法治建设交流发言材料范文

导语：如何才能写好一篇法治建设交流发言材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

近年来，我区维护社会稳定工作在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持围绕中心、服务大局，不断创新工作思路，创新体制机制，创新方法举措，勇于破解难题，为维护社会稳定、构建和谐高淳发挥了不可替代的重要作用。全区连续5年获江苏省“平安创建”先进区称号，全区连续9年进京上访零登记。区大调解中心先后获南京市“三争一创”先进集体、区先进集体称号。全区社会持续保持平稳向好，重大矛盾纠纷排查化解成效显著，大调解工作规范化水平有了显著提升。

一是坚持党政领导定期接待制度，每周定期受理协调群众反映的问题，对重大矛盾纠纷实行领导包案。

二是着力加强区大调解机构建设。区大调解中心确定为司法局内设事业机构，实行实体化运作。强化对镇、村矛盾纠纷化解工作的指导。

三是完善人大代表、政协委员参与矛盾纠纷化解工作制度，对重大矛盾纠纷采取听证制。

四是加强矛盾纠纷信息化建设。建设和完善区、镇矛盾纠纷信息化预警，进一步提高纠纷接待、受理化解的工作效率。

一是充分发挥基层人民调解组织在化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。做到一般纠纷不出村、较大矛盾不出镇、重大矛盾不出区。

二是深化对接工作。在诉调对接、公调对接、检调对接的基础上，主动与、劳动、法制等部门对接，实行多部门联动化解工作机制，制定出台了《高淳区社会矛盾纠纷化解工作领导小组成员单位工作职责》，进一步完善和细化各部门工作要求和职责、流程。

三是充分发挥部门的职能作用。做到职能部门各司其职、各尽其责，切实做到谁主管、谁负责，谁承担相应的稳定责任，最大限度地从法律、政策源头预防和减少社会矛盾纠纷的发生。

四是充分发挥社会矛盾纠纷化解工作领导小组办公室的协调作用。进一步矛盾纠纷排查工作机制，坚持纠纷排查常态化、制度化、规范化。坚持区每月、镇每半月、村每周排查，重大节日、重要时期不定期排查，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。

五是着力发挥各专项调解小组作用，坚持定期研判形势，主动对接矛盾，及时推进矛盾化解。六是强化边界联防联调工作机制的作用，切实做到矛盾纠纷化解无边界。

一是建立健全矛盾纠纷信息汇集和预警分析机制，充分发挥专家、专业人员在纠纷化解中的智囊作用，对容易引发的矛盾纠纷的形成、发展趋势及时做出准确的分析判断。

二是完善应对的应急预案。坚持“预防为主”方针，按照“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，严格落实责任，强化督促检查，及时消除隐患，防止局部性问题转化为全局性问题，对已经发生的及时、果断处置，防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。

三是完善现场处置的程序。调解人员在第一时间了解案情，并迅速通知相关的镇和部门，组织得力人手赶赴现场进行教育疏导，耐心细致地做好说服教育工作。

一是健全社会舆情汇集和分析机制。建立健全社会矛盾纠纷网格化预警系统，加强对群众反映比较集中的，带有全局性、普遍性的问题进行综合分析和研判，及时提出有价值的、有针对性的和可操作的决策建议，促进党委政府科学决策、民主决策。

篇2

20*年上半年，*工商局在市委、市政府和上级局的正确领导和关心指导下，紧紧围绕“全面达小康，建设新*”总体目标，积极开展践行科学发展观主题活动，深入推进服务型、监管型、法治型工商建设，各项工作有序、有效开展，初步显现了*工商局立足市情谋发展、立志创新促进位、立新图治树形象的工作特色。现将上半年工作情况汇报如下：

一、立足市情，以科学发展的先进理念把握服务经济发展的大局。一是深入开展了“践行科学发展观，建设美好新*”主题教育活动，局党组成员带头深入基层开展调研，局机关先后3次组织“走出里下河，融入长三角”解放思想大讨论集中交流发言，在全系统形成了以科学发展观引领服务地方经济发展的大局意识。我局主题教育活动得到了挂钩领导吉天鹏副市长的充分肯定和高度评价。二是进一步解放思想，充分发挥登记准入职能，积极促进*优势产业、产业集群等具有地方特点的企业快生优生。在我局的多次努力下，*市政府专门行文，将民营经济发展目标列入乡镇年终综合考评，上半年新发展私营企业338户、个体工商户3049户、新增注册资本15.3亿元。三是大力推进市场标准化建设，提升专业市场档次和管理水平。为认真落实加快服务业发展的政策意见，*市政府每年拿出500万元作为扶持发展第三产业发展基金，其中对集贸市场改造给予一定的奖励。上半年，市场成交额达48亿元，对城区和乡镇所在地市场开展了标准化管理推进活动，从市场主办者准入、经营户持照亮照、进货登记索票索证制度等方面进行规范，在泰州工商局召开的市场标准化推进现场会上，我局和金三角市场作了交流发言。四是强化对重热点行业的监管，加大化工企业、违法排污企业、废旧橡塑企业、网吧游戏室等专项整治的工作力度。由*市政府牵头组织开展了社会文化环境百日整治，对“黑网吧”和非法经营游戏室进行集中取缔。在废品市场环境整治工作中，我局投入了大量的精力和人力，取缔违法经营户近千家，拆除各类设备设施1393台，彻底解决了废品市场长期存在的环境污染和安全隐患等突出问题，在刚刚召开的废品市场综合整治总结表彰大会上，我局被市委、市政府表彰为先进部门。

二、立志创优，以主动进取的开拓精神推进市场执法监管职能。一是深入开展“百名工商干部挂钩帮扶百家民营企业”活动中，共走访联系企业220家，梳理意见建议七大类270条，帮助企业组建集团4家，办理各项变更登记91个；帮助7家企业办理动产抵押贷款680万元；帮助办理注册商标申请47个，指导帮助1家企业完善中国驰名商标申报材料，9家企业完善省著名商标申报材料，24家企业市知名商标申报材料；帮助22家企业开展打假维权活动，挽回企业经济损失454.9万元。二是使商标品牌创建成为企业创新管理的共识。我局注重通过多种途径宣传商标品牌创建工作，增强政府的行政推动力。上半年，在全市工业企业管理现场会和全市企业创新管理工作会议上，我局主管局长都做了加强商标品牌工作的专题发言，得到了市委、市政府主要领导的的赞许。市政府专题下发了《关于推进名牌战略的实施意见》，首次设立了对新认定驰名、著名、知名商标以及地理标志各奖励30万、10万、5000和20万元的奖励措施。在推进农产品地理标志注册工作中，分管市长定期召开协调会议，市政府办公室每月向分管市长、各职能单位印发《申报工作计划表》，6件地理标志已进入实质审查阶段。三是加大经纪人教育培训和组织活动的频次，增强组织的活力。注重依托乡镇政府、农业龙头企业，加快经纪人培育进程。上半年，我局主动与沙沟镇政府、江苏红膏大闸蟹有限公司、戴窑粮食市场联系，对600多名水产、粮食经纪人进行集中培训，把培育发展农村经纪人与合同管理、订单农业等工作紧密结合起来，传授《合同法》的相关知识，推广使用农产品购销合同示范文本。我局经纪人培育管理工作得到了省工商局领导的重视，省局市场处来我局进行了专题调研，泰州工商局在*召开了全市经纪人发展推进会。四是建立信用数据库督查制度，保证数据录入的准确性。注重从组织领导、技能培训、建立制度入手，加强对信用数据库的管理，采取了每周有提示、半月有督查、每月有通报，增加监督检查的密度，不断提高数据质量。重点做好营业执照换号、年检验照、重热点行业标注数据的管理，企业换号率达76.17％，个体工商户换号率93.2％；内资企业年检率79.8%，私营企业年检率61%,个体验照率98.47%；确认重热点行业企业1531户。五是放大放心消费创建效应，显现创建工作特色。在食品、食用农产品、粮油制品、豆制品、药品、建材家具、农资、房地产、餐饮、建筑装饰等与群众消费密切相关的10个重点行业开展放心消费创建，积极推进和深化“百城万店无假货示范街（店）”、“星级流通企业”、“星级文明市场”等创建活动。10大行业创建工作得到了市政府主要领导的重视，各创建牵头部门相继成立了本行业创建领导小组和工作班子，市政府从财政预算中拨付专款10万元。在食品安全监管工作中，我局先后两次组织食品安全“两个100%”集中检查“回头看”活动，检查经营主体3256户。针对豆制品行业存在的安全隐患，与相关部门开展了联合调研和论证，建立了市百康豆制品生产基地，拟定了城区豆制品上市准入制度和措施，从源头上保障豆制品消费安全。召开了电动车行业创建动员大会，建立了全市电动车行业基本台帐、创建活动方案和行业创建标准，积极促成市工商联筹建电动车行业商会，并已进入筹备实质性阶段。我市农机行业自去年创建试点以来，取得了较为显著的成效。创建经验在全省农机经验交流会和农业部、省农机局网站上作了交流，得到省农机局的充分肯定。市放心办联合市农机局、旅游局分别在农机经营单位和水上森林公园旅游风景区新设6家“12315”工作联络站。六是坚持依法行政，抓住执法重点、克服执法弱点、解决执法难点、捕捉执法亮点，取得了较好的工作成效，上半年全局共立案查处各类经济违法案件642起，结案423起，罚没款309.69万元，其中万元以上案件56起，其中适用《反法》的28起，适用《产法》的29起，适用《消法》的27起，适用《公司法》的23起，查处无照经营案件171件，查扣假冒侵权卷烟474条,假冒“五粮液”10箱、侵权包装物200只。认真贯彻国务院《禁止传销条例》，采取扎实有效的措施，严厉打击非法传销行为，共组织专项执法行动4次，出动执法人员130多人次，捣毁传销窝点3个，遣送来自湖南、江西等贫困地区受骗的传销人员190多人，有力地打击了非法传销行为。加强案件录入数据管理，通过定期检查、及时通报、跟踪督查等措施，网上案件流程得到了有效运行。建立了严格的案件审核把关制度，案件质量得到进一步提高，实现了复议无撤销、诉讼无败诉、复查无改处、无错案“四无”目标。

