地方民生工程建设范文

导语：如何才能写好一篇地方民生工程建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：文化民生工程；现状；对策措施

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）12-0256-01

大力推进文化民生工程建设，是中国特色社会主义文化繁荣发展的出发点和落脚点。近年来，江苏省泰州市以推进“文化名城”建设为契机，抢抓机遇，破解难题，不断推进和完善公共文化服务体系，文化民生工程建设取得了明显成效。在新的形势下，如何进一步提升文化民生工程的建设水平和服务能力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，笔者进行了调研和思考。

一、泰州市文化民生工程建设的基本情况

“十二五”以来，泰州市委、市政府先后召开了文化泰州建设工作会、文化名城建设推进会，下发了《2012―2015年文化名城建设行动计划》以及《关于大力推进民生幸福工程的实施意见》等文件，为加快推进泰州文化民生工程建设提供了重要保障。

1.文化基础设施建设力度加大，文化民生服务体系进一步完善。一是重点文化民生设施初具规模。目前，泰州总投资17亿元，建筑面积约160000m2的文化中心已建成并实行了免费开放，中心涵盖了文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、大剧院、规划展示馆、青少年活动中心等多种功能，为主城区人民群众满足精神文化需求提供了新的场所。二是基层文化民生设施更加完善。泰州基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有文化站，村有文化室”的目标，其中4个县级图书馆、文化馆均为国家一级馆。一批新设的市民文化广场、村（社区）图书室相继投入使用，为人民群众文化培训、科技普及、休闲娱乐提供了更加广阔的天地。

2.文化民生活动特色彰显，人民群众的精神文化生活多姿多彩。一是地方特色文化品牌魅力彰显。主城区深入开展梅兰芳艺术节、中国泰州国际旅游节等活动，层次越来越高，规模越来越大，影响越来越广。百姓大学堂、百姓大舞台等文化活动品牌家喻户晓。市级的“百姓大舞台”每年深入工厂、学校、社区、农村演出50多场次，年受众超过30万人次。二是基层文化活动不断丰富。市（区）组织的新春民俗展演、年度新创文艺节目调演、“民歌、民舞、民乐”文艺大会串、新春龙舞大赛、民俗文艺踩街等各具地方特色的群众文化活动，深受群众喜爱。

3.文化民生支持力度逐步加大，文化队伍和文艺创作得到加强。泰州市级财政落实每年400万元的文化民生工程专项资金，有效保障了市区群众文化活动的开展；设立了2000万元的乡镇（街道）文化中心建设奖励资金，对乡镇（街道）实行以奖代补。各市（区）通过政府买单、个体出资、集体赞助等形式兴办的“多彩周末”、“激情三水”、“大江放歌”、“舞动海陵”等一批主题鲜明的文化活动，被越来越多的群众所喜闻乐见。为进一步加强文化队伍建设，各地文化系统通过招聘、调用等方式，着力引进专业文化人才，并通过组织开展基层文化干部培训班、文艺创作提高班等途径，不断提升文化队伍的素质和水平。

4.存在的问题与不足。一是文化民生工程建设的思想认识还不够到位。部分地方领导或多或少存在重经济、轻文化的观念，缺少对文化民生工程建设的长远规划和部署安排。二是文化阵地的作用发挥还不够强。部分基层文化设施或被闲置，或被挪用，文化阵地实际使用率比较低。三是高素质文化人才缺乏。文化队伍素质参差不齐，青黄不接，专干不专，兼职过多，影响着基层文化队伍的稳定与发展。四是财政投入相对不足。一些市（区）和乡镇的文化资金投入不足财政支出2%，开展文化民生活动则要“自己想办法”。

二、文化民生工程建设的对策措施

1.统一思想，强化领导，切实把文化民生工程摆上重要位置。要进一步强化思想意识，引导各级领导干部认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持“坚持以人为本、促进社会和谐、保障人民群众基本文化权益”的原则，将文化民生工程放到全局工作的重要位置上来，进一步完善工作规划，夯实工作措施，确保工作实效。要进一步加强宣传和教育，引导广大文化工作者秉承“以文化人”、“为人民服务”的理念，积极开展丰富多样的群众文化活动，创作和传播更多符合人民群众多元多样精神需求的优秀作品，当好推进文化民生发展的主力军。要进一步加强鼓励和支持，引导社会各界发挥自身优势，踊跃参与到文化民生发展的洪流中来，推动文化民生共建共享。

2.夯实基础，整合资源，积极打造文化民生品牌项目和活动。一是要以乡镇（街道）为依托，以村（社区）为重点，完善基层文化基础设施建设，积极整合文化民生活动资源，努力形成设施完善、资源共享的工作新格局。鼓励和引导各地新建一批市民文化广场，强化农村文化室、农家书屋的使用和管理，加快文化信息资源共享工程建设，大力发展文化中心户，为文化民生活动的开展提供有效的载体和平台。二是要以各类评选活动为契机，加大组织和投入力度，整合利用本地特色人文资源优势，尽快形成一批有一定影响的品牌文化项目和活动，逐渐形成“一镇一品”“一市（区）多品”、“人无我有，人有我精”的文化项目和活动经典品牌。

3.完善网络，优化服务，进一步建立健全文化民生服务体系。一是要以打造“城市15分钟文化圈”、“农村10里文化圈”和创建国家、省“公共文化服务体系示范区”为抓手，加快推进文化民生服务网络建设上台阶，逐步构建网络齐全、结构合理、发展均衡、运行有效的国家、省级公共文化服务体系建设示范区，培育具有创新性、带动性、导向性、科学性的国家级公共文化服务体系项目，积极发挥典型的示范、影响和带动作用，推动文化民生服务网络扩大覆盖面。二是要在推进文化民生服务网络的基础上，紧密结合各文化馆（站）基本职能，以健全和完善各项文化民生设施服务项目、服务内容和服务能力为重点，大力推动公益性文化服务体制和机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率，健全规章制度，明晰职责任务，完善保障机制，增设多样化服务，为文化民生建设提供更加有效的服务保障。

参考文献：

[1]梁杰.以人为本的社会管理实效性研究[D].太原理工大学，2013 .

[2]李倩.民族地区构建和谐社会中的民生问题研究[D].西北民族大学，2010.

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关键词：民生工程建设；问题与建议

民生工程建设是地方党委政府的一项重要任务，是发展经济的出发点和落脚点，只有民生殷实富足，才能真正实现社会繁荣稳定和谐。如何有效、快速推进民生工程建设，做到改善民生，才能确实落实好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，漳平市委、市政府认真贯彻落实科学发展观、牢固树立执政为民的思想，持续“拼命抓项目、狠心造环境”、 “闽西当前锋，漳平争上游”的工作主题，采取了一系列政策措施“保增长、保民生、保稳定”，以全力推进生态工贸城市建设为载体，结合我市发展实际和广大人民群众的需要，每年都安排一批旨在改善民生的工程项目，并把改善民生工程列入年度重中之重工程加快推进，取得很好的效果。

一、当前漳平市民生工程建设存在的主要问题

虽然漳平市在民生工程建设取得了一定的成绩，但与人民群众的期望和日益增长的需求还存有较大的差距。主要体现在如下几个方面：

（一）一些乡镇（街道）思想认识不高，重视程度不够存在重经济发展，轻民生工程建设的现象。经济发展是衡量一个政府政绩的重要的标杆。因此，在一部分的乡镇（街道）领导思想中，就存在“经济发展胜于一切”的错误思想，片面的注重经济发展、追求GDP的增长，对民生工程建设不够重视。

（二）保障民生工程的制度体系还不完善,长效机制还没有很好形成。民生问题是指关系老百姓生产生活的实际问题，包括劳动就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房、社会救助、生产生活水平等问题。因此，解决民生问题是构建和谐社会的重要内容，民生工程是一项长久性的工程。目前，漳平市的经济不够发达，社会保障体系还不完善，存在“教育难、住房难”等一系列问题，这些问题的解决，不是一朝一夕，它需要一定的制度体系来保障，需要形成好的长效机制来解决。

(三)经济发展与民生工程建设还不相适应。目前，漳平市的经济虽然有一定的发展，但财政相对困难,资金紧张,特别是民生工程建设的配套资金落实难度较大、到位迟，一些乡镇还挪用向上争取的民生工程建设资金，而人民群众的期望和物质、文化等方面的需求在日益增长。因此，经济发展制约了民生工程的顺利实施，漳平市需要大力发展经济，才能与民生工程建设相适应。

