法务工作报告范文

导语：如何才能写好一篇法务工作报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、抓法律宣传，营造良好法制环境

近几年颁布实施的《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等，特别是2011年7月正式实施的《社会保险法》，这些法律都是关系民生的重要法律。贯彻执行好这些法律，是人社部门的重要责任。为了营造良好的社会氛围和舆论环境，我局围绕“法律六进”的要求，开展了多种形式的法律宣传教育活动。一是利用各种媒体开展法律宣传。我们按照“六五”普法、“十二五”依法治理和法律“六进”的要求，组织编印了大量宣传资料，制定了人力资源社会保障法律法规宣传方案，采取各种形式和途径宣传人力资源社会保障法律法规，使各单位、社会各界更加了解和关注人力资源社会保障相关法规，更加理解和支持人力资源社会保障部门的依法行政工作。二是开展专门的法律宣传教育活动。2011年以来，我们通过组织人社部门利用“春风行动”大型招聘会，发放政策法规宣传单8余万份，现场接待群众咨询1.2万多人次；通过组织公开宣传咨询等一系列活动，大力宣传《社会保险法》、《公务员法》等相关法律法规；通过组织开展“送法上门”活动，人社系统干部职工全员出动，深入企业、重点项目、街道社区等各类单位1000余家，上门宣讲相关政策法规，并发放了宣传单（册）15000余份；积极参与法制宣传日活动，用展牌、宣传册和现场讲解的办法宣传相关法律法规。尤其是组织相关业务股室和局属单位的工作人员提供现场业务咨询，咨询内容涉及就业创业、社会保险政策、人才招聘、工资福利、公务员招录以及劳动维权等社会公众关注的热点问题和政策法律法规。这一系列的活动取得了良好的法制宣传效果。三是在线宣讲解答劳动保障政策法规。“六五”普法开展以来，我们利用乐山新闻网、海棠社区等网媒开展网络专题对话，局主要领导先后5次带领相关单位、股室负责人，在线宣讲人力资源社会保障法律法规和政策，接受群众电话咨询，解答群众关心的热点疑难问题。同时，我们还设立政策法规专栏，宣传相关法律、法规和政策，及时受理和解答广大群众的咨询。四是重视法治文化建设。我局抽调人社系统各单位、各股室通晓人力资源和社会保障法律的业务能手，组建“蒲公英”法制宣传志愿者队伍，经常开展法律咨询和宣传活动。创作的《飘舞的“蒲公英”》报告文学在市区相关部门刊载，引起了强烈的社会反响。

二、抓文明执法，不断提高执法效能

一是坚持执法为民，切实维护劳动者合法权益。根据人社部门的职能，我们坚持把保障民生、维护劳动者合法权益作为工作的出发点和落脚点，全面开展文明执法、依法行政，得到了群众的广泛赞誉。近五年来，全区共受理劳动保障监察案件594起，结案39起，结案率达100%；督促1324家用人单位参加社会保险登记，督促54家用人单位为906人缴纳社会保险费3050万元。加大《劳动合同法》宣传落实力度，五年共鉴证各类劳动合同10753份，纠正部分条款违法的劳动合同320份，废止严重违法无效劳动合同156份，督促用人单位补签劳动合同212份。先后在全区范围内组织开展了“春暖行动”、农民工工资清欠专项行动、清理整顿人力资源市场秩序、社会保险扩面征缴、整治非法用工、最低工资标准执行等多项专项行动，较好地维护了劳动者合法权益。积极营造和谐用工环境、发展和谐劳动关系。五年来全区共受理劳动人事争议案件420起，处理419起，结案率达99.8%；受理劳动保障监察案件594起，结案39起，结案率达100。落实劳动合同制度，全区企业劳动合同签订率达到95%。积极做好农民工权益保障工作，推行农民工工资支付保障金制度，预防和化解拖欠农民工工资，五年涉及农民工工资1101万元，清欠率达95%。

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一、加强法律援助发展促进民生实事

1.主动深入送服务。在25个乡镇（街道）设立法律援助工作站，将法律援助范围和条件等制度上墙，在每个工作站设置法律援助联系人台卡，公示联系人的姓名、电话和工作职责，方便群众就近咨询和申请法律援助。利用“一村一顾问”工作的开展，将法律援助职能与公共法律服务有效融合，以每个村居的法律服务顾问为法律援助联络人，为村民提供法律援助服务，免费提供法律咨询，引导申请法律援助，形成“法律援助中心-工作站-联络点”纵深结合服务网络。开展法律援助三进三送服务活动，走进乡村、走进农户、走进田边，把法律援助的惠民政策通过法律援助志愿者告诉农民群体；把法律援助联系卡送到农民手中、送到农户家里；把农民群众身边的法律援助案例讲述给他们听，通过案例提高他们的法治意识。同时主动了解农民群众的法律需求，现场进行法律咨询解答，对简单事宜进行代书、法律指引等服务，对合法权益遭受侵害的法律纠纷转为法律援助申请，由法律援助中心指派律师提供法律援助进行诉讼维权。2019年以来，法律援助中心援助农民案件352件，占援助案件的35%。

2.提供便捷开绿灯。法律援助工作将建档立卡为低收入农户列为重点帮扶对象，主动与扶贫办联系，将我县的低收入户纳入法律援助服务对象系统，当农户寻求法律援助时，只需提供身份证即可验证，免于经济审查，快速办理。2019年度至今，为39户低收入户进行了系统验证，快捷办理。同时，针对农民群体家庭住址偏远，来回出具经济困难证明不便的情况，对于申请事项符合法律援助范围的农民群众，提供信用承诺+容缺办理服务，即农民群众确实经济困难，但未提供经济困难证明，但其请求援助的事项符合办理法律援助的条件，可通过签署承诺书，先行办理。此项便民措施，为农民朋友节省了开具证明的时间，更让农民朋友感受到法律援助人性化服务。

3.延伸活动暖人心。法律援助中心积极作为，把对农民的法律援助延展到决定援助前和庭审结束后。事前介入。广泛开展摸排调查活动，组织法律援助志愿者、法律援助中心工作人员及法律援助工作站工作人员了解本地区农户的法律援助需求。尤其向辖区内的残疾人、老年人、未成年人等社会贫弱群体开通绿色通道，为他们提供优质、快捷的法律援助服务，确保政府法律责任真正落到实处。事后跟踪。开展受援对象回访服务行动。通过电话回访、上门面对面交流等方式，对法律援助案件受援人进行回访，进行定期的跟踪回访服务；开展法律援助后续事务帮助。针对案件的执行、上诉等遗留问题，援助中心和法律援助志愿者服务队伍将持续跟进，保持关注并无偿进行后续援助措施，以确保受援人不仅打得起、打得赢官司，还能切实取得实实在在的利益。

二、搭建司法行政工作平台助推“三农”工作

依托全县329个村（居）民委员会，搭建村级司法行政工作站，覆盖所有村居并正式投入运行，实现了司法行政职能向村级延伸，进一步提升了司法行政工作的群众满意度和社会影响力。严格选拔，为全县329个村（居）配备专职人民调解员，并在全县25个乡镇（街道）建立调委会，现共有乡镇（街道）专职人民调解员29名，村居专职人民调解员337名。

1.加强基层队伍建设。分层培训，提升调解队伍水平。按照分级负责的原则对县乡村三级调委会和行业性、专业性调委会调解员进行业务知识培训。定期召开调解员周例会、月度例会。以乡镇（街道）为单位，以会代训，分享调解案例，形成业务知识传授和交流讨论化解难题的浓厚学习氛围，提高调解员的实际调解能力。举办全县范围内的调解业务能力提升班。邀请县内外的相关调解专家和专业人士针对调解热点问题、常用法律法规等方面进行培训，填补调解员的法律盲区，提升调解队伍业务水平。组织调解精英能手参加调解业务高级研修班。通过进一步提升调解能手业务水平，并通过老、中、青传帮带，进而提升全县调解队伍整体业务能力。法院专场培训为诉调对接工作补充能量。结合诉调对接工作，邀请法院对各乡镇（街道）调委会组织专场培训7次，培训内容紧扣诉调对接案件的调解方法和技巧，为我县诉调对接工作打下了坚实的基础。