三、立新图治，以积极有为的工作态势树立工商部门的崭新形象。上半年，*工商局取得了良好的工作局面，局机关顺利迁至新区，办公环境焕然一新。下半年，我局将紧扣年度工作目标，立新图治，开拓进取，努力以积极有为的工作态势，树立工商部门的崭新形象。一是加强机关管理，严格考勤考绩制度，规范岗位职责和公务流程，提高机关科室业务指导、组织协调的工作水平。二是重视基层建设，局领导班子将深入基层一线开展调研，与分局干部面对面交流，一对一谈心，了解基层干部的心理状况，想方设法调动基层干部的积极性，提高分局班子组织和执行工作目标的落实能力。三是强化职能业务工作效能，按照“服务创新优化形象、监管创效优化环境、素质创升优化效能”的总体目标，进一步发挥工商监管职能，细化主攻项目、硬化实绩考核，努力使条线工作上名次、特色工作上水平、全局工作上台阶。四是狠抓作风建设和党风廉政建设，按照市局的部署要求，加大重点、热点岗位的干部交流力度，进一步加强对干部职工八小时以外的管理，坚持以制度管事、管人，强化执行各项“禁令”、规定的教育和监督，坚决杜绝违规、违纪、违法行为的发生，努力以良好的工作成效，向市委、市政府交上一份满意的答卷。

篇3

一是强化学习，综合素质稳步提升

办公室作为企业管理服务枢纽部门，党支部一直以来把加强思想政治素养和技能业务素质作为了班子建设的首要任务。通过运用学习文件会议精神、组织文化体育活动、交流讨论座谈、加强业务培训等方式，将学习融入思想政治工作的方方面面，进一步增强了员工的凝聚力。健全完善了党支部思想政治工作体系，明确了党支部的工作职责、工作流程及其责任人，使上级布置的各项工作真正落地。坚持每周政治理论学习，成员之间进行经常性的组织生活，通过沟通交流，思想理论水平不断得以提高。尤其是在干事干净管理法、煤焦领域反腐败专项斗争过程中，领导班子认真落实相关会议精神及政策规定，积极参与重大问题决策，逐步形成了党性强，素质高，具有强烈的事业心、责任感，忠于职守，勤勉尽责的优良政治素质。

二是持续创新，管理业绩显著提高

为了进一步促使管理走向科学化、标准化、精细化，充分发挥监督管理职能和考核的民主评价作用，有效地促进了各单位工作的积极性，推动了各单位绩效的持续改进，保证单位绩效管理体系正常运行。按照规定要求，及时对相关单位工作职能进行了调整，方针目标管理、双因素管理、一体化体系、企业标准化管理等持续有效运行，尤其是在8月份—10月份，还组织骨干人员编写了安全生产责任制，为促进安全生产责任的落实、实现“依法治企、以法治安”提供了制度保障。工作得到进一步深化落实。特别是在奥运、矿庆等敏感时期，牵头开展矛盾纠纷大排查大调处工作，定时组织召开问题分析会，及时上报重点、难点问题，特别是每周情况汇报制度，使很多问题得到了落实解决，有效保证了特殊时期内的和谐、稳定。车队安全行车进一步深化。继续把安全行车作为小车队的主要工作，加强《道路交通安全法》、《道路管理条例》等各类安全规章制度的学习，积极参加交通事故案例分析，推进业务技能提高，加强日常监督检查，夯实了安全管理基础，实现了全年行车无事故的目标。同时，深入开展调研，先后完成了三届三次职代会、三届四次职代会报告，集团公司两会的发言材料，矿庆讲话稿，党代会开幕词等重要文稿的撰写。特别是在国内煤炭经济竞争加剧，行业兼并提速的背景下，适时地提出了……总体战略，并协助领导层制定……方案，积极为企业……出谋划策，得到了领导的首肯和大家的广泛好评。

三是团结协作，凝聚力不断增强

认真贯彻了民主集中制的原则，真正从思想上重视团结问题，并按规定的要求召开民主生活会。工作中更加注重上下级之间的尊重和配合，注重相互之间的沟通和理解，注重各自职责的主动履行，共同把工作做好。重大事项上始终做到内部通气，决策上民主透明。重视导向，从员工思想实际出发，以座谈、个别交流等形式，在相互尊重、注重沟通、层次负责、维护整体、强化执行等方面，努力形成了统一认识，并通过严格劳动纪律，实施标准化管理，进行理念正确引导，开展职责反思、电子屏理念宣传、体育活动、联欢等方式，加强了团队凝聚力的打造，在巩固既有成绩的基础上，更加具有执行力、向心力和战斗力。

四是紧抓监督，制度建设切实落地

按照集团公司的规定，根据《中华人民共和国招标投标法》、《晋城煤业集团招标管理暂行办法》、《古书院矿重大决策论证草案》、以及《古书院矿全面预算管理问责制》的规定，结合我矿的实际情况，重新修订了《比质比价管理办法》。同时，理顺了工作程序，设立了专业机构，日常比质比价工作严格按照矿《比质比价管理办法》的程序规范运作，通过参与市场调研，多方询价，及时掌握市场动态，获得了翔实第一手资料。并且对比质比价资料进行分类、分项整理，即一比一档，一询一档，一议一档，尤其是对于参与竞标的厂商，及时向审监科提供厂商名称及其法定代表人相关资料，建立了优质供应商的档案。在合同的日常管理方面，严格按照公司合同管理的有关规定，对合同签订及条款的真实、准确、合法性及合同当事人的法律资格、资信情况及履约能力等进行认真审查，并建立了优质客户信息档案。合同备案率达100%，无违约、无诉讼、无纠纷，有力地配合了我矿生产、经营等各项工作。

篇4

一、精研细品，教师要吃透教材

1.吃透了教材，教师才能大胆改革。孔子曰：“工欲善其事，必先利其器。”新课改倡导让学生自主探究，小组互助，问题必须是预设和课堂生成相结合。课堂生成的问题，一旦教师无法解决，那是非常尴尬的，而这点也是教师最担心的。基于如此情况，有些教师不敢把课堂交给学生。最近，我校开展“岗位练兵，教学评优”活动，一位有着多年教学经验的老教师上《赤壁赋》，固守传统，一切按照教学预案有条不紊地进行，不把课堂交给学生，一大半学生的思维没有真正活跃起来，学习不紧张，教学效果可想而知。这位教师之所以不改革，大家认为是观念滞后，但我认为这不是观念的问题，而是这位教师在备课上没下功夫，没有吃透教材，没备好教法和学法，既不知如何引导，也不敢把课堂交给学生，总担心学生提出的问题自己不能当场解决，把自己“挂”在课堂上。因此，教师要开好“紧张学习”这艘船，就必须扬好“吃透教材”这片帆，才能胸有成竹上“战场”。

2.吃透了教材，才能把握住核心。有些教师虽在进行大胆改革，但由于没吃透教材，没把握好课改的核心，学生的学习也不紧张。同样是《赤壁赋》，一个青年教师运用大量的多媒体教学，课堂非常热闹，轻松愉快，氛围宽松，学生动了，课堂活了，算是一堂真正意义的课改课。但教师没有正确的引导，仅仅是“好”“很好”之类的褒词加掌声，一切都顺着学生，学生学习不紧张，不深思，探究仅停留在肤浅的层面上，课堂成了“休闲”、“取乐”的场所，教学效果差。究其原因，还是教师没真正吃透教材，没把握好学习的重点，没有准确的引导，课改仅是形式，学生根本不能进入紧张地学习，甚至连最起码的基础知识都不能掌握。

二、建构科学有序的教学环节

1.自主学习，成果交流。伴随着高效课堂建设的脚步，我校在语文学科的教学中推出了运用导学案来教学的方法。导学案提前一天发给学生，学生通过自学后把问题带进课堂，上课首先交流自主学习成果。学生相互询问，探讨解决各自在自学中遇到的问题，注重过程，不注重结果，不追求答案的准确性。语文不同于其它学科，“学优生”与“学困生”的差别不是那样明显的，这个过程，不仅是“优生”产生成就感的过程，甚至是“学困生”树立信心的过程。我就遇到过这样的例子，在学《秋水》时，一位大家公认的“优生”对“望洋向若”的理解出现了错误，而一位“学困生”帮助他解决了这个问题。就是这小小的事情，使这个“学困生”发生了根本的变化，学习信心大增，兴趣浓厚，原来上课时昏昏欲睡的状态彻底改变了，课堂完全进入了紧张学习的状态。

