社区建设的特征范文

导语：如何才能写好一篇社区建设的特征，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：软性硬性双重性特征科学方法

居住区建筑设计的特征分析

居住区的建筑设计是一个将社会、经济、技术等多种因素交叉而成的建筑规划学科。它具有多元化特征。这些综合性的特征可分为硬性和软性两个方面：

硬性是指涉及到科学领域的多种因素，一般是与自然环境以及人们的实践和认知的客体对象有关的，比如，国土地理、施工结构、气象、气候、材料、设备、绿化、卫生等因素。硬性因素具有明确的定义和边界，能够做出精确的定量分析并按照一定的数学方法进行分析和处理。

软性是指涉及到社会科学领域的多种因素，它一般是与社会的发展环境以及人们的主观认识和实践活动有关的。比如，经济、人口、文化、心理、艺术、视觉等因素。由此而构成的建筑设计的内容则具有模糊的性质。除了一部分的经济及人口因素以外，大多数的软性因素集合的边界难以确定，因而无法直接进行计量和分析，只能用比较弹性的方法做模糊的处理。

二．居住区的建筑设计的双重性特征

居住区的建筑设计在规划系统是介于比较微观的建筑单体设计与比较宏观的城镇设计之间的一个层次外置，因此居住区的建筑设计规划具有软性和硬性的双重特征。

由于居住区建筑设计本身所具有的软性和硬性的双重性，所以仅仅依靠人模糊的认知或者举例分析是无法准确处理设计中的具体问题的。因此，我们必须借助各种现代科学的理论和方法。运用科学的方法对居住区建筑设计中的具体问题进行描述和分析，才能提出更合理而准确的方法。

通常用于居住区建筑设计优化的科学方法理论有：优化论方法、系统论方法、信息论方法、控制论方法、仿生论方法、物元论方法、寿命论方法、智能论方法、模型论方法以及模糊论方法等等。

以上各种理论方法虽然在数学分析方法上有所差异，在理论的认识角度上有不同的侧重点，但是在哲学思维方面比较接近，而且都带有辩证逻辑的特点。比如：我们可以将设计的对象分割为一些基本的因素，那么这些因素之间必然会存在普遍的联系和相互的作用，这种相互关系既具有一致性，又具有对立性，系统的结构与特定部分的功能相互制约、量变质变关系、时空存在的形式，这些都是设计中的方法和原则的体现。此外，在技术与艺术的软硬关系之中也充分的体现了设计中的辩证关系。比如：建筑的造型带给人的视觉感受、文化生活、视野舒畅等设计要求都属于艺术和心理方面的因素，而面积、人口、光照、服务设施以及交通等因素则属于设计中需要考虑的人的生理因素和技术因素。居住区的建筑设计师在对以上的特性进行辩证的分析之后，可以对前者采取软处理的方法，也就是凭灵感创作、经验和技巧以及形象思维、形象描述、定性调查等方法进行处理。而对后者则应该采取硬处理的方法，即依靠数理统计、逻辑思维、各种标准规范、抽象模型、物理实验、电脑系统以及抽象模拟等方法对硬因素进行处理。

设计内容更的软性和硬性不仅体现在从设计草图到施工图的整个过程，还反映在环境生态、建筑造型、居住功能以及技术经济等方面，因为这些方面最终决定了设计的目标效益。软硬综合交叉的设计方法应该贯穿在整个方案的构想之中，从构思到描述，到质量的评定，到识别反馈以及方案的修改和文件的编制，整个过程都要注意软硬思想的综合交叉。此外，在居住区的建筑设计优化中还必须通过一定的接口技术将软硬因素和方法联系起来，最好是能构成技术系统，以便更好的使用软硬综合技术。

软硬综合的技术方法的构成

在处理设计师的创作经验与电脑辅助设计的接口问题时，应该注意一下问题：

1.设计中的新方法是技术系统软性部分的核心技术，当需要对设计方法进行更新时，注意一定要在现有的设计经验的基础上进行。传统的设计技术和方法与创新的技术方法之间的替代是一个逐渐交接的过程。在整个设计的过程中，软性经验所占的比重比较大。

2.由于人工智能只是在一定的经验知识基础上和一定机制条件下的固化，所以设计师的思维创作应该是影响和主导设计方案的最主要因素。同时，计算机能够对数据、图形以及文字信息进行综合处理，从而大大提高设计人员的工作效率。

3.离散数学以及模糊数学的方法都是在居住区建筑设计中处理软硬双重性问题经常使用的技术。而数学方法、逻辑方法以及形象方法和经验的交叉使用常常也能取得很好的效果，即用平衡常数方式和权值来解决对不可直接计量因素的量化分析问题。

4.作为人机交互和软硬件结合的设计条件，CAD是进行居住区建筑设计优化所必备的，在开展设计工作之前，要做好CAD系统环境的软硬件配套，为设计工作的做好软硬件的准备工作。

结语：居住区的建筑设计介于微设计与宏设计之间，受到许多软性因素和硬性因素的影响，具有明显的双重性特征。在进行居住区的建筑设计优化时，要综合考虑和处理软硬因素，交叉使用相关的科学方法。同时处理好在各种技术交叉使用时的接口问题。本文对居住区建筑设计优化的综合性特征进行了介绍和分析，并对处理各种技术运用中的接口问题时应该注意的问题进行了分析和探讨。希望能对相关领域的设计人员和研究人员提供一定的参考。

参考文献：

[1] 岳宗晓. 人・空间・环境──居住区设计“以人为本”之我见[J]. 北京规划建设, 1998,(06)

[2] 张兴国, 郭璇. 三峡库区移民居住区人居环境建设初探――以巫山县大昌新镇移民居住区设计为例[J]. 新建筑, 2004,(06)

[3] 严书明. 从环境设计中塑造个性――南京扬子石化公司居住区设计方案[J]. 城市规划, 1985,(06)

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关键词：政府投资项目 委托代建 回购

近年来，国家加大基础设施及基础产业投融资领域的改革，探索新的投融资机制，借鉴国外的融资经验和模式，涌现了很多新型的融资模式，为加快经济发展发挥了巨大的作用。为了充分发挥市场配置资源的基础性作用，国家鼓励社会投资，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。同时，为了规范政府投资项目的建设标准，采取各项措施加强了政府投资项目的中介服务管理。

委托代建制（以下简称代建制）与回购（以下简称BT）模式就是在这样的技术背景和政策环境下应运而生的，但二者有一定的区别。

1、代建制

1.1 代建制产生依据

针对政府投资项目“投资、建设、管理、使用”四位一体的弊端，以及由此导致的各方行为主体责任不明确、过程无法有效控制等问题，2004年7月国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）明确指出：“对非经营性政府投资项目加快推进代建制”。国家发展和改革委员已组织实施中央预算内投资项目代建制的试点，各级地方政府也在积极推进代建制，北京、深圳、宁波等地纷纷出台投资建设项目代建制管理办法。

1.2 代建制的概念

代建制是指政府投资项目按照规定的程序，通过招标等方式，选择具有相应资质的专业化的项目管理单位（代建单位），投资人或建设单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给交付使用单位的制度。

1.3 代建制的实施对象

政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济和社会发展、推进科技进步和高新技术产业化。例如：政府的办公用房、环境保护、市政工程、水利设施、科教文卫体。社会福利及其他公用事业等项目。

1.4 代建制的运作模式及特点

1.4.1 代建制的运作模式

目前，代建制的运作模式主要有两种。

(1)“委托代建合同”模式。由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理单位作为“代建单位”，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。由代建人代行项目业主的职能，依据国家有关法律、法规，办理有关审批手续，自主选择工程服务商和承包商。项目建成后协助委托人组织项目的验收。

(2) 以常设性事业单位为主，实行相对集中的专业化管理。即成立政府投资项目建设管理机构，全权负责公益性项目的建设实施，建成后移交使用单位。如深圳市借鉴香港做法，成立工务局，作为负责政府投资的市政工程和其他重要公共工程建设专门管理机构，代表政府行驶业主职能。

1.4.2 代建制的特点

(1) 业主的组织协调工作量小，但合同管理难度较大。

(2) 有利于控制工程质量。

(3) 有利于缩短建设工期。

(4) 对代建商而言，责任重、工作量大，不仅需要外部环境协调，还需要做好项目参与单位之间的协调，因此需要具有较高的管理水平和丰富的实践经验。

(5) 由于代建模式中采取的是成本加酬金合同，在这类合同中，业主需承担建设中实际发生的一切费用，也就承担了项目的全部风险，而代建商由于无风险，其报酬往往也较低，因此，这种模式的最大缺点是业主对工程总造价不易控制，代建商也往往不注意降低建设成本。

1.5 项目使用单位的主要职责

(1) 根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置和建设标准；

(2) 协助代建单位办理规划、土地、施工、环保、市政接用等审批手续；

(3) 参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；

(4) 监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；

(5) 监督代建单位对政府资金使用情况；

(6) 负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。

1.6 代建制的作用

(1) 有利于政府职能的转变。代建制界定了出资者、建设管理者和使用者的责任、权利和义务，建立了三者之间的约束机制，即适应完善社会主义市场经济体制的要求，又有利于政府职能的转变。

(2) 提高项目管理水平。代建制选择项目管理公司全权负责项目建设全过程的组织管理。实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。

(3) 克服“三超”现象。代建制改变了政府工程原有的由建设单位自建自用建设模式，实现了建设管理者与使用者的责任和利益的分离，避免使用单位从自身利益出发，采取“钓鱼”方式争项目，克服了过去普遍存在的建设项目“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象。

(4) 遏制违法违规行为。代建制建立了投资者、建设管理者和使用者三者之间的相互监督约束机制，使得工程建设中的许多重要环节，诸于设计、施工、招标、材料设备采购、施工管理、竣工验收等，制止了违规行为，也从源头上遏制腐败现象的发生。

2、BT模式

2.1 BT模式的概念

BT（Build-Transfer，建设-移交）模式是BOT(Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交)融资模式的一种演变。BT是指项目所在地方政府或所属机构（简称业主）与投资人和经营者或其组成的项目公司（即项目投资建设方，简称BT方）签订特许协议（授予一定期限的特许权），将基础设施或公用事业项目交由投资人成立的项目公司融资建设。特许期满后，按照特许协议的约定，BT方将BT项目移交给业主方，业主方以股权回购的方式分期分批支付投资人的投资额及合理收益。