2.强化矛盾纠纷排查。今年1-4月，县司法局开展矛盾纠纷排查走访“百日会战”，组织司法所、乡村调委会成立服务“三农”联合小组，每周进行矛盾纠纷“滚动式、拉网式”矛盾纠纷排查，重点是家庭邻里、土地山林、农药化肥种子购销等纠纷，确保不留死角，不留空白。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，调解员及时介入调处，认真分类梳理，逐一登记建档，做好处置分流、预警报告工作，真正做到矛盾纠纷底数清、情况明、处置快、预判准。城区以农民工工资拖欠、劳动争议、合同纠纷等涉及“三农”的矛盾纠纷为重点进行排查，强化矛盾纠纷的发现和调处，大力开展法律宣传，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级，最快速度、最低成本维护农民群众合法权益。同时，对达成调解协议的，适时跟踪回访；对调解协议履行不到位的，督促落实到位，确保案结事了。

3.拓展纠纷化解手段。推行“互联网+”调解模式，有效开展网上调解、微信调解、视频调解等调解方式，引导乡镇、村居两级调解组织利用互联网、微信、QQ、12348公共法律服务平台等手段开展在线受理、咨询、调解、督促协议履行等业务，使纠纷当事人足不出户即可享受调解服务。全面使用“人民调解小助手”，方便调解员“边调解、边记录、边上报”，提高工作效率，实现调解案卷网上审核、调解案件网上录入、调解数据网上报送。让乡村群众得到及时、快捷的法律服务。

4.落实分析评估制度。定期组织司法所、调委会定期召开矛盾纠纷排查调处分析会议，研究分析辖区矛盾纠纷形势，解决存在的困难和问题，提出工作对策和意见，加强矛盾纠纷风险防范，对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷，引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径解决，形成多种方式有机衔接的矛盾纠纷多元化解合力，防止重大矛盾纠纷突发和越级上访事件的发生，为党委政府提供决策依据。

三、村居（社区）法律顾问全覆盖提供法律保障

1.保障到位，纳入为民办实事项目。高度重视村（社区）法律顾问工作，将法律顾问全覆盖工作纳入“为民办实事”民生项目，每月向县委县政府汇报工作进展情况，及时解决工作推进过程中的问题，积极向县政府争取资金保障，申请将法律顾问经费列入财政预算，保障法律顾问工作正常有序开展。

2.精准配备，提升法律顾问专业水平和政治意识。司法局通过多重讨论、层层选拔，选用政治素养高、业务能力强、熟悉社情民意的律师和法律服务工作者担任村（社区）法律顾问。并征求人大代表、政协委员、村（社区）“两委”意见，对不符合条件的法律顾问重新选派，确保法律顾问人选整体素质优，同时邀请他们对乡镇辖区范围内的法律顾问的工作进行日常监督。全县329个村（社区）由120名（律师68人、法工52人）法律服务人员担任法律顾问，每个人担任2-3村（社区）法律顾问，配备率达到100%。

3.履职尽责，提高法律顾问服务主动性。明确村（社区）法律顾问服务内容，制定下发《关于深化一村（社区）一法律顾问全覆盖工作的推进方案》《县村（社区）法律顾问服务绩效评估办法》《县村（社区）法律顾问服务工作责任清单》，进村做到“六个开展”：开展村管理事务“法律体检”；开展矛盾纠纷调处工作；开展法律咨询和法治讲座；为符合条件的群众开展法律援助指引；开展民主法治建设；负责法润民生群的线上服务。通过法治体检、法治讲座培训、合同审核等多种方式主动服务、全流程跟踪服务，为村（社区）提供优质的法律保障。

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一、领导重视，措施得力

依法治国、建设社会主义法制国家是党和政府管理国家，社会事务的基本方针。为巩固“四五”普法成果，切实做好“五五”普法期间的法制宣传教育工作，进一步推进依法行政、依法统计和依法治理工作，统计局领导高度重视，认真规划和全面部署“五五”普法工作：一是首先成立了孟连县统计局“五五”普法工作领导小组，局长任组长,副职为副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室成员由3名执法人员组成；二是按照县“五五”普法的总体要求制定了孟连县统计局“五五”普法规划；三是依照“五五”普法规划细化了启动年和、、、2012年“五五”普法年度工作计划。同时为我局“五五”普法工作的开展奠定了很好的基础；四是将“五五”普法工作列入了局工作议事日程，做到了“三个纳入”即纳入了——2012年各年度工作计划、纳入了全局干部职工学习计划、纳入了年度工作目标考核。由此，确保了我局“五五”普法工作做到有组织领导、有计划、有措施、有成效。

二、坚持开展形式多样的法制宣传教育活动

1、领导带头学法

“五五”普法开展以来，我局领导坚持带头学法，坚持把学习法律知识作为工作中的一个重要内容，做到学法有记录、有笔记、有体会。同时，结合统计工作实际，局领导带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进。牢固树正了依法行政、依法治统的观念。

2、认真组织职工学法为了搞好普法教育，统计局在经费相当紧张的隋况下，为全体职工购买”五五”普法《干部法律知识读本》，坚持集中学与分散学相结合，达到人手一册。在学习期间，要求将统计“五五”普法和全县“五五”普法融入一体，采取集中学习与个人学习两种方式进行全面系统的学习。

3、组织全局职工积极参与全县“五五”普法知识竞赛学法考试活动。考试参与率达100%，为普及法律知识取得了很好的效果。同时达到了人人学法、懂法、守法的目的。

4、积极参加全县每年组织的“12.4”全国法制宣传日教育活动。法制宣传日活动是一年一度法制宣传工作的好机遇。局领导的重视，集中精力把《统计法》及《统计法实施细则》、《云南省统计管理条例》、《全国经济普查条例》、《统计执法检查规定》、《统计从业资格认定办法》、《普洱市部门统计工作管理办法》等重要内容摘录编辑成册做到县局及乡镇统计站职工人手一册，还印了100余本重点企业及部门统计人员以及广大群众进行宣传和发放。有效地提高了社会公众对统计法律法规和《全国农业普查条例》的认识收到很好的效果。

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根据、司法部和你办《关于对“五五”普法和贯彻执行情况总结验收的指导意见》（司发〔〕2号）的有关要求，现将我局“五五”普法总结验收的有关情况报告如下：

自“五五”普法以来，国家粮食局按照全国普法办的统一部署，认真落实“五五”普法《规划》和《决议》的精神、要求，根据新形势下粮食流通工作的新特点和各阶段的中心任务，及时安排和部署“五五”普法的相关工作，加强了对全国粮食系统普法工作的指导力度，加强法制教育和宣传，积极调研和解决普法工作中存在的问题，全国粮食系统行政管理人员的法律素质有了明显提高，依法行政、依法管粮的能力和水平得到了进一步提高，粮食流通管理的法制化进程不断向前推进。

一、加强对普法工作的领导，确保普法工作的顺利开展

（一）成立“五五”普法领导小组。“五五”普法启动后，为确保普法工作的有效落实，国家粮食局及时成立了“五五”普法领导小组，由分管法规和党建工作的局领导为组长，政策法规司相关同志为成员，加强对普法工作的领导。同时在政策法规司设立普法办公室，具体负责“五五”普法的日常工作。地方各级粮食部门，如广东、新疆、天津、湖南、安徽、江苏等省（区、市）粮食局也都成立了由分管领导亲自挂帅的普法工作领导小组，明确了具体负责普法工作的处室和单位，保证了普法工作有人抓、有人管，建立了行之有效的领导体系和工作体系。

（二）制定粮食系统“五五”普法规划和年度普法计划。根据“五五”普法《规划》和《决议》的要求，结合粮食工作的实际情况，我局制定了《全国粮食系统法制宣传教育第四个五年规划》，对五年内粮食普法的目标、任务和重点进行了规划和部署。同时，根据每年司法部和全国普法办印发的全国普法依法治理工作要点，结合粮食流通工作的重点，制定年度粮食系统普法依法治理工作要点，对每一年的普法工作进行安排，确保了普法工作有计划、有步骤地逐步推进。各地粮食部门也按照地方法制办和我局的部署，制定了年度普法的工作要点和重点。