2.成果展示。学生交流自主学习成果之后，占用一定的时间让学生就自己的学习成果向全班展示。或是自己认为文本最精彩的部分，或是认为最值得借鉴的地方等等。这个过程以及接下来的探究过程，为了能让学生全神贯注、积极参与、紧张学习，我们制定了一套评价机制，就课堂的发言次数实行个人、小组积分制，每周总结评比，给予适当的奖励。学生课堂参与积极，兴趣浓厚，发言踊跃。

3.质疑激思。“学起于思，思源于疑”，有疑才会有思，才会去探究。通过课前的自主学习，课始的生生交流及成果展示，这会有些学生的思维可能有松散现象，质疑激思，把学生带入疑问的情境中，会使松弛的弦马上又绷紧。教师要把“疑”的对象交给学生，“疑”既可以是学生课外自主学习中带进来的，也可以是课堂生成的，或者是来自于教师引导的。

4.走进生活，拓展延伸。拓展延伸是新课改教学环节的一个重要组成部分。许多教师侧重于类比训练，学生兴趣不浓，再加上已经经历了长时间的紧张学习，学生这时候极易松弛下来，因此，让学生紧张学习，拓展部分内容的设置显得极其重要。走进生活，让学生摆脱文本的束缚，可以说如同一剂兴奋剂，让学生的学习兴趣会马上高涨起来。如在上《古都的秋》时，在品味秋景时，让学生联系家乡的秋，即时训练。学生积极踊跃，从不同的角度出发，展示了家乡秋的特点，赋予秋以不同的景色，不同的内蕴，不同的情调，构建起了一个个美丽富饶、“硕果累累”、洋溢着丰收喜悦之情的――故乡的秋，学习紧张有序。

三、让学生做“问题”的主人

“问题”的设置是课堂合作探究、紧张学习的关键。教师要把握好自己的角色，把问题设置的权力交给学生，引入学生进入问题的情境当中，激活思维。让学生走进文本，通过研究、体味、归纳、总结，自然而然地提出“问题”，阐发观点，并展开讨论。“问题”的提出应是多层次多角度的，既可立足于主题，也可涉足于细节，不要过分去追求“问题”的质量，以免使学生失去自信，影响学习的积极性。教师要尽量鼓动每个学生都参与进来，积极思维，勇跃发言，即使没有发言的机会，起码应有思考的行为。不担心问题放得太开，占的时间太多，不担心“法定”的教学目标不能完成，不要求对文本的内容面面俱到，只认准一个原则――让学生的头脑“动”起来，千方百计寻找“问题”，质疑探究。注重过程，不注重结论；注重学生积极的思维活动，不注重答案的正确、知识的积累，这是语文学科不同于其他学科的关键所在。如学习《古都的秋》一文时，让学生提问讨论，一学生提出了一个令大家“吃惊”的问题，他认为文中对“枣子”的描写是一处败笔，此语一出，如石破天惊，课堂上一下子炸开了锅，所有学生的注意力都集中起来了。姑且不说他的这个观点正确与否，但他对文本大胆质疑，能提出这样的问题令人钦佩。他在阐述其理由时，认为文章表现的是作者的孤独感，描写的秋应是“悲凉”的，并且例举了前文写到的花、槐、蝉、雨等都紧扣“悲凉”，体现了材料与主题的一致性，而唯独关于“枣子”的描写未能体现出“悲凉”。看来，这个问题不是随便提出的，是在对全文内容、结构、主题的探索基础上提出来的。学生有赞同的，有反对的，学习讨论可以说既紧张又热烈。如果按惯例让教师去设计问题，不过是：北秋的特点是什么，主题是什么，选了哪些材料等等。学生在教师的思维框架中仅仅找这些问题的答案而已，平平淡淡、昏昏欲睡，学习根本不会紧张起来。

四、教师要注重点拨与引导

学生是学习的主体，自主学习、合作探究，让学生做“问题”的主人，学生在探究中可能会出现茫然和卡壳情况，学习情绪极易低落，课堂容易松懈，这时，教师的点拨与引导就显得尤为重要。如学习《古都的秋》一学生提出文中对“枣子”的描写是一处败笔问题时，学生探究一时拿捏不准，比较茫然，这时，教师引导学生找出描写“枣子”的词语，这一点拨就如同给将要熄火的车注入了足量的油，学生马上又投入了紧张地学习当中。通过读课文很快发现即使在“秋的全盛时期”，枣子的颜色也是“淡绿微黄”的，因此表现的还是萧索，可见与全文的主题是一致的，学生顿然豁朗，学习热情又高涨了起来。学生质疑，有时可能涉及不到文本的核心问题，这时，教师就要运用自己的智慧把学生引导到“预设”的问题上进行探究，做到既能探究解决课堂生成问题，又能探究解决预设问题，由“车到山前疑无路”到“柳暗花明又一村”，既保证学习的紧张性，又保证了教学目标的落实。

五、关注每一个学生

余映潮老师说：“让每一位学生都能在同一时间段经受训练”，这应该是高效课堂的一种理念。关注每一个学生，让每个学生都紧张学习的课堂才算得上真正的高效课堂。让学优生紧张学习不难，让学困生紧张学习就有一定难度了。因为学困生之所以成为学困生就是因为课堂不紧张学习，“懒”的缘故。他们思维上常常心不在焉、注意力不集中，练习中速度慢，作业拖拉、完成不及时。这时教师的关注就显得特别重要，教师要想办法治“懒”，要当好催化剂，比如增加提问的密度，多一份关心，多一些鼓励，有意把一些略简单的问题交给他们回答，给他们展示的机会，这样他们不仅能感到自身存在的价值，而且能增强自信心，会逐渐融入到紧张学习的集体当中。

篇5

如果3年前有人说起Web 2.0，肯定会有人问“Web 2.0是什么？”但现在说起Web 2.0，恐怕无人不知了。有网友借用电影《大腕》的台词开玩笑说: “什么是Web 2.0，就是AJAX呀、Tag呀，能给他整的全部给他整上。网站里还要建一个WiKi系统，全部翻译自维基百科，每天翻译量起码百兆计算吧。再建一个站内搜索，支持所有内容全文检索，文本呀、RSS呀、Blog呀，你要搜什么我给你找出什么。你要是分不清Blog和WebLog，你都不好意思去TrackBack人家。”

调侃归调侃，但是也反映出目前Web 2.0已经深入到互联网网站的运营、建设中了。虽然从出现伊始，Web 2.0就带有强烈的商业标签，但作为政府利用互联网直接面向社会公众统一政府信息，为社会公众服务的窗口，政府网站面对Web 2.0并非无动于衷。

起步有慢有快

中央政府直属的部级单位中，绝大多数都开设了与公众增强交互的内容，例如咨询留言、公众问答等栏目。但是服务水平参差不齐，政府网站迈向Web 2.0的第一步显得有些差强人意。

2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站（省略）正式开通。中国互联网络信息中心2008年1月的最新数据显示，后缀的网站已经超过了35000个。2008年2月28日，国务院新闻办公室发表的《中国的法治建设》白皮书指出，中国80％县级以上政府和政府部门建立了门户网站。

国家信息中心信息化研究部孙立明副研究员表示，目前中国各级政府上网可以说已经告一段落，下一阶段就是如何把这些网站的建设和应用进一步与电子政务，特别是与服务型政府建设相融合。而Web 2.0时代的很多应用和技术，对于上述两方面的融合是非常有帮助的。特别是Web 2.0的某些应用与政府网站上的公众互动、网上办事等环节具有一定的契合性。

记者调查发现，中央政府直属的部级单位中，绝大多数都开设了与公众增强交互的内容，例如咨询留言、公众问答等栏目。但是服务水平参差不齐，政府网站迈向Web 2.0的第一步显得有些差强人意。

在商务部、公安部、信息产业部、科技部、国家安全生产监督管理总局等受公众关注程度较高的部门，其门户网站上的互动情况就比较热烈。交通部网站留言咨询栏目，从2005年8月至今已经有800余条留言。公安部网站留言板，从2006年2月28日到2008年2月28日，共留言1034条。国家安全生产监督管理总局还专门开设了安全生产论坛，下设安全生产、应急救援等多个热门话题的分论坛。水利部网站除设有公众留言，还提供RSS订阅和邮件订阅服务。

但是与这些官民互动热烈的网站相比，有部分政府门户网站在与公众交流互动方面就相对不尽如人意了。特别是一些部门，虽然开设了相关的栏目，公众不是不能进行互动留言，就是留言如同石沉大海没有反馈，可以说互动栏目徒有其表。

某国家部委设有公众留言，但是到2008年3月3日，留言列表仍旧为空白。负责网站建设的该国家部委信息中心工作人员解释称，留言列表空白是因为此栏目是不对外的。另一个国家部委网站公众问答栏中，到目前，网站上只有2006年的4条留言; 负责网站建设的信息中心工作人员称，对于目前的情况他们也完全了解，支持该栏目的后台系统是完好的，只是因为没有人来处理留言而已。而在国家体育总局等少数几个部委的网站上根本找不到与公众互动的相关内容。