2.2 BT模式的主体

BT模式中有三个主体：

(1) 项目业主。是指项目所在地政府及所属部门指定的机构或公司，也称项目发起人，负责项目建设特许权的招标。在项目融资建设期间，业主在法律上不拥有项目，而是通过给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资的支持，在项目建设完成和移交后，才拥有项目的所有权和经营权。

(2) BT投资建设方。BT方通过投标方式从项目所在地政府获得项目建设的特许权，负责提供项目建设所需的资金、技术，安排融资和组织项目的建设，并承担相应的项目风险。通过招投标方式产生相应的设计单位、施工单位、监理单位和设备、原材料供应商等。

(3) 贷款银行或其他相关单位。融资渠道在BT模式中扮演很重要的角色，项目的融资渠道一般是投资方自有资产、银团贷款、政府政策性贷款等。而贷款的条件一般取决于项目本身的经济效益，BT方的管理能力和资金状况，以及政府为项目投资方提供的优惠政策。

2.3 BT模式的运作方式及特点

2.3.1 BT模式的运作方式

BT模式没有固定的运作方式，由项目的特点、所在地的投资环境、各参与主体的实际情况所决定。根据已实施的BT项目的实际运作特征，主要划分为四种方式。

(1) 施工二次招标型BT模式。政府通过法定程序选定仅承担投资职能的投资人(联合体)，由投资人设立具有法人资格的项目公司并由项目公司作为建设单位对BT项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。

(2) 直接施工型BT模式。政府通过法定程序选定能够承担项目主体部分施工的投资人(联合体)，投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设和管理。

(3) 施工同体型BT模式。政府通过法定程序选定同时直接承担投资、建设管理和施工职能的项目投资人(联合体)，投资人设立项目管理机构对BT项目进行建设管理。

(4) 垫资施工型BT模式。政府通过法定程序选定同时承担投资和施工职能的项目投资方(联合体)，投资人直接承担项目融资和施工职能，项目的建设管理职责由政府承担。

2.3.2 BT模式的特点

由于BT模式的项目的特许权不具有获得特定经济效益的能力，BT方的投资成本和回报来源于项目收益以外、超出了项目本身的现金流的范围，不具有有限追索特点。其投资回报来源于政府部门的分期偿还，构成了业主实质上的债务，而BT方由于投资而获得债权。BT模式的风险实行有限分担，BT方在项目建设期内承担了融资、投资、支付、管理等建设风险，而其他的项目决策风险，建设期后的其他风险将由业主方来承担。

2.4 BT模式的融资过程

合作银团与BT方签订BT项目合作意向书。该意向书包括：BT方聘请合作银团为财务顾问，而银行对该BT项目提供全面的财务支持；银行承诺对BT方的流动资金提供补充贷款，在BT方提供担保的前提下给予一定额度的资金贷款以补充因BT项目而造成的其他项目的可能流动资金的需求；银团承诺对BT方提供贷款，贷款担保为业主的全额付款保证。签订BT投资建设合同，业主对BT方出具全额付款保证。BT方与银团签订财务顾问协议。银团以业主的全额付款保证为担保与BT方签订贷款协议。

2.5 BT模式的作用

BT模式的作用主要有如下五个方面。

(1) 通过BT，使未来的财政性收入即期化，扩大内需，拉动地方经济增长；而通过吸引社会资本的加入，引导了民间资本的合理投向，提高了资本利用效率。

(2) 有利于缓解政府的资金压力，转变政府职能。BT模式可将大量非政府资金引入城市基础设施建设，有效缓解政府的财政压力，使政府规划建设资金不到位的项目尽早实施，提前实现社会效益和经济效益,达到规模效益。

(3) 为企业开辟了新的投资渠道。政府强大的资信能力，为投资者、金融机构、工程承包公司等提供了稳定可靠的收益预期。BT模式使众多企业通过参与基础设施建设为剩余资本找到投资途径，改变其投资渠道单一的局面；企业降低了投资的盲目性，减小了风险,保证其资本的增值。

(4) 优化资源配置，合理分散风险，BT项目投资巨大，建设周期长，引入社会资本，多方共同承担风险，获取收益。

(5)改善了基础设施硬件环境，有利于构建社会信用体系。BT模式使资源得到优化配置，将先进技术和管理方法引入基础设施建设中，保证了项目的质量和效率,能够优化和改善城市整体环境。BT模式在一定程度上是对政府和企业信用的考验,通过实施BT模式,有助于构建良好的社会信用平台。

3、代建制与BT模式的区别

分别从代建制和BT模式的概念、实施对象及主体、运作模式、特点及作用等可以看出代建制与BT模式有如下区别：

(1) 项目产权归属不同

对于代建制而言，代建单位始终没有项目的拥有权，而仅仅从该项目得到与项目总投资成正比例关系的代建管理费（一般为总投资的2-5%）。对于BT模式而言，在项目的建设期BT方拥有对项目的所有权；在完全正式移交项目前，按照政府支付的回购款比例BT方与政府共同拥有项目的产权。

(2) 资本金出资方式不同

代建制一般来说资本金出资是由业主（地方政府）承担，银行融资可由业主（地方政府）或建设单位负责。对于BT模式，资本金和银行融资一般均由建设单位负责。

(3) 关系复杂程度不同

对于代建制而言，关系相对较简单，主要是业主和代建单位之间的关系，靠代建合同约束对方，责权利关系明晰。另外部分地市政府已就“投资建设项目代建制管理办法”和“投资建设项目委托代建合同”正式出文，个别发达城市更是针对具体类型项目制定了专门的代建管理办法或代建监管实施细则。

BT模式涉及的关系复杂，缺乏统一的法律规定。BT 模式项目涉及投资、融资、工程建设(包括勘察、设计、施工、监理等)、移交付款等一系列的安排和众多的参与当事人。各参与当事人在项目建设中的权利义务关系需通过一系列合同确定，所以BT模式是多个合同的组合，涉及纷繁复杂的多重法律关系。

(4) 风险程度不同

代建制有较多的法律条文约束，使得实施起来风险较小，且国内已有较多成功案例。

BT模式缺乏相应的统一法律规范，风险大，风险分担复杂，而且BT模式项目大多投资额巨大、技术复杂且建设和资金回收时间长，相关风险较大；由于BT模式运行涉及主办方、投资方、项目公司、勘察、设计、施工、监理及材料设备供应商等众多主体，因此其风险分担也非常复杂，风险边界大。

(5) 融资主体不同

项目采用代建制时，业主方负责项目建设资金的筹措，在我国业主方往往指的是项目所在地政府，政府相对来说信誉较好，融资渠道多。

BT项目则是由项目公司和BT方共同负责项目的融资建设。尽管投资人组建BT项目公司后仅以BT项目公司的名义进行投资、融资和建设，但由于投资方必须对BT项目公司筹集建设资金提供担保且向业主承担建成BT项目的最终责任，因此实际上BT项目公司和投资方必须共同承担项目融资建设责任。

(6) 作用不同

代建制突破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。实现了项目管理的社会化、职业化、商业化，具有突破性的变革。能够起到克服“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象。竭制违规违法行为。BT模式主要是有利于缓解政府的资金压力，开辟企业新的投资渠道。BT模式主要是有利于缓解政府的资金压力，开辟企业新的投资渠道。

参考文献：

[1] 赵文义. 委托代建制运营特征及其法律关系分析. 长安大学学报(社会科学版).2005,7(1)：55-62.

[2] 兰定筠，李世蓉，何万钟. 业主工程项目采购模式与代建制制度创新的研究. 土木工程学报.2008,41(7):82-86.

[3] 陈关聚，张鹏. 扩大内需项目实施代建制委托模式研究. 科技管理研究.2010,4:167-169.

[4] 邓曦，刘幸. 政府投资工程代建制模式下的委托分析. 武汉理工大学学报.2007,29(4):148-151.

[5] 张泽颖. 政府投资项目代建人法律地位探讨. 四川建筑科学研究.2009,35(6):322-324.

[6] 毛云婷，李汉华. 政府投资项目代建制中的委托风险与防范.江西科技师范学院学报.2008,5:28-63.

[7] 黄喜兵，苏文乾. 基于委托的代建风险规避研究. 科技进步与对策.2010,27(19):44-47.

[8] 席敏, 张婉君. 我国基础设施建设中BT 模式研究.经济纵横，2005，11：20-22.

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关键词:农村社区;建设;治理;主体作用

中图分类号:F32

文献标志码:A

文章编号:1673-291X(2010)16-0039-02

一、新农村视野下的农村社区

关于中国传统农村社区,等学者以“熟人社会”等词语准确地描述了它的特点,几千年来一直处于自给自足的自然状态。改革开放后,农村经济迅猛发展,而农村社区的封闭性也悄然发生变化,由传统农村向现代农村社区变化。随着现代农村社区的发展,传统农村社区逐渐走出孤立的自然状态,融入到国家的现代化建设中。徐勇认为,和传统社区相比。目前中国的农村社区具有开放性、流动性、异质性、变化性四方面特征。

首先,农村社区变得具有开放性。传统农村社区是以家庭为单位的自给自足的小农经济,在这种经济条件下,社区居民不必和外界交往就可以满足自己生产生活的需要。但随着社会的进步,农村社区的这种封闭性正逐渐被打破。尽管还是以家庭为生产和生活单位,他们生产的目的不仅仅为了满足自己的消费,更大一部分是为了交换;在另一方面,随着现代农业的发展,各种生产生活资料,社区居民也不可能自己制作,需要外界提供,农村社区具有日益开放的特性。

其次,农村社区变得具有流动性。限于农业的特点,在传统农村社区里的农民很可能一辈子即固定在社区里面,人们长年累月在同一个地方生活交往,社区具有凝固性的特点。但随着社会经济的发展,农业生产技术的提高和人口的增加,农村社区出现了很大数量的剩余人口,这些人为了生计等原因走出社区走向城市,社区就出现了新的特点,新的农村社区既包含了社区居民和非社区居民,而社区的居民也可能生活在其他社区,农村社区不再是凝固不变的而具有了流动性。