(四)民生政策宣传力度不够。部分乡镇（街道）的领导在思想上对民生工程建设不够重视，对民生政策的宣传比较随意，应付了事，使得人民群众对民生工程的知晓率和参与率比较低，难以有效地动员社会力量参与民生工程建设。

二、加快漳平民生工程建设的几点建议

改善民生与发展经济相辅相成，解决民生问题与推进经济建设紧密相连。民生工程为经济建设寻求新的推动力量，体现了经济建设的目标，促进经济社会全面、协调、可持续发展，转变增长方式，提高增长质量，成为更加紧迫的任务。为此，本人就漳平市的民生工程建设的推进，提出几点粗浅的建议：

（一）要在思想认识上，从全局和战略的高度来深刻认识改善民生问题的重要性，正确处理好改善民生与经济发展的关系。

当前，漳平市正处在经济加快发展机遇期，也处在矛盾凸显期，经济体制深刻变革，社会结构不断变动，利益格局逐步调整，有相当一部分群众在就业、社会保障、住房、就医、教育等诸多方面，面临一些困难和问题。这些问题解决不好，社会就不可能和谐。因此，我们必须要从全局和战略的高度，深刻认识解决民生问题的极端重要性，正确处理好改善民生与经济发展的关系。。一方面，我们要努力通过发展经济来保障和改善民生。民生问题是在发展中出现和存在问题的，最终只能通过发展的办法来解决。离开发展，民生问题的解决则是一句空话。另一方面，改善民生是发展的经济的最终目的，只有在经济发展的基础上不断地去改善民生，才能不断调动人民群众求发展的自觉性、积极性和主动性，从而推动经济不断向前发展。

要在改善民生和经济发展两个方面取得双赢，就必须重视和处理好以下几个关系：

一是要处理好尽力而为与量力而行的关系。改善民生是一项长期而艰巨的任务，而且具有刚性的特征。我们既尽力而为，最大限度地整合各方面的资源，尽最大努力解决好与群众切身利益直接相关的问题，又要量力而行，分清轻重缓急，把握好有关工作展开的时机和节奏，保持政策的稳定性、连续性，切忌脱离实际，盲目急于求成。

二是要处理好政府主导与社会参与的关系。改善民生既要发挥政府的主导作用，也要鼓励、引导、支持社会力量的积极参与。建议建立和完善对民生工程社会（企业）的投入给予冠名或者授牌等荣誉制度，每年表彰一批对民生工程建设有突出贡献的企业或个人，并给予大张旗鼓地宣传，真正正确发挥政府和社会的共同作用，形成解决民生问题的合力。

三是要处理好改善民生与建设和谐社会的关系。建设和谐社会必须重视和改善民生，只有切实保障和改善人民群众的生存发展状况，让他们合理充分地享受到社会发展的成果，人民群众才会自觉、积极、主动地投身到和谐社会建设当中，从根本上确保建设和谐社会的目标的实现。当前，最主要的问题是要妥善解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面的利益关系问题，真正让人民群众的合理诉求得到有效解决，其合法的权益得到确实维护。

（二）要在工作措施上，加强领导，明确职责，抓住重点，动员全社会力量，推进保障和改善民生工程的实施。

1、要进一步明确职责，重抓落实。漳平市在年初已经下发了《漳平市十大重中之重工程安排意见》的通知，通知明确规定了改善民生工程的负责领导及责任单位。但从2009年的民生工程实施情况看，由于民生工程的项目比较分散、实施的部门比较多，在实施过程中存在沟通衔接不足、督促协调不力等一系列问题，在一定程度上影响了民生工程建设的进度。建议在今后的民生建设工程上，要明确投资建设的任务和完成的时限，各项目单位要依据年度计划组织实施，定期向漳平市重点办报送实施进度。市督查中心、效能办要充分发挥好牵头、协调作用，定期对民生工程建设实施督促检查，掌握进度情况，及时发现和协调建设过程中存在的问题，对未能及时上报或未按时完成民生工程进度的项目负责单位给予通报批评，确保项目顺利实施。要把民生工程纳入年度目标责任制考核，重点督察，严格考核，并把考核结果作为评先评优的重要依据。

2、要抢抓机遇，包装项目，积极争取相关的项目资金。当前，国家扩大内需和省里的民生工程规划都已经启动实施，为加快推进民生项目建设创造了难得的机遇，积极围绕当前急需解决的就业、保障、教育、文化、卫生和农村基础设施等民生问题，抓好开展规划设计、实施方案等项目资料的编制和报批工作，凡是有可能的项目都要力求完成开工前的一切准备工作，以便项目一旦获得批准，即可迅速投入实施建设。漳平市要高度重视民生项目和资金的争取工作，各项目承担单位要吃透上级政策，加大争取力度，经常向上级主管部门汇报项目准备工作情况，争取相关的民生工程能够享受苏区政策、西部政策和海西政策，得到国家、省和龙岩的资金补助，为漳平民生工程建设争取更多的支持和政策倾斜，力争民生工程多实施、早受益。

3、要营造良好的社会氛围，鼓励、引导、支持全社会参与改善民生工作。民生工程涉及面广，政策性强，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作，营造良好的社会氛围。要进一步加大政策宣传力度，采取多种宣传手段把中央、省、市的民生工程政策宣传到家喻户晓，深入人心。充分尊重群众意愿，调动群众参入民生工程建设的积极性，形成由“群众点评、群众监督、群众测评”的良性机制。多渠道筹集建设资金，要努力把民生工程配套资金作为财政必保项目，纳入年初预算，并随财力的增长不断增加财政预算安排幅度。对零星分散、功能接近、相互补充的小项目，按照“用途不变、渠道不乱、各计其功”的原则，实施项目资金捆绑，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。同时，要按照“谁投资、谁受益”的原则，加大民生工程政策、体制创新力度，运用市场化手段，引导社会、企业和个人投入，确保民生工程项目资金的落实，进一步落实好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。

（三）要在项目安排上，本着“量力而行、适度超前”的原则，每年实施一批民生工程，解决好人民最关心、最直接、最现实的民生工程项目。

1、进一步完善社会保障体系。一是抓好新农保试点工作。今年，国务院决定进行新农保试点，试点的覆盖为全国10%的县。2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。建议认真学习和贯彻《国务院关于开展新农保试点工作的指导意见》的精神，抓好、做好新农保的前期调查和测算工作，争取这一重大惠民政策在漳平顺利实施。二是加快经济适用房廉租房建设。通过向上争取，力争享受西部政策，争取国家补助，解决建设资金不足问题，逐年解决城镇低收入家庭的住房问题（当前着重加快一期120套经济适用房的扫尾工作，推进二期100套经济适用房开工建设）。三是抓好漳平市社会福利中心项目的招商引资工作。争取国家补助，出台优惠政策，积极引进社会资金，建设一家规模较大、服务设施完善、条件优越的综合性社会福利中心。

2、完善农村基础设施建设。一方面，争取全市在农村水利基础设施建设上，让上级有关部门按西部政策给予补助。重点抓好九龙江北溪防洪三期工程建设，重点实施桂林、吾祠、溪南三个乡镇农村水利工程和永福、溪南、西园、赤水等 四座小(二)型水库的除险加固工程。另一方面，继续加大农村路网建设力度。抓住漳平市被省政府列为“2009年全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县市”的契机，对未实施硬化的基础网络及通自然村公路争取，列入一事一议的财政奖补范围。

3、加大社会公共事业投入力度。一是改善城乡医疗设施。目前，漳平市妇幼、中医院及5个乡镇卫生院门诊病房楼已建成投入使用，应开始抓紧规划并建设市医院病房门诊综合楼，完善乡镇医疗机构基本医疗设备，为方便群众就医创造条件。二是重视教育基础设施建设。继续做好农村中小学校舍和生活设施改造，改善装备条件，加快实施农村寄宿制浴室改造、配置卫生室、添置寄宿生床架、桌椅等项目建设。

参考资料：

[1]2009年漳平市政府工作报告；

[2]2009年国民经济和社会发展执行情况和2010年国民经济和社会发展计划草案报告；

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[关键词]移民安置；长期补偿；一次性货币补偿；扶持体系；大藤峡水利枢纽

