社区建设的功能范文

导语：如何才能写好一篇社区建设的功能，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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前言

教育是国家发展的根本，随着近几年我国经济的发展，我国高校学生的教育问题受到广泛关注。高校学生肩负着社会主义现代化建设的重大责任，是祖国未来发展的中流砥柱。但随着科技的不断发展，对高校生思想观念和行为方式的起到了巨大的冲击，首当其冲的就是学生文化社区。学生文化社区做为高校学生日常生活和学习的主要环境，对学生的影响也是全方面的，只有做好学生的德育工作才能更好促进大学生的发展。

一、高校学生文化社区

1.高校学生文化社区的内涵

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区是由包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织所组成的。我国最早提出社区概念的人物是先生，1933年先生从国翻译美国芝加哥大学的Community一词得出的[1]。而我国的高校文化社区实在高等教育大众化和高等教育改革的背景下产生的。通过对近几年高校学生文化社区的分析不难看出高校文化社区使用个独立的社区，在该社区内学生通过互相交流和学习，完成高校生活，从中培养自我性格和行为。

2.高校学生文化社区的特征

对于当代高校学生的思维模式和行为认知方式的改变致使高校文化社区具有以下几点特征：第一，社区的交往空间由传统的物理空间转换为网络空间发展模式。在以往的高校社区的交流空间主要有宿舍、食堂、教室等固定场所，而在当今网络社会，学生通过QQ群、微信群等新型社交软件进行空间交流，打破了原有的物理空间，开发出与时俱进的网络空间；第二，在社区内人与人之间的交往方式有原有的“人人交往”模式转变为“人机交往模式”，开始向现代化技术转变。传统学生交往方式主要是人与人进行面对面交流，少数人通过信件进行交流，现有高校学生通过计算机进行交流，以计算机为媒介进行相互交流；第三，社区成员开始追求丰富多彩的社区生活，接受的信息范围从原有的以寝室、班级为单位转变为以系别、院校为单位，开始接收更多的信息。有人把这种转变过程称之为“学院人”向“社会人”准变得过程。在网络社区下，学生们获得更多的娱乐方式和情感交流方式，也造就了高校生思维观念的转变[2]。

二、高校学生文化社区的德育功能

1.是学校潜在的教育力

高校学生文化社区是高翔的校园环境，而高校的校园环境主要包括精神环境和物质环境两方面。精神方面是指高校的校风、学风以及人际交往关系、文化素养、道德建设、政治面貌等方面。高校文化社区以学校道德教育理论为背景，进行潜在的社区教育，在潜移默化之中使学生提高自身道德素养、开阔自主创新的文化精神，培养出具有高尚人格的高校生。因此，高校学生文化社区得道德教育功能之一是学校潜在的教育力。

2.促进学生品质的发展

高校是我国各种文化聚集地，在高校文化社区中有教师和学生人员，有传统文化和现代文化，有校园内部环境和校园外部环境等多种相互关联的体系。在这样的环境中通过道德教育的熏陶能够培养出高素质的人才，使高校学生能够完成自我性格及内在修养的塑造，激发学生的创造思维，完成学生知识的沉淀。

三、高校文化社区的创建途径

1.确定学校精神文明理念

在我国每一个高校都拥有自己的历史文化，在其发展过程中形成了自己的学校精神文明理念。在中学校的精神文明理念包含学生和教师的生活、处事和学习的态度，是一种文化素养的积累。在进行高校文化社区创建的过程中要充分结合学校原有的精神文明理念，结合学校自身环境及校园学生的特点进行创建。高校学生的创建应以激励和影身边同学为目标，从而完成共同发展，创造出具有高校历史和内涵的文化社区。

2.完善文化社区的制度体系

文化社区的建立离不开制度的制约。在进行文化社区建设中应完善现有制度体系，保障高校文化社区的正常发展。例如可以实行管理政策，通过校长和院系主任的阐述文化社区建设的重要性，推荐出具有管理才能的学生进行管理，在管理过程中实施公开、公正的原则；或者利用学术策略，完善文化社区体制，通过学校领导批准将高校文化社区引进高校教室，可以让学生和教师同时感受到文化社区的魅力；又或者组织承办高校文化社区办公室，处理相关事务，从而规范高校文化社区的运行。

3.符合社会发展需求

在进行高校文化社区建设时要讲究与时俱进，符合时展和当前城市规划内容。一方面可以增加高校与城市的互动性，开展社区活动，为城市的精神文明建设贡献一份力；另一方面学校可以和政府联合开展“高校文化社区走入社会”活动，通过将高校社区与城市社区相结合，从而更好地发展城市精神文明建设，促进高校文化社区的发展[3]。高校文化社区的的发展离不开社会，也离不开城市建设。因此，只有符合社会发展需求才能更好的创建高校文化社区。

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一、主体功能区建设的理论探索

设立主体功能区的提法在我国的发展战略规划中还是首次，对于主体功能区的理论研究还处于探索和讨论阶段，归纳起来主要包括以下几个方面的内容：

（一）主体功能区建设的重要性和创新性得到高度认可

理论界对主体功能区建设的创新性和重要性从多纬度进行了阐述：

一是主体功能区的新提法意味着我国政府政策模式的转变，意味着我国区域发展和区域合作的导向变化。表明我国区域发展战略出现了从“切块式”发展向更加讲求科学性、合理性转化的趋势。

二是主体功能区将成为政府进行宏观调控的新途径。主体功能区划作为未来引导和约束我国未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的总体方案，将对我国规范空间开发秩序产生深远和实质性的影响。

三是主体功能区建设可有效发挥区域协调功能。有利于缩小区域发展差距，实现经济发展和人民生活水平的协调。

（二）初步明确了主体功能区的划分原则

一是国土部分覆盖原则。即主体功能区划从长远看应该实现国土的全覆盖。但现阶段的主体功能区划可以考虑按照国土部分覆盖的原则进行，符合标准的区域划入四类主体功能区，其他区域目前并不进入，待以后时机成熟调整标准后逐步划入四类主体功能区内。

二是适度突破行政区原则。即主体功能区划从理论上讲应该不囿于行政区划，而是根据区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力等自然和经济要素，确立科学合理的区划方案，发挥规范国土空间开发秩序、协调国土空间开发结构的作用。但是，在实际操作过程中，跨行政区划分主体功能区存在如何实施和依靠谁来实施配套政策的问题。

三是自上而下原则。主体功能区划具有全局性、引导性、约束性或强制性的特点，因此应采用自上而下的划分方法，同时允许部分省市先行试点进行自下而上的探索，积累一些好的经验和做法，为全国的主体功能区划提供基础性信息和样板化启示。

（三）探索了主体功能区的层级和单元划分

初步设想为构建国家级和省级两级主体功能区划体系。省级以下各级政府主要围绕已经确定的国家和省两级主体功能区划体系，承担包括贯彻落实、具体执行、配合实施、数据统计、信息共享等方面的职能和服务。

（四）初步对主体功能区划分的标准和指标体系进行了研究

主体功能区划分的标准和指标体系是主体功能区研究的重点，是主体功能区具体实施的依据。有研究认为应该由中央政府制定划分国家一级主体功能区的全国统一标准，省级政府制定划分省一级主体功能区的各省不同的标准。主体功能区划分指标体系要做到重点突出、目标明确、简明实用，需要建立一套简明实用的指标体系作为支撑。指标的选择既要注重科学准确性，更要注重可获得性和可应用性，力求避免指标数量过多、层次过繁，应选择资源环境承载能力、现有开发密度和强度、发展潜力等方面的代表性指标，重点突出资源和环境方面的关键指标，体现资源环境对于经济和社会发展的约束作用。初步设计的划分指数计算方法是：划分指数＝已开发水平／全部潜在可开发水平＝现有开发密度／（资源环境承载能力×发展潜力）。

（五）主体功能区的分类政策设计得到了重视

纵向看，中央和省级政府在主体功能区的分类政策设计上承担的职责是不同的。中央政府应制定切实可行的分类配套政策措施，国务院各相关部门制定具体的政策实施细则和条例，共同形成国家级主体功能区的分类政策体系，省级政府负责制定和实施针对省级主体功能区的分类政策，其政策设计首先必须要符合国家级主体功能区对于该区域的政策要求，同时又能根据本省实际情况保持政策设计上的灵活性和自主性。

横向看，四类主体功能区的政策设计各有重点。优化开发地区的政策设计重点包括：制定严格的建设用地期限内和年度增量指标，明确城镇、产业和园区单位面积土地承载量的集约用地标准；制定明确的产业项目水耗、能耗、污染物排放标准，颁布不同行业的资源回采率、综合利用率、回收率以及污染废弃物综合处理率等强制性标准；制定扶持自主创新、循环经济、清洁生产等方面的税收优惠标准，明确对高新技术产业、吸纳就业型产业、外地转移型产业的信贷优惠额度、期限和利率标准。重点开发地区的政策设计重点包括：确定土地优先供地的额度、速度指标和简化程序，制定土地置换的优惠办法；出台吸引产业项目进入和集聚的投资补贴、税收减免、信贷优惠等实施办法；制定加大交通、能源、水利、水电气热供应、污水垃圾处理等基础设施和公用事业发展的财政资金、国际资金、民间资金等投入的优惠力度和标准；从就业安置、社会保障、教育文化、医疗卫生等方面分别制定鼓励和吸引人口进入和集中的优惠政策。限制开发地区的政策设计重点包括：实施严格的土地用途管制和新增建设用地规模速度控制制度；建立规范可行的生态补偿机制和办法，明确分阶段财政转移支付的标准、规模、用途和调整办法；制定资源消耗、环境影响、生产规模、工艺技术等方面的强制性产业准入门槛，出台投资补贴、税收减免、信贷投放等方面优惠政策扶持符合主体功能的特色优势产业发展；制定居住、就业、社保、教育、卫生等方面补助政策引导当地居民向外迁移或在当地集中生活。禁止开发地区的政策设计重点包括：建立规范合理的财政维持养护机制，严格执行财政经费的总额保障、规范使用、控制开支等制度；明确核心区、实验区、区不同区域的人口容量、建筑、旅游、探险等开发活动的标准；加强法律、执法、舆论、公示、听证等监管体系建设，实行游客数量控制、人类活动超载预警制度。

二、部分省区主体功能区建设的实践探索

（一）主体功能区的划分原则和标准在省级层面得到初步实践

江苏省坚持以人为本的原则，将人口的分布、人口的流动和人居的适宜性作为划分主体功能区的最主要因素；坚持城乡、区域统筹发展的原则，将城乡、区域作为一个整体，突破行政区界限，突出主体功能的要求，进行通盘考虑。坚持效率最大化的原则，对各地工业化、城市化的适宜程度和效率高低进行综合性评价。坚持保护资源环境的原则，要以较少的资源环境的代价实现更多的经济产出，提高可持续发展能力。坚持尊重客观的原则，以客观分析为主，减少人为主观性，提高划分的科学性、公正性。主体功能区划分的标准则采用了相对概念，重点是通过对试点地区的试点，归纳、提炼、集成一套规范的划分主体功能区的方法和技术规范。