再次,农村社区变得具有变化性。如前所述传统的农民会在同一个地方日复一日进行同样的生产,过着同样的生活,社区具有一成不变的稳定性。而在当下,随着科学技术的进步,农村社区也发生着急剧的变化。一方面,各种现代化的生产工具提高了农业的生产效率;另一方面,各种现代化的生活资料繁荣了居民的生活。徐勇教授用“边在田野上耕作,边打手机的农民”形象地说明了现代农村社区的变化性。

最后,农村社区变得具有异质性。在传统的农村社区,居民从事同样的职业,进行同样的生产,进行同样的生活,甚至拥有同样的祖先,在这种情况下,社区就具有高度的同质性。而在当下,随着社会分工的发展,社区居民的差异性越来越明显。首先,社区内出现不同的行业,居民不再都以农业作为自己的职业;其次,即使从事农业,人们的生产生活方式也出现不同的变化。传统农村社区的同质性正逐渐走向现代农村社区的异质性。

2006年,国家提出社会主义新农村建设,为我们农村的建设指明了方向。面对农村社区的新特点,我们农村社区各建设主体该如何发挥作用,对实现中国新农村建设的目标就显得尤为重要。

二、农村社区建设和治理主体作用分析

社区是社会的缩影,麻雀虽小,五脏俱全,以居民、家庭、驻区单位为基本构成单元,小小的社区蕴涵着公共部门(政府)、私人部门(市场)和第三部门(非营利、社区组织)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社区建设中由于自身所处地位,在社区建设中起主导作用,另一方面也存在政府失效,有时也会阻碍社区的建设;市场在资源配置方面有它独特的优势,但在涉及到社区公共物品上市场也总显得无力;非营利组织能很好的弥补市场和政府的缺陷,但也会存在自身的志愿失灵。因此,从社会工程的角度看三大主体相互作用、相互促进、相互制衡、良性互动的机制无疑是社区建设和治理的最佳选择。

(一)基层政府在农村社区建设中的作用

在实现可持续发展农村和谐社区的总目标的道路上,基层政府的作用至关重要。如何有效地发挥基层政府的职能,协调好农村社会的各种关系,关系到实现中国农村社区建设和治理的总目标的实现程度。

首先,基层政府起到承上启下的桥梁作用。一方面,基层政府能够有效地向上级政府反映社区群众的呼声和愿望,为上级有关部门及时准确制定农村社区建设治理对策措施提供决策依据;另一方面,基层政府直接面对社区群众,是居民了解党和国家相关政策的有效渠道。

其次,基层政府能够有效地维护农村社区的稳定。基层政府与农村社区联系最为密切,其中很多干部自身就来自于农村社区,对农村社区的各种情况比较了解,因而,在处理社区内各种矛盾和利益关系是有其独特的优势。与农村社区的自身特点有关,很多矛盾在其发展初期很好处理,基层政府干部因其自身就处于社区当中,就能很好地发现矛盾的原因,尽早地将矛盾化解在萌芽阶段,从而保证农村社区的稳定。

再次,基层政府是展现政府形象的窗口。一方面,基层政府直接服务于社区居民,在处理居民各种需求时,能否及时有效让群众满意,关系到党和政府在农村居民的形象;另一方面,基层政府采取何种措施,带领农村群众进行社区建设,实现新农村建设目标,让居民切实享受到经济发展的成果,影响到农民对政府的信任。

(二)市场主体在农村社区建设中的作用

本文所述市场主体指的是以营利性为目标的企业。且在广大农村地区中为数众多的企业都为规模较小的中小企业,故本文探索在农村社区建设和治理中市场主体作用是,主要探讨中小企业在农村社区建设和治理中的作用。

首先,中小企业是解决农村居民增收的关键。三农问题的核心问题是农民问题,而农民的核心问题是农民增收问题,而扩大农民就业是增加农民收入的主要方法。农村地区的中小企业在扩大农民就业方面有它天然的优势,一方面中小企业大多处在社区里面,社区居民可以在上班的同时照顾农业生产;另一方面中小企业受资金、技术等方面的限制,大多为劳动密集型企业,这样它就最大限度地扩大农村居民的就业。因此,在推进农村和谐社区建设过程中,要大力扶持发展农村中小企业。

其次,中小企业能够有力地推动现代农业的发展。农村地区往往是农民一家一户进行单独生产,劳动效率不高且容易造成资源浪费。而中小企业作为市场主体,它在资源配置上有其独特的优势,可以把众多的农户组织起来,进行产业化经营。农业产业化经营是现代农业的要求,也是新农村的标志之一,因此,中小企业的发展,能够有力地推动现代农业的发展。如何有效地扶持中小企业,促进现代农业发展,是农村地区社区建设和治理的任务之一。

再次,中小企业是推动农村城镇化的重要途径。一方面,城镇化实现前提条件是农村人口向城镇集中变成城镇人口,

而中小企业在这方面起到很好的引导作用,社区居民在选择中小企业就业的同时,自身也可能从分散的地方聚集到城镇;另一方面,城镇化还要求农村社区工业化发展,而中小企业本身就是工业发展的一分子,并且它的发展有利于带动相关服务业和商业的繁荣,促进工业化的进步,从而加快农村城镇化的步伐。可以说,发展中小企业是农村城镇化的必然要求,农村城镇化是中小企业发展的必然结果。

(三)第三部门在农村社区建设中的作用

农村社区第三部门组织的本质特性体现在“公益性、民间性、非营利性”上,公益性特征适应了新农村建设的要求;民间性特征有助于新农村建设;非营利性特征为新农村建设提供了保障。在新农村建设背景下,推动第三部门的发展对实现农村和谐社区的目标影响积极而深远。

首先,农村社区第三部门可以在一定程度上促进城乡统筹发展。不可否认由于历史的原因,城乡目前还存在较大的差距,如果任凭这种差距的扩大,将影响社会主义和谐社会的建设。为了缩小这种差距,政府提出“以城带乡,工业反哺农业”的政策,在这种新的历史条件下,社区第三部门组织将起到一个桥梁和纽带作用。如一些社区服务组织和社区经济组织可以在信息服务、合作渠道等方面帮助居民,提高农业生产的产出,增加农民收入,抑制城乡差距进一步扩大。

其次,农村第三部门组织在筹集社区建设所需资源方面有其独特的优势。中国农村社区建设目前普遍存在基础设施建设比较薄弱的情况,在加强这方面建设上,资源问题是关键,政府部门的财政支持毕竟是有限的。而你农村市场部门由于其自身逐利的特性,不可能不追求利润而为社区建设提供其本身就有限的资源。农村社区建设的主体是农民,如何使农民参与到农村社区建设当中是建设成败的关键。第三部门因为一方面它本身的非营利性特征,另一方面贴近社区居民,与农民直接打交道,就能很容易把农民组织起来,将社区的资源最有效地投入到社区建设和治理最需要的地方。

再次,农村第三部门组织可以有效促进农村社区“管理民主”目标的实现。“管理民主”是新农村建设的重要保障,必须贯穿于农村社区建设的始终,在中国的绝大多数农村地区,管理不能仅仅依靠“国家干预”或者“基层自治”,而农村社区组织在这方面就可起到桥梁的连接作用。一方面,社区组织参与农村社区建设和治理推动了基层政府职能的进一步转变,促进了政府和社区的有效沟通;另一方面,农村社区组织和农民有着天然的联系,可以利用自身的优势,整合民间的资源服务农村社区建设和治理。农村第三部门组织构成了社区管理的组织基础,有力地推动农村地区民主管理目标的实现。

参考文献:

篇4

那么我们所说的“社区”在我国城市中到底是指什么？有人认为“一个街道办事处所辖的范围大致就是社区的地域空间，为了淡化其行政区划的色彩而突出社区特征，许多学者称之为街区”；有人认为就是以街道和居委会为单元的基层社区；还有人指出，在很大程度上社区已成为街道办事处以及居委会这些基层管理机构的代名词；还有人指出“在官方的正式文件中，城市社区指涉的是街道办事处所辖的范围”；而国家民政部基层政权和社区建设司司长张明亮曾撰文指出“要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治的原则和地域性认同感等社区构成要素，对原有的街道、居委会规模作适当的调整，以调整后的居委会辖区作为城市社区的主导形式，形成社区地域”。

可见目前对城市社区的在我国的具体所指还没有统一的意见，大多数人认为城市社区就是指街道办事处所辖区域，只有少数人认为城市社区应该指居委会所辖区域。在我们思考社区的定位时，我们必须搞清楚为什么要提出社区的概念，为什么要倡导社区建设，显然社区概念在我国的提出是有明确的背景和用意的，那就是我国的经济体制由由计划转向市场，计划经济破产，政府不再拥有支配所有社会资源的能力了，但政府承担的职能仍然是全能式的，在此状况下，政府不堪重负，社区概念的提出与社区建设的倡导就是政府想将自己担负的过多的职能还给社会，以减轻自己的负担，实现“小政府，大社会”的改革目标。明白了这样的背景与用意，我们再来定位社区就明晰多了。我认为在我国开展社区建设的过程中应该将城市社区定位于居委会所辖区域而非定位于“街区”。城市社区的具体定位问题不仅涉及社区的性质问题，更牵涉到社区建设与社区服务的主体问题，从而影响甚至决定我国城市社区建设的路径选择乃至最终的成败。

“社区”这一概念几经转译，至1955年就达94中之多，人们难以对其达成一致意见，但其核心所指还是明白无误的大家基本公认的：具有高度认同感的相互依存的自发性的地域共同体。其主要特征有：民间性、普遍参与、自治、高度认同、情感依赖等。居委会所辖区域刚好在理论上符合社区的性质：居委会在理论上是居民普遍参与的自治组织，非官方组织，居民由于日常生活聚居的原因，对所生活的居民区有某种自发的认同感，居民间也有一种相互的情感依赖。将城市社区定位为居委会所辖区域就使居委会成为理所当然的社区建设主体，而居委会本来就是法定的自治组织，刚好契合。