1工程概况

大藤峡水利枢纽工程是一座以防洪、航运、发电、补水压咸、灌溉等综合利用的大型水利水电工程。坝址在广西桂平市黔江彩虹桥上游6.6km处，坝址以上集雨面积198612km2，约占西江梧州站以上流域面积的60.5%；坝址处多年平均径流量1309亿m3，年平均流量4150m3/s，水库正常蓄水位61.00m，死水位47.6m，调节库容16.07亿m3，库容系数1.1%，调节性能为日调节。水电站装机容量为1600MW，多年平均发电量60.55亿kWh，年利用小时数为3784h，多年平均出力691MW，保证出力366.9MW。大藤峡水利枢纽工程库区正常蓄水位方案淹没涉及3个地级市6个县（市、区）的37个乡（镇）、133个村民委、1100个村民小组以及4个国有单位。淹没影响人口1865户、7210人，房屋19.35万m2；淹没影响土地面积267475.41亩，其中：耕地54139.48亩。枢纽工程建设区征地涉及桂平市的3个镇11个行政村及银兔开发区的土地，工程征地总面积18221.76亩，其中：永久征收土地9623.00亩，征用土地8598.76亩，搬迁人口5359人，拆迁房屋20.85万m2，其中主房19.02万m2。初步设计阶段大藤峡水利枢纽工程建设征地移民补偿核定投资为1310275.41万元，其中水库征地移民补偿投资1168174.75万元，枢纽工程建设区征地移民补偿投资142100.66万元。

2移民安置规划设计

2.1初设阶段移民生产安置方式的确定

大藤峡水利枢纽工程库区主要淹没涉及桂平市、武宣县、兴宾区、象州县、柳江县和鹿寨县，水库移民均为农村移民，主要从事农业生产，通过土地剩余资源分析，桂平市石龙镇东岗村、新源村、思源村、中峡江村、武宣县三里镇五福村、上江村、下江村，桐岭镇龙山村、马来村等村民委剩余资源不足，需进行外迁安置，并从安置区调整一定的土地作为以上各村的生产用地；兴宾区、象州县、柳江县和鹿寨县涉及村屯中，除兴宾区的水落社区和河西社区、象州县的运江社区、城南社区、城北社区、鸡沙村、龙门村、培森村剩余资源不足外，其他村剩余土地均可满足安置标准。经分析，水落社区、河西社区、运江社区、城南社区、城北社区、鸡沙村、龙门村、培森村均处于城区附近，居民的主要收入来源并非农业，因此不进行外迁或村外调地，计划采取第三产业安置方式进行安置。根据环境容量分析，计算出库区现状水平年环境容量不足需外迁人口为6202人，其中桂平市1533人，武宣县4669人；根据规划，共需调整耕地4663.89亩作为移民生产安置用地。此外，对外迁的移民，每人配置0.50亩林地，共需调整林地3325亩。大藤峡水利枢纽工程库区调整土地总投资为39514.1万元，其中需调整外村土地的村民委调地投资合计为24804.05万元，村内调地投资14710.05万元。为提高移民的收入水平，使其生产生活质量不因工程建设而受到大的影响，初设阶段对淹没影响涉及到耕地的村民小组都进行生产开发规划。规划种植甘蔗9779亩、油茶9547亩、油葵3360亩、茶叶14359亩，桑蚕7578亩、蔬菜3009亩、网箱养鱼4739箱，并通过在城区规划建设两层商铺的方式发展第三产业，经计算，大藤峡水利枢纽农村移民生产开发前期投资18261.16万元。

2.2实施阶段移民生产安置方式的转变

采取何种生产安置方式才能使移民的生产、生活水平逐步达到或超过原有水平是目前大中型水利水电建设需要解决的难题，因此，水利部在《水利部关于大藤峡水利枢纽工程初步设计的批复》（水总〔2015〕222号）文件中提及：“移民（含枢纽工程建设区）安置任务、方式和具体方案尚需在实施阶段征求地方政府意见和移民意愿的基础上进一步落实，建议广西壮族自治区政府或其有关部门尽快制定有关政策，明确各种移民安置方式的相关政策及实施办法，并明确采取长期补偿和社会保障等安置方式的资金来源和管理办法，在移民安置实施过程中，广西壮族自治区政府可根据实际情况对安置方式作适当调整，并按规定报备。”根据文件精神，大藤峡水利枢纽工程建设征地涉及的来宾、贵港、柳州3市各县（区）地方人民政府对大藤峡移民生产安置方式进行了研究，并组织工作队进行了进村入户抽样调查。以淹没影响人口最多的武宣县为例，水库淹没征地共涉及13377户，抽样调查了10684户，抽样比例为79.87%。抽样调查的10684户中，选择大农业安置的有16户（占调查户数的0.15%），选择耕地长期补偿的有6775户（占调查户数的63.41%），选择一次性货币补偿的有3890户（占调查户数的36.41%），选择投亲靠友的有3户（占调查户数的0.03%）。由上述数据可知，随着本工程建设征地和移民安置工作的逐步推进，移民安置的主要意愿逐步从大农业转向了长期补偿和一次性货币补偿等安置方式。在充分征求群众意愿的基础上，区水库和扶贫易地安置中心和项目法人随即组织开展了本工程耕地长期补偿安置方案的研讨工作，制定了大藤峡水利枢纽工程耕地长期补偿安置方式的初步方案，并上报自治区政府审批。同时，自治区人民政府下发了《广西壮族自治区人民政府关于大藤峡水利枢纽工程征收耕地长期补偿安置方案的批复》（桂政函〔2017〕98号）。区水库和扶贫易地安置中心以《自治区移民工作管理局关于印发大藤峡水利枢纽工程征收耕地长期补偿安置实施管理办法的通知》（桂移函〔2017〕425号），正式出台了本工程实施耕地长期补偿安置的具体方案。

3移民安置方式合理性分析

大藤峡水利枢纽工程采取了长期补偿及一次性货币补偿安置方式后，工程减少了移民规模，原来规划外迁的村组不再需要外迁，原规划淹田淹地不淹房需搬迁部分不再需要搬迁，也不再需要进行调整土地、生产开发等安置措施。移民也无需耕作就有了长期稳定的收入，并从土地的束缚中解脱了出来，有了更多的时间和精力从事二、三产业，促进自我发展能力和收入水平的提高。就目前水库移民补偿情况看，这种方式可以在一定程度上减轻移民对水库建设与移民安置工作的抵制情绪，促进移民安置工作的顺利进行，同时也会减轻地方政府的移民安置压力，减少库区调整土地及生产开发任务。但通过长期的移民安置实践后可以发现，库区移民素质能力普遍欠缺，在其早已熟悉的劳动领域里，移民基本上不存在重新学习和适应的问题。在西部地区，农村地区非农经济发展较东部滞后，缺乏规模效益的乡镇企业和民营企业，并不具备较大的吸纳能力来安置动辄成千上万的移民，而且这些非农企业的生产经营状况稳定性不高，从收入水平和稳定性的角度考虑，移民也不太愿意被安置到这些企业。所以，在资源条件可能的情况下，农业安置是移民易于接受的安置方式，也是最稳妥的安置方式。大藤峡水利枢纽工程移民安置工作的根本目的在于保障移民的生活水平，单一性的补偿方式已无法满足移民生产生活需要，须充分考虑移民相对集中的合理请求因素，通过多种补助、扶持方式的形式，满足移民增加收入，改善生活的现实需求。

4水库移民安置方式改进措施

（1）优化合理的安置方式。为了满足移民生存与发展的需求，除了目前我国大部分采用大农业安置、长期补偿安置、一次性补偿安置方式外，还可以结合其他安置方式进行补偿，例如第二、三产业安置等。大藤峡水利枢纽工程库区及移民安置区社会经济比较落后，缺乏规模较大效益好的乡镇企业和民营企业，只有个别小型乡镇企业及民营企业，而且这些非农企业的生产经营状况稳定性不高。另外，劳动力就业的不稳定性和素质能力普遍欠缺也会给企业安置工作留下了隐患。因此，大藤峡水利枢纽工程建设征地移民不适合大规模采取企业就业安置，只适合在城镇周边的村组建设、出租商铺等第二、三产业措施进行安置。建议地方政府组织协调引导优势，结合城郊规划服务型新农业，统筹建设出租或直接出租门面房及三产用地，使移民有相对稳定的收入，减轻移民安置可能对移民个体及其家庭带来的震荡和打击，有利于保障移民群众的利益。（2）完善后期扶持机制。为妥善解决水库移民生产生活困难，促进库区和移民安置区经济社会可持续发展，国家对大中型水库农村移民实行统一的后期扶持政策。大藤峡水利枢纽水库移民为工程建设做出了重大贡献，进行后期扶持是为了解决水库移民遗留问题，地方政府各相关部门应当本着对移民高度负责的工作态度，共同努力，保证移民后期扶持政策的顺利推进。大藤峡水利枢纽工程采取长期补偿安置、一次性补偿安置方式后，后期扶持的近期目标是解决移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。地方政府各相关部门应采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式，必要时可以实行项目扶持，项目扶持规划应结合当地区域经济社会发展规划来编制，内容包括基本口粮田及配套水利设施和交通、供电、通信以及社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设及环境保护和移民劳动力就业技能培训及职业教育等，让移民后代享受到大藤峡枢纽工程带来的实惠。

