建设工程概算编制规定范文

导语：如何才能写好一篇建设工程概算编制规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】108号文编制规定；其他直接费；工程实例

2005年6月8日，新疆水利厅新水建管［2005］08号文公布了《新疆水利水电工程概（估）预算编制规定》（以下简称108号文），108号文适用于新疆境内新建、扩建、改建、重建的地方水利水电基本建设工程。它是编制和审定水利工程设计概（估）算的依据，也是编制工程标底的指导性标准。其主要目的是加强水利工程造价管理，更加合理的确定水利工程投资，进一步提高水利工程概（估）预算的质量。

【2005】108号文与【2002】116号文相比，各项费用构成、标准、计算依据、计算基数、计算原理是一样的，116号文中其他直接费费率分地区给出了一个取值范围（西南、中南、华东区：0.5%～1.0%，该区按规定不计冬季施工增加费的地区取小值，反之取大值。华北区：1.0～2.5%，该区的内蒙古等较严寒的地区可取大值，其它地区取中值或小值。西北、东北区：2.5%～4.0%，该区的陕西、甘肃等地取小值，其它地区取中值或大值），108号文按工程规模及气温区域给出了具体的数值，在费率取值范围上，108号了较大的调整。

1. 其他直接费的构成及计算方法

在108号文中规定，其他直接费是指基本直接费以外施工过程中发生的费用，包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费和其他费用构成，它与直接费、现场经费一起构成直接工程费。它是工程造价的重要组成部分，所发生的辅措施费用以费率的形式体现在工程项目的分项子目，是目前水利工程采用定额法计算工程造价所采用的一种普遍的处理方法。

1.1 冬雨季施工增加费。

指在冬季或雨季施工期间为保证工程质量和安全生产所需增加的费用，包括增加的施工工序，增加防雨、保温、排水等设施增耗的动力、燃料、材料以及因人工、机械效率降低而增加的费用。根据不同地区按气温区划分，按直接费百分率计取。108号文中小（2）型工程的其他直接费费率标准为大中型、小（1）型工程其他直接费费率的10%。

1.2 夜间施工增加费。

指因夜间施工而增加的施工场地和施工道路的照明费用。按直接费的百分率计取，大、中、小及小（I）型工程按建筑工程0.5%，安装工程0.7%计取，而小（II）型工程则不计取此项费用。

1.3 特殊地区施工增加费。

指在高海拔和原始森林、风沙、酷热、苦水等特殊地区施工而增加的费用。其中高海拔地区的高程增加费，按规定直接进入定额；其它特殊增加费（如酷热、风沙），按工程所在地区的标准计算，地方没有规定的不得计算此项费用。

1.4 其他。

包括施工工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测、工程点交、竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护观察费等。按直接费的百分率计算，其中：建筑工程1.0 %，安装工程1.5%。

2. 工程实例比较

2.1 以新疆某大型水库除险加固工程为例，分别对坝体部分、砼护坡部分以及消力池加固（建筑物）部分的其他直接费进行分析。此水库除险加固工程从2002年开工建设，2005年完工，库容1.02亿立方米，属于大（2）型，坝线总长8.8公里，完成工程投资1.4亿，其中建筑工程完成投资11152万元，机电设备及安装工程完成投资166万元，金属结构设备及安装工程30.33万元，临时工程1935万元，独立费用758万元。其他直接费取费费率为5%，其中冬雨季施工增加费为3.5%，夜间施工增加费0.5%，特殊地区施工增加费0%，其他费用1%（见表1）。

本工程坝体土方共连续施工120天，7月中旬开始，11月中旬结束，土方工程避开了冬季施工，新疆北部下雨的次数和雨量较小，查工程资料得知土方工程因雨休共7天时间，其中两次对正在施工的坝体土方进行了翻晒处理。翻晒土方1.6万方，成本3.2万元 ，土场道路修整推土机8个台班，人工20个工日，成本1.5万元，成本合计4.7万元，不到定额量的6%。在夜间施工只是在坝体上安装有30盏1KW弧光灯，每日按9小时计，每度电2元，共计成本6.5万元，加上120个工日，计1.2万元，小计7.7万元，占定额量的63%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议，最后土方工程试验费用为18.5万元。砼护坡施工为跨年度施工，冬季停工，开春复工，在冬雨季采取的措施为塑料布覆盖新浇筑的砼板，冬季派人看护搅拌设备，此部分费用发生的成本以12万元计，占定额量的10%。在夜间施工在边坡上安装有24盏1KW弧光灯，5个搅拌站共安装10盏灯，每日按9小时计，每度电2元，共计成本9.2万元，加上150个工日，计1.5万元，小计10.7万元，占定额量的63%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议，最后土方工程试验费用为21.8万元。消力池加固完全在冬季施工，11月中旬开工，来年2月中旬完工，工期90天，按正常决算工程费用为133万元，施工单位工程成本高达180万元，其中搭设暖棚、烧煤加温、加热砂石料、施工人员劳保以及冬季劳动效率低下等因素造成工程费用增加近50%，冬雨季施工增加费为定额量的15倍，夜间施工增加费为定额量的7倍。

2.2 以新疆某小型水库除险加固工程为例，对坝体部分和放水涵闸（建筑物）部分的其它直接费进行分析。此水库除险加固工程从2008年5月开工建设，2008年10月完工，未进入冬季施工。库容103万立方米，工程属于小（1）型，总投资659万，其中建筑工程完成投资467万元，机电设备及安装工程完成投资15万元，金属结构设备及安装工程6.7万元，临时工程36.21万元，独立费用83万元。其他直接费取费费率为4.75%，其中冬雨季施工增加费为3.25%，夜间施工增加费0.5%，特殊地区施工增加费0%，其他费用1%(见表2)。

此水库除险加固工程筑坝材料为含有粘土的砂砾石，具有一定的透水性，当遇到雨季时基本不额外发生费用。土方工程工期60天，每晚平均4盏灯，成本为1.1万元，占定额量的85%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议，最后土方工程试验费用为1.8万元。放水涵闸施工一般安排在白天，遇到雨天要采取措施进行覆盖，及费用0.2万元，其他费用按照试验费计0.4万元

管道设备安装部分其他直接费进行分析进行。此牧区水利试点项目工期3个月，工程规模为小（2）型，气温区为冬六区。工程总投资254万元，其中建筑工程24万元，设备及安装178万元，金属结构设备及安装工程0.5万元，临时工程2.37万元，独立费用37万元。其他直接费取费费率为1.95%，其中冬雨季施工增加费为0.45%，夜间施工增加费0%，特殊地区施工增加费0%，其他费用土建1%，安装1.5%（因土建量较少，按1.5%分析）(见表3)。

工程主要的工作内容是在田地中间挖沟和安装玻璃钢管和UPVC管及管件。由于在农田里施工，地下水位较高，每逢下雨天，管沟内积水，要及时进行排水，道路泥泞、地质承载力差，造成材料运输车辆陷车，不能运输到指定地点的材料需进行二次倒运，对未填埋的管道除及时排水外还需对管道进行校核，甚至返工，费工费时。根据现场资料统计，由于雨季产生的增加费用高达2.8万元，约是定额量的4倍。

3. 需要继续认识和探讨的问题

通过对以上三个工程实例的分析，可见108号文中对其他直接费费率的规定过于统一。在实际工作中，不同工程项目的其他直接费存在较大的差异，比如小（2）型的牧区水利试点项目，108号文中小（2）型工程的其他直接费费率标准为大中型、小（1）型工程其他直接费费率的10%，通过案例三分析可见，工程因地质条件、交通因素以及不同的施工工艺的影响，仅仅以工程规模的大小来进行其他直接费费率的确定，对一些工程规模较小，对气候、天气较为敏感的工程来讲，定额中的其他直接费费用是远远不够的；而对于一些工程规模较大，对气候、天气不敏感的工程来讲，定额中其他直接费费用又承载相当一部分的结余；同一工程项目的不同施工内容其他直接费的存在较大的差异，其他直接费取费费率建筑工程统一一个标准，安装工程统一一个标准，对建筑工程或安装工程内部具体的工程项目没有进行细分，导致有的项目定额含量够用，甚至超出很多，有的不够用，又存在费用短缺。一般说来，造价较高的土方、砼边坡等定额含量较高，对于造价低的建筑物来讲，定额含量偏低；同一工程项目相同的施工内容，在不同的施工时间内其他直接费的存在较大的差异，例如柳沟水库除险加固工程中消力池加固工程，如果不在冬季进行施工，建安工程费需要133万元，进行冬施以后，建安工程费达到了180万，工程投资超出约35%，在新疆严寒的冬季进行大型建筑物施工花费较大，由于砼对温度要求严格，保证一天24小时的施工温度需要花费大量保温措施费用，这不但增加了费用，而且也大大降低了施工效率；同一样的施工项目，所用工程材料不同其他直接费亦存在较大的差异，比如坝体填筑，粘土、粉土和沙砾土以及堆石坝对天气和气候的敏感程度不一样。遇到雨、雪天气，粉土和沙砾土所增加的费用比粘土就要小得多，视天气情况，粘土需要翻晒2～3天，而沙砾土坝、堆石坝雨停就可复工，几乎不用增加费用。而编规中其他直接费费率没有因为填坝材料的不同而有所差别，而是一个统一的标准。

