法务工作建议范文

导语：如何才能写好一篇法务工作建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、发展目的

年—年，完成以下目的：一是服务业添加值占全县GDP比重到达45%以上，成为全县的主导产业，完成经济构造向三、二、一组成的改变。二是充分发扬区位优势，自动融入环市服务业发展规划，依照“三产兴县”战略定位，经过“退二进三”或空间置换方法将第三产业向城镇中心集中，发展强大服务产业，构成衔接晋冀以县城为中心、各建制镇为堆积区的现代化服务业系统，加速省会西部生态经济强县建设，促进全县昌盛发展。

二、发展重点

以项目建设为抓手，坚持统筹规划，重点发展，完成服务业堆积区、重点行业、重点项目建设和发展的新打破。

（一）加速服务业堆积区建设。以“三年大变样”为契机，依照土地集约应用、城建配套设备共享、加强集聚效应的总体准则，打造建设路、幸福街金融商贸区、南环路行政商贸新区、良都商服教育区、各建制镇服务业发展集聚区，构成功能互补、错位发展的服务业发展中心区域。

1、建设路、幸福街贸易服务区。节制区为建设北路、韩信街区及幸福街，经过革新完善、规划发展、优化构造，构成具有必然规划和层次、购物情况舒适的现代化贸易中心，提高运营业态，提高服务水准。重点抓好以下几项工作：⑴提高百货大楼、福源商场、商厦、明珠商城等重点贸易服务层次，构成贸易购物链条。⑵加速中心市场革新，构成规划发展的综合性买卖市场。⑶加速韩信街革新，建设表现当地特征的贸易步行街。

2、南环路行政商务中心区。以南环路为骨干轴线，加速南环路等基本设备建设，结合景象规划建设行政中心、3502高层商住、欢欣岭规划房屋小区、酒店宾馆等餐饮、住宿、文娱、休闲配套项目。构成展示山城特征的新行政商务中心区。

3、良都商服教育区。以3502工场为依托，逐渐构成以服装加工、批发、仓储为主的商贸服务中心区，抓好新的教育发展基地建设。

4、建制镇服务业堆积区。以上安、天长、小作、苍岩山等建制镇为中心，结合经济发展实践和各自特征，围绕便利人民生活、服务经济、支柱产业发展，建设商贸服务中心、市场集群，发展旅行、建材等特征产业，指导和服务特征经济发展。

5、充分应用晋煤外运通道优势，对现有煤炭运营运输企业进行整合、规范和提高，合理规划指导，加速煤炭工业园区建设。以“两点一线”为基本，高规范建设我县煤炭市场买卖带，两点指：一是由河北旭跃集团有限公司和阳泉通源公路运输有限公司和北京铁路局一起出资建设的晋冀煤炭物流秀林买卖中心，总投资10.3亿元，占地300亩，建设规划为年吞吐量3000万吨。二是中国北方煤炭战略北正煤台配备点建设项目，总投资1.6亿元，占地200亩，建成后，年可发运煤炭300万吨，年销售收入20亿元，年完成利税5000万元。一线指：北横口至天长高速口沿线煤炭企业。建成后，煤炭工业园区建设项目可兼并、取缔无证小煤场150家，包容60%的有证煤炭企业，并逐渐构成以佳昊、金宇、远华为龙头的煤炭转运业，可削减占地500亩，提高转运才能300万吨，添加税收5000万元。

（二）加速服务业重点行业发展。以做大做强为准则，重点发展现代物流、商贸流通、旅行业等行业，构成加速发展现代服务业的支持产业。

1、现代物流业。以供销社为龙头，8个专业协作社为依托，依据各自产业优势和地区特点，为农户打造信息服务平台，继续抓好“万村千乡”市场工程建设，抓好已达标的100个“农家店”的日常治理，在提高质量和服务程度的前提下，扩展商品销售，坚持乡村现代流通收集系统，继续抓好六大收集的建设，打造掩盖全县的商品物流中心。

⑴日用消费品流通收集。进一步坚持和完善以明珠商城为龙头，以基层社和城区社为主干，以村级“农家店”为基本的掩盖全县的供销社日用消费品流通收集。

⑵农资流通收集。以生产材料公司农资配送中心为龙头，以已达标的150个农资综合服务站为基本，搞好全县的农资配送，在原有配送中心的基本上，再组建一个农资配送中心，到年，农资服务掩盖全县乡村，市场据有率到达90%以上。

⑶食盐流通收集。以盐业公司配送中心为龙头，616个食盐零售专营店为依托，在年完成120个食盐安全村的创立工作，稳固已坚持的181个食盐安全村，对616个食盐专营店要增强监管，逐渐规范。

⑷烟花爆仗流通收集。以烟花爆仗专营中心为龙头，全县80个专营网点为依托，重点抓好固定网点和暂时网点的注销造册，按证配送。

⑸再生资源绿色收受接管收集。以物资收受接管公司为依托，对全县收受接管网点的分布、人员近况进行摸底、查询注销。逐渐规范整理，不断加强从业人员的环保认识和手法运营认识。

⑹农产物流通收集。以各专业社、基层供销社为依托，具体恢复农产物收买工作，逐渐坚持完善农产物收买、销售收集，处理农产物卖难问题，逐渐构成具有仓储、买卖、配送的农产物物流中心。

2、商贸流通业。国家、省、市接踵出台了贸易服务业发展意见，为我县商贸流通业带来了史无前例的发展时机。

⑴进一步增强县政府对商贸流通业的微观治理和调控。近年来，商贸流通业竞争日趋剧烈，参加市场竞争的范围越来越大，在客观上对县政府在治理本能机能、手段、方法上提出了更高的要求。要进一步提高统管全社谈判贸流通的治理调控才能，打破行业、一切制界线，加强驾御全县商贸流通经济的才能。搞好贸易网点规划和市场规划。严厉打击各类冒充伪劣的不法运营和不合理竞争行为，把商贸流通业引入法制化、规范化的发展轨道上来。

⑵加速流通现代化建设，发展现代化流通方法。一是在较大范围内促进连锁运营的发展。但凡合适的行业、业态都要积极发展连锁运营，特别是在零售、生活服务、餐饮等行业普遍履行连锁运营。二是搞好物流配送系统的建设，发扬县域区位和贸易收集资源的优势，加紧物流企业、配送中心和信息收集的建设，发扬贸易现有资源的应用，开展物流配送营业，建筑多条理、多类型的物流配送格式。

⑶扎实推进“万村千乡”市场工程建设。施行万村千乡市场工程是落实中心1号文件精神，还也是坚持县级新型商贸流通收集、发展现代流通的一个主要内容。一是制订科学的规划；二是搞好宣传指导；三是增强政策支持。不折不扣地把国家赐与商户的资金补发到业主手中，为新型商贸企业扎根乡村供应优越的情况。

⑷进一步推进商贸企业改革，下大力搞活流通主体。针对我县当前商贸流通企业规划小、竞争力衰的近况，加速构造调整。一是有目标地培养和发展一批主干企业。依照把企业做大、做强、做好的要求，以资产和运营为纽带，采取结合、兼并、兼并等资产重组的方式，推进资产向优势企业集中，扩展企业规划，应用3—5年时间，培养2—3家规划大、机制新的支柱产业。二是加速小企业转制措施。采取股份协作、兼并、托管等方式，摊开搞活小企业，使之真正成为自我约束、自立运营、自傲盈亏的市场主体。

⑸抓好常识更新，增强现代贸易人才队伍建设。坚持以人本，开发人力资源，施行人才发展战略和职工本质工程建设，引进企业治理、财政治理，营销治理等专业人才，构成用大好人才、留住人才和鼓励人才的优越气氛。

3、旅行业。围绕我县旅行资源，加速整合，开发各类精品资源，着力打造一批国家级精品景区；大力优化旅行产物，积极培养新型业态，加速提高旅行要素配套程度，提高我县旅行形象。

⑴结合我县的旅行资源，依照“秦皇旧道连冀晋，苍岩绝胜甲太行”的主题，整合苍岩山、仙台山、锦山、于家头村和秦皇古驿道景区，构成以苍岩山为龙头的多日旅行线路；并做好与周边县的景区互推，加大宣传力度，构成旅行黄金圈。完成景区和好处的共赢。

⑵完善服务设备功能，提高景区层次。着力处理每个景区旅客中心、茅厕、泊车场革新以及改换旅行标记牌、温馨提醒牌等问题。提高服务功能，完成苍岩山和仙台山宾馆的革新和装修，还规划、选址、筹建我县四星级酒店，处理旅行瓶颈，提高我县旅行服务形象和对外政治形象。

⑶加速旅行产物开发，成立我县旅行商品购销中心。将我县有特征的土特产物进行深加工，设计精巧小包装出售，构成奉送旅行精品。将各类家居用品制造以风景为装饰图案的工艺品。将一切商品都冠以景区称号作为宣传，做到小商品大宣传。