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保障性安居工程建设是重大民生工程,事关中低收入百姓的民生福祉,近期，国家统计局阜阳调查队开展全市范围内棚户区改造和保障房建设的走访调研，调查结果显示：阜阳市保障性安居工程建设工作进展顺利并超额完成下达任务，但仍然存在审批程序复杂、基础设施不完善等问题亟需解决。

一、我市保障性安居工程基本情况

1、超额完成目标任务。近年来，阜阳市按照“政府主导、市场运作、服务民生”的原则，大力推进棚户区改造工作，取得了阶段性成效。2017年全市共新增开工保障性安居工程棚户区改造（含货币化安置）44594套，完成省政府年初下达目标任务的105.5%,其中货币化安置占开工量的55%；新增基本建成保障性安居工程（含货币化安置）40426套，完成省政府年初下达目标任务的192.2%。

2、足额筹集配套资金。在资金投入方面，我市共收到中央补助保障性安居工程资金21434万元，地方配套筹集资金35377万元。在中低收入群众住房保障方面，全市共发放租赁补贴4913户，符合条件的公租房分配入住率83%，棚改安置住房分配率84%。2017年，全市将计划完成棚户区改造新开工59228套，基本建成20915套。一季度,全市棚改新开工住房1.77万余套,开工率达30.02%。

二、主要做法

1、突出政府主导作用。一是加强组织领导。组建了市棚户区(危旧房)改造建设工作领导小组，建立棚户区项目建设领导包干责任制，对任务进展、存在问题情况实行按月通报，及时通报项目建设进度，协调解决棚户区改造的困难和问题。二是深入调查摸底。广泛开展城市规划区(200平方公里)范围内棚户区、老旧小区和城中村现状调查，梳理核实项目资料，建立完善棚户区数据库，为棚户区改造实施提供准确的资料。三是科学编制规划。坚持规划先行，统筹部署。先后编制完成《阜阳市城市“十三五”住房保障规划》、《阜阳市城市棚户区改造2017-2017年三年规划》、《阜阳市2017年城区棚户区改造实施办法》等，同时组织编制2017-2019年棚户区、城中村改造和保障性安居工程配套基础设施三年滚动计划，各县(市)按照总体规划部署，进一步分解细化，制定具体方案，确保了全市棚户区改造工作按计划、按步骤整体推进。

2、积极创新棚户区改造保障方式。一是大力推行货币化安置。货币化安置对于加快推进棚改、更好满足群众居住需求及化解商品住房库存具有重要意义，全市2017年货币化安置24527套，占全市开工量的55%，调研走访中，颍泉区颍河综合治理新兴、三皇、北京西路棚户区改造项目货币安置率达到80%，由于货币安置率较高，该项目拆迁进展顺利，群众满意度也较高。二是充分发挥开发行金融作用。积极对接国家开发银行、农业银行，通过政府购买棚改服务模式争取国家开发性金融支持；积极争取棚改安置住房配套基础设施及安置房直接相关的城市基础设施建设贷款支持，提高续建项目贷款的发放和使用效率，加快棚改续建项目工程进度。三是确保用地供应。根据棚户区改造规划和年度计划，对棚户区改造用地优先供应安排，涉及新增建设用地指标在土地利用年度计划中单独列出，实行应保尽保。保证棚户区改造用地足量供应。

3、强化棚户区工程项目建设与管理。对棚户区改造安置住房项目，实行全过程质量监督。严格执行基本建设程序，优选施工队伍，全面落实工程质量安全的主体和监督责任，对质量问题实行“零容忍”对发现问题坚决查处坚决问责，同时统筹安排工程开工建设，科学把握工程建设进度，保证工程建设合理周期。

三、我市保障性安居工程建设存在的问题

本次调研走访了市房产局、市土地征迁办公室等机关单位和东关棚户区、南苑安置区等小区居民。调研结果显示：部分棚户区改造和保障房建设项目拆迁难度大、资金压力大、审批程序复杂，部分安置区基础设施配套不完善，居民生活不方便。

1、地方财政投入压力较大。保障性住房建设需地方配套资金大，扣除中央和省每套1.7万元补助资金,每套棚户区改造住房地方配套资金平均达18万余元。加之征地拆迁、土地开发、市政及公共服务设施成本不断提高等因素，棚户区改造后续资金供应紧缺，资金不足将成为制约我市棚户区改造建设的瓶颈。

2、棚户区改造项目征迁工作难度大。大部分棚户区住户中，困难户、低保户、下岗户多，拆迁安置成本较高，甚至项目开工建设后，仍存在部分拆迁问题，间接制约了工程的建设速度。阜阳市东关棚户区建成时间较早，连片平房较多，居住环境较差，居住条件一般，由于该区域居住困难户、低保户较多，拆迁困难大，该区域仍然是老城区内开展棚户区改造的盲点地区。

3、审批程序有待简化。项目征迁、报批、审批程序、运作周期长，影响工程进度。阜阳市临泉路资福寺棚户区改造，由于涉及拆迁地块调整及规划方案调整，该项目从2011年开始拆迁，原规划此项目地块以商住地块进行出让，由于要求较高，项目地块未能出让，后调整为资福寺棚户安置区，由于调整需要通过立项、报审、审批等一系列环节，目前该项目仍未完成，耗时较长，已经影响到了后期的开工建设。

4、基础设施有待进一步完善。因土地受限，绝大多数的保障性住房在规划选址上相对偏僻，教育、卫生、交通等公共基础设施未能及时配套，供水、供气、供电、供暖得不到正常保证，保障户出行不便，文化娱乐、购物场所等配套实施不能及时跟进的问题，增加了保障户的生活成本，阜阳市南苑廉租房小区建成时，道路不通，小区内及周边没有大型超市、社区卫生服务中心，仅有个别小卖部等，生活设施不健全。

5、后期管理有待完善。安置小区建成后，安置点周边道路交通、就医、购物、供气等公共生活服务基础设施建设不完善，配套滞后，是群众反映较为强烈的问题。同时，安置户对于物业费缴纳后，小区维护不到位，后期管理跟不上等问题也颇为诟病。在调研走访过程中，和谐安置区物业管理较为松散，公共绿地破坏严重，被业主私自占用较多。

四、相关建议

1、建议上级财政加大对保障性住房建设的扶持力度，增加补助资金，属地政府要拓宽融资渠道，加大融资力度，采取政府购买服务、发行项目收益债等多种方式，多渠道筹集资金，满足建设需求。

2、完善征迁补偿政策，重点解决征迁难问题，加快城镇保障性住房建设进度。

3、加强科学规划，保障性住房建设作为一项长期性工作，应置于政府的全局工作之中，科学谋划，统筹兼顾，广泛听取群众意见，积极稳妥地编制规划。项目规划既要尽可能选择市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑县区政府的财力可能和群众的承受能力，把规划制订在扎实、可靠的基础上，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。

篇5

关键词：民生水利；建设；生态环境

党的十报告描绘出了一幅关于保障和改善民生的幸福画卷，报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。发挥某一功能效益又需要多项水利工程相互配套配合，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，以水利基础设施体系为保障，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的水利问题。使水利事业服务于民生，造福于民生，保障于民生。润泽于民生。这就正好体现了水利与民生之间的关系：民生水利，水利民生。

1我国民生水利现状，加快发展的紧迫性反映着民众的真实诉求

民生水利具有阶段性，经济社会发展的不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，我们解决民生水利问题的重点和标准也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群众的基本需求，具有广泛的受益面，政府应当发挥主导作用，公共财政应给予更大支持。民生水利具有差别性，东中西部、城市农村、流域之间的民生水利问题表现各异，不同阶层群体对民生水利的期盼各不相同，解决这些民生水利问题的难易程度和方法措施也不尽一致。现状比较突出的问题体现在：