在孙立明看来，现阶段中国电子政务的发展水平，整体上看大致相当于联合国电子政务“萌芽期、增强期、交互期、处理事务期和无缝隙期” 五阶段中的第二个阶段，即信息单向阶段，政府门户网站的水平自然也不太高。相对于Web 2.0技术快速发展的态势，两者的步伐还没有完全合拍。

对于一些政府网站出现的无人具体负责处理公众留言致使栏目形同虚设的现象，孙立明认为这也是当前电子政务发展阶段特性造成的。“在当前的发展阶段，各级政府本身工作的程序，和电子政务这一套程序有的时候是两个系统，并非完全一致。政府开设与公众互动的窗口，从原来被动性地让公众接受来自政府的信息，转变到主动性地接受公众的信息，但是如果没有从政府部门得到反馈，就不是完全意义上的互动，这是因为其中缺少一些环节。例如这些信息具体该由哪些部门来掌握，谁来处理这些信息，这些信息该怎样在政府中传递，然后再怎样通过公务员，或者政府部门反馈给公众，这些相关环节现在并不完善，甚至有些环节根本就没有。”

孙立明还认为，在不同层次的政府部门，不同经济发展水平地区的政府部门，政府网站建设水平也不可能一致，行政体制改革的进程也不一样，这些都可能造成各地、各部门的政府网站在Web 2.0时展的水平“参差不齐，有快有慢”。

Web 2.0

不是赶时髦

目前世界各国的政府门户网站在电子政务建设中都在不断地顺应Web 2.0的潮流，不过由于Web 2.0是一个新鲜事物，还处在一个摸索和推广的阶段。

既然政府网站，甚至是电子政务本身与Web 2.0存在着差距，那是不是意味着Web 2.0对于政府门户网站而言就是太超前了？一些政府网站的实际运行情况，以及广大公众对于政府网站的期待，都否定了这种假设。

中国政府网在上线后的一年时间内，累计国务院和国务院办公厅文件500多件、国务院公报250多期; 组织热点政务专题30多个; 组织直播国务院及有关部门重要会议和活动60余场，邀请了22个国务院部门和地方政府负责同志在线访谈; 整合了71个部门约1100项网上服务，了8个部门的47项行政许可项目。

文化部门户网站暂时没有开设与公众互动的栏目，但是正在网上进行的是否开设此类栏目的调查显示，87%参与调查者要求开设公众留言的栏目。

国务院发展研究中心李广乾副研究员长期以来一直关注政府网站发展和政府电子政务建设，他向记者介绍，目前世界各国的政府门户网站在电子政务建设中都在不断地顺应Web 2.0的潮流，不过由于Web 2.0是一个新鲜事物，还处在一种摸索和推广的阶段。

目前，也有一些地方政府网站所开展的部分应用项目（如北京市政府的领导决策支持系统、上海市政府的“市民信箱”、浙江省政府的“农民信箱”等），其实已经具有了Web 2.0的一些特点，只是这些网站没有将这些应用冠以Web 2.0的名号而已。随着整个社会信息化应用条件的不断完善，公众的信息化应用技能提高了，自然会产生例如Web 2.0这样的新需求，这是整个社会电子政务发展符合社会发展需要的表现。

李广乾介绍，2007年欧洲电子政务奖的多个奖项都被欧盟国家的政府门户网站获得，而这些网站或多或少已经具有了Web 2.0的标签。“公众参与与透明政府”奖项就颁发给了由挪威政府行政管理与改革部开发的挪威公民自助服务门户网站。该网站向挪威公民提供200多项服务，在网站运行的头4个月里，就有20多万用户注册。而另一项“最鼓舞人心奖”则由意大利国家警察局开发的“意大利在线警察局（OLPS）”获得。OLPS运用虚拟现实技术，向公众提供一般公共信息并在线提供公共安全咨询和援助，公众可以在线下载表格、发牢骚、获得公共安全建议、举报违法案件等。

迈好第一步

完善政府网站Web 2.0应用发展不是一朝一夕的事情，而需要慎重思考，脚踏实地地迈好第一步。

虽然没有“超前”，但是在专家眼中，完善政府网站Web 2.0应用发展不是一朝一夕的事情，而需要慎重思考，脚踏实地地迈好第一步。

李广乾认为: “好的东西总是需要推动的，但是没有应用环境的支持，政务网站Web 2.0也不会有快速的发展。所以可以选择一些信息化应用比较好的部门来推进，例如工商、税务等部门。因为在这些部门，信息化应用的条件已经相对比较成熟。”

而且在李广乾看来，政府门户网站如要在Web 2.0时代取得突破性的发展，必须要有立法的支持。因为在他看来，所谓政府门户网站，就是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

“政府网站既然是面向公众服务，特别是这些服务如果是基于Web 2.0条件下的，那这些服务就更要有相应的规范作为依据。因为政府部门是依法行政，没有相关法规的话，可能就会出现无人来提供服务的情况，这并不代表他们对此无动于衷，而是说法律上对他们没有要求，从而表现出某种程度上的‘无作为’。” 李广乾说。

而孙立明则从可操作性的角度考虑，认为政府网站面向公众提供Web 2.省略的网站。其中9个都是浏览bjjtgl.省略，也就是北京市交通管理局的网站，而这9人都是有车一族。当时正值“两会”期间，通过浏览网站，他们不是为了获得最新的交通限行信息，就是为了查询交通违章记录。

可见政府门户网站在某些方面已经做得相当完善，并且深入人心。那么为什么在另外一些方面，例如公众互动方面不能令人满意呢？抛开各种技术问题，人的问题也就凸现出来。某个部委的发言人在面对本部委工作中所暴露出的诸多问题时，仍旧说可以为本部委的工作打90分，并且听不得来自社会舆论的监督声，这样看来，在该部委门户网站上没有公众互动栏目也就不奇怪了。记者本人曾经因为要采访北京市某政府部门的领导，了解有关北京延庆风力发电厂的相关信息，就根据该部门网站提供的联系电话，一个星期内连续拨打，一直是无人接听，也许是这位同志真的太忙了。

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形式单一、单纯说教式的形势任务教育方法不但容易流于形式，更可能造成教育效果不佳，不能足够引起员工重视的结果。只有解员工喜闻乐见的教育形式，才能更好地开展教育活动，如何更好地在广大员工中引起强烈反响，更好地明确任务目标，凝心聚力值得教育组织者深入思考。

领导带头，层层宣讲。要开展职工季度思想状况分析，将形势任务教育与解决职工思想和实际问题相结合，改变“说教式”的形势任务教育方法，定期召开职工大会，广泛开展基层调研和谈心走访，使领导干部与职工面对面交流，心贴心沟通。该区班子成员深入承包单位，与职工面对面沟通，让基层职工深刻认识新欢采面临的形势和任务，明确新欢采的发展方向。基层小队领导也利用职工大会、班组会、走访等形式进行广泛宣讲，使形势任务教育渗透到每个班组、每名员工。

创新“班车文化”载体，寓教于乐。对于远离基地的员工，每天坐班车的时间约一小时，为充分利用这段时间，以班车为载体，创新开展“班车文化”活动，为员工搭建新的学习阵地，利用其电视视屏设备，滚动播出精心制作的各类宣传教育光盘，同时，将教育内容制作成故事卡、漫画卡、常识卡，绑定在座位靠背上供员工学习交流。这种集知识传播、文化熏陶于一体的寓教于乐的教育形式，既节省时间，又提高员工的学习兴趣和理论知识水平，打造出形势任务教育的流动风景线。

挖掘本单位精神内涵，鼓励激励员工。结合创先争优活动，在员工必经之处设立创先争优阶段活动展示板，从党员工程、“金点子”评选、菜篮子工程等方面分期进行总结展示，重点展示基层员工自己的成果，让员工切实感受到一种为企业做贡献的成就感，激发基层活力。结合石油传统知识教育，对作业区会议室文化板进行改版，精心制作荣誉宣传板、宣传册，激励广大员工更加奋力向前。结合“七一”、“五四”等节日，开展有针对性的活动。如举办“五四耀辽河、青春跟党走”主题演讲比赛、“七一红诗创作与咏颂”红歌大合唱等活动，抒发、展现一线石油人投身新欢采建设发展的壮志豪情。

结合实践是助推企业发展的坚强基石

企业不断更新的形势任务教育需要按照边教育边实践的原则，及时适时开展教育活动，凝聚人心、破解难题、助推发展。

与生产经营实际相结合。围绕中心任务，通过不断优化成本结构、规范执行、高效运作，减少高投入低产出措施工作量，降低无效消耗和管理费用，实现经济效益最大化。

与“全员精细管理，杜绝百种浪费”活动相结合。把精细管理与“金点子”活动相结合，发动员工献计献策。评比“金点子”，不限制评比个数、评比类别，技术含量和创效金额，最大限度鼓励培育基层员工创新意识，营造“尊重人才，尊重创造”的创新型的文化氛围。在基层班组推行以“操作精准规范、管理精雕细刻、经营精打细算、技术精益求精、团队精诚合作”为主要内容的班组“五精”管理法，在基层班组精细管理中也发挥重要作用，广大员工坚持从每个岗位、每台设备抓起，针对查摆出的浪费现象和问题，逐项制定整改措施、整改进度，形成切实可行的整改方案。

围绕油田重组整合后面临的奋斗目标和发展思路开展大讨论。紧密结合管理体制和运行机制、业务范围和工作领域、队伍规模和职工构成、思想观念和思维方式等方面发生的新变化，分层次开展大讨论，形成讨论发言材料。