浙江省根据本省的实际情况开展标准和指标的研究，研究的重点放在资源禀赋、环境容量、现有开发密度、人口集聚趋势、未来发展潜力和经济社会发展方向等方面；放在认真进行资源环境承载能力、现有开发密度、经济社会发展方向和发展潜力的分析评价；放在真正体现把区域空间开发建立在以资源环境承载能力为前提的合理开发和科学发展之上。

（二）省级主体功能区划分在规划层面取得了一定的进展

江苏省按照不同空间尺度划分主体功能区。一是以县为空间单元形成省域主体功能区。二是以乡镇为空间单元形成市域主体功能区。三是以网格为空间单元形成县域主体功能区。另外，对县域空间开发的政策进行了探索。主体功能区的实施需要产业、财税、土地、人口、考核等多方面的政策支持。

浙江省在“十一五”规划中，明确区域主体功能区划。合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。

云南省“十一五”规划中按照滇中、滇西、滇东、滇南四大片区“一优（优化开发）三重（重点开发）”的总体格局将全省划分为4类主体功能区：优化开发区指滇中地区的昆明、曲靖、玉溪、楚雄四个城市及其相关地区。重点开发区指滇西、滇东、滇南三个片区中资源环境承载力较强、集聚经济和人口条件较好、承载支柱产业发展和对内对外开放的区域。限制开发区指优化开发区和重点开发区内生态环境脆弱、聚集经济和人口条件不够好的地区，主要是天然林保护地区、退耕还林生态林地区、重要的生物多样性保护地区、重要水源地、自然灾害频发地区等。禁止开发区是指依法设立的国家级、省级自然保护区和世界自然遗产核心区。这类区域散布于全省，要依据法律法规规定实行强制性保护，严禁不符合功能定位的各类开发活动。

四川“十一五”规划将全省划分为四类主体功能区：综合开发区域，主要指成都平原地区。重点开发区域，包括攀西地区、川南地区、盆地丘陵地区。适度开发区域，指川东北盆周山区、川西北高原地区。禁止开发区域，主要指依法设立的资源、湿地、动物、文物、地质等保护区以及风景名胜区、森林公园等。包括成、德、绵3市的成都平原地区将按照“城乡一体、率先跨越”的思路，更大规模地聚集经济和人口，使之成为本省参与全国区域竞争的龙头和主体。适度开发区域重点围绕资源环境的保护，因地制宜地发展本地资源环境可承载的特色产业，努力扩大劳务输出，引导人口向省内综合开发区、重点开发区或省外转移。而禁止开发区则将依法实施强制性保护，严禁不符合保护区功能定位的开发建设活动。

（三）省级层面在主体功能区划管理机制方面进行了初步探索

浙江省逐步建立以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策，探索重要资源环境的统筹配置机制，完善相应的生态补偿机制。特别是在建立生态补偿机制方面进行了有益的探索。一是省级财政对生态补偿的支持力度逐年加大。二是省级各部门多渠道整合资源、推进生态补偿的工作格局已经基本形成。三是全省各地也积极探索区域性或流域性的生态补偿方式。四是进一步强化了生态补偿的科技支撑，全面加快了环境质量自动监控系统的建设。

三、加强主体功能区制度保障建设的若干建议

（一）进一步明确主体功能区的内涵和标准

“十一五”规划对主体功能区的划分做了规定。四个主体功能区中，禁止开发区的边界规定得很明确，直接规定自然保护区、世界文化遗产等为禁止开发区域，对其功能属性也有明确规定。但是，对其他主体功能区的划分标准及承担的功能属性就不是很明确，限制开发区只对部分区域做了划定，限制到何种程度也没有明确表示。优化开发区和重点开发区的界限更加模糊，在落实规划时容易产生歧义。因此迫切需要制定更加明确的划分界限，使实际操作有标准可依，从而减少规划落实的趋利性，增加标准性。

（二）制定差别化的区域政策，从产业、财税、土地、人口、考核等多方面进行政策支持，并进一步落实政策的配套措施和实施细则

“十一五”规划中已经明确要实行分类管理的区域政策，这是推进主体功能区工作的重要保障。在分类管理的区域政策下，还需要制定切实可行的分类配套政策措施，以及政策实施细则和条例，形成国家级主体功能区的分类政策体系。在建立生态补偿机制方面，应该按照谁污染谁赔偿、谁受益谁补偿、均衡协调、公平、多层次的补偿原则进行生态补偿，使国家在优化开发、重点开发区与限制开发、禁止开发区之间进行平衡和调整。同时建立生态补偿政策的长效机制。绩效评价和政绩考核方面，社会发展、教育、医疗、公平程度、生态环境等非经济因素的权重越来越大，不同功能区也有不同的考核标准：优化开发区强化经济结构、资源消耗、自主创新等考核，弱化经济增长速度考核；重点开发区综合考核经济增长与质量效益、就业与工业化和城镇化、社会和生态环境等；限制开发区突出生态环境保护考核，弱化经济增长、工业化和城镇化考核；禁止开发区主要考核生态环境保护。在考核标准的指导下，还需要根据主体功能区承担的功能属性制定比较详细的、切实可行的考核指标体系。

（三）确立实施划分主体功能区的主体，明确中央政府和地方各级政府的职能分工

主体功能区划不可避免的在局部一些区域会打破行政区，过小的单元作为划分主体就很难从总体上保障主体功能区划的顺利实施，因此主要以中央和省两级政府为主体来构建主体功能区划在政策实施上具备有效性和可操作性。省以下各级政府主要围绕已经确定的国家和省两级主体功能区划体系，承担包括贯彻落实、具体执行、配合实施、数据统计、信息共享等方面的职能和服务。国家、省和省以下各级政府承担不同的职责，应当建立合适的职能分工体系，采用自上而下的划分原则与自下而上的探索相结合的推进机制。自上而下指国家宏观调控、确定标准、选定范围、制定方针；自下而上指选择有条件的地区开展试点工作，进行模式与制度方面的试验，探索配套政策措施的制定，积累经验，总结推广。

（四）加快主体功能区的技术规范的制定

主体功能区如何划分，这需要一整套切实可行的、统一的划分标准，需要构建一套简明实用的指标体系。指标的选择既要注重科学准确性、代表性，又要注重可获得性和可应用性，“十一五”规划已经明确主体功能区划的依据是资源环境承载能力、现有开发密度和强度、发展潜力等。在具体实施时，还需要进一步细化、量化，抓紧时间制定主体功能区的技术指标是开展主体功能区工作的当务之急。要组织力量统计和计算各类相关指标，研究主体功能区划分的技术方法和技术手段，形成全国性的标准和规范，作为确立、划分主体功能区的依据。

（五）加强主体功能区制度保障建设的理论研究

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一、主体功能区的界定

2006年通过的全国“十一五”规划纲要，将我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。同时，国家对主体功能区的划分做了界定：“优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。”

从对主体功能区界定的内容来看，主体功能区划分依托于区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，凸现两个特点:

1.规划具有统筹性。总体来说，主体功能区建设可从纵、横两块考虑。横向来看，在全国范围内，将各地区统筹归类，综合考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，区分为重点扶持区域、限制发展区域及适度控制区域;纵向来看，在各横向发展区域范围内，又根据各地区资源环境承载能力和发展潜力，将国土空间细化为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。从而明确不同区域的功能定位，制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。

2.规划具有灵活性。按照设计，主体功能区划分已不拘泥于行政区划，将在空间上与现有行政区域发生错位。一些局部区域将适度打破行政区域格局，改变行政区划的界限，构建跨行政区的主体功能区。即在主体功能区设计下，同一主体功能区可能包括不同的同级行政区域和不同层级的行政区域, 而在同一个省级、地(市) 级甚至县级行政区域内, 又可能包含不同层次的主体功能区。

二、主体功能区域发展的税收政策定位

税收作为政府调控宏观经济的手段具有不容忽视的作用，它将影响到市场实物和资本的流动。税收诸要素的确立，直接关系到国家与纳税人之间，以及各纳税人之间的经济利益分配关系，对经济发展具有非常广阔的作用空间。主体功能区建设辐射范围广、关系错综复杂、建设难度大，现仍处于探索阶段，仅仅依靠市场的自我调节力量是远远不够的。因此，有必要立足整体经济发展实际，从各功能区经济协调发展的全局出发，根据主体功能区经济发展的战略部署，进一步明确税收政策的定位，充分发挥税收政策在主体功能区建设中的积极效应。

1.税收政策应当立足于引导各功能区协调发展

探索形成既各具特色又有机统一的政策体系是功能区建设的重要目标，税收政策在推动各功能区经济协调发展的实践中，应注重理顺三个方面的关系。一是处理好区域战略目标与共同目标的衔接关系。税收政策应当从实际出发，立足于发挥各功能区的比较优势，针对不同功能区具体情况提出不同战略重点和工作任务，实施有区别的战略举措和政策措施。但必须明确，立足于发展功能区优势的同时，要注意缩小区域发展差距，防止出现各功能区之间发展不均衡、财富分配不均问题;二要正确处理各功能区之间的关系。理顺扶持地区与限制发展地区的关系，首先应当鼓励支持重点开发、优化开发地区优先发展，这是实现功能区经济协调发展的重要物质基础；其次，应当切实保障限制开发、禁止开发地区的利益，这是缩小各功能区差距的关键。两者相互促进，才能共同发展。重点开发、优先开发地区要积极支持限制开发、禁止开发地区的发展，加强与限制开发、禁止开发地区的合作互动，实现优势互补、共同发展；对一些被归入限制开发和禁止开发区的地方政府，要防止出现“等、靠、要”的惰性，应积极通过自我发展改善经济状况，缓解重点开发、优先开发地区的支援压力;三要协调好各区域内重点发展与一般发展的关系。推动主体功能区经济协调发展，税收政策既要统筹兼顾，合理考虑各地区的实际需要，支持各地区加快发展，又要推行适度非均衡发展战略，即抓住各区域内发展的重点，大力推动重点地区进一步开发开放，充分发挥这些地区的示范、辐射和带动作用，推动形成新的经济集聚区，培育新的契合点。

2.税收政策要立足于经济的可持续发展

基于历史发展的需要，在市场经济机制初步建立、生产要素可以灵活流动、高新技术革命和改革开放步伐加快的背景下，我国东部地区率先开放的地区获得了开放政策的先机，利用税收优惠等各项政策成为先富的地区;西部在大开发战略支撑下通过巨大的基础设施建设和财政转移获得了发展的动力；而中部地区因为缺乏政策支撑步履蹒跚，东、中、西部地区发展差异巨大。从历程来看，国家政策的选择是我国区域发展不均衡的重要推动手，其中，税收政策是重要分支。以往税收政策的制定，在过去的发展建设模式中以经济增长即GDP为核心，出现了牺牲环境、浪费资源现象，这种“先发展、后治理”的模式在后期可持续性经济发展中体现出了严重的制约性。

坚持以人为本、全面协调发展的科学观，统筹区域经济社会发展、人与自然的和谐发展，是为了增强经济发展的后劲，主体功能区建设发展的最终目标也要归属到实现可持续发展的目标上来。推行主体功能区发展的目的在于实现人类社会经济与自然生态系统之间的和谐发展，因此，税收政策应当从主体功能区经济协调发展的全局出发，根据不同地区的自然环境、资源禀赋、产业基础、发展阶段、社会环境等因素，明确各项战略布局、功能定位、发展重点等，确定税收政策的基本导向。

