快递市场管理办法十篇

快递市场管理办法篇1

第一章 总 则

第一条　为加强快递市场管理，维护国家安全和公共安全，保护用户合法权益，促进快递服务健康发展，依据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条　从事快递业务经营活动应当遵守本办法。

第三条　本办法所称快递，是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。寄递，是指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节。

第四条　经营快递业务的企业应当依法经营，诚实守信，公平竞争，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

第五条　公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

第六条　国务院邮政管理部门负责对全国快递市场实施监督管理。

省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的快递市场实施监督管理。

按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递市场实施监督管理。

第七条　国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)对快递市场实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则，规范快递服务，满足经济社会发展的需要。

邮政管理部门应当加强快递市场安全监督管理，维护寄递安全与信息安全。

第八条　快递行业协会应当依照法律、行政法规及其章程规定，制定快递行业规范，加强行业自律，为企业提供信息、培训等方面的服务，促进快递行业的健康发展。

第二章 经营主体

第九条　国家对快递业务实行经营许可制度。经营快递业务，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定，向邮政管理部门提出申请，取得快递业务经营许可;未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。

第十条　邮政管理部门根据企业的服务能力审核经营许可的业务范围和地域范围，对符合规定条件的，发放快递业务经营许可证，并注明经营许可的业务范围和地域范围。

经营快递业务的企业应当在经营许可范围内依法从事快递业务经营活动，不得超越经营许可业务范围和地域范围。

第十一条　任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用、租借、倒卖和非法转让快递业务经营许可证。

取得快递业务经营许可的企业不得以任何方式将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营，不得以任何方式超越经营许可范围委托经营。

第十二条　取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构，凭企业法人快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录，到分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。企业分支机构取得营业执照之日起二十日内到所在地邮政管理部门办理备案手续。

快递业务经营许可证(副本)载明的股权关系、注册资本、业务范围、地域范围发生变更的，或者增设、撤销分支机构的，应当报邮政管理部门办理变更手续，并持变更后的快递业务经营许可证办理工商变更登记。

第十三条　快递企业进行合并、分立的，应当在合并、分立协议签订之日起二十日内，向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门备案。

备案应当提交以下材料：

(一)快递业务经营许可证;

(二)合并、分立协议;

(三)上一年度快递业务经营许可年度报告书。

合并、分立后新设立的企业法人经营快递业务的，应当依法取得快递业务经营许可。合并、分立涉及外商投资企业的，应当遵守国家有关外商投资快递业务的相关规定。

第十四条　以加盟方式经营快递业务的，被加盟人与加盟人均应当取得快递业务经营许可，加盟不得超越被加盟人的经营许可范围。被加盟人与加盟人应当签订书面协议约定双方的权利义务，明确用户合法权益发生损害后的赔偿责任。参与加盟经营的企业，应当遵守共同的服务约定，使用统一的商标、商号、快递服务运单和收费标准，统一提供跟踪查询和用户投诉处理服务。

第十五条　经营快递业务的企业应当按照国务院邮政管理部门的规定，向颁发快递业务经营许可证的邮政管理部门提交年度报告书。

第三章 快递服务

第十六条　经营快递业务的企业应当按照快递服务标准，规范快递业务经营活动，保障服务质量，维护用户合法权益，并应当符合下列要求：

(一)填写快递运单前，企业应当提醒寄件人阅读快递运单的服务合同条款，并建议寄件人对贵重物品购买保价或者保险服务;

(二)企业分拣作业时，应当按照快件(邮件)的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作，并及时录入处理信息，上传网络，不得野蛮分拣，严禁抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件(邮件)损毁;

(三)企业应当在承诺的时限内完成快件(邮件)的投递;

(四)企业应当将快件(邮件)投递到约定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。

第十七条　经营快递业务的企业投递快件(邮件)，应当告知收件人当面验收。快件(邮件)外包装完好的，由收件人签字确认。投递的快件(邮件)注明为易碎品及外包装出现明显破损的，企业应当告知收件人先验收内件再签收。企业与寄件人另有约定的除外。

对于网络购物、代收货款以及与用户有特殊约定的其他快件(邮件)，企业应当与寄件人在合同中明确投递验收的权利义务，并提供符合约定的验收服务，验收无异议后，由收件人签字确认。

第十八条　经营快递业务的企业应当在营业场所公示或者以其他方式向社会公布其服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项。服务承诺事项发生变更的，企业应当及时服务提示公告。

第十九条　经营快递业务的企业应当遵循公平原则，以书面合同确定企业与用户双方的权利和义务。

对免除或者限制企业责任及涉及快件(邮件)损失赔偿的条款，应当在快递运单上以醒目的方式列出，并予以特别说明。

第二十条　在快递服务过程中，快件(邮件)发生延误、丢失、损毁和内件不符的，经营快递业务的企业应当按照与用户的约定，依法予以赔偿。

企业与用户之间未对赔偿事项进行约定的，对于购买保价的快件(邮件)，应当按照保价金额赔偿。对于未购买保价的快件(邮件)，按照《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律规定赔偿。

第二十一条　经营快递业务的企业应当建立与用户沟通的渠道和制度，向用户提供业务咨询、查询等服务，并及时处理用户投诉。

经营快递业务的企业对邮政管理部门转办的用户申诉，应当及时妥善处理，并按照国务院邮政管理部门的规定给予答复。

第二十二条　经营快递业务的企业应当按照国家有关规定建立突发事件应急机制。发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动时，经营快递业务的企业应当按照有关规定在二十四小时内向邮政管理部门和其他有关部门报告，并向社会公告;以加盟方式开展快递业务经营的，被加盟人、加盟人应当分别向所在地邮政管理部门报告。

经营快递业务的企业在事故处理过程中，应当对所有与事故有关的资料进行记录和保存。相关资料和书面记录至少保存一年。

第二十三条　经营快递业务的企业应当妥善应对快递业务高峰期，做好业务量监测，加强服务网络统筹调度，及时向社会服务提示，认真处理用户投诉。

第二十四条　经营快递业务的企业对无法投递的快件(邮件)，应当退回寄件人。

对无法投递又无法退回寄件人的快件(邮件)，企业应当登记，并按照国务院邮政管理部门的规定和快递服务标准处理;其中无法投递又无法退回的进境国际快件(邮件)，应当依照相关规定交由有关部门处理。

第二十五条　经营快递业务的企业在从事快递业务的同时，向用户提供代收货款服务的，应当建立有关安全管理制度，与寄件人的合同中应当对代收货款服务的权利义务进行约定。

快递市场管理办法篇2

关键词：物流快递业；发展；缺陷；矫正.

一、当前我国快递行业发展现状.

国外快递业兴起于 20 世纪 60 年代末的美国，中国第一家快递企业成立于 1979 年。随着中国改革开放的发展，日趋激烈的市场竞争形势要求社会能够提供更加快捷、安全的物品传递服务，同时不断改善的交通状况及信息管理技术不断进步也为这种需求提供了可能，我国快递业由此应运而生。1980 年中国邮政开办全球邮政特快专递业务(EMS)，随后国际快递巨头也纷纷通过合资、委托等方式进入中国市场；1986 年颁布的《邮政法》规定：“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但是国务院另有规定的除外”。但随着市场经济进一步发展，邮政企业已经无法满足外贸行业对报关材料、样品等快速传递的需求，民营快递企业因此迅速崛起；1993 年，顺丰速运和申通快递分别在珠三角、长三角成立；1994 年初，宅急送在北京成立等；2005 年 12 月，中国按照 WTO 协议全面对外资开放物流及快递业。2007 年 9 月，《快递服务》邮政行业标准为快递业提供了规范服务行业标准；2008 年 7 月，《快递市场管理办法》正式实施；2009年 10 月 1 日，《快递业务经营许可管理办法》和新修改的《邮政法》同步实施，首次在法律上明确了快递企业的地位，并提出了快递业的准入门槛；2013 年 3月 1 日，交通运输部制定的《快递市场管理办法》正式实施，对快递市场做出进一步规范。我国快递业虽然起步较晚，但经过改革开放 30 多年的发展，其迅猛的发展速度、快速延伸的营业网点、急速增长的营业额吸引着越来越多的新加入者，使得该产业不断壮大：据统计，2010 年全国规模以上快递服务企业实现快递业务收入 574.6 亿元,同比增长 20%,占到了邮政行业业务收入的 45%，比上年末提高 2.7 个百分点，快递业务量累计完成 23.4 亿件, 同比增长25.9%，比上年末提高 3.1 个百分点；2011 年我国快递市场继续保持高增长态势，快递业务量和业务收入分别比上年增长了 36.2%和 20.2%，分别达 36.7亿件和 757.9 亿元（国家邮政局数据），据国家统计局公布的经济数据表明，2011 年全国国内生产总值（GDP）为 471564 亿元，比上年增长 9.2%，我国快递业务收入的增速接近 GDP 增速的 2.2 倍。2011 年我国网购快件在快递业务中占比日趋增大，网购产生的快件量占快递业务的比例已从 2010 年的 42%左右（国内快递）上升至 2011 年的 58%，网购产生的快件量收入已占快递总收入的 46%，网购快件已经成为驱动快递业务增长的主要力量。目前，我国已经成为了全球快递业发展最快的国家之一，2010 年以来我国日均快件量已接近 1000 万件大关（以工作日计算），这使得我国成为继美国、日本之后的第三个快件大国。取得快递业务经营许可证的企业已达4898 家，从业人员 70 多万，他们为广大的企事业单位及个人消费者提供前所未有的便捷服务，逐步成为我国又一新兴的朝阳产业，有着巨大的发展空间和潜力。电子商务规模的持续扩大和网络购物的兴起，推动着快递业的不断成长,保持着较高的增长速度。在需求的拉动下,我国快递行业表现出了非常强的活力。快递企业在人员、资金、设备上的投入有了大幅度的增加,不断拓宽运营的覆盖区域,提高作业处理能力,在门到门投递、限时送达、跟踪查询等服务功能上日趋完善，在社会服务、解决就业方面发挥着越来越重要的作用。

二、目前我国快递行业发展存在的缺陷.

目前快递行业快递业成为我国物流发展的崭新力量，发展非常迅速，逐步成为了社会经济中积极的元素，具有较大的影响力，但是在其发展过程中仍然存在着一些缺陷，制约着该行业的标准化、规范化的进程。

（一）快递行业市场管理不到位.

鉴于我国快递行业早期自由发展的无序性，出现了一些问题，国家有关部门陆续出台了新《邮政法》

和《快递市场管理办法》，力图对快递市场进行规范管理。但是未能对快递行业的具体业务、市场监管、延误损坏的赔偿细节和统一规范的赔付标准等进行明确的规定，标准针对性不够强且在执行过程中也较难落实，直接导致出现业务纠纷时客户利益受损，消费者维权困难，致使客户利益受损害，也严重影响了自身形象。

（二）市场准入及监管力度不够.

快递公司一般开始在一、二线城市开展同城或跨城快递业务，继而向三线及普通市县地区发展营业网络。由于需求的拉动，快递网络发展较快，营业网店激增，加之市场准入及监管力度不够，于是一些快递公司很难也不想花费足够的精力逐一严格考核网点的经营资质和实力，有的快递公司，由于财力等因素的限制，无法依靠自身力量去壮大营业网点，于是依靠吸收加盟商的形式来发展业务，这样一方面可以扩大营业网络，另一方面也可以收取相当可观的加盟费。这些加盟商大都经济实力较弱、技术能力不强、且管理不够科学，快递企业没有对其进行严格的加盟资格考核就草草吸纳，结果导致服务质量得不到保证，出现了一系列的问题，严重影响了整个企业来乃至整个快递业的声誉及形象。

（三）快递服务质量受到严峻考验.

通过连续四年来的快递服务满意度调查结果显示，我国快递服务整体水平呈逐步提升态势。其中，受理和乱收服务满意度提升明显，投递和售后服务满意度提升幅度不大，快递服务“重前不重后”的现象没有得到有效改善“，快递不快”问题仍较突出，快递服务质量堪忧。2011 年，在快递业务激增的同时，消费者的投诉案件量成倍上升，据国家邮政局的统计数据表明，2011 年我国快递业消费申诉案件量同比增长 344.3%，是快递业务量增幅（36.2%）的 9.5倍。而 2010 年的申诉案件量相比 2009 年的增速为97%，是当年快递业务量增幅（25%）的 3.9 倍。在2011 年消费者众多投诉案件中，服务态度差的申诉案件量同比增长 822.1%、延误的申诉案件量同比增长 366.2%、违规收费的申诉案件量同比增长305.7%，申诉案件量同比增幅之高实属罕见，我国快递服务质量受到严峻考验。

（四）快递从业人员结构不合理.

2010 年，我国快递行业从业人员达 70 万人以上。

其中，农村剩余劳动力占从业人员的 95%以上，男性从业人员占从业人员的 85%以上，30 岁以下人员占从业人员总人数的 90%以上。从以上数据可以看出，目前我国快递业从业人员普遍素质不高，结构也不合理。这是由于用工的紧缺型和快递业的迅猛发展对从业人员的急剧需求，致使快递公司招聘从业人员时为了招到员工，往往对学历无要求、对从业资格无要求、员工入职后没有提供正规的岗前培训，导致员工业务素质不过关，服务较差。另外该行业暂未能为员工提供优厚的福利待遇，工作比较辛苦，且30 岁以下的年轻人较多，致使员工频繁离职，流动性强，也给企业也带来了不小的损失。

（五）快递企业整体综合实力较弱.

截止 2010 年 9 月 30 日，全国已经取得快递业务经营许可证的企业达 4898 家，其中 85%以上为25 家快递知名品牌企业，特许加盟模式民营快递企业数量占到 70%左右。这些快递业主要体现在国有、外资和民营的三大阵营，国际快递以外资为主，国内快递则以国有为主导，民营为主体。城市内快递，民营约占 90%，省际间快递民营约占 50%。从实力来看，快递行业内存在“四方势力”：四大外资（DHL、FedEx、TNT和 UPS）、中国邮政、内资大企业、民营公司。民营快递企业成为国内快递市场的主力军，他们占有国内快递行业（同城、异地）80%左右的市场份额和 85%左右的从业人员，但是，除顺丰速运外，其余均有“大而不强、小而差”的特点，并且整体呈现“两低”状态，即市场集中度较低，产业化程度较低。自 2010 年来，尤其是 2012 年表现出来的由于国内网商借助圣诞节、春节、“双十一”、“双十二”和“2.14”等节日提前大搞商品促销活动，推动了网购量暴增，大大超过了快递企业的承受能力，最终导致快递“爆仓”频发，引起消费者的不满。

（六）快递企业经营模式落后.

与发达国家相比，我国民族快递产业尚处于发展初期，经营模式落后，多数民营快递企业采取特许加盟模式，还处于家族治理结构状态，法人治理结构尚未建立。总体表现出市场集中度较低、同质化竞争突出、服务产品单一，缺乏品牌优、实力强和标准化快递服务产品体系完善的快递企业，不能适应快递业一体化、标准化、集约化和国际化的发展趋势。如目前国内快递市场由中国邮政部门控制 40％份额，其余由民营和港资快递企业占据。

民营企业中，一批像顺丰、“三通一达”、宅急送等已具有影响的大中型优秀快递企业为数尚少，大多数民营快递企业则表现出小、散、弱等问题，互信度和协调性较差，以地区性快递业务为主；在国际快递市场上，虽然中国邮政 EMS 控制了一小部分国际快递市场，但民营快递企业以间接方式将国际快件转入 DHL、FedEx、TNT 和 UPS 四大网络，仍依赖四大网络的渠道，难以进行创新。

三、我国快递行业发展的矫正措施.

