财源建设范文10篇

财源建设范文篇1

加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，优化财政收入结构，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。特别是我们作为农业大县，在取消农业特产税，降低农业税税率，直至取消农业税以后，如何尽快优化财源结构，提高工商税收比重，保持财政收入持续稳定增长，更是财政工作亟待解决的重大课题。为此，我们按照市财政局的统一安排部署，近期对全县财源建设情况进行了专题调研。

一、财源建设现状及特征

近年来，我县按照“以工强县、以农富民、市场带动、科教先行”的思路，实行“大开放、大招商、大发展、大投入”经济发展战略，以发展为第一要务，大力培植财源，做大总量，提高质量，保证了财政收入的稳步增长，总体态势良好。2003年，全县实现财政总收入24963万元，较去年增长14.3%，其中：第一产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第二产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的40%。全县实现地方财政收入18696万元，增长25.8%。在地方财政收入中：工商税收5660万元，占地方收入的30.3%，可比增长49%；农业四税6842万元，占地方收入36.6%，增长15.6%；企业收入671万元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各项收入5523万元，占地方收入29.5%，可比增长54.1%。从收入级次看，县级地方财政收入9886万元，可比增长31.5%，占全县地方收入的52.9%；乡镇级8810万元，可比增长12.7%，占全县地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方财政收入2363万元，可比增长17.7%，其中工商税收1110万元；农业四税完成560万元；企业收入完成156万元；其他各项收入537万元。我县财政收入的稳步增长，得益于近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：

（一）民营经济的发展已初具规模。近年来，我县大力加强招商引资、外经外贸、小城镇建设、民营经济四大重点工程建设，民营经济呈现出良好发展势头。2003年，全县民营经济总户数发展到2.1万户，注册资金11.6亿元，从业人员12.6万人，同比分别增长7.2%、12.1%和10.8%，固定资产投资达500万元以上的项目71个，全县各级各类民营经济固定资产投资完成12亿元，民营经济对财政的贡献率达到45.1%。

（二）重点企业税收逐步回升。通过深化企业产权制度改革，加快国退民进步伐，有效盘活存量资产，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制。如金曼克电气集团、金贵酒业公司、金樱纺织有限公司三个重点企业预计今年比去年增收700万元，重点企业发展已走出低谷，对财政贡献率增长趋势逐步呈现。

（三）部分税种成为财政新的增长点。去年通过积极推行综合治税、加强地方税源控管，重点加强了对城市开发、恒温库、棉花加工厂、肥料厂、蒜干厂、集市税收、契税、耕地占用税等零散税源的监管和征收。2003年，全县恒温库税收1200万元，比上年增加1倍。契税和耕地占用税314万元，比上年增长103.9%。

二、财源建设存在的主要问题

（一）财源建设的质量不优。从财政总收入占gdp的比重看，2003年，我县不足5%，低于全国和省市平均水平，这一差距反映了我县经济总量不足和经济运行整体水平仍然较低。从税收收入占财政收入比重看，2003年，全国是86%，全省是81%，全市是75.5%，我县为71%。从工商税收占地方财政收入比重看，2003年，我县仅为30.3%，仍低于省市平均水平。从税源结构上看，农业税收比重偏高，我县农业税收占地方收入的比重是37%，有的乡镇高达80%以上，全省平均为11%，全市16%。非税收入绝对数过大，比重过高，2003年全县非税收入占地方财政收入的比重为29.5%。

（二）财源建设的投入产出效益不高。近三年来全县社会固定资产投资平均增幅38%以上，而全县财政收入近三年来年平均增幅20%左右，投资的较高增长与财税的较低增幅不协调，培植财源的作用近期还未得到有效发挥。

（三）财源建设的稳定性不强。我县是农业大县，经过多年的农业种植结构调整，农业税收一直是地方财政收入的重要来源，而农业特产税又占了农业税收的较大比重。近年来，随着农村税费改革的不断深入，特别是今年国家对农业税收政策进行了重大调整，取消了农业特产税，降低了农业税税率三个百分点，初步统计，全县农业税收收入比去年减少6300万元。城市经济也呈现出了不稳定的发展过程，如金曼克电气集团公司、金贵酒厂、金利纺织集团曾是我县三大支柱企业，1995年以来企业上缴税金逐年大幅增长，1999年，三个企业共上缴税金高达8600万元。但近年来，由于国内产品市场竞争激烈，再加上资金、经营体制等因素的影响，企业经济效益呈大幅滑坡趋势，除金利纺织集团实施破产重组外，其他企业上缴税金比以前年度明显下降。2003年，金贵酒厂仅上缴税收107万元（上缴中央消费税103万元），金曼克集团公司上缴税金1026万元，比2002年少缴1000万元，对地方财政贡献大大降低。

（四）财源建设增长的亮点不多。在农业产业上，税收主要还是依赖粮食种植、大蒜种植等传统产业，农业产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。在工业产业上，招商引资项目和园区内企业产生的税收，在建设期和投产初期，相当部分要兑现优惠政策予以减免或奖补，企业改制有一个调整、启动和发展的过程，我县多数乡镇反映目前看不到多少财源增收的亮点。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，新的增长点也不多。在当前税源偏紧的情况下，完成财税任务大多采取加大征管手段的办法。

（五）经济发展环境不够宽松。经过近几年努力，我县经济发展环境有了较大改善，但仍不适应经济快速发展的要求，特别表现在招商引资方面，尽管县里三令五申要求把投资商看成“上帝”，努力为其提供优质环境和服务，但由于部门利益化，服务不优化，以及“三乱”现象时有发生，投资商反映比较强烈，致使一些招来的商家也难以落脚，影响了我县招商引资的成果。

三、加强财源建设的措施和建议

加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源，在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲。根据“十一五”规划和省、市、县委工作会议，要立足于解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展这一主题，今后5年，我县财政总收入平均增幅要达到20%以上，到2008年跨上3亿元台阶，要实现这个目标，应在以下五方面求财源：

（一）要在思路转变上求财源。一是强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设的路径，一般要经过三个阶段，即农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设中带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还正处于农业财政向工业财政的转型过渡期。要快速完成这个过渡期，对于我县财源建设而言，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。当前，我县在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效益的现象，只要引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些引进来的企业对当地财政根本产生不了多大效益。如果没有经济效益，地方财政得不到好处，花大力气引进的这些项目也达不到我们财源建设的目的。三是树立非均衡发展财源观念。著名经济学家艾伯特·赫希曼指出，非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。同样的道理，我们在后续税源培植上也不可能“齐步走”。非均衡发展，就是集中优势区域建设财源，带动落后区域发展财源，最终达到均衡发展的目的。当前，要响应县委、县政府提出的率先把××镇、胡集镇、吉术镇三个中心镇建设成我县三个经济强镇，形成我县的“板块财源”，5年内使其gdp和财政收入占全县总量的比重均达到40％以上。同时，积极扶持王丕镇、卜集镇、兴隆乡三个欠发达乡镇的财源建设，5年内使其gdp和财政收入占全县总量的比重也要达到20％。最终实现全县财源建设的均衡发展。

（二）要在本地资源优势上求财源。建设财源必须与本地的资源优势相结合，我县是全国著名的大蒜之乡，元葱之乡和金谷之乡，具有丰富的农副产品资源和煤炭资源。因此。构筑我县新型工业框架必须要充分利用好本地资源，以农业产业化为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结构，用高新技术改造传统产业，用信息化推动工业化，积极推进各类农产品和煤炭精深加工，大幅度提升农产品附加值、农业比较利益和科技含量，拉长产业链条，促使工业与农业互动发展，加快推进工业化和农业产业化进程。根据我县实际，今后财源建设方向是建设具有本地特色的七大主导产业。（1）以大蒜、果蔬、畜禽、粮食为资源，通过提升加工层次，新上精深加工项目，培植以金德果蔬、金贵酒业、宏泰公司、大连益康集团金路公司为骨干的食品加工产业。（2）充分利用我县机电工业的产品、市场和品牌优势，构筑以金曼克电气集团为龙头，以变压器公司、电器制造公司为骨干的机械电气产业。（3）吸收引进高新技术，特别是利用生物工程技术，着重发展以华雨制药为龙头的生物制药产业。（4）开发生产高质棉纱、高精棉纺、出口服装等产品，形成以金樱集团为龙头，以冰川棉业、金山棉业为骨干的纺织服装产业。（5）大力发展煤炭生产、洗煤炼焦、热电联产、煤炭化工和精细化工，组建以花园煤矿、肖云煤矿、金桥煤矿、热电公司、××尿素厂为骨干的煤电化工产业。（6）利用我县农产品出口优势，积极发展包装业，组建以华盛彩印、金江彩印、安利木业等为骨干的包装印刷产业。（7）以发展环保、节能新型产品为方向，组建以金巨公司、日本富泰环保材料、辉煌塑业为骨干的新型建材产业。

（三）在市场运作上求财源。一是加大招商引资力度，要多上一些市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目，多上一些发挥我县资源优势、有发展潜力、创税较多、有利于扩大财源建设的项目。二是采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。采取以地抵资的方式，引进客商对园区土地进行分期开发，实现园区开发和财源建设的“双赢”效果。三是采取市场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。如县城区近几年通过经营城市土地筹集资金，不仅缓解了城市建设中资金“瓶颈”问题，还增加了土地收益和相关税收。四是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变过去的做法，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。

财源建设范文篇2

一、指导思想和主要任务

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索加强财源建设的有效途径，创新政策体系和工作体系，挖掘潜在税源，开发增量税源，统管存量税源，努力实现财政收入规模、质量和增速同步提高，为促进经济社会平稳较快发展提供强大的财力保障。

（二）主要任务

1、整合促进财源经济发展的政策措施和财政支持经济发展的专项资金，重点支持企业做强做大，支持企业以商招商，支持重点产业项目落户我市，努力培植壮大税源，延伸产业链、税收链。

2、建立科学严密的税源筹划机制，充分调动市场、企业、政府等各类资源，促使进入本地市场进行生产、经营等经济活动的企业在我市纳税，进一步扩大税基。

3、建立税源信息共享网络平台，对全市税源尤其是重点税源、重点区域实行全覆盖监控，进一步加大综合治税力度，堵塞税收征管漏洞，努力做到应收尽收，促进财政收入持续快速增长。

4、建立责任明确、齐抓共管的财源建设工作新体系，采取有效措施，充分调动各级各部门、各单位发展财源经济的积极性和创造性，形成工作合力。

二、整合多种资源，促进经济发展，培植壮大税源

（一）扶持骨干企业做强做大。认真落实市委、市政府《关于加快发展先进制造业的意见》，着力发展一批支柱行业，扶持一批骨干企业，培育一批重点产品，打造一批具有特色优势的产业集群，加快推进制造业战略转型升级，提高制造业对我市财政的贡献度。

（二）推进现代服务业发展。认真落实市委、市政府《关于进一步加快服务业发展的意见》，促进现代服务业加快发展。市财政每年按上年度全市GDP的万分之一安排现代服务业发展引导资金，支持服务业重点行业、企业发展和品牌建设。进一步完善财税政策，增强总部经济集聚税源的竞争力。

（三）促进房地产业健康稳步发展。落实支持房地产业发展的有关政策，加快保障性住房建设，开发本土市场，吸引外地客户来我市购房置业，盘活存量房产，启动新建楼盘，扩大销售，增加税收。

（四）发挥建设项目招投标监管平台作用聚集税源。市城建局、市交通局、市水利局、市建筑工务处等部门及各国有投资公司要根据各自职责，对所负责的建筑、交通、水利工程及市政公用设施等工程，在行业管理、市场准入环节加强纳税监督，严把源头关。在同等条件下，优先选用我市企业承建工程，优先使用我市企业生产或销售的产品。要建立外地企业入市登记制度，凡在我市承建工程的外地企业，必须依法办理相应的税务登记(经有关部门确认的二级以上分支机构或法人)，在我市依法纳税。市建设招标主管部门及国有投资公司每月要将进入招投标平台的外地企业名单报市财源建设工作领导小组办公室和税务部门，市国税局、市地税局要及时跟踪其纳税情况。对在我市承建工程但未办理税务登记的外地企业，项目主管部门必须责令其限期纠正。市财政局、各项目主管部门及国有投资公司要严格执行税后拨款政策，在依法代扣代缴税款后，方可支付工程款。

（五）发挥政府采购平台作用，扩大产品销量。各级在进行政府采购时，在同等条件下，要优先采购我市企业生产或销售的产品，扩大我市企业产品销量，促进企业发展。

（六）整合企业资源，培植壮大增量税源。

1、充分发挥我市骨干企业的市场影响和主导作用，吸引以下三类外地企业来我市设立分支机构：一是为我市骨干企业提供主要原材料、生产配件（非本地产品）的生产企业；二是为我市骨干企业提供物流、设计、广告、咨询、融资、中介等配套服务的服务企业；三是为我市外贸出口企业提供出口产品的生产企业。来我市设立分支机构的上述三类外地企业，经核实其确属在外地注册3年以上且产品在外地生产，相关企业可享受以下激励政策：