（1）在防洪保安方面。目前大多数中小河流未进行有效治理，有的仅能防御3-5年一遇洪水，有的甚至未设防；

（2）在城乡治涝方面。现在城镇频繁出现几十年一遇的大暴雨，导致城市内涝水浸严重，排水能力不足，未能及时将雨水排到外江，经常一下大雨城市就水浸；

（3）在水环境治理及水生态修复方面。由于近些年工业化城镇化的飞速发展，导致大量水体被污染，急需治理及修复，水影响着城市的景观、土地的价值及人民生活的健康。

（4）在农村民生水利方面。内河涌的水质以及水库的水质，影响着周边农村农田的灌溉，还有水产的养殖，农作物的生长等，漠视农村民生水利，等于漠视大众的生命健康；

（5）在供水安全保障方面。按照全国农村饮水安全“十二五”规划，还要解决约2.4亿农村居民的安全饮水问题；此外，现有的灌排措施工程坏损率高，大型灌区的骨干建筑物坏损率近40%，田间工程配套率仅约50%，大型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利重点县建设亟需加快推进。

（6）在污水治理方面。目前很多地区还没有配套完善的污水管网及污水处理厂，很多生活污水、工业污废水乱排放，造成二次污染，修复成本剧增。

以上问题急需有效解决，不尽快解决，会影响社会经济的持续发展，会使人民居住的生活环境越来越差，更严重的是，会影响着人民的生命安全及身体的健康。那么，如何尽快补上这些历史欠账，加快推进民生水利建设大发展，关键在以下几个方面：

（1）要加大水利资金投入。要进一步提高中央和省级预算内固定资产投资用于水利建设投资的比重，大幅度增加财政专项对水利的投入。各地要按照财政部、国家发展改革委、水利部联合下发的《水利建设基金筹集和使用管理办法》的要求，抓紧制定水利建设基金筹集和使用管理的实施细则，拓宽水利建设基金的征收渠道，扩大规模。

（2）要加强工程建设管理。一方面要发挥好县级在民生水利建设中的主体作用，强化组织实施。民生水利建设项目面广、量大，县市级政府和水利部门要切实做好民生水利的项目组织实施，组建专门的项目法人，加强项目前期工作，有序推进民生水利项目建设。另一方面要切实加强民生水利工程建设管理，确保工程质量。要健全水利工程建设质量监控体系，把责任落实到部门、项目法人、施工企业和监理单位，实行水利工程质量终身负责制，坚决防止豆腐渣工程。

（3）要加强统筹协调，强化监督检查。各地要切实落实地方建设资金，并对项目建设进行全过程监督，及时掌握项目进展情况，把着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为头等大事，促进水利发展更好地保障和改善民生。

2 发展民生水利，需要突出民生

（1）在防灾减灾中突出民生

始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威胁地区人员的安全转移作为防洪预案的重点，把确保群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置和救灾工作的重中之重。

（2）在水利建设中突出民生

要把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，拓宽民生水利的服务范围，增强民生水利的服务功能，提高民生水利的服务标准，提升民生水利的保障水平，更好地满足人民群众对水利的需求。

（3）在水利管理中突出民生

要把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益与不同群体的特殊利益之间的关系，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。

（4）在水利改革中突出民生

把水利改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益，充分调动群众参与改革的积极性，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。

3 切实为民办事，广东省佛山市南海区大力开展民生水利工程建设

3.1 制度保障

（1）明确责任，落实到人

根据佛山市上级文件精神，民生水利工程建设纳入各区经济社会考核指标体系，因此各单位务必加强对民生水利建设的领导，明确具体的责任人，将各项任务具体化，层层抓落实。（2）明确任务，细化清单

将每一年度民生水利工程项目清单上报佛山市水务局，并纳入本年度南海区经济社会考核指标体系。各镇（街）应对照项目清单执行，加快项目实施的各项前期准备工作。

（3）明确时间，节点控制

要求各镇（街）对照每一年度民生水利工程项目清单进一步明确各个阶段工作完成的时间节点，合理安排工程建设进度；对于不能依照计划按时开工的项目，区财政将停止对该项目的资金安排，回收指标，项目由各镇（街）财政安排资金予以实施。

（4）考核办法和内容的制订

根据佛山市上级文件精神，制订考核内容：民生水利工程建设目标责任制考核主要从三个方面进行：①民生水利工程建设项目前期工作完成情况；②年度计划实施项目完成情况；③民生水利工程完成验收工作情况；④综合情况考评。

（5）落实日常工作制度

建立民生水利工程建设工作联席会议制度。根据民生水利工程建设工作的需要定期或不定期召开联席会议，重大问题由总召集人或召集人召集相关成员单位和人员召开会议研究解决，一般性问题由联席会议办公室协调成员单位研究解决。

3.2资金保障

3.2.1 近5年的民生水利工程资金投入

2008年度水利工程投资4.53亿，2008年内河涌整治投资共约2.71亿，2008年灌溉泵站投资共约1.05亿，2009年度水利工程投资2.98亿，2010年度水利工程投资3.41亿，2008年-2010年南海区投入各镇（街道）污水处理厂及配套管网工程投资共约30.21亿；2011年度水利工程投资3.26亿；2012年南海区就防洪保安工程、城乡治涝减灾工程、水环境治理及生态修复工程三项总投资约4亿；2013年南海区就防洪保安工程、城乡治涝减灾工程、水环境治理及生态修复工程三项总投资约3.53亿。

3.2.2 近5年已完成发挥效益或正在实施的部分工程情况

（1）防洪保安工程

丹灶镇邝家村前和海口站北险段整治工程，建设内容为修复整治高海村前险段165m、修复整治北岸汛险段725m，投资概算755.73万元，已完工投入使用；西樵环山沟整治工程三期，建设内容为清淤、护岸及绿化，计划投资1587.71万，正在实施中；九江真君庙险段二级戗堤加固工程，建设内容为修复整治真君庙险段1155m、二级戗堤加固，计划投资356万，正在实施当中；桂城木盆口险段除险整治工程，计划投资130万元，正在做水力模型试验及前期工作。

（2）城乡治涝减灾工程

佛山市南海区北村涝区整治工程，建设内容为新建泵站，总装机容量为4800KW，流量105 m3/s，计划投资2.25亿，正在实施中；里水洲村站重建，建设内容为装机容量630KW，流量10 m3/s，计划投资1754万元，正在实施中；丹灶镇银河电排站重建工程建设内容为新建泵站安装4台1800ZXB-2.7型斜式轴流水泵，配4台TXZ560-24/1730同步斜式电动机，设计流量48.08m3/s，总装机2240KW，配套水闸、供电线路等设施。

（3）水环境治理及水生态修复工程

红沙高新产业聚集基地河涌整治工程（二期）第一标段，建设内容为新建8.7KM的河涌及护岸、绿化，计划投资3760万元，已完工投入使用；西樵锦湖片区水系综合整治工程，建设内容为护岸、环境绿化提升，计划投资6100万元，正在实施当中；丹灶镇大洲河（新安至下滘段）岸线整治工程，建设内容为河涌长1.92KM两岸挡墙护岸、仿青石栏杆，植草砖护坡等，计划投资1534.92万元，正在实施当中。

（4）农村民生水利工程

桂城五胜涌整治工程，建设内容为清淤，建岸墙、截污、绿化河涌约2.5km，估算投资820万元，已完成；九江南北主涌整治工程，建设内容为河道清淤，局部护岸、绿化7km，估算投资910万元，已完成；西樵三多灌溉泵站工程，建设内容为配置2台1米水泵，总流量约6m3/s，310kw，估算投资600万元，已完成；狮山大榄灌溉泵站，建设内容为3台1米水泵，装机容量540kw，流量9 m3/s，已完成。

（5）供水安全保障工程

南海桂城新水厂建设，建设内容包括水厂主体、增压泵站和专用输水管道等工程，总投资约13亿元，计划于今年完成并投产使用。西樵平沙供水工程、九江海寿供水工程均为跨越西江供水，估算投资均超过1000万元，计划于今年完成并投入使用。

（6）污水治理工程

平洲污水处理厂二期，规模5万吨，估算投资6000万元，已投入使用；九江污水处理厂，规模2万吨，估算投资3000万元，已投入使用；里水和顺污水处理厂，规模4万吨，估算投资4000万元，已投入使用；桂城东一涌截污工程，估算投资1100万元，已完成；九江南北主涌截污管网（沙口水闸～松柏桥），估算投资1000万元，已完成；丹灶横江污水处理厂配套管网，估算投资2524万元，已完成。

篇6

一、工程建设过程中存在的主要问题：

（一）“达标建设”不达标。

1、随意调整工程结构、资金规模及购建方式。

国家要求地方每个国债项目体系建设要做到规范化、标准化，具体为每个乡镇办公用房建设要统一图纸、统一标准，但在实际执行过程中，有的未经报批、随意变更，将要求统一新建的楼房，变更为新建起脊瓦房或平房；将要求统一新建办公房变更为购置旧平房、门面房和套房；将已经批准的建设资金规模和标准随意扩大。

