财源建设情况十篇

财源建设情况篇1

二、以项目为支撑，壮大支柱财源

目21个，总投资46.5亿元，其中正大、天丰、环宇3个机制焦项目，总投资12亿元，年生产能力210万吨，今年全部投产后，可实现销售收入30亿元，利税9亿元。机械电子产业，特变电工鲁能泰山电缆公司投资5亿元，开发生产具有国际领先水平的高压、超高压交联电缆，方向是打造亚洲规模最大的线缆生产基地，其中高压电缆市场占有率达到全国的三分之一以上。今年销售收入可达10亿元，力争到2007年销售收入突破30亿元。赛特电工公司近几年年累计投入3.5亿元，年生产能力由5000吨扩大到2.5万吨，建成了我国北方最大的特种电磁线生产企业。以XX青云起重集团为龙头，以羊流民营经济聚集区为依托，带动发展起重机械制造企业96家，年产起重机械26万吨，实现销售收入35亿元，建成了全国第二大起重机械生产基地。精细化工产业，新上了年产5000吨黄原胶、年产2万吨碳酸二甲酯等一批高新技术项目；投资9.8亿元对三氯联苯胺、四氯联苯胺等优势产品进行技改扩规，年产量达到1.5万吨，占国内三分之一的市场份额，并远销欧美、日本、韩国等国家和地区。新型建材产业，以裕鑫玻纤为龙头，带动发展起华耀玻纤、富信玻纤、万通玻璃钢等一批骨干企业，形成了玻纤玻钢产业集群。其中裕鑫玻纤的网格布等下游产品研发、生产水平居国内领先。

三、突出资金筹措和载体建设，为财源建设提供动力支持

1、多渠道筹措建设资金，为财源建设提供源动力。坚持借助外力与启动内力相结合，多渠道筹集建设资金，加大投入，以大投入保证高产出。近几年来，我

2、建好城市，增强辐射带动力。牢固树立抓城建就是在更高层次发展经济的理念，以创建国家园林城市为契机，加大城市建设力度，创造最适宜居住和创业的环境，增强对经济发展的辐射带动力。近几年来，累计投入近6亿元，高标准、大规模地实施了城市道路、绿化、亮化、净化和旧村改造工程。新增公共绿地面积210万平方米，城市绿化覆盖率达到了41.5%。人均公共绿地13.9平方米，城市环境明显改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大为提升。

四、强化服务和监管，确保财源建设的健康发展

源建设的社会环境明显优化。

2、完善激励机制，调动财源建设的积极性。一是实行目标考核，对市直部门和各乡镇的工作重点考核招商引资、固定资产、财政收入指标，制定了针对市直企业的考核办法，采取签订目标责任制的形式，对市直企业严格考核，激励部门、乡镇和企业在加快发展培植财源上下功夫。二是完善市乡财政体制。本着财权与事权相统一的原则，改革完善乡镇财政管理体制，实行“核定收支，定额上缴或定额补助加比例递减，短收超支自负，自求平衡。”三是制定鼓励扶持政策。出台了财源建设、招商引资等一系列鼓励扶持政策，并认真兑现奖惩。2005年共兑现奖励资金490万元。

3、强化税费监管，确保财政收入足额入库。一是加强收入监管。在加大宣传力度，增强全社会的纳税意识，营造良好纳税环境的基础上，坚持依法纳税、依率计征，做到据实征收、应收尽收、切实把经济发展成果及时反映到财政税收上来。大力加强税源控管，从源头上掌握税源情况、避免税源流失，积极推行社会化办税，提高收入征管水平，加强非税收入管理，将非税收入纳入预算管理，确保收入征收到位。二是规范财源建设资金管理。制定了财源专项资金管理办法，明确各类财源建设项目资金申报程序，建立财源建设项目库，强化资金使用监督，实行跟踪问效，提高了财源资金的使用效益。三是加强企业财务管理。开展企业会计执法大检查活动，督促企业严格遵守《会计法》和《企业财务准则》，促使其如实核算经营效益，依法纳税。

财源建设情况篇2

 

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就我市财政部门抓好财源建设工作的基本情况和做法向大家做一汇报。

财源建设是一项长期性、基础性的工作，财源建设工作的好坏，关系到一个地区经济社会的发展、民生事业的推进和谐社会的构建。抓好财源建设，实现财政收入可持续增长，是财政工作的重点所在，是财政部门的职责所在。近年来，随州市财政部门充分发挥财政保障支撑作用、财政政策引导作用和财政资金杠杆作用，财政收入大幅增长、税收质量持续提高，财源建设取得了较好成效。我们的做法归纳起来主要是抓好了两个方面的工作：

一、抓好“四个财源”

（一）支持农业发展，做强基础财源。充分运用国家支农惠农政策，加大“三农”投入，支持特色农业、绿色农业、农业产业化发展。一是大力发展特色农业。大力推进食用菌、泡泡青、优质麦、马铃薯、畜牧等特色农业，形成鲜明的地域特色和产能规模。加大农业特色市场扶持力度，支持三里岗香菇市场等一批特色农业市场做大做强。二是扶持壮大加工农业。充分运用县域经济调度资金、产业发展基金等，大力扶持粮油、农特产品精深加工业发展，提升农业产业化水平，增强农业产值转化能力。

（二）壮大实体经济，做大主体财源。一是落实减税降费政策。2017年仅推行“营改增”、取消部分行政事业性收费和政府性基金项目，为企业减负4.76亿元。二是强化政策激励措施。落实市委、市政府出台的炎帝人才计划、促进实体经济发展、科技创新、招商引资政策措施，出台了《财政支持供给侧结构性改革促进实体经济发展的实施意见》，细化政策激励举措。三是加大财政奖补力度。安排人才资金1000万元，支持市校合作、大学生实习实训；安排1000万元，对科技成果转化、科技创新项目进行奖励；安排300万元，对上市企业、上新三板、四板企业进行奖励；安排500万元，对一批争取精品名牌的企业进行奖励；安排300万元，对一批突出贡献企业家进行奖励；安排6000万元，兑现招商引资和鼓励投资政策。四是破解企业融资瓶颈。筹措4.2亿元，支持市金控集团开展融资担保、续贷业务，为100余户企业担保融资4.2亿元，为81家企业续贷12.9亿元，支持设立产业基金1亿元；安排财政间隙资金1.6亿元，支持各金融机构开展“助保贷”、“政银集合贷”等业务，为企业新增贷款4.6亿元，有效缓解了企业融资难融资贵问题。

（三）促进经济转型，培植新兴财源。一是鼓励企业科技创新。落实税收优惠，对15户企业开发新技术、新产品、新工艺研发费用在企业所得税前加计扣除7142.11万元，对7户高新技术企业给予高新技术企业15%优惠税率，减免企业所得税1854万元；强化财政奖补，安排工业科技奖补资金3000万元，落实市政府出台支持实体经济发展24条，安排奖励资金296万元，对获得2016年度科学技术进步奖的30个项目和获得科技创新奖的7个创新平台、18家新认定的高新技术企业给予奖励。二是支持新经济发展。筹资1.1亿元设立产业发展基金，支持我市战略性新兴产业、生物医药产业、新能源产业、特色主导产业发展，支持重点骨干企业做大做强，增强发展新动能。

（四）支持招商引资，培养后续财源。一是落实招商经费。将招商引资专项经费足额纳入年度预算，支持招商工作专班开展招商活动，保障日常招商活动经费需要。认真落实市委、市政府关于招商引资各项鼓励政策，调动全市开展招商引资工作的积极性。二是完善政策。主动适应经济发展新常态新形势新要求，积极研究完善招商引资政策，建立符合市场经济规律和要求的政策支持体系。创新支持方式。转变税收返还等传统让利招商模式，安排财政资金设立投资引导基金、产业发展基金，优先对招商引资企业进行配套投资；创优金融环境。设立风险补偿基金，支持金融机构开展多品种贷款业务，加大对中小企业贷款投放力度，对招商引资企业给予重点支持；细化创新驱动。完善鼓励自主创新和促进科技成果转化鼓励政策，安排专项资金，重点对招引企业科技创新与成果转化进行奖励；对重大招商引资项目实行“一事一议”，研究具有针对性的奖励补助政策，支持重大招商引资项目落实落地。

二、打造“五个平台”

（一）打造体制平台。一是完善市县财政管理体制。按照分税制原则，全面实行“划分收支范围，核定收支基数，超收全额留用”的财政体制，各地财政收入增量全部留于地方发展经济，调动各地建设财源、组织收入的积极性，构筑具有特色的梯级财源。二是完善开发区财政管理体制。对开发区实行独立的财政体制，其新增财力全额留用，用于开发区平台建设。积极探索开发区发展平台共建共享机制，实现市区、区县（市）共同投入、共同招商、共享利益、共同发展。三是完善乡镇财政管理体制。积极推进“乡财县管”财政体制，提高乡镇财政保障能力，增强乡镇财源建设实力；鼓励对经济发达的乡镇实行独立财政体制，对超收入基数部分全额留于乡镇，保持乡镇发展经济的活力。

（二）打造政策平台。一是设立就业再就业专项资金，对创业和就业再就业培训给予补贴，对大学生、下岗职工、农村劳动力创业给予贷款贴息，大力推进全民创业和就业再就业。二是设立中小企业发展基金，对新创业、新引进或扩大投资的企业投资达到一定规模的给予补助，鼓励投资和创业。三是设立产业发展基金，积极支持主导产业、特色产业、龙头企业转型升级，提高核心竞争力。四是对重大项目实行一企一策，给予特别政策支持，推动大项目建设。