4. 思考及建议

每一个工程都有它的独特性，【2005】108号文在其他直接费费率的确定上，以工程规模大小和不同的气温区为条件给出一个定值，统一了标准，简化了工程造价计算，对工程概预算的编制和审核带来了方便，统一了计算规则和结果，但是在具体的工程上，定额中其他直接费的含量与工程实际所发生的费用还是有些出入。为了使工程造价编制与工程实际更加接近，同时也照顾造价编制过程中标准的统一和计算的便利，就此提几点个人建议：

4.1 对小（2）型工程的其他直接费费率的取值可否与大、中、小和小（1）型工程保持同一费率标准甚至略高一些的一个费率标准，使该费用在各项工程中都能体现出其特性。

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关键词：概预算作用：概预算编制；策略措施

1引言

通过工程造价预算的方法我们可以基本明确某工程的造价，这是一个很重要的环节。利用合理、科学的进行预结算，可以有效地对项目的造价进行控制。可是就目前的现状来看，国内工程建设投资一直处于上升状态，概预算的管理方面却不能有效地解决该问题。决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的问题至今还不能解决，甚至有的项目建设出现投资过大，资金漏洞过大。所以利用编制概预算进行工程造价的控制工作迫在眉睫。

2建筑工程造价概预算的功能

2.1建筑工程早期设计概预算的功能

实行工程设计的概预算讲的是在建筑初期的时候，对项目的预期造价进行计算、评定、核算，同时制定出相应的材料。上面所述的设计概算通过审核之后，能够成为编制投资计划、签订承包、贷款合同的凭据。与此同时，对编制工程计划、设计方案、建设项目的成本实施考核工作以及拨款的工作也是有力的凭据。

2.2建筑工程施工图概预算的功能

所谓的建筑工程施工图概预算讲的是在工程施工图设计的时候，对项目的预期造价进行计算、评定、核算，同时制定出相应的材料。在编制施工图预算的过程中，应该先按照已经受批的施工图纸，根据国家工程量计算的规定标准，算出每个项目的工程量随后根据对应的预算金额，得出总共所需的直接成本，最后根据各种费用的规定标准，计算项目的间接成本。

2.3建筑工程施工预算的功能

进行项目的施工预算，其目的是想控制项目进行中的投资，它是通过施工部门按照施工图进行预算，根据施工图纸、定额，加上组织设计，得出的项目所需成本的技术经济材料。从某种意义上讲，它就是企业的成本计划材料。施工预算应该利用特定的实物量得以体现，比如用工数量、用料数量、机械用量都是根据他们各自的标准来体现。

3目前建筑工程项目概预算的简述

建筑工程的概预算阶段并不是一个容易的过程，其具备涉及范围大、交叉点多、专业性强和政策性硬的特征，所以要想有效的完成工程的概预算部分，工作人员不但需要对该专业的知识精通掌握，而且对于与之有关的一些法律和施工时的详细过程都要有一定的熟悉度。由于国内建筑工程方面不断改进，且投资不断加大，要想使所投资的成本不被浪费，我们就应该对工程进行全面合理的概预算，从而有效的控制工程造价。即使近几年建筑工程概预算的有关部门已经对精确设计、精确编制工程量清单以及概预算进行了改革，有了新的标准，不过在进行管理的时候，依然有如下的问题需要解决：

3.1超概预算问题

超概预算在建筑工程概预算管理中属于最普遍的现象。当前国内依然有一些建筑工程忽视国家有关建设大中型工程概预算管理规章制度，施工的时候常常提高施工费用，从中获取最高的个人利益，工程造价不断增加，最后导致投资远大于建筑工程的概预算。

3.2监管问题

建筑工程概预算管理部门监管力度不够也是该问题出现的必要因素。工程的立项，可行性研究与设计审批等初级监管单位都未对工程实施仔细的考核以及详细的分析就批准与拨款，监管力度较差；在工程施工的时候监管不认真，就算出现了超概预算现象，也视而不见，因此只有补款弥补，从而导致造价监管现象愈加严重。

3.3编制概预算的随意性问题

目前国内一些建筑工程概预算的工作人员在进行编制概预算的过程中并没有按照实事计算，最后计算结果并没有如实体现该工程的经济可操作性，这样使得随后的工程造价管理受到一定的影响。科学有效的对工程造价进行控制，是编制建筑工程概预算的终极目标，但是不按照实事编制的工程概预算完全违背了该工作的存在性，所以必须提高概预算编制的管理强度，从而达到工程造价管理的目的。

4通过编制概预算达到控制工程造价的措施

4.1增强编制人员素质与业务水平

对于概预算编制这样谨慎，程序较多的工作，必须要求其负责人具备良好的工作素养，如此，才可以达到质量标准。尤其是国内改革工程量清单制度以后，概预算编制负责人的素养标准又上升了一个台阶。进行概预算编制的时候，必须加强编制工作者的素质培养，从而确保概预算编制的工作效率达到最高。经过培训学习，不但加强了编制工作者的责任心，而且使他们的知识面更加广泛，专业知识更加更全面，也提高了他们的动手能力。同时还要对编制人员进行特定的培训工作，让他们多熟悉一些关于概预算编制应该了解的规定。

4.2强化建筑施工材料的概预算

项目成本的多少是由材料预算的价格决定的，所以概预算编制工作者必须真实的标出所用材料的预算价格。概预算编制工作者第一步必须对工程场地进行勘察，熟悉所用材料的出处、转运方法和运费等问题。针对地方材料，可通过自制的方法，从而减少工程造价。这就要求工作者必须再次去场地进行勘察，按照各种状况对材料进行价格预算工作。

4.3加强结构方案的有效性、合理性

（l）必须十分清楚该项目的目前状况还有设计的立意，完全的读懂设计图纸，甚至可以熟练地进行剖析。另外，概预算编制工作者也必须十分熟悉各部分的说明和定额所包括的工作对象，并且将设计图纸以及说明和他们之间的联系搞清楚，然后根据设计图纸的标准准确的实行编制。

1、必须按照设计图纸上所要求的混凝土标号、钢筋用量、施工时间合理的调节定额。尤其是预应力钢筋，必须根据内径的大小、长度、锚具孔数进行调节，准确的提供设计图纸的所需，绝对不能胡捏乱造。

（3）绝对不允许利用设计更改偷偷增加建设项目的规模、提升设计的要求、增添设计内容。如果不更改不会给项目造成影响，通常是不能进行设计更改的；另外，必须对于更改设计工作必须谨慎，随时进行相关变更造价的计算，针对一些不合理的工程必须再三考虑，选择最佳的方式。

4.4前去施工场地掌握情况

在进行工程概预算编制的过程中，负责人必须付诸行动，而不是仅仅的嘴上说说而已。因此负责人必须对工程场地十分的清楚，不定时的去现场进行勘察；对场地的地形、地质、水文地理、气象和施工水位进行查看，认真的进行记录数据，如此才能对随后的概算打下基础。

4.5挑选有力的施工组织

社会在不断的进步，物价也随之上升，当然工程建设场地的费用也不例外，因此，在挑选施工组织的场地时必须慎重。场地的大小和所要的机具不但要根据施工方式确定，还有构件工程数量、工期等原因，并且材料、设备进出场，构件运输，安装方便，所需铺设轨道最短等问题也是不容忽视的。除此之外，对于预制构件、材料、机具设备的储存和生活区用地也应该考虑进去。

4.6科学选取施工方案

整个项目的主要环节就是对施工方案的选取，它不但影响到概预算的质量问题，也会影响到企业投资的效益收入，所以，进行方案选取的时候必须科学，合理。施工方案决定的同时，该工程的进度、人员、材料、机械的需求，以及场地的分布都必须定下来，当上述内容都定下来之后，方案就无法进行变更，假如碰到意料之外的状况，项目的进度肯定会减慢，概预算就会受到影响，造成工程成本加大，也会给工期以及质量造成一定损失。所以方案的选取必须谨慎、合理、可行。

4.7提高资金的利用率以及回收效率

核算的过程中，必须根据设计图纸标准必须按照设计图纸上所要求的混凝土标号、钢筋用量、施工时间合理的调节定额。项目完工时期，针对一部分计价的材料与支架，金属设施，应该计算其回收的费用。对于回收的资金数量，应该考虑当时的工程现状，项目的施工设施和工期等原因。同时，项目资源的出处也必须搞清楚，还有进行项目施工所进行的拆迁征地，企业的贷款实况、年利率等。