⑷发掘千年古县，规划建设历史文明博物馆。我县天然景色共同，历史文明淀积丰厚，文物事迹很多。应组织专家学者发掘其文明内在，探究研讨苍岩山释教文明、古驿道文明、瓷窑遗址文明等，整治搜集我县古城、古长城、古庙以及背水之战、、挂云山六勇士等革命文物材料，坚持博物馆，展现我县千年古文明的非凡魅力和价值。

⑸搞好旅行项目开发建设。旅行要结合县域经济社会发展的实践和工业化、城镇化历程，围绕便利人民生活，服务本地经济，建设具有当地特征的旅行服务。充分发掘旅行资源优势，构成旅行业龙头带动配套产业互动发展的旅行服务集中区。到年，一是以项目开发建设为重点的北方祖山（鼓寺）、挂云山、威州河抱泉休闲渡假园、天长宋古城开发，构成必然规划。二是打造精品，强力推介，不变客源市场，构成“三山一村一旧道”即苍岩山、锦山、仙台山、于家头村、秦皇古驿道景区为重点进行提档升级。三是充分表现以苍岩山为龙头，构成多日游线路，结合三年大变样，充分表现以县城招待为中心辐射全县景点的场面，完成吃、住、行、游、购、娱旅行六大元素的完满结合。

三、项目建设

项目建设是服务业发展的有用载体和基本手段。要举全县之力强力推进服务业工程建设，在前期经营三产项目105项，总投资70.8亿元的基本上，首要抓好三大亮点工程，一是投资10.03亿元的北方物流煤炭买卖市场，该项目由河北旭跃集团和山西煤运有限公司合伙筹建，已列入市重点项目，年完成投资3000万元。二是投资1.6亿元，占地200亩的中国北方煤炭战略北正煤台配备点建设项目。三是投资5000万元的县城韩信贸易步行街建设。

四、保证办法

（一）增强组织指导。县县政府成立全县服务业发展工作指导小组及做事机构，执行例会、传递、讲评、调度、奖惩等准则，增强对全县服务业发展的统一协调、指导、结构、建设、指导和审核，实时处理服务业发展中的急办和突出问题。

（二）优化发展情况。结合全县规划和有关规则，出台我县有打破性的支持服务业发展的专项政策办法，构成政策和情况优势，吸引县外大型服务企业落户，并扶持本县服务业企业不断发展强大。对服务业项目要做到优先审批、优先供地、优先供给资金、优先城建配套等服务，并对严重服务业项目执行一套人马、专司其职、特事特办、全程服务，打破“瓶颈”性制约。

篇2

为进一步转变和履行商务职能，加强行业管理和服务，规范行政行为，推进依法行政进程，根据豫商法【20xx】1号《河南省商务厅关于切实做好立法工作的通知》的文件精神，结合我市商务工作实际，提出如下建议：

一、争取立法保障，提升商务法律地位。

目前，商务部门的政策法规和办法只有《生猪定点屠宰管理条例》作为国务院条例出台，具有一定的执法权限，其他的大都是部门规章办法，对生猪定点屠宰执法也只限于定点场，对于流通领域无权单独上市执法，包括酒类流通、成品油市场、二手车市场等规范管理，都只能借助公安、工商、卫生、质检等部门的力量监管，缺乏相应的单独执法权限，造成管理困难，相当多的时间和精力被用在了协调各部门关系上。希望上级部门在商务立法时要多从基层开展工作的角度和出发点考虑，增强出台政策的可操作性，完善管理制度，加大监管惩处力度，提升商务法律法规的法律层次和地位。多年的实践表明，对违法行为只有及时、有力、严惩才能取得良好的效果，而当前在商务执法工作中，由于缺乏相应的法律依据和惩处措施，仅仅靠部门规章、办法和规范性文件，特别在行业管理方面，陷入了管不了、管不好的尴尬局面。在商务执法方面，应适当增强执法权限，争取可以单独开展全程执法。例如，在生猪屠宰执法上要贯穿从屠宰到流通、到再加工整个环节。

二、加强基础建设，组建商务综合执法机构。

商务部门成立时间短，基础薄弱，特别是市、县二级，不可能屠宰上一套班子，一支执法队伍；酒管上一套班子，一支执法队伍等等。建议组建商务综合执法大队，履行国家赋予的对商品流通市场的各项监管职能。全面负责商务行政执法工作，包括生猪定点屠宰、酒类流通、蔬菜市场农药残留监测、成品油市场、典当、拍卖、市场交易、二手车市场、报废汽车拆解回收、鲜茧收购、散装水泥管理等行政职能，强化流通市场管理力度，规范市场经济秩序，支持、配合相关职能部门净化市场环境。严格依照法定程序。注重事实依据，公正执法，文明执法，树立商务行政执法新形象。

三、解决经费，确定编制，稳定执法队伍。

在现行财政体制下，**市、县二级财政困难，很难保障商务执法队伍的经费。例如，我市生猪定点屠宰稽查大队，编制只有六名，为了开展执法工作聘用了十多名执法队员，由于没有稳定的编制，缺乏必要的经费保障，聘用人员的工资低，并且也不能长期保证，人员变动频繁，工作连续性不强。建议：理顺体制，重新确定编制，解决经费问题，稳定执法队伍。关于编制和经费问题让地方商务主管部门争取难度很大，所以希望商务部直接协调安排市、县二级执法部门的工作经费，核定人员编制，有了固定人员编制和稳定的经费来源，各项管理和执法工作才有可能有条不紊的开展，才可能确保执法队伍的稳定。另外，建议改善执法条件，希望商务部能够统一标识、配发执法交通工具及执法设备设施（如：取证设备、快速检测仪器、工作服装等），以保证工作需要和执法质量。

四、规范外商投诉机构建设，完善投诉处理工作网络。

外商投诉处理工作是开放带动主战略、招商引资的一个重要组成部分。20xx年12月，在全省立法工作会议上，《河南省外商投诉处理条例》被列入调研项目；河南省人民政府外商投诉中心也将“要进一步加强各级投诉机构建设，建立权威、规范的投诉处理工作机构，完善外商投诉处理工作网络，配备落实专职人员、专项经费”列入到20xx年全省外商投诉处理工作要点中。按照上级要求，结合我市实际，目前在外商投诉工作上仍需进一步完善。

1、在机构建设上，河南省外商投诉中心设在省商务厅，**市商务局在组建时也相应成立了外商投诉中心，而事实上**市政府将外商投诉处理职能放到了市优化办，各县区也是把投诉机构设在了优化办、监察局和纠风办。按照外商投诉处理“分级负责、归口管理”的原则，希望能够规范市、县两级投诉机构，形成点面结合，便于上下对口统一协调管理。

篇3

焚烧农作物秸秆不仅浪费宝贵的资源，而且造成大气污染，土壤矿化，危及安全等问题。为切实解决秸秆焚烧和秸秆利用问题，我局积极寻求秸秆处理的新途径，通过招商引资，引进省国信集团在我区兴建秸秆发电厂。这一企业的建设可以较好地处理我区农作物废弃秸秆，解决生态环境问题，提高经济社会效益，促进我区农业可持续发展，促进社会主义新农村建设。为做好这项工作，现提出如下工作意见。

一、指导思想

以党的“十六届五中全会”精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以农业增效、农民增收、财政增收为中心，依靠科技进步，大力推进农作物秸秆全量收集措施，走保护环境，保护土壤，发展企业，发展经济的节约型农业之路，为建设生态楚州，促进社会主义新农村建设做贡献。

二、工作目标

2014年收购农作物(水稻)秸秆6万吨，占全区水稻秸秆量的24％；2014年以后每年收购农作物(水稻、小麦)秸秆25万吨；建设秸秆收购大站6个，培养秸秆收购经纪人4000—5000名，建立区、乡、村、组秸秆收购网络。用1—2年时间，全区形成企业收购，经纪人经营，全社会服务的秸秆收集利用的市场化运作模式，形成农民、经纪人、企业全面增效的良性发展格局。

三、工作重点

以推广囤草于民，预期收购，企业订价，政府指导为重点方式，多种方式并举，实现全量收购，坚决杜绝焚烧秸秆、浪费资源现象，出台农作物秸秆全量收购奖励政策，相关部门齐抓共管，采取有效措施，切实把严禁焚烧农作物秸秆及秸秆收集工作落到实处。

四、主要措施

(一)统一思想认识。农作物秸秆禁烧事关大气环境质量，交通安全和人民群众的利益，收集秸秆用于发电，对于充分利用废弃资源，发展生态楚州，提高农民、企业经济效益，解决经济开发区企业供电供热问题，推进社会主义新农村建设都有重要的现实意义和深远的战略意义。各乡镇各部门要从维护人民群众健康和生命财产安全的角度，从促进农业增效、农民增收和推进社会主义新农村建设高度，从发展楚州经济实现可持续发展方面，充分认识严禁秸秆焚烧，充分利用资源的重要性，统一广大干部群众的思想认识。要广泛宣传，积极组织，主动参与，使秸秆禁烧和收购利用成为广大农民的自觉行动。