（三）打造融资平台。一是加强政府性融资担保体系建设。加大财政注资力度，支持做大做强政府性融资担保机构。二是建立政银政保合作机制。推进政银合作，探索财政性资金存放竞争招投标办法，将金融机构支持中小微企业、“三农”贷款作为重要考核指标，激励和引导金融机构创新信贷产品，加大对实体经济的信贷投放。增加续贷周转金规模，引导银行开发续贷产品，解决企业过桥融资难题。推进政保合作，加强与保险资金对接，推广保险资金以“投贷保”等方式发起资产支持计划，加大对小微企业发展的支持力度。三是支持社会资本投资。用好用活产业引导基金，市、县（市、区）政府共同出资参股，逐步做大产业引导基金规模，支持市金控集团发起设立产业投资基金，投资于我市优势特色产业及战略新兴产业。改革政府投融资体制，推广运用PPP运作模式，统筹整合财政存量资金、专项资金、政府债券等资金筹措落实项目资本金，以参股形式与社会资本合作，推进水利、交通、城市建设、生态文明等重点领域建设。四是支持企业直接融资。在落实省级财政支持企业上市、发行债券奖励政策的基础上，市财政对境内外首次公开发行股票并上市的企业给予200万元的一次性补助，对在“新三板”、四板挂牌企业分别给予50万元、20万元奖励。对成功发行债券的企业，按照发行额的3‰予以补助，最高不超过100万元。鼓励县（市、区）出台追加奖励政策。

财源建设情况篇3

2006年9月15日,建设部首批向南京、杭州、郑州、西安、昆明、桂林等6个城市派出规划督察员。城市规划督察员受建设部委派,负责对试点城市的经国务院审批的城市总体规划和国家重点风景名胜区总体规划,以及历史文化名城保护规划的执行情况进行督察。

根据建设部赋予的职责,城乡规划督察员将对试点城市重点督察五个方面的内容:一是城乡规划的编制和调整是否符合法定权限和程序;二是重点建设项目的规划许可是否符合法定程序;三是“四线”(即:绿线、蓝线、黄线、紫线)和城市总体规划强制性内容的划定和执行情况;四是国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划的编制和执行情况;五是群众举报和投诉城乡规划等重大问题的处理情况。

主要工作方式:一是列席与督察事项有关的政府及其部门会议;二是查阅与督察事项相关的文件、资料;三是现场踏勘了解实际情况;四是以约谈知情人、当事人等方式,及时了解规划编制、调整、审批及实施情况。

在六城市试点期间,城市规划督察员由建设部聘任,城市规划督察员具体派出和日常管理工作由部稽查办负责。城市规划督察员实行任职回避制度。城市规划督察员工作经费由建设部统一安排。

国家环保总局:环保督察中心

2006年7月23日,国家环保总局派出的执法监督机构―华东、华南、西北、西南、东北环境保护督察中心等五大中心正式开始组建,覆盖全国25个省市区。

各地环保督察中心为国家环保总局的派出机构,不受地方政府的辖治。

督察中心将督察地方对国家环境政策、法规的执行情况,督察重大环境污染与生态破坏案件,督察重、特大突发环境事件应急响应与处理,督察重点污染源监管和国家审批建设项目“三同时”执行情况,督察部级自然保护区、国家生态功能保护区环境执法情况,帮助和协调地方开展跨省区域重大环境纠纷的协调,跨省区域和流域环境污染与生态破坏案件的来访投诉受理和协调等工作。

国家林业局:森林资源监督专员

派驻森林资源监督专员始于1989年,为遏制东北、内蒙古国有林区森林资源过量消耗的局面,原林业部向黑龙江森工总局、大兴安岭林业公司、吉林省林业厅、内蒙古大兴安岭管理局派驻森林资源监督专员,并设立森林资源监督专员办事处。此后陆续向四川、云南、福建等重点林区省派出了森林资源监督专员,建立了7个省区森林资源监督机构。

2003年8月, 国家林业局向新成立的兰州、西安、武汉、贵阳、海口、合肥、乌鲁木齐7个森林资源监督机构派出专员。至此,国家派驻全国各区域森林资源监督机构已达14个,国土面积95%以上的森林资源得到了有效监督。

14个驻各区域森林资源监督机构,监督范围涵盖了我国25个重点林区省、自治区、直辖市和大兴安岭地区。北京、天津、上海、河北、山东、江苏等六省、直辖市森林资源监督由国家林业局资源监督办公室直接管理。

其职责是:代表国家负责监督驻在区域内森林资源和林政管理,监督驻在地建立和执行保护、发展森林资源目标责任制,规范各级林业行政主管部门的森林资源管理行为,确保国家有关森林资源管理的法律、法规和方针、政策得到正确贯彻执行,查处超限额采伐、毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地、破坏野生动植物资源等重大案件,定期向有关部门提交森林资源监督工作报告。

财政部:财政监察专员

财政部在各省、自治区、直辖市(不含)及沈阳、大连、哈尔滨、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、重庆、西安、成都、南京、长春、济南、杭州等重点城市和计划单列市设立财政监察专员办事处;专员办事处报经财政部批准后在市(地)设立办事组。专员办事处和市(地)办事组统称财政监察专员办事机构。

财政监察专员办事机构的业务、人事、财务由财政部垂直领导,并实行分级管理办法。

各专员办事处的工作由财政部管理;市(地)办事组由专员办事处管理,必要时财政部可直接要求市(地)办事组完成某项任务或汇报专项工作。

财政监察专员办事机构业务工作实行属地原则。除财政部抽调干部跨省开展监督检查或调查外,各专员办事处原则上不直接到外省开展业务工作,需在外省办理的工作事宜,委托所在地专员办事处办理;因特殊情况必须直接派员到外省开展工作的,须报经财政部同意后方可进行。

专员办作为财政部的派出机构,就地履行中央财政监督检查职能。目前,财政部在全国35个省、自治区、直辖市和计划单列市分别设立机构,中央财政全额拨付事业经费。专员办具有七项职责,主要是监督检查国家财政方针政策、法规贯彻落实情况,中央预算的执行情况;监缴政府其他收入和检查中央财政专项资金的使用情况;检查核实中央财政与地方财政的结算及其他涉及中央财政的重大事项。近年来,增加预算编制审核、国库集中支付资金审查、中央财政重点支出项目执行监控等内容。财政监察专员办事机构发现被监督单位正在进行的违反国家财税法律、行政法规的行为,应予以制止。对被监督单位已经发生的违反国家财税法律、行政法规的问题,应依法责成其纠正,并依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他法律、行政法规实施处罚。

审计署:审计特派员和派出局

1986年,我国实行审计特派员制度。审计署根据工作需要,在主要中心城市设立特派员办事处,根据审计署授权实施审计监督,直接向审计署负责。

为了加强对中央企业的审计监督,1986年,审计署先在上海、沈阳、武汉、广州等城市和少数中央大型企业试设审计特派员。在特派员领导下,设立办事处,办理审计方面的具体工作。1988年,审计署又在哈尔滨、南京、郑州、济南、长沙、成都、昆明、兰州等8城市增设审计特派员。

财源建设情况篇4

[关键词]：财务管理 信息化 高校

一、高校财务管理信息化的概念

信息化是一个具有多层次涵义的概念。首先从技术层面来看，信息化是以计算机技术和通信技术为核心的高新技术的扩散过程；其次从内容看，信息化是通过技术改造不断优化对信息资源的开发利用的过程；再次，从应用结果看，信息化进程将促进社会经济活动流程的重组，实现由工业社会向信息社会的变革过程。而高校财务信息化是应用先进的信息技术实现高校财务工作模式的变革，建立财务信息系统，整合和优化财务数据，加强校内资源的共享，为高校管理者进行各项决策提供准确、综合的财务信息支持。

二、浙江省高校财务管理信息化的现状

（一）浙江省高校财务管理信息化普及情况

目前浙江的几百家高校中所有的高校都已经建立自己的校园网，而且投入使用。浙江高校都拥有自己的网络主页，在财务管理过程中也通过运用信息化，高校的各个部门建立二级主页，财务部门与其他部门的网络互联加强，各个部门可以查询基本的财务信息，实现资源的共享。但是目前大部分高校各方面的信息资源的共享水平较低。例如浙江省的部分高校学生收费系统的工作与教务处、学生管理处、宿舍管理处等其他不同部门均有关，在未实现校园整体信息共享的情况下，需要各个部门分别统计财务报表，再上交财务部汇总，这种工作模式不仅浪费人力资源，而且可能出现各种数据误差，降低整体工作效率。

（二）浙江省高校财务管理信息化使用范围情况

从整体上看，浙江省高校中信息化建设起步较早，浙江省高校财务信息化建设中会计信息化技术已经实现了普遍使用，随着互联网技术的不断普及，在浙江省高校中校园卡的使用范围比较广。但是，浙江省高校财务信息化仍存在使用范围单一的问题，财务信息化单纯限于校园一卡通的运用，校园财务业务一体化建设未完成。

另一方面，目前浙江省虽然很多高校已普及财务软件，但大多数仍处于局域网阶段，校园财务业务一体化的建设仍未完成。财务部门应用购买的财务软件，主要用于财务信息输入、财务凭证与报表的制作、项目经费总额的控制等，还没有做到充分利用各种财务信息，构建财务分析与决策模型，以减少学校费用支出，提高高校运作的整体性工作效率。

（三）浙江省高校财务管理信息化建设资金投入情况

目前浙江省高校财务管理信息化建设上资金投入规模越来越大，但是存在资金投入两极分化的情况。一方面，许多高校已经认识到财务管理信息化的重要性，也积极投入资金，与财务管理软件企业合作，或利用学校自身条件和互联网技术自主开发财务管理新系统；但另一方面，一些三本或者是高职院校对于财务管理信息化建设却存在投资不足的现象，为了吸纳更多的生源，只是注重教学硬件的资金投入，对于财务信息化建设的投资力度较弱。