2、工程建设标准不符“达标”要求，个别工程质量存在少数问题。

国债建设项目要求，水电安装、基本装饰及附属工程要达到能基本满足办公条件，但由于各方面原因，个别工程未达到标准，缺少相应附属设施，个别工程甚至存在房屋漏水现象。

（二）工程建设未完全做到“四制”要求。

国债建设项目有严格的要求，要做到“项目法人负责制、 工程合同制、工程招投标制和工程监理制”，但实际操作过程中存在：工程采用议标、未委托相关机构进行质量监理、合同签订内容不规范、资料不完备、合同与相关资料要求不吻合等现象。

（三）工程进度不一，以及未经验收投入使用。

部分乡镇工程虽已竣工，但未经验收就投入使用，有的乡镇因土地问题项目一直未建，有的完工日期远超出要求的完工日期。

（四）资金使用不完全符合要求。

国债建设资金主要用于基层院、所、庭房屋主体工程建设以及为满足基本办公条件的基本硬件投入，而不能用于院、所、庭的软件投入，软件投入应向县、乡政府争取，申请财政给予相应经费投入。

（五）相关部门招投标制度执行不规范，对投标文件内容把关不严。如：只重视投标报价价款，而对预算书乱编现象却不严格审核。

（六）合同内容不完整，图纸不详尽，合同与图纸不衔接；图纸封面说明与详图不吻合，且未说明不一致时以谁为准。

（七）隐蔽工程变更无现场签证，一些变更资料是在工程竣工验收后才办理。有的变更仅有变更图纸而无建设、设计等相关单位共同签章的经济签证资料。

（八）施工转包、靠挂现象普遍。个人借施工单位资质以其名义承揽工程。

笔者建议：

1、相关部门应加强协调和配合，推进工程进度，形成全县整体“一盘棋”。

2、各级政府及相关部门严把审批关，严格工程施工方案，杜绝随意调整建设结构、建设规模和购建方式现象。

3、及时对已完工工程进行验收，对不符有关要求、质量存在问题的，及时督促加以完善和修复，视情况扣减工程资金。

4、工程建设要按照“四制”要求，规范管理和操作。

5、有关情况增加了审计工作量，也加大了审计风险，应引起审计人员高度重视。

二、我们的做法：

2009年，我们审计局狠抓政府投资审计工作不放松，力求投资审计工作能为规范投资行为、促进经济社会又好又快发展、提高政府资金使用效益作出应有贡献。

（一）县政府主要领导亲自过问，安排和布置投资审计工作。

新任县长多次就我县投资审计工作如何更加深透、更加规范、更高质量、更高效率地开展做出指示，对许多申请审计机关审计的投资项目及时批转给县审计局办理。

（二）审计局党组高度重视，经常招开会议研究部署投资审计工作。

1、以制度建设规范投资审计工作。颍上县审计局相继制订了《颍上县政府投资项目审计监督办法》、《政府投资项目跟踪审计实施办法》、《小项目简易程序办法》及《投资审计奖励办法》等。

2、多层面、多角度配置投资审计力量，充实投资审计人员。多次安排局年轻同志参加省厅投资审计培训班进行学习。并安排一些审计新手参加部分投资项目审计组进行锻炼，由老同志带着新同志学习并对其进行业务指导。

3、积极探索、创新投资审计外聘人员管理新模式。针对目前投资审计项目多、人员力量弱的现状，颍上县审计局研究决定，聘请有一定技术资格、经验丰富、素质高的人员帮助审计机关开展投资审计工作，由审计局专业人员对其所完成投资审计项目进行质量把关、业绩考核和出具报告。

4、重视政府投（融）资项目审计监督与服务工作。2009年，颍上县审计局以节约政府资金、促进地方经济发展为着力点，继续做好政府投（融）资项目审计监督与服务工作。

（1）重视对基础设施及民生工程领域投资项目的审计监督。目前为拉动内需保增长，国家加大了基础设施及民生工程等领域的投资建设，需要对有关资金的投入、管理和使用，项目建设程序、进度和管理，投（融）资成本与效益等情况进行审计和评价，也为工程竣工结算提供依据。而作为政府经济卫士的审计部门责无旁贷。

（2）积极做好政府盘活资产、融通资金等经济活动的审计服务。比如某乡镇争取上级资金拟建农民工创业园，对建园之前私营企业所建个别厂房进行购置、政府协调将行政事业单位原办企业出售给外商、因城市建设对拟征迁的加油站土地进行征用等，都需要进行价值核定，为政府投（融）资决策提供参考，节约政府资金，服务经济发展。

（三）审计人员加班加点，高质量、高效率地开展投资审计工作。

审计局投资审计人员合理搭配力量，经常分为三个审计组，冒着炎热高温下乡进村，进行现场图纸实物核对与观测。

（四）严格制度和要求：

1、审计人员要本着实事求事的原则做好资料收集、核对与投（融）资价值核定工作。要严格按照项目程序，将工程招投标、设计和施工，工程建设和管理、工程监理与物资采购等纳入审计人员视野。按照工程审核方面规范要求，认真收集有关项目合同（协议）、施工图纸，工程鉴证单等资料，将定额价、市场信息价与市场询价相结合，实地观测与有关帐务资料、图纸、协议、变更等资料相核对，运用好投资审计软件，对工程量进行认真计算、对合同外新增项目及其定额套用、费用计取、材料价格等进行严格把关、认真核对。

2、要求审计人员要以高度负责的精神廉洁从审。投（融）资审计是个敏感的工作，要求审计人员的素质要高，要有高度的责任心和正确的价值观，以节约政府资金、促进地方经济发展为着力点，全力做好投（融）资审计监督与服务工作。

篇7

一、水电建设与当地社会经济发展的关系

1、促进当地干部群众的思想转变。水电建设充分利用社会主义市场经济的优势，市场化、社会化、专业化、现代化的设备与高素质的建设队伍，给当地封闭的社会带来了冲击与活力。水电站带动当地通讯、交通等基础设施建设，有力促进了对外信息交流。同时，征地移民政策的宣传落实，使当地农民提高了法律意识与经济意识，增强了运用法律手段保护自己利益的意识，不仅与工程建设相关的问题寻找法律依据，对政府的其他建议与要求，也通过学习法律，通过合法途径寻求解决办法；围绕工程建设，规范劳务市场，通过参加项目建设让当地政府认识到通过教育与培训，提高当地劳动者素质，转变劳动观念的重要性。

2、促进地方基础设施建设。财政收入的稳定增长，确保了民众生活和社会的快速发展，同时也加大了对基础设施建设和重点事业的投入，推动了工程所在地经济的发展和社会的进步。在水力资源开发建设中，通过电站的建设，兼顾电站建设和库区经济社会发展的需要，积极推进交通、通信、电力等基础设施建设步伐。带动区域基础设施建设和产业发展、推动城镇化进程、加快地方经济结构战略性调整。

3、加快产业结构调整步伐，促进农业快速发展。水电站的开工建设，大批建设人员涌进工程建设所在地，对各种物资和食品需求量大增，给当地农业产业结构调整和优化创造了机遇。当地在发展蔬菜、瓜果生产，以及种养殖产业方面可在较短的时间内得到快速发展，并取得良好效益。确实做到经济增长、农民增收。 水电开发建设可以带动地方产业发展，借用发电企业在技术力量和经济实力等方面的优势，延伸电力产业链，促进电力产业与区域产业的融合，发展较具优势的产业群体。水电开发建设使用本地劳务、建材等都对地方经济有拉动作用。还有围绕库区的矿产资源、生物资源、旅游资源等，推进生物、旅游以及矿产资源勘探开发等方面的合作，特别是在矿电结合上可以加强合作。 同时，积极通过当地企业参与优质资源的开发，对于培育当地经济发展基础，使水电开发与地方经济能更好地结合，促进协调发展。

4、有效促进非公有制经济的迅速发展。随着电站的开工建设，通过内引外联打造良好的投资环境，能够使地方基建、运输、产品加工、以及餐饮、培训等第三产业得到有效发展。有利于个体工商户、私营企业等劳动密集型企业发展。

5、市政建设步伐加快，城区面貌有较大改观，人民生活质量逐步提高。由于地处偏远，水电工程所在地城建步伐一般都比较落后，水电工程开工建设后，往往都能积极带动市政建设投资力度，使地方城镇建设高起点、高标准得到完善和发展。