（三）加强对“五五”普法验收工作的领导。今年是“五五”普法的最后一年，也是全面检验“五五”普法成果的一年。根据、司法部和你办对“五五”普法验收工作的指导意见，我局及时下发了“五五”普法验收方案，制定了验收指导标准，并到有关省份实地了解“五五”普法验收的情况，督促各地做好验收工作。各地粮食部门制定了详细的验收方案和标准，采取实地检查、听取汇报、审阅档案材料、召开座谈会等形式开展了验收工作。安徽省粮食局制定了“五五”普法考核检查方案，实行中期检查评估，期末考核验收。在各地自查的基础上，安徽省粮食局对全省17个市局进行全面检查，对23个县级局和部分省局直属单位进行了抽查，并对“五五”普法优秀单位进行了表彰。

二、积极开展普法教育，不断提高粮食系统广大干部职工的法律素质

（一）建立了公务员法律学习、培训和考核制度。各级粮食部门都建立了领导干部学法用法制度，定期举办法律知识讲座，注重发挥领导干部讲师团作用。如天津市粮食局制定了《领导干部学法用法工作安排》，每年安排两次法律知识学习，组织处以上干部进行法律知识考试。在公务员招聘过程中增加法律知识考试，并作为录用的标准之一。注重对公务员的法律知识培训和考核，组织了《行政许可法》、《公务员法》、《行政复议法》、《中央储备粮管理条(来源：文秘站 ）例》、《粮食流通管理条例》以及行政执法内容的培训，并对培训人员进行考核，考核结果作为年终考核奖励和提职的重要依据。广东省粮食局举办了全省粮食系统法制培训班，建立了干部学法考核登记制度。安徽省粮食局组织机关公务员参加省直机关公务员学法用法考试和依法行政培训，开展了粮食流通法律知识培训和考核活动，在“五五”普法期间，两次组织全省粮食系统干部职工进行考试，检验和巩固普法效果。新疆维吾尔自治区粮食局建立了干部法律知识考核和奖惩制度，并组织全区粮食系统干部参加区普法办组织的公共法律考试，以巩固学习的成果。

（二）采取多种形式广泛普及法律知识。“五五”普法以来，各级粮食部门广泛利用报刊、影视、网络等大众媒体，通过在报刊上刊登法律 学习心得、通过网络解答社会各界有关粮食法律和政策的咨询、举办记者招待会和电视大赛等形式，广泛进行普法宣传。结合世界粮食日、“12.4”法制宣传日、宪法宣传月、安全生产月、法律法规颁布实施周年纪念日等，采取挂横幅和标语、张贴宣传画、文艺汇演等形式进行法制宣传。购买和发放相关的法律学习资料，并对有关粮食行政管理的法律、法规和规范性文件进行汇总和编辑。邀请法律专家和教授举办法律知识培训班，播放法制讲座录像，组织观看反腐倡廉的警示教育片和其他法律短片。

（三）大力宣传《行政许可法》。《行政许可法》是一部规范政府行政审批行为的重要法律，全国粮食系统把学习宣传《行政许可法》作为进一步转变职能、推进依法管粮的重要内容来抓。国家粮食局成立了贯彻《行政许可法》工作领导小组，专门负责该法的学习宣传和贯彻工作。编印了《贯彻行政许可法知识读本》，邀请了国务院法制办曹康泰同志做行政许可法专题讲座，举办了国家粮食局机关行政许可法知识问答，并在全国粮食政策法规工作会议上邀请了国务院法制办的两位同志做《行政许可法》和依法行政专题讲座。各地粮食部门对这项工作也很重视，召开专门会议进行部署，举办了不同层次的培训班。这些活动的集中开展，加深了机关干部对该法的认识和理解，对规范粮食行政许可行为起到了积极作用。

（三）深入开展《中央储备粮管理条例》和《粮食流通管理条例》两部粮食法规的普及宣传工作。这两个条例是规范粮食流通活动的重要法律，也是粮食部门依法管理粮食流通活动的主要依据，因此，自两个条例颁布之日起，我们就开展了形式多样的宣传活动。

一是开展《中央储备粮管理条例》的普及宣传工作。在国家粮食局政府网站开设专家论坛，邀请国内知名的粮食专家就条例的立法背景、重要意义、主要内容等谈见解和体会。举办了条例培训班、条例知识60问、条例颁布一周年知识问答和征文活动，邀请国务院法制办胡可明同志作条例讲座，编写了《中央储备粮管理条例读本》，使条例的内容更加深入人心。

二是广泛宣传《粮食流通管理条例》。条例出台后，我局及时下发了关于贯彻实施条例的通知和条例学习宣传提纲。召开了全国粮食政策法规工作会议，对学习贯彻条例进行了部署，并对各地业务骨干进行了培训。举办了由各省粮食局负责同志参加的学习贯彻条例研讨班，组织编写了条例辅导教材。为推进粮食行政执法，举办了3期粮食行政执法培训班。各地粮食部门按照我局的统一部署，结合各地实际，制定了贯彻实施条例的具体意见和方案，开展了一系列学习宣传活动。甘肃、江西、青海、新疆等省（区）粮食局开展了条例宣传周（月）活动。新疆维吾尔自治区粮食局还把条例译成维吾尔文，在维文版报纸上刊登，并组织了3期条例培训班。北京、河南、四川、安徽、山西、吉林、黑龙江等省（市）粮食局组织开展了条例知识竞赛、演讲比赛和征文等学习宣传活动。江苏省粮食局举办了全省各市、县（区）粮食局长培训班，并对全省从事粮食收购资格许可业务的人员进行了相关培训。安徽省粮食局结合粮食行政执法人员资格认证工作，对市、县500多名粮食机关工作人员进行培训，并组织考试。四川省粮食局还对全省13700名民营企业、个体工商户进行了条例及配套政策的培训。

5月，在《粮食流通管理条例》颁布实施一周年之际，我局组织开展了大型的条例宣传和贯彻活动。向各地粮食部门印发了条例的宣传画，在粮食批发市场、超市、商场、大型粮食购销企业、加工企业张贴宣传。举办了条例一周年法律知识竞赛活动，全国29个省（区、市）粮食系统的干部职工以及社会人士提交了64493份答卷。举办了以“依法管粮，放心消费”为主题的“国粮杯”《粮食流通管理条例》电视大赛，6个省的代表队入围了大赛决赛。同时我们还在《粮油市场报》上开辟专栏，连续刊登了一组反映条例实施情况的文章。各地粮食部门也组织开展了大规模的宣传活动。安徽省粮食局发放了2万册条例宣传册，并在全省粮食展销会搭建展台，进行宣传。湖南省粮食局与省政府法制办联合举办了新闻会，以记者访谈、知识问答等形式在电视、广播、报纸上广泛宣传条例。江苏省粮食系统印发宣传手册9.5万多册，开辟宣传橱窗1153期，张贴宣传资料3万多份，使用宣传车553次，利用电视广播211次。新疆维吾尔自治区粮食局抽调业务骨干送法下基层，既对条例的贯彻情况进行检查，又对基层执法人员、企业职工和个体粮商进行条例内容的培训。甘肃省粮食局向各地印发宣传材料30多万份，接受宣传教育的人数达到了200多万人次。这些活动的开展，使社会各界特别是粮食部门干部职工进一步了解了条例的主要内容，提高了他们依法行政、依法经营的意识。

三、“五五”普法取得的实效

经过五年来的普法教育和宣传，全国粮食系统普法依法治理工作取得了实实在在的成效，粮食机关工作人员和广大职工的法律素质明显提高，粮食行政管理机关依法行政的能力和粮食企业依法经营的意识逐步增强，公平竞争、活而有序的粮食市场氛围正在形成。

（一）广大干部职工的法律观念和法律素质明显提高，学法、用法、知法、守法的风气逐步形成，运用法律武器维护自己合法权益的意识增强。近年来，我们接到了许多法律咨询电话和信件，有粮食行政管理机关的人员咨询相关法律条款的理解和运用的，有企业职工咨询企业改制过程中如何用法律武器保护自己合法权益的，还有咨询如何处理与行政管理机关之间的冲突的。这表明，随着法制建设和普法工作的推进，依法办事、依法维权的观念正在逐步为人们所接受，法律已经成了处理各种纠纷的有力武器。