鉴于我国现阶段快递行业发展的现状及存在的缺陷，相关政府部门应不断建立健全行业法律法规，规范管理行业行为，引导其健康、有序和可持续的发展。同时，快递企业本身也应积极创新科学管理方法、提高从业人员整体素质、严格把关营业网络的延伸，通过自身进步带动整个行业的科学、规范发展。

（一）规范快递行业市场管理.

政府应该从改革开放的长远着眼，尽快制定相应的法律法规，规范快递行业市场管理，建立合理高效的快递监管体制，以保障快递企业的合法权益，为快递业发展扫清政策性障碍；另外，政府也要重视快递行业监管部门，为维护快递市场的公平竞争秩序，正确引导快递业的健康发展，营造一个公平公正的快递竞争环境。通过相关法律规定不仅能够规范行业、抬高入行门槛，也是一种对使用快递服务客户的保护措施。

（二）加强快递企业自身建设.

我国快递企业要真正做大做强，既要靠外力，更要靠内部因素，要有长远眼光，敢于投入现代化的物流设备技术，积极采用现代化的科学管理模式，既要抓好硬件建设，又要抓好软件建设，把提高人员素质、开展规范化作业培训、加强内部管理和提高服务质量有机统一起来。对国有快递企业而言，应该加快改革步伐，深化改革力度，使其能够摆脱沉重的束缚，自由快速发展；对民营快递企业而言，要从基础设施，技术，人才等方面不断壮大自己，加强信息系统投入，增强自身竞争力。不仅如此，我国邮政快递、国有快递和民营快递应与时俱进，加快与快递运送的源头企业及大型电子商务网站展开合作，提高自身的竞争优势，加强对快递客户的争夺，在竞争中不断加强自身建设，苦练内功，提高竞争能力和管理水平，定能在快递市场中取得一席之地。

（三）推进快递企业联合发展.

市场竞争的日趋激烈、复杂，任何企业很难单靠自身的力量在市场竞争中取胜，快递企业也不例外。随着外资快递大鳄 （DHL、FedEx、TNT 和UPS）的大规模进入和一批民营快递企业的迅速崛起，国内快递市场竞争将更加白热化，而此时快递行业整合优势也将在竞争中凸显出来。因此，推进快递公司之间的相互合作、强强联合，发挥各自优势，互惠互利，取长补短，共同开拓市场，是快递企业把业务做大做强的必由之路。当前，快递行业应抓住电子商务快速发展的有利时机，促进快递服务与电子商务产业紧密结合，融合发展；推动快递企业与电子商务网站合作，不断优化业务结构，提升服务水平，实现互利共赢。

（四）创新快递行业经营模式.

随着我国市场经济的进一步发展，现代快运快递业的服务对象日益多元化是发展的必然趋势，它将广泛地服务于整个的社会和经济领域，满足消费者日益增加的快运快递服务需求，并在激烈的市场竞争中求得发展壮大，必须创新经营模式。如我国快递行业应拓展服务领域，将服务范围向上游产业延伸，统筹协调快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的发展，加速推进传统服务方式向现代服务方式转变，充分发挥快递协会等中介组织作用，研究电子商务快递中代收货款、签收方式、快件保险等问题，组织拟定相关服务规范。国家也应鼓励引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域，承接电子商务配送服务，大力发展信息流、资金流、实物流“三流合一”业务，推进快递服务和电子商务融合发展，鼓励快递企业提供企业对个人（BtoC）、个人对个人（CtoC）、企业对企业（BtoB）的配套快递配送服务。

（五）优化快递行业人才培养.

做好快递业的工作，关键还在于人。政府要用到快递人才培养走向正规化，加强快递物流人才需求预测和调查，制订科学的培养目标和规划，发展多层次教育体系和在职人员培训体系。利用社会资源，鼓励企业与大学、科研机构合作，编写精品教材，提高实际操作能力，强化快递职业技能教育，开展快递物流领域的职业资质培训与认证工作。鼓励各地高校按照市场对人才的需求，开办、设置相关的专业和课程，校企深度合作，共育快递人才。鼓励快递物流企业和快递咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，充分发挥社会各种优势，实现快递物流产学研一条龙发展，优化快递人才培养，满足快速发展的快递业对专业人才的需求。

[参考文献]

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[2]中华人民共和国邮政法.2009 年 4 月 24 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订.

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[4]成希瑶.我国快递行业发展现状及对策研究[J].中国市场,2011(32).

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[6]宁凯,许晓军.我国电子商务快递物流发展问题研究[J].商场现代化,2012(22).

[7]王峰杰等.我国物流快递业缺陷及其发展趋势分析[J].物流技术,2011(1).

[8]王静坤等.浅析我国快递行业发展现状及存在问题[J].现代经济信息,2011(18).

快递市场管理办法篇3

2013年1月24日，交通运输部公布了修订后的《快递市场管理办法》，将于3月1日起施行。这无疑会对长期以来市场竞争不规范、法治环境不健全的快递行业起到规范作用。近年来，随着电子商务和现代服务业的需要，民营快递渐渐成为现代商业流通领域中不可或缺的一环。在短短的几年内，民营快递实现了快速膨胀。然而，在这种疯狂膨胀的背后，快递行业却面临着重重危机！盛世繁华之中，传来了四面楚歌……

中国国内运营的快递企业主要有三类：一类是以中国邮政EMS为代表的国有企业；另一类是以“四通一达”为代表的加盟式民营企业，分别是中通、汇通、圆通、申通和韵达；最后一类则是以顺丰为代表的直营企业，其本质上也是民企。据广发证券2012年8月的研报统计，EMS在中国快递市场份额中占35%，顺丰占21%，申通和其他民营快递公司则拿下剩下的市场份额。

国家队的反击：EMS降价提速

长期以来，中国邮政EMS的价格与投递速度常被诟病，这也是民营快递得以迅速崛起的原因之一。正如之前业界预测的一样，从2012年10月起，EMS在部分地区的降价行为，是在为全面进军平价领域探路。面对水涨船高的电商件配送市场，一直“高高在上”的EMS终于不愿再做旁观者。经过此前部分地区降价的尝试后，EMS正式进军经济快递领域。2012年11月，EMS在国内56个城市全面提速，承诺今日邮，明天到。民营快递企业市场份额持续增长，作为“国家队”的EMS如今奋起直追，一系列争食领地的动作已相继出手。

从降价到提速――拥有强大资金和渠道资源的“国家队”EMS强势反击，加上联邦快递和UPS等洋快递的进入，让原本占据市场优势的中国民营快递业感受到前所未有的压力，中国迅猛发展的快递业蛋糕重新划分已箭在弦上！

目前，电商件是配送领域最为优质的潜力股。在刚刚结束的“双11”大促销中，全国近亿单的快件中，轮到EMS配送的快件却极为有限。尽管目前EMS的总营收仍是国内快递业老大，但其快件量却已经落后于申通、圆通速递等品牌。而且，以顺丰速运、宅急送、“四通一达”为代表的民营快递，其影响力一度直追EMS。EMS接连区域降价、推经济型快递，就是为了实现后发制人。

业界认为，EMS近期大动作频出都是为了给上市创造良好条件。此前，EMS虽已经通过上市审核，但由于整体大环境不佳，仍在等待发行良机，今年年内恐难上市。此番推出经济快递扩大市场份额，有助于其获得良好股价，最大限度地规避风险。

国家邮政局统计数据也显示，2012年前三季度，民营快递企业业务量占全部快递业务的比重达到73.6%，比上年同期扩大了8个百分点，民营快递企业业务收入占全部快递业务收入比重58.5%，较去年同期扩大了11.1个百分点。

EMS推出的经济快递产品，以加大力度抢占电商件市场为主攻目标。据介绍，与EMS的传统快件相比，经济快递的价格会低很多，此前，EMS曾推出多年的低价产品“e邮宝”一直少人问津，长期处于鸡肋地位。事实上，除非是偏远地区，否则消费者一般都会选择“四通一达”。长久以来不菲的价格，让消费者对EMS形成了思维定式。这让EMS面对当下业务增长快、规模巨大的网购配送领域有些力不从心，更多只是充当“苦力”。 而且，EMS的经济型产品多采取陆运，虽然与“四通一达”的价位相近，但速度较慢。EMS甚至会在特定地区取消经济、标准快递的区分，通过低价保持竞争力。

EMS此番为保证低价以及时效，不惜放弃部分配送区域，意在改变传统的配送模式，壮士断腕的气概令人赞赏。但同时，放弃优势阵地，也意味着EMS以己之短迎众家之长。

推出低价产品对于想在电商件市场有所作为的EMS来说只是第一步。

目前，“四通一达”等民营快递最大的优势在于运营模式，其收件速度和时间会随业务多少迅速进行调控。与之相比，EMS还处于旧体制之下，反映相对迟缓。一旦面对大促时的快件激增，很可能无法应对。通过降价硬拼“四通一达”，对其业绩增长可能会有所帮助。但与定价机制灵活的民营快递相比，作为一家体量巨大的国有背景快递巨头，由于长期保持着高端形象，此番放下身段与民营快递大打价格战，可能会面对捡了芝麻丢了西瓜的风险。

不过，面对上市融资的压力，EMS为了尽快增加市场份额，也许只能选择放低身段。

狼来了：外资快递获得牌照

2012年9月7日，国家邮政局公告称，批准联邦快递（中国）有限公司（Fedex）、优比速包裹运送（广东）有限公司（UPS）经营国内快递业务。“无照”经营多年的两家外资快递企业终于获得了中国国内快递牌照。

而随着“洋快递”――联邦快递和UPS的加入，中国快递业的竞争火药味益发浓烈。此前，外资快递巨头一直处于政策的压抑期。2009年实施的《中国邮政法》，明确要求所有快递企业都必须向邮政局申请运营牌照，外资快递巨头不得不为“现有的业、务申请快递经营许可”。

联邦快递首批获准经营国内快递业务的地区包括上海、广州、深圳、杭州、天津、大连、郑州、成都8个城市；UPS首批获准经营的地区包括上海、广州、深圳、天津、西安5个城市，获准的业务范围包括除信件之外的国内快递业务。

美国的FedEx和UPS均是世界四大快递公司之一，FedEx于1971年成立，公司旗下全球拥有30多万名员工，有688架飞机，超过9万辆递送车，快件日处理量超过900万件，2011年FedEx的营业额为413亿美元，净利润为14.5亿美元，1995年，FedEx以6750万美元收购当时惟一可以直飞中美的常青国际公司，成为第一家提供由美国直飞中国的国际快递物流公司。

UPS于1907年成立，公司旗下全球拥有42万名员工，有523架飞机，卡车约9.49万辆，2011年，UPS的营业额为531亿美元，净利润为38亿美元。今年3月，UPS以51.6亿欧元（约合68亿美元）现金收购欧洲第二大快递企业TNT集团，成为以营收额排名全球第一的快递公司。

而中国7000多家快递企业中，只有EMS和顺丰两家有自己的飞机，加在一起不到30架，不足FedEx的二十分之一。中国最大的快递服务商中邮速递（EMS）2011年的营收总额是258亿元人民币，排名国内第二的顺丰快递2011年的营业额是120亿元人民币，中国快递企业无论规模还是实力，以及管理水平均与FedEx和UPS相差悬殊。

跨国快递巨头的到来，首先受影响的是中航协下面的航空货运公司，因此反应最为强烈。而一旦两家快递在国内各省市网点完成布局，对于长期处在低价恶性竞争生态环境中的国内快递业来说，也面临重新洗牌的可能。

中国航空运输协会市场研究部部长朱宇庆认为，联邦快递与UPS拥有上千架飞机，其实力几乎相当于整个中国民航的实力，它们不仅是国际物流巨头，更是国际航空巨头，若联邦快递和UPS“以快递为名，行航空运输之实”，将对国内航空货运市场造成严重冲击。若联邦快递和UPS获得国内快递经营许可，将使两家公司变相获得“第八航权”。

据悉，航权在国际运输业共有九种，第八航权指某航空公司自本国抵达另一国城市后，再连接抵达国家的国内其它城市的市场经营权。但是目前中美两国对“第八航权”都尚未向对方开放，而《邮政法》与《通航协定》之间也并未做好衔接工作。

联邦快递和UPS在申请国内快递业务时，避谈其外资身份，而假借港澳台企业之名，为的是规避反垄断审查，而这些有外国航空公司背景的跨国公司一旦获得国内牌照，将很容易通过关联交易来避税，同时在母公司的补贴下不惜巨资打价格战消灭中国竞争对手以获得市场垄断地位。目前四大外资企业已经垄断中国国际快速业务超过七成的业务量，若再垄断国内快递市场，最终将严重损害国内正常的竞争环境。

两家洋快递在国际快递领域意气风发，但是在国内快递市场则是不温不火。 有统计显示，联邦快递、联邦包裹（UPS）和DHL国际三大巨头已占据国际快递业务75%的份额，但其在中国国内快递市场的份额却不足1%。

虽然洋快递短期内存在网点分布稀、客户来源少等“水土不服”。但应当承认，洋快递在资金实力、管理水平、客户服务等方面颇具优势。联邦快递以前进入其他国家市场时，就曾使用过先压低价格抢夺市场份额、等市场占有率足够高时再提升价格的策略。联邦快递和优比速的年营业额都是中国快递企业的十几倍，一旦以暂时亏损为代价发动大规模的价格战，中国快递企业很容易被拖垮。然后形成少数几家外资企业垄断国内快递市场的格局。

短期来看，洋快递的进入并不会给我国快递业造成太大的影响，行业竞争格局不会有太大的改变。但将眼光放得远些，随着洋快递网点分布的增多、渠道建设的完善，其现代化管理、服务优势将逐渐显现，必然会给我国快递业造成较大的冲击。

内外交困：众多电商自建物流

在今天，我们已经很难说清究竟是电子商务成就了快递行业的蓬勃发展，还是快递行业支撑起庞大的电商市场。就参与程度来讲，快递和电商是关联非常紧密的上下游产业，电商已经成为快递业重要的业务来源。可电商与快递的关系并未因电商业务量的增长而更加和谐，相反，矛盾不断加深。主要是因为二者的“供需不平衡”，即快递业多年来致力于扩大配送范围，在基础设施投入、服务质量上改善不明显，而电商在高速增长的同时，消费者购物体验也成为了其争夺市场份额的重要手段，客观上要求快递能提供更快、更好的服务，而这恰恰与快递业的现状“背道而驰”。

快递业已经明显跟不上电商的脚步，电商企业不得不考虑自建物流，主要电商中，京东、凡客、亚马逊等都有了自己的物流体系，其中京东目前70%左右的订单都是依靠自营配送完成的。电商自营配送除了保证服务质量外，在成本上也比较低。以北京市内为例，一张订单快递需要至少7元的成本，而电商自营的成本不会超过5元，整体上自营的成本会比第三方快递低20%以上。所以无论是在与电商运营需要匹配还是成本上，自营配送的优势很明显，快递业对电商订单流失越来越严重。