与安全文化建设相结合。把员工个人兴趣爱好融入生产实践，充分挖掘各类人才的潜能，真正做到人尽其才，才尽其用。鼓励有绘画、计算机等特长的员工绘制安全漫画、编制安全口诀、诠释安全禁令，并以漫画册、板报展、班车题卡、岗位提示、安全文化墙、安全FLASH等形式多角度、全方位进行展示。在日常工作重规范上狠下功夫，创新实施HSE“三责落实制”闭环整改流程，即“首问负责制、限时整改制和直线落实制”，同时配套建立HSE隐患管理数据库，突出互动性和即时性，提高隐患查改效率。着力推行施工动态监督制度，每天更新监督信息，把安全责任落实到人，保证监管到位。从规范培训的角度设计制作加热炉点火操作等实际操作项目的采油系统操作项目多媒体培训课件，图文并茂，直观明了，受到员工，尤其是新（转岗）员工的欢迎。

结合法制教育，是构建和谐团队的有力保障

依法治企，加强员工法制教育，使员工免于犯法和遭受牢狱之灾是对员工最好的保护，也是构建和谐团队的必要保障。

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[关键词]行政处罚；群众公议；实效性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.143

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-01

2011年初，安徽省合肥市人民政府在市直4个行政执法单位中试行行政处罚群众公议制度，由群众组成的“公议团”对行政执法机关所作出的具体行政处罚案件进行评议。作为4个试点单位之一，合肥市食品药品监督管理局（以下简称合肥局）坚持“开门执法、阳光运行权力”理念，积极探索尝试行政处罚案件群众公议制度。

自2011年以来，合肥局办理的316件行政处罚一般程序案件均经过群众公议后实施处罚。

1 实施行政处罚案件群众公议制度的背景

实施行政处罚群众公议制度是药品监督工作新形势、新任务要求下的积极探索。以《药品管理法》为核心的药品监管法规体系逐渐建立，实现了药品监管有法可依、药品行政监管系统不断完善和健全的局面。合肥市局实施药品监督行政处罚群众公议制度正是按照新形势下的法律需求，进一步加大依法治药的力度，完善执法手段，规范执法行为，为保障群众用药安全有效做出的积极探索。

实施行政处罚群众公议制度是增加药品监督行政处罚透明度的有效方式。长期以来，由于行政处罚透明度不高，行政处罚中往往会有标准不一、同案不同罚的现象。行政处罚中的自由裁量权是行政执法机关行使行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，但同时也是与群众利益关系最密切、权力最容易被滥用的地方。行政处罚群众公议制将执法工作中自由裁量的权力交给了群众，让人民群众来评判执法案件的是非曲直。实施行政处罚群众公议制度是保证行政权力公开高效运行，增加行政处罚透明度的客观要求。

实施行政处罚群众公议制度是增加人民群众、行政相对人对药品监督行政处罚工作理解支持的有力保证。行政执法机关对于一个行政案件的调查处罚，都是在内部从受理到立案、调查、合议，再到作出处罚决定，往往是“一条龙”式的封闭运行。行政执法机关对每起案件下达的处罚结论是否适当及是否有有失公正的情形等都是群众关心的问题。群众甚至部分行政相对人对药品监督行政处罚的依据、程序等缺乏必要的了解。通过群众公议，可以有效破除行政执法权行使的封闭运行，使行政处罚自由裁量行使过程在群众参与和监督下透明运行，从而使行政处罚结果更具公信力。群众公议还能有效听取被处罚当事人的陈述意见，更好地保障各方面群体的合法权益。

2 实施行政处罚案件群众公议制度的主要措施

2.1 坚持制度先行，切实保障群众公议工作运行规范化

合肥市局在开展群众公议工作前，按照《合肥市行政处罚案件群众公议办法》的规定，制订了《合肥市食品药品监督管理局开展规范行政处罚案件群众公议工作实施方案》，在前期准备阶段精心梳理、规范行政处罚工作流程，确定行政处罚依据和行政处罚项目，细化、量化自由裁量标准，建立行政处罚自由裁量基准制度，开展学习培训，修订完善相关工作规则和行为准则。对群众公议工作进行动员部署，统一认识，明确任务。建立了一整套系统完备的群众公议制度并汇编成册，从根本上保障群众公议的施行。在严格执行法律规定程序的框架内，制定了“案件调查、案件合议、群众公议、事先告知、下达处罚决定”的行政处罚工作机制。

2.2 有序推进，注重群众公议工作的实效性

合肥市局在群众公议工作全面启动前，依托本局门户网站开设《行政处罚案件群众公议》专栏，并通过各类媒体对群众公议工作进行广泛宣传，向社会公布《行政处罚裁量目录》和相关配套制度。在行政案件群众公议中，重视案件群众公议形式和内容的充实。对于群众公议会议中涉及的案情简介及法律法规等材料做好充足准备。案件承办人员在扎实办理案件的基础上，精心制作PPT课件，穿插较多的现场图片及实物图片，在现场展示案件所涉及药品及医疗器械的实物样品，配上案件承办人员说理式的案件解说，使群众公议员能够抓住案件处罚的关键内容。2015年，随机抽取参加我局案件公议的84位群众公议员中，法律工作者有32位，占到38%。这些人有的是律师、有的是法官，还有其他社会各界人士，其中很多人具有较高的法律素养，其对药品监管相关法律法规的熟悉程度超过预想。在开放的公议会议现场，大家踊跃发言，精彩频出。群众公议员的提问很专业、有深度，追问事实不放松，对话过程中严格依照法律去谈问题。

相互的交流，在群众公议团与案件办理机关在案件处罚意见的沟通上发挥了积极的作用。历次参加群众公议的群众公议员及市法制办领导参加合肥市局群众公议后，均充分肯定了合肥市局自觉接受行政执法监督的态度以及公议程序的规范。合肥市局办理的行政处罚案件全部都是一次性通过群众公议。

3 实施行政处罚案件群众公议制度的实践成效和积极意义

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实施行政处罚群众公议制度是药品监督工作新形势、新任务要求下的积极探索。以《药品管理法》为核心的药品监管法规体系逐渐建立，实现了药品监管有法可依、药品行政监管系统不断完善和健全的局面。合肥市局实施药品监督行政处罚群众公议制度正是按照新形势下的法律需求，进一步加大依法治药的力度，完善执法手段，规范执法行为，为保障群众用药安全有效做出的积极探索。实施行政处罚群众公议制度是增加药品监督行政处罚透明度的有效方式。长期以来，由于行政处罚透明度不高，行政处罚中往往会有标准不一、同案不同罚的现象。行政处罚中的自由裁量权是行政执法机关行使行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，但同时也是与群众利益关系最密切、权力最容易被滥用的地方。

行政处罚群众公议制将执法工作中自由裁量的权力交给了群众，让人民群众来评判执法案件的是非曲直。实施行政处罚群众公议制度是保证行政权力公开高效运行，增加行政处罚透明度的客观要求。实施行政处罚群众公议制度是增加人民群众、行政相对人对药品监督行政处罚工作理解支持的有力保证。行政执法机关对于一个行政案件的调查处罚，都是在内部从受理到立案、调查、合议，再到作出处罚决定，往往是一条龙式的封闭运行。行政执法机关对每起案件下达的处罚结论是否适当及是否有有失公正的情形等都是群众关心的问题。群众甚至部分行政相对人对药品监督行政处罚的依据、程序等缺乏必要的了解。通过群众公议，可以有效破除行政执法权行使的封闭运行，使行政处罚自由裁量行使过程在群众参与和监督下透明运行，从而使行政处罚结果更具公信力。群众公议还能有效听取被处罚当事人的陈述意见，更好地保障各方面群体的合法权益。

2 实施行政处罚案件群众公议制度的主要措施

2.1 坚持制度先行，切实保障群众公议工作运行规范化

合肥市局在开展群众公议工作前，按照《合肥市行政处罚案件群众公议办法》的规定，制订了《合肥市食品药品监督管理局开展规范行政处罚案件群众公议工作实施方案》，在前期准备阶段精心梳理、规范行政处罚工作流程，确定行政处罚依据和行政处罚项目，细化、量化自由裁量标准，建立行政处罚自由裁量基准制度，开展学习培训，修订完善相关工作规则和行为准则。对群众公议工作进行动员部署，统一认识，明确任务。建立了一整套系统完备的群众公议制度并汇编成册，从根本上保障群众公议的施行。在严格执行法律规定程序的框架内，制定了案件调查、案件合议、群众公议、事先告知、下达处罚决定的行政处罚工作机制。