（二）粮食行政管理机关依法行政的能力不断增强。粮食购销市场化改革之前，粮食行政管理方式主要是依靠行政手段。《中央储备粮管理条例》和《粮食流通管理条例》的颁布，标志着粮食流通管理走上了法制化的轨道。我们结合《行政许可法》和其他法律法规的实施，对两个条例进行了重点宣传，使机关工作人员明确了法律赋予我们管理粮食流通活动的职权，明确了哪些事情应该而且必须做，哪些事情应该交由市场去调节，在履行职责方面，既不缺位也不越位。同时，注重程序法的普及，避免因程序不当影响行政管理的效果。经过普法，粮食行政机关人员依法行政、依法管粮的意识明显增强，工作中能自觉按照有关法律、法规和规章的规定行使行政职能，实现了管理方式由主要靠行政手段向注重运用法律手段的转变，行政管理的效率和质量也得到了明显提高。

（三）促进了粮食流通活动的有序开展。通过法律宣传，广泛普及和宣传了国家宪法和其他的法律法规以及粮食专业法，在全社会营造了知法守法、依法经营的良好氛围，促进了粮食流通活动的有序开展。种粮农民了解了国家的粮食法 律和相关政策，在购销活动中能够更好地维护自身的权益。粮食消费者学到了辨别粮油品质和等级的方法，从而能够更放心地消费。粮食企业提高了合法经营的意识，自觉遵守国家关于粮食收购、储存、加工、运输等的相关要求，建立粮食统计台账，积极配合国家有关部门的监督检查。国有粮食购销企业按照市场化的原则，加快了企业改制的步伐，依法妥善处理了改制过程中出现的问题，在粮食购销活动中带头执行国家粮食政策，发挥主渠道作用。粮食行政管理机关进一步转变职能，严格规范行政行为，依法加强对粮食市场的监管，减少了因管理不当而产生的各种摩擦。统一开放、竞争有序、运作和谐的粮食流通市场正在逐步形成。

四、当前普法中存在的主要问题和下一步工作设想

总的看，全国粮食系统“五五”普法取得了一定的成绩，积累了一定的经验。同时也存在一些问题，一是各地普法进展情况不平衡，有些地方的领导干部对普法工作没有给予充分重视，对学法用法的重要作用认识不到位，普法工作开展的不够深入。二是有些地方和同志对法律知识的学习不够系统和深入，法律素质和依法行政的能力有待进一步提高。三是普法人员和经费在有的地方得不到保障，普法材料缺乏。尤其是市县级粮食部门，人员编制少、经费紧张，一定程度上影响了普法活动的开展。

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**县自1992年开始逐步在全县推行“村有乡管”财务管理新机制，经过十几年的摸索和打拼，已经走出了一条适合本县实际，便于操作，干部放心、群众满意的“村有乡管”路子。当前，全县19个乡镇256个行政村都实行了“村有乡管”，并对2*个组实行了“组有乡管”，村账接管率达到了100%。20*年底，乡镇农经站管理村（组）级资金3374万元，其中：转移支付资金756万元，两税附加资金146万元，村（组）集体其他各项收入等资金2472万元。我们的主要做法是：

切实加强对村组集体资金的管理。对村组集体资金的管理，我们实行了“两取消、设专户、三级批，严把关，服好务”的办法。两取消，即：一是取消村、组会计。乡镇各村、组以及村属企业、临时性开办组织在确保不改变村组集体资金所有权、使用权以及独立核算单位性质的前提下，成立以乡镇经管站为主体的乡镇会计服务中心，每个村只设一名报账员；二是取消各村在银行单独设立的账户。所有村级集体资金实行由乡镇经管站统一代管，组级集体资金实行乡镇经管站和村委会监管。设专户，即对所有代管资金，全部缴入由乡镇经管站在银行设立的代管资金专用账户，代管资金进账、支出全部在专户中办理，实行“一个口子出进”。乡镇经管站根据各村缴入资金的情况，分村设立账薄，核算财务收支。同时规定必须统一使用由县减负办监制的专用收据，严禁使用其他现金收据。

在业务往来中所发生的现金收入，必须在2日内缴存专户，不得坐收坐支，否则视为“小金库”进行处理。组级资金也必须在指定的银行开设一个基本账户，杜绝多头开户和公款私存的现象。三级批，即资金开支使用实行村、经管站、乡镇政府三级审批制度，严把资金出入关。每月初，各村根据年初制定的本村财务收支计划，提出用款计划，填报用款审批表，载明用途，先由主管经济的村干部审批，乡镇经管站对资金使用的可行性、合理性进行确认后，签署意见，报乡镇分管领导审批同意后，再由乡镇经管站按审批额度从专户中拨出资金。严把关，即严把票据入账关。乡镇经管站的工作人员要对所负责的村、组报上来的收支原始凭证一一审核，对“三无”票据（无经手人、证明人、审批人）、来源不正规票据、白条子等票据一律不予入账，并责令改正，退回全部金额并上解专户。服好务，即乡镇经管站及时为村组做好会计账，搞好财务公开，提高服务水平。会计服务中心每月（季）负责为村组结一次账，核平、核实账目，做到五相符，出具报表，送达村、组负责人签字认可，并在每月五日前对上月的财务收支、资金运行等情况分类详细载明，由乡镇经管站统一张榜公布，接受群众监督。

切实加强制度建设。20*年，我县实施了农村税费改革，农村税费的计算、征收，村（组）收入的来源和构成都发生了一些变化，我们结合税改后农村财务管理出现的新情况和面临的新问题，于20*年11月份出台了《**县村级财务管理暂行办法》（安府发〔20*〕16号），按村级财务管理坚持“乡管村用，专户储存，分村核算，定期公开”的原则，明确了村（组）级财务全部由县（乡）经管站统一管理，这种管理不仅仅是停留在报账、做账上，而是经管站既管钱又管账，实行钱账双代管制度，严格控制村（组）开支，并对财务违规行为制定了切实可行的处罚措施。同时，《办法》还明确了经管站可在管理各村（组）集体收入中提取适当的业务费（目前已转发《暂行办法》的大部分乡站将业务费的提取比例定在3%～5%），这就为乡站实施对村（组）级财务的严格、有效管理提供了可靠的资金保障。

20*年，我县19个乡镇全部自3月份开始了电脑记账，推行了农村财务管理电算化。20*年以县政府办公室名义下发了《**县农村财务电算化实施办法》，使全县的农村财务管理工作走上了规范、高效的道路。20*年，我县完成了对20*年所购“农友”农村财务管理软件的升级和重新注册，按省农业厅下发的财务公开样式统一了公开形式和标准，转发了**市农业局《村级财务管理十项制度》，并利用农村财务管理较为规范的优势顺利完成了村干部任期和离任经济责任审计工作，为全县村级换届打好了基础。20*年，为了规范农村集体财务管理，我县19个乡镇农经站都与辖区内的村（组）签订了“村（组）账乡”委托书，进一步明确了双方的权利和义务，使全县的“村（组）账乡”工作得以合法、有序、规范开展。

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一、当前影响和制约侨务工作科学发展的突出问题

当前，面对侨务工作科学发展的新形势、大干侨务工作的新要求，我们在思想观念、工作举措、机遇意识等方面还存在较多不适应的地方，要想在更广领域、更高层面发挥侨务工作的独特优势和作用，实现新的跨越，就必须进一步解放思想，深入剖析现阶段还存在哪些不符合科学发展的思想、观念、做法，还有哪些制约因素和需要进一步破解的难题，努力把思想观念、工作作风、工作方式从不适应、不利于科学发展的状态中转变过来。