2012年10月，京东停用申通预示着电商自建物流的强势进入。拥有1700个家电卖场的苏宁电器对扩大网络销售自信满满。近日，苏宁宣布成立物流事业部，由电子商务经营总部负责规划管理，优先满足苏宁易购的发展需求。此次苏宁组织架构全面调整，已把物流业务设为独立事业部，同时并入到苏宁电子商务经营总部当中。这表示苏宁云商集团对苏宁易购的发展相当重视，苏宁物流的建设也将围绕苏宁易购的实际需求进行建设。此举将会进一步提升苏宁易购在仓储建设的供应链管理与物流配送效率的用户体验服务等核心业务的运营、服务能力。苏宁高层认为：让“苏宁易购”继续壮大就要靠强大的物流。苏宁除了准备在2015年之前在全国建设60家配送中心以外，还计划利用现有的实体店铺强化商品的配送。

另外，电商巨头“京东商城”和号称是“网络超市”的“1号店”也因借鉴美国亚马逊自营物流这种商业模式的成功经验在激烈的电商竞争中脱颖而出。目前，为了更好地应对市场竞争，这两家网上商城也在积极筹措资金。京东商城近日吸纳了加拿大和沙特投资家的6.5亿美元投资。1号店去年则接纳了美国零售巨头沃尔玛超过51%的出资。资本增强之后，他们将积极投入成本增强物流和IT。

腾讯电商控股公司CEO吴宵光日前在内部讲话中称，或许20年、 50年后有一天，所有的零售都会通过互联网或者移动互联网信息化的方式进行。如果一个电商的物流能力只是靠“四通一达”，就是这个行业里水平最低的电商平台。

很难想象失去了电商市场的民营快递前景如何。虽然马云明确表示阿里巴巴不会抢快递的饭碗，但仅凭“淘宝件”绝不足以让众多的民营快递公司糊口。

头上的“达摩克利斯之剑”：邮政普遍服务基金

日前，财政部、国家邮政局已经组织相关快递企业召开了座谈会，传说中的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（以下简称《办法》）进入征求意见阶段。但这一办法遭到来自快递企业的强烈反对。在燃油价格和人工成本双双上涨的艰难时刻，某快递企业高层直言：该《办法》将成为决定中国民营快递企业命运的“达摩克利斯之剑”！

根据已经起草完毕的《办法》显示，今后在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金，标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。同时《办法》亦显示，从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征该服务基金。经有关方面粗略计算，以2012年为例，快递企业所缴纳的疑似“份子钱”应该逾12亿元人民币。

此消息一经传出，引起业界轩然大波！如今，我国快递行业已经连续5年实现超过27%的增长。根据国家邮政局公布的数据显示：2011年，全国快递业务量为同城8.2亿件、异地27.3亿件、国际及港澳台1.3亿件。根据《办法》明确的标准计算，当年应缴邮政普遍服务基金总额为7.58亿元（国际及港澳台统一按港澳台标准计算）；而2012年前11个月应缴总额为10.18亿元，全年便超12亿元。

这就意味着，在未来快递业务量增长势头持续的过程中，如果开征邮政普遍服务基金，全国快递企业每年需缴纳基金十多亿元。相关业内人士说：“一个快件收取一两角钱，看似不高。但是，目前民营快递的利润也只在0.3元-0.6元之间。如果征收邮政基金，可能将吃掉快递企业三分之一左右的利润！”

这所谓的“份子钱”，起源于1997年欧盟设立的邮政普遍服务基金。其初衷只是用盈利的业务去补贴邮政信件等亏损的业务。而《办法》中明确表明邮政普遍服务基金却有四大方面用途：一是用于邮政普遍服务长期建设和必要的设备购置，以及农村村邮站运营补助等；二是产权不清、或者破产等原因无法确定业主的城镇居民楼信报箱建设；三是邮政普遍服务安全、监管、科技和信息等基础设施建设；四是国务院和财政部批准的其他用途。

其实，早在2009年10月1日开始实施的《邮政法》就已经为邮政基金的征收埋下伏笔。该办法第十七条规定：国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。

按照国家邮政局有关人士的说法，征收邮政普遍服务基金属于国际上的通行做法，我们经常讲的叫做国际惯例。那么国际惯例指的是什么？业内人士指出：有一些国家的确要征收邮政普遍服务基金，但是并非直接向企业征收，有的是直接由财政来进行拨款的，例如美国的邮政普遍服务基金主要是财政拨款，同时可以通过发行其他的一些债券收取一些基金；还有的是直接通过税收的方式；有的是由拥有信件邮政业务的经营者专门缴纳，如西班牙由邮政服务的经营者向国家交纳1%的营业额。但是像《办法》中那样，直接向所有快递公司征收“份子钱”，然后来补贴邮政普遍服务和邮政安全、监管的这么一个做法，可以说跟所谓的国际惯例有很大的距离。

另有业内人士表示：国有的邮政公司一方面根据《邮政法》享有专营范围，只是由于民营快递企业的强烈呼吁，该专营范围迟迟没有出台；另一方面，国家邮政局又试图通过普遍服务基金来补贴中国邮政集团公司。这样把快递和邮政普遍服务混在一起，让这个板块去补贴另一个板块显然有失公允，这就好比自来水公司亏损却让让矿泉水企业补贴自己。换言之，中国邮政就是既要专营一部分市场，又要所有快递企业为它缴纳“份子钱”。这样有违市场经济公平竞争原则。

虽然《办法》起草说明表示，快递企业的业务主要集中在盈利地区，邮政企业的业务主要集中在非盈利边远地区，为了体现公平性，快递公司应该分担邮政普遍服务义务。但《办法》在快递行业内仍引发巨大争议，普遍认为其存在“重复征税”、“民企补贴国企”嫌疑。

一位专家表示：中西部和农村地区等的邮政服务，确实面临不菲的运营压力。但化解这一压力，不能靠“变相加税”来解决，相关部门亟须做的，是通过大刀阔斧的改革，来压缩不合理的成本，并建立起内部的补贴机制，用赢利的业务，来补贴亏损的业务。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受媒体采访时也表示：邮政普遍服务属于政府责任。政府应该通过公共财政体系来保障基本公共服务均等化，而非回到开征基金这种行政干预的老路上。在他看来，邮政普遍服务目前主要由公有制邮政企业来提供，但这并不代表民营的快递公司就没有承担邮政普遍服务的责任。首先，快递公司以纳税的方式已经承担了义务；其次，现在快递已基本覆盖了城市，成为城市居民邮政普遍服务的重要组成部分，说它们完全没有承担这方面的责任也是不全面的。

而对于这一规定，一家快递企业工作人员更是感到委屈：“在中国，邮政普遍服务与快递业务是完全不同的两种业务领域，让后者补贴前者，就如同让出租车补贴公交一样不合理。”在他看来，如要参照国际通行做法，就应该学习欧洲，首先开放邮政普遍服务业务（包括信件邮政业务等），再向从事该业务的企业征收，而不是向不从事这一业务的快递企业征收。

业内人士认为：中国的民营快递企业一直是在夹缝中生存，随着人工和燃油成本的不断上涨，快递的日子已经越来越难熬，这个时候再征收服务基金，快递企业就真正迎来了“末日”。

与民营快递的叫苦相比，中国邮政似乎活得相当滋润。中国邮政速递物流股份有限公司IPO招股说明书中，曾经披露了这样一组数字：中国邮政集团2011年总营收为2586.23亿元，净利润为209.36亿元。

近日申通董事长陈德军、圆通董事长喻渭蛟都已经通过媒体喊话：如果非要向快递企业收取普遍服务基金，快递企业势必会将这部分增加的成本转嫁给消费者，令每单快递服务涨价。

而另一些快递企业则在试图钻政策的空子。《办法》对于从业人员20人以下或年营收200万元以下快递企业网开一面，免征邮政普遍服务基金。“目前很多快递企业都是加盟性质的，如果把大拆小，每一个企业就有可能逃过该基金了。”上述要求匿名的业内人士称，目前快递业的同行认为，这也是“没有办法的办法”。

快递市场管理办法篇4

为规范XX市卷烟市场经营秩序，全力围绕为旺季卷烟销售

保驾护航的工作任务，坚持市场监管不放松、大要网案不放松，

严厉打击各类涉烟违法犯罪行为。按照区烟草产业发展工作领导小组统一安排，1月

24

日至

4

月

24

日在全区范围

内开展为期

90

天的烟草市场专项整治行动，特制定方案如下：

一、指导思想

进一步加强市场控制力，巩固

2019

年专项行动治理成果，

以打击生产、存储、销售假冒、走私及非渠道卷烟破获大要案件、

规范卷烟大户经营行为、加强寄递渠道涉烟违法监管力度，切断

“重点品牌卷烟”销售渠道为重点。以提升全区卷烟市场净化率

水平、把握全年

5

万元案件、三烟查缉数量完成进度节奏为主要

目标。做到“毫不松懈、守土有责、巩固成果，严防反弹”，依

法严厉打击涉烟违法犯罪活动，切实规范烟草市场秩序，全力维

护国家利益和消费者利益。

二、工作目标

通过深入开展专项整治行动，明显提升烟草市场监管力度，

明显提升市场净化水平。力争零售市场假、私、非卷烟基本杜绝，

确保市场净化率达

97.5%以上。

（一）以专项整治行动为切入点，建立烟草物流快递渠道涉

烟违法行为监管协作机制，优化执法资源，增强监管合力。

（二）严厉打击物流快递渠道涉烟违法行为。定期和不定期

开展联合行动，持续净化烟草市场；实现物流快递渠道涉烟违法

行为信息共享，数据共享，发挥协同效应，提升监管效能。

（三）重点加强对物流货运场站、铁路、机场、高速公路等

运输枢纽和城乡结合部的清理检查，切实加大对运输环节和物流

环节的监管和打击力度。

（四）大幅提高“三烟”查缉数量工作目标。加大“三烟”

查缉，清理烟草市场无证经营户，规范草市场经营秩序。清理整

顿无证无照经营，使烟草市场经营秩序得到进一步规范。

三、组织领导

为加强此项工作领导，成立以区政府XX副区长为组长，相关单位为成员单位的XX区2020年烟草市场专项整治行动领导小组，烟草区烟草产业发展工作领导小组办公室具体负责专项行动的

统筹协调、计划安排、信息汇总和检查指导。区公安分局、区交通运输局、区食药工质局、区烟草专卖局落实专人负责该项工作。

四、整治时间

此次专项整治行动，自

2020

年

1

月

24

日开始，4

月

24

日

结束，为期

90

天，共分三个阶段：

第一阶段为动员部署阶段（1

月

24

日－28

日）。根据市上

的统一部署，结合本辖区实际情况，制定具体实施方案，成立行动工作机构，细化工作目标和工作要求，明确

工作进度和时间安排，做好专项行动的动员部署和准备工作。

第二阶段为集中行动阶段（1

月

28

日－4

月

20

日）。各单

位要结合实际，按照行动方案要求，部门联动突出重点，协调相关部门，通力协作，加大力度，进一步遏制涉烟违法行为。

第三阶段为总结巩固阶段（4

月

20

日－4

月

24

日）。对专

项行动中取得的经验和效果进行总结，并将专项行动期间的整治

战果做好统计上报至区专项行动领导小组办公室。

五、整治重点

（一）持续开展物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动整治。区烟办、区烟草专卖局要加大物流寄递渠道违法卷烟的查缉力度，利用X市烟办发〔2019〕X

号文件（《XX市物流快递运输渠道涉烟违法行为监管协作机制》）积极联合公安、工商、邮政、交通运输等相关部门开展对物流寄递企业的全面检查，

依法查处利用物流运输和邮政寄递等方式非法运输烟草专卖品的行为，严惩涉烟违法犯罪分子，有效打击物流寄递渠道非法运

输烟草专卖品的嚣张气焰，进一步提升市场净化水平，维护好卷烟市场秩序。

（二）持续开展依法严管违法违规卖烟大户工作。加大对“二

次批发、左右价格、扰乱市场”的非法卷烟经营大户的监管，严厉打击烟草市场违法经营大户，力争取缔一批带有批发性质、辐射能力强的违法经营卷烟大户，破获一批以非法经营大户为主要分销环节的非法销售卷烟网络，惩治一批屡教不改的涉烟犯罪分

子。各单位要力争有所突破，取得实实在在的工作业绩，切实提高市场的控制力和净化率。

（三）持续开展“重点品牌卷烟”监管工作。进一步加强对

云烟（紫）、南京（炫赫门）、走私

ESSE

等重点品牌的市场监管，

结合零售户分类管理及前期市场情报进一步确定重点监管对象，

针对重点对象要加大检查频次，加强检查力度，对重点品牌案件处罚力度，一律顶格处罚。对于在该类案件中达到吊销零售许可

证条件的零售户要坚决予以取缔。在专项行动期间，力争破获一

批销售、储存南京（炫赫门）、走私

ESSE

品牌卷烟案件、捣毁其

生产储存窝点。

（四）重点针对城乡结合部专卖市场监管加大力度。坚持以“端

窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，按照“清市场、堵通

道、守家门”的工作思路为核心，严厉打击利用互联网等方式销售非法卷烟的违法行为，彻底清理无证经营的土壤。在专项行动期间，定期或不定期在城郊结合部开展执法检查，周末、节假日确保监管不放松的工作模式，

达到市场管理检查到位，不留死角，不留空白，严

厉打击各类涉烟违法违规行为，完善专卖监管手段，有效提升市

场净化水平。

六、职责分工

（一）区烟办

1、负责专项行动的组织、协调、统筹和督促落实，具体指

导专项行动工作开展。

2、负责制定专项行动的实施方案，适时组织有

关部门开展联合打击行动，及时向区政府、市烟办汇报专项行动进展情况。

3、督促落实烟草打假打私责任制，对专项行动的开展进行前沿督导。

4、提供专项整治行动必要的经费保障。

（二）区公安分局

1.主动发现涉嫌销售假烟走私烟犯罪线索，及时受理烟草部

门移交的线索，符合立案标准的，及时立案处理。

2.严格依法办案，密切与检、法机关的沟通协作，加大抓捕

追刑力度，依法严惩犯罪。

3.依法打击阻碍执行公务的违法犯罪活动，为烟草行政执法

部门提供执法保障。

（三）区食药工质局

1.主动配合烟草部门并积极提供案件线索，及时受理烟草部

门移交的线索，适时查处。

2.对查获的涉假冒伪劣烟草制品和涉案烟草专卖品，按照相

关规定移交烟草部门统一处置。

3.积极协助烟草部门查处无照经营案件。

4.严格依法办案，密切与烟草部门的沟通协作。

（四）区烟草专卖局

1.积极为公安、工商部门提供销售假烟走私烟等活动重大线

索，及时移送烟草行政执法中的涉罪案件。

2.为卷烟鉴别、卷烟处理及销毁提供技术、人力及设备支持。

3.按照财政相关规定，对提供涉烟违法行为的举报人或物流

快递部门给予奖励和提供必要的经费支持。

4.通过核查运输合同、货运单、运输发票、快递票据等，强化对物流运输和快递公司寄递工作的监督与管理，规范物流运

输、快递寄递卷烟行为。

5.对物流快递寄件、包裹来源地为广东、福建、山西、陕西、

山东的疑似卷烟类快递进行重点检查。发现疑似卷烟寄件，要联

合邮政、交通运输等部门，借助检查仪器进行全面检查，发现寄件为卷烟时，及时获取寄（收）件人来源地、联系电话等重要信息，做好证据固定和线索收集工作。

（五）区交通运输局

1.积极参加卷烟市场联合执法行动，及时向专卖局提供物流

运输涉烟违法行为的信息和线索，协助做好涉烟案件的调查取证

工作。

2.加强对客货运输车辆、车站等重要节点的检查，配合烟草执法部门对隐瞒案件线索、违法运输烟草专卖品的客货运输车辆、车站等依法依规进行处理。

七、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各单位、各部门要进一步提高认识，深刻领会开展2020年烟草市场专项整治行动的必要性和重要性，不断增强责任意识，加强对整治行动的组织领导，