(二)强化目标管理。各乡镇政府要把秸秆禁烧和秸秆收购工作摆上重要议事日程，纳入目标管理考核。要坚持管疏结合，建立健全秸秆禁烧和全量收购工作目标责任制，层层签订目标管理责任状，各乡镇政府主要负责同志是第一责任人，分管同志是具体责任人，依法对本辖区的环境质量进行监管。要建立相应的工作班子，制定切实可行的实施方案，明确重点工作和重点环节，强化跟踪督查，确保禁烧秸秆和收购秸秆取得圆满成功。

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使义工工作能行之有效地开展起来。以义工中心为平台，街党工委、办事处、社区服务中心等各级领导对义工工作予以高度重视和给予大力支持。把社会有爱心的各阶层人士组织行动起来，使有需要的社群得到帮助，充分发挥了义工队伍能为社区提供无偿服务的社会资源力量，这支队伍为社区服务做出了一定的贡献，并深受社区群众欢迎。目前，义工中心已接受来自社会各阶层爱心人士报名登记达1188人，义工队伍经历二年的锻炼在不断成长壮大。义工无私奉献精神已得到日报、晚报和电视台、等新闻媒体的宣传报道，并荣获市“雷锋号”志愿服务先进集体。

各级党政领导的关心支持下，地区义务工作发展中心成立二周年以来。社区服务中心的领导下，本着“服务社会传播文明”为宗旨，围绕帮老、助残、辅助青少年、环保、居委援支、社会调研、热线和义务工作宣传等八个工作目标，地区义工的共同努力下，积极开展了以帮助孤老，辅导青少年为重点的帮老助少”和社会公益慈善各项活动。2004年义工参加各项活动有350多人，参与服务时间有5500多，小时，2005年义工参加各项活动有700多人，参与服务时间有6500多小时。二年来，义工参加多项活动人数累计达1000多人，义工参与率达83%义工参与服务时间累计达12000多小时，人均服务时间约12小时，受益的孤寡独居长者有73人，辅导青少年有563人，使需要帮助的弱势群体得到一定的帮助，从而取得了一定的社会成效。现在将2005年工作主要情况汇报如下：

二、探索发展，采用形式多样的活动

我们主要做了以下工作：

（一）加强义工队伍建设。随着义工队伍的成长和实践的需要。如何提高义工助人技巧，我们一方面继续加强对义工的培训，着重对义工的心理沟通技能、活动策划、口才训练等的知识掌握的辅导，全年举办了5次讲座、辅导学习班，参加学习的义工共263人。特别是负责个案的义工，邀请了著名的工作室的总经理来主讲；心理辅导和沟通技巧。通过学习有的放矢地训练义工如何开展个案工作。另一方面实现义工自我成长过程，通过义工参与策划活动，或担任活动核心领导、小组长等，锻炼组织才干，发挥口才等实现助人自助，提高升华。

（二）积极开展形式多样的社会公益活动

去年年内，我们以“情牵”为主题开展了慈善系列活动，首先，对辖内124户特困家庭和低收入家庭进行了上门了解调查，掌握基本情况，并根据孤老和特困学生的实际困难制定了活动计划，为了帮助他们缓解所面对的困难，义工决心以中心成立周年之日开始为期一年内，发动了慈善募捐助困义卖活动。义工们积极参与，积极出谋划策，出钱出力，资助扶贫，通过义卖和努力，筹集到善款12000多元，鸿运扇八把、学习笔记簿一批、云香楼月饼45盒，物资一批，以及共组成了30个关爱孤寡老人和辅导特困学生的爱心小组，使需要帮助的人士得到了一定的帮助和关心，义工的无私奉献的精神向社会传递了爱心、传播了文明。

1、关爱孤寡长者。我们开展了有“长者、义工迎新联欢会”“鹤首童颜”“地区公益活动”“地区月圆人寿迎中秋”和各关爱小组等敬老系列活动，通过组织敬老系列活动，使义工利用节假日或娱乐聚会，上门或到敬老院等方式去关心孤寡长者，为孤寡长者送去温暖和欢乐，让他们感受到节日的慰问和来自社会的关心和关怀。义工不但经常上门探望老人，有一些学生义工还用自己平时不舍得用的利是钱或零花钱为老人买食品礼物，有一些义工而且出钱带老人上医院看病照顾，不少老人被义工的关心所深深感动。

2、关心辅导青少年，我们开展了有“沟通从我做起”“友谊万岁”“开开心心同乐日”“团队精神”“暑期兴趣班”“育苗爱心”“缤纷夏日的系列的：少儿手工大比拼、shousha.la.la”和帮助特困学生的辅导小组活动等等。同时，在“育苗爱心”活动中我们对33户特困家庭每户发放了150元的助学金，鼓励特困学生努力学习。我们特别注重结合青少年的特点，从心理辅导入手，以娱乐及交朋友的形式开展沟通，达到了不少青少年与义工结为朋友。在此过程，义工还很关心特困学生的健康成长，对一些有心理问题的学习或爱好特长的，不但从生活上关心，而且还有所倾重地鼓励他们，随着义工的付出、帮助，不少特困学生进步很快。例如：单亲家庭的同学，已辍学在家一年多了，期间经常与社会上的青年混在一起至深夜归家，他妈妈非常担心和无奈，求助义工中心，我们义工与他交朋友，使他对自己的所为很后悔说：以前都没有人这样对他，表示一定要重返学校，现在，他就读一汽交通技校，并很认真学习，他妈妈看到他的改变，表示非常感谢义工。还有在36中初一（三）班的同学，今年在班内学习成绩很优秀。另外，小学的同学，虽然很调皮但很爱画画，父亲年纪很大了，根本无法辅导他学习，义工就经常带他去美术馆参观学习，现在他一见到义工都亲切地叫：哥哥、姐姐。

3、扶助残障人士。我们开展了有“手拉手情牵大塘”：能力；辅导、生活知识、游戏娱乐等助残活动。义工一方面以关心辅导工疗站学员这些残障人士的生活自理为主，鼓励自尊自强，另一方面对残疾人士的子女进行帮助学习。例如一级聋哑人的儿子，比较顽皮，但义工“爱心组”20个义工轮流上门辅导他，使他学习进步很快，老师和家长都反映他现在听话多了，学习也进步了。

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一、进一步完善刚性收费制度，优化经济发展环境

建立刚性收费制度是市委、市政府优化经济发展环境的一项重大举措。要进一步完善和巩固刚性收费制度，并会同财政、监察、优化办等部门对刚性收费制度实施以来的执行情况进行一次全面的清理检查，对执行制度不严的单位要严肃查处，并在媒体公开曝光。对上级已取消、降低的收费项目和标准，要及时修改，并在市物价局网站平台向社会予以公布。对招商引资和重点工程等项目，各有关部门要继续实行价费优惠政策，为我市招商引资创造宽松的发展环境。

二、继续采取价格优惠措施，扶持战略性新兴产业

对先进装备制造、新能源、节能环保、新材料、生物医药信息、电动汽车等战略性新兴产业，以及符合农业产业化发展方向的农副产品加工企业，在项目尚未达产期间，不按变压器容量执行基本电费政策，一律按实际用电负荷核收基本电费。

三、落实电价改革措施，促进节能减排和经济结构调整

继续实行差别电价政策，并进一步提高差别电价加价标准。自2010年7月1日起，将限制类企业执行的电价加价标准提高到每千瓦时0.10元，将淘汰类企业执行的电价加价标准提高到每千瓦时0.30元。大力支持水电等再生能源发展，积极配合上级有关部门适时提高小水电上网电价。根据水电站库区来水、气候和峰谷分时用电负荷变化情况，适时调整丰水期、枯水期、平水期的划分和峰谷分时电价加减价幅度，确保电力的均衡供应和使用，提高电力资源利用效率。坚决落实国家出台的风电、太阳能电、垃圾发电、生物质发电等可再生能源扶持措施。根据我市瓦斯藏量丰富的实际情况，着力推进瓦斯发电建设。同时，加强脱硫电价监管。

四、运用价格杠杆促进节约用水，实现水资源的可持续利用

合理调整自来水价格。在成本监审的基础上，按照保本微利的原则，适当提高自来水价格。在推动水资源合理利用的同时，促进供水企业加大资金投入力度，进一步提高供水质量，确保人民群众用上优质、安全、放心水。积极研究出台价费扶持政策，实行优质优价，推动优质水资源和直饮水的开发、利用。

五、健全环境价格体系，促进环保产业发展

探索建立排污权有偿使用和交易试点，在总量控制的基础上，认真研究排污权有偿使用和交易的价费规则，保障价格行为的科学性、合理型，确保试点顺利推行。提高排污费征收标准，逐步将排污费标准提高到污染治理的成本，促进企业自觉治污。全面开征垃圾处理费，按照补偿垃圾无害化处理成本的原则，合理确定垃圾处理费征收标准，污水处理费标准按每吨0.8元征收；规范环保收费征收行为，确保应收尽收。开展专项检查，全面清理不按实际排放量采取定额收费、协议收费等行为。