（四）浙江省高校财务管理信息化管理人员情况

浙江省高校的财务管理部门主要是以老职工为主。一方面，这部分员工掌握基本的财务知识，财务业务能力较强，财务工作经验丰富，同时能够进行基本的计算机操作与会计电算化操作，对于财务工作有一定的优势；但另一方面，他们仍然习惯于传统式的财务管理工作模式，单单停留于制作财务报表、出入账等简单性日常工作，对于进行财务管理信息化建设的欲望不强烈，没有更深入学习财务管理信息化的相关知识，没有对自己的财务管理理念与思维模式进行不断更新，较难适应当下财务管理信息化技术普及使用的工作环境。

（五）浙江省高校财务管理信息化重视程度情况

浙江省高校的管理者对于财务管理信息化的重视程度越来越高，但是高校的管理者对于信息化的理解程度存在偏差，认为财务管理上不需要购买过多的软件。一方面，高校的管理者积极引进信息化技术，特别是校园网的建立，利用学院的网络改进行政管理等。但是另一方面，由于部分高校管理者财务管理建设理念落后，导致财务管理信息化建设出现一定程度的滞后。在浙江省的一些高等职业院校中财务一体化实现程度低，涉及范围小，同时许多高校管理者并未充分认识到财务管理信息化对于提升学校管理效率的重要性，因此在购买财务务软件功能模块资金投入的决策上态度消极，导致财务管理系统功能不全面，极大的降低财务管理的效率。

三、浙江省高校财务管理信息化建设的建议与发展方向

（一）浙江省高校财务管理信息化建设的建议

针对上述高校财务管理信息化建设中存在的问题，笔者认为，当前推动高校财务管理信息化发展应重点做好以下几个环节的工作：（1）更新财务管理观念，加大财务管理信息化建设资金投入。应将财务管理信息化看作一项涵盖学校管理工作的系统性工程项目，完善学校管理制度、运行制度与信息运用制度，加大资金投入，落实财务信息化建设工作的深化改造，促进财务管理工作效率的提高。（2）促进学校各职能部门之间的沟通合作。尤其是后勤处、教务处、宿舍管理处等联系较为密切的关键性部门，应建立统一的信息共享平台，提高财务管理工作的科学性与便捷性。（3）加强高校财务专业人才的培养。根据财务管理信息化建设的需要，培养既具备专业的财务知识，又精通计算机操作技能的财务人员工作队伍，为加快高校财务管理信息化建设提供人力资源基础。

（二）浙江省高校财务管理信息化建设的发展方向

浙江省高校在未来的发展中应当加大财务管理信息化建设的力度，充分利用当前的信息化技术手段，通过利用计算机系统处理大量复杂的财务信息，及时的将财务信息与校内的行政管理系统链接，实现财务数据的实时监控，各个部门可以直接从校园财务信息管理系统中收集整理相关的财务信息，提高高校财务信息管理的透明度，让广大教职员工和学生真实的了解学校的财务状况，同时充分调动学校的财务资源，实现全面的财务一体化，也利于管理者合理安排预算资金。

参考文献：

[1]房常华.信息化环境下的高校财务管理系统研究[D].河北工业大学，2014（6）.

[2]李玉倩.数字校园视角下高校财务管理信息化建设[J].财会通讯，2015（1）.

财源建设情况篇5

关键词：水利；贷款；调查评估

水利贷款是中国农业发展银行为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，加大政策性金融对水利建设的支持力度，依据国家相关法律法规，按照政府水利发展规划，为满足公益性、基础性、战略性水利建设项目资金需求，向借款人发放的贷款。水利贷款具有“政府主导、独立审贷、风险可控、不与商业银行竞争”等特性，因此，准确把握水利贷款调查评估的重点对贷款安全意义重大。笔者结合工作中遇到的案例就水利贷款调查评估中的重点与难点提一些看法。

一、调查评估重点

（一）借款人主体资格调查。主要是到工商行政管理部门或事业单位主管部门核查借款人的登记记录或成立批准文件、年检记录，了解借款人的真实身份。核实营业执照、事业单位证书、组织机构代码证、税务登记证、贷款卡、开户许可证等证照是否合法有效。企业法人营业执照由当地工商行政管理局出具。事业单位法人证书由当地事业单位登记管理局出具。调查核实法定代表人是否有变更，经济性质是否相符，借款用途是否在企业经营范围内，是否主要用于支持农田水利建设、防洪工程建设、水资源配置工程建设、水土保持和水生态保护建设等主要与“三农”发展相关的农村地区的水利建设项目。需要注意的是，借款人既可以是企事业法人，也可以是机关法人，但并不是所有机关法人均可以成为借款人。从理论上讲，国家机关自身不具有经营职能，没有承贷意愿，也不具备还贷能力，但国家赋予个别国家机关经营职能、并依法取得人民银行核发的贷款卡地除外，如交通运输主管部门。

（二）借款人资信状况调查。主要调查借款人经营状况、财务状况和信誉状况。调查主要产品和行业发展特点，评价借款人在行业和区域发展中的地位作用。调查借款人原料供应渠道和货源情况以及销售覆盖区域、市场份额。调查借款人近两年资产、负债和所有者权益等财务指标变动情况和原因，对外担保等或有负债分析。了解借款人在银行评定的信用等级、尽量年所有银行借款本息偿还情况、借款人存量贷款的五级分类情况。借款人资信状况对贷款决策的作用至关重要。如果借款人资产运作能力低、信用程度差，及时项目再好，贷款也必然会存在较大风险。

（三）项目建设条件和建设内容调查。主要调查项目所在地的政治经济状况、发展规划，项目建成后的预期成效，尤其是对“防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全”，“四化同步”、“三农”等问题的成效。调查项目对防洪抗旱、水资源调控、水土保持和水生态保护、城乡用水等方面的作用，以及项目对改善农民生产生活、促进当即经济发展的作用。实地调查了解项目地质及水文情况，区域规划情况，交通情况、社会环境、施工条件、施工方案选取、建设工程安全保障措施等。

（四）项目审批情况调查。主要对项目应取得的行政许可手续进行评估。借款人为地方政府投融资客户的，应由当地政府对借款人承担项目的融资、建设和经营职责进行授权。当地国土部门应对项目用地情况进行预审。项目需列入当地水利建设规划。涉及项目拆迁许可、补偿等情况的项目，应提供经有权审批部门批准的征地补偿、安置方案。涉及取水的项目，应提供有权审批部门签发的批准文件。

（五）区域及项目准入情况调查。由于水利贷款为政府主导贷款，具有极强的政策性，第一还款来源于地方财政补贴资金，所以对区域准入情况的调查评估就显得尤为重要。主要调查地方政府“三率一额度”是否超出准入标准。调查项目资本金比例是否达到要求。对项目资本金全部或部分来源于借款人自有资金的，应依据借款人的财务状况，分析借款人是否具有出资能力。对项目资本金全部或部分来源于财政性资金的要分析近3年对应行政级别政府的财政收支状况和可支配财力情况，测算财政出资能力，并提供明确由政府或财政履行项目资本金出资责任的文件，

（六）项目财务效益及借款人综合偿债能力调查。依据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、《中国农业发展银行水利建设中长期政策性贷款业务管理办法》，将借款人综合收益或项目收益能否覆盖贷款本息作为贷款项目是否可行的主要判断依据。重点评估借款人（项目）现金流、借款人偿债能力、借款人（项目）财务生存能力。对还款来源于水费、水电费、航运通行费、水面出租费等收入还款的项目，扣除规定的各项费用外，合理测算确定借款人实际可得的收入数额，测算基础数据包括产品或服务的数量和价格。到当地水利部门、自来水公司、电力公司或有关部门调查近几年收费标准及依据，并调查本项目的收费标准及依据。分析相关费用近年实际征收情况，避免实际需水量、需电量、水价和电价等与预测值偏离较大。对借款人其他经营性现金流、自有资产变现价值（自身拥有土地使用权证的土地处置收入、自身拥有的已办理过户手续的上市公司股权分红和股权转让和其他资产等）、已明确归属借款人的专项规费收入（如车辆通行费）等其他收益的评估，应根据实际情况，审慎评估实现的可行性，如果需要还应落实明确其他收益用于还款的文件或手续。

（七）项目资本金到位可靠性调查。项目资本金必须是权益性资金，而非债务资金。可以通过审计净资产构成情况，查看资本金来源于权益资本的可靠性。中央和省级补贴可以直接认定为项目资本金，以文件为准；财政投入资金应在转为权益性资金后才能认定为项目资本金；项目自身收入滚动投入的，滚动投入部分不得计入项目资本金，应作为其他来源。需由中介机构出具资本金到位审计报告的，要查看报告结论是否有保留意见。项目资本金来源于借款人的，应依据借款人的财务状况，分析借款人是否具有出资能力；对于项目资本金全部或部分来源于地方财政的，要测算财政的出资能力，并明确财政是否承诺出资。

（八）水利专项资金调查。对还款来源于地方水资源费、地方水利建设基金、农田水利建设资金、中央和地方财政专项水利资金、专项贴息资金等专项补助资金的项目，应根据有关部门文件评估确认借款人的收入来源。应严格审核有关部门文件的效力，并根据当地经济发展情况和财政综合实力分析水利专项资金来源的可靠性。对与项目偿债资金部分或全部来源于地方水资源费、地方水利建设基金和农田水利建设资金的，应调查近3年上述资金的情况及本项目建设期内的来源预测。借款人为事业法人执行事业单位财务会计制度的，还应考察借款人经费来源和财务收支平衡状况，还本付息资金需经事业单位主管部门和财政部门同意，在还款期内逐年纳入支出预算；借款人为事业法人执行企业财务会计制度的，按照企业法人贷款项目进行评估。