而如果将城市社区定位于“街区”，则街道办事处必然成为城市社区建设的直接的最主要的主体，但街道办事处是区政府（或不设区的市政府）的派出机关，它是代表政府来实现国家对社会的监管与制控职能的（当然也还有服务职能），以它为主要主体的城市社区建设能否实现社区建设的普遍参与、自治、高度认同、情感依赖、民间性等目标和特征实在不容乐观。有人认为将城市社区定位于街区可以充分发挥基层政府的作用，发挥行政推动作用加速社区建设。行政推动历来为我们崇拜，行政推动在城市社区建设中必不可少，尤其是在社区建设刚起步时更是如此，但这种建设社区的方式极有可能会建设出“行政社区”即行政推动主导的模式因带有传统操作方式的色彩而极可能在实际工作中把社区重新变成一个行政化了的“大单位”从而影响政府的职能转换，使政府负担非但没有减少反而重新增加。而我们的城市社区建设本意就是要推动社会自治减轻政府的行政负担，建设“行政社区”的思路与社区建设的逻辑背向而驰。也就是说以行政推动作为城市社区建设的主导模式必须要解决的一个问题就是社区建设启动后行政力量如何退出，它退出后又用什么力量再来推动城市社区的建设继续进行，又用什么力量推动行政力量在城市社区自治领域的退出？而这样的退出又必将是一个漫长的历程，同时这种退出过程才是真正意义上的社区建设过程，因此前此阶段的行政推动并未能真正开启实质意义上社区建设之路。因此将社区定位于街区，即使社区建设能够进行，但其在过程中又不得不解决如何走出“行政社区”的困境，这就与政府提出社区建设的本意相悖。而将社区定位于居委会（或者是适当调整后的居委会）所辖的区域相对而言就不会遇到此类困境。

二、社区组织的复位

解决了城市社区的定位后还必须解决社区组织的复位问题。这里所说的社区组织主要是指以居民委员会为主导的社区自治组织也就是非盈利成员组织，其区别于政府组织、市场组织和非盈利公益组织。所谓复位也就是让其回复其原来的位置，扮演其本来应该扮演的角色。

目前应该着力加以解决的就是居委会的行政化问题。居委会这一社区的主导自治机构变成了基层政府的腿，在实际上成了政府的一部分，甚至全然丧失了自治的特征。（在调查中大部分居委会成员认为街道办事处与居委会在实际上是上下级的行政隶属关系，居委会日常工作中的70%左右来自街道办事处）当然居委会的行政化在中国传统政治文化中和当前体制下有其必然性和合理性，但承认其必然性与合理性决不能推演出容忍之、纵容之甚或发展之的结论，如果这样的话我们的基层社会永远只会处于国家的强行政控制之中，何谈社区建设。社区建设的本意就是要使基层社会摆脱国家的强控制走向自治之路。

居委会的行政化首先表现于居委会组成人员的行政化。居委会组成人员的产生、待遇都由街道办事处控制或决定。虽然目前有些居委会实行了直选的试点，但选举之前有各种各样的反复做工作及各种组织保障措施，选中的也皆是原来的居委会成员也就是在选举前反复给居民做工作的街道办事处审定认可的候选人。居委会成员的身份是“民选街聘”还有相当比例的人员属全民事业单位编制的专职干部。既然居委会成员都是政府的雇员当然都有了干部的身份和替政府做事的义务了。

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Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

关键词：企业 社会责任 社区建设

Key words: enterprise social responsibility community building

作者简介：

1雷鸣，(1987－)男，河南泌阳人，中南大学2009级社会学硕士，研究方向：城乡社会学

2张桂蓉，(1967－)女，湖南长沙人，副教授，硕士研究生导师，主要研究方向：社区社会学，社会管理与社会政策

引言

社区建设，也称为社区发展，现在已成为现代国际思潮，也是我国社会的热门话题。中国社区发展是20世纪90年代初期，在城市社区服务工作普遍兴起与发展的基础上，借鉴国外的先进经验而提出的社会学的一个基本概念。[1]提出这个概念的目的，旨在以社区发展为切入点，全方位加强社区建设，为和谐社会构建奠定坚实的基础。进入90年代后，随着我国改革开放的深入推进，原来由政府和企事业单位包揽的社会职能开始分化并逐渐回归于社会和社区，社区在社会发展中的地位、价值、功能等日益凸显，社区建设获得了空前的发展机会。目前，社会各界关于社区建设的重要性已达成共识，现在努力重点是如何更卓有成效的开展社区建设。经验显示，社区建设是一个系统工程，需要社会各界、各种力量的参与。政府、居委会、驻社区单位、社会组织、社区居民等各种力量通力合作，在国内已形成了比较典型的社区建设模式。这些典型的模式无一不是各种力量协同努力的结晶。在这些模式中，显而易见的是企业在社区建设中的作用及责任未能得到明确体现，因此，文章的关切是：对于企业作为一个在现在社会生活中有举足轻重作用的组织在社区建设中应该履行的责任进行理论分析，探讨企业参与社区建设的优势，进而更好地明确企业对社区建设的责任，探索企业参与社区建设的有效模式。

一、企业社会责任的定义

在文章语境中，社会责任的定义是：如果企业在承担法律上和经济上的义务的前提下，还承担追求对社会有利的长期目标的义务，就认为企业是有社会责任的。[2]企业的社会责任与改革前的企业办社会并不是对等的。企业办社会，是计划经济体制下政企不分的产物，企业不是作为一个独立自主的经营单位，而且无视经营绩效，企业本身应具有的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展等权利被政府取代导致以政代企；而政府的公共管理及服务职能却由企业遵照行政指令包揽下来；企业参与社区建设、支持社区发展，是在解脱社会事务的沉重负担以后，充分利用良好的社会和社区环境发展企业，积极参加必要的社区建设、管理工作，共建文明社区，为社区的健康发展提供必要的条件。这是企业与社区的一种新型关系。企业承担社区建设责任的方式或途径，主要以构建优良的社会公共关系、企业的形象和品牌建设的方式或途径进行。

二、我国当下社区建设主体的边缘化

社区是一定区域内的具有一些共同文化价值观念的人群所组成的社会生活共同体。我国目前的社区建设大多以法定社区为操作单位。在当前语境中，实际确定社区实体所首选的标准是地域界限明显，至于成员归属感的强弱则是次要的。具体而言，社区在农村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道办事处辖区或居委会辖区以及一些城市新划分的社区委员会辖区。[3]社区建设的实质是社区资源和社区力量的整合过程，即使社区中所有的资源和力量形成合力来共同建设社区。[4]社区建设要立足社区发展实际，因地制宜的建设和谐社区。

社区建设主体有政府、驻区企事业单位、社区组织、社区居民以及社区的居委会等。当前我国社区建设的一大困境是社区建设主体的边缘化：政府在社区建设中的越位与缺位；居委会自身职责模糊不明；驻区企事业单位的缺位；社区组织的发展受到重重限制；社区居民漠视社区建设。

政府在社区建设中发挥的作用应当是指导、引导作用。目前社区建设中政府意志不可小觑，有时甚至越俎代庖，把本应该由社区组织承担的职责包揽于己身，没有放权给社区组织和基层居委会。另外，政府囿于计划体制下的观念，有时会限制社区组织的发展。社区建设资金等社区建设亟需的资源，由于基层政府财政捉襟见肘，往往是力不从心，难以到位。

居委会是我国城市基层的自治组织。但是居委会在产生之初就是作为国家权力在基层的延伸即政府的“腿”、“脚”等形象出现的。而且社区建设所需各种资源，如人力、财力、物力等，居委会并不具备。同时，居委会的自治性质现在并未完全显现，居委会的各种工作对“上”负责的意味远甚于对“下”负责。这样社区居民的满意度就不成为社区居委会的工作重点，而完全是为了完成上级交付的行政任务。居委会角色的混淆势必导致社区建设步履维艰。

在改革开放之前，驻区企事业单位与社区基本上算是“一家人”，企业办社会成为一种社区建设的基本模式，其时不存在驻区单位对社区建设的不在场。因为当时社区建设的所需资金等一些重要资源，社区的一个重要的来源渠道就是驻区单位提供的资金。但是自从改革开放后，驻区单位纷纷改制，国家为国企减负，提倡企业剥离社会职能，在市场竞争中“轻装上阵”。同时国家又开始注重社区建设，但是凸显的问题是社区建设的各种资源从何处来？现在企事业单位的当务之急是分清以前的单位办社会与企业承担社会责任的区别，企业要在新形势下参与社区建设，发挥企业的独特优势，以崭新的方式和形式履行自己的社会责任。

社区组织作为社区建设的重要主体，其在社区建设中的作用被广大社区建设成功的国家所证明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府观念尚未完全转变及对于培育社区组织没有经验等方面的原因，至此，我国社区组织发育缓慢，社区组织效能低下。社区组织的不健全，以及社区组织不能解决社区居民的日常生活中的问题，进一步导致社区组织对于社区居民缺乏吸引力，这样就产生恶性循环。社区组织作为社区建设的重要主体未能发挥明显作用，社区建设举步维艰也就在所难免了。

社区居民原先一直处于单位制之中，单位包揽了居民的绝大多数生活所需，导致居民只知单位，不知社区。当单位制趋于解体，社区建设大力发展之时，社区居民并未完全转变过来，保持着对社区建设漠视的惯性。目前，各社区的居民参与社区建设的热情并不高，大多积极参与社区活动的是退休的、下岗的等群体，作为居民中社区建设主体的青壮年群体大多依托在工作场所，而完全不理睬所住社区的建设及发展。社区建设的最主要的主体、社区建设最主要的利益相关者却完全漠视社区建设，由此可见社区建设的境况。

政府的力不从心、居委会的角色模糊、驻区单位的责任不明、社区组织的发育不良、居民的漠不关心等这些社区建设主体的集体边缘化，导致国家大力倡导并给予稳定基层社会厚望之责的社区建设未能如约而至，现在社区建设的困境迫切需要社区建设的各主体协作起来，各自切实履行自己的职能与完成自己的职责。