5加强建筑工程项目概预算管理可行性措施

5.1优化概预算编制，加强造价管理

概预算编制人员综合素质的高低决定着项目概预算编制的水平，及其精确性和预见性。，因而要做好一项工程的概预算不仅要求负责人具有扎实的概预算专业知识，还要非常了解相关法律法规及工程施工的具体步骤及方法。编制人员首先要做的是端正态度，进行项目概预算分析是为了确定与控制建筑工程造价，对现有的建设资金进行有效地支配与控制，是建筑工程造价管理不可或缺的必要环节，必须加强管理，认真对待。另外，编制人员还需仔细了解工程的类型，作用及规模等基本性质，熟悉设计方案，熟读设计说明书及相关设计图纸，然后进行工程量计算。在计算时务必做到既不重复计算也不少算，漏算，保证计算的准确性和可靠性。在需要套用定额计算时，需仔细选用，熟悉定额意义，熟读说明，最大程度地使所选定额与实际相符。再者，编制人员不仅要把图纸上标示的项目计算出来还要将一些没有标示但实际施工中会出现的项目也计算在内，保证概预算的准确性和预见性。这就要求编制人员必须了解施工的步骤和方法，准确设计施工组织及把握施工工艺，有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。

5.2加强概预算审核管理

为了加强概预算管理我国建立了缜密的工程概预算审核制度，它有利于准确编制工程概预算，合理确定及有效控制工程造价，合理分配建设资金，加强造价管理。

5.2.1规范审核

随着我国市场经济的飞速发展，人类生活不断提高，建筑行业也突飞猛进，建筑规模不断扩大，建设投入资金不断增加，建设管理体制不断完善。为了利用有限的投入资金完成尽可能多的工程，必须加强造价管理，而编制概预算是造价管理的重要环节，必须加以重视，为此，我国实施了针对概预算执业人员的各类相关准则和规范，包括执业行为准则和职业道德行为准则，对概预算审核工作实行规范化管理。要求审核人员态度端正，公正严明，诚信可靠，严监督，重检查，一旦发现违规乱纪行为及时惩处。

5.2.2重视审核

进行缜密的工程概预算审核有利于准确编制工程概预算，合理确定及有效控制工程造价，合理分配建设资金，加强造价管理，其重要性不容置疑，必须重视。然而，由于工程涉及多个部门和专业的经济利益，不免产生矛盾，为了和平解决问题，各部门都要认真对待概预算审核工作，充分认识其重要性，认真对待审核结果，对执业人员给予充分的信任和理解。

5.2.3审核制度

规范审核，重视审核体现在现实工作中即建立缜密的规章制度及严格的审核程序。任何建筑工程项目概预算均按照程序及相关法律法规办理，严格把关，杜绝，弄虚作假等不良现象的发生，一旦查处，严惩不贷，保证审核结果的公正性及公开性。

5.2.4预审核

工程概预算审核之前有一个必不可少的重要环节）））预审核。预审核的主要作用是为过程概预算审核做准备，考察设计方案是否达到审核条件，即方案是否合理，是否可行，指标及定额的选取是否与实际相符，材料的选取及价格是否恰当，计算是否正确，有无重复计算或少算，漏算等。

5.3信息化概预算管理

随着信息化时代的到来，互联网、计算机和通讯技术等现代科技手段被越来越多的应用于项目管理。不容置疑，它们的出现也为工程概预算信息化管理提供了条件，建筑工程项目概预算不再由纯手工进行编制和管理，而是结合这一系列现代化科技手段建立一套与现代化建筑行业相适应的项目概预算管理体系实现对项目的过程管理和动态管理，对新出现的问题给予及时处理。将项目预算时可能用到的各种计算规则（新建工程施工费用计算规则、工程布线施工费用计算规则、工程采购设备费用计算规则、工程软件开发费用计算规则、旧工程改造费用计算规则、工程主要材料费用计算规则、工程培训费用计算规则、工程监理费用计算规则、工程设计费用计算规则、工程验收费用计算规则等）置入计算机内，组成工程预算管理系统。信息化概预算管理主要是通过管理模块来实现的，包括工程合同、采购合同、变更令及费用调整等模块，概预算人员本身是无法直接在费用工作表中手工填写的，而只能直接由管理系统设定的费用工作表查找到所匹配的费用数据。这样就可以实现对工程预算进度、成本、合同等信息的层次化控制和管理，也便于工程预算管理数据的更新与反馈的实施操作。

6 结语

建筑工程项目概预算管理是工程造价管理不可或缺的环节，有利于合理确定工程造价及有效地控制工程概算，加强投资计划管理、合理分配投资资金；加强概预算编制工作可以合理地确定工程造价，有效地控制基本建设规模，防止概算超投资，预算超概算，结算超预算的/三超0现象发生；同时，加强建筑工程概预算信息化管理，有利于提高项目概预算的整体经济效益和社会效益。因此，加强概预算的合理编制，结合概预算信息化，必将使建筑工程项目管理步入全新的台阶。

参考文献：

[1]潘远明.建筑工程概预算管理中应注意的几个问题[J].工业设计，2012，01：142.

[2]肖咏.工程概预算编制对工程造价的影响[J].中华建设，2012，06：180-181.

[3]李锴男.谈建筑工程造价中的概预算工作[J].山西建筑，2013，01：223-224.

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【关键词】 地铁工程 初步设计概算 工程投资

设计阶段对工程总投资的影响众所周知，工程投资控制贯穿于项目建设整个过程，初步设计阶段概算对地铁的投资控制同样至关重要，为了更好的控制投资，初步设计概算编制办法的科学性和合理性将直接影响到工程总费用。笔者结合XX市地铁工程实际，首先介绍XX市地铁工程规范总体编制办法的途径，指出要重视概算编制存在的问题，并提出了应采取的措施，以实现对投资的总体控制。

1 规范编制办法

地铁工程概算编制以建设部建标【2006】279号文的《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》（简称“279号文”）为基础，而“279号文”对一些具体取费未做明确的要求，设计总体为了更好的编制全线概算，在“279号文”的框架下，结合项目所在地的实际，制定出具体可操作的编制办法，科学合理且结合实际的编制办法对全线的投资控制至关重要，具体步骤如下：

1.1 明确概算编制范围

投资范围的不同直接影响投资总额，全线工程的投资概算一般包括土建工程、轨道工程、设备系统、车辆段与综合基地、工程建设其他费用、预备费及专项费用，即从工程前期准备直到交付运营，包括静态投资和动态投资的全部内容。

1.2 确定科学的编制依据

概算编制依据的科学性直接影响概算总额的合理性，一般地铁工程主要依据：

（1）建设部建标【2006】279号文的《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》。

（2）上阶段的成果及工可批复投资。

（3）铁建设【2006】113号《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》。

（4）建设部建质【2004】16号文关于颁布《市政公用工程设计文件编制深度规定》的通知。

（5）国家及XX省、XX市的有关规定。

（6）本工程提供的图纸及工程数量。

1.3 确定采用的定额及费用标准

由于地铁区域性强且均在城市修建，而各省市在修建第一条地铁线的时候，一般尚未有成熟的地方地铁定额可以参考，故各省市只能暂时参考当地的市政、安装及建筑定额，如XX市定额计价标准就采用了XX省“市政定额”、“建筑定额”和“安装定额”等，其定额使用原则为：

（1）优先选用XX省“市政定额”、“建筑定额”、“安装定额”。

（2）套用“建筑定额”、“市政定额”和“安装定额”，不足部分，借用“铁路定额”等其他城市或行业现行定额进行补充分析，按相应的建筑、市政、安装规定处理。

（3）地铁初步设计中不能达到编制概算深度的工程如风亭、出入口、装修等可套用类似工程技术经济指标。

费用标准为：套用“市政定额”、“建筑定额”、“装饰定额”及“安装定额”的工程项目按所采用的定额与之配套的规定取费标准执行；套用“铁路定额”的工程项目铁路有关规定执行；采用“电力定额”的项目，取费标准参考相关配套费用定额。

1.4 确定工程建设其他费计取办法

参照建标【2006】279号《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》的有关规定并结合XX市的相关的实施令及有关文件规定的标准计算，特别强调的是计费文件必须是最新的文件，由于各地的工程实际情况不断的变化，国家的有关部门及各地职能部门也在不断的调整这些取费文件，这就要求概算编制人员收集最新的取费文件。

1.5 确定资金筹措计划

结合当地财政情况，充分考虑资金的时间价值，确定合理的资金筹措计划和资金使用计划，最大程度的实现资金的时间价值，发挥资金使用的高效性。良好的资金使用计划，将大大节约资金的投入，减轻还本付息的压力，进而节约工程投资。

1.6 结合工程筹划

工程筹划确定了工程的总工期、施工方法、工程进度指标、铺轨基地的设置等参数，初步设计概算应结合工程筹划进行编制，概算编制者应对这些技术参数要有细致的了解。工程筹划安排的科学性和合理性将直接影响工程投资。如盾构区间施工，安排工期若不能满足要求，需采用增设盾构工作井来加大工作面等相应技术措施来压缩工期，同时加大人力、施工机械和设备的投入，这些都将增加工程总投资。