六、加大对旅游业的服务扶持力度，为保持经济增长创造宽松环境

一是扶持服务业发展。对第三产业中仓储、物流等动力用电执行非普工业电价，对执行商业电价的照明用电要逐步缩小工商差价，为实现工商业用电同价创造条件。对第三产业用水，除洗车、足浴、洗浴等特种行业用水外，在水价调整的同时，实现工商业用水同价。二是扶持旅游产业发展。充分发挥门票价格杠杆作用，加大对旅游资源的保护和利用力度。进一步完善门票价格结构，在合理补偿开发成本的同时，针对旅游资源的不可再生性，将资源有偿使用费、生态维护资金、品牌建设资金等隐性成本列入门票价格的成本构成，合理确定门票价格，促进旅游产业的可持续发展。

七、着力加强价格监督检查，切实维护群众利益和市场秩序

据国家发改委的统一部署和安排，开展涉企收费全面检查。重点开展对国土、建设、规划、公用事业、交通、质量技术监督、工商、环保、公安（消防）、食品药品监督、房产、畜牧水产等部门及其下属单位的涉企收费行为，整治事业单位、行业协会、社会团体利用垄断地位、行政权力或指定服务强制或搭车收费，规范强制性和竞争不充分的中介服务收费行为，对违反国家有关政策和规定的，严肃查处并公开曝光，以切实减轻企业负担，优化经济发展环境。要在运用提醒、告诫、宣讲、教育和处罚相结合等行之有效手段的基础上，建立和完善价格宣传、诚信教育、制度规范、内部监督、行政处罚于一体的价格监督检查体系。认真办理价格投诉举报案件，做到报必接、接必办、办必果。依法从严、从重、从快打击串通涨价、哄抬物价、价格欺诈、价格垄断等违法行为，维护社会稳定。

八、用好用活价格调节基金，促进经济发展

充分发挥价格调节基金在扶持生产、促进流通、稳定价格、保障民生等方面的积极作用。一是加强征收。强化征收政策，稳定代征政策，扩大增收渠道，对省政府和娄底市政府出台的征收项目，做到应收尽收；对高利润的服务行业，依据《价格法》和《省价格监督管理条例》的相关规定，开征价格调节基金。二是加强管理。严格按照程序征收价格调节基金，确保基金安全入库。三是合理使用。运用价格调节基金继续扶持蔬菜、副食品生产基地建设、建立重要商品储备制度，同时积极拓宽使用渠道，用于扶持生产、发展“菜篮子”工程、补贴低收入群体等。保障市场供应，稳定市场价格。

九、加强价格监测工作，进一步提升预警水平

要紧密结合国内和周边县市市场变化，加强对全省和周边县市市场粮食、农资、牲猪等产品的信息掌握，及时了解最新市场价格动态，加强对我市重要商品和生活必需品的价格监测分析。完善我市价格监测网络，按上级要求于年内建立规范性价格监测中心，集中力量抓好全市粮油、肉蛋禽、蔬菜等生活必需品价格和市场供需情况监测分析。发现问题要及时预警预报，定期调查采集重要食品价格及其他供求信息，在市内公布。要继续做好蓝田城区猪肉价格公示工作，扩大公示区域，稳定新一佳、心连心等超市的猪肉价格指导窗口，引导群众科学选购、理性消费。

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一、工作思路和目标

以省级服务业综合改革试点统领全年服务业发展工作，深化对服务业规律性的认识，创新服务业发展模式，完善服务业发展体制机制和政策环境，积极探索加快发展服务业的有效途径，着力在重点领域和关键环节实现新突破，推动服务业发展提速、比重提升、水平提高。2014年，全市服务业增加值力争突破274亿元，增长10.5%以上，超过同期GDP增幅，占GDP的比重提升1个百分点，超过30%；服务业税收突破37亿元，增长24%以上。

二、重点工作

（一）促进重点行业加快发展。

1．加快发展商贸流通业。着力打造商业中心、核心商圈及特色商业街，发展大型商业综合体、专业市场，推动中小型商业网点均衡布局。培育农村商贸体系，推进农产品批发市场、农贸市场建设。发展连锁经营、物流配送、24小时便利店等现代经营模式，丰富商业业态。全年新培育限上商贸企业30户，实现社会消费品零售总额332亿元，增长13.5%以上，全面启动35个农贸市场、10个产地批发市场新（改）建工作。

2．加快发展现代物流业。扎实推进省级现代物流试点示范市建设，加大重大物流项目建设力度，培育壮大本土物流企业，支持主辅分离物流企业发展，积极申报A级物流企业。推进物流园区建设，引进知名物流企业入驻，构建以枣山园区为核心、临港及各区市县物流园区为支撑的“一极多点”物流发展格局。全年培育A级以上物流企业3户以上，第三方物流营业额实现增长15%以上。

3．加快发展旅游业。按照“一圈三带”格局（“一圈”，即以协兴生态文化旅游园区为中心的广安城市旅游圈，“三带”，即渠江沿江生态度假旅游带、华蓥山旅游带、嘉陵江休闲旅游度假带），以红色文化、休闲度假、生态养生为主线，进一步打造“世界级旅游目的地”、“全国红色旅游基地”和“川渝生态休闲度假旅游胜地”。全年实现旅游收入173.4亿元，力争实现200亿元；完成旅游项目投资32亿元，力争完成33.3亿元。

4．加快发展会展业。按照“主城为主、县城为辅”原则，因地制宜，争取主办一批中、省大型会展活动（论坛），提高广安影响力。支持市内企业“走出去”参加国内外知名专业展会，构建多途径的营销网络。因地制宜开展节庆促销活动，积极举办广安车市联展、家装建材、名优特产等展会，力争将广安打造成为全省有较大影响力的会展城市。全年力争举办各类会展30场次以上，实现交易额15亿元以上，带动餐饮、广告等相关收入5亿元以上。

5．加快发展电子商务。规划建设电子商务产业集聚区，积极引进知名电商企业建设电子商务仓储、配送中心。深入推进“全企入网”、“全民触网”工程，提升产品市场占有率。鼓励、引导企业建立电子商务网站，或利用第三方平台开设网络旗舰店、专卖店，实现线上、线下协同运营。鼓励、引导各类企业入驻“天虎云商”平台，拓展市场，提高竞争力。全年电子商务交易额增长32%以上，网络零售额增长36%以上，“天虎云商”平台入驻企业360户以上，各区市县规划建设电子商务集聚区1个以上。

6．健康可持续发展房地产业。有序发展房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务等产业，完善推动保障性住房与商品房并存的房地产市场运行机制，健全规范物业管理体系。全年商品房施工面积、竣工面积、销售面积同比分别增长25%、20%、30%以上。

7．加快发展健康养老服务业。引导社会力量共同参与发展健康服务业，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。加大政府投入，强化政策引导，加快发展养老服务业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，符合广安实际的社会养老服务体系。全年新增养老服务设施床位0.5万张。

8．加快发展商务服务业。进一步发展法律、会计、审计、咨询、资产评估等专业服务行业，推进市场调查、管理咨询、品牌服务、信用评估等咨询服务行业发展，发展商务写字楼、总部楼宇经济，增强城市商务服务功能。引进和培育一批商务服务企业，带动商务、商贸、餐饮、娱乐、购物、创意设计、咨询等行业的发展。

（二）加大改革创新力度。

1．引导集聚集群发展。广安经开区、枣山园区、协兴园区等要探索创新，吸引多元市场主体投资开发和运营管理，形成多元主体、多业支撑的现代服务业聚集区，力争申报成为省级现代服务业聚集区。各区市县要规划建设现代服务业聚集区，推动服务业快速发展。

2．推动重点项目建设。建立健全服务业重点项目储备库，加大对外推介和招商引资力度，引进一批战略性投资项目。建立完善程序优化、服务高效的重大项目协调推进机制，落实市级领导联系服务业重点项目责任制。加快实施一批投资大、带动强、效益好的大项目，确保新开工项目数、投资额高于去年同期水平。全年服务业固定资产投资突破550亿元，增速达35%以上。

3．培育大企业大品牌。加大政策扶持 力度，招大引强，做大做强，力争培育规上服务业企业32户以上。实施服务业品牌发展战略，创建一批知名服务业品牌。鼓励企业注册和使用自主商标，争创中华老字号、四川老字号、地理标志商标、驰（著）名商标、名牌产品、政府质量奖、地理标志保护产品、有机（绿色）产品等称号，力争获省级以上品牌5件以上。