研究制定具体行动方案，强化责任，突出重点，重拳出击，着力提升市场净化水平，认真完成专项行动的各项任务。

（二）密切配合，协同作战。此次专项行动工作涉及面广，

各有关职能部门要各司其职，协调配合，重点突破，确保各项工作取得实效。

（三）加强经费保障，激励打假工作。本次烟草市场专项整

治活动经费由区烟办负责落实，在专项资金中列支。区级各部门提前报送参加人员，出动车辆，经费预算，领导小组办公室核定后，

根据实际情况，采取统一支付的办法解决各单位专项整治经费及

误餐补助。此次专项整治设举报奖励制度。对举报属实者，根据

案件大小确定奖励金额，奖励额度规定在

500

至

5000

元之间。

（四）加大处罚惩治力度。凡对售假贩私、销售非法“重点

品牌卷烟”以及从外地组织货源的违法经营户、钉子户，要加大

查处力度，对达到吊销许可证的违法违规经营大户，直接取消其

经营资格，情节严重构成犯罪的，移交司法部门处理；同时，要

加快协调对前期破获案件中涉嫌犯罪人员的追刑工作，推动追刑

工作深入开展。对案情复杂、难度较大的案件，要做好司法机关

的协调沟通，及时解决追刑中的法律依据问题，依法严惩涉烟违

法犯罪分子。

（五）畅通信息，及时报送。专项行动期间，各部门每周要及时向区专项整治行动办公室报告工作进展情况、行动效果、

大要案件侦办和工作中遇到的问题，重要情况及时报告。在专项行动结束后认真总结好的做法，找出存在的问题，并将工作总结于

2020

年

4

月

快递市场管理办法篇5

贵州省邮政条例修正案全文第一章　总则

第一条　为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本省行政区域内的邮政设施建设、邮政服务与保障、邮政市场监督管理及其相关活动。

第三条　省邮政管理部门负责对本省行政区域内的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。

按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。

县级以上人民政府发展改革、公安、国家安全、交通运输、工商行政管理、住房和城乡建设、城市管理等部门和海关应当在各自职责范围内做好邮政监督管理有关工作。

第四条　县级以上人民政府应当将邮政事业纳入国民经济和社会发展规划，将邮政设施、快递园区布局和建设纳入土地利用总体规划、城乡规划、综合交通运输体系规划，促进邮政事业与当地经济、社会协调发展。

第五条　邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务和邮政特殊服务的义务。

邮政企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。

第六条　通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

除法律规定外，任何组织或者个人不得以任何理由检查、扣留邮件和汇款。

第七条　国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。

第八条　任何单位或者个人不得损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用，并有权制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。

第二章　邮政设施

第九条　邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要。

邮政管理部门应当根据基本公共服务均等化的要求，按照国家邮政普遍服务标准组织制定邮政设施建设专项规划。

各级人民政府应当对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持，重点扶持农村边远地区和少数民族聚居地区邮政设施建设。

第十条　建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当统一规划、同步建设配套的邮政普遍服务设施。城乡规划部门在组织审查修建性详细规划时，应当征求邮政管理部门意见，对未按照国家有关规范要求设置邮政普遍服务设施的，不予通过。

邮政企业应当按照城乡规划部门批准的规划配套建设邮政普遍服务网点。

按照批准的规划修建的邮政设施，不得改变其使用性质。

第十一条　机关、企业事业单位应当设置接收邮件的场所。

建设城镇居民楼，建设单位应当依法设置信报箱，并进行验收。信报箱的验收资料，应当自工程竣工验收合格之日起15日内报所在地市、州邮政管理部门备案。

已建成使用的城镇居民楼未设置信报箱的，产权人可以补设和明确方便投递的接收邮件场所。

物业服务单位应当为邮件、快件投递提供必要协助。

第十二条　县级以上人民政府应当采取措施，支持在农村地区设置村邮站。村邮站可以单独设置，也可以与农村其他公共服务设施共建。未设置村邮站的农村地区，由村民委员会明确接收邮件的场所。

第十三条　因建设需要拆除邮政服务网点或者其他邮政设施，应当事先与当地邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，将邮政设施原址新建或者迁至方便群众用邮的地方另建，所需费用由拆除人承担。

第十四条　城乡单位、住宅区、街道、村落的地址牌，应当标明所在地的邮政编码。地名地址发生变更的，地名管理机构应当及时通知邮政企业。

第三章　邮政服务

第十五条　邮政企业应当按照国家规定依法公示资费标准和服务标准等服务内容。

第十六条　邮政企业应当按照国家有关规定制定突发事件具体应急预案。发生服务阻断时，邮政企业应当按照应急预案及时采取应急处置措施，并向当地人民政府、邮政管理部门报告。

邮政企业应当配合人民政府和有关部门做好所在地邮政服务突发事件的应急救援和处置工作。

第十七条　邮政企业应当按照国家邮政普遍服务标准设置提供邮政普遍服务的网点，并按照国家邮政普遍服务标准提供服务。

在乡、镇人民政府所在地应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业网点。

第十八条　邮政企业寄递邮件，应当符合邮政管理部门规定的寄递时限和服务规范。国务院邮政管理部门对省内寄递时限和服务规范未作规定的，由省人民政府规定。

乡、镇人民政府所在地邮政营业网点每周营业时间不得少于五天且逢赶集日应当营业。

邮政企业应当按照国家规定将汇款通知单送达收款人;收款人在规定期限内提出兑付要求的，应当及时足额兑付。

第十九条　单位收发人员、邮件代收点和村民委员会指定的邮件代收人接收邮政企业投交的邮件时，应当当场核对，并对所接收的邮件负有保护、及时传递和保密的义务，不得私拆、隐匿、毁弃邮件或者撕揭邮票;对接收的给据邮件应当签收。

机关、企业事业单位、住宅小区管理单位收发人员对无法转交或者误收的邮件，应当及时通知邮政企业，由邮政企业依法处理。

第二十条　新设立的单位需要邮政服务的，当地邮政企业或者其分支机构应当为其办理投递登记手续。对具备邮件投递条件的，当地邮政企业或者其分支机构应当自办理投递登记手续之日起7日内开始提供投递服务;对不具备投递条件的，可以协商邮件投递地址。

单位用户更改名称、变更地址的，应当及时书面通知当地邮政企业或者其分支机构，或者办理邮件改寄新址手续。

第二十一条　用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当按照国家规定期限将查询结果告知查询人，查询人要求出具书面查询结果的，应当出具。

邮政企业造成给据邮件丢失、损毁、内件短少的，应当采取补救措施，依法予以赔偿。

第二十二条　用户交寄的邮件应当清楚、准确填写姓名、地址和邮政编码，使用的信封、明信片应当符合国家标准或者邮政行业标准。

第二十三条　邮政企业及其从业人员不得有下列行为:

(一)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，贪污、侵占、挪用用户款项;

(二)故意延误寄递邮件;

(三)拒绝办理依法应当办理的邮政业务;

(四)擅自中止提供邮政服务;

(五)强迫用户使用邮政业务;

(六)拒绝用户使用有效邮资凭证交寄邮件;

(七)转让、出租、出借邮政专用车辆、邮政专用标志、邮政专用品;

(八)违法泄漏或者向他人提供用户使用邮政服务的信息;

(九)利用带有邮政专用标志的邮政车、船从事邮件运递以外的经营性活动;

(十)擅自变更邮政业务收费标准或者增加收费项目;

(十一)违反法律、法规的其他行为。

第二十四条　邮政企业应当在营业场所设置意见箱(簿)，公布服务质量监督电话，接受用户对邮政服务质量的监督。对于用户的投诉、举报和批评意见，应当在邮政管理部门规定的时限内及时处理。

邮政企业从业人员应当遵守职业规范，诚信文明服务。

第四章　保障措施

第二十五条　各级人民政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务。

第二十六条　符合国家《划拨用地目录》所列的邮政设施项目，建设用地由有批准权的人民政府批准后按照城市基础设施和公益设施用地依法划拨，免征城市基础设施建设配套费。

第二十七条　各级人民政府和有关部门应当按照国家和省的有关规定在城市居民社区、乡镇、村的邮政服务机构设置公益性岗位。

第二十八条　邮政企业应当在机场、车站、城市街道、广场、公园、高等院校等公共场所按照城市规划设置邮筒、邮政报刊亭等邮政公共服务设施。

邮筒和占地5平方米以内的邮政报刊亭免收城市道路占用费。

第二十九条　带有邮政专用标志的运邮车辆通过收费公路、桥梁时，减缴车辆通行费。

邮政企业带有邮政专用标志的运邮车辆无需办理道路运输营运证。

第三十条　带有邮政专用标志的车辆运递邮件，确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路段，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全畅通的前提下，可以通行。

邮政企业的运邮专用车辆运递邮件和快递企业快件运输专用车辆运递快件时，确需在禁止停车的地点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全畅通的情况下，可以临时停车。

第三十一条　邮政企业可以在所在地县级以上工商行政管理机关统一办理本企业所属各营业网点的注册登记、变更、年检等手续。

第三十二条　机场、码头、较大的车站应当为邮政企业提供装卸、转运邮件作业场所和邮政车辆出入通道，其专用场所、通道基建费用由邮政企业承担。

第五章　快递业务

第三十三条　在本省行政区域内经营快递业务，应当依法取得国务院邮政管理部门或者省邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》，办理相关手续并接受邮政管理部门和有关部门的监督管理;未经许可，任何单位和个人不得在本省行政区域内经营快递业务。

省邮政管理部门在审查快递业务经营许可申请时，应当征求同级国家安全机关等部门的意见。

第三十四条　县级以上人民政府应当鼓励和引导快递企业培养高素质人才，采用先进技术，利用优势交通运输资源，促进企业规模化、品牌化、网络化经营和发展。

已在国务院邮政管理部门或者本省邮政管理部门取得《快递业务经营许可证》的企业，在本省设立、撤销分支机构的，应当按照有关规定向邮政管理部门备案。

第三十五条　快递企业不得擅自中断或者停止提供快递服务。如确需临时歇业的，应当提前7日向邮政管理部门书面报告，同时在营业场所及有关媒体上公告，并及时妥善处置未处理的快件。

第三十六条　快递企业提供的详情单应当在显著位置标明影响用户权益的相关内容。

第三十七条　邮政管理部门和有关部门可以要求经营国际快递业务的企业或者分支机构提供报关数据。

第三十八条　快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。

第三十九条　本条例第六条关于邮件的规定，适用于快件;本条例第十六条、第十八条第一款、第二十三条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第八项、第十项、第二十四条关于邮政企业及其从业人员的规定，适用于快递企业及其从业人员。

第四十条　快递企业快件运输专用车辆应当在显著位置悬挂或者张贴邮政管理部门制发的快件运输专用车辆标志牌。

封闭式的小型货车或者小型客车作为快递企业快件运输专用车辆的，经公安机关交通管理部门、交通运输部门道路运输管理机构同意，运递快件时，可以通过城市限行路段。

快件运输专用车辆不得用于运递快件以外的其他用途。

第四十一条　快递企业应当建立快递运单实物及电子数据档案管理制度，采取技术措施确保用户使用快递服务的信息安全。

第四十二条　鼓励机关、企业事业单位、学校、住宅区、较大的商业区、旅游景区等通过设置快件集中服务点、自助服务终端等形式，为快件收寄和投递提供便利和安全保障。

第六章　监督检查

第四十三条　邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要，可以建立邮政企业和快递企业诚信记录档案，要求邮政企业和快递企业或者其分支机构报告有关服务、经营情况，邮政企业和快递企业或者其分支机构应当如实报告。

第四十四条　信封、明信片、邮包封装盒和信报箱等邮政用品用具，应当依照国家标准或者邮政行业标准生产，并经省邮政管理部门监制。

邮政和快递企业不得向用户销售未经邮政管理部门监制的邮政用品用具。

第四十五条　邮政管理部门和工商行政管理部门按照各自职责对集邮票品经营活动实施监督管理。

第四十六条　任何单位或者个人不得有下列行为:

(一)交寄、夹寄国家规定禁止寄递的物品;

(二)未经批准仿印邮票图案;

(三)伪造、变造邮资凭证;

(四)擅自使用邮政专用名称，伪造或者冒用邮政专用标志、专用工具、专用品，伪造或者冒用快递专用车辆标志牌;

(五)损毁或者擅自迁移邮筒、邮政报刊亭、信报箱、邮政编码牌等邮政设施，擅自开启和封闭邮筒、信报箱;

(六)非法检查、截留邮件或者非法拦截、检查、扣留运邮车辆，妨碍邮政企业生产经营活动;

(七)向邮筒、信报箱内投掷杂物、污物;

(八)法律、法规禁止的其他行为。

第四十七条　邮政管理部门应当对邮政企业和快递企业的有关寄递业务和服务质量实行监督管理，健全邮政普遍服务和快递服务质量用户申诉制度和举报查处制度;按照法定程序对邮政、快递企业涉嫌违反邮政法律、法规的行为进行查处，维护用户利益和邮政市场秩序。

第四十八条　邮政管理部门进行监督检查时，可以采取下列措施:

(一)进入邮政企业、快递企业或者涉嫌发生违反本条例活动的其他场所实施现场检查;

(二)向有关单位和个人了解情况;

(三)查阅、复制有关文件、资料凭证;

(四)经邮政管理部门负责人批准，查封与违反本条例活动有关的场所，扣押用于违反本条例活动的运输工具以及相关物品，对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的邮件、快件开拆检查;

(五)法律、法规赋予的其他职权。

第四十九条　邮政管理部门及其执法人员应当遵守国家法律、法规，维护当事人的合法权益，恪守职责，持证上岗，公正执法;对在监督检查过程中知悉的个人隐私和商业秘密负有保密义务。

第七章　法律责任

第五十条　违反本条例第十条第三款规定的，由城乡规划部门或者邮政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得1倍以上2倍以下的罚款;没有违法所得的，可以处以5000元以上2万元以下罚款。

第五十一条　建设单位未按照国家规定的标准设置城镇居民楼信报箱的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由建设单位承担，邮政管理部门可以处以所需费用1倍以上2倍以下的罚款。