1.7 汇总全线概算及计算技术经济指标

汇总全线的概算，确定本线的技术经济指标，并对经济指标进行分析，对本项目的特殊部分进行必要的说明和分析。

2 重视地铁工程概算编制存在的问题

（1）定额选用不合适，深度不匹配。首先，大部分城市的第一条或者前几条地铁工程初步设计概算依据为市政预算定额，而我们在初步设计阶段设计深度达不到预算编制深度，再者地铁工程和市政工程亦有很多差别，在一定程度上带来了一定的偏差；其次，当地造价管理部门依据当地的情况编制出了地方的地铁定额，但是由于该地铁定额数据源有限，实践时间短，也不可避免的存在一系列的问题。

（2）某些地方定额中未能及时反映新材料、新工艺的问题也需要工程造价管理部门及时加以改进和完善，以适应市场的需要。如SMW工法桩和钻孔咬合桩这两种围护结构形式的应用现在已经很普遍，但现行定额中一直未能及时的补充和更新，编制概算时仍是参考类似工程进行分析或参照其他类似定额进行编制，影响了概算编制的合理性。

（3）概算编制人员不熟悉图纸，不熟悉施工的工法，在套用定额时导致漏项、选取定额不准确，比如在钻孔桩的定额套用中，不同的地质条件施工过程是不一样的，有的地质条件需要回旋转机，而有的则是需要冲孔转机。

3 积极采取改进措施

（1）国家相关部门需要尽快完善地铁工程概算编制办法和定额的工作，地方造价站可以依据国家的具体概算编制办法，制定适合本地的地铁概算编制办法及相关的定额、取费。由于地铁的定额编制是一项庞大及系统的工程，也可借鉴全统定额的消耗量，结合地方造价站的信息价来实现地方地铁定额的编制，减少繁杂的工作量。同时，设计概算的计价模式应实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，定额仅规定工程量计算规则及工、料、机的消耗标准，费用计算规则规定工程费用的组成及费率取定方式。在整个定额体系里，消耗量定额和工程量计算规则相对固定，单价和费率随行就市，企业根据市场行情确定综合单价，从而实现不断变化的价格同相对稳定的实物量消耗量的分离。

（2）各省市的地铁定额编制单位结合施工实际，及时的修编定额，及时的增加新材料、新工艺的相关定额，进而使定额更能指导实际工程的概算编制。当地造价管理部门未及时的补充这些定额时，概算编制人员也可以自行补充这些定额，补充定额的编制是一项专业性较强、合理性要求高的工作、这就要求概算人员首先积极拓宽知识面，广泛搜集有关新材料、新工艺的信息，不断提高综合分析和整理使用信息的能力。其次，要勤于调查和善于分析，对于新工艺却需多方请教有关专家，并大量查阅国内外有关的图片资料等以熟悉了解所需机械设备的配备情况和基本施工工序等，在掌握了以上资料和数据的基础上，结合地铁工程实际情况及编制原则，补充定额的编制便能较顺利地进行。此外，在工程实施过程中，对补充定额的执行及其效果也需作跟踪调查，及时进行调整和完善。

（3）概算编制人员必须要多看设计图纸、多沟通、多学施工工法、多熟悉工程筹划，从而熟练掌握地铁工程的施工方法、施工工序、施工工艺要求和工程筹划安排，特别是对于重难点工程和采用新工艺、新材料、新技术的工程对其工艺、工法更应掌握，这样才能保证编制的概算文件接近实际造价水平和符合设计意图。

（4）推行限额设计。地铁初步设计中不能达到编制概算深度的附属、小型的房屋建筑工程，如风亭、出入口、装修等，根据景观、功能要求等边界约束设置明确的概算限额目标，保证投资控制在限额内。

（5）保证工程量计算的正确性。地铁工程项目的工程造价是一项系统工程，其构成也十分复杂，其影响因素繁多，其中工程量是影响地铁工程投资的主要因素之一。由于地铁工程具有多专业和多样性的特点，设计人员在计算工程量时需要严格按照工程量计算方法。

（6）加强成果复核。由于各省市无统一的地铁概算编制软件，大多参考地方的工程软件，导致输出结果后，后续处理工作繁杂易出错，对易出错的环节进行复核是必要的。其次，对软件的取费环节进行复核，特别是地下工程，各地的定额规定不尽相同，认真落实概算文件是否按照规定执行。

4 结语

以上是结合XX市城市地铁工程概算编制，对编制城市地铁概算编制办法所做的探讨。为了科学有效的控制地铁工程投资，需要进一步规范城市地铁概算编制办法，制定出适合当地的地铁定额及取费定额，结合当地定额规定、地方政策法规、部委行业标准及项目情况进行综合运用，不断完善城市轨道交通设计概算编制方法，提高概算编制水平，注重细节，推行全方位的管理，最终实现对投资的总体控制。

参考文献：

[1]王海川.浅谈地铁工程设计阶段概算编制[J].铁道建筑技术，2008（z1）：409-412.

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关键词：概预算，编制，工程造价

 

一、提高概预算编制质量的措施

（一）提高概预算的工作质量，把对概预算的等静态管理变为动态管理，变“把关型”为“预防型”，不断总结并找出概预算编制过程中容易出现错误的原因，对概预算编制中应注意的问题给予高度重视，以防患于未然。免费论文，工程造价。。同时变“把关型”为全过程的全员全面管理，严格贯彻执行“3个环节”管理程序（即事先指导、中间检查、成品校审），根据概预算编制过程中的实际情况，分别采用科学的计算方法和切合实际的计价依据进行预算编制。把影响概预算质量的制约因素消灭在萌芽状态，实现以防为主的自我质量控制，同时建立“质量信息卡”，对中间检查出的问题逐项记录、分析原因、制定对策，从而达到提高概预算成品质量的目的。

（二）提高人的素质

在过去的传统质量管理中，对质量的认识倾向于狭义的质量概念，对人的素质、工作质量重视不够。概预算人员责任心不强，工作不细心，费率、小数点、数字位置颠倒待出错，会致使全部编制工作都要返工，造成人力、物力的浪费，影响概预算编制质量，所以，必须贯彻“以防为主，防检结合，重在提高”的管理原则，在概预算编制过程中重点抓人的因素，通过提高人的素质来提高工程质量，通过工作质量来保证新产品质量。

由于建筑工程形式多样、种类繁多，施工因素千变万化，施工方法多种多样，就是概预算非常熟悉的编制人员，在工作中也难免会有一些疏漏和遇到一些难以处理的棘手问题，加之目前新材料、新工艺、新方法和新技术不断涌现，必须查阅大量资料，重新学习新的知识，才能较好地完成预算工作任务，所以提高人的素质、加强责任心是非常重要的。免费论文，工程造价。。

（三）严格按编制程序编制概预算

概预算编制必须遵循一定的编制程序，即：（1）搜集资料，拟定工作计划（2）计算工程量（3）计算单价；（4）编制单位工程概预算并汇总得到单项工程，工程项目概预算。

（四）应用计算机进行编制

建筑工程预算编制是一项连贯性强、抄录计算大且非常烦琐的工作。在以往的手工编制工作中，概预算编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校对，在大量的简单重复计算工作中耗费了许多的时间和精力，不但效率低、速度慢，而且经常出错，与相关专业的设计工作很不协调。在这种情况下，改进和提高概预算的编制手段非常重要。建筑业建设项目目前已采用招投标形式，也要求建设单位和施工企业能及时准确地编制工程招标控制价和投标报价。这些都要求概预算编制工作有大的改进，要改变传统的手工编制方法，利用计算机这个现代化的计算工具和预算软件来完成建筑工程概预算的编制是很有必要的。这是提高概预算编制工作效率和质量的根本保证。

（五）编制过程文治武功注意的问题

1、人工土石方工程中运距的计算，要按上下坡折距（见定额附录中的规定）计算准确，特别挖填方折距应取其重心位置，千万不可按最大尝试乘折算系数，且折距后按中的去路单位计算。

2、洞挖石方中洞内与洞外的运距要分别计算。

3、土石方运输应把“装、起|、卸”的运距计算在内，否则容易重复计算。

4、编制单价表综合几个定额时，要注意其计算单位，不同单位必须划成同一单位。即要注意自然方、松方、实方之区别，其相应的折算系数在定额附录中均有，应熟悉并掌握。

5、危险品运费计算不仅单位运价高，而且必须考虑毛重系数1.35和不能满载系数0.8（指公路运输）。

6、定额规定的高程系数，结合工程所在地的实际高程调整定额；否则，高程对人工、机械效率的影响就会忽略，造成工程概算不准确。

7、单价表的计算依据一定要写清楚，简单明了、完整；否则，校对时费时间、审查时说不清。

二、影响工作投资的几大因素

（一）材料预算价格

在建筑工程中所用到材料品种繁多、规格各异，在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程用量最大的用量虽小但价格昂贵的、钢材、木材、砂石料等材料价格应按照当地权威部门所出的最新材料指导价为准。

在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料价格符合实际。通常需要根据工程的所在区域建筑材料关、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息。根据节约资金的原则，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、运输的方式等得到符合实际的材料价格。