(一)思维方式缺少创新。当前比较突出的思维方式问题：一是“被动机械型”，喜欢用传统思维方式考虑问题，处理工作，主动创新不够。二是“单一求同型”，容易就事论事，不善于举一反三，集众家之长，用科学方法做好工作，提高工作效能。三是“依附型”，上有号召，下有动作，见事早，行动慢，凡事习惯等领导布置，在主动考虑问题、谋划发展方面缺少主观能动性。四是“封闭经验型”，考虑问题墨守陈规，筹划工作凭老经验和固有的思维定势，遇到事情首先想到的是过去有没有做过，不能运用开放科学型思维。

(二)工作效能缺少亮点。近年来，侨务部门在服务三大任务等方面做了大量工作，取得较大成效。但从总体来讲，我们工作的领域还不够宽、质量还不够高，大项目、好项目、让人眼前一亮的项目还不多，有规模、有形象、有效益的招商引资引智活动还不响。究其原因，还是我们工作调研不够，有针对性聚集吸纳侨情资源，充分发挥侨力为三大历史任务服务亮点还不多；工作方法不活，工作职能转变还没完全到位；服务效能不高，还存在工作不够务实的现象。

(三)服务举措缺少硬招。通过多年来的努力，侨务部门积极探索和创新了一些为侨和为经济建设服务的工作举措，创新了侨情资源库、聘用兼职侨务干部、侨港资企业沙龙、法律援助中心侨务工作站，以及引智引技的“华创会”等。但是，我们在引进海外高层次人才上还缺乏硬招，在侨务文化宣传和华文教育工作上还需打造品牌，在探索新形势下侨帮侨新路子和新办法上还缺少抓手。根本原因，还是我们侨务干部的创新能力不足，驾驭形势发展的能力和水平跟不上侨情发展的节奏，不能做到快人一步、高人一招。不能统筹兼顾各方利益，调动协调各方力量，视野不宽、思路不阔。

二、侨务工作全面协调可持续发展的对策和建议

解放思想是推动侨务工作科学发展的先导，改革创新是实现侨务科学发展的必由之路，以人为本、可持续发展是侨务科学发展的内在要求。根据学习实践科学发展观和全国侨务工作江苏现场会提出的新目标、新要求，以及世情、国情、侨情的新变化，按照科学发展观的要求，要进一步解放思想，努力创新，切实转变发展理念、工作思路和工作方法，以系统化、立体化、网络化思维方式和工作方式，突出重点、打造亮点、上下联动、协调推进，促进侨务工作全面协调可持续发展。

第一，思想意识有新的提高。面对新形势新任务，必须在思想意识方面有新的提高，不断强化“六种意识”，即政治意识、大局意识、责任意识、精细意识、统筹意识和创新意识。政治意识和大局意识要求做好侨务工作必须站在全局高度去筹划工作，不能就侨务干侨务，必须把侨务工作放在深入贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展的高度，从全局出发，围绕中心、服务大局，发挥优势、彰显作用；责任意识和精细意识要求侨务工作必须以高度的使命感、责任感，谋其政、尽其责、做其事，做到精细谋事、精心做事、精诚共事；统筹意识要求侨务工作必须从系统的、战略的角度思考问题，谋划工作，通过系统集成、协调联动，整合资源、凝聚力量、推动工作；而创新意识则是侨务工作的生命，要立足当地、面向全国、放眼世界，实现工作内容、形式、手段、方法的创新，不断焕发生机和活力，推动侨务工作的发展与繁荣。

第二，工作理念有新的发展。在推动科学发展的过程中，侨务工作要实现由区域的、内敛的内循环向开放型、辐射式转变，切实做到“三个树立”：一是树立发展的理念。放眼全国侨务工作发展全局，要使地方侨务工作得到有效拓展更具生命力，必须树立先行发展的理念，做到你无我有、你有我优、你强我特，才能牢牢把握工作的主动权，在突出特色上显成效。二是树立“活化”资源的理念。衡量一个地区侨务资源的多寡，不仅要看其拥有本地籍的海外侨胞数量的多少，更要看实际联系侨胞、侨社和重点工作对象有多少，看联系网络涵盖的广度和影响力，看相互实质联系密切的程度，也就是说要看实际掌握的“活化”关系有多少，即将潜在侨务资源转化成本地现实生产要素的能力。三是树立可持续发展的理念。随着侨务资源在经济和社会发展中作用日益显现，各地侨务部门都从中尝到了甜头，重引资、轻引智，重引进、轻服务的现象也随之凸显，造成了急功近利或只重“显绩”、不重“潜绩”的片面发展观念，盲目跟风，造成资源得不到充分利用，最终丧失了发展活力。为此，我们要切实增强战略意识，把涵养资源作为解决侨务工作可持续发展的突出问题，正确认识和处理好开发利用侨务资源与培育发展侨务资源的关系，走侨务工作健康、可持续发展之路。

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2013年，我局一共出动执法人员1110人次，查处各类盐业违法案件90起,查处食盐8.01吨，没收违法盐产品6.01吨，罚款人民币12.9万元,我市的食盐市场总体安全，秩序良好，但部分地区和行业仍然存在一定的安全隐患。现将全年主要工作总结如下：

一、重点区域实行重点监管，确保食盐市场的安全和稳定。

1、以日常检查为基础，加大对重点地区、重点市场实施重点监管。今年以来，我局始终把维护食盐安全放在突出位置，盐业市场受地理位置、交通条件等影响，假冒伪劣食盐对正常盐业市场秩序的冲击较大。我局以日常稽查为主要手段，积极开展专项整治行动，对边界地区的餐饮、学校以及人群密集的商贸城实行“反复查，查反复”，一旦查处坚决予以严厉打击，从而确保该区域的食盐安全，并推进其他各项监管措施的实施。截至目前为止，我局与兄弟单位联合执法4次；与卫生、公安等相关部门联合执法2次；与各重点区域（如招商城地区、各副食品批发市场、各集贸市场等）的综治办、市场办，保持密切联系，有效的遏制了食盐违法案件的发生。

从全年的监管效果来看，今年无论是案件数还是罚款额都比去年有所下降，分析原因，首先区域范围内的食盐市场趋于正常，其次是较之去年的案件相比，境内的一些盐业违法行为的动向发生了转变，制假分子的制假工艺在不断提高，售假的手段在不断多样化，因此我们在各项检查活动中及时地密切注意此类现象，坚决扼制这些形式的违法行为。

2、创建服务型盐政，推进依法行政工作全面展开。积极推进行政公开和行政监督，充分运用政府网站、工作简报以及新闻媒体，公开有关盐业法制信息及行政动态，适时更新日常工作内容，畅通举报投诉渠道，加强与政府服务热线及110的联动，保证对有效举报、投诉的及时处理和反馈，树立盐政执法部门的良好社会形象。在日常执法中，执法人员能做到文明执法，遵守110的组织纪律，同时积极配合公安110指挥中心工作，增强盐政执法快速反应能力和现场处置能力。

3、采取相关措施，妥善处理本市企业工业再生盐。加强对工业副产品盐企业以及用盐单位的监督管理，切实采取一些防范措施，确保工食盐市场安全。如何在新形势下管理我市再生盐的问题一直是一个难题，我局解放思想，积极探索新途径，多次与市政府、市食安委等上级相关部门联络，最终，我局在市政府、市食安委的领导下，积极联系并约谈再生盐的企业老总，其中包括长春化工等知名企业，市政府分管领导明确表示所有的再生盐必须在我局的监管下进行处理。到目前为止今年共处理再生盐近4748.26吨。至此，我市再生盐管理问题得到了解决。另外，我局还将服务型盐政落到实处，张贴国务院食品安全委员会办公室拟定的《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》到加工用盐企业，达到了良好的宣传效果。

二、加大宣传力度，呼吁全社会关注消除碘缺乏危害，持续巩固食盐专营地位。

注重宣传，提高人民群众认识。我局积极利用“3.15”,“5.15”等节日开展盐业宣传，并联系共建的闽江社区，将宣传深入社区。2013年5月15日是全国第二十届“防治碘缺乏病日”，我局联系市卫生局、市血地防办以及市疾控中心联合宣传主题为“科学补碘，保护智力，成就梦想”的碘缺乏病防治日。宣传日当天，我局在新农贸市场现场开展碘盐和碘缺乏病知识的咨询活动，市民朋友们纷纷上前咨询。通过宣传版面、分发宣传资料、现场指导等形式，向群众宣传碘缺乏的危害、碘缺乏所致的智力损害，以及碘缺乏病防治措施、如何识别真假碘盐、存放碘盐的注意事项等知识，高人民群众的分辨真假食盐的能力，增强市民了举报非法经营食盐行为的意识，营造良好的社会氛围。此次活动发放问卷50余份，宣传彩页400余份，我局还通过这次活动推广“减盐行动”，现场派送低钠盐产品100余包。市电视台、日报对此次活动进行了报道，使得此次活动取得了良好的宣传效果。