建设单位未进行居民楼信报箱竣工验收，或者未向邮政管理部门报备信报箱竣工验收资料的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的，邮政管理部门可以处以1000元以上5000元以下罚款。

第五十二条　邮政企业违反本条例第十八条规定的，由邮政管理部门责令改正，可以处以1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

快递企业违反本条例第十八条第一款规定的，由邮政管理部门责令改正，可以处以1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款。

第五十三条　邮政企业、快递企业或者其从业人员有本条例第二十三条第二项、第三项、第四项、第五项行为的，邮政企业及其从业人员有本条例第二十三条第六项行为的，由邮政管理部门责令改正，拒不改正的，对邮政企业、快递企业可以处以1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款。

邮政企业及其从业人员有本条例第二十三条第七项、第九项行为的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，对邮政企业并可处以2万元以下罚款;情节严重的，并可处以2万元以上10万元以下罚款。

邮政企业、快递企业及其从业人员有第二十三条第八项行为尚不构成犯罪的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，对邮政企业、快递企业并处以1万元以上5万元以下罚款;对快递企业，邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其《快递业务经营许可证》。

第五十四条　企业在申请办理经营快递业务许可、备案、变更等手续时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，处以1万元以上3万元以下罚款;以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的，邮政管理部门依法撤销经营许可。

第五十五条　伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让《快递业务经营许可证》，情节轻微的，责令改正;情节严重或者拒不改正的，邮政管理部门可以处以1万元以上3万元以下罚款。

第五十六条　违反本条例第三十五条规定的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，可以处以5000元以上2万元以下罚款。

第五十七条　快递企业违反本条例第四十一条规定的，由邮政管理部门责令改正;拒不改正的，处以3000元以上1万元以下罚款。

第五十八条　邮政企业和快递企业违反本条例第四十四条第二款规定的，由邮政管理部门责令改正;拒不改正的，处以1万元以下罚款。

第五十九条　有本条例第四十六条第二项、第三项、第四项行为的，由邮政管理部门没收违法所得和非法财物，并可处以500元以上5000元以下罚款;情节严重，尚不构成犯罪的，由邮政管理部门处以5000元以上3万元以下罚款。

有本条例第四十六条第五项、第六项、第七项行为的，依法给予治安管理处罚。

第六十条　拒绝、阻碍邮政管理部门及其工作人员依法履行监督检查或者调查职责，拒不提供或者提供虚假资料的，由邮政管理部门责令改正;拒不改正的，可以给予警告，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第六十一条　违反本条例规定的其他违法行为，按照有关法律、法规的规定处罚。

第六十二条　邮政管理部门工作人员违反本条例规定，在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第八章　附则

第六十三条　本条例自20xx年3月1日起施行。20xx年11月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《贵州省邮政条例》同时废止。

邮政编码缩写举例说明

例如:北京市：100000 可以缩写查询 1000

上海市 ：20xx00 可以缩写查询 20xx

天津市：300000 可以缩写查询 3000

重庆市：400000 可以缩写查询 4000

缩写说明

快递市场管理办法篇6

关键词： 快递； 环境； 并购； 模式.

1 中国快递行业的发展及现状.

国际快递业兴起于 20 世纪 60 年代末的美国， 联邦快递和美国联合包裹运输公司作为国际快递企业的代表至今活跃在快递舞台上。 随着人们消费习惯的多样化， 竞争日趋激烈的市场环境要求社会能够提供更加快捷、 安全的物品传递服务； 同时， 不断改善的交通状况及信息管理技术也为这种需求提供了可能， 中国快递业由此应运而生。 1980 年中国邮政开办全球邮政特快专递业务 （EMS）， 1993 年顺丰速运和申通快递分别在珠三角、 长三角成立， 1994 年初宅急送成立于北京。 随后国际快递巨头也纷纷通过合资、 委托等方式进入中国市场， 2005 年12 月， 按照 WTO 协议内容， 国内物流市场对外资全面开放， 国际快递企业加快了中国市场的布局。

如今国内快递市场基本形成了三足鼎立的局面： 第一类是外资快递企业， 这类企业具有丰富的经验、 雄厚的资金以及发达的全球网络， 占据国际快递业务的 80%。 第二类是国有快递企业， 依靠其背景优势和完善的国内网络在国内快递市场处于领先地位。 第三类是本土民营快递企业， 目前主要有： 提供高端服务的顺丰速运， 提供中端服务的邮政 E 邮宝、 宅急送、 全一快递， 另外就是提供经济型服务的申通快递、 韵达快运、 圆通速递、 天天快递、 汇通快运等。 其中提供经济型服务的国内快递民企规模较小、 管理比较混乱， 但其经营灵活， 服务性好、 且价格较低， 赢得了大量的国内业务。 国家邮政局 2012 年第一季度的统计数据显示， 民营快递企业业务量占全部快递业务量的比重达 70.3%①， 在这一领域和进入中国市场的国际快递巨头形成了一定的市场区隔。

2 国内快递行业当前面临的发展困境.

2.1 网购的快速发展带给快递业的机遇和挑战.

2012 年 3 月 1 日知名研究咨询机构 IDC 中国电子商务白皮书， 数据显示： 2011 年中国网民在线购物交易额达到 7 849.3 亿元， 比上年增长了 66%， 但仅占社会零售品总额的 3%左右。 IDC 预计到 2015 年， 这一比重将提升至 7%， 电子商务交易规模将突破 13 万亿[1]。 如此大体量的增长， 无疑将带给电子商务相关行业极大的业务发展空间。 网购货物具有多样化、 小包装的特点， 其线下物流主要通过快递服务实现。 数据显示： 全国快递业三分之一业务量由网购带动[2]， 网购配送无疑已经成为国内快递业的最大业务来源。 但是国内网购的快速发展在带给快递业发展机遇的同时， 也对其形成了挑战。

2.1.1 加盟制的产权结构无法提供令电商满意的快递服务.

据快递咨询网的调查统计， 自 1980 年 7 月 15 日我国第一家中国邮政速递物流有限公司成立至今， 在 30 多年里快递企业已经发展到 15 000 家以上， 从国家邮政局和各省邮政局取得快递经营许可证的也有 8 000 多家②。 其中， 具有一定知名度的快递品牌只有 25 家， 他们的自营连锁公司和加盟连锁公司达到 11 000 家， 加盟制企业占到国内快递企业总量的 73%[3]。 加盟制的组织结构具有利益多元化的特点， 这种结构在帮助民营快递企业迅速完成快递网络布局后正在暴露其一系列弊端： 管理效率低下、 以降低成本为导向， 运营不完善导致意外、 服务标准无法统一等， 最终呈现给客户的就是 “低品质的服务” ———快件延误、 破损、 丢失等经常发生。 当网购快件迅速增加， 快递业务量日显饱和后， 这些矛盾愈加突出。 2011 年 6 月 22 日， 国家邮政局公告， 取缔 56 家违规快递企业， 其中涉及中通、 申通、 韵达等多家大型快递企业。

2.1.2 在价格的决定上逐渐丧失话语权.

网购的发展速度超过了快递的发展速度， 快递服务供不应求， 按照经济学理论， 此时为卖方市场， 但是从事网购快递服务的企业却有着不同的感受， 在价格的决定上丧失了话语权， 几次涨价都流于形式， 快递企业的生存环境越来越恶劣。 国内快递企业基本集中在业务量的近 96.5%， 但收入占比仅为 66.5%国内业务市场③。 国家邮政局最新公布的数据显示， 去年快递业务平均单价为 24.6 元， 比上年末降低 1.2 元。 其中异地快递业务平均单价为18.8 元， 比上年末降低 1.4 元④。 这种有悖于经济学常理的现状在当前快递公司与网购的业务合作中频现。 这种悖论出现的根源可能在于国内民营快递企业在网购快递服务供应市场上的过分集中， 服务产品差异化缺乏、 服务市场严重重合， 导致多方只能通过价格战保住市场， 利润空间被挤压就是这种恶性竞争的结果。 因此通过并购重组提升行业集中度， 规范市场竞争规则对于社会快递总成本的节约和行业利润的增加都是有益的。

2.1.3 电商染指物流， 对快递企业构成威胁.

近两年来， 不断有电子商务企业尝试进入快递行业， 如京东商城 70%以上的业务可以实现自主配送， 当当网也在全国数个地方自建配送中心， 京东商城、 凡客诚品等自建物流的电子商务企业， 也已经向国家邮政管理局递交了 “快递业务经营许可证” 申请。 阿里巴巴也提出 “大物流计划” 欲整合网购快递业。 据业内人士分析： 电商自建物流的根本原因则是全国布局的战略选择及对销售渠道的控制意图。 由此可见， 电商自建物流立意深远， 并非权益之计。 这种由电商启动、 为网购量身订做的物流投资在不久的将来一定会部分替代现有的外包物流。 2010年以来电商大规模自建物流所带来的跨界竞争正给民营快递企业带来威胁。 此外， 联邦快递 （中国） 有限公司和优比速 （UPS） 包裹运送 （广东） 有限公司已经向国家邮政管理局申请经营国内快递 （信件除外） 业务， 即将名正言顺进入中国开展国内快递业务。 由此可见国内快递市场的竞争会更加激烈。

2.2 加盟制为主的民营快递企业遭遇融资瓶颈.

根据邮政总局统计， 截至 2010 年底， 快递独立分拣中心达到 2 176 个， 营业网点达到 6.4 万处， 比上年末增长 84%， 其中大部分属于非直营的特许加盟网点[3]。 为了满足电商日益提高的服务要求， 靠自有资金滚动发展起来的民营快递企业也在寻求提升， 期待资本的进入， 但目前看来这条路并不好走， 无论是上市还是其他途径的融资都不顺畅。 首先分析上市的可能性， 目前中国尚没有一家快递企业上市， 而拥有直营网络的几家快递企业， 天津大田之前被联邦快递收购了， DDS 倒闭了， 顺丰、 宅急送等有实力上市的中国快递企业屈指可数， 特许加盟制的民营快递在当前看不到上市融资的希望。 其次分析其他途径的融资， 随着电子商务在国内大热， 快递行业也受到前所未有的关注， 申通等知名快递企业也多次传出有财团入股或并购的传闻， 但是民营快递企业家族式的企业基因又在一定程度上阻碍了外部资本的介入。

2.3 快递评级制度的出台使小企业的生存环境更加恶劣.

2011 年 8 月底， 国家邮政局 《快递企业等级评定管理办法》， 中国快递协会于 2011 年 11 月 1 日又公布了《快递企业等级评定实施细则》。 中国快递协会将邀请相关专家和消费者代表等组建全国快递企业等级评定委员会，由该委员会根据各家快递企业的服务水平、 人员素质、 服务时效和信息化管理水平等进行综合评定。 评定结果将分为五星、 四星、 三星和二星 4 个等级。 快递企业等级评定的办法和实施细则出台后， 快递企业积极准备以获得一个好的等级评定。 因为等级的评定将具有明显的马太效应， 等级高的企业将会得到更多的订单与品牌认知度，相反， 排名靠后、 等级低的小企业参与市场竞争的难度将加大。 该实施细则出台后， 业务规模大、 服务水平高的快递企业将得到高的评级； 而规模较小的企业若想得到较高的星级， 势必要扩展规模并提高服务水平。 这也是激发排名靠后、 规模较小的快递企业积极参与并购的原因之一。

综合上述分析， 可以看出， 快递行业正在经历着网购井喷， 快递供求不平衡所带来的消化不良； 电商进军快递行业、 外资快递巨头获准进入国内快递市场又使其腹背受敌； 管理部门的评级制度， 逐步规范的行业规定， 加上融资难使这一行业面临的发展环境变得越来越复杂。 在这样的背景下， 2011 年 6 月国家邮政局审议 《关于快递企业兼并重组的指导意见》 成为网购冲击下快递行业变革的突破口。

3 快递行业并购的有利因素分析.

3.1 行业特征为并购提供理论和实践基础.

快递行业具有显著的规模经济特征， 快递企业之间的整合可从多方面产生管理协同效应。 首先， 快递企业并购可以扩大市场覆盖范围， 延伸快递网络， 由此提高企业业务量并增加业务收入。 其次， 快递企业整合可提升企业的品牌价值， 特别是知名的大型快递企业整合小型快递企业之后， 可以使大企业的品牌、 声誉等无形资产得到充分利用。 最后， 快递企业整合可优化快递员、 车辆配置， 提高企业揽收、 投递效率， 从而降低经营成本。 快递行业的这种行业特征， 决定该行业应具有适度的集中性， 以美国为例， 其快递市场份额基本被三家民营快递公司所瓜分。 相关数据显示， UPS 占 51%的市场份额、 联邦快递 （FedEx） 占 31%、 美国邮政占 13%。 因此运用并购手段推动民营快递业整合重组将成为国内快递业持续健康发展的必由之路。

3.2 行业前景为并购提供动力.

20 世纪 90 年代以来， 珠三角、 长三角、 京津塘由于特殊的地理位置与商业氛围成为众多民营物流快递企业的发源地。 近年来新起的网络购物市场， 更为快递业提供了新的业务增长点。 据国家邮政局的 《邮政行业发展统计公报》 数据分析得知 （见表 1）， 2008 年至 2011 年， 全年全国规模以上快递服务企业业务量均以两位数的比率增长， 2011 年这一比率更是高至 57%； 而快递业务总收入在邮政行业总收入中的比重也随之逐年增长， 几乎占据半壁江山[4]。 未来两年， 中国网上零售交易规模有望突破 10 000 亿元 （占全年社会商品零售总额 5%以上）， 这为快递行业带来广阔的业务空间， 提供了并购的动力。 快递行业在国内正在经历一场由 “暗流涌动” 到 “全速前进” 的发展过程， 在这一过程中行业结构的优化重组将成为必由之路， 而 “并购” 的目的正是实现产业结构的调整优化。

3.3 政策调整为并购提供机遇.

1986 年至今， 《中华人民共和国邮政法》 （下称 《邮政法》） 对 “快递” 的态度经历了一个从 “否定” 到 “承认”， 再到 “规范和鼓励” 的转变。 1986 年颁布的 《邮政法》 规定： “信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营”。 这一规定使快递企业长期背负 “黑快递” 之名。 2007 年 9 月， 新 《邮政法》 出台， 《快递服务》 邮政行业标准为快递业提供了规范服务行业标准。 2008 年 7 月， 《快递市场管理办法》 正式实施。 2009年 10 月 1 日， 《快递业务经营许可管理办法》 和新修改的 《邮政法》 同步实施， 首次在法律上明确了快递企业的地位， 并提出了快递业的准入门槛。 2011 年以来， 国家密集出台了有关快递业的鼓励支持政策。 上半年， 发改委出台了鼓励快递业发展的政策， 把快递业列入鼓励发展的产业目录。 2011 年 6 月份， 针对提高快递行业集中度、鼓励兼并重组的 《关于快递企业兼并重组的指导意见》 （下称 《意见》） 由国家邮政局实施， 称将积极争取支持快递企业兼并重组的财税、 土地等优惠政策， 促使 5 年内， 培育出一批年收入超百亿、 具有较强国际竞争力的大型快递企业， 显示出了国家推进快递业重组的决心。 政策层面的支持无疑为在电子商务冲击下处于上升瓶颈期的民营快递企业提供了参与兼并重组的动力， 可以想见， 通过兼并重组快递产业集中度会明显提高。

4 中国快递行业并购模式思考.