三、企业参与社区建设理论分析

从前面的社区建设主体的边缘化可以看出社区建设存在的些许困境。我们的关切是：企业参与社区建设有何优势？在社区建设中，企业何为？

（一）企业参与社区建设的理由及优势

企业的作用包括：企业是国民经济的细胞，是我国目前逐步走向成熟的市场经济活动的主要参加者；企业是社会生产和流通的直接承担者；企业是推动社会经济技术进步的主要力量。由于企业在现代市场经济中作用重大，因此，企业在经营和发展过程中拥有和积累了许多资源，如人才、资金、先进管理方法等，这些资源皆可用于社区建设。

1.满足公众期望

从国际范围来看，自20世纪60年代以来，社会对企业的期待越来越多，现在有很多人支持企业追求经济和社会的双重目标。或许“社会”这个概念对一些企业来说显得飘渺，不如社区来得实在且可行。因此，企业参与社区建设也是社区居民对企业的期待。

2.增加长期利润

大多数研究业已表明企业的社会责任行动不会影响企业的长期利润。相反，有社会责任的企业能可靠地获取较多的长期利润，这在很大程度上归因于企业的社会责任行为所带来的良好的社区关系和企业形象。

3.创造良好的环境

参与社区建设有助于提高生活质量和改善所在社区的状况，这种良好的环境有利于企业的生存和发展。

4.拥有资源

当前企业与社区相比，企业无疑拥有社区难以匹敌的财力资源、技术人员和管理才能等，企业从社会获得了集中资源，企业也因此理当承担社区建设的责任。[2]

（二）企业参与社区建设的理论分析

公众期待、企业自身利益考虑以及企业确实拥有较多资源等优势使得企业在社区建设中必须有所行动、有所作为。

社区生活本质是社区利益相关者之间的合作伙伴关系，社区治理是社区利益相关者之间合作治理社区公共事务的过程。社区治理主体是包括政府组织、社区组织、社会中介组织、企业、居民等的平等参与者；治理客体是社区公共事务；治理规则是社区成员认同的社区规范；治理过程表现为各利益主体之间的合作互动行为的实体活动。社区治理主体的特征：多元性；平等性，强调各参与者是平等的，不存在领导者与被领导者、管理者与被管理者之间的明确界限。[5]

企业是现代社会经济活动不可或缺的重要的单位，社区建设是一个包括企业在内的各主体之间合作互动的复杂的系统工程。按照嵌入性理论的分析框架，企业的发展和社区建设的状况是相互嵌入的。企业发展所需的人才、政策扶持、公众支持、形象塑造、文化建设等无疑受到社区建设的影响；社区建设是各主体协调互动合作的过程，企业作为一个重要的建设主体，其对社区建设的参与，带来的不只是资金等物质资源，还包括企业的文化、现代经营理念等重要的无形资源。尤其是企业和社区建设在文化的相互渗透、嵌入方面，甚至可以说企业文化和社区优秀文化是相互型塑的。

四、结语

虽然目前关于社区建设的概念尚无一个包括政府官员、学者、社区居民各方共同认可的定义，但是社区建设的实践却已风生水起。社区建设不只是某一个主体自己的事情，也不是某一主体可以单凭一己之力搞好社区建设。在社区建设场景中，企业在场已经在理论和实践中证明是可行的、有效的。我国企业与社会责任的关系经历了企业完全办社会-企业剥离社会职能-企业承担社会责任三个阶段，而当前在改革企业社会责任过程中，未免矫枉过正，导致大多企业没有意识到自己应承担的社会责任，更不能理解企业在社区建设过程中自己的担当。企业参与社区建设初露端倪，随着改革的不断深入及企业自身的成熟，企业将会更自主的、积极的、全方位的、多渠道的参与社区建设。

参考文献：

[1] 周文建、宁丰.城市社区建设概论[M]．北京：中国社会出版社，2001

[2]周三多.管理学[M].北京：高等教育出版社，2000.

[3]郑航生.社会学概论新修[M].北京：中国人民大学，2003

篇6

关键词： 城市社区建设 居民参与 研究

一、研究现状

在众多研究文章中，学者主要对社区居民参与的概念、现状、分类和途径、功能和意义，以及对策等，进行了较为精辟的论述。

1.社区居民参与概念

学界主要有三种看法。行为论者认为，社区参与是指社区居民作为社区管理的客体，更作为社区管理的主体，参加社区各种事务的行为。［1］过程与行为论认为，所谓居民参与是指居民个体参与社区公共事务决策与管理的过程和行为。［2］发展论则认为社区居民参与是指社区居民影响社区公共事务和公益事业的行为和过程，其目的在于推动社区发展，从而最终实现人的全面发展。［3］

上述阐述均有各自角度和目的，但可以理出社区居民参与的共同特征，一是社区居民为参与主体；二是社区事务及其治理过程为参与客体；三是通过参与施加一定的影响是社区居民参与的目的。这些共同特征，构成社区居民参与的基本要素。

2.社区居民参与现状

学界一般从参与意识、人员情况、参与程度三个方面考量社区居民参与情况，认为我国城市社区居民参与远不适应推进社区建设需要，居民社区参与意识比较薄弱，总体参与率不高，参与数量不多且分布不平衡，居民在大多数情况下只是参与较低层次的社区事务运作。［4］

而对于造成城市现代化过程中社区居民参与不足的原因，学界也有几种观点。四因说认为，一是原有的“单位参与意识”阻碍居民“社区参与意识”的产生，是居民社区参与不足的首要原因；二是行政化的社区管理方式导致居民参与观念淡薄；三是社区工作者队伍整体素质偏低，工作方法老化，造成居民参与社区热情不高；四是现代都市生活特征客观上不利于居民社区参与行为增加。［5］五因说则认为，影响我国社区居民参与的因素包括社区归属感、社区公共空间发育程度、参与价值、参与成本和制度设计等五个方面。［6］矛盾说认为居民参与不足在于参与期望与现实之间的矛盾。［7］学者还从不同角度进行了分析，有的从居民参与与社区服务侧面，认为社区服务产业化政策导向致使营利项目急剧膨胀，社区服务公共性显著减弱，影响了居民对于其作为一种独特的服务领域的认同。［8］有的从政府和社会中介组织角度，指出政府的统制意识和方式不仅使得社区居委会发生严重职能错位，还湮灭社区居民参与意识、削弱了居民参与和自治能力。［9］有的则明确提出社区类型、年龄、婚姻状况、职业状况、社区满意感和归属感等因素与社区参与频度存在显著关联，而性别、文化程度、健康状况等特征与社区参与频度之间没有显著关系。［10］

可以看出，我国社区居民参与仍然处于较弱参与阶段，造成这种现状的原因，有社区居民归属感不足，期望值与现实状况不一致，参与机制不完善，等等。

3.社区居民参与分类与途径

学界主要根据主体参与意愿、参与形式、参与渠道和参与内容的不同，对社区居民参与状况做了不同划分，划分为动员型参与和自主型参与；组织参与和非组织参与；制度化参与和非制度化参与；社区政治参与、社区经济参与、社区文化参与、社区社会参与等。［11］有的学者依据参与客体的功能特性不同将社区居民参与分为决策参与、实施参与、监督参与和信息参与。［12］还有学者认为，动员式执行参与是主要形式，这种参与既不能使居民对社区开展的具体事务进行决策，又不能对社区公共权力运作进行监督；非政治性参与是社区居民参与主要内容，社区居民参与的事务多与政治不沾边或关系不大，是“杂务”。［13］

关于社区居民参与途径，学界亦有不同阐述。有的认为居民参与途径主要有三类：以个人身份参与社区的选举或建设规划、作为某个组织或单位成员参与到社区发展中、组合成多种类型的非正式组织参与社区的福利服务和保障性工作等。［14］也有学者强调应重视社区居民在参与包括社区服务在内的各类社区发展计划、项目等公共事务或公益活动的过程中，相互之间所形成的复杂关联和互动关系体系。［15］还有学者把参与途径分为两类，传统路径包括直接或间接选举社区居民委员会、社区居民代表会议等，新途径则有建立听证会、协调会、评议会“三会”制度，建立“社区人民联络员”制度，制定社区居民公约和社区自治章程，建立民主评议机制，开设议事园，实行居民公决，实行居民门栋自治，建立民情信息站，建立接待室，组织聊天会，等等。［16］

4.社区居民参与的功能和意义

“桥梁说”认为，参与是社区与居民之间的联系桥梁，只有居民直接参与和治理，才能培育居民社区归属感、认同感和现代社区意识，才能有效整合与发挥社区自身各种资源，居民社区参与是社区发展的内在动力源泉，离开居民社区参与，就没有真正或完整意义上的社区发展。［17］“服务标准说”则指出能否实现居民积极、广泛参与，是衡量社区服务发展效果的客观和最重要依据，社区社会化服务网络的形成，依赖于人力资源的广泛调动，依赖于居民参与程度的提高。［18］还有学者更从社区居民参与在社区建设中的地位出发，指出居民参与是衡量社区建设成功的重要标志，是社区建设健康发展的动力源泉，是搞好社区建设的根本保证；［19］于推进社会主义民主政治建设、促进社会主义精神文明建设、推进社区发展和促进人的全面发展，有着坚实的基础意义和巨大的推动作用。［20］