4．提升创新能力。鼓励行业龙头企业与高校、科研院所联合组建研发、工程中心和各类实验室，搭建一批专业化服务平台。全力打造高新技术孵化基地、创业服务中心、电子商务产业园等平台，引导社会资本参与电子商务、文化创意、新材料、节能环保等领域的专业孵化器建设运营。大力发展科技咨询、科技评估、技术推广等中介服务机构，培育有较大影响力的创新型企业。

5．优化发展环境。放宽服务业市场准入，组织清理服务业准入方面政策规定，实行注册资本认缴登记制度。实施负面清单管理，创造非禁即入的宽松发展环境和公平竞争秩序。深化行政审批制度改革，最大限度地取消和下放服务业审批事项。改革公共服务供给方式，加大政府购买服务力度。推进机关事业单位及国有企业后勤服务社会化、市场化改革，制订机关后勤社会化服务管理标准。推动落实服务业用电、用水、用气与工业同价，严格落实宾馆饭店执行一般工商业用电、用水、用气同价的价格政策，降低服务业经营成本。

6．促进城市转型发展。引导主城区及县级城市转型发展服务业，推动城市新区规划建设现代服务业功能区，实现产城一体发展。鼓励利用旧城改造区、棚户区优先发展现代服务业。推动有条件的产业园区转型发展生产业，积极培育生产业示范企业。支持中央商务区和现代商贸功能区建设，打造现代服务业发展标志性区域。

7．促进制造业主辅分离。推动服务业与制造业融合发展，重点发展科技研发、现代物流、贸易营销、设计策划、文化创意、咨询策划等生产业，逐步提升生产业占服务业的比重。鼓励制造业企业将生产环节外包，提高市场化水平。

8．大力培育消费热点。创新消费业态和商业模式，培育汽车消费、信息消费、健康养老、旅游文化等消费热点，推动节能环保和再生产品消费。积极参与“川货全国行”、“万企出国门”、“惠民购物全川行动”三大市场拓展活动，扩大服务消费市场。加强产销对接、农超对接，推进鲜活农产品进社区、进超市、进市场，推进农村商业连锁和统一配送，打造“一刻！钟便民服务圈”。

（三）提升发展承载能力。

1．完善城市基础设施。进一步完善城市道路、公厕、垃圾站、通信、学校、医院、文化等基础设施建设，建立要素配置保障优先、专项资金支持优先、基础设施配套优先、重大项目布局优先的“四优先”支持政策，为现代服务业加快发展奠定坚实基础。

2．加快交通枢纽建设。全面提升铁路通道运输能力，加快与周边重点区域和城市大能力货运通道、快速客运通道建设，推进城市内部交通路网建设，构建铁路、公路、水运“三位一体”的现代运输枢纽，为扩大服务业辐射半径提供保障。

3．完善信息基础设施。加快4G网络和下一代广播电视网络（NGB）建设应用，提高运行速度和质量。整合信息网资源，推动“三网融合”，推进“智慧广安”建设，启动实施智慧旅游建设。加快公共信息服务平台、电子政务网络平台和各园区信息化平台建设，提升经济社会信息化水平。优化信息消费环境，拓展信息消费领域，提升通信运营商服务水平。

三、保障措施

（一）完善统筹推进机制。充分发挥服务业发展领导小组统筹协调作用，进一步完善服务业目标绩效评价体系，针对不同地区、不同类别服务业发展的不同特点，实行分类考核，对取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励。

（二）加大财政扶持力度。各区市县政府、园区管委会要逐步加大对服务业发展的投入力度，整合商贸流通、旅游、金融、文化产业等扶持资金，规范资金用途，提高使用效益，特别要在服务业综合改革的重要载体、重点企业和重点项目方面予以重点支持。

（三）提高用地保障水平。对服务业项目可区分不同情况采取出让、租赁等方式依法供地。城镇总体规划及控制性详细规划要逐步增加服务业用地。城市中心城区土地及旧城改造迁建整合的建设用地要优先规划发展服务业，并明确服务业用地最低比例。城市与产业园区间要合理安排生产业用地。

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为贯彻落实市委、市政府率先基本实现现代化、“三区三城”建设的战略要求，按照省、市的统一部署，进一步发挥司法行政和法律服务工作服务大局、服务中心的职能作用。现就我区开展法律服务“四万”工程提出如下实施意见：

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济转型升级、法治惠民为主题，以大力提升法律服务能力为目标，积极参与全市“万名法律服务人员、万名调解员助万企升级、促万村（社区）和谐”的法律服务“四万”工程，不断深化我区企业、社区的法律服务活动，不断创新活动载体、优化服务方式、提升服务效果，为“谋求新跨越、打造新”建设提供优质高效的法律服务和法律保障。

二、活动内容

（一）深入开展“助万企升级”活动。

1.完善企业法律服务机制。一是创新沟通交流机制，不断完善“法企”对接。积极与区工商联联系，为法律服务人员和企业搭建沟通交流平台，拓宽服务企业的渠道。二是创新服务方式。继续深入走访，坚持定期上门服务，分析研究企业转型升级的法律服务新需求，及时掌握企业发展动态，提供跟进服务。三是加强重点企业法律服务中心或服务工作站建设。以本地重点领域骨干企业、科技创新企业为重点，加强与金融、商贸、科技、工商、税务等部门的联系，逐步建立法律服务中心或工作站，把法律服务纳入现代产业发展的“一站式”服务体系建设，不断创新企业法律服务模式。

活动中具体做到“四个一”：即每位法律服务人员巩固一家原有顾问单位，拓展一家新顾问单位；每个所有一个服务企业的典型人物，有一批值得宣传报道的典型事迹。

2.深化转型升级法律服务。一是加强企业知识产权法律服务。加大对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权核心技术的企业法律保护，加强对驰名商标、著名商标以及专利权的保护，帮助企业实施品牌战略，促进自主品牌经济发展。二是加强企业资源优化法律服务。认真办理冶金、建材、服装等传统产业改造升级所涉及的并购重组、股权转让、金融融资等法律事务，强化法律服务在企业发展事前谋划和事中控制方面的作用，为企业重大战略调整提供法律论证，促进转型升级。

3.加大企业矛盾化解工作。一是推进企业调解工作。按照《关于加快推进企业人民调解组织建设的意见》，加快推进企业人民调解组织建设，努力扩大覆盖面。充分发挥企业调解组织作用，积极履行调解职责，深入进行企业内部纠纷排查，及时发现矛盾隐患，及时调处企业各类矛盾纠纷，发现重大矛盾纠纷的，应采取有效措施，避免矛盾扩大和激化。二是加强企业内部管理法律服务。充分发挥法律服务职能，帮助企业建立健全内部管理制度、规范劳动用工合同，消除劳资纠纷隐患。帮助企业建立预防和处置突发事件工作预案，提高企业对重大、突发、的预警预告能力。积极与企业调解组织相配合，参与企业劳资纠纷的矛盾调处，为企业营造良好劳动用工环境。

（二）加快推进“促万村(社区)和谐”活动。

1.落实法律服务全面覆盖。继续深化律师行业“社区法律服务窗口”创建活动，推动法律服务行业进社区，进一步健全社区法律服务网络，积极创新和完善“一社区一顾问”工作机制，着力提高法律服务的覆盖水平，力争年内实现全区社区法律顾问覆盖率达到90％。

2.促进加强社会管理创新。

一是促进社区民主管理。组织法律服务人员帮助社区按照自治管理的法律法规，完善社区建设管理，促进社区事务公开，推进社区居民自治制度化、规范化建设。引导居民依法参与社区事务管理，参与涉及自身利益的政策制定，为基层民主法治建设提供优质法律服务和法律保障。

二是增强社区维稳能力。确立“有纠纷，找司法”的理念，加强社区调解组织建设，完善调解组织规章制度，严格按照要求做到一案一档一卷。加大排查和调处社会各类矛盾纠纷的力度，定期排查与专项排查相结合，重点时间、重点地点、重点类型纠纷做到重点排查。通过政府购买人民调解服务，探索推进人民调解工作向专业化、职业化方向发展。实现法律服务与人民调解的有效对接，把法律服务导入社区管理和社区建设。发挥法律服务的专业优势，与调解组织相协调、配合，主动参与和妥善处置突发事件、的预防和应对，及时化解处置各种矛盾纠纷。在服务过程中，注重了解掌握社情民意，主动向街道、社区和有关职能部门反映，促进沟通理解。

三是深化政府法律顾问工作。加强区政府法律顾问工作，积极向街道延伸。围绕各级政府依法行政、公共事务管理等具体事务，不断完善工作机制，为政府重大工程项目、招商引资项目、对外投资贸易提供法律服务，为政府科学、民主决策提供法律意见。积极参与政府主导的各类社会事务管理、工作，引导群众理性表达诉求，维护自身合法权益。发挥法律服务在促进政府职能转变、维护社会和谐稳定中的积极作用。