砂石料在建筑工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真分析地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价的可靠性。

（二）费率选取标准必须符合现行规定

在编制不同行业部门的概预算时，必须按各行业部门的定额和现行规定、编制办法编制概预算，不随意使用不同行业的定额。

（三）正确使用定额和选用定额子目

在编制工程概预算时，由于阶段不同，选用的定额也有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的选用。

在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。同时，要对定额的总说明、章说明、节说明及附录内容认真阅读掌握，熟悉各定额子目和适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。

由于每个具体工程项目施工时，实际情况和定额规定的，允许换算的进行换算，不允许换算的只能按定额选用，不得随意调整。当定额缺项时，可编制补充定额。

在编制概预算的过程中，要密切注意现行定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，做到始终采用现行定额和规定。

（四）工程量计算

工程量是影响工程造价的主要原因之一，工程量计算得正确与否，都将给工程造价、经济指标带来很大的影响。所以，工程量的计算，必须按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）或《青海省消耗量定额》中的工程量计算规则结合设计图纸进行计算。免费论文，工程造价。。

（五）科学求实

概预算专业人员在编制概预算时，应坚持原则，科学求实，深入调查研究，充分掌握第一手资料，了解工程设计内容及条件，正确应用现行定额和现行规定，做到量足、价适、费用准确，防止巧立名目、高估冒算的概预算。

三、结论

随着社会、经济和科学技术的发展，我国建筑工程造价管理已进入一个全面发展和改革的新时期，建筑工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。随着经济体制改革的深化和发展，概预算的编制方法、内容和费用组成近年来变化很大，加之建筑工程规模大、涉及面广、技术复杂、周期长，使建筑工程投资（包括估算、概算、预算、工程量清单）的编制任务非常繁重。提高概预算的工作质量，对控制工程造价有着重要的意义。

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【关键词】编制；执行概算

一般来讲经批准的初步设计概算是投资的最高限额，但实际工程往往与初步设计大相径庭，造成的原因主要是设计概算对市场实际价格反应不敏感，如主要主机、主要辅机设备、电缆价格招标后降幅较大；其次费用标准与工程实际存在着较大差异，突出表现在建设单位管理费、工器具及生产家具购置费等方面；另外由于设计深度的原因，一些工程量、工作内容存在较大的不确定性。上诉问题的存在影响了投资方对项目的管理和掌控，投资方需要一个更加符合实际的概算用于投资控制。这样就引入了执行概算。通过编制贴近工程建设管理需要的、能够真实反映工程实际造价水平的执行概算，并在项目建设过程中通过考核手段，对项目工程造价进行有效管理，极大地提高了项目公司控制工程造价的积极性。

火电工程执行概算编制需要考虑多方面的问题，既要考虑我国法律、法规的要求，还要考虑已招标的合同及未招标的项目，同时结合工程的实际情况进行合理预留，与批准概算进行数据的对比分析，保证执行概算编制的科学性和合理性。

1.执行概算的作用及原则

1.1执行概算的作用

执行概算不同于初设概算，初设概算是按照预规、定额限额指标和行业规定的文件编制的，执行概算是我们实施管理和考核的依据，更切合工程实际，更便于我们单项合同或单位工程的控制，是我们企业本身对工程项目的造价控制目标。为合理确定工程预期成本，有效控制工程造价，通过执行概算的编制，建立对项目公司的激励、约束、监督机制，以提高项目的投资效益。

执行概算是编制年度投资计划和完成统计报表、开展项目经济活动分析和进行项目总结算完成情况对比分析的基础，也是验证工程经济合理性，进行工程造价控制目标考核的主要依据。

1.2执行概算编制的原则

编制执行概算并不是盲目的，也不是随意的，需要遵循一定的原则。首先，执行概算应控制在批准的设计概算额度内，执行概算的项目设置与费用口径原则上应与设计概算保持一致，同时为满足工程管理和单位工程造价控制的要求，也可进行适当调整；其次，执行概算的价格水平和费用标准应真实反映工程实际情况，有利于工程实施管理；执行概算的表现形式应简洁直观，满足不同层次的管理需要，并按照要求达到单位工程或分项工程深度；最后，执行概算的编制应结合工程实际情况，综合考虑工程项目实施中可能存在的风险，适当留有控制余地；建安工程和设备购置费根据招标情况和工程实际合理预留并考虑未招标项目的费用，其他费分已发生和预计两部分考虑，与批准概算进行对比分析。

2.执行概算编制依据

执行概算编制依据主要有国家或行业的法律、法规及规章制度，批准的初步设计概算，工程招标及合同签订，电力工程概算管理规定，费用标准等。

3.火电工程执行概算编制方法

执行概算编制的重点是主要建筑、安装工程和主机、主要辅机设备已完成招标，进行概算回归，其难点是掌握各个合同包含的内容、供货范围，分清甲供、乙供的范围，根据已招标项目和工作内容确定未招标项目和工作内容，科学合理的预留费用。

做好执行概算编制的准备工作，整理齐全的合同台账，包括建安工程、设备材料和其他费合同，统计已发生的费用（包括前期管理费、建设单位法人管理费、建设期贷款利息），要求合同明细清楚，合同价款准确。编制人员清楚项目的概算组成，按项目的属性做好归概工作，熟悉合同约定，如设备合同是否已包含运费，是否为到施工现场的到货价，将施工单位配合调试费的费用归入调试费中；不仅如此，还要清楚项目在建设过程中预计要发生的各种费用，如特殊消防、厂区绿化的费用，随着安全环保要求的提高增加安全设施设计合同、涉网安评等费用，可以与同类型的项目多调研多了解，把预计发生的费用打足，避免工程结算超执行概算的现象发生。

把握好执行概算的编制时间，编制时间的不同给项目公司的管理压力也不同，编制时间过早，不确定性因素越多，项目公司的管理压力越大，编制时间越晚，编制的精准度越高，项目公司的管理压力越小，其造价管控能力越难体现。执行概算的编制时间一般是以三大主机、主要辅机和主体工程施工招标完成后开始编制。

3.1编制方法

3.1.1将已招标的建安工程和设备购置合同按照批准概算回归到表二的深度，其他费合同按照概算科目回归到表四深度。

3.1.2未招标设备应根据市场行情和近期招标水平，参照概算价格计列；

3.1.3已招标的建安工程根据合同约定、设计深度、价格水平和现场的实际情况，在综合分析各种风险基础上，合理计列预留费，考虑变更、委托、材差调整、量差调整、特殊措施费等；未招标的建安工程参照已招标或相似工程价格水平，合理编制工程量和确定工程费；甲供材料也分已招标和未招标对应到概算中，甲供材料的工程量是否发生增减变化，材料单价与市场比较是否发生变化；

编制执行概算常遇到以下情况：如某项目批准工期比初设计划工期提前，在编制执行概算时要考虑赶工费并合理预留；现场开挖后实际地质与勘察不一致，需要进行地基处理，需要根据具体的地基处理方案如基础换填进行费用预估；

3.1.4在编制执行概算的过程中，将原批准概算漏项、丢项或费用计列不足的项目进行合理调整；

3.1.5其他费用按实际需要计算，如征地费、设计费、监理费等应按合同价计算，管理车辆购置费、提前进厂培训费、调试费等应按工程实际需要计算；建设管理费执行概算，按已发生的管理费用和合同签订情况，按投产工期预留费用，如业主管理费用、过程审计费、土地使用税等；

3.1.6由于项目所处的位置不同，附属建筑面积和装修标准也不同。附属建筑面积和装修标准根据实际需要进行费用预留。

3.1.7建设期贷款利息执行概算分两个时段计列。编制执行概算时已发生贷款利息，经审核后据实计列；未发生的贷款利息根据执行概算投资、融资方案和实际工期计算。

3.2编制内容

执行概算由编制说明、执行概算与设计概算对比表、设备购置费执行概算汇总表、安装工程执行概算汇总表、建筑工程执行概算汇总表、其他费用执行概算汇总表、甲供材料汇总表及合同台账其他附表。随着执行概算编制深度的要求，设备购置费的计算做到概算表三深度。

某电力工程执行概算与批准概算投资对比见表1。

通过表1，某电厂工程预计节省投资2243万元。

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关键词：概预算；工程造价；项目前期造价

0 前言

概预算和造价工作是一项专业性、知识性、政策性很强的工作，它是反映建设项目初始投资遂平与效益的综合指标，它不仅是控制工程建设项目造价的依据，而且是衡量设计经济、合理性的依据，改革开放后，随着我过经济的快速发展，基本建设规模也日益扩大，基本建设投资也在逐年增加，因此对工程造价预算人员的要求也越来越高，所以必须提高概预算编制人员的综合素质，编制出有效的概预算、合理地确定工程造价，以保证工程项目的整体建设。

1 市政工程造价的控制与审核

针对市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题，提出了市政工程造价控制和审核的方法。

(1)市政工程造价的问题和原因。1)全面成本管理的观念尚未形成，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算。2)很多建设单位没有做好可行性研究和投资额度的审批。3)现场签证问题多，我国目前负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，可能发生偷工减料。