（九）担保调查。主要是避免担保无效，切实保证贷款的第二还款来源。应根据借款人提交的担保材料，对担保人的主体资格、意思表示、授权情况，担保物（权）的权属证明以及其他相关手续和文件进行调查核实，确定其真实性、完整性、合法性和有效性。担保物（权）价值的确定，一般由外部的资产价格评估机构进行评估。

二、做好水利贷款调查的建议

（一）加大人才培养。应加大内外部培训力度，积极为员工提供接受贷款调查专业知识的土壤，逐步建立起一支高素质的水利贷款调查评估团队。

（二）加强与外部机构合作。加强与国土资源部门、建设规划部门、财政等部门的相互协作配合，以便于贷款调查时能够全面地了解项目建设和资金支付的真实性、可行性、合法性、有效性。

（三）注重实地调查。再贷款调查时应坚持进行实地调查，全面掌握贷款客户生产经营真实状况。

（四）加大技术投入。通过引进并推广先进的风险管理工具，建立涵盖水利贷款调查各个层面的水利贷款调查指标识别体系，努力使各类指标达到合理性和前瞻性相结合，季节性和常态性相结合，实际数和预测数相结合，定性分析和定量分析相结合，道德风险和操作风险相结合，为水利贷款调查的风险识别、计量、监测和控制提供强有力的技术支持。

参考文献：

[1]农业农村基础设施建设贷款业务政策读本，中国农业发展银行，2012：06。

财源建设情况篇6

一、西湖区政府债务管理现状

近几年西湖区财力呈逐年增长态势，但除了保障“吃饭财政”，每年只能安排7000万左右的资金用于基本建设，占一般预算支出的5.06％。这对城市建设和基础设施建设所需的巨额资金来说，显然是杯水车薪，因此西湖区的城市建设资金基本上通过举债完成。政府债务在西湖区城市建设和基础设施建设中发挥了重要作用，利用融资加快了西湖区经济和城市发展的步伐。投资环境日益优化，招商引资的区位优势凸现。

据统计，至2006年12月底，区本级政府债务余额为1.4亿元（不含之江、各集镇指挥部），占当年财政支出的比重为12.96％，占全区可用财力的比重为10.65％，各项指标均在风险控制范围内。然而西湖区承担着西溪湿地、古墩路等多项市重点工程的建设任务，虽然建设资金由市政府明确以某块土地资金作为平衡，但在地块出让前，项目的建设仍需通过大规模融资完成。随着近年国家对房地产宏观调控政策的陆续出台，地价受市场波动因素影响很大，隐藏了较大风险，一旦土地跌价，不能及时出让，将直接导致未来债务支付困难，资金链断裂，引发财政风险，因此融资风险不容忽视。

西湖区政府十分重视债务问题，在债务控制方面采取了一系列积极的措施。一是摸清全区政府性投资建设项目基本情况，汇总各部门的年度建设计划，并在此基础上核实债务存量，进行分类化解，明确偿债责任。二是建立政府负债办公室，负责定期统计汇总全区负债数据、分析全区负债动态。负债办公室设在财政局，在统计汇总负债数据的基础上，建立月报表制度，每月向区委区政府提供负债动态分析。三是建设项目实行项目法人负责制，明确建设资金由建设主体负责筹措和平衡，谁举债谁负责。四是2007年试编基本建设项目预算，全面反映基本建设收支、借贷执行情况，做到一本预算管吃饭、一本预算管建设。五是建立债务偿还责任制和责任追究制，签订政府债务责任状。由区委区政府与各建设单位负责人签订政府债务责任状。将地方政府债务考核落实到建设单位主要负责人。

二、债务管理中存在的问题

（一）建设单位对各自项目管理和举债资金管理自成一体，封闭运行，集融资、建设、支付职能于一身。

有些项目在实施期间，由于受各种因素变化的制约，会出现与计划不一致的情况，影响项目贷款资金的实际使用效果，造成资金暂时闲置。而有些项目则因资金短缺，却不能从有资金闲置的建设单位调度使用，而选择向银行融资。从全区范围来看，负债资金尚未用好、用足，这是导致负债规模上升的一个重要因素。

（二）举债项目各环节管理不到位，造成投资规模不断扩大，增加了财政支出负担。

表现在：（1）项目超概算情况严重，加大财政资金压力。从目前已完工的项目来看，一方面由于项目立项前更多的考虑项目要不要上，没有做到全面的投资估算，导致实际支付时超概算情况严重；另一方面建设单位在建设过程中任意扩大投资规模，提高建设标准，变更、增加计划外工程，导致整个工程超规模、超概算、超标准，加大了财政负担。（2）项目没有引入竞争机制，部分工程材料设备未实行政府采购，实际造价往往高于合同造价，增加了建设成本。

（三）宏观调控造成银行贷款困难、还本付息压力大。

2006年以来国家宏观调控政策不断。土地管理方面，进一步完善土地调控政策，从紧控制新增建设用地。国务院陆续出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》及配套文件《土地利用年度计划管理办法》、《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》等规章制度。货币信贷方面，至今年8月，央行3次上调存款准备金率各0.5个百分点；4次加息使贷款利息从5.58％提高到目前的6.84％。此外银监会对银行各类打捆贷款进行整顿和规范……对于土地出让收入和房地产依赖程度较高的西湖区来说，这一系列的宏观调控给地方财政收入和土地出让的收益都带来了不小的影响。也使西湖区通过借新贷还旧贷的计划随时可能受到影响，还本付息压力显现。

三、控制地方政府债务风险的建议与措施

面对政府债务规模现状，必须积极采取应对措施，妥善处理好发展与举债，长远目标与眼前现实的关系，规范投资行为，合理有效控制债务规模，防范和化解债务风险，提高资金使用效率。

（一）加大财政对政府融资的集中统管力度。

建立地方政府偿债机制。政府在清理现有债务的基础上明确界定必须由政府负担的债务。按照“谁举债、谁偿还”的原则，确定偿债责任单位，明确财政部门在同级政府债务管理中的牵头作用，实行由财政部门为主，各职能部门共同参与的政府债务管理体制。财政部门根据地方经济和社会发展的状况、财政收支、各职能部门提供的项目可行性方案，确定短期筹资方案、还款计划以及地方政府中长期融资规模、偿债期限等。并定期对已有的政府债务进行分析和督促，确保政府债务按时偿还。

（二）逐步建立各项政府债务监控、预警机制。

建立债务监控、预警机制，对政府债务的规模、结构、偿债能力实行有效控制，反映地方政府财政风险程度。（1）建立和完善偿债准备金制度。建立与负债规模相适应的偿债准备金，以备在发生无力偿债的情况时弥补偿债资金缺口。偿债准备金来源可从：从历年财政结余中安排一部分；每年从可用财力中安排一定比例；从土地出让金收入中提取一定比例；从国有资产转让一次性收益中安排一部分。准备金数额一般为年初政府债务余额的3％－8％左右。（2）建立能合理反映地方政府负债的风险指标体系。目前运用较广泛的指标主要有债务依存度、负债率、偿债率。债务依存度即债务收入占财政支出的比率，它说明财政运转对债务的依赖程度，一般来说债务依存度不宜超过20%。负债率指债务余额占GDP的比重，着眼于从存量角度考察政府负债规模，是反映财政风险程度的一个重要指标，警戒线是10%左右。偿债率指当年政府负债还本付息额占当年财政收入之比，这一指标反映政府清偿负债的能力，警戒线是10%左右。

（三）整合财力，集中管理融资，合理调度。

把政府财力集中起来，把政府的资源运作起来，集中财力办大事，发挥财政资金的最大效能，通过财政资金产生的效益来抵消和减少债务。（1）充分挖掘非税收入的潜力。非税收入是政府财力的重要组成部分，应将非税收入与税收收入一样征收起来，纳入财政预算统筹安排。加强对国有资产包括出租、出售、变现等收入的征收管理，依法推行国有资产使用权招标、拍卖，确保应收尽收。2007年西湖区财政着手对全区国有房产出租（租入）情况进行调研，据不完全统计，至2006年底，共计有363个出租点，出租面积达259963.06平方米，这些房产均由相关单位自行管理和对外出租。区财政根据调研情况，建议区政府对出租(租入)的国有房产，引入市场竞争机制，做到公开、公正、透明。出租(租入)的国有房产须由区国有资产托管中心委托社会中介机构评估确认底价后进入公共资源交易中心，由政府采购中心统一进行公开招租，接受社会的监督，实现资产出租收入最大化。以提高收益率，防止国有资产流失，确保非税收入应收尽收，增加财政收入。（2）集中管理融资，合理调度。对于由建设单位向金融机构的借款，允许其在贷款银行开设资金专户，但资金的使用要接受财政统一管理、统一调度。集中管理融资，统一调度资金最大的作用在于降低贷款利息支出，节约负债成本。（3）创新融资渠道。积极引导社会资金参与基础设施的投资和建设，在银行贷款吃紧的情况下，可将发行信托产品作为地方政府融资的一种尝试。

（四）加强政府性投资项目的管理。

1、结合财政绩效评价，合理确定投资范围。按照“量力而行、尽力而为”的理财原则，同时结合财政支出绩效评价，合理确定财政投资范围，政府重点支持关系国计民生，对西湖区未来经济或社会事业发展、可持续发展有重大影响的建设项目。对于重大项目的立项，可考虑建立听证会制度，在重大项目实施前，举行由专家、市民组成的听证会，以确定项目实施的可行性。也可结合财政绩效评价，从项目的预期绩效目标着手进行调查。通过问卷调查，直接倾听老百姓对该项目实施的意见，确定是否符合老百姓的利益，是否直接体现公共财政的目标，是否会产生资源浪费。