（1）凡属我市骨干企业引进的为其提供原材料、主要配件、出口产品或配套服务的外地企业来我市设立的分支机构，按其在我市缴纳的地方税收（所得税除外）的30%补助相应的我市骨干企业。

（2）我市骨干企业引进的上述三类外地企业来我市设立的分支机构在我市纳税，在企业综合考核时，视同我市企业纳税。

（3）上述三类外地企业来我市设立的分支机构，其在我市缴纳的所得税地方留成部分，政府予以全额补助。

2、以骨干企业为重点，促进二、三产业剥离经营，依法推进二、三产业发展，以三产促二产，上伸下延，形成产业链，壮大地方财力。凡我市骨干企业因二、三产业剥离经营后新增的地方税收，按新增地方税收额的30%补助该企业。因二、三产业剥离经营后导致企业总体税负增加，且给予上述30%相应补助后仍不能弥补的部分，从该企业因二、三产业剥离经营后新增的地方税收部分予以补足，以激励本地企业加快推进二、三产业剥离经营。对运输业务较多的骨干企业，可利用企业自备车辆注册成立分公司，吸收本地和外地车辆挂靠该公司，实现对社会零散车辆公司化管理；参照上述政策，分公司缴纳的地方税收，按剥离经营后新增地方税收额的30%补助该骨干企业。

上述奖励政策暂定三年，所需资金按现行财政体制负担。企业获得的补助资金，主要用于技术改造、技术创新或扩大再生产。具体引进工作由我市企业负责谈判和实施，市企业发展局、市外经贸局和相关镇、街道办事处予以协助。

三、加强税源信息交流，进一步完善社会综合治税工作机制

（一）建设税源信息网络平台。进一步加强信息网络平台建设，建立涉税信息共享机制，实现对涉税信息的全覆盖管理。各有关部门、单位要认真履行《中华人民共和国税收征收管理法》规定的职责和义务，按照《市人民政府办公厅关于建立完善财源信息报告制度》、《市人民政府关于进一步深化社会综合治税增加财政收入的意见》的规定，加强配合，及时传递相关财源信息，为税收征管提供全面准确的依据。

（二）建立纳税信息反馈制度。市国税局、市地税局等部门要将各镇、街道办事处及市政府相关部门、单位提供的涉税信息及时纳入监控征管范围，并反馈相应的税收入库情况，尤其要对新投产大项目、新登记企业纳税情况进行追踪管理和信息反馈，形成涉税、征税、护税的良性循环。

（三）建立招商引资项目税收评估分析制度。进一步完善招商引资评估体系，市国税局、市地税局等部门要按照《市投资项目税收评估暂行办法》，对拟引进的项目，及时进行税收评估，形成税收预期效益评估报告，以提高招商引资项目的“含金量”。

（四）建立企业纳税排行季报制度。自2012年起，由市财政局、市国税局、市地税局负责，每季度按纳税额全口径和地方级口径对企业纳税情况进行综合排名，报市委、市政府并予以通报。

（五）建立完善部门合作协税护税机制。建立税务部门与城建、国土、房管、工商等部门、单位协作监控机制。纳税人须持有税务部门的完税证明，方可办理股权转让登记、房产及土地过户登记、文化娱乐经营许可证年审、车船年审等。有关部门、单位要及时向税务部门提供涉税信息，配合税务部门加强税收征管。

四、加强领导，协调联动，完善财源建设工作体系

（一）加强组织领导。市政府成立市财源建设工作领导小组，负责研究制定加强财源建设的工作思路和政策措施，统一组织领导全市财源建设工作。领导小组办公室设在市财政局，负责日常组织协调工作。各镇、街道办事处要结合自身实际，设立财源建设组织机构，建立相关工作机制，加强税收属地管理工作，维护财源建设政策的统一性和权威性。各有关部门、单位要切实增强责任感和紧迫感，加强协调，密切配合，按照责任与利益共担的原则，采取有力措施，狠抓工作落实，形成工作合力，努力开创我市财源建设工作新局面。

财源建设范文篇3

安排安排2010年工作任务，这次全县招商引资暨工业经济和财源建设工作会议是县委、县政府组织召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是简要总结2009年全县招商引资、工业经济和财源建设工作。动员和组织广大干部群众认清形势，坚定信心，抢抓机遇，细化措施，狠抓落实，全面推进招商引资、工业经济和财源建设工作，努力开创县域经济加快发展的新局面。刚才，县委、县政府对在招商引资、工业经济和财源建设工作中成绩突出的先进集体、个人及企业进行了惩办奖励。此，代表县委、县政府向受到惩处的单位和个人表示热烈的祝贺!同时，向前来投资兴业的各界人士表示衷心的感谢！希望全县上下以受到惩处的单位和个人为榜样，拼搏进取，扎实工作，为全县经济社会更快更好发展做出新的更大的贡献。

就如何抓好今年招商引资、工业经济和财源建设工作，下面。讲三个方面问题。

一、增强加快发展的责任感和紧迫感，认清形势。

掌握发展趋势，正确认识形势。抢抓机遇、应对挑战、加快发展的重要前提。做好今年的招商引资、工业经济和财源建设工作，必需对当前我县经济运行的整体态势和面临形势有一个清醒、准确的判断。

（一）从2009年县域经济发展态势看。深入贯彻落实科学发展观，努力克服国际金融危机和各种自然灾害等有利因素影响，紧紧围绕“保发展、保民生、保稳定，建设和谐”总体目标，坚定不移地推进招商引资、项目建设、财源建设等各项重点工作，赢得了经济继续快速发展的良好效果。招商引资取得新成果。全县共签约运作招商引资项目56项，实际到位资金13.5亿元，引进外资630万美元。向上争取工作效果显著，共争取各类项目149项，争取到位资金52026万元。工业经济实现新发展。全县规模以上工业增加值实现7.46亿元，增长9%实缴税金7808万元，增长65.2%飞鹤（乳品加工项目加工鲜奶59426吨，实现产值6.8亿元，实缴税金5146万元，成为我县第一纳税大户。二期工程进展迅速，已经进行设备装置。飞鹤（万头奶牛国际示范牧场奶牛存栏达到7100头。洽洽食品公司满负荷生产，累计加工洽洽牌香瓜子7800吨，实现产值9980万元，实缴税金961万元。鹤城酒业实缴税金1662万元。中兴乡火烧张白酒、兴十四村植酸酶等一些好项目、大项目相继投入试生产。财源建设得到新提升。全口径财政收入实现18277万元，增长21.8%其中，工商税收实现14295万元，增长42.8%其中，国税完成9044万元，增长70.7%地税完成5251万元，增长11.5%一般预算收入实现7458万元，增长16.8%县级可用财力达到5.1亿元，财政供养人员人均调资300元的情况下，仍实现了保工资、保运转、珍重点工程支出。应该说，国际金融危机的影响下，县经济仍然坚持了继续快速增长的良好势头，要倍加珍惜这来之不易的发展态势，乘势而上，追赶逾越，努力实现强县富民的奋斗目标。

（二）从当前宏观经济形势看。一定要认清形势，明确任务，扎实工作，努力推进县域经济更快更好发展。县面临难得的发展机遇。为巩固经济回升向好趋势，促进经济平稳较快发展，国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。省委经济工作会议提出要继续深入实施“八大经济区”和“十大工程”战略，省委、省政府又制定下发了关于推进县域经济又好又快发展的意见》明确提出要全力培育县域经济优势主导产业，推进城乡经济社会统筹发展，这些都十分有利于我县在新一轮产业结构大调整、发展格局大变动中，抢得发展先机，占据有利地位，实现加快发展。县具备加快发展的基础条件。经过多年坚持正确的发展定位、发展方向、发展思路不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县经济总量大幅提升，财政实力明显增强，发展基础更加坚实。特别是全县上下谋发展、抓发展、促发展的临时实践中，锻炼了一支想干事、能干事、能干成事的干部队伍，凝聚了人心思进、支持发展的广大群众，形成了共谋发展的强大合力。

（三）从我县发展现实基础来看。县一产不优、二产不强、三产不新的产业结构没有大的改变，经济总量、发展速度与国内先进地区相比差别依然较大；项目建设效果不够显著，带动能力强、有吸引力的大项目还不够多；多数企业创新能力不强，竞争能力较弱；个别领导干部对招商引资工作重视水平不够，招商效果还不够理想；少数领导干部思想观念守旧，进取精神缺乏，服务意识不强，工作作风有待转变。这些问题都需要我引起高度注意，并认真加以解决。总之，要把思想和行动统一到县委的决策和部署上来，进一步认清形势，抢抓机遇，狠抓落实，努力推动县域经济更快更好发展。

二、全力推动县域经济加快发展，突出重点。

也是谋划好“十二五”规划、为今后发展奠定基础的重要一年，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。更是克服国际金融危机影响，坚持全县经济更快更好发展的关键之年。必需进一步明确发展目标，强化工作措施，切实抓好招商引资、工业经济和财源建设等项工作，确保各项工作再上新台阶、实现新跨越。

（一）加大工作力度。创新工作思路，转变工作方式，不时提高招商引资胜利率，进一步掀起招商引资新热潮。2010年，全县招商引资实际到位资金要力争达到14.8亿元。一要解放思想谋项目。县多年的发展实践证明，大力开展招商引资，引进新上更多产业关联度高、牵动能力强的大项目、好项目，对于推动县域经济加快发展具有极其重要的意义。如果我县不积极开展招商引资，就不可能引进飞鹤乳业、洽洽食品公司等大型农产品加工企业落户我县；如果中兴乡招商引资力度不大，就不可能引进火烧张白酒项目，可以说，不全力开展招商引资，就不可能引进项目；没有项目，就不可能实现县域经济更快更好发展。因此，全县各级党政组织和领导干部要充分认识招商引资工作的重要性和紧迫性，大力破除“招商引资是做虚功”等错误思想，坚决克服“招商难、难招商”等畏难情绪，进一步解放思想，强化措施，狠抓落实，全力抓好招商引资工作。二要加大力度引项目。坚持打破惯例抓招商，凡是有利于项目引进的方法都要大胆借鉴，凡是先进地区行之有效的招商措施都要参照实行。继续实行领导干部带头招商、全民招商、以商招商、会展招商的同时，大力开展专业招商、中介招商和委托招商，做到多措并举、齐头并进，确保招商引资工作取得良好效果。要突出抓好大项目和高附加值、高贡献率好项目的引进，实现招商引资数量和质量双突破。要重点围绕新型能源、农畜产品精深加工等项目，积极主动与国内外有实力的大型企业联系洽谈，力争再引进一批经济效益好、产业关联度高、带动作用强的大项目。积极协助上海成瑞投资公司做好项目核准工作，争取风力发电项目一期工程尽快开工建设。加快落实亚洲风力（香港）管理公司投资10亿元的双河农场10万千瓦风力发电项目，尽快签约运作，及早开工建设。抓紧与加拿大中加畜牧发展公司进行洽谈对接，及早签订合作协议，尽快引进肉牛屠宰加工项目，带动全县肉牛产业快速发展。加快推进富华生物制药项目与上海辅仁医药集团的合作，做好项目开工前期准备工作，争取早日正式生产，实现互惠互利、合作双赢。对于投资9000万元的木寡糖项目，已完成立项的基础上，要尽快开工建设，争取年底投入试生产。抓紧运作北满特钢注册成立的物资再生经贸有限公司项目，促使项目尽快落户我县。同时，要重点加强县生态工业新区和富华生态产业园基础设施建设和服务、政策、法制等方面的软环境建设，努力营造宽松舒适的发展环境，吸引更多的客商到县投资兴业。三要抢抓机遇争项目。各有关部门要以农村基础设施建设、三供二治、交通能源、生态治理、节能减排等项目为主攻方向，深入研究国家产业政策和投资导向，包装、整合、生成既符合我县实际，又符合国家政策支持的项目，并加强与上级部门的沟通联系，积极跑省进京，汇报工作，搞好攻关，努力为我县加快发展争取更多的外力支持。对已经立项的项目要加大争取力度，确保早日通过审批，开工建设。特别是要积极抓好我县铁路立项申请工作，做好铁路建设项目前期的预可研等项工作，尽快起草项目建议书，争取早日把我县修建铁路纳入全省铁路发展规划，为久远发展奠定基础。四要搞好服务促项目。县级领导干部要围绕十个新建在建项目、一个争取项目和八个巩固提升项目落实责任，主动服务、高效服务，全力推进项目建设。各有关部门要严格执行县委、县政府制定出台的一系列招商引资优惠政策和扶持措施，切实提高服务效率，全力支持和服务项目建设。要充分发挥政务服务中心的作用，实行“一站式”办公和“一条龙”服务，努力为投资者提供优质高效、便当周到服务，真正让投资者在县放心、安心、舒心地投资兴业。同时，要加强法制环境建设，努力营造政府依法管理、部门依法行政、企业守法经营的健全法制环境，特别是对引进新上的重点招商引资企业要继续实行挂牌维护，严厉查处损害企业和投资者利益的违法违纪行为，切实解决少数执法部门工作人员弄权勒卡问题，依法维护投资者的合法权益。