三、主体功能区税收建设的路径选择

1.主体功能区税收建设应当稳步推行

我国主体功能区划分应当遵循国情，注意类型的简明性和可操作性。主体功能区划从长远看应该实现国土的全覆盖，但现阶段的主体功能区划不能一蹴而就，综合实际情况应考虑按照国土部分覆盖的原则进行，即符合标准的区域划入四类主体功能区，其他区域暂不进入，待以后时机成熟调整标准后再逐步划入四类主体功能区内。因此，税收政策也应当与之相配套：

(1)从全局来看，主体功能区的税收政策应当逐步推行，在国土部分覆盖的原则下，要有针对各主体功能区的差异型税收政策，此政策覆盖范围随功能区范围的扩大而扩大;(2)在各主体功能区内，由于情况复杂，属于同一主体功能区的不同地区发展情况不一致，税收政策应当针对同一功能区不同地区发展情况区别对待，具体实施时可以采取先试点推行，再逐步扩大的办法。

2.要有适度的税收优惠

税收优惠是推动经济增长的一种可供选择的制度安排，在一定的历史条件下，合理的税收优惠安排可以发挥巨大效用。实施主体功能区后，根据实际需要，四类主体功能区内也应当有所选取的实施不同层次的税收优惠，比如：对优化开发地区应给予自主创新、循环经济、清洁生产等方面的税收优惠;在重点开发地区可以适时推出吸引产业项目进入和集聚的税收减免实施办法，对支持交通、能源、水利、水电气热供应、污水垃圾处理等基础设施和公用事业发展的国际资金、民间资金投资给予适当税收优惠，同时分别给予就业安置、社会保障、教育文化、医疗卫生等方面鼓励和吸引人口进入和集中的税收优惠政策;在限制开发地区可推行税收减免优惠政策扶持符合主体功能特色的优势产业发展;禁止开发地区应当明确核心区、实验区、区不同区域的人口容量、建筑、旅游、探险等开发活动的标准，对限制性、禁止要课以重税，而对积极于投身于此区域的公共服务和生态补偿的行为要辅以适当的税收优惠，以通过税收政策鼓励该地区的自我盘活、发展。

3.要注重保护经济、社会的发展安全

税收分配影响资源配置的效率，也事关社会稳定。因此，税收政策制定必须既反对平均主义，又防止两极分化。既要注重保护经济的增长和发展，不损害分配领域的效率导向机制；也要提高再分配领域的社会公正程度，实现地区之间、群体之间的利益和谐，防止不良倾向，才能切实促进各地区、各行业之间的统筹兼顾与协调发展。

实行主体功能区管理后，四大区域由于有了不同层次的税收优惠、税收限制，地方收入必然存在差异。这便要求我们要按照主体功能定位调整、完善区域税收政策和税收绩效评价，加强相关政策的协调和机制建设，以规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。例如限制开发区域和禁止开发区域由于受到保护资源和生态环境的约束，经济发展尤其是工业开发受到限制甚至禁止，区域内税款收入有限，难以满足地区提高公共服务水平的需要，为国家国土和全社会的科学发展付出了成本，因此，可将重点开发、优化开发区域收取的部分税款特别用于限制开发区域和禁止开发区域的公共服务和生态补偿，以通过实现基本公共服务均等化保证主体功能区建设的经济、社会安全，实现主体功能区的和谐建设。

参考文献:

[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

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【关键词】城市建筑；功能区；生态视角；关系

生态化建设越来越成为城市建设的核心目标，对功能区的划分上要以其基本的区位特点和发展前景为依据，并根据历史的沿袭特点和当今的经济发展状况，遵循绿色生态的建设原则来进行布局，不仅要统筹规划好城市功能区的协调程度，还要力求将各个功能区与自然环境相结合。

一、基于生态视角的城市建设内涵

城市的总体规划与人民群众的生产和生活息息相关，随着经济的不断发展，人们生活水平的提高，城市功能区的划分不仅仅注重其便利性，人们更加重视其设计与建设的生态性，要让城市与大自然充分结合在一起，真正实现天人合一的城市规划目标是现代城市发展的终极目标。

城市生态规划的内涵就是让人与自然、人和生活的环境和谐相处，将生态学中的理念运用到城市的总体规划中，对城市的空间和土地资源加以合理地利用，要充分尊重现有的环境资源，对自然要有一份敬畏心，城市的发展要以环境的和谐为基础，不能以牺牲环境为代价，要充分保障生态物种的多样性，从宏观视角来分析和规划，以便达到城市的可持续发展。在这种理念下设计的建筑，也要融入生态化的意识，使用环保的材料建造功能区的建筑，还要保证有充足的光线和空气，争取给人们提供便利的居住和生产环境。同时要减少对环境的污染，降低工业和生活三废的排放。同时要采取有效的环保节能措施，开发利用新能源，例如太阳能和风能等，另外还可以通过使用节能环保的材料来降低建筑对环境的影响，将一些功能区的建筑材料进行循环使用，也可以实现生态化的目的。基于生态化的视角进行功能区建设的规划实际上就是从全局的角度出发，建设生态化的城市，运用统筹兼顾的方法，推动城市各个方面的建设，最终建立起一个人与城市、自然和谐统一的动态有机循环系统，这也与科学发展观的实质有着内在的一致性。

二、生态化视角下的城市功能区的建设

城市的功能区通常包括商业区、住宅区、工业区、科技教育区、政治行政区等，这些功能区具体区位的选择与很多因素有关，包括历史因素、交通因素、地租因素、人口因素等，每一类功能区都有着各自的特点，在选择上要充分考虑功能区择位的需要。例如住宅区往往是城市中最为基础的功能区，要有广阔的土地优势才能满足功能区的需要；城市的商业区在土地利用方面呈现出集约化的特点，该功能区也是城市发展的核心；工业区一般设置在城市的，需要有便利的交通环境。

城市各个功能区的建设和城市的整体规划有着很大的关系，是城市发展规划的重要环节。城市总体规划设计的主要内容包括很多方面，例如规定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围，提出规划设计期内城市人口和用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，确定出及市中心、区中心位置，合理规划城市交通系统的布局，科学确定车站、铁路枢纽、机场、港口等交通设施的位置与规模等等。在现代城市的建设中，将功能区依据生态建设的原则来进行规划，可以加强功能区的协调性。

众所周知，城市的发展经过了一个漫长的历史，建筑是无声的记录者。具有历史文化价值的建筑物或者建筑群应在城市功能区的建设中应该得到很好的保存与维护。古建筑凝聚了勤劳的先辈们的智慧结晶，有些具有高度的审美价值，有些具有重要的历史价值，有些可观民风民俗，有些可赏古典建筑风貌。而且，不同的地域，不同的民族有着不同的历史，多姿多彩的地域文化与民族文化融合到建筑设计与城市规划中，更能代表现代建筑事业的“兼容并包”之心。因此，要从生态的视角，妥善处理城市中的历史建筑或特色建筑，这也是促进城市规划设计进一步发展的有效手段。

住宅区是城市建设中最基本的方面，发展离不开人的参与，居住问题一直是倍受关注的，居住建筑一般是指小区，其需要配建一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施，而且各个方面的协调度也是比较高的。居住建筑设计的主要要求包括一要方便，生活设施齐全；二要居住舒适，功能适宜、设计合理、绿化良好，使人在生理和心理上都觉得舒适；三要卫生，保证充足的室外绿地，活动场地要具备良好的的采光、通风、日照条件；四要安全， 增强防震减灾能力。居住建筑的设计还要遵循发展原则，生态优化原则，共享社区原则，只有这样才能同时优化城市规划设计。

商业区是城市生态化建设的重点所在。城市规划设计中最需要充分考虑经济效益的就是商业建筑，故而首要解决出行问题，商业建筑设计一般会拟建在交通便利处，形成一定的商业圈。由于人口密集度比较高，所以要充分考虑到地震，火灾等的紧急救援措施以及要随时保持交通顺畅。同时，商业建筑往往是工作休闲区，也通常是中高层建筑，乃至超高层，所以要保证其良好的日照条件、通风条件。进行城市规划设计时还要考虑商业建筑的地下空间利用，如修建地下停车场，商场等，这样能缓解露天停车场的压力，达到最优城市规划目的。

无论是城市功能区的规划设计，还是各类建筑的规划设计，向往绿色、亲近自然一直是人类的终极追求，也是从生态角度落实功能区建设的关键所在。从光照条件来说，各个功能区建筑的布局朝向、建筑物形体本身、房间高度和进深、门窗尺度和形式、屋檐遮阳等，都需要考虑引入自然光。从温度与湿度上说，利用自然通风的环境更舒适宜人，所以空调的普遍使用加重了对城市区域气候的不利影响，未来城市的建筑设计会更充分考虑自然通风设计，况且空调系统能耗巨大，优秀的城市规划设计对建筑的节能措施要求也比较高，生态建筑理念就是充分考虑了经济、社会、环境、自然的和谐发展。

城市功能区规划设计所追求的生态与绿色理念主要内容也通常包括常规能源的优化，清洁能源如太阳能、地热能、风能等的广泛应用；水资源的重复利用和水环境系统的集成；自然通风条件的优化，新鲜空气品质的保证；热环境、光环境和声环境的高品质的实现及相关保障措施的建立；绿化系统的生态功能和透水性地面铺装的集成；有效设置废弃物管理与处理系统；广泛使用可再生资源作建筑材料，同时坚决使不用对人体有害的建筑材料。

结束语：

综上所述，基于生态的视角建立的城市功能区不仅可以在和谐统一的基础上完善各个功能区内部的建设，同时可以提高功能区之间的有机联系，提高城市与自然生态的有机融合，为人们的生产和生活奠定良好的环境氛围。

参考文献：

[1]鞠鹏艳.融入城市——生态视角下城市功能区建设思考[J].生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集，2008

[2]罗秋香.现代城市治理主体的多元关系研究[J].上海城市管理职业技术学院学报，2009（4）

[3]刘军奎.转型背景下城市治理与安全问题探析[J].北京城市学院学报，2010（6）

篇5

[关键词]主体功能区；把握；关系

[中图分类号]C914　[文献标识码]A　[文章编号]1005―6432(2011)18―0093―02

主体功能区是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物。最完整清晰的阐述来自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。”“优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。限制开发区是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。”主体功能区战略的规划与实施对中国经济与社会的科学发展和解决一些社会问题具有重要的意义。但在推进主体功能区战略过程中，要处理好以下几种关系。

1、主体功能区与行政区的关系

长期以来，行政区是我国区域经济管理的主体，而主体功能区则是按照特定的主体功能来确定的空间单元。两者由于划分原则不同，其范围必然不同。某一行政区可以包含若干性质的主体功能区，某一性质的主体功能区又可以分散在不同的行政区中。因此，如何处理好两者之间的关系是推进主体功能区建设，协调区域经济发展的关键。