上述论述还停留在就事论事的理论层面，社区居民参与的意义不尽于此，应把它与社区居民自治联系起来，并放在政府管理的环境中，其功能和意义将更为突出。

5.社区居民参与对策研究

如何应对社区建设中的新问题的挑战，怎样健全社区居民参与的机制和途径，学者们亦提出了相应的对策。

唐忠新提出了原则性较强的四措施说，第一，强化宣传教育，培养社区意识；第二，坚持社区需求本位原则，注重用共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性；第三，坚持先进性与广泛性相结合原则，使每个参与者都能找到自己的位置；第四，建立和完善参与机制，如激励机制、责任机制等来推动社区居民参与向制度化发展。［21］杨荣则提出“四化”措施：第一，居民参与利益社区化，将单位的服务功能向社区转移，特别是政治、福利、保障功能等，使居民工作之外的其他利益关系都能在社区得到体现；第二，社区自治制度化，加强法制建设、规范参与程序，推行区务公开，搞好社区简政；第三，居民参与组织化，提高居民自主组织能力，增强其社区归属性；第四，社区服务专业化，向市场化推进。［22］李婷玉则认为提升社区居民参与应从调整社区中三个相关主体的思想观念开始：对于政府官员，要相信社区有自治的能力，将权力切实地下放到社区；对于社区居民委员会，最重要的是处理好政府权力控制与社区治理、自治之间关系，使政府、社区居委会和社区居民都能负责任地共同投入到社区建设中；居民个人应看到社区参与可能为公共生活、个人生活带来的积极转变，主动融入到社区中去。［23］潘小娟则认为完善社区居民参与必须强调和坚持社区居民参与的广泛性和有效性，重视社区意识的培养，注重社区居民的共同需求，推进社区居民参与的有效开展。［24］

二、研究现状简评

从上述我国学界研究城市社区建设中居民参与问题的现状，可以看出目前国内外学术界直接以社区居民参与为主题的著作较少，学术论文相对较多，存在以下问题。

第一，研究缺少宏观的理论框架指导，大多以政治学和社会学的理论分析为主，缺乏多学科的理论融合分析，如经济学、政策学的视角就较缺乏。

第二，实证的调查研究较少，对社区参与的问卷调查的指标较为简单，其研究报告也是简单地描述各地居民社区参与的现状，然后整体分析，缺乏针对性和科学性。

第三，研究内容都过于庞杂，缺少系统性，而且对于居民参与问题的核心把握不到位，因此所提出的扩大居民参与的对策也未能抓住此核心问题，而流于表层，难以深入，缺乏可操作性。

我认为在城市社区层面探讨居民参与的关键在于：第一，剖析社区居民参与中各种问题的原因，以调动起社区居民参与的积极性；第二，探讨如何从制度建设上保障社区居民参与的热情，切实提高社区居民参与的能力。

参考文献：

［1］［6］［11］王刚，罗峰.社区参与:社会进步和政治发展的新驱动力和生长点［J］.浙江学刊，1999，（02）.

［2］［19］［22］杨荣.浅论社区建设中的居民参与［J］.北京工业大学学报（社会科学版），2002，（02）.

［3］［12］［16］［20］［24］潘小娟.中国基层社会重构――社区治理研究［M］.中国法制出版社，2004.

［4］沈君杉.论社区建设中的居民参与［J］.四川行政学报，2005，（02）.

［5］陈雅丽.市社区发展中的居民参与问题［J］.科学经济社会，2002，（03）.

［7］［13］陆爽.城市居民参与现状与对策［J］.党政干部学刊，2003，（07）.

［8］［15］［18］张伟兵.社区服务发展中“居民参与”问题的思考［J］.科学经济社会，2002，（2）.

［9］［23］李婷玉.社区发展与居民参与［J］.湖北社会科学，2001，（12）.

［10］雷洁琼主编.转型中的城市基层社区组织［M］.北京大学出版社，2001.

［14］叶南客.中国城市居民社区参与的历程与体制创新［J］.江海学刊，2001，（05）.

篇7

关键词：新型农村社区建设，背景，主要特征，影响因素，诸城市

 

0.引言

由于长期受到城乡二元体制的制约，我国城乡差距日益增大，农村地区经济社会相对落后，农民收入水平较低，公共服务设施与基础设施相对缺乏，人居环境亟待改善。因此，促进农村经济社会的快速发展，有效解决“三农”问题，成为当前社会经济可持续发展重要议题。2006年10月，党的十六届六中全会首次完整地提出了“农村社区”的概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。

山东省诸城市充分考虑并利用自身发展条件，在新型农村社区建设方面进行了探索，取得了不菲的成绩，成为新型农村社区建设的典范。

1.诸城市新型农村社区建设的背景

1.1经济状况

2008年全市生产总值（GDP）完成362.6亿元，人均生产总值达34030元，按年均汇率折算为4885美元。一、二、三产业的比例由2007年的11.0：64.0：25.0调整为11.0：63.2：25.8。从三次产业结构和人均GDP来看，诸城经济发展已经进入工业化后期，经济发展水平相对较高。

1.2人口状况

诸城市2007 年底总人口118.6 万人，其中户籍非农人口46.7 万人，户籍农业人口59.6 万人，一年以上暂住人口12.3 万人。根据各县市区现状城镇人口计算，2007 年诸城市域的城镇化水平为45.3%，略低于山东省的城镇化水平46.75%，城镇化水平处于工业化中期阶段，城镇化滞后于工业化。

1.3农业发展状况

诸城组织实施了农业产业化战略，“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”，把农村的主要产业纳入产业化经营格局。全市现有龙头企业1950 家，各类合作社480 家，带动23万农户(占全市的73%)，无公害产品种植（粮食、烤烟、瓜菜）42.6 万亩，农业的专业化、组织化程度不断提高。现有黄烟、肉鸡、生猪、特种动物养殖等各类合作社。但是，生产经营仍以分户为主，这种传统的生产方式制约了农业产业化水平的提高和农村劳动力的解放。

1.4农民收入和消费状况

2008年，诸城农民人均纯收入7701元，增长13.5%，农民人均生活消费性支出5059.6元，增长21.2%，均高于山东省的平均水平。据统计，2008年，山东省农村居民人均纯收入5641元，比上年增长13.2%，农民人均生活消费支出4077元，增长12.6%。诸城农村经济条件有了较大改善，促使农民对人居环境质量有了更高需求。

2.诸城市新型农村社区建设的主要特征

2007年，诸城提出了农村社区化发展，首先从完善农村公共服务入手，打造了“两公里服务圈”，旨在让农村居民在不超过两公里的范围内公平的享用到与城市居民无差别的公共服务。这一模式，基本具备以下特征：

2.1区域统筹、分类指导

诸城市确立了“城、镇、农村社区”一体化发展的新型村镇体系，推动农村社区的全面发展。中心城区的发展，将城区周边几公里以内的农村纳入中心城区规划之中，推动“农民变市民、农村变城市”模式的发展；镇（街道）驻地的发展，将驻地周边的农村居民点纳入镇区，统筹考虑；其余农村以“两公里服务圈”为标准，形成208个农村社区，公共服务向社区中心村集中，形成社区服务中心。

2.2构建“多村一社区”的空间模式

按照地域相近、规模适度的原则，将几个村庄规划为一个农村社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄,作为社区中心，将各类公共设施向中心村集中设置，形成社区服务中心。论文格式。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里以内，出行时间控制在15分钟左右，涵盖5个村、1500户左右。农村布局既满足了农村居民的耕作半径，又能让居民便捷的享用公共服务。论文格式。

2.3构建“两公里服务圈”的服务体系

针对农村居民需求，诸城市提供了“一揽子”服务，在社区中心配备完善的公共服务设施，建立社区服务中心。社区服务中心包含“一厅八站”，既一个办事服务大厅和医疗卫生、社区警务、劳动保障、社区环卫、文化体育、计划生育、社会福利和志愿者等八个服务站。论文格式。另外，诸城市依照市场化的特点，引导企业在农村社区服务中心设立了便民日用品超市、农资超市、开餐店等；并以诸城市供销社农资综合配送服务中心和诸城市天益供销发展有限公司为龙头，承担了全市农村社区的日常用品和农资超市的配送任务，为居民提供了便捷的服务。

3.诸城市新型农村社区建设的影响要素

3.1地理位置

农村所处的地理位置决定了新型农村社区的建设模式，对新型农村社区的发展有着较大影响。距离城市或者镇区较近的农村，受城市或者镇区的辐射较大，经济社会发展水平较高，反之，则受到的辐射较小，经济社会发展水平较低。因此，诸城将农村分为三种类型：城市周边型、镇区周边型和纯农村型，对新型农村社区建设模式进行分类指导。

3.2土地要素

农民的作业方式、耕作规模的大小与耕作范围即村庄腹地，决定了农村社区的规模和社区化的集聚度。目前，诸城农村土地流转刚刚起步，耕地向大户集中、向企业集中的规模仍较小，农民传统的生产方式限制了农村生活方式的转变，成为农村居民点向农村社区集中的障碍。在农村建设用地方面，随着农村生活水平的逐步提高，农民对现代化生活条件日益渴求，农民建房规模日益增大，出现了建设用地与耕地争锋的局面。另外，随着农民进城务工、定居的规模逐渐增多，部分农村出现了“空心化”。

3.3城镇化发展

城镇化发展是新型农村社区发展的外部动力，其不仅为农村劳动力向城市转移提供了更多的就业机会，也可以推动农业产业化发展。近年来，诸城城镇化发展迅速，为农村居民提供了大量的就业岗位，提高了农村居民的经济收入，为新型农村社区的建设与发展提供了先决条件。但是，城镇化滞后于工业化的局面，也阻碍着农业产业化的发展和农村劳动力的有效转移，致使农业生产率较低，土地利用较为浪费，农村劳动力大多处于兼业状态。因此，滞后的城镇化发展在一定程度上也阻碍了新型农村社区建设。

3.4经济要素

经济发展是新型农村社区建设的先决条件。近年来，诸城经济迅速发展，经济水平已经进入工业化后期，政府财政资力雄厚，同时，企业的发展和壮大也改善了农民的就业方式，农民就业逐步兼业化，使农民的收入水平迅速提高。另外，农业产业化的发展也推动了农村经济的发展。经济的快速发展为新型农村社区的建设提供了丰厚的物质基础。

3.5公共服务设施要素

满足农村居民的需求，改善城乡不平等的待遇，是新型农村社区建设的重要内容和推动力。另外，公共设施的服务半径和服务能力决定了社区的空间范围和社区规模；公共设施的布局模式也影响着社区的空间布局。因此，诸城率先从农村公共服务入手，打造了“两公里服务圈”，在农村社区中心集中建立了社区服务中心，使农村居民享受到前所未有的公平待遇，并引导新型农村社区的集中化建设。

4.结语

诸城市以完善公共服务为主的新型农村社区建设方式，在一定程度上满足了农民日常生活和生产的需求，有效解决了城乡发展条件不均等这一矛盾，有利于新型农村社区的进一步集聚化建设，促进了城乡一体化的发展。这一模式成为了新型农村社区建设的典范，值得其他地区借鉴与参考。

【参考文献】

[1]张泉，王晖，陈浩东，陈小卉，陈闽齐.城乡统筹下的乡村重构，中国建筑工业出版社,2006.9

[2]胡继妹.社会主义新农村建设的模式选择与典型案例研究，浙江大学出版社,2008.8

[3]方明.新型农村社区规划多角度思考.小城镇建设，2006（22）

[4]申翔.建设农村社区的规划学思考.和谐城市规划——2007年中国城市规划年会论文集.