(2)市政工程造价的控制。1)加强设计阶段的造价控制，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。2)加强施工阶段的投资控制，严格控制工程变更，对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准。3)严格现场签证管理。4)加强结算工作，重点做好工程量和定额套用的审查。

(3)市政工程造价的审核。1)对比审核法。指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。2)用重点审核法审核主要的工程量。指抓住工程造价中的重点进行审核，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点。

2 市政工程概预算编制

市政工程设计概算是指在工程初步设计阶段根据初步设计图纸和其他技术资料用以确定工程项目建设投资。市政工程预算是根据施工图设计文件和施工组织设计，按当地、当时的人工、材料、机械台班的实际价格进行编制。提高工程概预算编制准确度的方法。

(1)概、预算定额的选用。要求造价编制人员事先与建设单位沟通，以避免造成返工，浪费人力、物力和时间，力争做到定额项目和实际相符(如实施位置、施工方法、所用机具等)，不重复计算、不漏算，避免出现重大疏漏。

(2)掌握工程计算规则及概、预算编制方法。工程量计算规则包括两个方面：一是依据设计图纸资料如何计算工程量。二是按市政工程定额的内容要求如何正确摘取工程量。两者都是编制概、预算时必须遵照执行的规则。

(3)熟悉设计图纸。编制工程概、预算前全面熟悉设计图纸是造价编制人员一项十分重要的准备工作。因为设计图纸是计算和摘取编制概、预算文件计价工程量的基本依据。

(4)注意施工材料的价格变化。应密切注意市政工程施工材料价格上涨，特别注意水泥、钢材等主材上涨幅度，在编制概、预算时要充分考虑材料价格涨幅对造价的影响，合理地确定概、预算的费用。

(5)严格审核制度。审核是指工程概、预算文件经编制和校核环节后，将初稿提交造价主管人员进行再次的检查核对工作，使工程造价文件更加完善。1)审核工程量、审核采用的定额单价、指标是否合适，根据设计图纸、设计说明、施工组织设计的要求审核工程量。审核采用的定额名称、规格、计量单位、内容是否满足施工方法要求，套用定额不同，单价则不同。2)审核材料价格，对材料价格、运杂费进行审核，材料价格是否包括运杂费，材料运输方法、措施是否符合实际，做到既要满足工程要求，又要努力降低费用。3)审核其他费用，① 取费标准是否符合工程性质。②费率计算是否正确。③计算基数是否符合规定。④价差调整是否符合规定

3 市政项目前期造价管理

项目前期工作主要包括项目建议书和可行性研究报告。项目建议书不同于可行性研究报告，项目建议书得到批复后，才转入可行性研究阶段，可行性研究是在批复的项目建议书的基础上进行的。

3．1项目建议书的编制

根据国家对项目建议书编制的规定和要求，项目建议书应主要包括以下内容：

(1)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想，包括一次建成规模和分期建设的设想以及对建设规模合理性的评价；建设地点论证，建设地点是否符合布局的要求。(2)生产技术工艺初步方案，以及技术先进合理的初步分析，如引进国外技术，要说明引进的国别以及与国内技术的差距、技术来源、技术鉴定及转让等情况。3)项目的进度安排，包括：①建设前期的工作安排，包括涉外项目的询价、考察、谈判等计划；② 项目建设需要的时间，③项目试生产达到生产能力的时间。4)经济效果和社会效益的初步估计，计算项目全部投资内部收益率、贷款偿还期等指标及其他必要的指标，进行赢利能力、清偿能力初步分析。

3．2可行性研究

3．2．1可行性研究的四个阶段

(1)机会可行性研究。在这一阶段包括粗略的市场调查和预测，并初步估算投资费用。(2)初步可行性研究，进一步较为系统地研究投资机会的可行性。(3)详细可行性研究，包括市场需求，资源、能源、技术协作落实情况，设计组织系统，建设投资费用，资金来源及偿还办法，生产成本，投资效果等。(4)形成可行性研究报告。

3．2．2可行性研究在市政工程建设前期的作用

(1)市政工程项目建设的可行性研究是管理层和投资者对该项目是否应当建设、是否进行投资决策的重要依据。(2)可行性研究是编制项目初步设计的依据，并为下一步实施项目设计提出具体操作方案。(3)可行性研究是政府部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划，固定资产投资，技术改造投资的重要依据。

3．2．3可行性研究在项目管理过程中的重要作用

可行性研究要对项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，并经过反复比较，最终寻求最佳的建设方案。

市政工程项目的建设成本在很大程度上直接取决于可行性研究及方案设计。如果在设计前就对工程项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作就会减少，设计周期就会缩短。可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。

4 结束语

总之，市政工程概、预算编制是一项技术要求较高的系统工作。从事该工作的技术人员不仅要有效高专业水平，还要对各类市政有效为全而深入的了解和认识，在此基础上，本着严谨负责的态度，进行细致、踏实的编制工作，才能编制出准确、合理、经济的工程概预算，使之有效控制投资的作用，以取得更大的投资效益。

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[摘要] 设计概算审查是投资控制的重要环节，高质量的审查，对合理分配投资资金、提高资金使用效率具有重大意义。快速准确地审查设计概算，须掌握概算审查的思路及方法，同时应重视知识积累并不断更新知识库，总结有关经验。

[key words] construction project design budgetary estimate examination methods experience

[abstract] design budgetary estimate review is an important link of the investment control, high quality examination, reasonable distribution of investment funds, increasing the service efficiency of funds has the great significance. Fast and accurate review design budgetary estimate, must grasp the idea and method of budget review, and should also take the knowledge accumulation and constantly update knowledge base, this paper summarizes the related experience.

中图分类号：TU201文献标识码： A 文章编号：

一、引言

设计概算是反映建设项目全部费用的经济文件。按两阶段设计的建设项目，经批准的设计概算是控制建设项目总投资的最高限额，是签订总承包合同的依据。在初步设计批准后即进行招标的工程，其概算的建筑安装工程费是编制标底或者控制价的依据。因此，设计概算审查便成为投资控制的重要环节。审查设计概算，有利于合理分配投资资金，充分发挥投资效益，加强投资计划管理，有助于合理确定和有效控制工程造价；促使设计概算编制单位严格执行国家有关概算编制规定和计费标准，提高设计概算的编制质量，促进工程设计的技术先进性与经济合理性；同时可核定建设项目的投资规模，力求做到总投资准确、完整，防止任意扩大投资规模，减小投资缺口，避免故意压低概算投资，搞钓鱼工程，使实际造价大幅突破概算。

概算较估算准确性有所提高，但它受后者的控制。概算造价偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。为了提高资金的使用效率，须重视设计概算审查质量，熟悉设计概算编审方法。目前，造价文件的编审多数使用专业软件进行，下面以专业软件审查设计概算为例，浅谈设计概算的审查思路、方法和经验。

二、审查前的准备工作

建设项目每个阶段的工作重点和任务各不相同，设计概算审查前，应依据基建程序，复核前置工作完成情况，确定是否具备审查条件。对计价依据时效性及适用范围进行分析，查找存在问题，具体如下：

1、查阅项目立项及工程可行性研究报告批复文件、初步设计审查意见及执行情况等，确定有关批复文件是否齐备，缺少前述文件的说明报审项目基建程序待完善，应退回报审单位。

2、复核建设规模（投资规模、生产能力等）、建设标准（用地指标、建筑标准等）、配套工程、设计定员等是否符合已批准的立项文件或工程可行性研究报告的标准，概算编制范围及内容是否与主管部门批复文件相一致。对总概算投资超过已批准估算投资10%以上的项目，退回报审单位，要求其按限额设计方法优化设计，并重新编制设计概算。

3、计价依据是一定时期社会生产力的反映，而生产力是不断向前发展的。当社会生产力向前发展了，计价依据就会与已经发展了的社会生产力不相适应，因而，计价依据具有稳定性和时效性。编制造价文件时，不得使用过时或作废的计价依据，以保证造价的准确合理。例如：人工、材料等的政府指导价，是动态更新的，计价时要按最新的政府指导价计入。

4、主管部门规定的各种专业定额及计费标准，只适用于该部门的专业工程；各地颁布的定额、计费标准、规定只适用于该地区范围内的建设项目；材料预算价应按工程所在地的有关规定执行。因此，必须注意编制依据的适用范围。

三、设计概算的审查方法

设计概算审查的总体思路是从宏观到微观、由总到分逐步进行，然后再复核汇总。但审查过程中难免有交叉，为方便叙述，将审查过程划分为总体审查、建筑安装工程费审查、工程建设其他费审查、回收金额审查，其中的建筑安装工程费审查工作量最大，是审查的重点，也是难点。