2、编制基本建设预算和政府性债务收支计划，加大建设项目财政直接支付力度。（1）根据建设需要和承受能力应在编制年度政府性投入基本建设预算的基础上，根据资金的缺口编制统一的地方政府性债务收支计划，明确政府性负债建设项目，投资、规模和偿还本息等计划，也便于负债资金在各项目间的统筹调度。（2）加大建设项目财政直接支付力度。西湖区自2004年开始对由区本级财政全额投入的建设项目以及上级补助资金投入的建设项目纳入直接支付，至2006年底纳入直接支付的建设资金达3.3亿元，相对杭州市其他城区，建设资金直接支付力度较大。通过三年来的经验积累，目前西湖区正积极尝试将全区所有建设项目分批、分步骤的纳入直接支付。对于纳入直接支付的项目，由建设单位分批将贷款资金划入财政基本建设资金专户。财政部门根据年度投资计划、预算、合同、工程进度，将建设资金直接支付到用款单位。将全区所有政府性投资建设项目全部纳入国库集中支付是实现城建项目支付管理的最终目标。若能实现这一目标，一方面可以促进财政基本建设预算编制的完整，为发改部门编制年度政府性投资项目计划提供真实的资金依据，同时便于政府及时、全面把握全区项目的规模和进度；另一方面可使财政全面掌握政府性投资项目的资金需求与去向，从而使财政部门真正发挥在政府债务管理中的牵头作用。（3）将政府投资工程项目逐步纳入政府采购范畴，以节约采购成本。可尝试进一步研究政府投资项目购买设备和工程政府采购的范围、标准，加大工程政府采购范围。工程政府采购行为一旦发生，由采购中心组织统一采购后，由国库单一帐户直接拨付给货物供应商和劳务提供者。

3、加强基本建设的过程管理，强化基建预算执行力。（1）把好项目建设立项关，对建设单位上报要求立项的基本建设项目，财政部门必须会同有关部门参与可行性分析和论证，确保立项准确、科学，并结合当年财力和负债情况提出能否在当年实施的意见。（2）把好预算审核关。施工图预算是项目施工、合同签订、价款结算和成本核算的重要依据。财政部门组织力量或委托社会中介机构对基建项目的工程预算进行审查，根据审查后的预算来确定招投标的标底造价。（3）把好建设资金支付审核关。密切关注建设工程的施工情况，发现工程超规模、超标准、超概算的停止支付。（4）把好建设项目竣工决算关。建设工程项目完工后，财政部门会同中介机构、建设单位进行严格审查。以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支、结余资金等。

4、依托信息技术手段，建立政府性投资项目库，对项目实行跟踪管理。项目库的内容包括项目立项的基本情况、资金的安排情况、上级资金的到位情况、项目的概预算、项目招投标情况以及项目支付的进度，对项目库实施动态管理。通过建立项目库实现资源有效整合，促进财政对项目的跟踪和监督管理。

（五）加强偿债能力分析，将负债控制在一定比例。

偿债能力决定负债能力，通过偿债能力分析，为合理确定当年政府负债规模提供财务依据。主要可从两个层面进行分析：

财源建设情况篇7

摘 要 伴随着我国经济的发展，我国文化教育事业的发展规模逐渐扩大。高等教育作为我国教育事业重要组成部分，高等学校的基础建设关系到高等院校教育活动的开展。因此合理、科学的基建财务管理有利于高等院校经营活动的顺利开展。然而目前高等院校的财务管理是将事业财务和基建财务分离开来的，这种管理模式增加了财务管理风险，也不利于高校的经营。本文将从我国高等院校财务管理现状谈谈将高校事业财务和基建财务合并处理的方法。

关键词 高等学校 基建财务 事业财务 财务管理 核算

一、我国高校会计核算体系现状

1998年我国财政部联合教育部制定了高等学校会计核算的具体制度，因此高校根据《国家建设单位会计制度》进行基建财务核算，而进行事业财务核算时以《高等学校会计制度（试行）》为准则。这种利用两种会计核算体系核算同一会计主体的方式在最初开展高校财务管理时是卓有成效的。针对高校的基本建设项目专项专管，有助于高校庞大基建资金的妥善管理。但是这种会计核查方式已经不适用与我国目前的高校财务管理。因为不仅高校对各项资金投入加大，同时高校的基建资金来源也由原来单一的国家财政拨款到现在多种资金来源，增加了高校财务管理的风险，因此亟需将高校基建财务和事业财务合并管理。

二、高校基建财务和事业财务合并管理的必要性

（一）国家财政制度改革的要求

随着经济的发展我国政府在财政体制上做出了重大调整，调整的主要内容包括：部门预算、政府采购等。根据国家提出的“大收入大支出”财务管理要求，以国库集中支付方式管理高等院校的收入支出资金。因此当前高校已将基本建设资金计算在在部门预算之中，并命名为教育基本建设支出给予体现。目前高校的财务管理模式是将事业财务和基建财务分割开来，这种形式的财务管理模式只能使基建支出在预算中体现，无法反映实际的基建支出。

（二）同一会计主体的要求

现行的高校基建财务和事业财务的会计核算分别是两个核算主体的，这是极不合理的。根据事业单位会计制度的有关规定，基本建设是事业单位经济活动的内容之一，因此需要将事业财务和基建财务合并处理，才能保障当前社会形势下我国高校建设和我国高等教育的发展。

（三）完整了解财务信息的要求

由于现行的高校财务管理是将实业财务和基建财务分开进行核算，必将增加财务核算的复杂程度。同时因为涉及两个会计核算主体，因此两套财务报表针对的是不同会计主体。两份报表所放映的财务情况具有片面性，不足以使高校管理者充分了解学校财务运行的具体情况。这种财务核算方式使高校管理者对高校财务情况进行反馈，导致无法做出合理的决策，事业财务缺乏对基建财务的监管。

三、高校基建财务和事业财务合并管理的可行性

首先，高校基建财务和事业财务在很多方面是比较相似的，如：科目设置、财务核算程序等。信息技术快速发展使财务电算得到普及，两种会计核查系统的融合完全可以利用财务电算得到实现，财务人员不需要花费很大精力就能实现基建财务和实业财务的合并。因此将基建财务和事业财务合并具有一定的物质条件和基础。

其次，根据我国的政府财政体制改革的要求，教育基建支出是包含于教育支出的，这个高校将事业财务和基建财务合并提供了政策上的依据。高校可以通过将基建财务和事业财务合并全面地放映其经济活动的实际情况。

最后，高校的财政拨款在政府的财政预算中作为一个独立的单位，学校以部门预算向财政部门申请，政府直接拨款给学校，高校根据实际情况再将政府拨款的一部分划分各基建财务。所以根据政府拨款和高校会计主体角度出发，将事业财务和基建财务合并有利于提高学校和政府工作效率。

四、高校财务核算的问题

（一）缺乏完整反映高校财务情况的能力

高校事业财务和基建财务是高校会计核算中不同的核算体系，根据现行《高等学校会计制度》，高校事业财务和基建财务获得资金的渠道是有差别的。两者利用不同的资金实现学校基建和事业活动运转，有不同的主管部门对两者进行负责和管理。这种各自为政的财务管理方式是不利于当下高等学校发展的，这两套会计核算体系都缺乏完整表现高校实际财务情况的能力，以此需要将两者有机整合起来。

（二）会计核查失实

事业财务和基建财务在贷款、资金结构、核算存在差异，造成会计核算失实。高校扩大招生规模各高校大面积进行基本建设，导致高校的流动资金不足，因此靠银行贷款进行解决资金问题。通过银行贷款获得资金的方式造成基建资金的结构发生很大变化，资金组成结构的变化对高校财务核算提出了新要求。高校银行贷款只在基建财务上体现，没有在事业财务上反映出来，造成会计核算结果失实的情况。同时失实的会计结果会误导学校的的管理，使学校无法正确真实地对财务状况进行分析，从而造成决策上的的失误，造成财务风险。

五、高校事业财务和基建财务

（一）转变高校会计核算制度

高校的会计核算必须有法可依，才能保证高校会计核算的科学、准确、合法。因此现行《高等学校会计制度》的改革迫在眉睫。现行的会计核算制度存在弊端，已不适用于当前高校会计核算。银行贷款是很多高校的主要资金来源，现行的高校会计制度不仅不能充分帮助高校规避风险，也不能揭示财务中存在的问题。改革现有的高校会计核算制度，将基建会计核算融入到整个财务核算的过程中，把高校基本建设支出作为事业单位经济活动的内容之一，从而拓展高校会计核算范围，保证高校教学的正常开展。

（二）高校根据实际情况设置会计核查内容

在现行的《高等学校会计制度》需要会计核查的内容的基础上，高校根据自身实际情况设置更多的基建财务核算内容（基建拨款、基建借款、在建工程等），改变原有的核算方式。扩展事业财务会计核查的范围，改变事业财务和基建财务不能和合并的问题。因此需要在实业财务中增加基建财务的会计核查内容。目前高校在部门预算中体现了基建财务的内容，以“教育基本建设支出”予以反映，只是基本建设支出做出简单的概括，基建投资数据缺乏和其他数据的紧密联系，不能完整反映基建支出的实际情况。