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【关键词】城乡结合部;和谐社区;困境;出路

一、城乡结合部社区建设的现状

我国社区建设走过了十几年的历程，尤其在城市社区建设方面取得了一定的成绩，但伴随着城市化进程，第三类社区出现并不断扩大，由于它位于特殊的地域———边缘地带，在政策和管理上都容易被忽视，所以，尽管公共基础设施建设有了大大的改观，但仍然存在着很大治理难度。表现为:(1)政策、制度、规范等配套设施不完善，没有过多针对城乡结合部社区发展的稳定的政策、制度或规范;(2)缺少相应的管理体制、组织机构，要么出现多头管理，要么出现无人管理，权责利不明确;(3)管理服务不到位，法制观念淡薄，主体意识差，导致社区环境脏、乱、差，社区治安状况差;(4)城乡结合部区域在城市化进程中，外来人口急增，当地大部分农民转化为失地农民，失地农民的相关权益得不到保障，增加了不和谐因素，安全隐患突出;(5)不同地区的外来人口存在一定的文化差异，存在互不信任的状况，缺乏文化交流沟通的平台。总之，城乡结合部是农村与城市的过渡地带，是一个特殊的经济单元，只有加强建设与管理，才能实现城市化建设目标，构建和谐社会。

二、城乡结合部社区建设面临的困境

城乡结合部是一个特定的区域，伴随着发展新形势的到来，也凸显出了一系列的新问题。

(一)社区居民自治薄弱，主体性意识不强。

长期以来，我国政府一直扮演着主到角色。居民也习惯了这种“各管各家”的生活，社区的归属感差。由于特殊经济地理位置，政府的主导作用有些不到位，居民的自治能力又缺乏，导致社区建设工作落实不到位，成效不明显。

(二)社区管理的边缘化，建设主体不明确。

城市化进程的发展，使得城市边缘地区的社区建设项目增加，出现“城不城、乡不乡”的现象。既在城市化发展中被圈进了现代城市圈，又受传统的户籍制、土地所有制的影响，成不了完全意义上的现代市民。在管理的过程中，受城乡二元管理体制并存的交叉性矛盾的制约，导致管理效率低下，管理乏力。并且社区体制改革滞后，社区各组织关系不明确，缺乏有效的协调机制，权责利不统一，使得整个建设处在无序的状态。

(三)社区基础设施薄弱，公共物品供给不足。

城市一体化建设要求将郊区纳入一体规模，建设新型郊区，形成广辐射的城区，齐力推进城市化进程。但在实际执行的过程中，由于人力、财力、物力的不足，供给主体的缺位、工作程序不规范等原因，导致征地之后，出现房屋建设标准低、道路状况差、排水设施不全、环卫设施不足的现象，使得居民的生活状况未能得到真正意义上的改变，被架空农民的利益缺乏有力的保障。所以，这些农民在城市化征地建设的过程中，出现不配合甚至抵制现象，加大工作难度。

(四)社区人员成分复杂，文化差异大。

城市经济的飞速发展，吸引了更多的外来务工人员，为了节约生活成本，大多数人员都选择住居在经济实惠的城郊地区，外来人口和原住民之间习惯行为存在差异，存在彼此不信任、彼此看不惯现象等，同时，又缺乏有效的管理沟通机制，问题得不到及时的疏通解决，导致这一类社区居民的凝聚力差，归属感差，给社区的和谐发展埋下了诸多不安全的隐患。因此，此类社区体制的完善、创新;多元建设主体的统一;权责利的明确;生活状况的改善;农民市民化的合理推进;社区安定有序;人与自然的和谐共生;文化和谐共荣等，是和谐社区建设的关键环节，也是和谐社会建设的重中之重。

三、城乡结合部和谐社区建设的理性选择

城乡结合部是一个特殊的地带，它既是城市一体化格局的边缘地区，又是农民工流动最多的区域。如果不认清这一环境，一味地追求经济增长，一体发展，就会诱发多重矛盾。因此，要打造新型和谐社区，推进城市化有序进程，加快和谐社会步伐，就需要解决发展中的诸多矛盾，做好基础性工程、民心工程。

(一)有针对性的完善创新社区管理体制，提高管理服务水平。

根据城乡结合部社区的特殊性，制定与之配套的管理制度、管理政策、法律法规，有效的利用社区公共资源，提高社区服务质量;加强完善社区治安、环卫、医疗等公共服务体系，切切实实做到为民，从根本上改善居民的生活状况;结合社区的实际，建立志愿服务站，开展服务工作，并做好宣传、发动、协调、监督、激励的工作，感召更多的居民自愿参与社区志愿服务站，提升居民自治能力，充分发挥自治功能。

(二)明确社区建设目标，极力打造多主体协同共建新社区模式。

政府作为和谐社区建设的主导者，要明确社区和谐持续发展的建设目标，应扮演好服务者、保障者、培育者、谋划者、组织者、协调者等新角色。既要强调促进社区经济的发展，又要保证居民的根本利益。既要组织谋划社区建设，又要给予社区大大的自治空间。政府要积极引导社区组织调整好内部的关系，积极培育社区组织，提出居民满意的服务标准，保障居民的利益，呼吁社会力量，政府、社会、个人齐心协作互动，共建和谐新社区。

(三)规范征地拆迁程序，科学制定补偿标准，解决居民基础性的保障问题。

随着城市建设项目的增加，城市用地规模也迅速扩展，特别是城乡结合部地带的征地拆迁工作大量展开。既要保证优化社区建设发展，又要保障居民的合法权益。规范工作程序，坚持以人为本，公平正义，做好征地拆迁中的利益协调，及时发放补偿金，为民提供更好的住房条件、公共活动场所，保障居民的基本权利。为失地农民提供培训技术、技能，全方位增加的就业渠道，解决好居民的后顾之忧。

(四)加强工作人员的培训，提高社区工作工作人员的服务意识。

城乡结合部社区的和谐建设关系到新型社区建设，关系到城市化进程，更关乎整个社会和谐。定期开展社区工作人员的培训，强化为民服务理念，提高工作协调能力，有利于工作人员更好的为民服务，提高居民对其工作的认同，增强信任度，减轻工作执行难度。

(五)提供有效的沟通平台，提高彼此的认同度，增强社区的归属感。

深入民心，为居民提供良好的交流沟通平台，组织社区友好互助活动，增强彼此的了解，促进邻里的团结友爱。给民众提供表达内心需要的机会，解决居民迫切需要解决的问题，让居民享受到城市化带来的实实在在的好处。

(六)加大对流动人口管理力度，减少不安全隐患。

相关部门要加强对外来人口的管理，保障外来人口的基本权利，提供相应的文化活动场所，促进与当地居民的联系沟通，改变当地居民对其的偏见，减少外来人口的负面情绪，同时整合社会治安力量，减少社区不安全因素，促进和谐稳定发展。

(七)做好教育宣传工作，增强环保理念，转变居民的生活方式。

人与自然的和谐是和谐社会的重要特征之一，爱护环境，爱护家园是人与自然和谐的重要体现。作为社区的工作人员，要做好环保宣传教育工作，让居民了解环保的重要性，从自身做起，转变个人行为方式，共同建设和谐社区美丽新环境。

【参考文献】

［1］任映红等．城郊结合部和谐社区建设研究———基于温州、杭州、湖州的实证分析［M］．中国社会科学出版社，2012

［2］王丽慧，衣小品．论和谐社区建设中的政府角色定位［N］．行政与法，2009(07)

篇9

现代高校具有传播知识、培养人才、科学研究和服务社会的四大功能，培育和践行社会主义核心价值观是高校学生思想政治教育的一个重要目标。全国高等教育学研究会理事长潘懋元教授也认为教育的两大目的是促进人的发展和促进社会的发展，社区是城市生活的基本单位和细胞，大学生参与社区建设，一方面促进了社区决策的正确性、提高自治能力，进而推动社区全面治理；另一方面大学生也受益匪浅，在服务社区的事业上获得快速发展，实现双赢。

1.社会主义核心价值体系下大学生社区志愿服务的重要意义

1.1 社区志愿服务是当代大学生社会主义核心价值观构建的创新视角

党的十提出积极培育和践行社会主义核心价值观，要拓展大学生培育和践行社会主义核心价值观的有效途径，通过发挥社会实践的养成作用和实践育人的基地建设，进一步探讨核心价值观教育的特征和规律。高校学生广泛受到志愿文化精神的熏陶与传承，参与志愿服务的情况极为普遍。因为志愿服务迎合了大学生加强社会交流与融合的需要，深入接触到了社会实际和人民群众，唤醒了他们的道德情感和行动，促使他们自觉地承担起社会责任；而高校丰富的人才和文化资源促成了志愿服务在大学校园的生根发芽，同时高校中的党团组织有其强大的号召力和组织力，大学生志愿者组织的运行机制和组织架构亦趋于完善，因此高校学生在校期间或离校后有志愿服务经历的比例非常高。

1.2 社区志愿服务符合和谐社会建设的要求

改革开放以来，我国社会经济取得了巨大发展，但同时社会结构也出现了重大变化，人口老龄化现象、留守儿童问题、下岗工人再就业问题、科技两极分化现象和社区建设等一系列新问题随之而来，而当前政府服务职能转变节奏在短期内无法满足社区建设需要，而大学生参与到社区建设中来，展现了无偿性、志愿性、互动性、社会公益性、科技性等特点，在一定程度上能有效缓解社区矛盾，满足社区建设需要。大学生作为“准社会人”参与社区建设，不仅可以提升大学生的个人素质和生存能力，而且可以调动大学生关心社会和关爱他人的积极性，提高大学生的责任感、使命感和公共参与意识，有利于更好地调动各种积极力量来维护社区稳定和社会和谐，有利于提高社区管理水平以及强化党对基层社区的控制权。