我局还重视发挥舆论导向作用，与报社、电视台记者加强联系，通过电视新闻、报刊等进行媒体宣传《食盐专营办法》和《条例》，从而增强市民防范意识。据统计，在不同形式的宣传活动中，通过上述途径，接待群众咨询400余人，散发宣传资料1000余份，入户入店宣传400余家，相关广播专题节目2期。宣传的及时到位，拉近了与消费者的距离，也使部分原来认识滞后的消费者真正走出了误区，自觉站到了抵制私盐、维护政策法规上来，客观上营造了一个宽松的执法环境。

三、进一步推进“食盐放心店”创建工作。

市农村地区食盐放心消费示范店的创建，是各级政府和职能部门创建食品安全环境的一项惠民工程，通过选取一批诚信经营、人民群众和社会各界满意、影响力大和示范性较强的农村“食盐放心店”，督促其进一步强化诚信经营、文明服务的能力，发挥示范引导作用，不断提升农村地区的食盐安全环境，从而推动创建活动从城市到乡村的全覆盖，进一步巩固和提高全市的食盐安全水平。到2013年底，市农村地区食盐放心消费创建活动，将按照创建目标要求实现区域内所有行政村的食盐放心店全覆盖。通过食盐放心消费店创建活动，进一步巩固和提高农村地区的食盐消费安全度、经营者诚信度和消费者满意度，实现消费者关于食盐方面的投诉100%得到及时有效处理、消费者满意度达到90%以上、食盐零售经营者对创建活动的知晓率、认同度达90%以上的目标。从而引导更多、更好、更安全的各类产品供广大消费者使用，为营造良好和谐的社会消费氛围创造条件。

四、加强法律、法规的业务培训，塑造高素质执法队伍。

随着社会的不断发展，人民群众的法制观念越来越强，不法份子应变法律、法规的能力也在增强，因此，作为执法人员来说，不能安于现状，停留在原有水平上，必须加强学习，不断提高执法水平。在着眼于队伍建设上，局里统一布置：一是加强执法人员的思想建设，开展“三个代表”重要思想学习和道德教育，用正确的政治思想武装执法人员的头脑，确保执法人员在执法过程中，既讲政治又懂政策，秉公执法；二是结合《食盐专营办法》和《条例》学习了《刑法》、《经济法》等相关法律知识。加强了对各相关法律、法规的理解，把握尺度；三是加强执法人员的作风建设，要求执法人员必须能吃苦、敢碰硬，在日常工作中必须做到认真履行职责，不因盛夏烈日炎热而马虎检查，不因严冬寒风刺骨而放弃检查，也不因地域边远、道路崎岖颠簸而回避检查，更不因遇到“钉子户”而害怕检查，全力以赴，服从工作需要，从而练就一支作风硬朗的执法队伍。

2014年重点工作计划

1、加强市场监管。继续采取日常检查和突击检查相结合的方式，对重点区域进行检查，深挖线索，打击非法使用添加剂行为。继续保持对盐业违法案件的打击力度。坚持日常巡查与打击大案要案相结合，坚持刑事打击与行政处罚相结合，坚持盐政人员与业务人员相配合，对盐业市场保持高压态势。大胆而又谨慎地使用好国务院《特别规定》，让一些累犯和重犯在经济上付出沉重代价。

2、进一步加强食盐安全工作，既要加强市场检查，又要加强自身管理，做好食盐销售，确保盐产品安全，维护全市人民群众的用盐安全。进一步强化安全管理，确保企业生产安全。

3、继续加强对再生盐管理。认真落实省政府办公厅第5号专题会议纪要，以及市政府办公室关于进一步加强全市盐业市场管理工作相关精神，结合再生盐实际情况，在目前管疏结合的基础上不断总结完善，建立更有效、目标更明确，双方共赢的管疏机制，真正做到服务到位，监管到位，全程监控产销全过程，严防对食盐市场安全影响，确保食盐市场安全。

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一、当前我市法律服务工作的基本情况

近几年来我市法律服务工作坚持以科学发展为指导，从拓展着眼，从规范入手，我市的律师、公证、基层法律服务等法律服务业和法律援助事业蓬勃发展，较好地发挥了其提供服务、反映诉求、规范行为等方面的职能作用，促进了政府依法行政、企业依法经营、公民依法维权，在保障司法公证、促进社会公平、维护社会稳定等方面取得了显著成绩。

我市现有律师事务所5家，执业律师38名；公证处1家，执业公证员5名；基层法律服务所26家，法律服务工作者92名；法律援助中心1家，法律援助律师(工作者)和志愿者207名；司法鉴定机构1家，司法鉴定人4名。

1、律师成为法律服务主角。全市律师积极围绕经济工作“中心”，主动介入招商引资、沿江开发、园区建设、拆迁整治、重大工程项目等领域，已成为法律服务业的主体力量。20__年我市律师共担任法律顾问281家，办理各类诉讼及893件，避免经济损失1.6亿元，实现业务创收551万元。律师参政、议政的能力不断提高。目前，全市有1名律师担任扬州市人大代表，2名律师担任__市政协委员，6名律师担任市政府法律顾问。

2、公证法律服务成绩显著。20__年办证9587件，比20__年增长14%，其中涉外和涉港、澳、台公证3187件；公证业务收入达350余万元，比20__年增长18.9%。20__年获得“江苏省文明公证处”称号，20__年荣获扬州市公证工作第一名。

3、基层法律服务作用独特。基层法律服务主要业务市场是面向农村。20__年全市基层法律服务所共担任法律顾问834家，其中担任镇政府、事业单位、村居委会321家，开展各类业务1804件，避免经济损失4234.2万元，实现业务创收198.4万元。

4、法律援助事业迅猛发展。20__年我市率先在扬州建立起法律援助市-镇-村三级工作网络，初步形成较为完整的法律援助体系。20__年办理各类法律援助案件326件，比20__年增长41.7%，340名受援对象满意率100%。20__年1月被司法部评为全国法律援助规范与质量检查活动先进机构，今年6月又被评为全国法律援助工作先进集体。

5、司法鉴定逐步走向规范。20__年元月我市在市人医成立司法鉴定所，进一步规范我市法医临床类司法鉴定服务行为，初步建立统一的司法鉴定管理体制。自成立以来完成法医临床鉴定近300件。

二、我市法律服务工作存在的困难和问题

在充分肯定我市法律服务业取得长足发展的同时，也不能不看到，法律服务业在发展进程中暴露出的以下问题，必须引起高度重视。

1、法律服务组织机构规模偏小。主要表现为：从人数上看，每家律师事务所平均不到10人，低于全国平均水平11人；每家基层法律服务所不到4人，都属于小型所。从执业律师占总人口的比例来看，我市为万分之零点三六，远远低于全国平均水平万分之壹点零八。我市法律服务组织机构规模偏小，从一个侧面反映出我市的法律服务还处于较低的水平上，与我市经济水平不相适应。

2、法律服务专业化程度较低。以律师为例，我市执业律师文化程度在大学本科以下的6人，占律师执业总数的15.38%，其中还有高中学历1人，且非法律专业3人。从律师业务来看，律师们还普遍缺乏专业化发展意识和提高专业化水平的措施。不少律师出于“生存”需要，无论是刑事案件，还是民事或其他类型的案件，几乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“万金油”律师。从总体上看，我市法律服务队伍素质不够高，不仅表现为学历偏低，而且知识结构单一，专业化程度低，外语能力不强，尤其是涉外涉新人才不足。