例如：增设可以体现高校实际基建支出的“在建工程”会计科目，“在建工程”会计科目的核算方法可以是按明细核算也可以按项目属性核算；增设可以体现高校基建物资成本的“工程物资”，按照物资类型进行核算；增设可以体现高校基建预付工程进度款“基建预付款”，对施工项目和施工单位进行核算。此外增添借贷记本，帮助学校财务部门记录具体的支出和收入（往往是财务部门缺少关于工程结算的原始单据和没有正式发票的情况）。当购买工程物资时，借记“工程物资”，贷记“银行存款”。在原有的项目上增设负债类科目“基建借款”帮助高校了解基建借款的利息。在原有项目上增加“基建收入”这一科目，帮助学校了解资金来源以及基建资金的组成，并对各种来源的资金进行核算。同时还应添加支出科目“基建支出”，帮助学校对已竣工的工程项目进行成本会计核算。

（三）优化会计报表的结构

会计报表不仅能放映企业的基本财务状况，还能帮助企业找到经营中的问题并进行决策。因此会计报表是反映高校财务情况的重要参考文件。它是上级部门和财政部门了解高校财政运行情况的重要参考资料之一。上级部门根据学校的会计报表制定下一阶段的发展计划。这就需要高校制定合理的、科学的会计报表反映学校的收支情况、资产负债情况、净资产等。会计报表的内容包括：资产负债表、收入支出表、教育费用支出表、基建支出表等。将《基建投资组成表》附于会计报表之之中可以有效地体现高校资金的来源等各种明细，这样不仅可以帮助学校分析基建资金的构成进行合理投资建设，帮助学校减少财务风险。

结语：在各高等院校如火如荼地开展扩招的今天，将事业财务和基建财务合并显得尤为重要，不仅可以帮助高等院校规避风险，还有利于高等院校平稳、快速的发展。高等事业财务和基建财务两种会计核算有机整合才能真实放映高校的财务情况，提高高校的工作效率高等学校进行事业财务和基建财务合并工作刻不容缓，这既是现实对高校财务核算的要求，又是高校加强财务管理的必然结果。只有在事业财务和基建财务合并的前提下才能使高校财务管理水平不断提高。

参考文献：

[1]周红霞.高校基建财务与事业财务的合并处理探讨.会计之友.2009（5）.

[2]韦德贞.高校基建财务与事业财务的合并探讨.现代商业.2010（35）.

[3]吴霏.高校事业财务和基建财务的合并处理探讨.财经界.2011（12）.

[4]柳青.高校事业财务与基建财务合并核算问题研究.科技致富向导.2011（20）.

财源建设情况篇8

关键词:财务;信息化;军队

中图分类号:F230文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0057-02

随着信息时代的来临,信息化建设已经渗透到军队建设的各个方面。财务工作承担着经费筹措、供应和管理的任务,其自身的信息化建设水平的高低,关系着能否尽快实现精确管理、精确保障,关系着能否为实现我军的“两化”战略目标提供优质高效的财力保障。抓住机遇,迎接挑战,加快军队财务信息化建设步伐,是顺应时展趋势,提高财务保障力的一项战略性任务。

一、军队财务信息化建设的可行性

1.国家信息化的快速发展为军队信息化建设创造了必备的外部环境。目前,在国务院国家信息化领导小组统一指导下,以金桥、金卡、金网为核心的信息化建设,取得了日新月异的发展。随着数字通信技术的不断成熟、宽带网络的扩展延伸和政府采购、商业信用、信息安全等制度的建立完善,政企建设与运营、物资采购与投送、资金结算与支付等,将主要依托网络系统,以信息流为主要载体,采用电子商务、电子政务、电子货币等方式,从而实现商品流通、交换和服务的电子化。这些为军队财务建设信息化建设提供了宝贵经验和可以利用的广阔空间。

2.军队综合信息网建设为军队财务信息化提供了良好硬件条件。近几年,我军的自动化建设发展迅速,数字卫星通信系统和北斗星导航定位系统已初步建立,全军综合信息网络已初步形成,多数单位实现了光纤数据传输,有线通信网络覆盖率已达90%以上。依托网络召开电视电话会议、机关网络办公等信息建设系统在各级部队得到广泛应用。各级部队的自动化硬件设备已经具有了一定的档次和规模,扩展升级的空间较大,为建立财务建设信息系统提供了良好的硬件平台。

3.我军财务系统电子化建设实践积累了较为丰富的应用能力与经验。我军从1984年推广第一个会计软件包开始,二十五年来,中国军队财务业务电算化、辅助决策自动化不断发展完善。特别是近几年,随着预算改革、集中采购和资金支付等改革的不断深化,网络银行、网上监控和电子货币等新技术在部队也得到了广泛的应用。由于财务部门的信息处理量越来越大,信息来源更加多元化,内容更加鲜活,财务人员的网络应用能力和系统建设能力也在实践中得到了锻炼,积累了一定的人才和实践经验,为军队财务信息化建设奠定了良好基础。

二、军队财务信息建设的内容

1.规章制度等政策信息和查询。广大官兵广泛关注的财务信息包括财务规章、制度,经费报销流程,转业复员结算政策,个人住房资金、军人保险的账户信息及支取办法等。实施财务信息建设后,财务部门可以通过财务信息网这个网络平台这类相关的政策法规信息,方便官兵通过网络查询相关信息,减少财务部门应付各种政策咨询、资料查询的工作量。

2.项目经费相关信息查询。军队作为非盈利组织单位,其财务活动一般只涉及资金的筹集和使用,反映资金的来源和使用情况。随着军队财务改革的不断深化,军队各级都对公务事业费等实行了部门经费包干的管理办法,建立了按部门、按项目管理经济责任制,采用项目控制核算的形式,经费在财务部门统一核算、统一管理,将权力和责任下放到各部门。为了便于各事业部门及时掌握了解本部门经费开支情况,加强经费开支管理,财务部门利用为部门(项目)查询设定用户名密码等授权手段,通过网络,各部门(项目)负责人和财务人员可以轻松的查询经费开支使用情况,便于其加强对自己经费管理和控制。

3.官兵工资及住房资金、保险基金账户信息查询。工资收入直接关系到官兵的切身利益,由于调职调衔补发工资、炎热季节发放降温费等多种原因,官兵的工资每月常有变化,很多人看不懂存折上数字的变化,为解决官兵的这些疑问,方便官兵及时了解个人收入情况,在网络上开通信息查询成为一种必要,官兵通过在线查询对自己的收入情况了然于胸,省去了财务部门每月打印工资单的烦琐工作,提高了工作的透明度。另外,官兵的住房资金和保险基金账户数据也是广大官兵最为关心的两个问题,特别是住房资金账户,由于其数额较大,计算较为复杂,官兵个人情况不同往往有较大差别,为了使官兵能够及时了解账户资金的数据,开通住房资金账户和保险基金账户在线查询也成为一种必要,这样不但省去了每年打印对账单的大量工作,也便于财务部门及时核对修改个人账户错误数据。

4.逐步建立辅助决策分析系统。要不断完善和拓展军队财务信息网的内容,增加辅助决策智能系统模块,与财务软件平台相联通。这样就可以把收集来的财务信息进行分类处理、统计分析,把财务数据变为首长决策的重要参数,为预算编制、决算分析、调整经费标准等提供智能化的辅助决策。特别是通过辅助决策系统对经费分配的对象、方式、标准、效益等进行科学评估、分析、论证,既能正确把握经费标准的发展变化趋势,又能体现不同地域、不同任务、不同物价、不同消耗部队的保障要求,切实把科学决策贯穿于财务工作的始终。

三、军队财务息化建设存在的问题

1.数据源封闭,共享困难。受现行管理体制的约束,我军财务信息交换受到制约:一是由于体制、机制的缺陷,后勤系统条块分割、业务部门隔阂、权责不清、利益不明等现象普遍存在,信息系统在资源的开发利用上各自为政,缺少统一的规范和标准以及资源整合平台,导致相当大的资源浪费,极大地限制了信息资源的利用空间。二是军队财务数据资源基于安全需要而相互独立、相互屏蔽,缺乏基本的共享机制和信息交换平台。三是社会数据资源基于商业需要而对外封闭,军队财务建设必需的社会数据的采集与利用缺乏政策法规的制约和引导,人为地造成了军队财务对社会信息资源的利用障碍。

2.平战脱节,兼容性差。目前的财务软件系统大多建立在平时的管理环境中,对环境具有较多的连续性、平稳性和预知性,保障方式是以定点保障为主的“静态”保障模式。而在未来信息化战争中,由于武器装备的技术性能发生了很大变化,引起作战样式发生了很大的转变,机动性能也显著提高,这就决定了财务保障的随机性,使保障格局出现点多、线长、面广的复杂情况,与平时的保障形成了很大的反差。特别是软件系统表现出的平战脱节、数据库不能兼容、军地不能互联、可视性能差等弊端,这是加快推进财务信息化建设的“瓶颈”所在,严重制约了我军财务信息。

3.各事业部门财务信息的再利用率不高。虽然事业部门单位已经普遍实现会计电算化,但电算化水平却仅仅停留在代替手工记账、算账、报账的阶段,系统能够向管理者提供的只是原始数据,缺少二次、三次加工后的财务信息,造成信息的利用率和整合程度不高。另外,事业单位的财务工作与其他业务不衔接,财务软件只能为财务部门服务,其行政部门难以利用财务数据,无法实现事业单位内部的财务与业务的有机融合,影响了管理者的决策。

4.在网络环境下,财务信息的保密性特征与财务信息公开性特征相矛盾。一方面,财务信息是高度机密的信息,另一方面,财务信息在传递的过程难以保证不泄密,安全问题不容忽视。网络是一把“双刃剑”,财务工作在利用网络寻找信息的同时也把自己暴露于风险之中,决定了网络财务安全性较低,风险性较高。财务信息安全除了受计算机软硬件方面的影响,还受黑客恶意攻击等的影响。所以如何保证财务信息安全,成为财务信息化建设的重要内容。