（二）突出优势产业。通过采取政策倾斜扶持、注入财源建设基金、重奖纳税企业大户等方式，搞好产业项目扶持服务，促进企业不时发展壮大，推动工业经济加快发展。2010年，全县规模以上工业增加值计划实现8.6亿元，增长15%实缴税金9000万元，增长15.3%一要在扶持乳品产业项目上下功夫。强化对乳品龙头企业的扶持服务，使其尽快做大做强，带动乳品产业加快发展。支持飞鹤（乳品加工项目一期工程新上1条制粉和5条小包装生产线，实现乳品精深加工，提高产品附加值，增强企业创税能力和牵动能力。全力搞好各项服务，争取二期工程8月份试生产，新上奶粉包装生产线。企业全年实缴税金力争达到6000万元。加大对飞鹤（万头奶牛国际示范牧场的扶持力度，目前已购进7100头奶牛的基础上，争取到年末购进优质奶牛达到10000头。同时，做好第二个万头奶牛牧场打井、电力等配套基础建设服务，争取土建工程在今年6月份开工。要抓好其他乳品加工企业的指导和服务，加快企业发展步伐，推动乳品产业加快发展。支持军星乳业进行资产重组，将县城内生产基地与兴十四村生产厂进行资产整合，提高产量。支持双娃乳业搞好生产经营，增强企业创税能力，提高企业对县域经济发展的贡献率。军星乳业、双娃乳业年实缴税金力争均达到100万元。二要在扶持葵花产业项目上下功夫。抓好葵花产业龙头加工企业和生产基地建设，做大做强葵花产业，巩固提升我县“中国向日葵之乡”知名度。支持洽洽食品公司在实现4条生产线满负荷运行的基础上，加快二期自动包装生产线建设，提高生产能力；尽快完成污水处置项目，提升企业发展层次。企业全年实缴税金力争实现1100万元。同时，加大对全县葵花基地的政策和资金扶持力度，稳定葵花种植面积，全力搞好病虫害防治，为企业生产提供优质原料。三要在扶持制酒产业项目上下功夫。加大对鹤城酒业的扶持力度，不时提高企业生产经营管理水平。支持企业扩大生产规模，提高产品产量，增加经济效益。实施品牌开发战略，着力强化市场营销，进一步扩大产品销售，扩大市场占有份额，增强企业市场竞争力，坚持企业继续稳定的创税能力，确保企业年实缴税金1800万元。抓好东正滋补酒项目建设，加快企业设备装置，尽快投入生产经营。支持投资1亿元的中兴乡白酒生产项目建设，确保投资1700万元的一期工程满负荷生产，2010年，企业力争实缴税金500万元。要通过白酒项目的发展壮大，带动包装、物流等相关配套产业发展，逐步形成白酒产业链条。四要在扶持生猪产业项目上下功夫。支持鑫鹏牧业与香港富信集团合作建设年屠宰生猪100万头项目及肉制品深加工项目，做好项目合作前期准备工作，争取早日开工建设，进一步延伸生猪产业链条。加快鑫鹏牧业音河种猪园区土建工程建设进度，确保8月末建成投入使用，争取优质种猪存栏达到2万头。扶持亿康园牧业扩大发展规模，争取存栏种猪达到5000头。五要在扶持玉米产业项目上下功夫。积极引进战略投资者与富华集团合作，加快50万吨玉米精深加工项目建设进度。抓好温州海螺集团投资1亿元建设的生物饲料项目，年生产畜禽高档饲料添加剂植酸酶1万吨。争取企业一期工程投产达效，企业年实缴税金400万元。做好环保垃圾处置项目前期开工准备工作，争取5月份开工建设，年末建成投产。

（三）夯实发展基础。千方百计抓好财源建设，进一步增加财政收入。2010年，全口径财政收入实现2亿元以上，登上新台阶，实现新跨越。一要积极培育财源。财力的增长有赖于产业的发展壮大、新增长点的培育增多。要千方百计加快经济发展，积极培植和涵养税源，进一步扩大和夯实税源基础，促进财政收入稳步增长。要把大项目建设作为培植大财源的重中之重，扎实推进乳品、葵花、生猪、玉米和制酒优势产业项目建设，尽快形成新的财源增长洼地。充分发挥财政资金的杠杆效应，引导、聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向符合国家产业政策、经济效益好、提供税收能力强的行业和产业，尽快形成一批市场潜力大、科技含量高、发展前景好、税收贡献多的骨干税源企业。要积极培育现代服务业，加快激进服务业、旅游业、现代物流业和金融平安业的发展速度，带动和促进全县第三产业上档次、上水平、增效益，不时拓展新兴财源，提高第三产业的税收贡献能力。要实施“走出去”战略，创新利用外资方式，大力开展走出去引资、市场化引资、中介服务引资、专业园区引资和以商招商等活动，不时扩大利用外资规模，努力在对外贸易上取得新进展，拓宽增收渠道，增加财源收入。二要强化财源征收。落实细化财税征管责任，完善税源动态监控体系，加强重点税种、重点行业和重点企业的税收管理，做到应收尽收。加大执法力度，严厉打击偷、漏、骗、逃等抗税行为，防止税源流失，促进财政增收。要加强国土收入、附加收入、罚没收入及其他非税收入的管理，严禁任何部门和单位截留、透支、挪用。三要加强财源管理。严格预算刚性约束，年初无预算的原则上不予支出；超出年初预算的原则上不予追加。大力调整支出结构，优先安排财力“保工资、保运转、保稳定、保法定支出”严格控制和压缩一般性支出增长，把支出的重点向“三农”倾斜，向社会事业发展的单薄环节倾斜，向公共服务和改善民生倾斜。各乡镇、各部门要牢固树立“过紧日子”思想，坚决杜绝胡支乱花、铺张浪费。各级领导干部要强化自律意识，带头勤俭节约，遵守各项财经纪律，严格控制招待费用，节约不必要的财政支出。财政、审计部门要进一步完善监督管理体制，加强资金监管，规范运行顺序，提高资金使用效益。

（四）搞好扶持服务。县非公有制经济发展规模小、生长慢，自主守业、全民守业氛围还不是很浓。因此，要依照全省大力发展非公有制经济暨中小企业工作会议的安排，进一步解放思想，转变观念，大力实施非公有制经济生长工程。要加大政策扶持力度，加强对中小企业的金融服务，拓宽企业融资渠道，减少企业融资本钱，促进企业加快发展。要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，为非公有制经济发展提供有效服务。支持非公有制企业加强人才队伍建设，强化品牌意识，推进自主创新，积极培育生长型企业，努力推动非公有制经济实现大发展、快发展。

三、确保圆满完成全年工作目标，明确责任。

全县各级党政组织和党员干部要进一步开拓创新，面对繁重的加快发展任务。强化责任，完善机制，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成。

（一）要坚持开拓创新。各乡镇和各有关部门要依照县委确定的总体发展思路和工作重点。突出外地资源和产业优势以及本部门工作特点，进一步理清工作思路，明确工作重点和主攻方向，集中精力抓好工作落实，做到以全新的思维推进发展。特别是各级领导干部要打破激进思维观念的束缚，改变过去惯例抓、抓常规，全面抓、抓全面的做法，努力在创新思路和招法上实现新突破。要敢于在新”字上下功夫，始终坚持与时俱进的精神状态，强化不进则退的危机意识，善于紧密结合工作实际，创新方式方法，做到怎么推进快就怎么抓，怎么能发展就怎么干，确保各项工作取得新进展。要着力在活”字上做文章，用好、用活、用足各项政策，灵活执行政策上动脑筋，把执行政策中的原则性和实际操作的灵活性结合起来，只要有利于加快发展，就要从全县大局动身，破除部门利益至上和条条块块束缚，努力为加快发展提供全方位的快捷服务。要注重在快”字上求效益。主动寻找机遇、发现机遇、抓住机遇，克服等靠要等错误思想，努力在竞相发展中先行一步，勇争一流。

（二）要落实工作责任。全县各级党政组织和广大党员干部要进一步强化责任意识。依照《全县2010年推进项目建设实施方案》工作分工，实行县级领导包重点企业、包重点项目，对项目建设进行全程跟踪服务，切实加快项目建设进度。各乡镇、各部门要把抓好招商引资、工业企业和财源建设工作摆在各项工作的中心位置，明确责任分工，加强督促检查，做到领导精力重点投放、工作力量重点支配、人力物力重点倾斜，全力以赴抓好招商引资、工业经济和财源建设，推动各项工作落实。要强化目标考核，严格依照招商引资、项目建设、乡镇班子等考核方案规定，完善奖惩机制，形成人人有指标、个个有压力的考核体系，努力把广大党员干部心思和精力全部凝聚到干事守业上来，推动各项工作深入开展。

财源建设范文篇4

关键词：夹心层;资源枯竭型城市;财源建设

一、“夹心层”资源枯竭型城市的内涵

“夹心层”资源枯竭型城市是指曾因资源优势前期发展较快，但未取得技术优势，资源依赖程度高，产业较单一，当资源枯竭时，又不像贫困县市能得到国家强力扶持，使发展难以为继，财政特别困难的城市。湖南省耒阳市是典型的“夹心层”资源枯竭型城市。它是湖南省最大的产煤基地，煤炭曾是耒阳的经济支柱，占财政收入的半壁江山，它又是全国17个煤炭资源枯竭城市之一，随着资源枯竭，发展出现落差，导致财政面临着严峻挑战。