1.3 社区志愿服务促进社会发展与高素质人才培养的双赢

大学生参与社区建设是在“相互帮助、助人自助”的理念指导下，大学生贡献时间及精力，为促进和谐社区建设、改善社区服务的不计报酬的行为。这种行为以社区为载体，主要通过大学生志愿服务社区的活动为途径，是社会保障体系的重要补充，是一种重要的社会整合机制。大学生参与社区建设，为社区提供志愿服务对大学生道德修养具有提升作用，可以培养大学生“仁、义、礼、智、信”等优良品德，对大学生个人道德修养的提高有着积极的作用。大学生深入接触到社会实际和人民群众，唤醒他们的道德情感和行动，促使他们自觉地承担起社会责任。

1.4 社区志愿服务是高校社会功能的具体体现形式

大学生参与社区建设也是高校与社区之间的一种交流与协作的过程，高校与社区双方功能的差异、各自优势的不同，进而互动共赢，对高校教育教学、对社区建设都具有正面作用。高校利用地理优势、科教优势、科研优势、资源优势等众多优势，必将在建设学习型社区、推行社区终身教育体系等很多方面发挥正能量。参与社区建设是“第一课堂”的自然延伸和培养大学生综合素质的有效载体，坚持“服务群众、做群众工作”的核心任务，通过积极传播先进知识、先进文化，服务人民群众，提高大学生的各项能力，并使广大青年在思想上更加成熟，行为上更加自立，认识上更加完善；培养以他人意识、集体意识和国家意识为核心的责任感，为日后成为一个高素质的综合人才，更好地服务社会打下坚实的基础。

2.大学生社区志愿服务实践路径

2.1 立足社区需求，实现多向契合

依据社会学、方法论等理论，通过问卷分析、群众座谈会等方法，认真排摸社区居民的服务需求，找准群众需求的“穴位”，设计接地气的项目，有针对性地开展顺民意的活动，力争覆盖群众所需的各种服务，实现大学生的参与和群众诉求、社区意愿相契合，努力实现校内志愿服务内容和社区需求的无缝隙对接。充分发挥社区居民的主体作用，精心培育植根群众的活动载体，这样既可以实现社区居民“看菜点单”，有可以为社区居民“量身定制”个性化服务。

2.2 建设给力队伍，制定个性方案

为推动大学生参与社区建设规范化开展，以本校或本院大学生为依托，建立大学生志愿者协会、志愿服务社团、志愿服务队等社区服务组织，专门成立服务项目对接组、社区需求工作组等工作小组，并形成了完善的工作方案。每个服务队伍制定个性化的方案，结合大学生青春朝气的风貌，进行有特色内容的社区建设，如社区文艺汇演、科普大讲堂、“拨开雾霾？找回健康”预防PM2.5危害宣传、“健康梦 蒲公英”、烹饪小妙招、生活小常识、燃气安全使用、留守儿童夏令营、老年人电脑班、老年人健康养生宣传、自闭症儿童潜能开发、残疾人心理辅导、挂职锻炼等特色服务项目。

2.3 深化?目建设，打造创新品牌

在完成队伍建设的基础上，着力打造创新品牌。一方面，各个特色服务团和学院已有的“××论坛”“××希望小学”等品牌活动或品牌志愿服务项目形成合作，力求强强联手，深化社会实践和志愿服务活动内涵；另一方面，服务团参与社区大型活动，借助大型活动形成的社会影响力，扩大服务团工作的覆盖面和辐射性。如“十精神宣讲团”项目、“中国传统文化进万家”道德讲堂项目、“亲情陪伴”关爱空巢老人项目、“阳光之家”为低保户子女补课等项目，这些富有鲜活时代感和丰富内涵性的项目将给当今形势下的和谐社区建设带来一股新风。

2.4 完善机制保障，优化资源配置

推进大学生参与社区建设的基地、项目、岗位、活动四位一体的服务体系建设，优化大?W生工作活动机制，扩展大学生活动社会化参与的途径，搭建规范化、社会化的志愿服务平台。确立了整合资源、建立基地“一平台”，服务社会、增长才干“两互赢”，大学生志愿者、高等院校与社会组织“三主体”的社会实践和志愿服务“1-2-3”工作模式，坚持精神鼓励、经济支持、骨干培养三位一体的引导方式，促进社会资源优化配置，运行良好的激励机制，将社会实践和志愿服务工作纳入到学院党、团支部建设和学生评奖评优考核等体系中，加大队伍培训、能力提升的力度，为大学生参与社区建设提供健全的制度保障。各个服务队伍具有完善的管理机制，制定志愿者招募、培训、调配、激励等完善的管理办法，设有专人负责实践基地的日常管理工作，细致排定服务时间、服务岗位、服务内容、服务要求。

2.5 建设共赢基地，推进常态发展

本着合作共建、双向受益的原则，从地方建设发展的实际需要和大学生成长成才的需求出发，建立多种形式的大学生参与社区建设实践基地，建立大学生参与社区建设的长效机制，推进其常态化的发展。将创建应制定切实可行的长期工作规划和近期目标实施意见，加强服务基地的策划、宣传和推广工作，不断提高服务基地的创建水平，使其能够提供具有公益性、长期性、规范性志愿服务岗位，对促进和谐社区建设有积极引导作用。在重振东北老工业基地政策的引导下，作为中国著名工业区的沈阳市铁西区，提出了“东北振兴、沈阳先行，铁西领跑”的口号，以此为契机，以社会管理创新的基础、铁西区基层社区建设为切入点，在学生党团组织原有学生参与社会管理创新基地的基础上，通过资源整合，经过与沈阳市铁西区区委、区政府的商谈，启动与铁西区民政局、街道党工委及115个社区对接共建工作。

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社区是城市经济和社会生活的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础，而社会主义先进文化则是和谐社区建设的精神支撑和有效载体。近年来，望湖街道党工委、办事处。适应社会发展和居民需求的变化，提出“文化立社区，温馨在望湖”的理念。全方位打造社区文化，注重“规划、环境、载体、活动”建设，探索出以提升文化“软实力”来推动和谐社区建设的途径。在此基础上，找出和谐社区建设的切入点，即以“温馨在望湖”工程为抓手，贯穿“兴办实事、提升服务、文化贯通、党建统领”的工作思路，积极打造具有时代特征、区域特点、公众认同的社区文化。这一思路被确定为“文化立社区。温馨在望湖”的社区建设理念。经过社区上下的努力，“文化立社区，温馨在望湖”的社区建设理念在不断深化，望湖街道社区建设取得了党群关系和谐、条块关系顺畅、管理与服务相通、信息反馈便捷的良好效果。以社区基层文化站为龙头，以社区各街道、居委会、住宅小区以及企事业单位的文化活动场所为活动阵地，以发挥社区党员的模范带头作用为引导，以为社区居民搞好各种服务为基础。利用各种载体引导群众广泛参与，开展生动活泼、丰富多彩的社区文化活动，使不同文化修养及情趣爱好的群众都能各展其长，各得其乐。这样，既满足社区居民求知上进、做文明市民的心理需求，展示社区文明风尚，又增进社区居民对社区的认同感和归属感、自豪感，进而增强了社区广大居民群众对社区文化建设的参与意识。

社区文化要发展，人才是关键

首先，要营造有利于优秀文化人才成长的环境。要实行“以人为本”的管理理念，对社区文化人才给予关怀。提高政治经济待遇，吸引更多专业人才从事群众文化工作。对社区文化干部进行业务培训可以采取“走出去，请进来”的方式。一种是社区送文化干部到文化院校进行深造。另外一种是从艺术团体或文化馆派人到社区办文化人才培训班，对社区文化干部和业余文化骨干进行有针对性的指导。不断提高他们的思想水平和业务能力，积极鼓励能人自办文化。其次，社区文化建设要“以人为本”，主要指的是要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓。正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区群众的积极性、主动性和创造性，使社区群众的主体性得以发挥。为此要把握好以下几个方面：一是要确立社区群众个人有自主选择和自我发展权利的思想，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的出发点和归宿，因为社区文化的服务对象只能是社区内的广大居民群众。这是今后社区文化建设的价值取向。只有如此，才能真正做到“以人为本”：二是要把对“人――社区群众”的整体塑造作为社区文化建设的根本目标。始终贯穿于社区文化建设的全过程，并通过丰富多彩的群众性精神文明创建活动，着重解决居民群众的精神支柱和精神动力需求问题，致力于不断提升社区群众的思想道德素质和科学文化素养，为人的自由全面发展创造良好的文化氛围：三是不断推进城市社区的各项制度文化和组织文化的建设。营造积极健康向上的社区文化环境，培养社区居民的友爱、平等、和谐、参与、协作的社区文化价值观念，完善规范社区文化生活的各项管理制度：四是确定判断社区文化建设工作好坏的客观标准，那就是社区居民群众的一系列实践活动，以及这些活动所取得的实际效果检验。都要看是否有利于提高社区人民群众的物质文化生活，是否有利于提高社区人民群众的精神品位。是否有利于提高社区人民群众的身心健康。

积极开展多种形式的群众文化活动

作为国家公共文化服务体系基层组织的文化站，其工作重点是面向基层，服务社会，不断开展丰富多彩的文化活动，是文化站的立站之本。文化站要充分利用场地设施资源，发挥专业艺术人才优势，组织开展音乐、舞蹈、美术、书法、戏剧、曲艺、摄影、棋艺、文艺演出等多种形式的群众文化活动。要贴近实际、贴近生活、贴近群众。把职能服务延伸到基层，把文化活动引向社会，服务群众。使文化站的群众文化活动成为党和政府与人民群众情感联结的纽带，从而发挥文化站工作在构建社会主义和谐社会、创建和谐社区所起到的统一思想。凝聚人心的独特功能作用。