四、军队财务信息化建设的策略

1.制定总体规划。一项工作的成功与否首先取决于领导是否重视,但是组织、策划与计划的好坏也将决定其能否成功。因此,军队财务信息化建设首先需要制定财务信息化发展规划和工作计划,它是财务信息化的重要环节,是财务信息化工作顺利、健康发展的重要保证。通过制定总体规划,明确单位财务信息化发展方向及远期、中期与近期财务信息化工作的主要任务和奋斗目标,并在统一规划指导下,分步有序地实施,以避免盲目性,保证前后阶段工作的协调,从而扩大财务信息化的实施范围,最终实现财务信息化的总目标。

2.创建信息化网络及其平台。信息化网络及其平台是财务信息化建设的载体,它主要包括传输信息的计算机网络与指挥通信网络,以及系统中一切与此相关联的财务装备。它们是财务信息网络运行不可缺少的物质条件,因而也是财务信息化建设的基础性要素。

3.汇集信息资源。财务信息资源,主要是有关财务建设任务、建设力量、建设对象、建设资产等方面相关信息的资源。财务信息化建设的直接目的,就是提高信息的利用率,通过对信息资源的开发来优化物质资源和能量资源的配置和运用,从而提高财务建设的效益和速度。现代战争中,准确和及时的信息资源是夺取战场主动权的关键。财务信息资源可以分为公用信息资源和专用信息资源两大部分。而信息资源的开发利用,关键是解决信息资源的共享问题。要做到这一点,必须强化信息化的标准意识,努力实现财务领域不同硬件、操作系统、数据库、应用程序之间的互通互联互操作和信息共享。

4.严格安全保密措施,及时构建多层次安全管理体系。军队财务管理涉及诸多军事机密数据和资料,因此,在信息化建设过程中,网络的安全可靠性问题显得尤为重要。建立安全体系应做到:一是建立预备信息网络或对网络节点采取疏散配置。二是采用国产的信息网络器件,并多层设密,时常变更使用程序。三是信息管理中心必须使用国产软件,编制统一的解密词条或信息码,制定相应的保密措施,确保信息传输安全。四是在系统设计时,可采用双路由措施,并配置充分的后备设备,保证其具有抗毁坏和快速恢复能力,重要的系统中心应双网互为件。

财源建设情况篇9

一、巩固壮大地方主体财源

1.加快发展现代服务业。积极实施《市人民政府关于推动服务业跨越发展的意见》（烟政发〔2011〕34号）、《市区人民政府关于推进服务业跨越式发展的意见》（烟芝政发〔2011〕105号），区财政每年设立服务业发展引导资金1000万元，主要用于国家、省、市服务业引导资金项目配套，大力扶持发展现代物流、动漫游戏、软件和信息服务、服务业外包等重点产业和重点企业、重点项目。加快发展楼宇经济、港站经济、总部经济基地、大型综合物流园区、大型批发市场、服务外包示范园区等服务业业态和载体。

2.大力发展文化旅游产业。积极实施《市人民政府办公室印发关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策的通知》（烟政办发〔2008〕31号）、《市文化产业发展专项资金管理办法》（烟财教〔2010〕66号），区财政每年设立文化旅游产业发展专项资金1000万元，采取项目补助、贷款贴息和奖励等方式，重点支持和资助新兴重点文化产业、文化产业重点技术改造升级、文化创意产业园和广告创意产业园等文化旅游项目建设，奖励为我区文化产业发展做出突出贡献的单位和项目，积极探索资金有偿使用方式。大力发展休闲购物、商务酒店、特色餐饮、酒吧演艺等产业业态，挖掘特色文化资源引导发展文化旅游和文化创意产业，提升“休闲”城市品牌。

3.积极支持金融业发展。对新入驻我区商务楼宇的市级（含）以上银行、保险、证券、期货类金融分支机构，购买自用办公用房给予每平方米240元的一次性购房补助，租赁办公用房三年内按其租赁面积给予每年每平方米80元的补助（该项补助以符合补助条件申报企业的当年区级财政贡献为上限）。

4.鼓励工业企业剥离非核心业务。支持工业企业剥离设立生产业企业，提升企业专业化发展水平。工业企业剥离后当年税负高于原税负，高出的区级所得部分相应给予补助。对工业企业剥离设立的生产业企业，自剥离次年起，3年内，按剥离经营后新增地方税收的30%奖励该工业企业。工业企业剥离设立具有独立法人资格的生产业企业，符合条件的，可优先享受服务业发展引导资金扶持等各项财税优惠政策。

二、大力培植高效骨干财源

5.支持都市工业膨胀发展。全面贯彻落实《市人民政府关于实施“8515工程”培强做大企业发展新兴产业的意见》（烟政发〔2011〕4号），区财政安排专项资金用于鼓励列入全市“8515”范围内我区企业进行技术改造，支持重点企业和新兴产业膨胀发展，壮大现有工业经济规模和实力，提高发展质量和效益。

6.引导企业提升自主创新能力。从2010年到2015年，区财政每年设立200万元，专门用于科技创新“五个一”工程实施，对列入市科技创新“六个十”工程的项目，按照1:1的比例进行配套支持，同时每年选择10家“五个一”工程实施好、创新能力强的企业给予资金支持；继续落实区政府〔2008〕86号文件，对年申请专利50件、30件以上的企业，一次性分别给予10万元、5万元的奖励等政策；落实国家出台的技术转让、软件和研发投入加计扣除等税收优惠政策。对名牌产品实行奖励制度，获得省名牌称号的企业奖励20万元，获得国家免检产品称号的企业奖励10万元，获得省免检产品称号的企业奖励5万元。落实市委、市政府《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》、《科技创新领军人才开发工程实施意见的通知》，大力培养选拔科技领军人物，加大创新型人才的引进、培养、开发和使用，为科技创新提供人才支撑。

7.支持总部经济企业发展。对总部在外地的有税源的企业，将总部或地区总部迁入我区或将其在我区的分支机构改组为法人公司，或者我区现有企业外迁，但仍将总部继续留在我区，企业所得税在我区就地交纳的，以及对我区具有总部经济特点的跨区域经营企业，采取由总部统一销售外地分公司产品的方式增加我区地方税收的，前3年按新增区级税收的30%，后2年按新增区级税收的20%给予奖励。

8.鼓励本地大企业延伸产业链。我区大企业新引进的为其提供主要原材料、主要配件、配套服务的外地生产或服务企业，在区内设立具有法人资格的分支机构，3年内，按照其上缴区级税收的30%奖励相应的我区大企业。

9.支持企业上市融资。加大对上市企业政策上的扶持，拟上市公司首次发行上市，以向社会公众募集资金进入公司指定账户数额（扣除发行费用）为基数，按0.4‰对公司主要负责人进行奖励，奖励最高限额为20万元。

三、着力抓好新兴后续财源

10.加快蓝色经济区平台和载体建设。“十二五”期间，区财政设立蓝色经济区发展专项资金3000万元，重点用于中央、省、市蓝色经济重点项目建设地方配套，对重大事项的推进落实、具有引领带动作用的重点产业项目、科技创新平台和科技示范推广项目以及重点园区给予补助、贷款贴息或奖励等。区发改、财政部门积极做好项目筛选申报工作，争取国家、省、市蓝色经济发展专项资金，推动我区蓝色经济区建设突破发展。

11.扶持中小企业加快发展。积极实施《中共市区委、市区人民政府关于2011年全区中小企业、民营经济发展的意见》（烟芝发〔2011〕16号）、《关于加快扶持全民创业的实施意见》（烟芝发〔2008〕11号）以及《区关于加快中小企业信用担保体系建设的意见》（烟芝政发〔2009〕8号），区财政每年安排一定的中小企业发展专项资金，重点用于支持成长性中小企业规模化发展，特色产业集群、产业聚集区建设和改善中小企业发展环境等方面。设立1000万元中小企业信贷周转金，为结构调整中的中小企业按时还贷、续贷提供接力资金支持。鼓励担保机构为中小企业提供融资担保服务，对主要从事民营企业融资担保业务的新办担保机构，由区财政按照注册资本的1%给予开办费补助；对以民营企业为主要服务对象的信用担保机构，按当年新增民营企业担保额比上年增长部分的1%给予风险补助。

12.加大招商引资奖励力度。注重优化利用外资结构，推动产业结构调整，不断提高服务业利用外资比重。区财政设立全区招商引资奖励基金400万元，按各单位完成实际外管到账外资额占全区总额比例进行奖励。对实际引进外资额50万美元以上的单位，授予“对外开放工作先进单位”称号。外经贸企业当年进出口超3000万美元前5名、实际使用外资超500万美元前5名的予以表彰，区委、区政府分别授予“对外贸易经济合作先进企业”和“利用外资先进企业”称号。对积极争取上级部门支持我区经济建设和社会事业发展的各种无偿资金、有偿无息和有偿低息资金以及社会捐赠资金的单位，以取得的项目资金批文和当年实际到账的资金数额为依据，按一定比例给予奖励。

四、创新财源建设投融资机制

13.扶持创业投资发展。拓宽创业投资资本来源渠道，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，鼓励境内外有实力的战略投资者和机构投资者来我区设立股份制的股权投资公司，区财政设立创业投资引导资金1000万元，对我区市场前景好和成长性高的中小科技型企业进行投资，加快全区高新技术开发及成果产业化步伐。

14.做实做强融资平台公司。在摸清资产底数的基础上，通过整合全区国有资产和资源、政府注入注册资本等方式，逐步扩大政府投融资平台资产规模，提高其融资和资本运作能力，把融资平台做实做大做强，打造成“政府主导、市场运作、独立运行、滚动发展”的市场投融资主体。