二、“夹心层”资源枯竭型城市财源建设的难点与问题

（一）发展环境破坏严重，治理难度较大。煤炭曾是耒阳经济发展的命脉，高峰时年产量1200万吨。它虽使耒阳经济盛极一时，但随着资源枯竭，问题接踵而至。如今煤炭可开采量仅1.2亿吨；去产能使耒阳2018年的煤炭产量跌至120万吨，赶不上高峰时的零头；失业矿工增多；经济结构失衡，高污染、高耗能行业占“大头”；煤矸石、粉煤灰和废水污染土地，使其无法耕种；矿区居民职业病、癌症发病率居高不下；地下水位下降使水资源告急；采煤沉陷区使房屋、桥梁、道路等遭受损坏；水源涵养能力削弱使耒阳面对2008年的洪灾不堪一击，山林遭毁，田地受损。目前全市有矿山地质灾害隐患157处，严重影响附近居民的生产和生活。环境的亏空需要加倍弥补，治理“后遗症”需要巨大投入，这让政府的财力难以承受，无力推进财源建设。（二）产业萎缩收益递减，自我发展能力弱化。过去耒阳因资源而兴，但单一的发展路径在“城市自我深化”中被束缚在狭小空间，过于依赖资源型产业，导致高新技术产业投入不足，发展滞后；加工业不发达，经济结构畸形，产业转型迟缓；名优产品少，附加值低、经济效益差。煤炭开采门槛低也使中小型企业居多，规模化程度低，经营成本高，融资难融资贵，难以扩大规模，自我发展能力弱。金融危机后，西方进入衰退期，外煤大量进入我国且价格低廉；国内新能源快速发展，普通混煤从过去每吨近千元降到2019年初的每吨240元。耒阳不仅资源枯竭，还要去产能，致使煤炭量价齐跌，煤炭税费在财政收入中的占比大幅降低。加上资源开采一般遵循“先上后下，先易后难”的原则，初始开采成本低，煤炭品质好，价格高，效益较好。随着采掘深度、难度加大，成本提高，品质变差，价格下跌，优势变劣势，产量收益都在递减。煤炭作为耒阳的支柱产业曾大力发展，过去煤价上涨使先入者一夜暴富,从而引发跟风效应，重复投资，恶性竞争，既让企业效益变差，投资者损失巨大，也使财政增收困难，整个耒阳的自我发展能力弱化。（三）产业单一结构不合理，难以产生综合效应。耒阳过去一“煤”独大，产业单一，结构脆弱，经济受市场、政策等因素影响较大。如耒阳的煤炭税费2010年在财政收入中的比占为59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒阳连出两次安全事故,国家要求关闭小煤窑。近年供给侧结构性改革要求去产能，耒阳大量中小企业首当其冲。资源性产业属于投入型产业，产品缺乏深精加工，科技含量低、产业链条短，乘数效应小，产业的关联性、辐射性低，作为支柱产业既难起到引领带动作用，产业之间又互不配套，结构不合理，缺乏综合效应。近年耒阳虽大力发展替代产业，但尚在培育期，短期难形成优势。长期依赖资源使耒阳其他产业的发展受到抑制，产业结构的低水平和趋同性使财政收入增长乏力，财源建设举步维艰。（四）经济总量偏小，税收集中度过高。煤炭虽使耒阳经济快速扩张，GDP总量在湖南曾排到第五、六名，但仍总量偏小，与位居前四名的长沙、浏阳等县市相比差了一个级数。前四名一年的GDP都是上千亿，长沙县2018年达1509.3亿元，而耒阳最高年份也只有400多亿。长沙县的财政收入2011年是120亿元，到2018年已达350亿元，耒阳的财政收入同期却由22.63亿元弱减到21.9亿元。资源产品属于上游初级产品，价格过高，下游产品的价格也会水涨船高，国家为稳定物价，就要抑制上游资源产品价格。过去煤炭开采主要是国有企业，创造的利税大都上缴，留给地方的很少，导致资源富县又是财政穷县。煤炭作为耒阳的支柱财源，其税费一度占据全市税收的半壁江山。但近年这一支柱财源坍塌，其税收从2012年的4.77亿元下降至2016年的1.8亿元。后来又依赖土地经营与房地产开发，当国家加大对房地产业的调控时，财政增收就异常困难。财源结构的单一性和高度集中性，使支柱财源基础脆弱，风险极大，加上经济总量偏小，抗风险能力较弱，一旦经济环境发生变化，就容易使财政陷入困境。（五）刚性支出不断增多，财政收支矛盾更加突出。分税制改革将事权下放，财权上收，层层向上集中。市场经济体制改革又要求政府加强公共服务，医保、养老等标准不断提高，教育、扶贫、三农、环境治理、基础设施建设等“补短板”支出不断增多，且支出刚性，结构固化、能增不能减。作为传统农业县市，财政收入随着农业税取消而明显减少，再加上资源枯竭等因素影响，增收更加困难。作为夹心层资源枯竭型城市，耒阳既不像发达县市有较强的经济实力，又不如贫困县那样得到国家的有力扶持；过去依赖资源使产业结构单一，不如其他中等县市由于产业结构相对合理，发展较为平稳，当依赖的资源逐渐枯竭，发展出现较大落差，使耒阳的财政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主创新与结构调整能力弱化。煤炭开采技术门槛低且利润可观，吸引大量社会资本进入，使耒阳经济科技投入少，以物质消耗为主。由于资源开采一次性投资大，设备、钻井、洞道、房屋等固定资产具有较高的利用锁定性，难以回收或转作它用，形成大量沉淀成本让企业退出的成本很高，只能低效运营，致使产业结构呈现刚性，转型困难，关闭整顿浪费很大。由于耒阳过去工业基础薄弱，近年来虽大力招商，推动产业转型，但受项目达产时效和减税让利等影响，短期对财政的贡献有限。科技投入少使耒阳自主创新能力不强，产业链条未充分延伸，科技创新和营销人才缺乏，缺乏拥有自主知识产权、品牌响亮的龙头企业，创新能力低下。（七）等靠要思想严重，产业转型意识不强。过去耒阳因资源而兴，一些干部群众盲目乐观，安于现状，养成靠山吃山的思想，缺乏危机感与紧迫感。当被国家列为资源枯竭型城市,得到国家一定扶持时，一些人又产生等、靠、要的思想，不思进取，缺乏主动探索、研究培植壮大财源的思想，生财、聚财的内生动力不足，缺乏积极促进产业转型、结构调整的意识与有效举措，也影响了财源建设的步伐。

三、对策与措施

财源建设范文篇5

一、立足实际，把财源建设建立在发展税源经济上

经过多年以来的发展，××经济社会取得了很大成绩，地方财政收入连年保持了较高的增长速度。但是××有135万人，居全省县市区第三位，是一个人口大市，地方财政收入在总量上虽然占有一定的优势，但人均占有偏少的问题一直是制约经济社会协调发展的一个重要因素。特别是中央提出树立落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会以后，就一个人口大市来讲，实现这些目标，压力更大，特别是农村水、电、路、学、医等各项社会事业，需要改善的地方还很多。解决好这些问题，关键靠投入，首先要解决好有钱办事的问题。在这种形势下，作为政府，财政是一个基本的调控杠杆，必须建立起强有力的公共财政，拿出更多的资金来发展各项社会事业，切实解决群众关心的热点、难点问题，才能真正体现执政为民的理念，让改革发展的成果惠及广大人民群众。财源是地方财政收入的基础和保证，主要靠税源和费源来支撑，费源具有相对的稳定性，主要靠加强征管来体现，但是税源主要靠发展来体现。基于以上认识，××市委、市政府审时度势，适应形势发展的需要，立足实际，把财源建设作为组织经济工作的一项重要内容来对待，在工作思路上，调整优化财源结构，坚持把财源建设的立足点放在发展税源经济上，突出工业经济、民营经济、招商引资、园区和城市建设四大重点，在具体实践中，抓住主要矛盾，进一步强化“重点是工业，关键是项目，根本在投入”的总体要求，紧紧抓住项目和投入不放松，加快财源建设步伐。在目标确定上，把全市地方财政收入的增幅放在全国基本竞争力百强和全省30强县市中来定位，提出了“两个确保”（确保地方财政收入增幅高于全国基本竞争力百强县市平均增幅，确保地方财政收入增幅高于全省30强县市平均增幅）的目标。近几年来，面对非典肆意入侵，国家实施严格宏观调控的严峻形势，我们视困难为机遇，咬紧牙关，坚持发展是硬道理、发展是第一要务和以经济建设为中心的思想不动摇，有力地推动了税源经济的快速发展。今年1—8月份，全市规模工业企业实现利税20.6亿元，同比增长77.9%；全市民营经济实缴税金5.37亿元，对地方财政的贡献率达到65%以上。税源经济的快速增长，促使财源建设取得了明显成效，地方财政收入实现了突破性的增长，预计今年全市地方财政收入可突破10亿元大关。

二、以项目为支撑，壮大支柱财源

牢固树立抓项目就是抓财源的意识，把项目建设作为壮大支柱财源的一项根本措施来抓，采取加大投入新上一批，招商引资引进一批，启动民间资本发展一批，技改扩规壮大一批，产权改革盘活一批等有效手段，大上项目，上大项目，以项目促发展、壮财源。今年以来，开工建设投资过千万元的项目222个，已完成投资72.9亿元，其中新建项目157个，已完成投资46.6亿元，过亿元的项目43个，已完成投资29.4亿元，工业项目143个，已完成投资49.57亿元，这些项目全部建成投产后，年可新增利税29.39亿元。目前，在工业、农业、商贸、旅游服务业等各领域都建设了一大批项目，并逐步形成了全市的支柱财源，为地方财政的增收提供了永续后劲。

1、围绕做强工业五大主导产业上项目，培植工业支柱财源。工业是新泰经济社会发展的主导，也是财政税收的主要渠道。工作中，我们始终坚持工业立市、工业强市的思想不动摇，在工业发展方向上，以结构调整为主线，以大项目建设为重点，以科技进步为动力，按照国家产业政策，依托资源和优势产业上项目，着力培植对经济和产业支撑、拉动力强的龙头企业或企业集团，培植壮大煤电化工、机械电子、精细化工、新型建材、纺织服装、五大主导产业，形成龙头企业、骨干企业作支撑，上下游产品配套延伸，集群化发展的工业格局，做强以工业为主导的税源经济。煤电化工产业，总投资70亿元，新上了8个煤电一体化项目。其中投资23亿元的众泰4×15万kw电厂、投资24亿元的新源4×15万kw电厂正加紧建设。这8个项目已有5个投产运营，到2007年上半年全部竣工后，新泰区域内总装机容量将达到200万kw以上，年可转化煤炭400万吨，实现产值35亿元，利税7亿元。围绕煤电转化增值和煤炭深加工，新上了投资5000万元以上项目21个，总投资46.5亿元，其中正大、天丰、环宇3个机制焦项目，总投资12亿元，年生产能力210万吨，今年全部投产后，可实现销售收入30亿元，利税9亿元。机械电子产业，特变电工鲁能泰山电缆公司投资5亿元，开发生产具有国际领先水平的高压、超高压交联电缆，方向是打造亚洲规模最大的线缆生产基地，其中高压电缆市场占有率达到全国的三分之一以上。今年销售收入可达10亿元，力争到2007年销售收入突破30亿元。赛特电工公司近几年年累计投入3.5亿元，年生产能力由5000吨扩大到2.5万吨，建成了我国北方最大的特种电磁线生产企业。以山东青云起重集团为龙头，以羊流民营经济聚集区为依托，带动发展起重机械制造企业96家，年产起重机械26万吨，实现销售收入35亿元，建成了全国第二大起重机械生产基地。精细化工产业，新上了年产5000吨黄原胶、年产2万吨碳酸二甲酯等一批高新技术项目；投资9.8亿元对三氯联苯胺、四氯联苯胺等优势产品进行技改扩规，年产量达到1.5万吨，占国内三分之一的市场份额，并远销欧美、日本、韩国等国家和地区。新型建材产业，以裕鑫玻纤为龙头，带动发展起华耀玻纤、富信玻纤、万通玻璃钢等一批骨干企业，形成了玻纤玻钢产业集群。其中裕鑫玻纤的网格布等下游产品研发、生产水平居国内领先。纺织服装产业，新上了投资10亿元的领东制衣、投资8亿元的新申棉纺、投资3.5亿元的平阳纺织特种天然纤维、西张庄镇与菲律宾合资1500万美元的幸运纺织等一批项目，以这些企业为骨干，带动发展起了17家纺织服装企业，棉纺生产规模达到80万锭，年产针织服装8000万件。此外，大力发展产品方向好、技术含量高的项目。投资16亿元的百川纸业、投资7亿元的韩国乾元不锈钢极薄板等一批重点项目相继开工建设或投产。到去年底，全市规模企业达到230家，销售收入过亿元的企业达到47家，利税过千万元的企业达到75家，力争到2007年，特变电工鲁能泰山电缆、赛特电工、乾元不锈钢、青云起重、百川纸业5家企业年销售收入达到30亿元以上，裕鑫玻纤、良达集团、领东制衣、平阳棉纺、中科化工等15家企业销售收达到10亿元以上。

2、围绕创税农业上项目，培植农业支柱财源。积极转变思路，以工业化的理念来谋划农业，以农业产业结构调整为基础，突出推进农业产业化，以拉长农业产业链条，依托蔬菜、食用菌、桑蚕、畜牧、林果五大主导产业，加大“农字号”招商引资力度，着力培植了一批农副产品加工龙头企业和流通项目，使财政增收由生产环节转到农产品深加工、购销环节，实现了农民增收，财政增长。2004年新发展规模以上农业龙头企业20家，今年又投资2.8亿元，新上年销售收入过500万元的农业产业化龙头企业9家，全市新建各类农产品专业市场20家，全市专业市场总量达到160处。正邦集团投资1亿元新上食品加工、冷储二期工程，日屠宰肉鸡能力由去年的4万只达到10万只，年实现销售收入3.6亿元，项目落户新泰后，既有力地带动了产业结构的调整，也大幅度增加了财政收入。泉沟镇山东大地农牧发展有限公司带动2500个农户发展畜牧业，年创利税870万元。楼德镇清大乳业有限公司带动奶牛养殖户2500个，年创利税1000万元。青云办事处东南关村投资5800万元建设的青龙路市场，营业面积136亩，年交易额6.2亿元，创利润1600万元。

3、围绕提升商贸流通服务业档次上项目，培植商贸服务业支柱财源。以发展新型流通业态和现代服务业为主，引进战略投资者，上大项目，建设大市场，形成大流通，发展大产业，提升服务业发展的档次，实现服务型经济向税源经济的转变。今年以来，总投资12亿元，开工建设了8个较大的商贸服务业项目。上海国际机电五金交易中心投资6亿元建设的鲁中五金商贸城项目，总建筑面积40万平方米，目前已完成投资1亿元，一期工程将于年底建成开市，已有40多家浙商签订协议入驻；投资3亿元的平阳河国际商贸中心，占地6.8万平方米，已完成投资8000万元，已有37家国内外知名品牌或生产企业签订协议入驻经营；投资1.1亿元的四星级荣峰大酒店、投资6200万元的三星级桃园大酒店、投资4000万元的金鼎商务广场年底将建成开业；投资6000万元的银座商城正在加快建设。这些项目全部建成后，年可实现营业收入20亿元，利税1.2亿元，新泰将逐步成为鲁中地区的人流、物流中心。

4、围绕开发旅游业上项目，培植旅游支柱产业。坚持把旅游业作为一项朝阳产业来抓，作为新兴财源来培植。对全市旅游资源进行了统一的规划，总投资3亿元，集中对莲花山、青云山、徂徕山、新汶森林公园、法云山等旅游景点进行了开发。其中投资1.2亿元着力打造了“观音胜境、北方普陀”的莲花山旅游风景区，目前已基本开发完成。“十一”黄金周期间，莲花山景区接待游客55900人次，旅游收入达到71.11万元，全市旅游的人数达到85180人次，旅游总收入达到2600万元。