3．不断深化法治惠民工程。一是围绕民生，深化服务。认真办理涉及群众切身利益、关乎百姓生计的法律事务，围绕就业、就学、医疗、住房、社会保障等民生问题，积极整合服务资源，健全服务网络，满足群众对法律服务的新要求、新期待。二是创新服务方式。组织法律服务人员广泛开展法律咨询，解答群众法律问题。加强与劳动保障、民政、妇联、残联等部门的协作，对特殊人群开展便民、减免费的法律服务。与法律援助工作相结合，参与“法律援助为民服务创先争优年”活动，加强法律援助接待窗口建设，做好“12348”法律援助专线服务，打造社区“半小时法律援助服务圈”。三是提高服务质量。在服务中注重提高效率，提升品质，推行诉前、庭前调解服务方式，落实服务承诺、限时办结等制度，把法律服务向诉前延伸，力争将矛盾纠纷化解在诉前。在化解纠纷时，注重人文关怀，实现最佳解决效果。

三、工作要求

一要加强组织领导。各部门、各单位要高度重视法律服务“四万”工程，把“四万”工程与推动司法行政工作相结合，与“各项全省争先进，总体全国争一流”活动相结合。加强领导，明确责任，及时检查指导，确保取得实效。

二要创新工作举措。各部门、各单位要按照“四万”工程的总体部署，结合各自实际，选准切入点，整体推进。要创新工作载体、服务模式、服务品牌，采取有力措施，整合资源形成工作合力，不断打造“四万”工程的亮点和特色。

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为认真贯彻市委、市政府“服务企业、服务项目、服务投资者”主题活动和市司法局“双百千企先锋行”专项活动，充分发挥司法行政法制宣传、法律服务和法治保障职能作用，更好地帮助企业防范经营风险，助推地方经济发展和社会秩序稳定，促进经济社会又好又快发展，现结合本局实际，制定“三服务百企行”活动实施意见如下：

一、高度重视“三服务百企行”工作

1、做好“三服务百企行”工作对保持全区经济平稳较快发展具有重要的现实意义。当前，围绕保增长、促稳定、保民生，做好市、区“服务企业、服务投资人、服务项目”，是帮助企业有效应对国际金融风暴、化解经营风险、支持鼓励企业开拓市场、加快发展的现实需要，我们要深刻认识“三服务百企行”活动对促进全区经济平稳较快发展的重要性和必要性，进一步增强贯彻落实“三服务百企行”措施的紧迫感和责任感，形成齐心协力、共克时艰的强大合力，圆满完成各项任务。

2、抓好“三服务百企行”工作是实现新形势下司法行政事业新跨越的内在要求。在新的形势下，司法行政事业将担负着更重的任务、面临着更大的挑战。我们要正确认识实施“三服务”与司法行政工作的辩证关系，明确“三服务”工作既是2009年司法行政工作的重点，也是发挥司法行政工作特色作用的新载体，要把做好“三服务”工作，作为司法行政服务社会经济发展的切入点和着力点，切实增强大局意识，转变作风，扎实工作，尽职尽责，抓紧抓好各项措施的落实。

二、明确“三服务百企行”活动的目标要求

3、总体要求。紧紧围绕全区“服务企业、服务投资人、服务项目”中心工作，以最大限度地减少、化解不利因素和最大限度地增加、促进有利因素为总体要求，以预防、减少、控制、突发性事件、越级上访事件以及规避经济损失风险为重点，积极整合、调动全区司法行政资源，为企业、投资人和重点项目建设提供全方位的司法行政服务。

4、工作目标。一是帮助企业依法经营，加强风险防范。加强企业经营管理人员及职工的法制宣传教育和培训，着力提高依法经营、依法管理能力。二是帮助企业科学决策，提高市场竞争力。充分发挥律师服务团的法律服务职能，加强调研，为企业发展出谋划策，帮助企业协调解决生产经营中遇到的各种实际困难和问题，促进企业健康稳定和持续发展。三是帮助企业拓展市场，扩大业务订单。充分利用各类资源，帮助企业与区内外厂家主动对接、开拓市场、抢抓订单、签订合同，抢占市场份额。四是帮助企业用好政策，保证资金需求。用好用足前期政、银、企三方磋商确定的企业信贷的相关政策，主动协调相关部门，帮助企业协调解决正常的生产经营资金需求，确保企业主营业务的良性运转。五是帮助企业落实政策，稳定职工队伍。通过对企业的走访和调查，及时收集、梳理和反馈存在的问题和不安定隐患，稳妥地处理好各类矛盾。

三、着力营造“三服务百企行”的舆论氛围

5、充分利用现有的司法行政网、律师网、司法行政简报等宣传阵地，及时报道各项工作推进进度，同时，要及时编写稿件向市、区主流媒体和信息载体积极投稿，加大对司法行政部门开展“三服务”活动的宣传力度，扩大社会影响面，推动整个活动不断向纵深方向发展。

6、各职能科室要在局领导小组的安排部署下，充分发挥法制教育、法律咨询、法律服务的特色职能，调动广大法律服务人员和司法行政工作人员的工作积极性，经常深入了解，掌握情况，及时发现工作的亮点，总结经验，加大社会宣传力度，强化社会舆论导向，努力营造一心一意谋发展、聚精会神抓服务的浓厚氛围。

四、认真落实“三服务百企行”活动措施

7、加大法制宣传进企业工作力度。做好法制宣传的“未雨绸缪”工作。组织“法制宣讲团”，深入企业宣讲与企业生产经营密切相关的法律法规，开展法律咨询活动，帮助企业释疑解难，提高企业依法管理和经营的水平。运用座谈、讲座、橱窗展板及广播、手册告示等多种载体，做好企业职工群众法制宣传教育，引导企业职工通过法律途径反映利益诉求，避免产生过激的情绪和行为。

8、切实开展送法护企活动。组建律师服务团，公开律师职业诚信宣言，开展送法护企活动。组织律师事务所与部分成长型企业领导签订法律服务协议，为全区各类企业经营管理人员提供应对金融危机、防范经营风险方面的法律知识培训。对成长型、高新技术型企业开展上门服务，加强对企业涉法事务的工作指导，化解企业因全球金融危机带来的不利影响，帮助企业共度难关，推动企业稳步和谐发展，提出法律帮助，维护企业合法权益。

9、积极营造企业发展的良好外部环境。组织开展企业及村（居）调研活动，了解企业现状，推行所企结对挂钩。定期到辖区企业开展矛盾纠纷排查摸底，及时掌握各类不稳定因素，化解可能影响企业发展的各种矛盾纠纷。充分发挥“大调解”机制作用，建立健全处置涉法和突发性预案，对可能发生的突发性要做好及时介入、依法调处的准备，对重大不稳定因素做到及时报告，对一些倾向性、突发性问题组织人力超前预测预防，把问题解决在萌芽状态，为企业营造又好又快发展的良好外部环境。

10、着力优化法律服务。制定并公开公证处“三服务”承诺，开展公证业务法律咨询活动，根据企业需求，为企业提供及时便捷、的公证法律服务，特别是在企业借贷、企业劳动关系、企业供销、招投标或委托等公证法律事务中发挥职能，确保当事人能够得到优质服务。对困难企业申请办理的公证事项根据情况实行减交、缓交、免交或提供法律援助等举措。扎实开展“援调对接”活动，帮助企业和职工通过非诉讼方式解决问题，避免矛盾激化。

五、努力提高“三服务百企行”活动的组织力度

11、成立专门领导小组。为确保“三服务百企行”工作落到实处，局成立以为副组长，各有关部门科室负责人为成员的“三服务百企行”活动领导小组。领导小组下设办公室，张祖文兼任办公室主任，地点设在局办公室。

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一、强化教育、牢固树立诚信为本、操守为重的服务思想

近年来，因公证服务和办证质量引发的投诉、申诉、诉讼等呈上升的趋势，直接反映出少数公证执业人员诚信服务意识的缺失，影响了公正的社会公信力。因此，加强公证机构的诚信制度建设，必须强化和长期坚持对公证人员的诚信服务的思想道德教育。通过教育使全体公证人员真正认识到：公证作为国家设立的一项依法证明法律行为、有法律意义的事实和文书的预防性法律制度，其本质在于公证机构、公证员行使的是国家证明权，公证书承载着国家的信誉和名誉，诚信既是公证应有的内涵，同时也是公证存在和发展的根基，任何公证执业者都不能以牺牲公正的诚信原则为代价，片面追求经济收入，将公证作为谋生的手段和赚钱的工具，而应当时刻牢记其所行使的证明权来源于国家，代表着国家，执业活动中必须牢固树立诚信为本、操守为重的服务思想，公证员应将公证作为一项事业终身努力。

二、建立和完善公证诚信服务制度体系

区公证处应根据本单位的实际，研究分析公证诚信服务存在的薄弱环节和问题多发环节，根据公证证明制度自身的特点和规律，结合已有的以公证质量为核心的各项内部管理和奖惩制度，建立健全一整套公证诚信服务的制度体系，增强公证诚信服务的针对性和可操作性，并使之逐步走向制度化和规范化。