（一）总体审查

在使用专业软件审查（俗称“上机”）之前，须全面浏览概算文件，宏观把握设计概算的主要组成部分，查找明显存在的问题，具体如下：

1、审阅概算编制说明，检查编制方法、深度、编制依据等是否存在问题，编制说明有差错，则对应内容肯定存在问题。

2、审查概算费用的完整性，检查是否完整地包括了建设项目从筹建到交付使用为止的全部费用。

3、分析技术经济指标的计算方法和程序，与同类工程对应指标对比，判断是否在合理范围之内，对于有较大偏差的部分指标，首先分析是否存在重复计算或漏项，其次再做其他原因分析，并作为后续审查的重点。

4、由总到分，逐级分析造价组成，计算各组成部分所占比例，并根据概算基准库或以往经验判断其是否合理，选择占总造价比例较高或比例不合理、结构复杂部分作为重点审查对象。

5、分析总体施工部署、施工机械选型及配套的经济合理性。

（二）建筑安装工程费审查

建筑安装工程费计算主要依据计价办法（有些行业叫“编制办法”）、设计图纸、有关规范进行，涉及到取费、工程量计算及定额套用等，下面分别叙述其审查方法。

1、调整全局变量

上机时，首先审查选取的各种费率标准、采用的计算基数、编制方法、计价程序等是否与建设工程的实际情况、建设主管部门的规定及其他相关规定相符，存在问题的予以调整。其次，审查材料预算价是否符合工程所在地的价格水平，材料价差调整是否与现行规定一致。

取费及材料预算价为全局变量，调整后会影响每个细目的造价，对正确判断构成总投资的各部分及其细目造价有较大影响，应该作为上机的第一步工作。

2、审查工程量、措施费及定额套用

工程量的计算应依据设计图纸、工程量计算规则、定额、有关规范进行，并且要满足施工方案的要求，审查工程量有无多算、重算、漏算。尤其对工程量大、造价高的部分要仔细、逐项审查。

措施费与施工方案、工期安排密切相关，审查时应先结合工程地质情况分析施工方案的经济合理性及与有关规范规定的一致性，再审查计算的准确性。

概算定额与特定的施工工艺、施工方法对应，有特定的工作内容、适用范围及定额单位。定额套用要与施工方案对应的工艺、工法匹配，施工机械选型要互相配套，并按定额说明使用。审查时分析定额套用是否准确，定额或指标的适用范围和调整方法是否正确，有无漏项或重复。

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关键词:水利工程;工程概算;工程造价;概预算制度

    一、水利工程造价及特点

    水利工程造价是指完成一个水利工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程的全部建设费用,即业主的建设成本。水利工程造价的另一层含义是指水利工程的价格,其构成包括成本、利润和税金。

    因为水利工程建设具有单件性、规模大、周期长等特点,因此水利工程造价的计价也具有单件性计价、多次性计价和按构成的分部计价等特点。

    1.单件性计价,是指水利建设工程不能像一般的工业产品那样由国家或企业按品种、规格、质量等成批地规定统一的价格,而必须通过特殊的程序,如编制概算、预算来单独确定每一个项目的造价。

    2.多次性计价,是指为了适应水利工程基本建设各阶段管理的需要,在基本建设程序的不同阶段,多次进行工程造价的确定工作。如可行性研究阶段通过编制投资估算确定工程造价、初步设计阶段编制设计概算、技术设计阶段编制修正概算、施工图阶段编制施工图预算、工程招标阶段编制标底和报价、施工阶段进行工程结算、竣工时编制竣工决算来多次确定工程造价。

    3.按水利工程构成的分部组合计价,是指工程造价的确定是按照构成建设项目的单位工程、单项工程分别确定造价最后汇总而成的,而不能不进行分解一下子计算出来。

    二、水利工程概预算编制发展过程及回顾

    我国水利工程概预算的发展过程大致可分四个阶段:

    (一)概预算制度的建立时期(1949~1957年)

    新中国成立后,我国实行了以公有制为主体的经济体制。在国民经济恢复时期,我国还没有工程概预算制度,基本建设的工程费用实行实报实销的办法。在上世纪50年代中期,开始建立新的设计机构和着手建立计划体制性质的工程概预算制度。当时的这种概预算制度,是完全借鉴与前苏联的经验。这项制度的基本内容是:确定概预算在工程建设中的作用;规定在不同设计阶段必须编制概算或预算,以及概算、预算编制的原则、内容、方法;确定概预算的编制和审批、修正办法;确定概预算各种编制依据——概预算定额、费用标准、材料设备预算价格等制度,及相应的审定、管理权限等。

    从1951~1952年,国家先后颁布了《基本建设工作程序暂行办法》和《基本建设工作暂行办法》,这些办法都明确规定,工程建设概预算文件是设计文件的重要组成部分,要求设计单位在初步设计和技术设计阶段,分别编制初步设计概算和技术设计预算。概预算文件经相应机关批准后,即成为基本建设的基本文件。在这一阶段,根据全国统一集中管理为主的原则,水电部先后颁发了《中水定额》及《水总定额》,并初步制定了取费标准和重要材料预算价格,初步建立了计划经济体制下的概预算管理制度。

    (二)概预算管理制度的削弱时期(1958~1976年)

    1958~1976年是我国现代史上一个特殊的历史阶段。从1958年“大跃进”开始,经济指导思想出现了“左”的错误政策,不讲经济效益,甚至只算“政治帐”,不算经济帐,把概预算制度说成是“繁琐哲学”而加以破除。刚刚建立起来的概预算管理制度被削弱了。设计单位在初步设计和施工设计阶段不再编制工程概预算。其结果是“设计无概算,施工无预算,竣工无决算”,“投资大敞口,花钱大撒手,吃大锅饭”之风盛行。

    1966年我国爆发了“文化大革命”,直到1976年,全国上下处于动乱之中。“十年动乱”使国家经济建设遭到严重破坏,概预算制度和定额被当作资本主义复辟的基础来批判,我国从上到下管理概预算工作的机构和设计单位编制概预算的专业组织被撤销,概预算专业人员改行,大量的资料流失,我国的概预算管理制度遭到严重破坏,水利行业也不例外。

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关键词：电力工程概预算；编制

一一 电力工程预算的认识

电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据，是施工管理的基础。将直接影响电力施工企业的经济效益。电力工程建设规模大、技术性强，涉及面广，建设中的各个环节错综复杂，必须有一套科学的工程管理办法。因此，必须加强工程预算的管理工作，尤其要严格控制好每个标段工程前期预算工作。

二 工程成本超概预算的原因

概预算管理工作是基本建设的重要管理工具和经济监督手段，它意味着对于建设工程既要以其价值为基础合理确定工程造价，又要对建设全过程各个环节实行造价控制和监督，以上问题造成工程超概预算的主要原因:

(1)长期以来未能把基本建设产品视为商品，工程造价的构成没有体现社会必要劳动消耗，没有按商品经济规律办事。而我国是一个处在社会主义初级阶段的发展中国家，财力有限，如何使有限的资源得到最合理、最有效的利用，做到“少花钱多办事”，切实发挥投资效益、经济效益和社会效益，既是基本建设概预算工作者的职责，也是概预算管理过程中一个重要研究课题

(2)由于过去只注重工程建设实施阶段的造价管理，忽视了设计阶段。以设计图纸被动地编制概预算，未能在设计阶段通过工程造价管理影响设计、优化设计，从而造成了概算超估算、预算超概算，结算超预算的“三超现象”，导致投资规模失控，工程造价失真。

(3)一个工程项目从筹建到竣工投产，经过的环节多，参与的单位多，情况的变化多。由于各个单位、部门所处的地位、角度及经济利益不同，对待工程造价的看法就不一样，加之工程从投资估算到竣工决算各个环节以及相对应的编制、管理单位相互脱节，没有建立起前者控制后者，后者补充前者的工程造价管理体系。

(4)当前，工程造价的构成和形成机制不健全，甚至有些是不合理的，没有形成一套完整有效的工程造价控制制度，各个单位对工程造价的控制缺乏自我约束和相互约束的能力。

三现行的电力工程预算定额计价体系存在的缺点

现行的预算定额计价体系实际上只是广义的电力工程造价体系的一部分，即建设预算的编制体系，是微观上的建设预算体系，在市场条件下，仅靠建设预算编制体系，已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题，使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位，主要表现在：

1、 在费用计定和建设预算编制方面，本本主义盛行，严重脱离实际我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的，主要包括电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工程基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法以及与之相对应的电力行业定额体系。违背了工程造价”合理计定、事先预控”的原则，虽在名义上说是估算包概算、概算包预算，然而在实际工作中往往是做不到的。

2 在决策机制上，否定了项目法人的决策权

现行电力工程建设预算管理体系所强调的是工程建设预算的审批机制，估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也自然就成了实报实销，没有哪一个部门对此负责，在资金管理程序上违背了前、后一致的原则，在微观上不利于项目法人企业内部形成完整的造价约束机制，从客观上为造价的失控提供了可乘之机。

3 在资金使用和管理方面，缺乏有效的监督约束机制

现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系，缺乏相应的自我约束机制和监督体系。在计划经济条件下，建立预算编制完成，上报主管部门审定批准后工作即告结束，在这种情况下，往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编，至于预算编制完成以后的事情，则无人考核和监督，缺乏完整统一的约束机制和调控机制。