首先，要明确行政区是主体功能区的实施主体和依托。理论上讲，主体功能区的划定不应拘泥于行政区划，应依据各区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素来确定。但是，行政区划涉及利益分配、民族宗教等诸多复杂问题，短时间内很难改变。同时，在实际操作过程中还涉及实施与监管主体的问题。因此，在我国现有体制下，完全抛开行政区划来推进主体功能区的建设是难以实现的。相反，要依托行政区来管理和监督主体功能区的建设，使之成为主体功能区建设的主体。各级行政区要严格按照各类主体功能区的要求，积极发挥政府宏观调控的职能，进行人口、产业等要素的有序转移，通过转移支付等手段实现区域经济的协调发展，实现各地区人民基本公共服务的均等化以及生活水平的同质化。但是，主体功能区划分的对象或者基本单元应打破现有行政区。

其次，要充分发挥各类区域性组织的职能，推进主体功能区的建设。目前，我国设立了诸多不同类型、不同层次的区域性组织。这其中包括官方的区域性管理机构和自发形成的区域经济合作组织等。官方的区域性管理机构的职能大多分散在诸多部门之中，形成职能执行困难，难以顺利、有效地解决区域发展的问题。而自发形成的区域经济合作组织则缺乏法律保障和资金的稳定筹集以及专门机构的执行和监督，对区域经济发展的促进作用有限。因此，国家必须加快政府机构改革，出台各种鼓励性和强制性政策措施，积极培育各类区域性组织，逐步增强区域性组织在区域规划和管理中的作用，为推进主体功能区建设创造良好的条件。

2、政府与市场的关系

主体功能区的规划与建设是一项具有全局性、长期性、科学性、强制性的国家发展战略。政府作为战略的制定者、执行者和监督者，其作用是根本性的。同时，区域经济协调发展的原始动力是市场力量。因此，处理好政府与市场的关系，发挥两者的合力作用，才能使主体功能区的建设顺利进行。

首先，要明确政府的主导作用。政府作为经济社会发展的调控者和协调者，作为政策的制定者和执行者，其主导地位是不言而喻的。在推进主体功能区的规划与建设过程中，政府要运用科学的方法选择合理的行政单元作为主体功能区划的空间单元；逐步推进主体功能区规划的编制；建立主体功能区规划的核心地位，发挥其空间指导和约束功能，来衔接和协调各类空间规划，促进人口、经济、资源、环境的空间均衡，形成合理的空间开发结构。协调主体功能区与其他区域规划的关系；采取各种财政措施，明确“受益地区参与”、“生态补偿与生态经济援助相结合”的补偿方式，建立健全补偿机制。

其次，要充分发挥市场基础性作用。市场是全国配置资源、促进经济发展的根本动力，也是实现主体功能区的主要依靠力量。所谓重点、优化、限制和禁止四类开发区的划分本身是一种市场选择行为，而非政府的行政安排。事实上，现在中国的经济布局和人口布局都已体现出市场的基础性作用。经济发达地区往往是环境承载能力较强的地区，环境承载能力较差的地区往往是人口稀少的地区。因此，在人口转移方面，重点开发区与优化开发区的就业机会自然会吸引限制开发区和禁止开发区的人口，政府不需要进行强制性的大规模异地迁移。所以，主体功能区的规划与实施，必须发挥市场的基础性作用。政府需要做的是在尊重市场选择功能的基础上，加强制度建设，建立和实施有效的保障机制和监督机制，使各主体功能区更加突出其主体功能，使各地区更加协调发展。

3、人的富裕与区域发展的关系

主体功能区的核心思想是根据资源环境承载能力、开发密度及发展潜力，统筹规划国土资源，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构；通过人口的迁移、实现基本公共服务均度化等手段，达到不同区域人均收入和生活水平差距缩小、促进区域协调发展的目的。可见，政府建立主体功能区的目的主要是两个：人的共同富裕与地区的协调发展。因此，处理好人的富裕与地区协调发展的关系是主体功能区建设的主要任务之一。从人口流动方向来看，优化开发区、重点开发区是人口的迁入区，限制开发区和禁止开发区是人口的迁出区。“十一五”规划中划定的22个限制开发区，西部占了17个；划定的禁止开发区，也主要分布在西部。因此，从大的范围来看，由于市场的作用和政府的政策，人口主要是从西部向中、东部流动。其结果就是西部的人口由于迁入经济发展较好的地区而逐渐摆脱贫穷，逐渐富裕起来。但本来就落后的西部地区会失去生产力中最主要的劳动力因素，而被边缘化，从而加剧我国区域发展的不平衡，由“人的富裕”导致“地域的贫困”。因此，主体功能区的规划与实施既要提高不同区域人民生活水平，使其同质化，又要兼顾“地域的富裕”。首先，政府要加大对限制开发区和禁止开发区的财政转移支付和补偿力度。健全中央政府的纵向补偿机制和优化开发区、重点开发区的横向补偿机制。在实现公共服务均等化的基础上，逐步实现生活条件的同质化。其次，利用不同主体功能区的优势条件来促进经济和社会的发展。发展是硬道理，限制开发和禁止开发并不意味着限制发展和禁止发展，只是促进发展的侧重点不同。限制

开发区要坚持保护优先、适度开发、点状开发的原则，发展资源环境可承载的特色产业。禁止开发区在承担生态保护的主体功能的基础上，开发一些诸如旅游、文化等产业。通过发展一些不违背主体功能的产业，来促进限制开发区域和禁止开发区域的可持续发展。

4、主体功能区规划与其他各类空间规划的关系

目前，我国各级政府部门制订了大量的诸如国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划等各类规划，推动了我国整体和地区经济的快速发展。但由于所制定的规划的覆盖面不同、出发点和侧重点不同，它们之间势必会出现相互重叠甚至相互冲突的现象。同时与主体功能区规划也产生了矛盾。因此理顺主体功能区规划与其他各类空间规划的关系，是主体功能区建设所亟须解决的问题。

主体功能区是其他规划的基础和依据。主体功能区规划作为区域规划，强调的是空间的主体功能，明确资源配置的总体方案、人口分布的总体框架、重大基础设施的布局和公共服务产品的空间分配，具有很强的约束性和指导性，是其他规划的依据，也为其他规划衔接和协调奠定了基础。例如，城市规划将按照主体功能区所确定的空间主体功能、人口规模、人口分布等进行编制；土地利用规划对于土地利用结构和规模的确定可以通过主体功能区划对建设用地进行的分配、测算来实现对用地的总量控制。相反，各类空间规划对完善和促进主体功能区规划的实施也具有重要的推动作用。因此，建立以主体功能区规划为基础核心，以各类空间规划为支撑，定位清晰、功能互补的国土开发规划体系是促进和协调我国区域经济发展的必由之路。

5、主体功能区稳定性和动态性关系

总体来讲，主体功能区是对于国土空间的中长期战略性开发和布局安排，具有长期性、指导性和约束性等特征，一经制定，就不应轻易更改，否则就会失去指导意义。但某个区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力是随着开发的不断深入而改变，四类开发区规划的各自数量、范围和边界都会不断地调整变化。一些资源承载能力强的区域会随着资源的耗费而导致资源承载能力减弱。重点开发区会随着经济发展和人口的密集转化为优化开发区。限制开发区也会由于生态环境的修复和保护向重点开发区转化。因此，主体功能区规划确定以后，应建立相应的评估和考核体系，有效监督区域开发活动是否符合自身的主体功能，及时反馈以纠正不合理的开发活动，在保持主体功能区基本稳定的前提下，对主体功能区进行动态调整，以保持主体功能区稳定性与动态性的平衡。

参考文献：

[1]董力三，雄鹰，主体功能区与区域发展的若干思考[J]，长沙理工大学学报(社会科学版)，2009，24(1).

篇6

这是一项独自旅行或者完成个人拍摄非常实用的功能，进行自拍设置后，当我们按下REC键之后，DV机会提供10秒的拍摄准备时间，然后进行拍摄。这项功能设置一次只能使用一次，当我们完成自拍之后，再次按下REC键将回到正常拍摄的默认设置。

不过在这里有一个小的建议，与其使用自拍功能来完成拍摄，不如在拍摄的过程中随身携带DV机的遥控控制器，这样就可以使用遥控器来控制DV的录制、暂停，并且还可以进行变焦控制，这也许会比自拍功能更加人性化一些。

这项功能可以帮助我们快速地查找到满意的镜头，但是它需要我们手动对拍摄的场景素材进行标注和评级，其实这项功能在我们使用图片软件或者相机时已经接触过了，它的确是素材管理的好习惯。不但如此，当我们使用系统浏览工具或者视频播放工具时，也会体验到这样功能的贴心服务。另外，当我们使用“视频快照”功能拍了一个素材之后，此项功能就会自动出现让我们为视频素材进行评级，只要养成良好的使用习惯，就可以为后期寻找镜头节省大量的时间。

这项功能是对视频快照（VIDEO SNAP）功能进行的设置，在参数选项中可以选择2秒、4秒和8秒，这也就规定了视频快照的时间长度。我们可以在使用中了解到，视频快照是一种非常人性化的拍摄方式，它有点像摄影中快门的感觉，只是把快门速度的时间拉长了许多，这就非常方便入门级的朋友使用，是理解快门和REC键记录的桥梁，大家可以使用视频快照的功能来完成单个镜头的拍摄，从而规范镜头的拍摄手法和镜头数量，这样就会很快入门了。

影片的记录媒体

这项设置主要为存储单元的选择而准备，我们知道闪存式存储DV现在的存储功能已经非常强大了，它可以内置存储单元，也可以通过扩展槽来直接插入SD卡作为存储介质。这项功能可以帮助使用者来选择存储空间，还可以通过“自动继续记录”功能来完成存储单元数据满溢之后的补充存储单元选择。

我们通常的设置方式是，先内部存储，再外部存储。当然如果选择了不带内置存储单元的DV型号，也可以直接存储在外部存储单元，也就是SD卡上。

记录模式

这是一个非常重要的设置，它主要设定DV以多大的记录码流来进行存储，这也许说得太过专业了，其实就如同设置画面质量一样，让我们来选择DV使用怎样的画面质量来进行拍摄。

在这类设置中，一般都分为5种记录模式：MXP，这是一种高质量的AVCHD记录模式的表述方式，它的质量可以达到24Mbps；接下来是FXP，它的拍摄质量可以达到17Mbps，这也是一般的高端数码相机的拍摄质量；XP+，这种拍摄模式提供12Mbps的在质量；SP和LP分别提供7Mbps和5Mbps的拍摄质量。

这些数值看似和实际操作无关，甚至有些繁琐，但是大家一定要在拍摄前对它进行精确的设置，下面我来说一下简单的选择方式：如果我们要制作高质量的视频短片，并且有足够大的存储空间，那么我建议大家使用MXP模式，这的确是一种非常高标准的存储方式，画质细腻、色彩还原精准，可以进行后期调色合成，但是因为数据格式太大，它的视频播放和分享对于电脑硬件的要求还是很高的。

FXP是非常主流的设置方式，它不但可以保证高画质，而且码流相对来说比较适合家庭用户分享，如果我们对于视频成片没有专业的要求，那么我们使用这个模式记录就非常好，而且它很适合网络分享。