（一）完善公证执业公示制度。公证处必须将法人登记证、机构年检合格证、税务登记证、业务范围、收费标准及依据、公证服务承诺、执业公证员的照片以及监督部门和监督电话上墙公示。有条件的公证处可以设立电子显示屏、触摸式电脑、制作计算机网页等方式向社会公示；接待当事人和外出调查时，应主动出示执业证，表明身份；现场监督应着公证服。

（二）坚持和落实公证质量检查制度。公证处应按照各级司法行政机关和公证员协会制定的各项公证质量管理、检查规定，进一步完善内部质量管理及监督检查机制，开展公证质量检查。公证处每月检查一次，区司法局对公证处的公证质量检查每年不少于两次，卷宗质量符合质量检查标准，对出现的公证质量问题，按有关规定追究责任，并及时讲评通报。

（三）完善公证流转程序。设立公证质量检察员岗位，除主办公证员外，其他公证员办理的公证事项未经审查复核，不得签发出证。公证处应建立公正流转程序，每一公证事项从申请、受理、审查、拟稿、签发、出证、送达等各个环节，必须有明确的责任和责任人，各个流程之间应加强相互间的监督制约，彻底解决公证员个人包揽整个办证程序的作法，确保公证质量。

（四）建立执业保险和执业保证金制度。为提高公证的抗风险能力和社会信任度，公证处必须按要求缴纳公证赔偿保险基金，用于因公证过错给当事人造成直接经济损失的经济赔偿。同时，每年从公证员个人收入中，按一定比例提取执业保证金，用于公证员执业中应承担的质量责任。未按规定缴纳公证赔偿保险金的，司法行政机关不予办理年检注册。

（五）建立和完善申诉、投诉查处制度。制定申诉、投诉查处办法，完善接待咨询、受理登记、调查处理程序。对申诉、投诉的当事人热情接待，详细听取反映的问题和意见，认真进行调查，在规定的时间内将调查处理结果答复当事人，并告知当事人对处理结果不服，向主管部门申诉或复议的规定和程序。因态度蛮横，工作失职，不按规定办理造成越级上访和群体性上访的，依照有关规定严肃处理。

三、强化司法行政机关对公证诚信服务的监管力度

司法行政机关应充分履行对公证诚信服务的行政管理职能，加大对公证诚信服务违规现象的处理和惩戒力度，对为谋求私利丧失公证员职业道德，破坏公证诚信服务制度，败坏公证的社会声誉的公证员，应根据有关规定给予停止办证、延缓这册直至取消公证员资格等处理。同时，应针对公证改革后出现的新情况、新问题，制定和完善对公证诚信服务实施宏观管理的新制度和新措施。

（一）建立公证员诚信服务档案。司法行政机关通过日常管理，公正质量检查，受理投诉、申诉等渠道了解掌握公证员执行法律、法规，遵守职业道德执业纪律，服务态度、服务质量、服务效率等诚信执业的有关情况以及公证质量等进行综合评价，记入诚信档案，作为考核、评比、奖惩的依据。

（二）建立公证员诚信服务违规处理通报制度。对公证员违反诚信服务规定，出具瑕疵公证书或出具错证假证；违反《公证人员清廉服务若干规定》、《公证员职业道德基本准则》、《公证员注册管理办法》等职业道德、执业纪律规范；违反行业自律规定，进行不正当竞争以及其它违法、违规、违纪的行为记入不良执业登记，及时做出处理，予以通报警示，并责令限期改正。

（三）实施公证诚信服务跟踪调查制度。司法行政机关对每位执业公证员当年办理的公证事项，至少应抽取其中5件向公证当事人发征求意见函，对公证员的服务态度、服务质量、工作效率、执法执纪进行跟踪调查测评，调查测评情况记入诚信档案，作为评定公证处信用等级的依据。

篇10

市依法治市工作领导小组：

自“五五”普法开展以来，我委以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为中心，以抓好普法宣传培训为基础，以强化执法责任制为重点，以加大执法力度为突破口，努力增强依法行政意识，不断完善执法责任制度，加大查处违法建设案件力度，较好维护了建设法制环境。现将有关工作情况报告如下：

一、“五五”普法开展情况

对开展“五五”普法活动，我委努力做到领导加强、有序推进、经费保障、重点抓实。

（一）建立健全领导机构

为加强“五五”普法和依法治理工作的领导，我委成立了两个层次的领导机构：一是市建委成立了以市建委主任为组长，分管法制工作领导为副组长，所属局（办）负责人为成员的普法工作领导小组，委法规科、人教科具体负责的工作机构；二是委属二级单位建立健全了以专门法制机构为主，以兼职人员为辅的普法班子。现委属市规划局、市环卫局、市市政园林局、市城监支队都设有法制机构，一般为2人，多的达4人。市建管办、市广告管理处等单位虽未设专门机构，但都指定有分管领导、兼管科室和工作人员。组织领导的到位，保证了“五五”普法和依法治理工作的正常展开。

（二）制定部门“五五”普法规划。为指导全市建设系统开展“五五”普法工作，我委按省、市要求制订了《市建设系统第五个五年普法规划》，明确了普法对象，确定了普法内容，作出了整体部署，为普法工作的顺利展开发挥了指导作用。

（三）落实了普法年度实施计划。为把委“五五”普法规划落在实处，我委专门制订了《“五五”普法培训分年度实施计划》，对、、三个年度的普法时间安排、主题内容、授课人、参加人员、承办责任部门、培训机构等作出了具体安排，使整个普法活动有序展开。

（四）发挥专业培训机构作用。为提高“五五”普法质量，我委委托市城建培训中心负责具体普法宣讲活动。由于发挥了培训师资力量强、培训经验足、培训网络健全的专业优势，因而在普法活动的主题确定、重点把握与具体安排等方面都体现了职业培训的特点，收到专业化所带来的成效。

（五）把专家授课和部门负责人讲课结合起来。在“五五”普法宣讲中，我委对专业性较强的基本法律，如《物权法》、《行政复议法》等，特请长江大学的法律教授来主讲；对建设专业法规则指定各实施部门的主要领导来讲。如今年4月开展的《城乡规划法》宣讲，即请市规划局局长授课。由于强调了专门性与普通宣传的结合，因而收到较好的宣讲实效。此外，在培训中我委按需购买了《行政复议法释义》、《物权法释义》、《公务员法精讲》、《干部法律知识读本》等学习资料，满足了广大干部普法学习的需要。今年3月，我委组织全系统公务员、推公人员和副县级以上干部共101人参加省司法厅举办的法律知识考试，取得了较好的成绩。在组织参加“市《监督法》知识竞赛”活动中，我委系统共570多人参加，并获得市人大颁发的“组织奖”。

（六）抓好对企业管理层的普法教育。在新《劳动合同法》实施之际，我委特邀58个基层企业的负责人召开学法座谈会， 共同讨论新《劳动合同法》实施中面临的具体法律问题，同时邀请律师进行现场解答。在组织企业专业管理人员培训时中，我委又把新《劳动合同法》列为必学内容之一，使400多名企业骨干及时受到新《劳动合同法》学习培训。

（七）抓好弱势群体的维权教育。为切实维护广大农民工的权益，在市城建培训中心展开的农民工岗位技能培训活动中，我们重点抓了劳动合同法、安全生产法规的教育，以增强农民工的自我维权意识，切实保护好弱势群体的基本权益。几年来此类活动已举办26期，近多名农民工受到了维权普法培训。

（八）扩大社会普法宣传的影响力。在《市预拌混凝土管理办法》、《市户外广告设置管理办法》、《市建设工程安全生产管理办法》、《湖北省工程造价管理办法》公布实施之际，我委都在《日报》、《晚报》、电视台进行专题宣传，包括刊登原文和发表部门负责人答记者问。在连续几年的全国“12.4全国普法日”中，我委坚持组织市规划、市政园林、市容环卫、节能装饰、城监支队等部门在沙隆达广场设置宣传点，散发了一大批普法宣传资料。在《省市容环卫管理条例》实施之际，市环卫局、市城监支队出动宣传车46台次，发放宣传资料3000多份，收到了一定的社会宣传效果。

（九）加大了《名城保护条例》宣传力度。为增强广大群众的名城保护法律意识，在《日报》上连续发表了5个专版稿件，为国家名城网提供了约10多万字的文稿与图片；在《名城报》等刊物上发表了若干专文；为《历史文化名城专业规划》编制提供了约10多万字的历史资料；参与了《水文化》一书的编写，组织撰稿30多篇，较好地宣传了《名城保护条例》和《风景名胜区保护条例》。

二、依法治理情况

为落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我委对所属各部门应承担的依法治理任务进行了部署。从目前完成情况来看，已取得初步成效：