2.2 有序推进，注重群众公议工作的实效性

合肥市局在群众公议工作全面启动前，依托本局门户网站开设《行政处罚案件群众公议》专栏，并通过各类媒体对群众公议工作进行广泛宣传，向社会公布《行政处罚裁量目录》和相关配套制度。在行政案件群众公议中，重视案件群众公议形式和内容的充实。对于群众公议会议中涉及的案情简介及法律法规等材料做好充足准备。案件承办人员在扎实办理案件的基础上，精心制作PPT 课件，穿插较多的现场图片及实物图片，在现场展示案件所涉及药品及医疗器械的实物样品，配上案件承办人员说理式的案件解说，使群众公议员能够抓住案件处罚的关键内容。2015 年，随机抽取参加我局案件公议的84 位群众公议员中，法律工作者有32 位，占到38%。这些人有的是律师、有的是法官，还有其他社会各界人士，其中很多人具有较高的法律素养，其对药品监管相关法律法规的熟悉程度超过预想。在开放的公议会议现场，大家踊跃发言，精彩频出。群众公议员的提问很专业、有深度，追问事实不放松，对话过程中严格依照法律去谈问题。相互的交流，在群众公议团与案件办理机关在案件处罚意见的沟通上发挥了积极的作用。历次参加群众公议的群众公议员及市法制办领导参加合肥市局群众公议后，均充分肯定了合肥市局自觉接受行政执法监督的态度以及公议程序的规范。合肥市局办理的行政处罚案件全部都是一次性通过群众公议。

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一、模拟法庭的效能

（一）模拟法庭利于突破“灌肠”式教学长久以来，法科学生的培养始终没有摆脱文科教学的“填鸭式”教学方法。尽管在课堂上也能看到所谓的研讨法、案例分析法、头脑风暴法、分组学习法……但是，这些所谓教学方法的背后依然是教师为主体的讲授。同时，由于法学专业教师多数从事理论研究，习惯于研究生的教学模式，对于本科教学并不关注。甚至在一些从事本科法学教学的教师眼里，认为应该向学生讲授理论前沿的研究成果，抛开教材来讲自己的研究，才是教学。持这种偏颇观点的人群不在少数。因此，经常看到一些教师自我陶醉的讲授，可是听课的学生却是云里雾里。这样的教学还不如传统的“灌肠”式教学。毕竟“，灌肠”式教学讲究理论体系的循序渐进。模拟法庭作为情景仿真的实践教学平台，可以根据不同学生的特点，安排不同的任务，使资质处于不同层次的学生得到因材施教的教学熏陶。因材施教的根本目的在于充分发挥人的潜能，使不同资质的学生都能得到不同层次的培养，从而实现符合个体条件的充分发展。由于我国高等教育深受苏联教学范式的影响，班级授课体制虽然提高了教学效率，可是，忽略了学生的个体资质差异。而固定的培养方案、僵化的课程设置更是强化教学的统一模式，非常不利于创新性人才的培养。模拟法庭教学注重教学情景与问题提出，在教学实践中可以最大限度引导学习者发现问题，寻找自己对案件的法律推理，实现每一位学习者对法律的不同理解。高等教育的目标之一是培养学生自主学习的能力。其中，既包括学生自己学习的能力，还包括学生学习什么内容的选择。法科教育是一个统筹教育，必须建立厚实的理论基础，才有可能成为一个符合法治精神的法律共同体成员。因此，必须把学习的主动权、选择权交给学生。模拟法庭实践教学能够为学生选择学什么提供自由的空间，在法庭庭审过程中，突出学生学习理论，运用理论的能力。与此同时，培育了模拟当事人、法官、律师及旁听观众的团队合作精神。从根本上突破了“灌肠”式教学的思维囿围，实现学习者自主学习与兴趣选择相结合的个性化教育。

（二）模拟法庭有利于职前教育法科毕业生尽管毕业以后不能全部进入司法部门从事专项法律工作，但是，法科毕业生作为接近哲学学科的文科学习者，应当具备理性、民主、正义的自我立法与自觉守法精神。而这一点不仅仅只是法律工作者的品行共性，也是全社会所有成员应当具备的基本素质。对于在司法部门就业的法科毕业生而言，这一点尤为更加重要。通过模拟法庭的教学实践，处于教学情境运动展开的参与者，无论是扮演法官、检察官、律师抑或当事人，甚至旁听观众，都会感受其中所蕴含的公平正义。某一种习惯的产生源自某种行为的反复实践。一种内在精神的形成与某种习惯一样，也是在这种精神的环境中反复体会、享受，直至不知不觉地养成。模拟法庭尽管是一场模拟审判，然而，贯穿其中的法律精神，应当对每一位参与者都能够打下深深的心灵烙印。因此，长期反复的模拟法庭实践教学不仅满足提高教学质量的内在要求，而且熏陶学习者自我立法的精神。法律是一门理论，更是一门技能。无论是普通法系还是大陆法系，法律的生命在于运用，法律人的生命和价值在于通过法律的适用实现社会公平与正义。不过，法律绝非因为掌握其理论就能获得法律适用的技能，特别是在一个尚未走出传统规范依然深深影响社会公众意识的当下中国，运用法律的技能需要长久的司法实践。显然，对于法科学生来讲，不可能把他们全部置于法院审判的真实场景，这是不现实的想法。于是，模拟法庭就是最好的选择。尽管有其不足，然而，这为法科学生毕业后进入工作岗位奠定了一定的技能基础。法律工作者日常工作中的一项重要内容是法律文书的写作。法律文书作为具有特殊证明力的文本，既需要缜密的逻辑，又要求专业的法律术语。其写作绝非一蹴而就，而是一项长期的写作训练。虽然法律文书有其规定的格式，然而，法律推理的逻辑不会因为格式的规定而固定。因此，法科学生必须拥有针对不同案例书写不同法律文书的写作能力。于是，对于实践教学的理解也应该突破先前的认识，即实践教学是动手能力的培养。实际上，实践教学应当理解为奠基于理论学习上的理论应用，而不能简单地视为动手能力。对于法科学生来说，能说会写应是基本的技能。文书写作是其中非常重要的一项内容，课后作业无法替代亲历庭审之后对法律逻辑的体会和理解。实践证明，同一个拟制案件的判决书，经过模拟法庭实践教学的学习者与直接按照标准格式上书写的学习者相比，前者判决书中的判决理由远比后者的理由更有信服力。模拟法庭虽然没有理工科实验室与具体工作之间的“无缝链接”功效，但是，却能够缩短课堂学习与实践应用之间的距离。这就提高了入职前的技能含量，减少入职后再培训的教育成本，从而节约社会运行成本，提高知识在社会运行中的效率。

（三）模拟法庭教学有助于提升教师教学水平。我国古代早就意识到教学过程中“教学相长”的教学规律。多数人认为，通过课堂上的师生互动环节，即可以实现教学相长的教学目的。不过，学生的疑问往往不过是教师未讲解透彻的内容，很难提出给予教师启发的深刻问题。绝大多数教师依靠自身的研究兴趣和领域，进行选择性学术研究。模拟法庭由于具备统一理论理解与实践检验的两大功能，恰好能够实现这一教学理想，对于促进教师的专业理论挖深和理论教学水平发挥不可替代的催化作用。一场高水平的模拟法庭实践教学课应是师生互动、教学协同的结果。专业教师只有对相关理论在实践中的适用具有深度把握，且对每位学生的知识储备与参与实践的能力有着充分的把握，才有可能组织接近真实庭审中的各个环节。通过诉讼文本与庭审辩论，任课教师能够从知识掌握、应用能力、存在问题等方面反思自己在教学过程中存在的不足，从而为提高教学质量提供有效的平台。作为制度研究的素材，只有在应用过程中才能知道法律规范存在的逻辑间隙。尽管模拟法庭是以模拟为手段的庭审，但是，对于激发教师从另一个角度发现法律问题，从而助推自己的科研学术水平有一个质的跃升具有不可忽视的作用。与此同时，作为课堂合作教学模式的模拟法庭，有利于培养师生之间的合作意识，有利于建立和谐的师生教学共同体，对构建合作学习型和谐教学文化有着不可忽视的重要作用。概括起来，模拟法庭实践教学能够增进新型教学共同体的构建，改变传统法学教育中师生对立的角色位置，弥补了传统法学教学中诠释主义的缺陷。不仅如此，也可把模拟法庭的庭审能力作为法科学生毕业的一种考核模式。模拟法庭在全面训练学生理论联系实际的能力的同时，增强团队协作意识，孕育法律精神。

二、模拟法庭运用的困境

在看到模拟法庭实践教学积极作用的同时，也要看到模拟法庭作为一种教学方法只是实践性教学方法的一种，从本质上说只是一种“模拟性”的实践性教学。因此，有其必然的局限，实属当然。

（一）模拟法庭无法展示法律与社会之间存在的脱节模拟法庭是通过模拟法院庭审的方式，把先前的、传来的或者亲历性的司法过程中个人所体会到的实践经验作为法学教学的内容。显然，模拟法庭缺少在真实情况场景中真实角色应该真实体会的切身感受。更为重要的局限在于，模拟法庭作为教学方法，其研讨的内容是已经结案的案例，是在已有判决的基础上反推判例的意义和司法的技巧。其注重的是法官如何运用现行有效法律来解决当时的问题，从逻辑角度来分析法院得出结论的逻辑性，而非从当时庭审过程，或者审判委员会群体决策的过程来剖析一份司法判决的理性与逻辑。除此之外，模拟法庭无法反映法律与社会、经济、政治力量在促成判决形成过程中的重大作用。特别是当下中国社会发展处于传统与现代交错的历史时期，社会生活中的传统因素如何对法治现代化施加影响，难以通过模拟法庭得以显现。实际上，模拟法庭仅从教会学生理解法律的一个角度研习法律，由此，无法展现法律与不断发展的社会之间存在脱节的真实维度。