XP+记录模式同样非常常见，如果我们外出拍摄时所带的存储卡或存储空间不够，我们就可以使用XP+的格式来应急，它占用存储空间很小，画质也完全可以保证高清，是一种非常经济却又高效的记录模式。

SP和LP都是我们在标清期间非常熟识的记录模式了，它们的码流相对高清来说低了许多，不过对于视频分享来说，这个码流的通用性很强，如果在网络上，它还是具有一定优势的。

另外，还需要说明的是，当使用MXP和FXP模式记录时，DV的画幅尺寸为1920×1080；使用其他的模式记录时，画幅为1440×1080。

帧速率

在民用级DV中，一般这项设置会有两种选项，50i或者25P。具体数值的含义我们在之前已经说过了，这里只说说这两种不同的帧速率的表现。一般我们使用的DV中制式都是锁定的，所以只可以选择P制相关的帧速率，普通情况下，我们使用隔行扫描50i，如果对于画面有特殊的要求，比如精细程度、噪点控制等方面，我们可以使用25P的帧速率方式，这也是我们选择“电影模式”拍摄时，DV会自动默认的设置。

图像的记录媒体

这项设置和之前讲到的“影片的记录媒体”基本是一致的，只不过这个设置是针对DV机的照相功能进行设置的。

反向扫描拍摄

这是一项有趣的功能，我们可以通过垂直、水平和双向，来设置画面的反向效果，也就是可以通过这样的设置来纵向或者横向地翻转画面。

同步记录

这项设置主要针对DV的照相功能，用来设置拍摄静态画面时的图片质量。其中可以选择两个画幅尺寸：LW为3264×1840、MW为1920×1080。针对这两画个幅还可以选择超精细、精细、普通等质量模式，不同的模式可以提供不同的画面质量，针对同样大小的存储空间，图片存储的数量也是不一样的。这样我们就可以针对存储容量来随时设置图片的质量，从而完成画面的拍摄。

存储器空间信息

这项功能用于随时查看存储器的使用状况，它分为：总空间、已用空间、已记录。其中“已记录”可以分别查看拍摄的视频时长和图片的数量。还可以通过这些数值，计算出剩余空间大小，并且通过DV的此项功能来直接表述数值。

X.V.Color

X.V.Color功能可以得到更加生动的色彩，增加的色域可以满足多种显示的需要，这项功能建议使用者在拍摄DV短片时打开。

图像编号

接着上面的话题，现在我们不用彩条来隔开拍摄素材，用这样的方式进行分类。我们可以直接通过图像编号的方式来整理素材，那么图像编号的功能就很有用处了，我们可以通过图像编号的不同形式来完成素材的归类，可以选择“连续”编号方式，也可以在拍摄的过程中重新设置编号，用这样的方式分类，效率会更高。

X.V.Color如果从专业角度来说是广色域范围的表述方式。色域是指色彩的范围大小，使用它可以得到远远大于一般视频色域值的色彩。在这里我们不需要非常专业地理解这个概念，只要知道，打开这个功能就可以得到更加丰富的色彩就可以了。

彩条与测试音调

篇7

【关键词】 石油 文化环境建设 和谐

Abstract :The soft environment construc-tion of the petroleum mining of cultural environment will affect the constructing of the harmonious petroleum mining. And it is the complementary relationship between them. Therefore, in the process of strengthening the harmonious petroleum mining with the cultural environment construction, we must not only pay attention to the construction of the tangible infrastructure, and also think highly of the soft environment construction.

1.总书记在党的十七大报告中指出:“要坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新,激发全民族文化创造活力,提高文化软实力,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民精神风貌更加昂扬向上。”作为社会主义文化建设的一部分――矿区文化环境建设,将成为保障矿区群众基本文化权益,丰富矿区群众文化生活,创建和谐矿区的首要工作。

在我们石油企业,人们也通常把石油矿区文化环境分为硬环境和软环境。硬环境一般是指石油矿区的建设,矿区绿化、道路硬化、娱乐、运动和休息场地等实物形态方面的环境,它提供了创建和谐石油矿区的物质条件和物质手段。它能刺激矿区群众的情绪,影响矿区群众的兴趣,产生对共建和谐石油矿区的定势心理,为和谐石油矿区的创建打下重要的心理基础。例如:居民住在鸟语花香的矿区,看到整洁的楼宅、宽阔的道路、美丽的花园、成荫的绿树,必然会感觉到优美的环境给予他们生活的舒适,从而对创建和谐石油矿区产生积极的接受心理,这就相当于创建和谐石油矿区在群众中敞开了“心灵的大门”。但是,如果我们给出相反的矿区环境,则很难想象矿区群众能够很好地接受共建和谐石油矿区的理念。

软环境则是指石油矿区的文化氛围。如果石油矿区内有正常的生活和工作秩序,有维系矿区群众融洽的生活、工作、休息等人际关系,使整个矿区形成品德端正、计划生育、家庭和睦、孝敬老人、邻里互帮、崇尚科学、健康娱乐、节约能源的良好社会风气,这些都可以看做是文化环境建设的软环境。实践证明,如果石油矿区文化环境建设的软环境建设得不好,就会使群众处于一种与构建和谐石油矿区格格不入的状态。这不仅给为石油矿区群众提供服务的公共事务管理中心的各项工作增添许多困难,而且还对已经取得的创建成果,也会产生弱化和抵消作用。

2.文化环境建设是创建和谐石油矿区的灵魂。要使文化环境建设成为强化共建和谐石油矿区的有效和有力手段,我们应该着力于以下几个方面的工作:

2.1要注意文化环境建设为创建和谐石油矿区服务的连续性、一致性和有效性。石油矿区文化环境建设是一项意义重大的工程,各级领导起着领导和指挥全局的作用。实践证明,文化环境建设有力地促进创建和谐石油矿区工作,都是与各级党政领导的重视分不开的。相对地方一些成熟的矿区,我们石油矿区虽然起步早,但是起点很低,还存在着管理服务水平层次不高,组织协调能力需要强化,思想教育工作相对薄弱,矿区管理队伍素质有待提高等不可回避的问题,各级领导应该对石油矿区文化环境建设进行认真研究部署,强调对创建和谐石油矿区工作要求相一致,切实搞好石油矿区文化环境的建设。

2.2要使全体职工和矿区群众明确加强文化环境建设对创建和谐石油矿区的特殊作用。石油矿区文化环境建设涉及面广,工作量大,是一项综合性的系统工程,没有矿区职工、群众和驻地单位的参与是不行的。要通过各种形式广泛宣传,增强全员参与文化环境建设的自觉性,形成人人了解矿区,人人支持矿区的良好氛围,给和谐石油矿区创建工作的有效开展奠定坚实的思想基础。同时,还要积极探索共驻共建机制。以石油矿区文化环境建设为主题,理顺纵向、横向关系,加强“纵”、“横”之间的交流,强化矿区意识和共建共享意识,让广大矿区群众和矿区驻地单位等各种力量一起行动起来,共同参与石油矿区文化环境建设,努力形成思想统一、资源共享、优势互补、软硬件共建的良性互动机制。

2.3建好文化阵地,丰富群众文化活动。在充分利用好矿区内现有的文化设施的同时,在上级主管部门赐资的基础上,开办文体活动场馆,修建文体设施,为矿区群众提供更多更好的活动设备和场所。要以宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》为主要内容,培育各类矿区文化团体,以传统文化、石油文化、企业文化、家庭文化为切入点,组织引导群众开展喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体娱乐活动和艺术表演活动。注重把文化活动与时事、形势任务教育相结合,与各种重要节日、纪念日活动相结合,与重大事件相结合,与教育群众相结合,寓教于乐,潜移默化,不断提高矿区群众的思想道德和文化素养,丰富其精神文化生活。要积极探索开展各类比赛、文体活动周、“邻居节”、“矿区节"(如矿区文化艺术节、教育读书节、科学普及节、体育健身节、邻里互助节)等活动,吸引广大矿区群众参与到矿区大家庭建设中来,在各类活动中陶冶情操、提高素质、营造矿区的温馨氛围,增强对矿区的归属感、认同感、亲情感。

2.4完善服务功能,增强矿区凝聚力。以强化矿区服务为突破口,立足于解决群众困难、满足群众需要、丰富群众生活、增强矿区群众的归属感和认同感,推动石油矿区文化环境建设的深入开展。一是要突出服务重点。根据矿区群众的实际需要,采取多种形式,充分挖掘矿区资源,以面向矿区群众的便民利民服务、面向弱势群体的专项服务、面向有偿解除劳动合同职工的再就业服务以及面向驻地单位的社会化服务为重点,细化矿区服务对象、服务内容和服务方式,建立健全相应的矿区服务组织和服务工作长效机制;二是要探索拓宽服务领域。除继续大力开展便民利民、信息咨询和矿区卫生外,积极探索矿区服务的多种运营方式,为矿区群众和驻地单位提供全方位、多层次、宽领域的优质快捷服务;三是要不断壮大服务队伍。建立矿区志愿者服务队伍,公开服务内容和联系方法,切实为群众排忧解难。积极引导驻地单位、矿区群众、各类组织参与矿区服务,不断强化矿区服务功能,提升服务水平。

篇8

关键词：西宁市城东区；新型城镇化建设；城区功能；优化；对策建议

推进新型城镇化发展，是国务院狠抓落实的一项重要工作。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》实施，有关部门制定了分工方案和近两年的工作重点，各项工作正在开展。青海省如何抓住新型城镇化建设机遇进一步优化完善城区功能，美化人居环境，促进青海省经济社会事业持续协调发展？本文以西宁市城东区为样本进行了专题调研，通过系统研究旨在为城东区政府在新型城镇化建设过程中如何优化城区功能提供决策参考，同时也可以为青海省其他地区的新型城镇化建设提供参考资料。

一、西宁市城东区城区功能完善方面存在的主要问题

通过调研发现，城东区在抓住新型城镇化建设机遇完善城区功能过程中，存在以下问题：

（一）老城区基础设施落后，改造难度大

城东区情况特殊，如果采用一刀切政策，不利于城东区的新型城镇化建设，也不利于城区功能的优化和完善。调研发现，由于城东区没有决策规划权，政府统一规划又没能完全结合城东区实际，导致规划不利于城东区城市功能的优化和完善。加之，城东区拆迁任务重、难度大，涉及老百姓多，拆迁经费补偿标准低，老百姓抵触情绪严重，阻碍了城东区城区改造进度。

另外，城东区排水设施老化，城市管网设计已经不能满足当前排水需要。每年汛期都会造成区内部分道路内涝。加之，区内多条“断头路”、主干道“超期服役”等问题严重，城市交通功能和公共基础服务功能严重不足，不能满足社会发展需要，给老百姓生活带来极大不便，不利于城东区的可持续发展。

（二）缺乏经济可持续发展能力，经济功能难以实现

由于城东区长期以房地产项目为投资重点，导致区内缺乏金融、综合超市、物流、大型工业等项目支持，区内经济发展动力不足。在区域经济布局方面出现了严重的“结构性失衡”，以传统经营模式主导的市场和小型个体经济发展为主，缺乏高端商业区，区内缺乏整体商业发展氛围，难以吸引大型商贸流通企业入驻。这不利于城东区今后经济的发展，城区经济功能难以持续发挥作用。