（一）地方规范性文件配套更加完善。近几年来，我委针对城市建设、规划和管理中地方配套性规范文件少，缺乏程序性指导的问题，进一步抓好了地方规范性文件配套制订工作，相继完成了《市测绘管理办法》、《市户外广告管理办法》、《市预拌混凝土管理办法》、《市建设工程安全生产管理办法》、《市“四线”管理办法》、《市城市规划技术管理规定》等规范性文件的起草调研和上报工作。现前4个办法已经以市长令方式公布施行，使我市配套规范性文件的总数达到18个，起到较好地法制保障作用。

（二）实施行政许可进一步规范。9月，我委在市行政服务中心设立了规划建设行政审批服务窗口，由委行政审批科统一负责规划、市政园林、环卫、建管、广告等8个具有审批职能部门的行政审批监督与协调工作。仅去年就受理行政许可承诺件734件，办结709件，接待咨询多人次。今年又按市法制办要求完成了行政许可事项的再清理，进一步优化了行政审批流程。在市行政服务中心，我委所有的审批事项、办理依据、收费标准、监督电话等都将上墙公开，初步达到行政审批服务公开、透明、高效的目标。去年，市建委窗口被市里授予红旗窗口称号，5人被评为服务标兵。

（三）推进行政决策的科学化和民主化。前年，我委提请市政府组建了市城市规划委员会，去年又提请市政府组建了市户外广告审批委员会，使了各类专家在城市管理中拥有了发言权。在城南和草市两个污水厂bot项目招商中实行了招标制，委托国内著名的江苏现代咨询公司负责招商，使专家咨询的作用不断增强。在建设配套费减免方面，推行了行政办公会议事制，防止了减免权的滥用。在行政审批上完善了规划许可公众参与制和公示制，行政决策的科学化和民主化进程不断深入。

（四）落实了行政执法责任制。为规范部门执法行为，防止行政不作为或乱作为，在执法责任制方面抓住了四个重点：一是推行多主体执法制。我委提请市法制办公布了部分下属执法单位的主体执法资格，使市规划局、市市政园林局、市市容环卫局和市城监支队能以自己的名义执法，促成了自我约束，自我承担法律责任的执法机制的形成；二是规范执法委托关系。在构建委托执法关系时，由市建委主任分别与市建管办等4家单位的负责人签订执法委托书，明确了执法范围、内容和权限，推行了执法调查、审查和决定“三分离”制度，构建了互相支持，相互监督的执法关系；三是健全执法公示制。为接受社会监督，我委将执法主体、执法依据、执法部门责任、罚没标准、罚没执行情况等在建设网站上进行了全面的公示，公布了举报电话。现公众可直接在网上对我委的执法活动进行监督，网站的日平均点击率达500多次。去年上半年就收到建议与批评200多条，绝大部分已被采纳。

（五）严格办理行政处罚事项。在行政执法中注意发挥一线部门的作用，重点把握了规划、建安、城监支队、市容环卫、市政园林和节能装饰等六个部门的执法。全系统仅去年就实施行政处罚立案485起，其中规划类__起、市政园林类10起、市容环卫类45起、建安类23起，公用事业类1起、城建监察类282起。从实施的情况来看做到了行政处罚“三分离”，如市城监支队推行的大队调查，法监科审核，支队领导签发处罚决定书制度。市规划局推行的分局调查，局法规科审核，局负责人签发处罚决定书制度，以及我委机关推行的受委托执法单位调查，委法规科审核，委领导签发处罚决定书制度等，通过严格执法程序，加强了对执法行为的制约，保证了执法行为的规范。

（六）加强了行政执法的监督。在行政执法监督方面，我委已采取了多种途径：一是及时公布行政处罚结果。凡我委作出的行政执法处罚事项，都会及时在建设网上对违法单位、违规事由、处罚标准、处理结果等进行公示，以利社会监督；二是认真做好群众来访投诉。去年以来我委坚持了由委机关领导带班，各科室负责人轮流在值班室接待群众访投诉制度，仅去年就接待来访75起。对群众的投诉随时责成 相关部门处理，较好地化解了社会矛盾，加强了对下属部门的监管；三是坚持了“行风热线”监督制度。近几年来，我委积极参加了市广播电台的“行风热线”活动，在每月10日的上午，都派部门领导到广播电台与广大听众直接对话，自觉地接受人民群众对执法工作的监督；四是严肃追究相关责任人的行政责任。对工作人员一般性的违法违规，部门纪检负责人会及时采取约谈的方式打招呼，对严重的则坚决采取党纪政纪措施。如市规划局去年对执法违规的一个单位进行了通报批评，对2人给予了行政处分；五是推行了执法绩效考核。从去年起，我委在全系统推行了绩效考核制度，将执法绩效考核作为一项重要指标纳入了年终考核目标。去年我委对市规划局、市政园林局、市容环卫局、市建管办、市城监支队等13个单位，以及委机关8个科室进行了执法目标完成情况绩效考核，发挥了执法监督作用。

（六）主动协调与外部门的执法合作关系。针对城市地下水取用管理中我委初审权不能落实、地下水取用点盲目设置、排污费流失严重等方面的问题，我委约请市水利局联合出台了相关管理规定，从取水行政审批的申请、审核、互相把关等方面作出明确的界定，解决了过去两个部门管理行政行为无序的问题。为配合市防雷部门落实行政执法责任，我委与该部门共同出台了防雷项目报建、设计审核、竣工验收等方面的管理制度，规范了部门间的行政审批行为。

（七）依法办理行政复议和行政诉讼案件。我委及所属执法单位严格依照行政复议法和行政诉讼法的有关规定办理了相关案件：一是做好行政复议的宣传工作。我委在办理具体的行政处罚案件中，坚持做到了将复议机关、复议时限告知清楚，全年无一起因复议告知不明的案件发生。在接待复议申请人口头复议申请时，认真做好复议被申请人的工作，努力化解矛盾。如去年在接待监利县公民要求撤销该县规划部门一起行政作为的复议时，由于及时进行了宣讲，使他们得到满意的答复，从而改变了复议请求；二是依法进行行政复议和参加行政诉讼。去年我委及所属部门共依法参加4起行政复议案和2起行政诉讼案活动，其中3起复议都依法进行了答辩，现暂未定案；2起行政诉讼案依法出庭应诉，已判决胜诉。近几年来，我系统所办理的行政执法案件尚未一起被复议撤销或判决败诉。

（八）制定了一若干规范依法行政制度。几年来，为规范全系统的行政活动，我委专门制发了《建设行政审批服务窗口工作规程》、《实施建设行政审批过错责任追究办法》、《建设行政处罚工作规程》、《市城监支队执法综合试点方案》等一批基本的规范依法行政的工作制度。市规划局等部门还结合部门特点制定了一批实施细则，从制度上保证了行政行为的规范。

三、工作中存在的问题与措施

在“五五”普法期间，我委虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但存在的问题同样突出：

（一）学法风气还不浓。在学法活动中，还有部分的干部职工对法律、法规，特别是专业法的学习不重视，不积极，学法存在走过场，敷衍了事现象；

（二）对行政依法治理重点问题研究不够。在依法治理中，我委虽然抓住了一些重点和热点问题，但对形成问题的深层次原因，尤其是从法制上应采取的对策等研究还不透，整改措施还有待加强；

（三）社会普法宣传力度不足。虽然抓住了“12.4”法制日宣传活动开展的契机，展开了一些面向社会的专业法宣传活动，但在长效宣传方面，尤其对广大市民沟通性的普法方面还显得力度不足；

（四）执法整体协调机制还有待建立，执法的力量还有待整合，执法的整体合力成效还不明显；

（五）有些部门行政不作为问题还比较突出，对群众反映较多的违章搭建、环境污染等突出问题，执法还不够及时与彻底；

（六）行政许可审批方面，对关联事项的内部联合审批程序还有待改进，审批流程有待进一步优化；

（七）行政决策专家咨询制度还不完善，有些部门负责人凭经验决策现象还比较普遍，法律顾问制度还有待进一步推广。

今后，我委将从以下几个方面努力做好“五五”普法和依法治理工作：

（一）坚定推行行政决策的科学化和民主化进程。将重点抓好相关部门法律顾问制度的建立、重大事项专家咨询与专业机构制度的建立，防止盲目决策，违法决策现象发生；

（二）进一步落实好行政执法责任制。在市规划、市容环卫、城监、建安等一线执法部门，建立符合部门特点的行政执法责任制度，解决好部门之间、部门内设机构之间、执法人员之间的责任明确问题；

（三）强化执法责任监督。将通过建立提请执法事项、执行成效反馈、执法事项备案等方式，加强对部门执法个案的监督，加重对违法执法责任人的追究力度；

（四）建立统一的市级诚信监管体制。将现有的规划、房地产、建安三大块诚信管理合并为统一的管理体，实现信息通报、行政处罚的统一联动；

（五）探索行政审批程序改革的新路子。将按照省、市对行政审批改革的新要求，在合并事项、缩短时限、提高服务满意度上再作探索，努力在行政审批管理方式上有所创新。