四 提高电力工程概预算编制质量的措施

1 规范设计及项目划分是做好概预算管理工作的前提

概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计、优化设计，并起到控制投资的作用。一个工程，施工图设计的深浅度直接影响着概预算的编制与管理，影响着工程的质量和投资规模。划分过粗，不便于施工和概预算的管理，可能造成有关费用重叠和施工过程中的相互扯皮，使投资额增大，加大了各单位费用清算时的难度 因此，在实际工作中，对于项目的划分要严格按照预规、各旌工单位所承担的任务以及平面坐标和明显的界限标志划分，避免那种以“路南、 路北”的粗旷型划分，从而减少施工单位之间的扯皮，解决了地下设施旆工界限不清的问题，有利于各单位的概算切块工作

的顺利进行，相应减少了概预算人员的工作量。

2 抓好基础工作。建立健全各种管理制度和流程，严格按程序办事。

一项工程，概预算管理工作水平高低，不但取决于技经人员的专业素质，而且也与管理制度的建立有着重要的关系。特别是概预算管理方面，形成包括基建投资计划编制、固定资产投资报表、提前竣工奖、设计合同、施工图预算编制、施工合同、经济签证、材料备料计划编制、工程进度款审查、材料划价、工程款结算等管理操作流程图，从各个方面规范管理工作，使概预算管理工作走向标准化、程序化并具有连续性。着重抓好从立项到设计、从施工到竣工、从估算到概算、从预算到决算的工程概预算全过程的管理，扎扎实实地做好基础工作，建立起设计、合同、验收、结算台帐，对财务、设计、合同、设备、物资等各个环节都要有逐项的原始记录。

3 加强概算管理，做好调概工作。

在概算管理过程中，可能遇到各种界限划分不清的问题，要视具体情况而定。对设备与材料的划分一般按其属性和有关规定进行，但对随设备带来的管道、阀门等，不管其属性和名称如何，均按设备计列；对于其它费用，按各单位具体承担的工作内容及有关规定进行划分。

五 结语

电力工程成本的控制这个问题已是老生常谈了，同时也是近年来出现的一个亟待解决的新问题。如何有效地合理地进行工程建设成本的控制，努力提高企业的经济效益，是每一个电力企业需要思考的课题。采用以上对策，在一定范围内可以起到避免投资决策失误，降低投资风险，节省工程一投资，提高企业经济效益的目的。

参考文献:

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关键词：概预算 建筑工程 工程造价

引 言

随着我国社会主义经济飞速发展，工程建设也在发生着翻天覆地的变化，其规模不断扩大、项目投资不断增多，在为我国工程建设事业起到促进作用的同时，也对工程造价预算人员提出了更高的要求。同时，在建筑工程运行过程中，经常由于人为、市场等因素，使工程造价预算超出预期预计投资。因此，只有不断提高概预算编制工作人员的综合素质，提高概预算编制质量，合理确定工程造价、控制投资风险、加强工程造价动态管理、对工程投资估算不断进行改进和完善、全过程控制和管理工程造价，才能保证工程项目整体建设的顺利进行。

建设工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。

它是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理要，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理有效地指导工程造价的管理和控制工作。

一、工程概预算的作用

建筑工程造价管理的基础是工程概预算编制工作，对于整个工程建设过程都起着十分关键的作用。建设项目是工程概预算的前提，工程概预算围绕建设项目分层次的工程价格，构成完整的体系。其计划价格体系主要由单项工程综合概算，也就是单位工程施工图预算、单项工程造价以及建设项目总概算、工程量清单分项综合单价、单位工程造价等构成。建设项目在整个工程实施的过程中，都贯穿着，它耗资巨大。所以，要严格遵循基本建设的程序、法规和制度，从概预算发生的各个阶段入手，结合编制和管理，全面控制和管理各阶段。概预算编制和管理，作为一切建设项目重要内容之一，是提高投资效益、有效节约建设投资、实施建设工程造价管理最直接的重要方法和手段。建筑工程概预算编制和管理，自始至终都要注重可行性研究和项目建议书的投资估算，同时，在完成初步设计之后，编制设计总概算，以保证建筑工程顺利平稳施工。

二、概预算编制要点

建筑工程中需用的材料品种众多，在编制材料预算的时候，不可能逐项进行详细计算。因此，一般材料预算都是将施工过程中用量小但是价格昂贵、施工过程中使用量较大以及对工程造价有比较大影响的材料为主材，比如常常作为主材的有钢材、水泥、柴油、汽油、木材、砂石料等。在对材料进行概预算之前，应该全面认真仔细地收集资料，保证材料预算价格的编制符合实际情况。同时，还需要结合建筑工程所在地的实际交通情况、环境因素等，遵循合理利用资金的原则，合理选择各种物资比例、供货地点、运输方式、价格等等。

在建筑工程中对造价影响较大，如使用量大的砂石料，在编制单价的时候，应该认真收集相关地质勘探、设计、实验资料，甚至深入现场调查，对其生产流程、条件、运输方式全面掌握，以确保正确预算砂石料单价。

由于设计不同，在编制工程概预算的时候选用的定额也不相同，如果各阶段定额不全，则要注意定额的过渡系数。应该根据施工组织设计规定的工艺流程、施工方法、运输距离、机械设备配置，选定符合条件的定额进行编制工程概预算单价工作。同时，对定额的说明要认真阅读，熟悉各定额子目的工作内容、适用范围、相关定额系数使用方法等。在实际建筑工程中，如果定额差异较大，甚至定额缺项，则不能随意变更，要参考相近行业的有关定额。在使用定额的过程中，要与现行定额的变化保持一致，随时注意有关编制办法、费用标准、规定等的变化，保证使用最新的定额和规定。

编制概预算的基础是计算工程量，其准确性与概预算的准确性有着直接的关系。在计算的时候，对所选定的工程量计算规则和编制说明要熟悉，并且能够正确运用规则来计算工程量。根据具体的设计图纸，编制人员要准确的计算出相应的工程量。如果实际设计图纸深度有限，在计算工程量的时候不仅要把图纸上的项目计算出来，还需要对图纸进行细化和延伸，使图纸中没有交代，但是实际会发生的项目也要计算出来。在计算工程量的时候，可采用统筹法计算，其基本要点是:合理安排，统筹程序；一次算出，多次使用；连续计算；结合实际，灵活机动。在计算中寻找共同规律，按照先主后次的原则，对计算程序统筹安排，以简化计算式、减少重复计算。

另外，概预算的编制要点还有套用正确的费率和确定预备费。根据实际情况，采用与之相对应的定额费率。设计变更、一般自然灾害造成的损失、局部地基处理费用、预防自然灾害产生的费用、建筑修复费用等预备费用。

三、提高概预算编制质量的措施

首先，提高编制人员素质。概预算编制作为一项十分复杂而细致的工作，需要工作人员具有优秀的综合素质，才能保证其质量。特别是工程量清单制度在我国推行之后，对概预算编制工作人员的综合素质提出了更高的要求。在概预算编制过程中，提高编制人员的综合素质，保证概预算编制的质量不断提高。通过学习，使编制人员具有强烈的责任感，始终将不断提高经济利益、节约投资放在首位。不断拓宽编制人员的知识面，使编制人员都具有较全面的专业知识和专业理论，同时还具备相当的实践经验。加强编制人员的培训，使其充分掌握有关概预算编制的制度、法规、政策、定额标准以及相关动态信息。

其次，加强设计工作的管理。设计图纸是建筑工程实施过程中影响建设投资的最大因素，是编制概预算的基本依托，对投资的影响差额巨大。因此，在进行概预算编制的时候，需要工作人员对设计图纸进行反复阅读，对各个定额册的总说明、章说明、节说明、包含工作内容等均要做到相当熟悉。所以，项目设计要推行限额设计或招投标制，有机结合技术和经济，加强设计管理。尤其是对地理位置、建设标准、工艺设备选型、占地面积、建设规模、环境保护的要求和影响等的初步设计阶段，更是需要严格控制，一丝不苟。

第三，充分利用计算机进行概预算编制。人工编制工作，难免会发生漏算、多算、重复计算等口误或手误，另外，还需要进行大量的抄录和校对，不仅花费时间多，失误也在所难免。选用计算机来完成编制工作，不仅可以节省人力、时间，还可以有效保证其准确度。

四、结 论

概预算编制质量直接影响着建筑工程的最终造价，二者之间存在着直接联系，对建筑工程造价的影响是巨大的。在概预算编制工作中，一定要努力提高编制人员的综合素质，严格管理，结合实际情况以及各方面需求，全面掌握影响工程造价的各个因素，提高概预算编制质量，以保证建筑工程施工顺利完成，力求取得最大的投资效益。

参考文献：

[1]刘薇.概预算编制质量对建筑工程造价的影响探讨[J]．科协论坛(下半月)，2010(7):123-124．

[2]冯焕、尹慧良.概预算编制质量对建筑工程造价的影响[J]．城市建设，2010(31):140-142．