三、突出资金筹措和载体建设，为财源建设提供动力支持

1、多渠道筹措建设资金，为财源建设提供源动力。坚持借助外力与启动内力相结合，多渠道筹集建设资金，加大投入，以大投入保证高产出。近几年来，我市固定资产投资一直保持了强劲势头，2004年历史性突破100亿元，达到了102亿，今年将突破150亿元，为财源建设提供了强有力的源动力。在建设资金的筹措上，一是招商引资。坚持内资、外资、民资并重，上争、下引、内联、外招并举，制定优惠政策，多方招引财源建设资金。2004年全市实际到位内资42.8亿元，实际利用外资4277万美元，向上争取项目资金2.6亿元，启动民间资本26.1亿元。今年1—8月份全市内资实际到位39.7亿元，实际利用外资3862亿元，向上争取项目资金1.4亿元，80%的财源建设项目主要通过招商引资引进的。二是盘活存量资产。从去年以来，通过股份制改造，兼并联合，转让出售、租赁经营等改革形式，对8家企业进行改制，盘活存量资产15.6亿元，增添了发展活力。三是加大银行信贷的争取力度。开展了诚信新泰和金融安全区创建活动，提升新泰诚信度，努力争取信贷规模和信贷资金，支持经济发展和财源建设。今年以来，先后三次召开银企合作座谈会，共落实资金28.6亿元。四是加大财政资金投入。围绕技术改造，招商引资及新上项目，给予企业优惠政策，调动企业做大做强的积极性。去年以来，市财政共投入4603万元用于企业挖潜和技术改造，给予企业贴息和科技三项投入908万元。

2、建好城市，增强辐射带动力。牢固树立抓城建就是在更高层次发展经济的理念，以创建国家园林城市为契机，加大城市建设力度，创造最适宜居住和创业的环境，增强对经济发展的辐射带动力。近几年来，累计投入近6亿元，高标准、大规模地实施了城市道路、绿化、亮化、净化和旧村改造工程。新增公共绿地面积210万平方米，城市绿化覆盖率达到了41.5%。人均公共绿地13.9平方米，城市环境明显改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大为提升。

3、加强园区建设，打造优质平台。坚持把开发区建设作为培植税源项目的龙头和载体，摆在突出位置，强力推进。累计完成基础设施投资11.5亿元，实现了“六通一平”，开发区面积达到16平方公里，进区项目达到262个，总投资62亿元。采取“政府投资、企业出资、招商引资、开发融资”等多种方式投资，加快全市各类民营经济聚集区建设。今年以来，全市民营经济聚集区共完成基础设施投入5200万元，建成总面积10.5平方公里，新进区项目92个，完成项目投资16亿元，实现销售收入65亿元，利税7.3亿元。

四、强化服务和监管，确保财源建设的健康发展

1、加强领导，强化服务。市委、市政府对财源建设工作高度重视。成立了专门的财源建设领导小组，主要领导挂帅，市级领导班子成员分工负责，从乡镇部门到企业层层落实目标责任制，加强统一组织和协调。对财源建设重点项目严格实行包包责任制，成立专门工作小组靠上做工作，强化调度督促，确保项目建设顺利进行。坚持把软环境作为一项硬措施来抓，积极转变政府职能、规范市场经济序，强化社会治安综合治理，对39个部门的529个行政审批项目，结合我市实际，取消66项，变更12项，保留451项。清理行政事业性收费项目509项，取消227项，降低收费标准14项。设立了行政审批中心，实行阳光审批，从源头制止“三乱”。结合建设“平安××”，加大对破坏经济发展环境行为的惩戒力度，刑事和治安案件发案率同比分别下降了35.3%和52.5%，财源建设的社会环境明显优化。

2、完善激励机制，调动财源建设的积极性。一是实行目标考核，对市直部门和各乡镇的工作重点考核招商引资、固定资产、财政收入指标，制定了针对市直企业的考核办法，采取签订目标责任制的形式，对市直企业严格考核，激励部门、乡镇和企业在加快发展培植财源上下功夫。二是完善市乡财政体制。本着财权与事权相统一的原则，改革完善乡镇财政管理体制，实行“核定收支，定额上缴或定额补助加比例递减，短收超支自负，自求平衡。”三是制定鼓励扶持政策。出台了财源建设、招商引资等一系列鼓励扶持政策，并认真兑现奖惩。2005年共兑现奖励资金490万元。

财源建设范文篇6

一、围绕“财政收入持续稳定增长”的工作核心，科学调度，稳步推进

财税部门要加强沟通，建立旬碰头、月调度制度，提前做好收入预测，及时通报收入计划安排，合理掌控收入进度，努力实现财政收入稳定增长和均衡入库，确保承担市考核指标取得优异成绩。

由财政局牵头，每月组织召开国税、地税等相关部门以及各街道办事处参加的财税工作调度会，总结前期工作，研究解决存在的问题，明确下一步工作目标，确保年度收入任务圆满完成。

二、把握“稳固存量、发展增量”两条主线，强化现有税源、突破引进新税源，实现持续发展

（一）建立重点税源企业联系点制度

对辖区纳税大户、内注外营企业、潜力税源企业建立区领导联系点制度。相关区领导每人负责联系1至4户重点税源企业，责任部门按职责分工、街道办事处按企业注册地址，分别对重点税源企业进行包点对接服务。区有关领导、责任部门、街道办事处要加强与包点企业的日常联系与沟通，了解企业经营状态、发展规划以及有无外迁意向等特殊情况，帮助企业渡难关、解难题，协助具备条件企业拢聚税源、增资扩股或上市，鼓励、扶持骨干税源企业在我区不断做大做强。

包点责任部门负责汇总区领导、本部门与企业对接情况，于每季度结束10日内报区财源办；街道于每季度结束10日内，将本街道对接企业情况报区财源办。

（二）建立纳入搬迁计划企业定期走访制度

对纳入市搬迁计划的企业建立定期走访制度。开发局要加强与市老企业搬迁办的对接联系，及时更新搬迁计划企业名单和实施进度。所属街道要对纳入市搬迁计划企业定期走访（包点安排见附件1），准确掌握企业经营现状以及工商、税务注销迁移情况，协助企业解决搬迁过程中遇到的困难，与企业积极探讨在我区成立法人性质销售公司、结算中心等保存税源的有效途径；协助财政局收集相关资料向市老企业搬迁办和市财政局申请税收划转。财政局要按照我市搬迁企业税收划转有关规定，及时提交申请材料，办理相关划转手续，维护辖区税收利益。

开发局于每季度结束10日内将最新搬迁计划企业名单及实施进度报区财源办；各街道于每季度结束10日内将企业经营情况及相关信息报区财源办。

（三）建立房地产及建安税源月跟踪季调度制度

由开发局负责，每月下旬将全区房地产开发项目情况报区财源办；区财源办于每月结束10日内将全区房地产开发项目情况报地税分局；地税分局于每季度结束10日内将房地产开发项目税收进度比对情况反馈区财源办。

由城管局负责，每月下旬将全区基础设施建设和环境整治项目情况报区财源办；区财源办于每月结束10日内将全区基础设施建设和环境整治项目情况报地税分局；地税分局于每季度结束10日内将基础设施建设和环境整治项目税收进度比对情况反馈区财源办。

由各街道办事处负责，督促落实辖区内施工项目税收缴纳情况，各街道于每季度末向区财源办提报本辖区施工项目合同、完税凭证等有效证明复印件，辖区施工项目税收计入街道财政收入指标。

（四）完善重大涉税事项报告制度

进一步完善企业外迁、国库退库等重大涉税事项预先报告制度。对注册资金超过500万元企业、年纳税总额超过50万元企业以及列入全市搬迁计划企业申请外迁等事项，工商、税务、商务局（外资）等相关职能部门应填写《区重大涉税事项情况表》（见附件3）报区财源办，经区政府主要领导审批后，方可出具办理意见。

税务部门办理税收总额100万元（含100万）以上的退库事项，提前填写《区国库退库情况表》（见附件4），报区财源办备案，根据相关规定合理安排退库事宜。

（五）建立联合执法定期排查制度

一是组织相关部门联合执法。每半年集中开展一次内营外注企业清查纠正，督促、协助其中优质税源企业尽早完成变更，对部分不适宜在我区继续经营的企业，通过联合执法力促其尽早迁离我区。

二是组织开展各类专项整治。全面摸清辖区房产税、汽车销售行业、各类专业市场、辖区无证照业户等税额税负基本状况，比对其实际税收贡献组织调研分析，联合相关执法部门对低税负、零税负企业进行治理，进一步规范辖区纳税秩序。

（六）加大招商引资力度，全力发展总部经济

充分利用辖区招商资源，研究制定相关扶持政策，鼓励、引导区外总部类项目到我区落户。加大对优势财源的扶持力度，积极协助企业筹划税源拢聚方案，对现有基础税源进一步充实壮大。

由招商局牵头，每月组织召开街道办事处和相关部门参加的总部企业调度会，总结前期工作，研究解决存在问题，明确下一步工作目标。

各街道于每季度结束10日内将总部企业引进工作进展内资项目报招商局、外资项目报商务局；招商局、商务局于每季度结束15日内将总部企业备案情况报区财源办。

（七）做好重点项目跟进服务，加快税源落地

由财政局牵头，发改局配合，根据区2012年度重点项目安排，定期组织项目责任单位以及税务部门召开重点项目调度会，对重点项目税收评估、税源落地情况以及项目推进过程中财税建设方面出现的困难和问题进行调度。

发改局于每季度结束10日内汇总重点项目进展情况报区财源办；区财源办于每季度结束12日内将重点项目进展情况报国税局、地税分局；国税局、地税分局于每季度结束30日内向区财源办反馈重点项目纳税及税收评估情况。

三、依靠“月调度、季督查、年考核”三项保障，确保各项责任全面落实

（一）完善财税工作调度和动态通报机制

区主要领导或分管领导每月组织财政收入调度，按照计划节点，进行督促落实。

财政局在现有月度财政情况手册基础上，进一步充实分析资料，优化分析版块，突出分析重点，将协税护税动态信息以及重点企业、重点项目税收入库情况及时纳入通报内容，准确反映辖区财税形势，为领导决策提供基础依据。

国税、地税部门于每月20日前将本月收入完成预计及下月收入计划报区财源办；半年、年度结束后20日内将更新的税务登记库电子版报区财源办。

（二）建立财税工作进展督查机制

由财政局负责，政务督查室配合，对本方案确定事项落实情况进行督查，每季度以督查专报形式对方案落实情况进行通报。

财源建设范文篇7

一、转变发展方式，培植绿色财源

市域经济发展是“好”与“快”的对立统一体，是财源建设的重要载体。我们在加快发展速度的同时注重提高效益，一手抓增长，一手抓环保，提高财源质量。

（一）优化产业结构，提高综合竞争能力。产业既是强市支柱，也是财富之根。我们在准确把握资源禀赋、区位条件、产业基础、要素供给等条件的基础上，坚持不懈做优第一产业、做强第二产业、做大第三产业，构建了加快发展的产业支撑。一是推进农业产业化。围绕创建农产品加工百亿元县（市），培育壮大粮食、果蔬、棉花、油脂、水产品等五大农产品加工业，配套建设100万亩优质粮棉油基地、10万亩优质无公害蔬菜基地、40万亩优质水果基地、10万亩优质水产基地和80万头生猪养殖基地。全市发展规模以上农业龙头企业73家，培育省级重点龙头企业19家，农产品加工增值率80%以上。二是壮大工业规模。加快发展食品酿造、化工、纺织、机械电子四大支柱产业，深入推进企业成长工程，重点支持了7家优强企业、25家中小企业发展，每年投资近2亿元支持企业技改扩规，并将部分企业纳入省政府“直通车”服务范围，促进企业提升档次，延伸产业链条，推动集群发展。年，全市实现规模工业总产值134.4亿元，同比增长43%。三是加快发展第三产业。着力培植一批商业零售、物资经销、物流配送等大型商贸流通骨干企业，努力建成区域性商贸物流中心，打造特色鲜明、布局合理、网络健全、功能完备、辐射力强的现代商贸服务体系。目前，我市第三产业增加值占全市生产总值的比重40%以上。

（二）强化产品研发，提高自主创新能力。坚持以企业为主体，以引进联合为重点，集中力量扶持酒业、化工、迅达科技等重点骨干企业技术开发，加快建立一批部级、省级企业技术中心。实施大学生回归工程，大力引进、培养、储备一批领军型科技人才、创新型企业家和酿酒、化工、机械制造等专业技术人才，打造高素质创新团队。认真组织实施《市质量振兴和品牌经济发展五年规划》，引导企业由做产品向创品牌转变，重点支持中石化化肥分公司、化工等骨干企业产品争创部级名牌。全市规模工业企业商标注册覆盖率90%以上，培育中国驰名商标1件、省著名商标6件；拥有中国名牌产品2个，国家免检产品4个，省名牌产品11个，省高新技术产品33个。