3、法律服务服务渠道窄。目前我市法律服务机构有12家集中在城区，占到35%以上，其他22家法律服务机构（全是法律服务所）分布在12个乡镇。法律服务所因改制被推向市场，竞争加剧，不少法律服务人员流失，现有的基层法律服务工作者比改制前减少35％以上，平均每镇服务人数不到6人。法律服务机构和人员布局不合理，服务渠道窄，基层法律服务力量薄弱，不能满足城乡居民法律服务需求。

4、法律服务管理手段弱。按照现行法律法规，我市作为县级市，其法律服务管理权限仅限于对法律服务人员批评 教育、调查上报，对法律服务机构和人员的违法违纪行为没有行政处罚权，只能管事，难以管人，管理手段软弱。

三、对我市法律服务工作的几点建议

我市法律服务工作要创新发展，提高水平，就必须坚持科学发展观为指导，逐步构建统筹规划、政策扶持、秩序规范、管理科学的法律服务体系，适应建设“ 法治__、和谐__”的奋斗目标，适应人民群众日益增强的法治意识和日益增长的法律服务需求。

1、统筹规划，优先发展。一是提高认识。大力发展法律服务业，既是全面建设小康社会的法律保障，也是全面建设小康社会的重要内容。市委、市政府及发改委、商贸局等相关部门应充分认识加快发展法律服务业的重要意义。二是科学规划。发改委、商贸局等相关部门应以前瞻、发展的眼光和科学、务实的态度，将法律服务业纳入现代服务业发展的总体规划。司法行政部门应结合法律服务业发展的规律和特点，高质量、高起点编制好律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等专项规划，进一步明确发展目标、任务和措施。三是优先发展。市委、市政府要及时听取有关法律服务工作的汇报，研究解决法律服务业在改革发展过程中遇到的新情况、新问题，切实把法律服务业放在优先发展、重点发展的位置上。

2、政策扶持，优化环境。一是加大财政投入。市政府应树立“政府购买服务”的新理念，加大对法律服务业的财政投入，设立扶持法律服务业发展的专项资金，建立完善经费保障制度。二是实行税收优惠。我市法律服务业的营业税、综合基金、个人所得税税率在11%左右，税务部门应适当降低税费比例，制定和完善法律服务业税费政策。三是加强人才培养。市人事部门应积极落实“人才强市”政策，采取灵活措施，加快引进法律服务业高层次人才，加强对中青年法律服务人才的培养，进一步改善法律服务队伍人员结构，提高__法律服务业的核心竞争力。四是解决“三难”问题。公、检、法等部门应进一步改善律师执业环境，切实解决律师执业过程中长期存在的会见难、阅卷难和调查取证难，保护律师在执业活动中的合法权益，确保公民获得高质量的法律服务。

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一、要强化组织领导保障机制

法制宣传教育是一项全民工作，涉及面广。因此建立一个具有指挥全局的权威的领导机制，是实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。前些年，通过各级普法机构的努力，基本保证了普法工作的深入，工作机构不协调、不适应的问题较为突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性进展，必须形成更加科学的、统一的、强有力的组织领导机制。各级普法依法治理领导小组办公室可与本级司法行政部门合署办公，但应作为常设机构设置，配备一名同级副职为专职副主任和3名以上专职工作人员，并单独列编。

二、要强化刚性保障机制

我国已将“依法治国、建设社会主义法制国家”这一基本治国方略载入宪法，有些地方也尝试立法。但仅限于对法制宣传教育工作进行规范，依法治理工作则很少涉及，致使法制建设工作长期处于无法可依，甚至出现用传统行政手段抓法制建设的现象。因此，国家应尽快为普法依法治理工作立法，以法律法规的形式确定其组织、机构、职能、责任、义务等，应确定普法依法治理工作的权威地位。“六五”普法期间，还要进一步健全完普法依法治理工作责任制度，考试考核制度，监督制度，评比奖励制度，并用法律法规加以确定，以规范和约束依法治理工作。

三、要强化考核评估保障机制

“六五”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评比结果，普法主管部门每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门，各单位实行百分制考核评议。对连续两年取得考核优秀等级的单位及负责人实行“一票否决”，取消其评先评优资格，单位挂牌整改，主要负责人引咎辞职或由普法主管部门建议同级党委，政府予以免职。要建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核，领导干部法律素质考察，领导干部法律知识任职资格考核等制度。规定领导干部年度普法考试不合格，其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等级。法律知识水平和依法办事能力考试考核两年未达到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升职务或跨区、跨行业转任新职务时，还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。凡考试考核不合格的，暂缓任命并进行补考。两次考试不合格的不予以任命或不再提请任命，以督促各单位及其主要领导认真履行职责。重视抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始终充满生机和活力。

四、要强化监督激励保障机制

检查监督是落实普法依法治理工作任务的一项重要措施。要建立健全包括立法监督、习法监督，行政监督，新闻监督和群众监督等为主要内容的监督机制。同时，认真开展执法检查，对查处的违法问题，要严格按照有关法律法规严肃处理，并提出整改意见，限其改正，以保证普法任务的落实。特别是国家机关及其工作人员要依法行使国家权力，保障人民当家作主的权利得以实现。要通过建立执法责任制，全面推进依法治理工作。要将普法依法治理工作纳入“三个文明”建设的各种奖项之中，广泛表彰学法、守法、依法办事，公正司法等方面的先进集体（个人）。尤其注重对从事普法教育工作的先进典型的表彰奖励，逐步改变五年表彰一次的惯例。同时对习法和行政执法人员的违法行为勇于揭发者也要予以表彰奖励，以弘扬正气。

五、要加强队伍建设保障机制

普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。但是，就目前队伍建设壮况来看，仍是一个薄弱环节。拿我县来说专职普法人员2人（编制在司法局），基层单位多数是兼职人员，这根本不能满足日常普法工作需要。“六五”普法期间，一方面可以通过单独列编的形式，彻底解决普法人员不足，不专的问题。另一方面要加强法制新闻队伍，法制文艺宣传队伍，法制宣传队伍“五支队伍”建设力度，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用。同时加强执法建设，提升队伍的整体素质，坚决清除那些违法建纪人员，促进执法状况的全面改善，以引导广大人民群众更好地学法，守法和依法办事。

六、要强化经费投入保障机制

目前，大部分地区都存在普法经费数额不足，不能到位，不能专款专用的现象，这在一定程度上限制和影响了普法工作的顺利开展。“六五”普法期间，可借鉴科普法和一些地方党委政府关于加大普法经费投入的做法，由习法行政、财政部门研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经费保障机制。将普法经费列入财政预算，并随着经济的发展适用增加。同时，要加强硬件建设。对普法必用的东西，微机、摄像机等基本设施。

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Xx县“五五”普法依法治县工作规划自2006年实施以来，县依法治县领导小组办公室在依法治县领导小组的领导下，按照省市有关部门的部署要求，以县委、县政府工作大局为中心，紧紧围绕“两个转变、两个提高”目标要求，深入开展法制宣传教育，全面推进依法治理，不断加快依法治县进程，各项工作取得明显成效。现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强领导、落实责任，努力健全齐抓共管的领导机制。党的十六大把全面落实依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。县委、县政府高度重视，把这项工作纳入县域经济和社会发展规划决策目标，执行责任、考核监督、“三个体系”建设。县委、人大、县政府及时出台了普法依法治县工作第五个五年规划和关于加强法制宣传教育的决议，及时调整充实了普法依法治理工作领导小组，召开了“四五”普法依法治县工作总结表彰会暨“五五”普法依法治县工作启动动员大会，对“五五”普法依法治县工作进行安排部署，签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状，明确了部门分工，强化了责任，把“软任务”变成了“硬指标”。坚持每年把普法依法治理工作纳入县委、县政府工作要点，确定每年召开一次以上专题工作会议，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治县领导小组由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长的组织领导形式，领导小组下设办公室，办公室主任由司法局党组成员、副科级实职领导专任，从而增强了办事机构组织协调工作的权威和效率，促进了县委、县政府总揽作用的发挥。