（二）模拟法庭的不当运用遮蔽其应有的功能按照一般教学组织形态来说，模拟法庭作为具有实验室性质的平台，应当能够让每一位学习者有一次亲历。然而，由于模拟法庭在实践教学中遵从课时安排，不能模仿法院根据案件审理需要延长审理时间。这就导致模拟法庭所选用的案件案情相对简单，证据不宜过多。否则，太复杂的案件将导致模拟过程中出现不可预期的因素，从而在既定的课时内难以完成模拟法庭的教学计划。一方面，学习者不能感受来自复杂案件对法律工作者的考验；另一方面，模拟法庭特殊的空间决定了仅有少数学习者能够有机会参与案件审判，大多数的同学不过是充当有发言权的旁听观众而已。这部分学习者虽然在模拟法庭的实践教学中帮助其他同学做些诸如材料收集、文书写作、维持秩序等辅工作，但却没有当事人角色、参与场景与激发质疑的“在场”感受。久而久之，模拟法庭成为一部分学习者的表演场地，其他同学失去了参与的积极性和动力。目前，多数高校的模拟法庭基本上用来举办小型学术会议、演讲比赛的现象，足以说明模拟法庭的实际效应受到一定程度的影响。

（三）模拟法庭成为现实中摆设的教学物件许多法学专科型大学或者法学院系，基本上都装备了模拟法庭。尽管在规模、设备、空间方面有所差别，但是，模拟法庭在教学中的使用率究竟有多高值得审视。多数情况下，模拟法庭处于闲置状态。其原因除实践教学课时在整个课程课时总量中所占的比例很小之外，还有一点就是我国法科教育沿袭了自罗马时期流传下来的诠释教育。与案例教学往往“就事论事”、“一案一处理”的教学规律存在夹角关系，难以实现不成文法国家要求法科学生从总体上掌握本国法律体系的教学目标。准备一节模拟法庭，教师要花费很多的实践检索案例，编写案例，分配角色，确定讲课思路，占用大量的时间。同样是两节40分钟左右的课时，模拟法庭则要求教师课下花费几倍的时间去备课。在实行绩效工资的高校，任课教师几乎把模拟法庭实践教学转变成为案例分析课。再加上考核方式仍然是以试卷考试为主，模拟法庭不过是教学过程中的一个环节。这些情况均都导致了模拟法庭成为摆设的教学物件，其在实践教学中的运用效率远远低于人们的期待。

（四）场景、案例、角色的分配无法体现真实案件模拟法庭教学中任何一个教学要素不可或缺，即便是理论讲述环节，如果场景教学缺少角色理论的介入，教学效果也会有所下降。角色分配与场景设计必然涉及案例的编写或者选择。实际教学中，教师往往根据案例汇编提供的材料，印发学生。但是，案例汇编中的案例已不再是原始案例，而是经过作者编撰后的第二手材料。这就使得案件审判的模拟过程中走样，参与者所能感受、体会的场景、情节完全被文字化了，是一种基于案件表述上的模拟审判。由此一来，或者说从案例选择的有效性来讲，模拟法庭中运用的案例绝非生活中现实案例的“拿来主义”，而是必须以培养学生法律思维、法律精神、法律推理以及其他法律适用技能为主要教学目标的“脑库型”案例。与上述情况并存的则是，教师不是法官。理论上的审判与现实中的案件审判有着很大的偏差。比如驾驭法庭审判过程中秩序的能力，引导当事人双方进行证据质证的能力以及庭审当场做出法律裁定，或决定的程序转移等临场应变能力，都是教师难以掌握的技能。恰恰这些技能，正是司法实践中必须拥有的基本功。从这个角度上说，教师指导模拟法庭的能力绝不是建立在对法律理论理解薄厚的基础之上，而是一种长期实践的智慧。社会中的案件只有相似，没有相同。模拟法庭仅仅是单独对某个案例的模拟，只能把实体法的法律责任通过程序性的过程向同学演示法律运动的轨迹，不能真正把学生带入现实的法庭场景，不能带给学生整体的印象，亦不能培养学生掌握法庭审判的基本技能。于是，重新捡起模拟法庭，科学改革模拟法庭，提高其在法科学生培养卓越性人才过程中的功效成为当下必须思考的问题，应当说是一件有意义的教学改革研究。

三、模拟法庭教学的改革方向

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[论文关键词]案例教学；“诊所式”教学；多元化教学方式

民商法学是一门实践性很强的法学学科，其对案例教学是极其渴望的，如目前的民事借贷和商事借贷如何区分，民事担保和商事担保应否区别等等，都需要结合实际案例进行个案分析以分清现状、理清法理。但从现有案例教学的实际效果来看，其实质价值未能得到充分发挥。所以在民商法学中如何更好地应用案例教学是一个值得深思的问题，我们应在既有经验的基础上，探求新的思路和出路。

一、角色定位——案例教学的实质价值

（一）案例教学的引进——对传统教学的批判

1.传统课堂教学的弊端

中国学生从踏入学校的那一刻开始至学生生涯结束，其接受的是以老师为主导的讲授式教学，即老师在讲台上绘声绘色地演讲，学生坐在下面不停地记笔记，没有思考，有的只是被灌输既有的学术观点、优秀成果；没有开拓创新，有的只是学生为了顺利通过期末考试，死记硬背知识点。这种传统的教育，教给学生的只是如何更好去接纳现成的东西，更好地应付考试，而不能带给学生一种将理论与实践、动脑与动手相结合的能力。

2.我国传统法学教学的不足

我国传统教学的不足在于其教授的学生多数难以应对千变万化的社会。特别是在法学教学方面，对于学习民商法学的学生来说，如果只是被动接受知识，没有实践和分析能力，那么即使是学校里面的佼佼者，在毕业面对职场公共时，也只能被称为与社会脱节的法律人。毕竟书本上的东西是有限的，它也只是前人在自己的经验上总结出来的，不像现实世界内容丰富，不断变化发展。

3.国外案例教学的价值

案例教学在世界上被广泛的应用，但是各国的案例教学的具体一些细节情况显然是不同的。例如，在美国，案例教学又称苏格拉底式教学，即由学生总结案情，分析判例中隐含的规则；教授只是不断的提出问题引导学生层层思考。而在德国，其练习课即相当于案例教学，由高级助教或者教授助手主持，由学生用学到的理论知识对案例进行分析，然后由主持人组织讨论并加以系统终结。虽然各国案例教学的细节不同，但是这种教育方法所体现出来的价值显然是一致的。相对于传统教学，案例教学这种新型的教学，即从设问引导分析的法学思维方式的训练，或者说从发现问题分析问题适用法律的针对问题解决的模拟演练，其价值是十分明显的。传统教学所缺乏的即为案例教学的价值，亦即问题导向的开放式、发散思维基础上的总结归纳和问题解决试案的提出。

（二）案例教学的价值——理论与实践的结合

1.教学目标——理论+实践

哈佛商学院曾把案例教学界定为“这是一种教师和学生直接参与，共同对工商管理案例或疑难问题进行讨论的教学方法，这些案例常以书面形式展现出来，它来源于实际的工商管理情景。学生在进行阅读、研究、讨论的基础上，通过教师的引导进行全班讨论。”《教育大词典》认为“案例教学是高等学校在社会科学某些科类的专业教学中的一种教学方法。即通过组织学生讨论一系列的案例，提出解决问题的方案，使学生掌握有关的专业技能、知识和能力”。国内有学者认为，“所谓案例教学是教育者根据一定的教育目的，以案例为基本教学材料，将学习者引入教学实践情境中，通过师生之间，生生之间的多向互动，平等对话和积极研讨等方式，从而提高学习者面对复杂教育情境的决策能力和行动能力的一系列教学方式的总和，它不仅强调教师的教，更强调学生的学，要求教师和学生的角色都要有相当大程度的转变。”

2.教学开展方式——教师+学生情景互动

法律现实主义者将法律分为“书本上的法律”和“行为上的法律”。真正意义上的案例教学就是让学生拥有书本上和行为上的法律知识，将理论与实践结合起来。在案例教学中学生为主导，自己动手去查找大量资料，在资料查找过程中，进行总结，从不同角度分析案例，充分地调动学生的思考能力。而老师则是一个提示评价的角色，在学生进入误区的时候给予必要的提示，在案例结束时做一个总结，评价学生们的观点。可见案例教学是能培养将理论与创新，动手与动脑结合的法律职业能力人才的必要武器。案例教学的价值是巨大的，但是前提是要运用的恰到好处，否则案例教学就会出现大量的问题。

二、问题透析——民商法案例教学与现实的冲撞

在我国实际的民商法学案例教学中，案例教学体现出了很多的问题，其价值也并未得到充分发挥。

（一）民商法学案例教学的目标价值问题

在我国，案例教学是对传统教学批判和对国外教学经验借鉴的产物。然而我国对引进来的案例教学的定位却偏离了原有的位置。在现今，我国高校虽然认识到案例教学给法学教育带来不可估量的作用，但是却没有吸取到精华，只是一种表象，其实未能改变传统的教学方式。只是为了更好地说明所讲内容，老师采用中间穿插小案例的形式来阐述问题。这种中间穿插式案例教学的确有利于学生的理解和记忆，但完全错位了案例教学的价值定位。民商法学案例教学要达到的目的，是使学生动口动手动脑，充分发挥自己的思考力，预期达到一种对话式的教学，以学生为主导，老师是一个中立的评价者。即以卓越法律人才为教学目标，多方位多角度地培养学生，从学术研究、课堂教学、法律实践三个方面进行深入探索，从知识、思维和实践三个方面对学生进行有针对性地培养。