国际邮政局新近 《关于快递企业兼并重组的指导意见》 中提出， 国家促进快递业兼并重组的重点有六种，分别是鼓励不同类型快递企业、 特许经营型快递企业、 快递关联产业、 不同所有制快递企业的兼并重组和快递企业利用资本市场开展兼并重组及鼓励优势快递企业跨国兼并重组。 事实上， 早在 《意见》 出台前， 我国快递业已经先后发生多起并购案例： 2010 年 3 月， 阿里巴巴注资星辰急便快递公司在电子商务配送方面展开合作。 同年 5月， 海航集团旗下的海航北方物流 （控股） 有限公司与天天快递创办者詹氏兄弟签订了合作协议， 双方将以合资的方式重组天天快递。 不过最引人关注的还是马云联合郭台铭投资百世物流科技有限公司收购业内排名第六的汇通快递 70%股权[6]。

4.1 基于协同效应理论的横向并购模式.

由 Weston 提出的协同效应理论认为两个公司实施并购后的产出大于并购前两个公司产出之和， 对于并购公司而言， 这种效应主要来源于重组后的经营协同效应和管理协同效应等方面， 该假说为快递企业间的横向并购提供了理论基础。

经营协同效应主要来源于规模经济和范围经济 ， 对应于快递企业而言： 经营同类业务的快递企业并购后业务规模扩张， 实现规模经济带来的成本节约、 利润增长， 此外可以减少竞争对手， 避免在同一市场上的恶性竞争。

由于国内快递行业中的代表企业 “四通一达” 确实存在主营业务类同、 市场重合的问题， 这种行业内企业的并购重组不失为一种好的选择。 而主业不完全类同的物流企业间的并购则能够起到优势互补或增强主营业务竞争力的作用， 获得范围经济带来的产出。 比如荷兰 TNT 对华宇集团的收购， 一方面使得华宇集团能够在更大的平台和业务背景下发展， 二则增强 TNT 在中国的公路配送能力。 管理协同效应主要来源于管理资源的 “溢出效应” 带来的管理能力层次不同的企业合并后整体管理效率的提升。 以加盟制民营为主的国内快递企业管理科学性普遍欠佳，远远达不到国际快递巨头的管理水平， 单从这个角度而言， 国内快递企业若是能够和国际快递巨头并购重组无疑会提升前者的管理水平。 而国内快递市场呈现出的勃勃生机， 也正吸引着国际快递企业采用多种方式进入其中，如敦豪 （DHL） 就曾传出想洽购申通快递。 因此若是条件成熟， 国内快递企业参与行业内的跨国并购也是不错的选择。

4.2 基于新制度经济学关于并购理论的纵向并购模式.

新制度经济学认为并购的动因在于对并购后公司潜在效率的追求， 包括节约交易费用、 效率最优化等。 Coasle（1937 年） 提出的交易费用理论说明了由于存在市场缺陷， 企业之间的市场交易比起企业内部交易风险更大 、 费用更高， 因此， 通过纵向并购将上游产品和下游产品纳入同一企业组织结构内， 能够降低市场交易费用， 达到最终降低成本的目的。 以前的论述主要着眼于解释有形产品上下游企业间的并购行为， 实际上， 这一论述同样可以扩展到服务产品领域， 作为提供快递服务企业中上下游企业间并购的理论基础。 2010 年 3 月阿里巴巴参股星辰急便快递公司在电子商务配送方面展开合作， 就是这种并购模式的尝试。 快递企业和下游客户企业的并购理论上能够为双方带来潜在效率的提升： 对快递企业而言有了稳定的业务来源， 减少了市场竞争中的不确定因素， 降低了交易成本， 增加了业务收入； 对客户企业而言， 快递服务需求能够优先得到保证， 避免了高峰期 “爆仓” 的麻烦。

此外快递服务要求能够被重视， 快递物品能够 “保质保量” 送到客户手中， 有助于持续的市场增长。 令人遗憾的是， 由于诸多原因阿里巴巴和星辰急便这次合作已经失败， 尽管如此， 这种上下游企业间的并购重组模式并不错。

而且随着电子商务在中国的快速发展， 快递和电子商务企业间的重组还可能出现。 需要注意的是上下游企业间的并购在加固了两者合作的同时也可能削弱快递企业的竞争意识， 因此要想保证这种并购模式的有效性， 下游客户企业需要认真考虑如何在双方重组后引入竞争机制， 促使上游快递服务商在并购后也能够持续改进服务质量。

总之， 伴随着快递需求在国内的持续增长， 我国快递企业也必将进入行业的优化升级阶段， 根据其他行业发展进化的经验， 快递行业兼并重组将会成为这一阶段的常态。 这一过程将受到政策调整、 行业内在特征和电子商务企业多重因素的影响， 将以行业内横向并购和行业间纵向并购为主。

注： ①数据来源于国家邮政局网站 “统计信息”。

②国家邮政局统计范围是规模以上快递企业； 规模以上 （年业务收入 200 万元以上）。

③根据 2011 年邮政行业发展统计公报数据计算得出。

④数据来源于 2011 年 6 月 24 日中国之声 《央广新闻》 报道。

参考文献：

[1] IDC （国际数据公司）. 2011 年中国电子商务白皮书[J]. 中国信息界， 2012(3):79.

[2] CNNIC （中国互联网络信息中心）. 2009 年中国网络购物市场研究报告[J]. 上海信息化， 2010(1):88.

[3] 徐勇. 关于特许加盟民营快递企业重组的思考[EB/OL]./cea.org.cn/.

[4] 国家邮政局. 邮政行业发展统计公报[Z]. 2008-2011.

[5] 刘建新. 对我国快递业重组现象的思考[EB/OL]./cea.org.cn/.

快递市场管理办法篇7

6月11日，国家邮政局正式出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称规划)。据了解，该纲要是依据《中华人民共和国邮政法》(修订)和《广东省邮政业管理办法》，为贯彻落实《邮政业“十一五”规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《物流业调整和振兴规划》，以促进珠江三角洲地区快递服务业实现跨越式发展为总旨。这是继今年3月23日《长江二角洲地区快递服务发展规划(2009―2013年)》之后的国家邮政局出台的又一区域性快递业发展规划。

国家邮政局马军胜局长在评审会上指出，珠三角地区是我国改革开放的前沿区域，经济规模大、综合实力强，外向型经济优势明显，是发展速度快、发展前景广的经济区域。规划明确了珠三角快递服务业发展的指导思想年目标，明确了推动珠三角快递发展的主要任务、重点工程和政策措施，对于区域经济社会发展，促进快递服务实现跨越式发展具有重要意义。

规划的范围是以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆为主体，辐射环珠三角区域，并将与港澳地区紧密合作。该规划期限为2010年－2014年。

确保发展势头

事实上，改革开放30年米，珠三角地区快递服务业发展势头强劲，已经形成了多种所有制企业并存、多样化产品互补、多层次服务共生共赢的快递服务产业格局。对珠三角地区改革发展规划尤其显得迫切。

该规划指出，2008年，珠三角地区规模以上快递企业完成业务收入达70亿元，快递业务超过2.8亿件，占全国的1/6以上。全省快递网点6000多处，大部分集中在珠三角地区，部分快递企业已将服务网点覆盖到区域外的偏远乡村，地区快递服务已呈规模化发展。

国外著名的快递企业纷纷设立地区总部或转运中心，联邦快递公司(FedEx)在广州白云机场兴建亚太区规模最大的航空货物转运中心，TNT公司将其位于香港的处理中心移至广州，UPS已将其位于菲律宾的泛亚航空转运中心转移至深圳机场。

另外，快递企业软硬件水平显著提升。广东邮政速递物流公司(EMS)、民营顺丰速运以及各外资快递企业已成立快递航空公司或拥有包机服务。

快递服务产品也呈多元化趋势。快递企业从早期只提供单一型的快递服务，逐步向包括普通运输、仓储与配送、进出口、通关服务、物流咨询及代收货款等相关增值业务多元化发展，服务层次向高端延伸。

同时，广东省邮政管理部门积极加强依法监管，指导快递行业协会加强行业自律，《快递市场管理办法》、《快递服务》、《广东省邮政业管理办法》相继颁布实施，行业管理逐步在规范。

明确目标与任务

该规划还制定了三大经济指标。

一是到2014年，珠三角快递服务收入超过240亿元，年均增长速度达到2r3％。做大做强邮政速递物流。培育出年收入超过百亿元的总部型快递企业。每年创造就业岗位8000个以上：二是珠三角中心城市(市区)全面实现“12小时送达”，快递服务时限准时率95％以上。申诉受理率达到100％，申诉处理满意率达到95％以上。快递服务公众满意度达80分以上：三是通过《快递服务》标准达标验收的企业比重增加到8096以上，快递企业从业人员持证上岗率达到60％以上，快递企业信息化水平显著提高。

鼓励利用社会航空运力进行800公里以上快件运输。

同时，该规划还明确了这期间要实现的重点工程。

一是快递服务与制造业、电子商务联动发展工程。该规划要求积极引导快递企业大力发展样品配送、供应链服务、电子商务配送、一体化物流、分销配送、邮政金融及代办业务和物流分离外包业务。推动快递企业加强与电子商务网站合作实现互利共赢，同时组织实施一批快递企业与制造业、电子商务企业联动发展的示范工程和重点项目。

二是快递中转枢纽建设工程。构建港口、铁路、公路货站、机场等快递服务“无缝对接”平台。将广州白云机场、深圳宝安机场建设成为珠江三角洲地区快递服务重要的航空港，大力发挥香港机场对国际快递服务的中转潜力，并在“江中珠(江门、中山、珠海)都市圈”和粤西地区规划建设一批快递服务多式联运中转场。

三是粤港澳台邮件快捷通道工程。建立粤港澳快件监管协调机制，优化珠江三角洲地区快递监管中心的总体布局，对广州、深圳、珠海、江门、汕头、湛江等重点通关口岸建立统一的快件监管中心。支持有条件的快递企业开展对台直航包机，推进粤台快件往来的快速发展。珠江三角洲地区快递业务收入中40％以上是国际及港澳台业务。

四是区域城际快递、同城快递配送工程。鼓励企业依托“大交通”平台，在节点城市的“一小时生活圈”范围内实现快递服务当日限时送达。鼓励利用社会航空运力进行800公里以上快件运输。加强协调，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城市快递配送网络。

五是快递服务信息化工程。加快构建与商务、金融、税务、海关、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输、工商管理等政府部门的快递服务管理和服务公共信息平台，提高快递服务应急调度能力。

快递市场管理办法篇8

10月9日是第47届世界邮政日，为大力宣传邮政业作为国家重要现代服务业在促进国民经济和社会发展中发挥的作用,扩大邮政业知名度，促进邮政业发展，牡丹江局决定在全市邮政范围内开展庆祝世界邮政日宣传活动。

一、指导思想

以开展“世界邮政日”宣传活动为契机，大力宣传邮政业作为国家重要的公用事业，邮政网络作为国家重要的通信基础设施，在促进我国国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥的重要作用;宣传快递业的大发展动态;宣传邮政监管部门监管职能，在规范行业监管、提升行业服务质量方面取得的成效。通过宣传报道，让社会和群众充分了解牡丹江邮政业服务民生和经济社会发展的基础性作用，进一步树立邮政业服务社会的新形象，加快推进建设与小康社会相适应的现代邮政业。

二、时间安排

第47届“世界邮政日”宣传活动从9月30日至10月9日。

三、宣传形式

1.报纸报刊宣传：刊登邮政业专题新闻报道，报道本地区邮政行业发展情况，完善邮政监管体系建设、提升邮政行业服务质量、规范快递市场管理等工作，对邮政日、邮政监管体制、邮政业相关术语等知识进行普及。

2.电视广播媒体：参与本地主流电视媒体采访，向社会介绍世界邮政日的由来和意义、邮政和快递服务发展情况以及邮政管理部门在规范企业和从业人员行为、提升服务质量方面的措施，对《邮政法》、《黑龙江省邮政条例》等法律法规进行宣传。

3.政府网站专栏：管局在市政府网站邮政业栏目中宣传世界邮政日的有关情况，主要领导在当地主流媒体发表署名文章刊发致辞。

4.LED显示屏宣传：邮政企业、快递企业可在本营业场所通过LED显示屏广告，也可以通过广场LED显示屏宣传集中宣传本地各大品牌企业，提高知名度，扩大影响力。

四、活动安排

1.市邮政管理部门在本级网站《2015年“世界邮政日”宣传活动方案》、世界邮政日宣传口号。

2.下发通知，要求邮政企业和快递企业采取内部报刊、系统、宣传栏、印发宣传手册、悬挂宣传条幅、设置宣传展台等形式多样的方式开展宣传工作。

3.管局可通过印发《职能宣传单》、《邮政服务调查问卷》等方式向市民宣传邮政日，了解对当前邮政快递企业服务需要改进的意见和建议，并于10月9日当日集中邮政和快递企业在广场设立咨询台席，现场开展《邮政法》、《黑龙江省邮政条例》、《快递市场管理办法》等法律法规、业务知识宣传和咨询活动。

4.10月9日当日在牡丹江晨报刊登局长署名文章――在世界邮政日上的致辞。

五、组织领导

为确保今年“世界邮政日”宣传活动取得实效，市局成立第46届“世界邮政日”宣传活动领导小组,由局长任组长，副局长任副组长，办公室为具体牵头部门，各业务科室配合完成，各司其职，各负其责，加强协调，紧密配合，共同做好此次宣传活动。

六、活动要求

1.按照职责分工和活动方案要求认真组织，切实抓好落实。

快递市场管理办法篇9

第二条本省行政区域内从事邮政特快专递经营活动适用本方案。

第三条本方法所称邮政特快专递。快速寄递信件和具有信件性质物品的业务。

包括信函和明信片。本方法所称信件。

包括：信函是指以套封形式传递的缄封的信息载体。

（一）书信；

（二）各类文件；

（三）各类单据、证件；

（四）各类通知；

（五）有价证券。

明信片是指寄递的卡片形式的信息载体。

指以符号、图像、音响等方式传递的信息载体，本方法所称具有信件性质的物品。包括：

（一）印有“内部”字样的书籍、报刊、资料；

（二）具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体；

（三）国家邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。

第四条省邮政行业管理部门负责全省邮政特快专递的管理工作。

负责本行政区域内邮政特快专递的管理工作。市、县（区）邮政行业管理机构受省邮政行业管理部门的委托。

应当在各自职责范围内协助做好邮政特快专递的管理工作。工商行政管理、国家平安、公安、海关、税务等有关部门。

第五条邮政特快专递依法由邮政企业专营。

省邮政企业根据需要可以委托非邮政单位代办邮政特快专递。

任何单位和个人不得从事邮政特快专递经营活动。未经省邮政企业委托。

禁止利用非邮政通信网络寄递信件或者具有信件性质的物品。

第六条任何单位和个人均应在邮政企业或者其代办单位交寄邮政特快专递邮件。

第七条从事邮政特快专递的单位应当在营业场所公布国家规定的服务范围、服务规范、业务顺序、资费规范、营业时间和监督电话。

第八条邮政企业或者代办单位在寄递处置邮政特快专递邮件过程中。承担赔偿责任。

第九条邮政执法人员应当恪尽职守。严格执法；执法时，应当主动出示由省人民政府统一制发的行政执法证件。

第十条邮政执法人员有权进入涉嫌非法从事邮政特快专递经营活动的营业场所进行调查或者检查。不得拒绝、阻挠。

涉及经营者商业秘密的应当激进秘密。邮政执法人员进行调查或者检查时。

第十一条邮政执法人员查处非法从事邮政特快专递经营活动的案件时。查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他物品资料。