（三）教育资源布局不合理，教育功能难以实现

在老城区改造和新型城镇化建设中，城东区教育面临部分问题：一是“超大班额”现象严重，70-80多人的超大班较为普遍，杨家庄小学等9所学校最大班额均超过70人；二是教育资源严重紧缺，国家规定：小学标准班45人，以城东区现有的20026人计算，需445个教学班，还差132个教学班，相当于缺4所能容纳30个教学班的学校；三是教育重点项目建设困难多，教育用地大量被占用而无建设用地作为补偿，加之征地拆迁资金缺口大，导致规划部门已经规划给教育用地的项目无法正常开工，教育征地拆迁困难成为制约城东区教育功能优化和完善的主要因素。

（四）城市就业功能差

老城区改造和新型城镇化建设导致大量失地农民无处就业，生活困难，影响城东区社会稳定。

一是缺乏一处规范的劳动力市场。城东区现有南小街、康乐十字、团结桥三处自发形成的外来劳动力市场，均属马路露天市场，人员杂多，没有约束手段，给城东区城市管理带来很大困难，对外来务工人员的管理难度较大，亟需建设一处规范的劳动力市场。

二是转移就业服务体系不健全，转移组织化程度不高。目前仍有个别村委会还没有配备办公场所、专职工作人员、电脑办公设备和工作经费，无法实现信息资源共享。个别村的工作人员是兼职人员，工作时间没有保障，难以胜任担负的工作。农村劳务经纪人相对较少，外出务工人员一部分是投亲靠友和自发外出，转移就业的组织化程度不高，缺乏有序性。

三是技能培训专业设置和培训方式单一，不适应市场实际需求。目前，短期技能培训只设置了工艺美术、烹饪、电脑、农家乐、汽车驾驶几个培训科目，缺乏灵活机动的培训方式，不适应市场实际需求，群众对传统的培训方式和培训内容不感兴趣，在培训地点、培训时间等方面有待改进。

四是农村产业发展薄弱，后续产业尚未形成。除王家庄小商品市场外，路家庄、林家崖村原有的市场，房屋租赁等产业因拆迁征用，其余各村没有任何集体经济。土地征用后，农民居住条件和环境发生变化，由原来的非成套房安置到成套房，失去了原有的商铺、宅院以及租赁房屋等，收入受到影响。

二、进一步优化和完善城东区城区功能的几点建议

（一）制定相关支持政策

在城东区城市功能优化和完善过程中，首先要明确完善哪些城区功能，不能胡子眉毛一把抓，必须分清主次。建议优先考虑关系民生的城市功能，如交通功能、教育功能、社会保障功能。其次考虑城市发展功能，如经济功能、基础设施完善功能、城市绿化功能、生态保护功能等。

城区功能的完善要充分重视和发挥西宁市政府的宏观调控职能和主导作用。区政府应该根据城东区经济与空间发展的需要，以保证城东区城市功能有序完善为目的，协调城区内部的各行政主管部门，制定与城区功能优化和完善相适应的支持政策，促进和引导城区内部功能的优化，达到完善城区功能的目的。

区政府制定的支持城区功能完善的政策，应涉及到政府税收、土地批租及价格、审批手续简化及相应的保障制度等。通过一系列的优惠政策与严格的开发建设管理制度，建立有效实施，消除城区功能完善过程中的各种阻力，形成有利于城区功能有序完善和优化发展的政策环境。

（二）完善基础设施建设

基础设施是城市功能完善的基础支撑，通过基础设施建设能够提高城市功能完善地域的承载能力。基础设施建设情况在很大程度上决定着城市功能完善程度，要使城东区城市功能在市域空间实现有序完善和优化，就要保证基础设施在城市功能承载空间进行先行完善和优化。

城东区要加强对城市区域空间与周边新建拆迁安置小区的基础设施建设，加快城市公共交通设施建设，形成中心城市与新建小区间便捷的交通联系网络，完善新建居民小区道路、交通、电力、通讯、给排水、环保等基础设施建设，使中心城市与新建空间的基础设施相衔接，形成完整的基础设施支撑体系，以基础设施配置引导中心城区内部的居住、生产及科研教育等功能在市域空间的有序完善。

建议：一是城东区的城市功能完善中要以交通功能先行完善，充分发挥交通功能的先导作用。二是从公共服务设施配套看，必须要保证在大型居住区规模的空间范围内，具有相应规模的医院、学校、商业网点、超市、休闲活动中心及公共停车场等公共服务设施，以满足城市居民日常生活及工作的基本需要。

（三）加强城区土地利用规划与管理

加强土地利用规划与管理工作是城市功能有序完善的重要保障对策。其主要工作包括：区政府要通过科学合理的编制或完善土地利用规划，使之与城东区总体规划相衔接与协调，制定科学的土地利用计划，实施土地用途管制和分类指导，因地制宜地实施土地调控和管理；充分利用城东区现有存量土地，对城东区城区、城市边缘范围内的杂乱不规则的地块，由区政府从土地使用者手中把土地集中起来，统一规划，不要一味搞商品楼开发，应优先考虑关系民生的公共服务用地，如教育、医疗、科技馆、休闲广场、绿化、停车场等；要建立严格的土地供给制度，对引进项目的土地供给数量要进行科学的论证，区政府应制定不同性质、不同规模项目的土地供给数量标准。

在对曹家寨等片区的拆迁和改造过程中，应考虑失地农民的可持续生计问题，不能简单“一拆了事”，必须有效解决失地农民生产生活问题才能保证地区的长治久安。

建议：一是按人均5平方米铺面进行补偿，作为生计口粮，由村集体统一管理，保证失地农民生计可持续。二是在曹家寨片区拆迁过程中预留文化广场等公共服务建设用地。

（四）有序完善经济功能

经济功能是城区功能完善的一个重要环节。结合城东区实际，建议重点发展现代商贸流通业、现代仓储物流业和清真产业。

一是打造中心商务区。在城区核心区内部，通过行政、居住、生产、科研教育等功能不断向空间有序转移；商贸、金融、保险、信息等现代第三产业在城区核心区进一步空间集聚，在核心区内部形成具有完善现代功能的中心商务区，城东区核心商务区主要布局在“一轴、两心、三带、六区”附近区域；其中“一轴、两心”将以现代服务业功能为主，“三带”以生态功能为主。城东区核心商务区的形成，将会在城东区内部形成“双中心”的空间结构，是城东区内部商业最为集中和最具现代气息的城市空间地域。

二是打造现代仓储物流业。利用城东区拥有火车站和飞机场的优势，通过“退二进三”战略的实施和西宁火车站改造及飞机场扩建的机遇，西宁市城区内的大部分仓储用地高度集中于西宁站（老火车站）以东地域，现代仓储物流功能向郊区转移是城市功能扩散的必然趋势，也是西宁市城区功能调整与升级的必然要求。因此，城东区应该重点考虑城市仓储物流功能的优化和完善，做大做强仓储物流业。此外，建议在郊区合理位置建设一个大型综合的蔬菜瓜果批发基地，缓解菜篮子问题。

三是打造清真产业园区。中国（西宁）国际清真产业园是立足青海，面向西北，沟通国内外清真市场，集产业设计、研发、生产、集散、贸易、认证等采购与供应融为一体的产业园区。清真产业园区的成功建设将直接影响到城东区未来经济发展情况，建设好清真产业园区，将会更好的发挥城东区的经济功能。

（五）进一步优化教育功能

大量城东区居民为了孩子求学搬到西区居住，原因是“城东区找不到一所好学校”。 因此，完善城东区的教育功能势在必行。

建议：一是加快教育布局调整，提高教育基础建设水平。结合城东区城区建设发展实际，科学制定学校布局调整规划，积极争取省、市项目和资金支持，加快城东区教育布局调整步伐。建议省、市各部门对城东区在生均公用经费、农民工子女奖补资金拨付方面充分考虑城东区外来流动人口子女较多的实际，对城东区适当给予政策倾斜，以缓解城东区教育经费压力。同时，下放招聘录用教师的权限，以利于各区县根据教师空编情况及时补充正式在编教师。

二是大力实施校舍危旧房改造工程，及时处理校舍建设纠纷问题。尽快完成东方小学、韵家口小学、北小街小学、富强巷小学“校安工程”建设项目，加快杨家庄小学、长青小学、中庄小学C级危房加固改造工程进程，保质保量完成校舍改造。建议相关部门重新合理规划林家崖逸夫小学迁建项目教育用地，使城东区能尽快实施该项目，以解决周边居民适龄儿童就近入学问题。

三是保障教育用地和建设资金。建议用周家泉小学北侧预留的教育用地置换市政道路占用该校的部分，一方面化解学校操场较小的困难，另一方面可以推进该校改扩建项目的实施。建议上级部门在中庄逸夫小学、北小街小学、周家泉小学扩建项目、滨河路小学新建项目教育用地的征地拆迁资金上给予大力支持。

（六）强化就业功能的完善

完善就业功能，建议做好以下工作：

一是依托城东区就业培训中心，结合用人单位需求对城乡各类人员开展具有针对性、实效性、便捷性的短期技能培训和创业培训。建议侧重于促进农村失地农民就业的汽车驾驶员、“农家乐”服务员、手工编织、家政服务、餐饮服务等专业技术培训。开展创业培训时要侧重于高校毕业生的创业培训，主动与青海民族大学密切合作，做好应届毕业生的创业培训工作。

二是拓宽就业渠道。一方面，继续加大对劳动密集型中小企业的扶持，稳定和扩大务工就业。另一方面，结合新村建设，指导各村培育发展宾馆、商铺、社区服务、物业管理、市场等产业。建议重点做好失地农民社会养老保险的参保工作，同时鼓励失地农民自谋职业、自主创业，对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，减少他们的创业风险，增强自主创业的信心。

三是进一步完善劳动保障监察网络化管理。建议建立区政府、职能局、镇社区三级联网的劳动保障监察网格化管理信息系统，与劳动就业、社会保险等信息系统联动，实现信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测、实时采集和网格监控，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障检查执法网。

基金项目：本文系青海省社科规划办项目“青海新型城镇化模式研究（14005）”的阶段性成果及西宁市城东区政协项目“关于如何抓住地区大拆大建机遇进一步优化完善城区功能”的最终成果。

参考文献：

[1]新玉言.新型城镇化理论发展与前景透析[M].国家行政学院出版社，2013.

[2]吴季松.新型城镇化的顶层设计、路线图和时间表[M].北京航空航天大学出版社，2013.

[3]厉以宁.中国道路与新城镇化[M].商务印书馆，2013.