（二）案例教学的选材问题

案例教学，其首先考虑的应该是案例。

1.案例的选择问题。如何选择一个案例，既可以引发学生的积极性，又能很好地说明课堂所学的理论知识，这在案例教学中是一个至关重要的问题。但在我国，相比于判例法的美国，案例来源选择受到很大局限。法院判决书显然是选择案例的绝佳途径，但我国并没有强制规定法院必须公开每一个判决；而法院公开的判决，又都是有选择性的，因此，案例来源相对有限。

2.案例与知识点的衔接问题。在我国高校的案例教学中，大多数案例来源于教课书，它们大部分是作者根据自己的思考和设计编写的，并不能很好地涵盖和深入每一个知识点。而法院的判决书，对学生来说，又是一个固定版本，学生通过判决书在得到真实案情的同时，也注意到了法院的判决结果，这在无形中固定了学生的思路，使学生往往只是从法官判决的角度去理解案例背后的法理，不利于启发学生思维。

（三）案例教学的教学方法问题

案例教学要求学生在课前做大量的准备，包括根据教师选择的案例，查找相关资料，分析和总结案例。它一定程度上有助于开拓学生的思维，培养学生的实践能力，但我们必须清醒地认识到，案例教学仍然是书面式的教学，仍然是象牙塔里的实践。面对千变万化的现实社会，复杂多样的法律关系，层出不穷的纠纷，难以固定的立法、修法以及适用法律等，象牙塔里的学生，在案例教学的课堂上，只是身在情景再现中。例如在模拟法庭这种案例教学中，学生们只是在课下反复地模拟排练进而在课堂上发挥。纵然有些教师很好地应用了案例教学法，但是我们必须承认的一点是，案例教学只是情景创设，纸上谈兵对学生来说依然是无实战的教学方式。

三、出路探寻——多元化教学方式的探思

在我国，案例教学本可期待的价值被有意无意地忽略了。因此在探寻民商法学案例教学的出路时，我们一方面应极大地发挥案例教学的价值，将其作为深化理论知识的工具；另一方面，可以尝试引入美国的“诊所式”教学，作为理论与实践衔接的桥梁，以求培养出“应用型、复合型、实践性”的卓越法律人才。

（一）“诊所式”教学方法的引入

“诊所式”教学方法，顾名思义，就是仿效医学院利用诊所实习培养医生的形式进行教学，强调教师要创造条件，让学生在教师的指导下积极参与法律实践过程，培养学生的法律思维能力，从而缩小法律理论教育与法律职业技能的距离，同时注重培养学生的责任心和提高职业道德水准。笔者预期将“诊所式”教学作为理论与实践衔接的桥梁，即将案例教学归属于传授“书本上的法律”的教学方式，即是通过情景创设让学生学习理论与实践知识，而将“诊所式”教学作为案例教学的补充，作为传授“行为上的法律”的教学方式。

在高校中，开设“诊所式”教学课程，可以从以下几个方面进行。

1.与法律援救中心合作，高校可以将经过案例学习的大三大四或者研二的学生，送到合作的法律援救中心。在法律援救中心，学生真正地作为法律人，可以亲身接待当事人，参加案例研讨和庭审等等。并且在法律援救中心，学生将由法律事务经验丰富的法律工作者带领学习。

2.高校自己成立弱者权利保护中心或者义务法律事务所。如武汉大学成立的“武汉大学社会弱者权利保护中心”，在该中心服务的学生，在教师的指导下，依法维护妇女、未成年人、残疾人、老年人和“民告官”等社会弱者的合法权益。学生亲身接待咨询，回复信件和电话，诉讼，并且组织街头法律宣传教育等等。

3.与知名公司企业合作开展实习基地如与证券公司、上市公司等合作。在公司企业的法务部门实习中学生可以参与公司章程制定，在一些证券公司更有机会了解实践中公司如何成功上市等。

这些课程使学生获得课堂上无法传递的知识，并充分锻炼学生实践能力，对学生法律道德思想情操也进行了深化和熏陶。卓越法律人才的培养要求学生们具有坚定的社会主义法治信念、社会责任感和良好的法律职业道德。在“诊所式”教学中，学生在法律援助中心或者弱者保护中心，自愿无偿地帮助社会困难群体，并可能经常看到社会上一些不平等的事情，在这样的环境的熏陶下，学生们就会在自己的思想中不自觉添上的正义感与社会责任感。

（二）民商法学案例教学的重构

对民商法学案例教学法预期的目标是，训练学生法律思维方法，教授学生法律内容，更注重教会学生法律推理的方法，即像法律职业人那样思考。

1.对教师的要求

运用案例教学实施对学生的能力培养， 教师要相应地实现从传统教学中的“主讲人”到“组织引导者”这一角色的转变。案例教学法对教师的素质要求很高，教师在案例教学中要完成从划分专题选择案例提前布置任务层层设问、启发思维总结归纳等几项明确的任务，每一项都不容忽视。

（1）对于教授法学课程的教师来说，其可以按照课时，将本学期所开课程分为几个专题，针对这些专题进行系统的教授。按照相关专题，教师要选择好与专题知识点相符合的案例，案例形式可以是书面的，也可以是视听资料等，但要注意案例应有针对性、典型性和疑难性。教师将选择好的案例和资料，提前交给学生预习准备，并应有硬性的要求，如要求每个学生写案例分析报告，或者就该专题的某个方面写出自己理解思考的小论文。

（2）在课堂中，教师应将案例作为理论知识深化的工具，研究分析完案例后，学生必定要从该案例中收获很多。教师在课堂中处于引导作用，可以提前将学生分成小组形式，课上，让每个小组代表作课前预习思考的汇报发言。然后，老师可以就理论知识背景做个简短介绍。再针对学生的思考发言提出层层深入的问题，并让每位学生都参与问题讨论。每个问题最后教师都可以做一下有关此问题的前沿观点介绍。

2.对学生的要求

案例教学其价值最终体现来源学生对其参与的的积极性。因此案例教学对学生的要求很高。

（1）课前预习，学生要阅读上文中教师交给的相关资料，然而学生却不是简单地进行阅读，要在阅读材料案例中，不停地思考，发现疑问，然后带着这种阅读的成果，在课上与老师同学进行交流探讨。那么这样一个阅读思考和探讨的过程就形成一个理论深化过程。

（2）对于在课堂中，学生的积极表现，是使课堂不至于冷场的前提。提高学生课上发言的积极性，除了从学生兴趣入手外，应该制定严格的成绩评定制度，即将课堂表现作为学生成绩的主要评定标准，可以将课堂表现列为70%，考试成绩列为30%，甚至不用考试将课堂表现列为80%，平时的案例报告或者小论文列为20%。这样一来，学生就没有偷懒的机会，同时也给那些害羞不善表达的同学一定的动力。

（三）构建多元化教学方法的几点问题

1.引入“诊所式”教学出现的问题。

“诊所式”教学，是实践教学的重要来源。但在实行“诊所式”教学时不可避免要考虑以下几个问题。

（1）教育经费问题。在“诊所式”教学的基地，学生开展的是义务法律帮助，没有任何的收入来源，如何维持基地运行，经费来源是个重要问题。现有已开办“诊所式”教学的学校，解决经费的来源除了学校自己拨款，主要是与国际学校开展合作项目，得到国际支援。因此，今后在开办“诊所式”教学时，除了以上两种方式，国家应当予以支持，这是一种法学教学的改革，旨在培养卓越法律人才，是社会主义法治社会建设的需要，毫无疑问，政府应予以财政上的支持。

（2）师资来源问题。“诊所式”教学虽然类似于放羊式的教学但是也不能缺乏老师的指导。但是在高校中，一般从事法律实务工作的教师是很少的，而教师的科研任务很重，加上教学任务，就很难再分身从事“诊所式”教学基地的指导任务。所以可以考虑从律师事务所招聘一些兼职实践导师，主要从事在幕后给予学生指导的工作。甚者高校和公司企业合作开办实习基地，从而是整个法务部门的工作人员成为学生的实践导师。

2.实施案例教学存在的问题。

构建案例教学，首先就需要对高校传统教育制度进行改革，即高校“进门”难，“出门”容易现象的改变。这一现象导致的一个严重问题是，进入大学后的学生，出现懈怠迷茫，甚至只想混个文凭，使学生缺乏主动学习的动力。这个问题必将导致，在课堂教学中，经常出现冷场，学生积极性不高的现象。上述案例教学其价值实现，就必须依靠活跃的课堂气氛。因此高校将“出门”的门槛拉高，将课堂上表现作为成绩评定标准，如果学生不积极应对，课前不做大量准备，那么他就会挂科，而将挂科与毕业的标准挂上钩，挂上一门课学生就毕不了业，这样就会督促学生努力配合老师搞好学习。再者大班教学问题，要发挥案例教学的实质意义，小班教学是毋庸置疑的，然而这就对高校师资力量提出了考验，而在中国法学教育出现尴尬境地的今天，相应的缩小法学教育的招生数量，不失为一个良策。