15.挖掘资产资源运营潜力。加强政策研究，强化城市广告等资源运营，挖掘城市资源增值潜力。强化土地熟化整理，加大城市资产运营力度，全面盘活现有闲置资源，促进国有资产保值增值。

五、完善财源信息监控体系

16.建立财源建设领导小组会议制度。区财源建设领导小组定期召开调度会议，听取成员单位财源建设工作进展情况汇报，研究解决财源建设工作中出现的新情况、新问题，提出推进财源建设工作的新政策、新措施。

17.建立企业纳税排行通报制度。区政府每年度按纳税额区级口径对企业（按集团统计）纳税情况进行综合排名，对排名前50名企业在全区新闻媒体进行通报。

18.建立纳税信息反馈制度。国税、地税部门将各街道、园区及区直相关部门、单位提供的涉税信息及时纳入监控征管范围，并提供相应的税收入库情况，尤其要对新投产大项目、新登记企业纳税情况进行追踪管理和信息反馈，形成涉税、征税、护税的良性循环。

19.建立投资项目财税评估和纳税分析评估制度。财税部门要对辖区内达到一定投资规模的拟建投资项目的税收贡献度进行预测、评价，形成财税预期效益综合评估报告。加强对区域税负、行业税负、企业税负的调查分析，严格征管、公平税负。

20.建立部门合作协税护税机制。健全综合治税联席会议制度，完善综合治税考核办法。强化重点行业、骨干企业、重点税种的征管，特别是加强对房地产产业和建筑业的税源监控，确保应收尽收。

21.建立联络沟通机制。各街道、园区及区直相关部门、单位与所辖范围内的骨干企业和重点驻区单位建立联络、沟通机制，积极为骨干企业解决经营发展中所面临的各方面问题，及时了解各重点驻区单位所涉及的与我区财源建设有关的信息，不断推进全区财源建设工作纵深发展。

22.建立联合评估机制。以“部门联动、各司其职、各负其责、整体推进”为原则，逐步建立健全城区搬迁改造联合评估机制，加强对城区外迁企业、驻区大单位以及旧城旧居整体搬迁改造项目等重点对象开展联合评估，在整合利用现有资源基础上，从行业布局、土地规划、项目建设、招商引资、政策扶持等方面入手，科学决策、统筹规划，努力实现城区资源经济效益的最大化。

六、建立财源建设激励机制

23.对地方财源贡献大户给予奖励。对年度财政区级排名前30名的企业，按实际情况分档次给予企业法定代表人奖励。

24.对区税收征管部门超收给予奖励。完善对税收征管部门税收完成情况考核奖励办法，根据其组织的地方税收超收情况，区财政给予一定比例的奖励。

财源建设情况篇10

第一章　总则

第一条　为做好绿色能源示范县建设工作，规范管理程序，明确建设要求，落实责任主体，发挥示范作用，促进农村能源产业持续健康发展，制定本办法。

第二条　本办法所称绿色能源示范县，是指国家能源局、财政部和农业部共同认定的、以开发利用可再生能源为主要方式解决或改善农村生活用能的县(市)。

第三条　绿色能源示范县(以下简称示范县)建设要按照“统筹规划、完善机制、管建并重、持续发展”的要求，建立健全农村能源管理体系，推动项目建设规模化、专业化、市场化发展，形成可持续发展机制和自我发展模式，确保示范县建设取得实效。

第四条　示范县建设在国家主管部门的指导下分级管理。省级能源主管部门会同财政和农业主管部门负责示范县建设规划和实施方案的审查，以及示范县建设的监管和竣工验收。县级能源主管部门会同财政和农业主管部门负责示范县建设规划和实施方案的编制，以及项目的组织实施、监管与竣工验收。

第二章　规划及实施方案

第五条　示范县须编制绿色能源示范县建设规划，明确技术路线、项目布局和管理要求。申请中央财政补助的须编制实施方案，明确建设项目、资金来源和实施主体。实施方案要在规划的基础上编制。

第六条　示范县建设规划编制要根据当地可再生能源资源特点、自然条件和农村生产生活方式等，结合县域经济社会发展规划，明确农村能源发展模式，确定农村能源建设的总体目标、主要任务和政策措施。

第七条　示范县建设规划要全面分析全县各乡村的实际情况，包括乡村分布、人口数量、用能状况等，提出利用可再生能源解决农村生活用能的技术方案和项目布局，包括采用大中型沼气、集中式生物质气化、生物质成型燃料、太阳能热利用和光伏发电、小水电、小风电等技术解决农村用能问题的村户数和消费量，并汇总形成全县可再生能源开发利用量。

第八条　示范县规划要提出示范县建设管理体制和项目建设运营模式，按照“政府扶持、企业负责、市场运作、多方支持”的要求，提出专业化投资、建设、经营管理的要求和相应措施，鼓励县域内同类项目由同一项目法人投资建设和运营管理，形成规模效益，提高项目可持续发展能力。

第九条　示范县实施方案的制定要本着“资源充足、资金落实、技术可行、条件成熟”的原则，选择经济效益较好、建设规模较大、示范带动作用明显的项目，以同类批量建设的方式，实现规模化示范，带动产业发展。

第十条　实施方案应明确具体项目、项目法人、建设内容、建设规模(包括可解决农村用能的村户数、能源供应量等)、技术方案、实施进度安排、技术经济分析、建设条件落实情况、总投资及资金来源、项目建设运营方式等。

纳入实施方案中的各项目应编制项目建设方案。各项目的建设方案应经省级能源主管部门会同财政和农业部门审核。

第十一条　实施方案应明确项目建设的组织管理体系，建立监督考核制度，提出保障项目可持续运行的措施。

可采取招标方式选择投资经营主体(项目法人)。同一项目法人投资建设和运营管理全县多个项目的，应提出总体建设管理体制和运营方案。

第十二条　示范县建设规划、实施方案由县级能源主管部门会同财政和农业主管部门联合上报省级能源主管部门及财政和农业主管部门，省级能源主管部门会同财政和农业主管部门初审后，联合上报国家能源局、财政部和农业部。

第十三条　国家能源局会同财政部和农业部，对示范县建设规划和实施方案进行审定。审核内容包括总体方案可行性、项目技术工艺可行性、项目经济可行性以及项目建设管理方式和运营模式等。其中，技术工艺可行性由农业部会同国家能源局和财政部按照《绿色能源示范县建设技术管理暂行办法》进行审核。审定后联合批复实施方案。

第三章　项目实施

第十四条　经审定的实施方案中的各项目，应落实建设条件，编制项目申请报告，由省级能源主管部门会同财政和农业部门按照项目建设管理有关规定进行批复。

第十五条　地方各级农业主管部门根据示范县建设需要，加强对示范县项目建设的技术指导，进一步完善农村能源技术服务体系，加强人才培养和技术培训，提高新形势下服务农村能源的水平和能力。

第十六条　项目建设要执行国家有关法律法规和相关规定，项目单位要建立健全制度，按照建设方案做好项目实施工作，确保项目建设的安全、质量和进度。

项目单位不得擅自改变建设内容和标准。由于条件变化，需要对项目建设地点、建设内容、建设规模等进行较大调整的，须按规定程序报有关部门批准。

第十七条　示范县项目建设实行定期报告制度。项目法人应每季度向县级能源主管部门报告项目实施情况，每年底前，县级能源主管部门应将项目进展情况报省级能源主管部门，省级能源主管部门汇总后报国家能源局、财政部和农业部。

第十八条　项目竣工后，由县级能源主管部门会同财政、农业主管部门组织验收，依据建设方案、技术管理办法以及技术和产品推荐目录等，重点对项目工程质量、资金使用、工程档案、运营体系等进行验收。

示范县项目全部建成后，由省级能源主管部门会同财政、农业主管部门依据批复的实施方案及有关文件规定，对示范县进行验收，验收报告报国家能源局、财政部和农业部。

第四章　运行管理

第十九条　项目单位要建立健全运行管理规章制度，包括岗位责任制度、安全生产制度、原料保障制度、成本核算制度、质量控制制度和档案管理制度等，加强技能培训，推行持证上岗，保障项目安全可靠运行。

第二十条　县级能源主管部门要建立示范县项目运行统计制度，记录项目运行信息和数据，包括原料消耗、能源产量和销售量、解决农村用能的村户数和用能量、就业人数、利税等。每年1月底前将上一年度信息和数据报省级能源主管部门，省级能源主管部门会同财政和农业部门汇总后报国家能源局、财政部和农业部。

第二十一条　各地要结合实际，建立健全农村用能有偿使用机制，按照统筹城乡发展的要求，通过以城带乡、以工补农等措施，建立城乡能源一体化服务体系，促进示范县项目可持续运行。

第五章　监督检查

第二十二条　各级能源主管部门对示范县项目建设和运行管理情况进行监督检查，各级财政部门对中央资金使用情况进行监督检查，各级农业部门对《技术管理办法》和项目实施情况进行监督检查。

第二十三条　项目法人有擅自改变主要建设内容和建设标准的，无正当理由未及时建设实施或竣工完成的，关键设备出现重大质量问题的，以及其他违反国家法律法规和本办法规定的行为，将根据情节轻重作出责令限期整改、通报批评、暂停项目建设，对情节严重的，提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：

第二十四条　对地方有关主管部门组织推动不力、严重影响示范县建设进度；不能如期完成示范县建设任务的；在实施方案和建设方案审查中把关不严、造成损失的，将取消绿色能源示范县资格。

第二十五条　各省(区、市)可结合当地情况制定示范县建设管理实施细则。

第六章　附则