篇9

关键词：寒冷地区 建筑节能 遮阳体系 冬夏功能转换 实验模拟

我国寒冷地区的气候条件比较极端，冬夏两季温度变化显著。这样的气候条件决定了人们在不同季节对阳光的需求不尽相同，甚至相反。遮阳系统在满足某一季节舒适性要求的同时，很可能影响另一季节的保温、采光等需求，这也是寒冷地区遮阳系统设计的难点所在。因此，寒冷地区遮阳体系的冬夏功能转换设计就显得尤为重要。

1、冬夏功能需求分析

1.1 夏季隔热与节能

强烈的太阳辐射是夏季室内高温的主要原因。窗墙比、遮阳构件的形式以及窗体材料等都是决定进入室内太阳辐射热量的重要因素。在阻断太阳辐射进入室内的措施里，外遮阳的效果明显优于内遮阳，这是因为外遮阳将多余的太阳辐射热量挡在室外，节省了能耗。

1.2 冬季保温与节能

在北方，遮阳系统在冬季还能起到保温的作用。外窗是保温节能最为薄弱的环节，窗体能耗约占采暖能耗的一半。北方冬季昼夜温差大、夜晚时间较长、温度较低，利用遮阳构件自身密闭保温性能以及遮阳构件与玻璃窗之间的空气间层保温，可有效地提高窗体的保温性能。

2、遮阳体系冬夏功能转换途径

在新材料与新技术迅猛发展的今天，遮阳系统种类繁多。好的遮阳系统既可阻挡阳光，又可在需要时允许阳光进入，兼顾建筑的节能和舒适，并能在实际应用中结合遮阳材料与建筑形式。形成丰富的立面变化。增加对遮阳体系冬夏功能转换途径的了解，有助于在建筑方案设计中选择最为有效的遮阳形式。

2.1 智能遮阳百叶

将遮阳百叶置于窗外，为每个叶片设置单独的自控系统，根据采光、通风、视野等不同功能需求来调整叶片角度，实现冬季最大限度地获取太阳辐射热、夏季阻挡阳光进入室内的目的。另外，同一个百叶帘的上部和下部叶片的角度也可不同，既可以遮光又满足室内自然采光的要求。百叶片形式主要有平板式、机翼形和Z字形。平板式收起时所占空间最小，机翼形具有良好的抗风压能力，Z字形可保持叶片最大的稳定性。百叶材料有钢铁、中空铝合金、塑料等，所有叶片都需进行防腐处理。铝合金材料因其具有轻质高强和导热性能较低的特点，成为当前遮阳百叶的常用材料。

智能遮阳百叶的优点主要有以下三点：一是遮阳百叶可通过光控旋转百叶片来调节进光量，满足人们对室内自然采光的需求；二是将百叶置于双层幕墙之间形成“可呼吸式外墙”，实现冬暖夏凉；三是可满足人们对私密性的要求。

清华大学超低能耗示范楼于2005年落成，用地面积560m2，建筑面积3000m2，建筑平面呈长方形，地下1层，地上2层，集多种新技术与新材料于一身（图1）。在遮阳设计方面，示范楼在东、南两面设置了水平外百叶，为适应多变的环境要求，采用强度较大的铝合金百叶，百叶长度分为3000mm和5000mm两种，宽度达600mm，间距为590mm。采用机翼形断面设计可增大百叶刚度，避免室外大风引起的叶片振动。为了更好地实现夏季隔热、冬季保温，全部百叶由电动执行器控制其旋转角度。在冬季，百叶打开。让尽可能多的阳光进入室内；在夏季，通过控制不同位置的百叶倾角，在满足室内自然采光要求的同时，尽可能阻挡太阳辐射进入室内。每两片百叶由一个电动执行器控制开合，最大倾角可达135°。幕墙采用分区设计、单独控制的策略，按高度分为上、中、下三个功能区，实现不同季节的多功能需求。上方百叶表面的反射率很高，可将太阳直射光反射至室内顶棚，通过调节百叶倾角可控制反射光线进深，从而使得室内自然光照度均匀；中部百叶为满足视野要求，一般为打开状态；下部百叶在冬季打开以获得太阳辐射热，在夏季关闭以阻挡阳光进入室内。

在冬季，由于百叶位于幕墙外侧，可阻挡风速，减少幕墙外表面的对流换热，夜间关闭时，还可以遮挡天空冷辐射以提高保温性能。在夏季，电动执行器自动控制百叶倾角，太阳光直射辐射的遮挡率可达100%，散射与反射辐射的遮挡率可达70%，对太阳总辐射的遮挡率可达85%。机翼形的断面设计可以基本杜绝二次辐射（图2）。

2.2 可调节遮阳板

可调节遮阳板可沿轴旋转或沿轨道平移，分为水平式、垂直式和挡板式三类。在夏季，由于太阳高度角较大，调节南向水平遮阳足以达到理想的遮阳效果。垂直式和挡板式遮阳板能够有效地遮挡高度角较小、正射窗口的阳光，因此主要用于东西向窗口。机翼形遮阳板因其良好的抗风压能力及对光线更为合理的折射角度，成为欧洲应用最广泛的遮阳产品。

德国建筑工业养老基金会办公楼位于威斯巴登靠近重要车站的地方，其扩建工程由托马斯・赫尔佐格和汉斯・约格・施拉德设计。在原有建筑上增加四个狭窄的南北向建筑体量，项目总建筑面积近7万m2（图3，4）。出于节能的考虑，在建筑的南北立面上分别设置了遮阳板，并对其形状、尺寸和角度进行了精密的计算。对于建筑北面，由于光线变化不大，没有特殊的遮阳要求，因此，遮阳板是固定的（图5）。对于建筑南面，由于阳光随季节变化强烈，需要充足的遮阳措施，因此在双层幕墙之间安装了活动遮阳板，通过上下两片可调节遮阳板的设计来满足不同情况下室内工作人员对于自然采光的要求。在光线强烈的夏季，构件向内绕轴旋转至垂直方向，这时不同高度的遮阳板起到不同的作用：顶部遮阳板完全遮住阳光，实现最大限度的遮阳；中部遮阳板允许必要的阳光经反射进入室内，使得光线更为均匀；下部遮阳板构件向外出挑，起到避免眩光的作用。不同部位的反射构件使大楼随天气的变化呈现出丰富的外观（图6，7）。

2.3 内置可调遮阳膜中空玻璃窗

该新型玻璃窗的工作原理为：设置于窗体外侧的太阳辐射照度表提供窗户附近的实时太阳辐射照度值数据，根据该值高于或低于系统设定值，电动智能控制系统将自动控制双层玻璃之间的膜的展开与收起，根据室外环境的不同，进行适当的膜组合形式的匹配，从而改变窗体的遮阳系数与传热系数，控制透过窗体进入室内的太阳辐射热量，保证室内环境的舒适性（图8）。

在夏季。需要减少经由外窗进入室内的太阳辐射量。当窗体附近的太阳辐射照度值高于系统设定值时，智能控制系统自动选择夏季遮阳模式，展开双层玻璃之间的遮阳膜从而阻挡太阳辐射热量进入室内。当膜完全遮蔽窗体时，窗体的遮阳系数与传热系数变小，阻挡多余的太阳辐射进入室内，有效降低室内温度。当太阳辐射照度值低于系统设定值时，智能控制系统选择夏季散热模式，展开双层玻璃间的透明膜，增加窗体的遮阳系数与传热系数，使室内热量更好地逸出窗外。

在冬季，需要增加进入室内的太阳辐射热量。当窗外太阳辐射照度值高于系统设定值时，控制系统自动选择冬季得热模式。展开双层玻璃之间的透明膜引入更多的太阳辐射。当膜完全遮蔽窗体时，其遮阳系数与传热系数变大，允许更多的太阳辐射热量进入室内。当太阳辐射照度值低于系统设置值时，控制系统选择冬季保温模式，展开双层玻璃间的遮阳膜，阻挡室内热量逸出窗外，30mm厚的空气层能有效防止室内热量的散失（图9）。

3、ECOTECT软件模拟建筑能耗分析

ECOTECT生态建筑设计软件主要涵盖了热环境、风环境、光环境、声环境、日照等的模拟分析，本实验主要利用该软件的能耗分析功能对寒地建筑遮阳百叶倾斜角度与建筑能耗的关系进行研究。

所选用的模拟对象是哈尔滨地区江北科技信息大厦局部，标准层面积为42m×42m，层高为4.35m，共3层（图10）。该建筑窗墙比为35%，空调运行时间为9：00～17：00。选择在建筑物西面布置遮阳百叶，最上层百叶紧靠窗顶，百叶板叶片宽度300mm，上下叶片间距300mm，每层片数为13片，叶片可自由旋转。通过调节百叶倾角获得建筑物冬夏两季以及全年总能耗数据（表1）。

在分析遮阳百叶倾角对建筑能耗的影响时，以百叶倾角作为控制变量，保持其余参数不变。遮阳设施其他参数包括百叶间距、材质以及其与建筑物的相对尺寸，均作为常量考虑（图11）。

图12为建筑物在无遮阳构件的情况下建筑全年每月能耗分析图，从图中可以看出，寒冷地区建筑能耗主要用于冬季室内采暖，且冬季室内采暖能耗远大于夏季室内降温能耗。从表2及图13可以看出，无论遮阳百叶倾角度数如何，在建筑物西向增设遮阳百叶都将增加建筑物冬季采暖总能耗，这是由于其阻挡了冬季太阳光向室内辐射。其中，当百叶倾角为150°时，冬季采暖总能耗增加量最少。从表3及图14可以看出，在建筑物上增设遮阳百叶可有效降低夏季室内空调的降温能耗，其中当遮阳百叶倾角为30°时，用于降温的能源消耗最少。

由以上实验可得出如下结论：当遮阳百叶倾角为150°时，建筑物冬季采暖总能耗增加量最少，而当百叶倾角为30°时。建筑物夏季降温总能耗最少。由此得到优化遮阳百叶模型，即采用可调节式外遮阳百叶，通过电控系统设定夏季百叶倾角为30°，冬季百叶倾角为150°。上述实验表明，在寒冷地区采用优化遮阳百叶模型，可有效降低建筑物夏季的降温能耗，从而降低建筑物全年总能耗（表4，图15～17）。

篇10

一、深圳建成为现代物流中心城市的基本目标

深圳市在跨世纪发展过程中，应把现代物流业列为战略性产业，建设现代物流中心城市应成为未来城市发展战略的基本目标。

l、面向国内和国外两个市场的转口贸易中心

改革开放以来，中国进出口贸易发展十分迅速，深圳也连续多年在国内进出口贸易中位居全国之首。在建设现代物流中心城市的过程中，应继续发挥深圳在全国国际贸易中形成的有利地位和各种优势，借助毗邻香港这一国际转口贸易中心的有利条件，力争把深圳建成与香港互补的面向国内市场和国外市场的转日贸易中心。近期应立足华南市场和东南亚市场，使深圳成为东南亚货物转运的分流中心。

2、面向珠江三角洲和京九地区的商业批发配送中心

深圳优越的地理位置、海陆空立体交通网络和综合经济实力，为深幼怖建成为珠江三角洲地区（包括香港和澳门）的配送中心奠定了基础，而京九铁路的开通为深圳经济发展提供了重要机遇。因此，在建设现代物流中心城市时，深圳应以珠江三角洲地区和京九地区为基础，重点建设和完善农产品批发市场、生产资料批发市场和保税生产资料市场。日用消费品批发市场，使深圳成为面向珠江三角洲地区和京九地区的商业批发配送中心。