（三）狠抓节能环保，提高可持续发展能力。建立健全科学的节能减排指标、考核和监测体系，加快淘汰落后生产能力，引导长松钢厂等高耗能企业调整生产工艺和产品结构。大力推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，推广应用生态工艺技术和设备，逐步建立产品或废物生态链，提高能源和资源利用效率。重点支持了省级循环经济试点企业开元公司发展，利用对苯二酚生产中的“三废”开发碳酸锰、硫酸铵等下游产品，年新增产值3亿元以上。切实加强环境保护，完善饮用水水源地环境保护和二氧化硫控制规划，认真组织开展污染源普查，严格控制污染物排放。重点加快了投资9872万元的污水处理厂和投资5500万元的垃圾处理场建设，进一步改善投资环境。严把新上项目环保准入关，严格执行环境影响评价和建设项目环保设施“三同时”制度，推动经济与环境同步发展。

二、壮大市场主体，培植骨干财源

大项目大企业是财源支撑，小项目小企业是财源根本。坚持把大企业做强，把小企业做大，推进产业聚集，切实增强企业扩张力，提高骨干财源的贡献力。

（一）把大企业做强，培育产业龙头。坚持因企制宜、一企一策，实行重点骨干企业“个案扶持”和“贴身”服务，优先解决用电、资金、用工、用地等方面的难题，促进资金、技术、人才等生产要素向优势企业集中，大力支持和引导重点骨干企业扩容增量、技术创新、装备更新，不断提高企业核心竞争力。切实加快公司发展，举全市之力支持化工投资58亿元的100万吨二甲醚项目建设，努力打造百亿元企业。加快酒业集团2万吨基酒及陶瓶包装项目建设，使白酒产量达到10万吨，销售收入突破50亿元，进入全国白酒行业前五强，年，酒业集团实现销售收入30亿元，税收1.9亿元。全市年产值过亿元企业22家，过10亿元2家；年税收过1000万元企业8家。

（二）把小企业做大，形成特色板块。加大扶持力度，引导和鼓励中小企业与龙头企业攀亲结缘，向产业链上下游产品开发配套跟进，向“专、精、特、新”发展，争取更多中小企业进入省“双百”工程和宜昌市“双50”工程范围。全市每年新增规模企业20家以上。坚持城乡统筹发展，按照“1+9”(1个中心城区，9个镇)的发展模式，大力推进“一镇一业”，引导各镇打优势牌、走特色路，加快发展壮大安福寺果蔬、七星台油脂、马店纺织、董市化工、机械建材等特色工业板块，着力增强乡镇产业竞争力，努力建成一批全省知名的油脂城、纺织镇、建材园、果蔬乡。

（三）把关联企业整合，推进产业集群。立足优势产业和核心企业，发展配套上下游关联产品和项目，实现大小企业优势互补，形成产业集群。围绕食品酿造业产业链的延伸，以酒业、华润啤酒为龙头，发展包装印刷、玻璃瓶艺、瓶盖制造、物流运输等产业，努力建成全省最大的酿酒工业基地。目前已形成酒业产业集群，并被列为全省优势产业集群进行扶持。围绕化工业的壮大，以化工、中石化化肥分公司为龙头，配套碳一化工项目和精细化工项目，努力建成全省最大的煤化工基地。围绕纺织业的扩张，以香港奥美、香港稳健、浙江旺家为龙头，配套发展棉花加工、纺纱、织造、印染及医用卫材、服装加工等产业。奥美公司带动了10家纺织卫材配套企业发展，形成了奥美纺织卫材产业集群，即将建成全省最大的纺织卫材出口基地。围绕机械电子业的发展，以迅达科技、中冶重工为龙头，走差异化发展道路，重点发展新能源、电子材料、重型机械等企业，努力建成全省重要的装备制造企业承接地。年，食品酿造、化工、纺织、机械电子四大产业实现产值117.6亿元，占规模工业产值的87.5%。

三、夯实发展后劲，培植新兴财源

坚持内外两股劲一起使，引进外资与激活民资并重，招商引资与扩大出口并重，内源型经济和外向型经济并重，切实增强发展后劲，培植新的财源增长点。

（一）狠抓项目经济。项目就是财源。我们始终把招商引资摆在经济工作的首位，以招商引进项目，以项目吸引投资，以投资带动发展。结合国家宏观调控政策，认真研究东部沿海地区及武汉等大中城市产业转移的方向，及时在全市范围搞好承接产业转移的情感对接、规划对接、政策对接、要素对接和机制对接，全力以赴引进有市场前景、有比较优势、有经济效益的产业转移项目。创新招商引资思路和方法，将大规模招商与专班招商结合起来，既积极参加各类重大招商活动，开阔视野，广交朋友，又整合市镇招商力量、信息和资源，扎实开展统筹招商，提高招商效率。我市每年引进投资过10亿元项目2个以上、投资过5亿元项目5个以上、投资过1亿元项目15个以上。今年1至5月，我市成功引进项目17个，协议总投资75亿元，其中投资过10亿元项目2个，过亿元项目4个。

（二）提升外向经济。进一步扩大利用外资规模，积极引进以跨国公司为重点的战略投资者，引导外资投向四大支柱产业、高新技术产业和现代服务业。支持现有外资企业扩大生产能力和技术改造，增加在的投资，每年实际利用外资增加1000多万美元。进一步扩大外贸出口，切实加强出口基地建设，巩固医用纺织、食品罐头、化工、机电产品出口，扩大电子材料和农产品加工出口，促进出口市场多元化。不断优化出口商品、出口市场和贸易方式结构，鼓励具有自主知识产权以及自有品牌产品的出口，增强国际市场竞争力。去年以来，我们克服了金融危机带来的不利影响，外贸出口额达到4689.2万美元，增长69.7%。

（三）壮大内源经济。积极营造浓厚的创业氛围，千方百计激发和调动广大群众创业热情，坚持“不求所有，但求所在，唯求所得，力求发展”的原则，在发展领域上“非禁即入”，发展环境上“有障即撤”，发展服务上“有需即帮”，发展成果上“有功即奖”。立足全市近60亿元的民间资本，鼓励和支持民营企业、民间资本加大投入，创办企业，着力壮大民营企业阵营。进一步完善民营企业扶持措施，鼓励和支持有实力的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业强劲、有市场竞争力的大公司大集团。进一步放宽市场准入，引导民营企业进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律未禁止进入的其他行业和领域。全市个体工商户2188家，注册资金6.84亿元；民营企业989家，注册资金19亿元；民营经济占GDP比重90%以上。

四、优化发展环境，培植健康财源

（一）创优发展平台。把园区作为拉动工业发展和财源成长的平台，投资6.5亿元加强园区配套基础设施建设，合理划分功能区，完善产业布局，形成以经济开发区为核心、以安福寺工业园、港化工园、装备工业园、江口工业园为支撑的工业发展格局。经济开发区重点发展食品酿造、电子材料、精细化工、民用燃具、纺织等产业，努力建成高科技、高附加值的现代工业园。安福寺工业园已引进果蔬食品加工业9家，成为最重要的果蔬食品加工基地。以化工、山水树脂为依托，以超常规的速度推进姚家港化工园基础设施建设，努力使之成为宜昌乃至全省重要的化工基地，争取3年内园区产值突破100亿元。加快装备工业园发展，努力建成国内外装备制造企业转移的承接地和周边大中城市装备制造企业的配套园区。江口工业园重点发展支柱产业的配套项目，努力建成中小企业孵化园。

财源建设范文篇8

为深入贯彻落实《省人民政府关于加快推动转方式调结构进一步促进财源建设的意见》,进一步提高经济运行质量,培植壮大财源,增强财政保障能力,现就有关事项通知如下:

一、认真学习,深入领会鲁政发〔2012〕61号文件精神

各乡镇(街道)、各部门要抓住我县被纳入首批财政“省管县”的重大发展机遇,结合各自实际,采取不同形式认真学习传达鲁政发〔2012〕61号文件精神,及时调整更新财源建设思路,找准财源建设实际与上级政策导向的结合点,制定具体的实施措施,着力解决传统财源比重偏高、财源结构单一的问题,努力形成主导行业支撑,多行业多元化发展新格局,推进全县经济发展方式转变和结构优化。

二、抢抓机遇,积极争取上级扶持资金和项目

要深入研究鲁政发〔2012〕61号文件,真正了解上级政策、项目和资金投向,对照具体的项目研究政策,利用政策挖掘项目,利用政策向上争取项目。要着力搞好项目包装,完备各项手续,积极向上提报,积极加强与省、市有关部门沟通对接,争取工作的主动权。同时,在做好今年争取资金、项目工作的基础上,积极谋划论证一批关联度大、带动力强的项目,为明年争取上级扶持储备更多项目资源。

三、创新思路,努力拓宽生财聚财渠道

财源建设范文篇9

一、指导思想和主要任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索加强财源建设的有效途径，创新政策体系和工作体系，挖掘潜在税源，开发增量税源，统管存量税源，努力实现财政收入规模、质量和增速同步提高，为建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新提供强大财力保障。

（二）主要任务。

1.整合促进财源经济发展的政策措施和财政支持经济发展的专项资金，重点支持企业做强做大，支持大企业以商招商，支持重点产业项目落户我市，努力培植壮大税源，延伸产业链、税收链。

2.建立科学严密的税源筹划机制，充分调动市场、企业、政府等各类资源，促使进入本地市场进行生产、经营等经济活动的企业在我市纳税，进一步扩大税基。

3.建立税源信息共享网络平台，对税源实行全覆盖监控，进一步加大综合治税力度，切实堵塞税收征管漏洞，努力做到应收尽收，促进财政收入持续快速增长。

4.建立责任明确、齐抓共管的财源建设工作新体系，采取有效措施，充分调动各级各部门、单位发展财源经济的积极性和创造性，形成工作合力。

二、整合多种资源，促进经济发展，培植壮大税源

（一）整合政策资源，夯实税源基础。

1.进一步扶持骨干企业做强做大。切实抓好2007年市政府第99次常务会议研究确定的扶持骨干企业做强做大政策措施的落实。今后，全市范围内，凡预测三年内销售收入过100亿元、贡献过5亿元且缴纳的地方税收增幅超出全市平均增幅的企业，均可享受该扶持政策，所需扶持资金由市与相关市区、开发区、工业新区按财政体制分级负担。

2.认真落实品牌奖励政策。按照《市实施品牌战略奖励办法》（威政办发〔2008〕62号），对获得中国名牌产品、中国驰名商标和名牌产品、省著名商标、名牌农（林、水）产品、省服务名牌、省质量管理奖的企业分别给予奖励，奖励资金专项用于企业技术创新、新产品开发、质量管理和品牌建设。

3.继续实施纳税明星、纳税新星奖励政策。由市财政局、地税局、国税局负责，每年按纳税额全口径和地方级口径对全市企业纳税情况进行综合考核，评选出纳税明星、纳税新星企业，市政府予以表彰并给予一定奖励。

4.大力支持企业自主创新。充分发挥市级科技发展与节能减排技术创新专项资金的作用，进一步加大对科技攻关、科技产业化环境建设、科技成果的转化推广、高新技术项目的开发和应用、产学研项目合作、科技人才培养的支持力度，大力支持可再生能源开发利用、高效节能产品和节能新技术推广、污染治理等节能减排重点工程建设，支持工业企业重大技术创新、新产品开发和企业技术中心建设。

5.着力推进现代服务业发展。认真落实市委、市政府《关于进一步加快服务业发展的若干意见》，促进现代服务业加快发展。市财政每年按上年度全市GDP的万分之零点五安排服务业引导资金，重点扶持现代物流、商贸流通、金融服务、房地产、信息、旅游、社区服务和物业管理等服务业发展中的关键领域、新兴行业和薄弱环节，支持服务业重点行业、企业发展和品牌建设。

6.切实加快镇域经济发展。按照《建立激励机制促进镇域经济发展转移支付办法》，坚持促强扶弱带中间，通过分类奖励、补助和扶持，调动镇级发展经济、组织收入的积极性，促进镇域经济发展，壮大县乡财源。

7.进一步完善金融业奖励办法。结合当前新形势、新任务、新要求，进一步完善《市鼓励银行业发展奖励暂行办法》，对我市经济社会和银行业发展有重大贡献的银行业金融机构予以奖励，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性。具体由市金融上市办会同有关部门负责。

8.积极促进企业上市融资。市及各市区、开发区、工业新区要在每年的财政预算中安排企业上市工作经费，建立和完善企业上市资源库，积极开展企业上市培训工作，优化企业上市环境，促进更多的企业上市融资；对在境内外发行股票上市和实现再融资的上市公司予以奖励，具体办法由市金融上市办会同有关部门另行制定。