二、水电开发战略条件下，两种发展观的思考

实施西部大开发，变西部资源优势为经济优势，加强交通、教育、通讯、信息、水利等基础设施建设，遵循自然与社会发展规律，走可持续发展的道路，是西部地区发展的一条良性出路。面对西部大开发战略的实施，以及西部资源的开发利用，共同的认识是：西部地区有优势，优势在矿产、水力、特色农业；也有劣势，劣势在交通条件差、信息不畅、农业与水利基础设施差、人口较多且素质低；部分地区生态环境脆弱，一定程度上劣势大于优势。

面对这些现实问题，在发展观上存在两种认识：

一种认识是：西部劣势的根源与现状国家有责任，国家投资东部多，西部投资少，西部为东部的发展提供了资源与条件，国家欠西部地区，西部干部群众有―定的怨气。由此，希望国家多投资西部的基础设施建设。 国家应在产业政策上对西部调整、倾斜，如围绕水、电、气的资源开发进行产业政策调整。

西部除政策外主要是缺乏资金，等待输血。对于大型项目的建设，地方广大干部群众一方面坚决支持，但也有把项目当“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面对项目建设的市场化运作不太适应，一定程度上失望大于希望。

另―种认识是：西部大开发战略的实施及相关配套项目的建设，首先带给西部的是思想观念的更新，来自各地的专家学者与建设人员的生活习惯、思维与行为方式；大型项目建设充分运用市场机制，采用先进的技术、设备与管理等等，对当地干部群众的思想观念有一定的冲击，这种开放的、市场化的、主动创新的、追求持续发展的观念，对西部地区经济发展与社会变革至关重要。

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长江是中华民族的母亲河，是贯穿祖国东西的“黄金水道”。长江和珠江流域地区经济发达、人口众多、企业密集，是带动我国经济社会发展的“火车头”和“驱动器”。太行山是京津和华北平原的天然屏障。平原地区是我国重要粮仓和工业生产基地。这些地区的生态区位十分重要，维护生态安全十分关键。上世纪八十年代以来，国家先后启动实施了长江、珠江流域防护林体系建设和太行山、平原绿化工程，切实加强了重点敏感区域的生态修复工作。四项工程是国家直接投资，地方组织配套的林业重点工程，与其他重大生态工程相比，每一项建设规模虽然略小，但工程设计以直接提升我国大江大河流域、山区平原地区生态恢复和防护能力为目的，针对性更强、延伸面更全。工程内容以营造林措施为基础，结合水土流失治理，旱、涝、干热风等灾害抵御能力建设，功能性要求更高，系统化、专业化程度更深。工程建设还强调保障民生，通过国家投资带动地方经济发展，增加就业机会，维护当地社会和谐稳定，注重获取综合效益。可以说，四项工程的有效实施开启了我国针对“江、河、山、原”等特定地域的生态治理模式探索，具有重要的现实意义，为有效扭转工程区生态恶化趋势，推动当地经济社会可持续发展作出了积极贡献。

2001—2010年，“长、珠、太、平”4项工程二期建设顺利完成。国家和地方总计投资1098.5亿元，完成造林1174.2万公顷，低效林改造31.4万公顷，长防、珠防、太行山绿化、平原绿化工程区森林覆盖率分别增加了4.7、12.2、7.7和1.3个百分点。长防工程区土壤侵蚀量每年减少2.3亿吨，洪涝灾害明显减轻；珠江流域的东江、西江、北江中上游水质持续保持在二类以上，重点水库水质保持在一类以上，珠江三角洲和港澳地区的饮用水安全得到有效保证；太行山区绿化面积不断增加，水土流失面积逐年缩小；平原农区的风沙、霜冻和干热风灾害持续下降，为我国粮食“九连增”起到了重要保障作用。

虽然二期工程建设取得了成效，但是我国长江、珠江流域，平原地区和太行山区的生态形势仍然不容乐观。工程区尚有1573万公顷宜林荒山荒地亟待造林绿化。长江、珠江流域的水土流失严重的情况没有得到完全遏制，生态建设任务依然繁重。太行山区的宜林地立地条件越来越差，造林绿化难度越来越大。平原地区农田林网体系不健全，防护功能满足不了农业生产发展要求。

国家林业局副局长张永利说，启动实施“长、珠、太、平”4项工程三期建设，是深入贯彻党的十关于推进生态文明、建设美丽中国战略部署，落实国家“两屏三带”生态屏障建设任务、实施重大生态修复工程、构建国土生态安全格局的具体行动。工程建设将以长江、珠江流域江河湖泊沿岸，平原地区重点粮食主产区和太行山水源涵养区的生态防护为重点，以提升生态防护功能，切实改善当地民生为目标，努力构建多元化、多层次，结构稳定、功能完善的综合防护林体系。与其它重大生态工程相比，针对性更强，延伸面更全，功能性要求更高，系统化、专业化程度更深，工程的有效实施将为长江、珠江流域，太行山区、平原地区经济社会可持续发展提供良好的生态保障。

据了解，“长、珠、太、平”4项三期工程范围覆盖全国1959个县，规划人工造林1030.6万公顷，封山育林1123.4万公顷，飞播造林13.2万公顷，低效林改造1069.9万公顷，修复防护林带128.1万公顷，农林间作85.9万公顷。工程区划分为34个治理区，分别明确更有针对性的主攻方向和采取更强有力的治理措施。其中，长防工程分16个治理区，重点是洞庭湖、鄱阳湖和丹江口水库，即“两湖一库”防护林、生态脆弱区水土保持林和江河源头的水源涵养林建设。珠防工程分为5大治理区，重点是南北盘江、东北江、左右江、红水河以及珠江中下游水源涵养和水土保持林的建设。太行山绿化工程分7个大区，建设重点是桑干河、大清河、滹沱河、滏阳河、章河、卫河、沁河等7条河流流域的53个水土流失治理重点县（区）。平原绿化工程分6大片区，明确将404个产粮大县列为建设重点，以确保国家粮食安全。

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关键词：农田；水利工程；建设；问题；解决措施

Abstract: to increase the farmland water conservancy project construction as the key point of the agricultural infrastructure investment, not only is to ensure that the national food security, improve the competitiveness of agriculture in our country, and also the need of overall has the Chinese characteristic socialism modernization of inevitable choice. This paper expounds the irrigation and water conservancy strategic position and meaning, analyzes the present existing in the construction of irrigation and water conservancy works, this paper discusses the solution measures.

Keywords: farmland; Water conservancy projects; Construction; Problem; measures

中图分类号： [TV93] 文献标识码：A 文章编号：

发展为农业生产服务的水利事业, 其基本任务是通过水利工程技术措施, 改变不利于农业生产发展的自然条件, 为农业高产高效服务。 农田水利工程建设就是通过兴修为农田服务的水利设施,包括灌溉 、排水、 除涝和防治盐 、渍灾害等,建设旱涝保收 、高产稳定的基本农田 。主要内容是整修田间灌排渠系,平整土地,扩大田块,改良低产土壤,修筑道路和植树造林等 。农田水利工程建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施, 调节和改良农田水分状况和地区水利条件, 使之满足农业生产发展的需要,促进农业的稳产高产。

一、农田水利基本建设的战略地位与意义

1、社会稳定与农田水利基本建设

农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

2、国家食物安全与农田水利基本建设

我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。

二、当前农田水利建设中存在的问题

1、农田水利工程建设存在的问题

(1)工程建设考虑不够周全,没有将工程技术、 合理开发和社会效益进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随意性。 例如某一个小型水库灌溉涵洞漏水,在没有经过有关专家合理论证前,即使乡政府出资维修,但依然不能从源头上解决漏水的问题,造成干旱季节缺少灌溉用水而到了丰水期却用泛滥成灾。

(2)重复建设、 半拉子工程数量多。 因为工程项目规划不周、 施工质量低下、 管理混乱、 效率低造成了许多历史遗留问题。 例如在一个机电灌溉区域里面,有众多农业部门来投资,建造了多个管灌与喷灌区。 这样就造成众多管道埋在地下而不能起到应有的作用。 更为严重的是现在这个机电灌区已经无地可灌,而大量旱地却找不到任何水利设施,干旱的状况没有得到改变。

(3)低标准建设。 农田水利工程是差补工程,建设资金有一半以上由群众自筹。因为容易出现资金缺口,也就只好降低水利设施的标准,在建成后粗放管理导致过早丧失使用价值。

(4)工程建设施工进度慢。 因为农田水利规模较小,有资质的施工企业不愿意参加。 同时由于监理机制不全,从工程建设立项到建设资金到位所需时间长等原因,造成工程质量无法得到有效保证,建设缓慢或延迟,耽误了农业生产和损害了部门形象。