3、南中国地区的远洋、航空运输中心

两港起飞是深圳未来发展的战略举措，在建设现代物流中心城市的过程中，同样应当坚持这一发展战略，力争使深圳成为面向南中国地区的远洋运输和航空运输中心。在远洋运输方面，利用东西港口群的优势，特别是盐田港作为我国四大国际集装箱中转港的有利地位，大力发展远洋运输，使深圳成为华南地区的远洋运输中心。在航空运输方面，利用深圳空港列为华南地区货物运输机场的有利条件，依托深圳高新技术产品生产中心、海外市场开拓及先进技术吸收的优势，把深圳建成为面向全国的高科技新产品开发、生产的配送空运中心。

4、具有全国影响的物流信息中心

利用毗邻香港这一国际信息中心的有利区位条件，借助深圳信息网络开发与建设的优势，在建设现代物流中心城市过程中，深圳应力争成为全国物流信息中心，在物流信息网络建设、物流信息、产品开发、物流信息服务等方面走在全国前列。

二、深圳建成现代物流中心城市的必要性

加快发展物流业，把深圳发展成为现代物流中心城市，是保持深圳国民经济继续持续、快速、健康、协调发展的需要，是深圳市经济发展到一定阶段的合理选择。

l、把深圳建设成为现代物流中心域市，是深圳在新的历史条件下增创新优势的重要内容 党的十五大以后，全国改革开放进人了新的历史时期，在新形势下率先改革物流产业的管理体制，探索培育现代物流产业发展的新体制和新模式，把深圳建设成为现代物流中心城市，是深圳继续发挥改革开放“排头兵”、“试验场”作用的要求，也是深圳市全面建立社会主义市场经济体制的重要内容。

2、加快发展现代物流产业，是深圳促进第三产业增长，建成一流国际性城市的重大举措 近年来，深圳市物流产业滞后发展影响到区域性商贸、运输以及信息、金融中心的建设。在建设现代物流中心城市过程中，以物流产业发展做为牵引力，形成区域性的物资交易体系，进而带动相关的交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游餐饮业等第三产业的全面发展，推动现代化国际性城市的顺利建成。

3、发展物流产业可以有效地提高深圳市物流企业的经营效率，提高深圳市物流企业的竞争力

以商业企业为代表的深圳物流企业近年来出现了销售成本增加。流动资金短缺、资产负债率提高、整体经济效益下滑的趋势。要解决商贸企业面临的困难，需要有效地降低商业企业的经营成本，改变深圳市场上商品价格偏高的现状。积极发展现代化的物流产业，有助于降低物流成本，改变目前商流环节过多和物流配送体系落后的局面，提高深圳市场对国内外需求的吸引力。

4、大力发展深圳现代物流产业，可以进一步维护香港国际贸易、金融、信息和运输中心地位，提高深港两地物流产业的国际竞争力

保持香港的稳定、繁荣和发展，是我国的一项既定国策。为了维护香港国际商贸、金融、信息和运输中心地位，需要寻找香港新的经济增长动力和降低经营成本的有效办法。在这方面，深圳具有不可替代的作用。只要香港不失时机地利用国际经济中心的优势，通过与深圳港口和京九铁路联运，从而形成深港物流产业共同发展，进一步提高香港与深圳的国际竞争力。

三、深圳建设成为现代物流中心城市的可行性

1、深圳具有建设现代物流中心城市的墓础条件

深圳既是内地走向国际市场的通道，同时也是港澳走向内地的桥梁，具有建设现代物流中心城市的良好区位条件。同时深圳目前基本具备了建成现代物流中心城市的各种基础条件，包括基本形成的四通八达的货物集散运输网络，正在完善各大型运输结点的物流服务功能，国际性港口城市的有利条件，海陆空三位一体的口岸城市特点，以及物流信息系统的建设。

2、深圳具有建设现代物流中心城市的体制环境

经过十八年体制创新的探索和实践，深圳旧经基本完成了从计划经济向社会主义市场经济的过渡，经济运行机制发生了根本性变化，市场在资源配置中已经发挥着基础性作用，社会主义市场经济的基本框架已经形成。这就为建设现代物流中心城市提供了必要的体制条件。

3、深圳基本具备建设现代物流中心城市的商业环境

深圳市商贸企业配送中心已经具有一定的发展规模，现有数万平方米的商贸企业配送场地，配送的商品品种数千种。同时以加快商品流通和扩大规模为核心，以商品和配送为主要特征的社会化配送中心也正在计划建设之中。因此，利用深圳现有的港口。铁路、公路、机场等物流基础设施和商业环境，深圳可为珠江三角洲地区、京九沿线地区和广阔内地提供面向国内和国外市场的双向物流服务。

4、深圳经济实力不断提升，经济结构不断优化，已经具备了由生产服务型域市向现代物流中心城市转型的条件

深圳传统加工工业已经完成了起动深圳地方国民经济的历史任务，带动了与之相关的房地产业、商贸服务、金融信息等行业的发展，初步形成了生产服务型城市。随着第三产业比重不断上升，以高附加价值产业的快速增长为标志，深圳经济已经进人了经济功能转型的转折点。从深圳经济转型的外部环境看，随着内地经济开放度不断加大和国际贸易业务不断增加，需要深圳为内地进人国际市场提供服务，向内地输入国外的先进产品，这为深圳经济转型和城市转型提供了良好的外部环境。

四、深圳建设现代物流中心城市面临的主要问题

深圳具有成长为华南地区重要句流中心城市的有利条件，但是也存在着种种挑战，面临的问题也较为突出。这就使得深圳建设现代物流中心城市的任务十分艰巨，同时又十分紧迫。

1、物流增长低于经济增长，与经济腹地的经济联系减弱

深圳物流量增长明显低于经济总量增长，在一定程度上影响着深圳建设现代物流中心城市。从物流产业主要指标分析，深圳在全国主要大城市中居于劣势，物流专业化运输程度不高，与发达地区相比差距较大。从近年来过境运量下降、平均运距减少的现状来看，深圳自九十年代初期以来，珠江三角洲地区经由深圳到香港、以及香港经由深圳到珠江三角洲的中转运量在深圳全社会运量中所占比重不断下降，深圳市与经济腹地的关系趋于弱化。

2、物流体制还不能适应现代物流中心域市的要求

我国物流管理体制脱胎于传统计划经济体制，目前虽然传统的三级批发和零售的固定流通模式被打破，流通结构有了较大调整，但是包括深圳在内的国内大中城市，还没有建立起现代意义的物流产业。主要表现为：物流组织和方法以及手段与现代经济发展要求不相适应，生产与流通、消费脱节的现象较为严重，流通对生产的引导和促进作用、对经济增长方式转变的先导作用还没有得到充分的发挥；物流产业的管理体制不顺，管理权限分散在政府多个职能部门，造成物流资源配置不合理，形不成有效的全国现代物流中心城市，造成物流企业规模偏小，产业规模不经济和资源浪费；物流企业还没有形成现代企业制度，市场竞争力薄弱。

3、深圳物流业的发展面临多方面的挑战与竞争

从华南地区来看，深圳位于国际性贸易中心和购物天堂的香港及华南地区传统的商业中心城市广州之间，而且在深圳所处的珠江三角洲地区内集中了13个城市，在商业服务的半径和争夺顾客群方面竞争激烈，在一定程度上影响到现代物流中心城市的建设。从全国范围分析，深圳在建设现代物流中心城市的过程中，面临来自上海等大城市的竞争。近年来上海大力提高物流科技含量、产品附加价值，降低物流成本，发展流通加工配送中心，已经初步形成顺畅、快速辐射国内外的现代物流业，物流企业经营管理水平较高。虽然我国现代物流中心城市建设绝不是一个城市就能完成的，但上海的快速发展的确对深圳建设现代物流中心城市提出了挑战。因此加快深圳现代物流产业的建设步伐不但十分必要，而且也具有现实的紧迫性。

五、深圳建设物流中心的政策与措施

深圳市将现代物流业作为全市二次创业的战略性产业之一，提出了把深圳建设成为我国重要的现代物流中心城市的设想。为了实现这一目标，需要调整物流产业国土布局和发展现代物流产业。鉴于物流产业与设施所具有的社会公益性和投资规模大等特点，需要市。区两级政府出台相应的扶持性政策与措施，以促进物流产业发展和物流中心区的开发建设。

l、明确全市物流节点区的功能定位和布局

全市物流节点区的功能定位与布局应在市政府的统一规划下进行，各单位不得擅自自行进行，应依照高标准，高起点的原则，制定全市物流产业的整体发展规划，使各节点区功能应以建设区域性的物流中心、一流的国际性城市和花园式的环境为指导，充分利用各个区域的地理优势，形成各具分工特色的转运。仓储。批发。配送。展示。购物、消闲以及娱乐互相配合的物流中心。

2、依托海港优势加快发展现代物流业

1997年深圳集装箱吞吐量已经达到100万箱，这是一个历史性的突破。按照国际集装箱港口发展的惯例，100万箱是一个港口从转运港口走向远洋港口的起点。可以预见，未来十年，深圳港群，特别是盐田港的集装箱吞吐量将继续保持较高的增长率。由此充分利用深圳优越的港口和已经形成的交通枢纽条件，改变目前深圳单纯充当过境运输要道城市的形象，变过境物流为与商流相结合的现代物流中心城市，将是深圳近期在发展物流业方面重要的任务。

3、加快实施铁水联运的布署

深圳地处京九、京广和广深铁路的交会点，这三条铁路与平南、平盐两条地方疏港铁路连通，货物可以直通深圳东西两海港区，实现铁水联运。深圳西部港区可以通过珠江水系完成江海联运。广深、深汕、深惠、梅观、机荷五条高速公路，把深圳与珠江三角洲和东南沿海城市相联。对此深圳将贯通行业间的信息联系，打破行业界限，提高货物转运效率。

4、促进物流与商流的联动

在加快建设华南集装箱转动中心及盐田港集装箱后方转运中心建设的同时，充分利用已有的基础设施，扩大功能，发展面向珠江三角洲和华南地区的各类专业市场，引进新商业经营方式，建成具有规模和竞争力的、辐射珠江三角洲和华南地区的物资配送中心，同时努力发展对香港供应的国货大型配送中心。对经香港输入国内的商品，在深圳建立大型进口货物物流中心，沿京九线和京广线形成面向全国的长距离物流运输。

5、加快平湖物流中心区的开发建设

平湖物流中心在深圳物流业的长期发展中具有重要意义，它是实现深圳面向珠江三角洲和华南地区发展物流业的公铁水衔接的枢纽点。为此，建议市政府尽快制定加快平湖仓储区建设的规划，制定开发建设平湖物流中心区的扶持性优惠政策：

——允许有条件的平湖物流中心区内企业设立保税仓库业务，以支持盐田港的发展；

——平湖物流中心区对用水、用电严格管理和控制价格，以降低物流业投资成本；

——为了吸引仓储物流企业投资，在平湖物流中心区实行土地价格优惠政策，免收市政建设配套设施费，缓交地价。

——原笋岗仓储企业经批准改变功能后，迁往平湖物流中心区的，可获部分补缴地价退款优惠。