（二）整合政府资源，培植壮大存量税源。

1.发挥建设项目招投标监管平台作用聚集税源。建设、交通、水利等部门要根据各自职责，对所负责的建筑、交通、水利工程及市政公用设施工程，在行业管理、市场准入环节加强纳税监督，严把源头关。在同等条件下，优先选用我市企业承建工程，优先使用我市企业生产或销售的产品。建设、交通、水利等项目主管部门要建立外地企业入威登记制度，凡在我市承建工程的外地企业（包括外国企业），必须依法办理相应的税务登记，在我市依法纳税。建设招标主管部门每季度要将进入招投标平台的外地企业名单报市财源建设工作领导小组办公室（市财政局）和税务部门，税务部门要及时跟踪其纳税情况。对在我市承建工程但未办理税务登记的外地企业，项目主管部门必须责令其限期纠正。

2.发挥政府采购平台作用扩大产品销量。各级在进行政府采购时，在同等条件下，要优先采购我市企业生产或销售的产品，扩大我市企业产品销量，促进企业发展。

3.破除中小企业短期融资瓶颈障碍促其发展。市财政设立1亿元专项扶持资金，为我市中小型企业提供临时资金拆借服务，扶持对象主要是成长型中小企业，拆借期限为1—7天。财政部门和银行、企业之间要建立严密的手续和信誉制度，帮助企业及时完成还贷、再贷款业务，防止企业因资金链断裂而影响发展。

4.实行政府性资金存款“三挂钩”调动银行积极性。将财政专户资金、社会保障基金等政府性资金存款的30%，与金融机构节减财政支出、增加利息收入情况挂钩，根据金融机构上年度节减财政支出、增加利息收入情况，分配下年度政府性资金存款额度，提高金融机构对地方财政节支增收的积极性；将政府性资金存款的30%，与金融机构缴纳地方税收情况挂钩，根据金融机构上年度对地方税收贡献的权重，分配下年度政府性资金存款额度，提高金融机构加大地方税收贡献的积极性；将政府性资金存款的40%，与金融机构支持政府融资和中小企业贷款情况挂钩，根据金融机构上年度支持政府融资和为中小企业发展新增贷款情况，分配下年度政府性资金存款额度，提高金融机构支持政府投资和中小企业发展的积极性。

（三）整合企业资源，培植壮大增量税源。

1.充分发挥我市大企业的市场影响和主导作用，吸引以下三类外地企业来我市设立具有法人资格的分支机构：一是为我市大企业提供主要原材料、生产配件（非本地产品）的生产企业；二是为我市大企业提供物流、设计、广告、咨询、融资、中介等配套服务的服务企业；三是为我市外贸出口企业提供出口产品的生产企业。来我市设立具有法人资格分支机构的上述三类外地企业，经核实其确属在外地注册3年以上且产品在外地生产，相关企业可享受以下激励政策：

（1）凡属我市大企业引进的为其提供原材料、主要配件、出口产品或配套服务的外地企业来威设立的具有法人资格的分支机构，按其在我市缴纳的地方税收（所得税除外）的40%补助相应的我市大企业。

（2）我市大企业引进的上述三类外地企业来威设立的具有法人资格的分支机构在我市纳税，在落实扶持骨干企业做强做大政策和纳税明星、纳税新星奖励政策而进行的业绩考评时，视同我市大企业纳税。

（3）上述三类外地企业来威设立的具有法人资格的分支机构，其在我市缴纳的所得税市县级留成部分，政府予以全额补助。

2.以大中型企业为重点，促进二、三产业剥离经营，依法推进二、三产业发展，以三产促二产，上伸下延，形成产业链、壮大地方财力。凡我市大中型企业因二、三产业剥离经营后新增的地方税收，按新增地方税收额的40%补助该企业。因二、三产业剥离经营后导致企业总体税负增加，且给予上述40%相应补助后仍不能弥补的部分，从该企业因二、三产业剥离经营后新增的地方税收部分予以补足，以激励本地企业加快推进二、三产业剥离经营。对运输业务较多的大中型企业，可利用企业自备车辆注册成立分公司，吸收本地和外地车辆挂靠该公司，实现对社会零散车辆公司化管理；参照上述政策，分公司缴纳的地方税收，按剥离经营后新增地方税收额的40%补助该大中型企业。

3.对总部设在我市的大中型企业，其市外分支机构所得税分享比例的确定，需报总部纳税所在地财政、税务部门核准；对于企业主动向总部实行税收倾斜，且经过上级有关部门核准的，按其所增加的地方税收的40%补助该企业。

4.积极吸引产业项目或商业流通项目落户我市。凡经有关部门新批准立项并且建成投产的生产性企业或商业流通企业，自投产或营业年度起，企业前两年缴纳的所得税市县级留成部分，政府予以全额补助；第3—5年缴纳的所得税市县级留成部分，50%补助该企业，以支持企业在起步阶段快速发展。发改、经贸、建设、外经贸、地税、工商、国税等部门要积极协助企业办理相关手续。

上述扶持政策期限暂定为五年。各级财政部门设立财源建设扶持资金，专项用于上述补助，所需资金由市与各市区、开发区、工业新区按财政体制分级负担。企业获得的补助资金，主要用于技术改造、技术创新或扩大再生产。

三、加强税源信息监控，进一步加大综合治税力度

（一）建设税源信息网络平台。要进一步加强信息网络平台建设，建立涉税信息共享机制，实现对涉税信息的全覆盖管理。财政、地税、国税、人民银行等部门要尽快实现网络互联互通，涉税信息共享，不断创新税源控管机制。各市区、开发区、工业新区及市直有关部门、单位要根据税务部门工作需要，及时提供相应的税源信息，为税收征管提供全面准确的依据。

（二）建立纳税信息反馈制度。地税、国税等部门要将各市区、开发区、工业新区及市直相关部门、单位提供的涉税信息及时纳入监控征管范围，并提供相应的税收入库情况，尤其要对新投产大项目、新登记企业纳税情况进行追踪管理和信息反馈，形成涉税、征税、护税的良性循环。

（三）建立企业纳税排行季报制度。自2009年起，由市财政局、地税局、国税局负责，每季度按纳税额全口径和地方级口径对企业纳税情况进行综合排名，报市委、市政府并通报市政府有关部门和相关企业。

（四）建立招商引资项目财税评估制度。要进一步完善招商引资评估体系，对拟引进的项目，由税务和财政部门对项目的税收情况、地方财政收入情况进行预测和评价，形成财税预期效益评估报告。凡没有经过财税预期效益评估的项目，不得列入建设规划，杜绝“只占资源，没有效益”的项目上马。

（五）建立部门合作协税护税机制。要建立税务部门与经贸、公安、国土资源、外经贸、文化、统计、房管、工商、海关、检验检疫、商业银行等部门、单位协作监控机制。纳税人须持有税务部门的完税证明，方可办理股权转让登记、房产及土地过户登记、文化娱乐经营许可证年审、车船年审、售付汇等。有关部门、单位要及时向税务部门提供涉税信息，配合税务部门加强税收征管。工商部门负责提供业户开业、变更、注销、吊销登记信息；统计部门负责提供规模以上工业企业产品销售收入、企业增加值、利润等主要经济指标；海关、检验检疫部门负责提供企业进口设备资料，包括设备名称、来源国、金额、国内企业名称、合同书等，以加强对进口设备安装业务的税收管理；经贸部门负责提供投资额1000万元以上的设备改造项目资料，包括改造项目名称、单位名称、工程施工合同、设备金额等，以加强对重大设备改造项目的税收管理；外经贸部门负责提供外派劳务情况，包括派出机构名称、目的国、外派人员明细表、劳务输入国劳务人员工资薪金参数等，以加强对外派劳务人员个人所得税的管理。

四、加强领导，协调联动，切实增强发展财源经济的责任感和紧迫感

（一）加强领导，落实责任。成立市财源建设工作领导小组（名单附后），市委副书记、市长任组长，市委常委、副市长任副组长，有关部门主要负责人为成员，负责研究制定加强财源建设的工作思路和政策措施，统一组织领导全市财源建设工作。领导小组办公室设在市财政局，负责日常组织协调工作。各市区、开发区、工业新区要结合自身实际，设立财源建设组织机构，建立相关工作机制，加强税收属地管理工作，维护财源建设政策的统一性和权威性。各级各有关部门、单位要切实增强工作责任感和紧迫感，加强协调、密切配合，按照责任与利益共担的原则，采取有力措施，狠抓工作落实，形成工作合力，努力开创我市财源建设工作新局面。

财源建设范文篇10

这次会议的主要任务是,贯彻落实市财源建设工作会议和我市经济工作会议精神,回顾总结2011年我市财源建设工作,研究部署今年的目标任务和工作措施,动员全市上下开拓创新,扎实工作,努力开创财源建设新局面,推动全市经济社会科学和谐赶超发展。刚才，国税局等5个单位做了发言，分别谈了今年的工作打算和工作措施，听了很受启发，很受振奋。希望各级各部门结合贯彻这次会议精神，认真学习借鉴，制定更加扎实有力的措施，推动全市财源建设工作再上新台阶，再创新佳绩。下面,根据市政府研究的意见，我讲四个问题

。

一、充分肯定成绩，客观分析形势，切实增强加强财源建设的责任感和紧迫感

2011年，全市上下按照市委、市政府的统一部署，强化财税经济观念，创新工作思路，加大推进措施，财源建设工作取得了较好成绩，为全市经济社会发展提供了有力的支撑和保障。

一是收入规模进一步扩大。全市境内税收收入突破15亿元，达到15.88亿元，比上年增长23.1%，高于市平均增幅0.31个百分点；地方财政收入突破10亿元，增长21.2%。国税部门完成税收6.88亿元，同比增收1.42亿元，增长26.2%；地税部门完成6.15亿元，同比增收1.19亿元，增长24%；海关完成2.85亿元，同比增收3700万元，增长14.7%。

二是收入结构进一步优化。境内税收占生产总值比重、税收占地方财政收入比重分别达到6.5%和65.3%，比上年提高了0.22和0.28个百分点。二、三次产业提供的工商税收分别达到8亿元和7.8亿元，其中三产提供工商税收占境内税收的比重达到49.1%，比上年提高了0.23个百分点。骨干企业进一步发展壮大，财税贡献明显提高，全市地方纳税额100万以上的企业达到了49户，比上年增加5户，上缴地方税收占全市的47％，其中有6户企业上缴地方税收超过1000万元。

三是镇域财源建设进一步加强。2011年，镇级地方财政收入完成3.5亿元，增长27.2%，占全市的比重达到35%，比上年提高2个百分点。地方财政收入过千万元的镇（街区）达到9个，比上年增加2个，其中登州街道、经济开发区和北沟镇地方财政收入超过5000万元，大柳行镇、南王街道、村里集镇地方财政收入增幅分别达到116.3%、69.2%和45.5％。

四是支出保障能力进一步增强。各级财政支出继续向新农村建设、重点基础设施建设、社会保障和民生等领域倾斜。全年财政支出完成12.2亿元，增长14.8%，其中农林水、教育、科技、社会保障支出分别增长52.1%、17.5%、67.5%和32.7%。筹集安排专项资金，免除了城乡中小学义务教育阶段学杂费，提高了城乡低保、农村五保和优抚对象抚恤标准，实施了村村通自来水、小街小巷硬化改造等一系列民心工程。

总之，2011年全市财源建设工作取得了很大成绩，各级各部门特别是财税部门解放思想，开拓创新，锐意进取，埋头苦干，为全市财源建设做了大量卓有成效的工作；各位企业家一门心思谋发展，奋发图强创大业，表现出了很高的思想境界，在实现企业快速发展的同时，财税贡献进一步加大，为全市发展做出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向各级各有关部门和企业界的广大干部职工表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们应当保持清醒的头脑，充分认识到财源建设仍然面临着很大的压力，任务十分繁重。

首先要看到，与周边城市相比，我市财源建设还有较大差距。收入规模方面：2011年，我市地方财政收入总量排名位列各县市区第5位，、莱州、招远地方财政收入分别达到21亿元、13.8亿元和12.8亿元，是我市的2.1倍、1.38倍和1.28倍。收入质量方面：2011年，我市境内税收占地区生产总值的比重比市县级平均水平低3.5个百分点，列全市第6位。地方税收收入占地方财政收入的比重比县级平均水平低10.4个百分点，列全市第12位。镇级地方财政收入过5000万元的只有3家，没有一家过亿元，仍有6个镇街需要市财政给予体制补贴。而镇级地方财政收入过亿元的乡镇达到3家，过5000万元2家；莱州过亿元的乡镇1家，过5000万元的4家。骨干财源建设方面：2011年，我市纳税过千万元的企业只有12户，而招远纳税过千万元的企业达到25户，19户，莱州15户。我市上缴地方税收最高的是黄金集团公司，上缴地方税收5792万元，而的南山集团和招远的招金集团分别达到3.69亿元和1.56亿元。