第十二条省邮政行业管理部门或者市、县（区）邮政行业管理机构在查处非法从事邮政特快专递经营活动的案件时。但应当遵守下列规定：

（一）须经邮政行业管理部门（或机构）负责人批准；

（二）须有两名以上执法人员执行；

（三）出具扣留物品通知书；

（四）对扣留的资料和物品。双方各执一份；

（五）对扣留的物品应当封存。严禁动用、调换或者损毁，扣留的期限不得逾越30日。扣留期间发生损毁、灭失的应当依法予以赔偿；

（六）当事人接受行政处罚后。

第十三条任何单位或者个人非法从事邮政特快专递经营活动的由省邮政行业管理部门委托的市、县（区）邮政行业管理机构责令其停止违法经营行为。可以直接查处。

第十四条邮政执法人员查获的违法寄递的邮件。

（一）尚未寄出的邮件。

（二）途中的邮件。

快递市场管理办法篇10

努力推进全市邮政和谐稳定发展

同志们：

×年全市邮政工作会议暨二届五次职工代表大会今天召开了。

下面，我向大会作工作报告，请予审议。

×年全市邮政工作回顾

×年，在市委、市政府、省局的正确领导下，全局干部职工按照“抓基础、抓关键、抓发展”的总体要求，突出经营，强化执行，稳抓闭环，促使全局各项工作都取得了较好的成绩，开创了企业发展的新局面。主要表现在以下几个方面：

一、奋力发展，企业效益稳步提高

×年，经过全市邮政职工的共同努力，圆满实现了如下几大主要经营目标：

全年收入指标超额完成，到××年底全市邮政业务收入完成万元，较上年增长％，完成年计划的％；完成收支差额万元，较上年增长％，完成年计划的％；市局现业及大冶市局、阳新县局全部完成了收入收支差计划。

邮政业务取得新进展，由省局单列考核之一的函件业务，通过实施“一把手”工程，超额完成了全年业务收入计划，累计实现收入万元，占年计划的％，另外两项单独考核的特快、物流业务因受计划较大的影响，存在欠产；邮储业务和集邮业务是拉动全局收入增长的主要动力，到××年末全市邮政储蓄余额净增万元，实现业务收入万元，完成年计划的％，同比增长％；集邮业务实现收入万元，完成年计划的％。

通信建设迈上新台阶。按照省局网点建设标准，完成了个骨干网点的装修改造；克服重重困难，完成了团城山邮区中心大楼的改造，使局容局貌得到根本转变；积极筹措资金，新增一批办公及生产计算机设备和邮运车辆；全局通信建设取得了分营以来前所未有的成绩。

财务状况明显好转。货币资金年末较年初净增长万元；资产负债率为％，较年初下降了个百分点；用户欠费基本得到了有效控制，年末较年初减少万元；固定资产盘活收效显著，为企业减负近万元。

确保良好服务与安全生产。全年各项服务指标都达到了省局要求，服务水平进一步提高；高度重视安全生产，采取有力措施及时处理问题，实现全年无重大安全事故。

二、主动出击，经营水平明显提高

一是金融类业务保持快速增长。我们一手抓上规模，一手抓调结构，保持了邮储业务的快速发展。精心组织跨年度邮储竞赛、季度短程赛等各种形式的业务竞赛，做到全年赛事不间断，并及时调整业务旺季与淡季的发展政策，充分调动职工积极性；坚持效益发展原则，加大骨干网点的装修改造和低效网点的调整力度，增强网点自然吸储能力；采取低成本手段，成功接收商业银行撤点，累计接收余额近万元；重视开发农村市场，大力推行客户经理发展农村邮储；快速应对各种市场信息，以国家整顿教育储蓄为契机，加大业务宣传力度，合理开发新储源；着力提高绿卡发放量，通过发挥绿卡统版和两网互通的优势，以校园和农村两大市场为重点，加大了绿卡发放力度；广泛开展联合经营，发展与联通、移动、电信和社保等各行业的合作关系，积极巩固与开发中间业务，在全区成功开办了代收电费业务，累计代收电费达亿元。

二是邮递类业务迎难超常发展。

函件业务是所有邮政业务中发展最难的业务。为了做大邮政的这项核心业务，我们综合运用多种手段积极创造市场需求，大力推进业务发展。采取专业联手策略，成功开发了中国人寿、泰康人寿等帐单业务；实施数据库营销，发展商函业务；关注万达等重点大客户，创新服务手段，培育了首个年用邮量超百万的大户；推行项目认购制，发挥能人作用，收效明显；紧抓社会热点，成功开发书信比赛、廉政系列明信片、高考大礼包等新业务；通过政策激励、能人营销与专业营销相结合，大力发展企业金卡业务，虽然提前完成了揽收量及收入计划，但丝毫不放松，继续抓住年底旺季开展销售贺年邮资明信片短程竞赛，一举实现万枚销售量。

速递业务以薪酬改革为契机，有效调动了揽投队伍的积极性，增强了专业市场开发能力，全年新增大客户家；依托“全夜航”，精心组织中秋“思乡月”活动，拓展邮政亲情服务领域；加强联系经营，集中精力做好二代身份证、火车票等单证照业务；全年共实现业务收入万元，完成年计划的，比去年同期增长％。

物流业务以仓储配送为主，通过积极搭建仓储平台，提供优质服务，发展协议客户家，全年完成全网配送吨；以服务“三农”为目的，建设三农服务点个，启动了洗衣粉、种子等农资配送业务。

报刊业务按照“大收订保存量、常年收订保增量”的工作思路，通过实施按件计酬，开展投递段道收订竞赛及每天通报收订进度等方式，极大地调动了投递员的积极性，在大收订期间实现了党报党刊有增量、私费订阅有突破；坚持不懈地做好破订、续订和上门收订等工作，开展常年收订竞赛；采取下任务、定期通报等措施，做好《市场报》、《武汉晚报》等买断包销和效益型报刊的订阅；完成一次性报刊大收订流转额达万元，在消化《黄石广播电视报》等流转额的情况下，仍比去年增长万元。

三是有效益地发展集邮业务。坚持规范经营，采取各种措施做好新邮预订；成功开发了鸡年生肖邮票系列邮品，创收多万元；重点加大定向邮品开发力度，成功开发了移动年册、黄石二中等大客户个性化邮票，实现收入万元。

三、突出重点，抓好网络建设增强实力。

围绕“全夜航”和快速邮路开通，制定了新的生产作业计划，在确保邮件传递速度的前提下，对邮路进行了调整，降低了邮运成本；优化中心局内部作业流程，加快邮件传递速度；在不降低服务水平的前提下，将个农村支局由自办改为委代办，撤消了一门、新建区等个城市网点。同时，根据业务发展的需要，开通了理工学院邮所和团城山、天虹、河口等个网点。

在信息网方面，顺利实现了储蓄、汇兑两网互通，邮政金融业务实时监控系统成功上线；完成了邮政综合网骨干网扩容改造、支局电子化统一版本及量收系统的建设；对集邮、中心局生产作业、报刊及零售、特快、邮保通、客户经理业绩管理等系统进行了升级改造；完成了邮政视频会议系统、内部语音系统等信息工程；安装了理工学院、移动通信广场等自动取款机；配合业务发展，实现了火车票在邮政营业窗口实时出票；改进了储蓄窗易系统，实现交易日志无纸化，使窗口存折打印机的作业量下降了。另外做好运行维护工作，通过认真落实“驻点包机责任制”和“故障申告预处理”，确保了各类系统正常运行。

在通信建设方面，本着节俭的原则，完成了团城山邮区中心局大楼改造工程，改善了机关办公条件，同时规范作业要求，重新划分团城山一楼生产现场，极大地方便了生产一线；通过省局支持和自筹资金，完成了铁山、下陆、沈家营、大冶东风路等个邮储骨干网点标准化装修改造，钟楼营业网点改造装修预计春节前可以竣工；同时根据生产需要，添置了一批台式液晶电脑和邮运车辆。

四、有的放矢，实施科学管理和配套改革

一是关注细节加强财务管理。全面清查固定资产，共清理已调出资产万元，使企业减少折旧预算额万元，同时对闲置资产进行清理，并拟定闲置资产的分步盘活计划，完成了钟楼的整体对外出租，资产盘活工作取得了明显进展。制定了一系列的财务管理制度，对有关业务的收入列帐口径及欠费问题进行了清理和规范。，全国公务员共同天地

二是强化执行强化一体化管理。初步实施市县一体化，初步实现计划管理、业务资金管理、绩效考核等一体化管理。引入成本预算，加强收支预算、现金预算，成本费用得到有效控制。突出抓好经营业绩考核，加大了对完成收入计划和收支差计划的考核力度。

三是推进改革理顺专业化管理。在竞争性强的速递、投递专业，逐步实施“底薪＋提成”的薪酬体制改革，初步建立起一支专业营销队伍，以分片包点的形式深入开发市场，进一步增强了专业自主开发能力。本着管理专业化的原则，调整了大客户服务部，并适应改变了大客户管理办法，形成一对一的专业营销服务，做好大客户维护和市场开发；同时调整和归并了职能科室，利于分清职责，强化管理。

四是提高素质加强队伍建设。加强干部队伍建设，通过采取干部下派到县市局、适当调整干部以及到省专业局挂职锻炼等手段，加大干部交流力度，丰富干部的阅力和能力，不断优化干部队伍结构。同时积极推行干部述职制度，进一步增强干部责任感。稳定劳务工队伍，完善用工合同的签订、变更及缴纳社保金，并适当提高了劳务工待遇；坚持做到公正、公平、公开，顺利完成了名劳务工的聘用工作。

五是以人为本重视民主管理。深入推进局务公开，通过召开职工代表联席会，成立钟楼招租委员会、物资集中采购审查小组等形式，将事关职工利益的重大事项交给职工审议。

六是依法治企防范经营风险。制订完善了合同会审会签制度、法律审查制度等一系列合同管理制度，由市局统一聘请法律顾问，使合同管理进一步规范化、制度化。在钟楼对外招租中，面对复杂的局面和重重干扰，我们坚持按合同办事，较好地处理了原承租户的纠纷，顺利完成了团城山对外招租，维护了企业的利益。另外，积极净化邮政市场，查处了家非邮快递公司的违规行为，没收了非标准信封万枚。

五、转变行风，大力提升企业形象

一是切实改善服务质量。按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则，扎实有效地开展“提高服务质量，让用户满意”的专项服务整治活动，通过自查、抽查、整改、验收及回头看，使服务质量扎实改进。依托信息技术对传统邮政的改造，不断改进服务方式，形成了窗口服务、上门服务、电话服务等多种服务平台。切实强化诚信服务意识，积极参加市电台行风热线栏目，现场解答用户的各种疑问，并加强平常服务质量管理，妥善解决邮件损坏、缺报少刊等热点难点问题，使用户满意度达到分以上。

二是务实推进基础达标工作。按照“健全制度、规范管理、真诚服务、提高效益”要求，深入推进邮政服务形象建设和邮政生产作业标准化，统一了支局基础台帐、基础资料，使支局基础管理工作得到加强。

三是加强党建工作。按照市委统一部署，紧密结合邮政行业实际，积极深入地开展保持共产党先进性教育活动，认真查找并及时整改影响企业发展及涉及干部职工切身利益的突出问题，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，在提高党员素质、健全长效机制等方面，取得了实实在在的成效，得到了市委督导组的高度评价。

此外，安全生产、精神文明建设、工会以及团委等方方面面的工作都进一步加强，为业务发展提供了有力保障。

对于××年的工作，我们不能盲目乐观，更不能停滞不前。我们要始终保持清醒的头脑，看到发展、管理、服务工作中存在的问题和不足。一是收入质量不高。尽管我们完成了全年收入计划，但由于业务结构不合理，业务收入主要是依靠邮储和集邮这两项业务拉动完成的，而这两项业务的成本都非常高，因此，收入质量不高。二是经营工作主动性、创造性不够，抓经营工作的思路不宽，办法不多，满足于现状。三是邮递类业务发展与预期目标仍有差距。函件业务发展困难、包裹业务增长趋缓、报刊发行业务竞争激烈、汇兑业务持续下滑，造成业务结构性矛盾仍然比较突出。四是历史遗留问题如各种应收款、商品库存、挂帐、欠款较多，造成资金压力仍然比较大。五是经营的执行力亟待加强，一些单位、部门在抓落实上，忽视对日常工作的检查和管理，对经营效果缺乏督办和有效性评估。六是管理的闭环及细节重视不够，资金安全管理、财务管理基本制度的贯彻执行和监督检查还有漏洞，成本的增幅高于收入的增幅，成本控制不严。这些问题必须在今后的工作中认真加以研究，积极予以解决。

×年全市邮政主要工作

×年是“十一五”规划的开局之年，也是推进邮政改革发展的关键一年。准确把抓住机遇，积极应对挑战，做好全年的各项工作，对加快黄石邮政发展，提高企业适应市场的能力，具有十重要的意义。

总体上看，明年我们仍然拥有诸多有利条件。一是体制改革将为邮政发展注入新的动力和活力。明年是邮政体制改革的关键年，国务院出台的改革方案，明确提出了建立和完善普遍服务补偿机制、特殊服务机制和安全保障机制，加快修订邮政法进程、解决历史遗留问题等配套政策，这些都有利于改善邮政发展的环境。二是宏观政策环境将为邮政发展提供广阔空间。以武汉为中心的城市经济圈的发展战略将深入实施，区域间的联运发展将进一步拉动黄石经济的增长，这些也为黄石邮政继续保持较快增长提供了内在动力和广阔的市场基础。

看到黄石邮政发展有利条件的同时，还要充分地估计到困难：一是邮政体制改革将对邮政的格局产生较大影响；二是邮储政策调整给业务有效增长带来了新的压力；三是随着我国加入进入过渡期，速递物流市场全面开放，市场的竞争将更加激烈；四是邮政传统业务被新技术替代的步伐在加快；五是企业内部存在的问题也将对今后发展带来一定的影响。总之，我们既要看到机遇和有利条件，更要正视面对的严峻挑战；既要坚定发展的信心，更要有忧患意识和紧迫感；牢牢把握好发展机遇，加倍努力工作，推进企业健康、快速、和谐发展。

×年全市邮政工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持发展不动摇，牢固树立和认真落实科学发展观和正确的政绩观，认真贯彻落实党的十六届五中全会、全省邮政工作会议及市经济工作会议精神，稳步推进体制改革，着力推进业务结构调整，着力强化营销机制，切实提高运行质量，扎实有效地推进黄石邮政加快发展。