（二）认真抓好普法依法治理的关健领域和关健环节，务求实效。

2、坚持三项制度，切实规范领导干部学法用法工作。第一，坚持中心学习组学法制度，县委建立健全了县委中心组学法制度，通过拟定学习计划，采取领导班子成员专题发言、集中自主学习、开展讨论等方式，定期组织学习相关法律法规知识，县委、县人大、县政府、县政协依照中心组学法制度，坚持做到每年至少2次以上学法活动。第二，坚持法制讲座制度。坚持每年组织2次以上的领导干部法律知识讲座，并把此项工作列入目标考核的重要内容。“五五”普法实施以来，我县邀请了重庆市委党校、西南政法大学、重庆工商大学的教授专家多次到Xx作了《物权法》、《人大常委会监督法》、《依法行政与行业体制改革》、《和谐社会与法治建设》等法制讲座，全县科级以上领导干部都参加了法制讲座。第三，坚持学法考试考核制度。长期坚持并不断完善领导干部学法用法考试考核制度，每年由组织部、人事局、依法治县办联合组织开展干部法律知识考试考核。考试每年组织一次，参加考试合格，在《干部学法用法合格证》上进行注册登记，成绩进入干部档案，作为干部职务晋升和考核部门工作成绩的重要依据，还建立了干部任前法律培训和考核制度，凡拟提拔任用的干部，必须进行任前法律知识培训并进行严格的考试考核，合格者方可任用。

5、抓重点领域法治化建设，推进依法行政，严格执法公正司法，维护社会公平和正义。2006年以来，依法治县领导小组先后组织开展了以依法行政为重要内容的行政执法质量考核评议工作，以解决职责交叉、重复处罚、执法扰民的相对集中行政处罚权工作，以引导和推动行政执法部门加强法制建设、提高执法和服务水平为内容的“依法行政示范单位”创建活动，严格考核奖惩制度，执法质量有了明显的提高。在2009年全县依法行政工作会上，县畜牧局、工商局、计生局被表彰为“依法行政先进单位”，在各领域发挥了依法行政、严格执法的示范作用。

7、办好“红城法治”栏目，扩大法制宣传效果。自2007年自办法治栏目“红城法治”开播以来，在经费困难的情况下，制作播出22期节目。尤其是2009年在未安排专项经费情况下，还制作播出6期，受到群众欢迎，效果明显。

（三）建立健全组织协调机制和措施，促进普法依法治理工作深入有效开展。

1、强化普法依法治理工作责任机制。一是每年根据普法依法治理工作任务和内容，制定具体的考核办法，并对考核结果作为普法依法治理工作评先的主要依据；二是将普法依法治理工作列入社会治安综合治理考核内容，作为“一票否决”考核内容；三是建立依法治理专项考核奖惩制度。每年由县依法治县领导小组办公室牵头组建检查对普法依法治县工作进行专项检查，针对存在问题及时进行整改。

2、创新宣传方式，增强普法活力。一是形成合力。以专题法制宣传活动为契机，整合党政机关、企事业、人民团体、学校等单位开展法制宣传教育活动，形成普法合力；二是专家讲座、邀请省外法学专家教授为科级干部作法制讲座；三是集中培训。坚持把法制教育纳入干部培训计划并认真落实；四是组织法制文艺演出，二郎乡、仙源镇等组织以文艺演出的形式向群众进行法制宣传，发挥了潜移默化教育的效果；五是法法专题栏目“红城法治”深入群众，效果良好。六是采取多种形式开展“法律八进”活动。

3、加强督促检查。一是每年组建专门工作检查组开展经常性的督查和年度工作考核检查活动。由依法治县领导小组办公室牵头从公安局、检察院、法院等依法治县领导小组成员单位抽人组建专门的普法依法治县工作检查组，开展专项检查、中期检查和年度工作考核检查。三年来，检查组先后到全县24个乡镇和100多家单位检查调研，对普法依法治理的发展起到了重要作用；二是由县政府法制办建立依法行政、行政执法质量案件评查制度，强化对行政执法工作的监督。

通过以上工作的扎实开展，2007年、2008年我县普法依法治县工作连续两年年终目标考核获全市一类县位次。

二、存在的问题

三年来，我县“五五”普法工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不足：

1、保障措施不够有力，考评机制有待健全。一是齐抓共管，整体联动的“大普法”格局还没有完全形成，“小马拉大车”的局面还没有完全突破。二是县级财政体制问题，依法治县办要求落实的按普法对象人均每年0.5元的普法经费一直未落实到位。不少部门和单位存在普法工作人员缺、设施差、经费少的问题，少数乡镇还没有将普法经费按标准列入财政预算，有的乡镇普法依法治理人员不能做到专职专用。三是法制宣传教育工作没有单独纳入县委、县政府的综合目标考核体系。这些都影响和制约着普法依法治理工作的健康开展和目标任务的全面实现。

2、思想认识有偏差，传统观念亟待更新。有的领导同志认为经过二十多年的普法教育，人民群众已基本掌握了一定的法制知识，普法工作可搞可不搞。少数领导干部和部分执法人员认为普法的对象主要是老百姓，通过普法教育让他们遵纪守法就行。少数公职人员带头学法用法的自觉性不高。有的单位没有摆正经济建设和普法工作的关系，把普法工作看成是可做可不做的“软任务”、“软指标”。

3、重点对象学法有待加强，死角盲点仍然存在。一是少数行政执法人员秉公执法的观念淡薄，导致这两年行政诉讼案件的败诉率呈上升趋势。二是受现有体制的制约，少数学校仍然没有摆脱“应试教育”的束缚，导致有的学校片面追求升学率，忽视了对学生的法制道德教育。三是有的企业往往只注重经济效益，忽略了法制教育，管理人员法律意识不强，导致劳资纠纷不断上升。四是大量农民进城务工、经商，对他们的法制教育还没有取得根本性的突破。这些问题的存在客观上造成了大量矛盾纠纷隐患呈上升势头。

4、普法教育轻重失衡，学法用法结合不紧。一是重义务灌输，轻权利宣传。在普法教育的内容设定上，注重和强调义务性、禁止性、制裁性法律规范的灌输和教育，忽略了权利性、许可性、保护性法律规范的宣传。二是重计划安排，轻落实检查。有的部门和单位存在有计划安排，无检查落实的问题，对工作不到位的单位缺乏有力的制约措施。三是重宣传形式，轻实际运用。少数部门和单位法制宣传教育重形式轻实效的现象仍然存在，运用法律手段集中解决群众反映强烈、社会普遍关注的“热点”、“难点”问题的力度不够，效果不明显。四是有特色的普法“品牌”和“亮点”还不多。

三、下步工作措施

1、进一步加强组织领导。要进一步完善“党委领导、人大监督、政府实施、各部门共同参与”的领导体制和工作机制，广泛动员社会各方面的力量，共同做好法制宣传教育工作。要把法律宣传教育纳入各部门各行业工作之中，作为考核的重要内容，同部署、同落实、同检查。要进一步充实调整各级普法依法治理领导小组和办事机构，建立健全工作制度。

3、突出“法律八进”，丰富形式，提升法制宣传教育的针对性和实效性。细化“法律八进”活动的内容、牵头单位和协助单位。“法律八进”活动由县依法治县领导小组办公室牵头，县委组织部、县人劳局、县教育局、县民政局、县经贸局、县公安局、县人武部、各镇乡党委政府协助配合完成。结合建国六十周年大庆活动，由县依法治县领导小组办公室牵头，县文联等相关单位配合在全县范围内开展一次大规模的送法制文艺下乡活动，将文艺演出和法律知识融为一体，以群众喜闻乐见的方式开展送法进乡村活动．县依法治县领导小组办公室要根据“法律八进”活动的具体内容和要求制定任务分解督查考核方案，并加强检查考核，总结先进经验和典型。

4、突出创建示范，典型推动，全面提升普法依法治县工作实效和水平。由依法治县领导小组办公室牵头，在基础条件较好的单位、镇乡、企业、学校、村分类创建普法依法治理示范点，作为推进“法治Xx”创建的标准，加快各行业普法依法治理进程。2009年在全县创建依法行政示范单位8个，普法依法治理示范镇乡3个，依法治校示范点4个，依法治企示范点1个，市级“民主法治村”5个，由县依法治县领导小组办公室牵头，相关部门负责抓好落实和督查验收。