2、工程项目管理存在的问题

(1)项目法人的职责混乱,所有权归属没有明确。 项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。 设计与监理、 施工单位经过招标与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。 现在 “三制”的

推广也已经取得了良好效果。 然而,农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人,但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。 项目法人在建设中难以将资金集中使用,按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。 项目验收大都为县级水利的行政主管单位,容易导致责任和权利的混乱,不能作为项目实施主体。

(2)项目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。 国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。 群众的自筹部分现金较少,大都是以工抵资。 项目在审批的时候,所有的费用作为总投资,且按规定不能取费。 如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环,这样就通过不了决算审计。 如果全额招标就会形成资金缺口,造成项目不能按时完成。

(3)弱化了政府部门对项目的监督管理。 水行政主管部门应以法律、 法规和国家强制性标准为依据,以工程质量和工程建设各方主体的质量行为为主要内容,对工程建设进行监督管理。 水行政主管部门直接介入项目的实施,必然削弱其管理力度,从而无法保证工程质量,不利于工程监理制的实施。

(4)不利于专款专用。 作为政府机关的水行政主管部门直接介入项目的实施,不仅使地方配套资金难以足额到位,而且为建设资金的挪用提供了便利条件,不利于专款专用。

三、农田水利工程建设对策

1、政府加大财政投入力度， 制定有效的管理机制

国家现在高度重视水利建设， 各级政府部门必须积极实施， 加大对农村水利工程建设的资金投入 ，这样才能确保农业增产、 农民增收、 农村快速稳定的发展 。完善水资源管理体制， 强化城乡水资源统一管理， 对城乡供水、 水资源综合利用、 水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划 、协调实施，促进水资源优化配置。 完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度， 建立事权清晰、 分工明确 、行为规范、 运转协调的水资源管理工作机制， 进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

2、发动引导群众积极投入 ，加强基层水利单位的建设

当地政府要把兴修水利作为 “办实事、 聚民心 、保民生”的重要举措， 从宣传发动入手， 首先解决干部群众的思想认识问题，营造大干水利的良好氛围。 合理分配各村的水利技术人员， 修建必要的办公用地， 配备必要的水利设备， 保证管理技术人员有稳定的办公场所和固定的使用设备， 从人才和设备上加强基层水利单位建设 ，为农田水利管理建设提供物质和技术支持。

3、严格监督水利工程的建设

“百年大计、 质量为本 ”。水利工程质量关系到国民生命财产安全 ，为社会各界普遍关注。 因此 ，加强质量管理 ，提高工程质量 ，是利国利民的重要举措 。然而在具体的施工过程中 ，工程质量易受施工人员素质、 建筑材料质量 、施工工艺、施工设备 、现场环境等诸多因素影响， 从而引发一系列的工程质量问题，导致本来利国利民的民生工程最终变成偷工减料的豆腐渣工程，严重危害了农民群众的利益。因此，必须严把质量关，将质量意识贯彻工程建设的全过程，从设计、施工、验收 3 个环节加强监督。要求技术人员严格按工程设计要求搞好技术指导，确保工程质量。

4、加强农田水利工程的管理与维护

加强管理体制，确保管理工作到位。落实好管理人员，使各个工程都有专人管理与维护，同时规范好鱼塘承包等问题，不能因为养殖而影响到农民的正常灌溉，这样才能确保水利工程发挥作用 ，确保人民群众的核心利益。

农田水利工程建设是保证我国农业健康发展的前提，能否顺利进行关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度 。促进农业可持续发展、 增加农民收入、 改善农村生态环境，既是经济发展的需要,也是政治稳定的需要。 建立好完善的管理机制，大力促进农田水利工程建设，加大政府资金和技术的投入，将促使农田水利工程建设步入良性发展的渠道。

参考文献：

[1] 李菲. 沈丘县农田水利建设及管理探讨[J]. 现代农业科技, 2010,(18) .

[2] 陈华. 界首市小型农田水利建设存在的的问题及对策[J]. 现代农业科技, 2010,(20) .

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【关键词】小型农田水利工程；建设；管理；发展；重要性

小型农村水利工程主要是指为解决农田灌溉与农村人畜的饮水问题而建设起来的田间灌排工程、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件，也是实现农业可持续发展的关键性环节。同时，在恶劣的地质气候条件下，完善的农田水利基本建设体系与全面的管理举措，将在很大程度上缓解各类自然灾害给人民群众生活上所造成的不便，从而减少农业生产所造成的损失。小型农田水利工程不仅点多面广，而且工程的形式复杂多样，如何管理与建设好工程，使其充分发挥效益，是确保人民正常生产与生活的重要课题。

1.加强农田水利建设的重要性

农村经济发展与农田水利建设。近10多年来，我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。特别是“九五”期间，在全国新增灌溉面积426.667万hm2的条件下，农业用水量实现零增长，新增水源全部用于国民经济其他部门，有力地支持了工业化、城镇化进程。虽然这一时期粮食增长速度减缓，但由于非粮食食物增加，人民的生活质量明显提高。目前，在不到全国耕地面积1/2的灌区内，生产了占全国3/4的粮食、3/5的经济作物和4/5的蔬菜，而且产量稳定，农田水利基本建设的作用显而易见。

社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业“，三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

国家食物安全与农田水利基本建设。确保21世纪的粮食安全是中国政府对全世界的庄严承诺，预计到2030年，我国的粮食综合生产能力必须增加30%。保障食物安全，不仅要满足16亿人口基本生存的问题，而且要满足16亿人口在生活水平普遍提高情况下对农产品的广泛需求。然而，中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战。我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度，增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产，但这两项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。我国耕地的64%分布在长江以北地区，而水资源量仅占19.6%，我国粮食生产区的黄淮海流域，水资源量仅占全国的7.7%，而耕地面积占39%。南方“债湿型”低产田尚有较大增产潜力，但农田水利基础设施差，涝渍灾害频繁。因此，提高粮食生产能力，有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施的建设。

抗灾能力与农田水利建设。水资源的短缺，也将颠覆传统落后的大水漫灌。现在有的地方甚至出现了湖区干涸，饮水困难的情况。机井水源有的干涸，有的水源不足，不能满足抗旱的需求。抗旱灾中国家调度灾区多座水库停止发电放水抗旱，这样建有农田水利工程的灾区就可以及时抗旱，而没有农田水利工程或者农田水利工程遭到破坏的地方就没有无力抗灾了。

2.改进小型农田水利工程建设与管理工作的对策

2.1加大安全管理的力度

小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传。在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时，也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出，工程建设工程没有主次之分，每一个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量，一定要给予充分保证。

2.2高度重视内业资料管理

涉及到工程管理的标准、规定、法律等方面的资料必须齐全完整，设计图纸、文件、施工记录、检测结果与竣工验收报告等，都应当立项建档。在工程建设中出现的问题，解决的结果及工程管理的各项检查记录资料等，都应当进行妥善保存。

2.3落实工程设施管理措施

对于小型农田水利工程设施，要分等级进行造册，绘制相应的工程分布图，分类进行排列；对于重点工程要实施挂牌，设置专人进行重点管理。要落实目标责任制，从而确保已有的工程项目的设施管理安全。

2.4有效开展经费管理

在制定合理的工程维修养护费标准的过程中，应当依据受益面积与各地的具体情况来实施，要向受益者与收益单位收取一定的费用以用于工程的维护。要利用水利发展基金等多种形式，对工程开展维修与养护。同时，可推行义务工制，接受受益人或相关单位的义务工。

2.5实施技术推广与人才培养策略

为推进农村的水利现代化，小型水利工程建设的规划一定要具备发展的眼光。因此，要全力推广各类先进实用的农村水利科技成果，以尽快改变以往传统落后的农村水利技术与方法。可根据农村水利的技术难点来开展科技攻关，研制与开发适合我国国情的，质优价廉的农村小型水利设备，并建立起农村水利技术开发与推广服务体系。同时，要抓好管理人员的业务培训，不断提高管理人员的业务素质。要加强工程建设之中新技术的推广与应用工作，从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。

3.综上所述，小型农田水利建设与管理的根本在于质量问题

要建设质量水利工程，就必须要建立健全合理的监督管理体制，规范相应的项目建设程序，让施工过程更为合理，项目管理更为严格，经费使用更为透明，并切实防止出现面子工程与豆腐渣工程，保证工程能够为农业生产与人民生活服务。与此同时，还要加强工程项目的后期管理，确保不出纰漏与不出事故，让工程项目能够长期发挥其应有的效益，保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。 [科]

【参考文献】

[1]高峰，孙传武，王为华.小型农田水利工程建设管理刍议[J].水利天地，2009.