×年全市邮政主要经营服务目标是努力实现“”计划，即业务收入计划完成万元，增长％，其中速递业务收入达到万元，储蓄业务收入达到万元，函件业务收入达到万元。成本费用和收支差额控制在预算目标以内。全员劳动生产率稳步提高。服务质量稳中有升。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下六个方面的工作：

一、牢牢抓住四大板快，全面提升经营实效

业务发展要坚持以市场为导向，牢固树立存量市场靠维护、增量市场靠项目的指导思想，实施项目、质量、效益三位一体的经营模式，抓住重点环节、重点工作、重点客户，促进各项业务呈现齐头并进的发展局面。

⒈做大做强重点业务

储蓄业务力求转变增长方式，继续加快发展。在目前邮递类业务难成规模的前提下，我们要进一步统一认识，坚持壮规模、调结构、保安全，加快邮储业务的发展。要加大骨干网点的装修改造和低效网点调整力度，增强窗口服务能力，降低邮储的经营成本。要充分调动职工发展业务的积极性，继续精心组织好跨年度邮储业务发展竞赛、活期竞赛和绿卡发放等业务竞赛，同时适度降低业务代办费，实现降本增效。要着力扩大绿卡覆盖率，在农村加大绿卡村、绿卡镇、绿卡学校及村邮员等建设力度，树好典型引路，以点带面，力争农村邮储突破发展；在城市抓住移动、电信、电力等高端企业，以及报刊预订站、社区、学校等重点市场，积极培育绿卡大客户，增加大客户存款比重，努力优化存款结构。要抓住明年开始征收各类代收业务手续费的契机，在继续扩大代收电费、养老金、代收话费等中间业务规模的前提下，大力开发代收新市场，提高活期比例，增加中间业务效益。要灵活整合报刊、集邮等各项邮政业务的用户资源，实施有特色的宣传和营销，快速占领邮储新市场。要抓好资金的运作工作，加强头寸管理，确保新增资金及时准确上划，切实提高资金的收益率。要高度重视邮储资金安全，切实防范和查堵各类储汇资金案件。

⒉做好做实基础业务

函件业务要狠抓项目上规模。要从战略的高度来抓好函件发展。要以移动、金融、保险、医保等为重点，加快商函和账单业务发展。要按照省局的要求，加快名址库建设和应用步伐，抓好商函投递信息系统建设，为商函发展奠定坚实基础，对已经建成的数据库进行整合、分析、归类，创新开展数据库营销，以个性化服务赢取新用户。要密切关注会庆、活动等社会热点，做好方案营销、主题营销，打响中邮广告及邮资封片品牌。抓好校园、大型企事业单位等重点市场，做好邮资门票、企业金卡等业务的开发和销售工作。跟踪了解万达公司个人银行卡寄递业务量的变化和需求，进行精细服务，维持长期稳定的合作关系。

⒊做快做精竞争业务

速递业务要以“全夜航”、次晨达、卡哈拉为契机，抓住时限和安全两大竞争点，开展专项营销，着力提升市场竞争力。一是做大国内业务。逐步形成以“次晨达”、“次日递”为核心的系列精品业务的开发，进一步完善薪酬体系改革，加快营销体系建设，建设揽收员、专职营销员、客户经理等组成的营销队伍，加强上门揽收工作，做好市场开发工作。二是做精国际业务。推出以“承诺服务”为核心的国际精品业务，加强国际特快业务市场开发，在重点项目、重点客户、重点环节上寻求突破，做大精品线业务。三是做强同城业务。以单证照类业务和火车票专递业务为重点，坚持“贴近政府、贴近市场、贴近用户”的原则，加快发展公安、法院、火车站、银行等一批特大型客户，壮大同城业务规模，并积极推进各类限时递业务，努力扩大物品类、礼仪类业务市场规模和份额。四是做好特快送款业务。本着把“好事做好”的原则，坚持用户自愿，规范业务流程，以服务促效益。五是按照模拟核算的要求，做好业务统计工作，同时核算结算收入成本。

物流业务要在精细上做文章。要按照“仓储配送”的要求，加强物流服务平台建设，加强区域、同城配送和分销业务的开发。要发展好中邮快货业务，提供货代和地面配送服务，扩大物流业务覆盖范围。要以“三农”服务站为基点，以各种农资、日用消费品为配送重点，结合农民消费特点，做好分销配送业务，力争农资配送业务超常规发展。

报刊业务要坚持长年收订、私费做大、服务做优的方针，弥补大收订缺口。要在做好大收订的基础上，重点发展私费订阅，组织开展段道报刊入户率、“一月一报一刊”收订等常年收订竞赛，充分发挥计件薪酬改革办法对投递人员的激励作用。要提高投递队伍业务素质，提高订阅效率，要求投递人员熟悉段道订户基本情况和掌握种畅销的报刊的代号、订价及风格，做好私费订阅。要以学校、医院、电信运营商为重点，做好大客户服务，对报刊流转额达到元以上的单位订户进行分级分类管理，推行大客户营销责任制。

⒋做响做优集邮业务

集邮业务要坚持效益为主，适当保持规模。要围绕北京年奥运邮票、生肖邮品等迎合社会热点的题材，组织好常规邮品的开发。要以定向邮品开发为主，抓好个性化邮票和企业形象年册的开发。要关注市场行情的动向，做好压库变现工作。要制定周密的实施方案，确保完成新邮预订发行和销售工作。要积极宣扬集邮文化，壮大集邮队伍。

⒌做强做活新型业务

保险业务要以“柜台营销”与“全员营销”相结合，建立健全邮政保险营销体制。加强与各家保险公司的合作，选择适合邮政柜台销售的保险产品，把邮政打造成最具实力的保险业务发展的公共平台。

代办信息类业务一要以邮政电子汇兑、速递、储蓄、集邮、票务等信息资源为基础，拓宽业务渠道。二要以代收话费、代放号、代售卡业务为重点，建立邮政合作营业厅，切实抓好代办电信业务。三要以飞机票、火车票为重点，拓展邮政票务业务。

为了迎接市场竞争的挑战，在业务发展中，我们要抓紧改进营销方式，大力推进营业网、投递网和大客户营销体系的“两网一体系”建设，实现“三个转变”：一要实现营销理念由“以产品为中心”向“以客户为中心”的转变，二要实现营销组织由“全员营销”向“专职营销”的转变，三要实现营销方式由“全行业营销”向“专业营销”的转变。力求做到“两个结合”：一是专职营销和窗口营销相结合。通过理顺专职营销和窗口营销的关系，建立清晰的窗口营销和大客户营销的界面。二是综合营销和专业营销相结合。逐步建立起以各级大客户服务为中心，综合营销部门与各专业营销部门相结合的营销体系。

二、切实加快基础能力建设，为业务发展提供有力支撑和保障

要根据业务发展的需要，加快实物网和信息网的建设，进一步增强邮政核心能力。具体要抓好三件大事：

第一，加快重点应用系统的开发、上线和推广工作。要做好综合服务平台系统建设，对综合网进行升级改造，实现全省联网。整合报刊订户数据库、邮政名址库数据，建设邮政名址信息系统，实现各专业局、市县局共享，为发展函件业务创造条件。加快推进量收系统和财务信息系统建设和应用，切实提高财务管理信息化水平。完成速递信息系统的统一版本工程，强化特快邮件动态跟踪查询及质量监控等职能。积极研究各类代收、代缴系统的开发。

第二，做好快速网的运行工作，全力支撑速递、物流业务的发展。以“全夜航”、次晨达为契机，再造邮政传统业务处理流程，实现邮件提速。要立足快速网，适度借助外界运输能力，增强邮政物流的竞争力。

第三，加快营业和投递平台建设。加大城市网点建设力度，适时调整营业网点布局，采取代办、租用店面、派驻服务等多种形式发展城市“三进”网点。要积极调整农村网点，通过自办、委代办、“三农”服务站以及流动服务等形式，提升农村经营效益。要改进投递运营模式，按照“分网、分层”的要求，对城市投递网进行合理优化和调整。要加快信报箱的建设，切实提高利用率。要继续坚持以人为本，通过“规范用工，优化分配”，保证投递主体队伍的稳定。

三、加快专业化管理步伐，进一步理顺企业运行机制

专业化经营管理是邮政应对市场竞争的需要。我们要从市场竞争激烈、业务界面清晰、利于操作的专业进行偿试，适度改革和规范经营机制，激活经营者和员工的活力，建立起核心竞争力。在推行专业化经营管理过程中，要处理好专业之间、县市之间以及企业内部各环节的经济利益关系，形成条块结合、相互促进的经营管理机制。

按照省局的要求，明年要加快推进速递、物流等竞争性业务的专业化经营和管理。在推进专业化经营管理中，要积极探索建立符合市场经济的现代管理模式。管理模式的变革要以建立现代企业制度为目标，完善企业激励机制和约束机制及效绩考核办法。专业局要改进经营管理方式、方法，除要做好自身业务发展外，还要积极实践县（市）局一体化管理，加强对其业务发展的指导和监控，促使其加快发展，提高效益。在资金投入、工资总额、业务奖励等方面，突出扶优扶强原则，加大对市场潜力大、经营效益好、投资回收快的地区、专业倾斜力度。

四、坚持规范化运作，打造科学的管理平台

树立科学管理观是现代企业加快发展的必要手段之一。我们要在强化执行、关注细节、实施闭环管理上下功夫，向管理要效益。

一是加强财务管理。财务管理是企业管理的核心。要采取有效措施，推进计划财务管理工作的改革创新，切实做到省局提出的“两不误两确保”，努力实现“双平衡”，促进经济运行质量不断提高。要严格财经纪律和财务制度，坚决杜绝“禁止类财务行为”。要积极运用量收系统，规范收入核算，加强收入稽核管理，确保各项收入的真实、完整和准确，既不漏收，也不掺假。要关注细节，加强成本费用的控制，从严落实内审制度，实行明细化控制，按月进行考核，从而保证严控支出，预算执行到位。要加强业务资金的管理，继续加大欠费管理，实施用户欠费总额控制，避免产生呆帐、死帐。要强化业务代办费管理，对邮储代办费集中市州局集中发放。要加强专业核算，进一步增强经营效益观。

二是建立畅通高效的执行通道。建立市局、县局、支局三级联动的执行通道，协助基层集中精力抓好经营。要通过加大检查强化过程督办，以严格考核强化结果评估，建立层层负责制、处分追究制，提高规章制度的执行力。同时，要重视深入基层调研，确保各种决策的可执行性。

三是加强干部职工队伍管理。要进一步加大干部交流力度，采取下派、上调以及跨地挂职锻炼等形式，实现干部在专业之间、县市局之间的流动，努力提高干部综合素质。要以规范用工管理为重点，积极争取省局支持，改变劳务工内部招工模式，由零星担保转变为批量担保，从专业学校引进一批劳务工，优化劳务工队伍；要通过发展的措施，提高劳务工待遇，确保年收入达到元，稳定劳务工队伍。同时，要加强职工业务培训，提高职工素质，除省局组织开办的培训外，要及时根据发展需要，有计划地推进各种业务培训。

四是加快进行资产清理盘活。各单位要进一步提高清理盘活资产对邮政可持续发展重要意义的认识，把盘活资产工作作为减轻资金压力、缓解资金紧张状况和不断提高投资回报率的重要措施来抓。市局要做好钟楼、团城山土地的盘活工作，县市局也要加大资产盘活力度，要根据不同类别的资产拟定盘活计划，利用出租、出售、资产置换、内部调整使用等灵活多样方式，以农村房屋土地类资产为重点，大力推进闲置资产的盘活工作。

五是进一步加强投资管理。按照“量入为出、先急后缓、确保重点”的原则，逐步对个邮储余额达到万元以上的网点进行装修改造，积极创造条件对县市局办公条件进行改造，适时对市局投递分局进行改造，完成团城山大楼电梯的改造，并合理对计算机设备进行配置升级。

六是加强设备运行维护管理。随着电子汇兑、统一版本、银联卡、中间业务平台、电子化支局、两网互通等系统的上线运行，业务对技术的依赖程度不断增强，信息网运行维护管理已成为网络运行中的重中之重。我们要切实完善信息网络运行维护考核体系，理顺技术部门与业务部门的关，全国公务员共同天地系，保证信息网的运行，要建立合理的备品备件制度，缩短故障恢复时间，加强设备日常巡查，提高设备的完好率。同时，要严把各类设备耗材的购置和质量关，确保实惠、耐用。

七是加强安全生产管理。按照“谁主管、谁负责”的方针，建立健全安全规章制度，认真落实安全生产责任制和责任追究制。要高度重视邮储安全管理，避免发生金融案件。要切实落实各类安全生产的基本制度，实施闭环式的全过程管理，做到事前防范、事中控制。同时要加快网点安全防范设施建设，努力提高安全防范水平。

八是加强监督检查。要按照决策、执行、监督既相互制约又相互促进的要求，健全监督体系，落实纪检、监察和工会的职能，加强对重大事项的监督管理，促进决策民主、科学。切实履行好行业管理职能，落实邮政市场监管工作，依法维护邮政市场经营秩序。

五、坚持用户至上，进一步提高邮政服务质量

坚持量力而行、水平适度的原则，制定与社会发展相适应的普遍服务标准，保证普遍服务范围不缩小、水平不降低。要加快标准化和企业形象建设，继续组织开展好创星级规范化服务窗口竞赛活动，争创一星级服务窗口处，创建二星级服务窗口处，全面树立邮政企业对外服务的新形象。要进一步做好服务“三农”工作，加快“三农”服务站的建设步伐，为“三农”发展构建信息传送、物品运递和资金流通渠道。要切实加强投递管理，提升投递质量，对发生的缺报少刊问题，严格按规定及时赔付，通过诚信服务和规范服务，减少用户的投诉量，提高用户满意度。要加强邮政服务的社会监督工作，及时了解社会对邮政服务的反映，促进邮政服务水平的不断提高。要细分大客户服务市场，实行客户分等分级管理，继续完善大客户营销体系，由专人负责大客户信息的收集、维护、分析、策划，为大客户开通“绿色通道”，提供个性化解决方案，提高大客户用邮比例和信任度。

六、坚持以人为本，提高企业整体发展力

一是要加强作风建设。创建“服务型、落实型”机关，通过深入基层开展调查研究，不断提高工作的指导能力；要为基层和广大职工服好务，做到“主动、高效、热情”，及时解决好基层反映的各种问题。加强党风廉政建设，遵循为民、务实、清廉的要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，建立健全有利于防范腐败的体制和机制。切实加强作风建设，全面提升企业的执行力。

二是积极创建企业文化。我们要注重用先进的企业文化激励职工、团结职工，不断培育和形成具有黄石邮政特色的企业文化。要把强化职工团队协作精神与提高职工的综合素质作为核心来抓，精心组织好建设“学习型企业、知识型职工”活动，推进企业文化建设建设。要通过多种形式，持久地开展向王顺友学习活动，教育职工树立正确的世界观、人生观和价值观。要通过各种文体活动活跃职工生活，鼓舞士气，增强企业凝聚力。