其次要看到，未来一个时期减收增支因素越来越多。减收因素主要是：国家继续加强宏观调控，化工、建材等节能减排任务较重的行业增长将进一步减缓，固定资产投资和外贸出口对经济增长的预期拉动力将受到限制。这些因素都将不同程度地制约财政增收。同时，今年实行新的企业所得税法，提高个人所得税征收起点标准，以及减征储蓄存款利息所得税翘尾等都将直接影响财政收入的增长。初步测算，仅内外资企业所得税“两税合并”与储蓄利息所得税税率下调两项，就直接影响地方财政收入2250万元。增支因素主要是：新农村建设、重点基础设施建设、改善民生质量、加强社会建设等方面的任务加重，需要办的事情很多，支出需求很大。其中，新农村建设预算支出3.29亿元；重点基础设施建设仅水城保护开发今年就需确保资金9328万元，206西线改造9342万元，山汽改迁建4095万元。另外，各级前几年在基础设施建设上的投入，今年到了还款高峰期，资金压力也非常大。

财源建设关系到经济社会发展的各个方面，是推动科学发展的重要保障措施，意义十分重大。各级各部门一定要增强紧迫感、压力感和使命感，把加强财源建设作为重中之重，摆到更加突出的位置，拿出更大的气力，切实抓紧抓好、抓出成效。2012年，全市财源建设总的要求是，坚持以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，充分发挥财税政策调控作用，大力推进经济结构调整，扶持骨干财源，挖掘潜力财源，优化财源结构，提高财源质量，进一步加大生财、聚财、理财力度，确保收入规模、质量结构实现新突破，推动财源建设再上新台阶。年末，地方财政收入确保达到11.28亿元，可比增长20%。

二、调整产业结构，发展财税经济，进一步壮大财源基础

培植财源就是要发展经济。各级各部门要按照全市经济工作会议的部署，强化措施，狠抓落实，全面完成今年经济发展任务。在此基础上，要着眼于扩大财政收入规模、提高财政收入质量，下功夫培植财源基础，努力提高财源建设水平。

（一）要大力培植骨干财源。大产业、大企业是财政增长的主要源泉，决定着财源的结构和增长速度。要坚持不懈做好主导产业培植工作。各级各部门要把培植壮大支柱产业作为财源建设的着力点，加快膨胀发展造船重工、葡萄及葡萄酒、旅游、汽车及零部件四大支柱产业，巩固提升黄金、医药、水产等传统产业，以产业结构的优化，促进财源结构的优化。各经济主管部门和产业办公室，要把推进产业发展与培植财源工作有机结合起来，把及时掌握和分析分包产业主要税源情况作为一项重要职责，发挥产业情况熟悉的有利条件，主动与财政、税务部门加强沟通，做好信息传递工作。每季度要对全市产业发展情况进行一次动态调查，及时把基础资料汇总到财税部门，使产业发展成果反映到税源增长上来。要大力培植骨干企业。各级各部门要从资金、项目、信息、人才等方面给予倾斜支持，对骨干企业发展中遇到的问题要全力解决，重点、难点问题要现场办公、现场拍板，努力为企业发展壮大营造良好的环境。在座的企业家都是全市发展的脊梁，要始终保持永不满足、永不懈怠的干劲，保持一种敢想、敢干、敢创大业的气魄。特别是在当前宏观环境不宽松、市场竞争更加残酷的形势下，更要胸怀全局，放长眼光，矢志创业，锐意进取。要更加注重技术创新和品牌建设，着力提高企业的核心竞争力。更加注重管理创新，加快建立现代企业制度，不断提高企业的内部素质。更加注重规模效益，围绕主导产业、优势产品上项目、扩规模，壮大竞争实力。要树立现代经营理念，善于运用战略重组、挂靠合作、上市融资等手段，拓宽发展空间，加快把企业做大做强，为全市发展做出更大贡献。要继续抓好大项目建设。特别是列入“双重点”工程的41个重点在建项目，各责任单位要强化跟踪推进，已经开工的要加快建设速度，还未开工的要逐个排除制约因素，争取早开工、早投产、早见效，加快培育一批新的财源增长点。

（二）要努力扩大地方主体财源。服务业是地方税收的重要来源。一产在取消农业税后基本不提供税收，二产提供的税收留给地方的比重少，而服务业提供的主要税种营业税80%归地方。作为旅游城市，发展服务业具有先天优势，理应发展更快、贡献更大。现在，国家大力支持服务业发展，3月20日，国务院办公厅出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，政策扶持的力度非常大。各级各部门要切实把发展服务业作为增加地方财政收入的重点，借助政策东风，倾力培育壮大。尤其是各城区街道，占据地利之优，要将经济工作的重点迅速调整到服务业上来，倾力突破，加快发展，进一步繁荣城市经济。各级各部门都要严格落实支持服务业发展的政策措施，突出重点行业、重点领域和重点企业，加大培育和扶持力度，带动整个服务业上层次、上水平。

（三）要深入挖掘潜力财源。一方面，要加快发展外向型经济。对外开放始终是最重要的项目源，也是培育后备财源的最重要潜力点。最近，省、市相继召开了对外开放工作会议，做出了新的重要部署，各级各部门要认真贯彻和落实好上级会议精神，坚持把对外开放与对内开放结合起来，经济领域开放与其他领域开放结合起来，尽快实现利用外资向推进产业升级转变，对外贸易向提高质量效益转变，各类园区向集约建设、科学发展转变，努力提高开放型经济发展水平。今后，我们在引进项目上，就是要坚持既重数量，更重质量，对洽谈项目要作深入的研究论证，能不能引进、给予多大的优惠，第一位的就是要看财税贡献度。各级各部门要把好关口，加快引进一批税收贡献大的大项目、好项目，不断增强财政的支撑能力。另一方面，要大力发展民营经济。发展民营经济，既能扩大就业，又能扩大财源，既能富民、又能强市，一举多得。各级各部门要认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，优化发展环境，放开进入领域，拓展发展空间，促进民营经济实现更大发展。

（四）要加快发展镇域财源。镇村经济一直是我市的薄弱环节，这也是镇级财力紧张的根本原因，而且各镇区街道之间发展也十分不平衡，镇域财源建设的任务更加紧迫和艰巨。

各镇区街道要切实强化财源意识，大力发展财税经济。北沟镇与经济开发区作为城市发展的“两翼”，担负着引领大工业发展的重任，集聚了全市最富集的港口、岸线等资源，要不负重托，不辱使命，加快把优势产业做大做强，为全市发展做出更大贡献。6个需要市财政体制补贴的镇街，更要增强财源建设的紧迫感、压力感和责任感，加快做大财政盘子，尽快摘掉“吃补贴”的帽子。各镇街都要发扬靠山吃山、靠海吃海的精神，立足优势，加快发展。象潮水镇和大柳行镇临近开发区的优势，小门家镇的果蔬加工优势，村里集镇的生态优势，刘家沟镇的葡萄产业优势，等等，每个镇街都有各自的特色和优势，这也是发展经济、培育财源的着力点。温州人一个小纽扣、一把打火机都能做成大产业，如果我们把自身优势发挥出来，财源问题一定会迎刃而解。

三、坚持依法治税，加大征管力度，充分反映财源建设成果

财政增收是财源建设的根本目的。各级财税部门要围绕实现地方财政收入持续稳定较快增长的目标，加大税源管理和收入组织力度，把财源建设成果真实反映到财政收入上来。

一是要加大税源控管力度。要进一步完善税源控管体系，搞好宏观税负、行业税负、税种税负和重点税源税负分析，全面推进纳税评估工作，有针对性地加强重点行业、重点企业、重点税种的税收征管，提高掌控税源的能力。近期，要开展好全市税源调查工作，对国家财税改革对我市的影响进行全面评估。财政、国税、地税部门要按照方案要求，全面深入细致地做好这项工作，各协税部门及各类企业要积极配合，共同完成好税源调查和评估工作任务。

二是要加大依法治税力度。要严肃税收征管纪律，清理规范税收优惠政策，坚决取缔不合理政策，依法落实有关减免规定，严厉打击偷税逃税行为，绝不允许有税不收和收过头税。

三是要加大挖潜增收力度。要探索解决部分企业二、三产业混合核算、混合纳税问题，引导企业推进内部二、三产业分离，促进税源结构调整，增加地方财政收入。要抓好总部经济税收管理，对在外地设立生产型分支机构或有关联企业的企业或集团，引导其在我市设立销售公司，尽可能将税收实现在本地。对总部在外地、应税劳务发生在的企业，严格执行劳务发生地缴纳税款的规定，防止收入、利润和税收不合理转移。

四要加大综合治税力度。工商、发改、统计、外经、经贸等28个涉税部门和各产业办公室要充分发挥各自的职责作用和积极因素，配合搞好税源监控，广泛采集涉税信息，及时、准确地将信息提供给财税部门，认真做好税款工作，合力构建“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、信息支撑”的综合治税工作机制。

五要加大非税收入管理力度。非税收入是地方财政收入的重要组成部分。我们强调提高税收占地方财政收入的比重，绝不意味着可以放松非税收入管理。下一步，要进一步健全“统一征管、综合预算、集中支付、全面监督”的非税收入征管模式，落实好非税收入信息统计分析制度，提高收入的计划性、减免的规范性和使用的专项性，把属于政府的各项收入全部收起来、管起来，增强政府调控经济运行的能力。要重点做好国有资本经营收益管理、行政事业单位资产有偿使用、国有自然资源有偿使用、土地经营、城市经营五篇文章，最大限度增加政府可用财力。尤其要向自然资源要收入，加强对土地出让金、矿产资源、水资源、排污、垃圾处理、海域使用等收费的征收管理，努力增加非税收入。对所有非税收入，要全面实施“票款分离”和“罚缴分离”，严格按规定足额征收，该上缴国库的上缴国库，该上缴专户的上缴专户，不得随意减免，也决不允许坐收坐支、截留挪用和体外循环。

四、创新理财思路，提高管理水平，增强财政资金支撑保障能力

生财靠发展，聚财靠征收，理财靠管理。要按照科学化、精细化的要求，积极探索财政资金管理运筹模式，优化支出结构，改进理财手段，提高财政管理水平，最大限度地发挥好财政资金的使用效益。

（一）建立健全推动经济又好又快发展的财税政策体系。这是增强地方财力，提高财政保障和服务能力的根本。要认真落实中央稳健的财政政策，结合我市实际，积极探索支持经济社会发展的有效措施。一是发挥市镇财政体制的激励作用，促进市镇两级财力协调发展。2006年我市对县乡财政体制进行调节以来，缩小了各镇之间的财力差距，促进了基本公共服务的均等化。特别是在收入增量分成上，对比周边县市区，向镇级倾斜的力度比较大，激励了镇街培植财源、发展经济的积极性，增强了发展后劲。这一体制对各镇区街道的发展非常有利，要很好地坚持和巩固完善。各镇区街道要在这一体制框架内，加快培育自己的财源增长点，不断夯实财源基础，尽快提高镇级财政实力。二要发挥财税政策调节作用，推进发展方式转变。要准确把握科学发展观的本质要求和国家宏观调控的政策导向，在优化经济结构、促进节能减排、集约利用资源、发展高新技术产业、淘汰落后生产能力等方面，加强引导和扶持，促进经济进一步转向科学发展的轨道。特别是在引导民营经济和服务业发展、鼓励自主创新和品牌建设等方面，要注意研究新的财税调节手段，加快形成鼓励支持先进、抵制约束落后的政策导向。三要发挥财政融资作用，为经济社会发展提供保障。财政部门要充分发挥职能优势，积极利用和争取国债资金和各方面贷款，多方筹集资金，加大对经济社会发展薄弱环节和潜力领域的投入。四要发挥财政资金的引导作用，吸引调动更多的社会资金。要注意创新财政投入方式，探索市场化运作机制，利用财政补贴、以奖代补等手段，最大限度地吸引外资和社会资金加大投入，放大财政资金的“乘数效应”。

（二）建立健全体现公共财政特点的支出体系。要按照“保工资、保稳定、保法定支出、保重点项目”的顺序，运筹好财政资金。在此基础上，要不断优化支出结构，把更多资金投向公共领域，努力提供更多的公共服务产品。一要持续加大改善民生的财政支出。要始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为财政工作的出发点和落脚点，加快建设“民生财政”。在预算安排上，要按照重点倾斜的原则，将新增财力优先用于改善民生，重点加大对广大群众就业保障、生活保障、医疗保障、住房保障、义务教育保障以及公共文化、环境保护和社会治安等方面的投入，不断提高民生支出占财政支出的比重，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二要扩大公共财政对“三农”的覆盖面。要继续按照“多予、少取、放活”的方针，建立财政支农投入稳定增长机制，加大公共财政对“三农”的保障力度，落实好各项支农惠农政策，加强农村“路水电医学”等基础设施建设，让公共财政更广泛地覆盖农村、惠及农民。三要切实解决好群众关心的热点、难点问题。要顺应广大群众的愿望，积极筹措资金，办好关系群众切身利益的事情。尤其要保证“为民办实事”工程的财政资金投入。财政部门及各项实事责任单位要加强沟通，运筹好资金，真正把好事办好，把实事做实。