法治营商环境建设范文

导语：如何才能写好一篇法治营商环境建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实关于营商环境建设重要论述和视察重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实全省营商环境建设大会精神，充分发挥司法行政职能作用，整合各类法律服务资源，着力为打造市场化法治化营商环境提供坚实法治保障和优质法律服务，全力打造司法行政服务营商环境建设新品牌，为全面振兴全方位振兴作出司法行政积极贡献。

二、工作任务

(一)开展“法治建设提档行动”，为营商环境建设筑牢“防护网”

1.推动领导干部带头尊法学法守法用法。深入学习贯彻落实法治思想，贯彻落实《省领导干部学法用法工作制度》《省关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把民法典纳入领导干部学法必修课，推进国家工作人员学法用法工作深入开展，不断增强其运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平。(责任部门：普法宣传）

(二)开展“行政执法提效行动”，为市场公平竞争当好“清道夫”。

2.推动落实“最多跑一次”改革要求。认真落实“服务承诺制”“首问负责制”“一次性告知”等工作制度，实行公共法律服务中心、公证、法律援助等办事流程、申报材料、投诉电话0433--5939022、办理结果“四公开”，持续推进“减证便民”举措。(责任部门：公共法律服务中心、公证、法律援助）

（三）开展“司法保护提升行动”，为民营企业发展提供“及时雨”。

3.完善和落实民营企业经营者社区矫正对象请假放宽措施。进一步完善民营企业经营者社区矫正对象请假审批程序，民营企业经营者社区矫正对象因生产经营需要，确需本人赴境内居住地以外签订重要合同、投资谈判、参加重要展会、催要业务款项、走访重点客户等而请假外出的，要按有关规定及时予以审批。(责任部门：局社区矫正负责人、各司法所）

4.健全民营企业矛盾纠纷调解工作机制。充分发挥矛盾纠纷多元化解机制优势，推动涉企纠纷专业化分类处理，不断提升涉企矛盾纠纷解决质效。设立涉民营企业矛盾纠纷服务窗口，及时受理民营企业矛盾纠纷；在较大的民营企业建立人民调解组织（调解室)，调解劳动争议等矛盾纠纷。(责任部门：专业人民调解中心、各司法所）

(四)开展“法律服务提质行动”，为服务营商环境建好“加油站”。

5.深化涉企公共法律服务。统筹推进法律维权主题法治宣讲、法治体检服务周等活动，实行“定期走访+预约上门”模式，将法律服务下沉到基层、下沉到企业。建立司法行政机关与工商联协调联动机制，拓展线上法律服务渠道，开展专项普法宣传，提高企业经营者法治意识。充分发挥调解便捷高效解决纠纷作用，以优质高效法律服务优化营商环境。(责任部门：公共法律服务中心、普法宣传)

三、工作要求

开展“营商环境建设法治护航行动”，是今年全区司法行政机关围绕中心、服务大局的一项重要政治任务，各相关科室、司法所要站在讲政治、顾大局的高度，认真抓好行动的开展。

（一）压紧压实责任。我局成立“营商环境建设法治护航行动”领导小组及其办公室，办公室负责对行动进行调度、协调、指导、情况综合等日常工作。要以清单化、图表化、手册化、模板化、机制化“五化”工作法抓好任务落实。

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一、加强思想建设提高认识

***多次组织全体工作人员集中学习，加强认识提高思想，营造优化营商环境人人有责的浓厚氛围。同时加强思想建设学习省市区改善营商环境政策措施，充实自我、完善自我，思想上创新思维、工作上落实政策，弘扬中国特色社会主义的核心价值，切实提高优化营商环境的思想自觉和行动自觉。

二、加强队伍建设保证项目落地

**工作中影响营商环境的难点多、问题大，**队伍是优化营商环境的强有力的工作保障。**加强工作队伍建设，形成了一批不畏困难、勇往直前，业务精、能力强、作风好的工作队伍。在工作中及时发现存在的环境优化、项目落地等方面的问题，形成意见清单，集中梳理集中解决。针对净地不净等工作难题，组织多部门联动形成合力，逐一梳理问题，形成解决方案，保证项目正常、顺利的开展，实现营商环境最优化。

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今天这个会议，主要任务是总结“六五”普法启动以来，我市法制宣传教育和依法治理工作的经验教训，安排部署今后一个时期法治环境建设工作。刚才，茂明主席宣读了《关于我市各县区公众法治环境满意度在全省调查结果的情况通报》，保斌主任宣读了全市法治环境建设目标任务分解方案，长根书记安排部署了我市当前法治环境建设工作。这些意见是市委、市政府研究同意的，各级各部门一定要认真吸取经验教训，切实采取有力措施，不折不扣地抓好落实，不断把我市公众法治环境满意度提升到新的层次，为全市经济社会更好更快发展营造良好的法治环境和氛围。下面，就全面加强法治环境建设，我再强调几点。

一、高度重视法治环境建设

从刚才通报情况看，我市公众法治环境满意度在全省排序普遍较差，10个县区得分均低于全省平均水平，没有一个县区达到满意分（80分）标准，而且有几个县区排在全省后几名。调查涉及的八个方面内容，我们有6项指标在全省排序靠后，特别是依法保障投资经营环境在全省排序倒数第一。这个结果非常出乎我们意料，也给我市带来了很大压力。这一方面说明，我们的基层基础工作抓得不牢，还有很多工作没有做好，群众还不太满意；另一方面说明，有些地方对公众法治环境满意度测评重视不够。各级各部门必须深刻反思、高度警醒，切实从全局和战略的高度，深刻认识法治环境建设在全市经济社会发展大局中的重要地位和作用，牢固树立法治意识和法治理念。

第一，法治环境建设事关发展大局。世界银行的研究结果表明，法治程度决定一个国家57%的无形资本价值。芬兰、丹麦等北欧诸国及香港、新加坡等亚洲国家和地区之所以能够长期保持经济稳定发展，长期维持社会福利财政政策，重要的原因就是他们具有透明对称、公平竞争、政府高效和可预期的法治环境。近年来，我市围绕大局、服务中心，依法治市工作扎实有效，很多工作获得全省先进，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势和好的气势，这是全市上下共同努力的结果。但从此次满意度调查结果看，说明我们的工作与发展需求和人民期盼相比还有差距。我们一方面要认真总结经验，发扬成绩；另一方面要高度重视存在的问题，切实采取有效措施，解决好这些问题。当前，我市正处在深入贯彻落实省九次党代会、市四次党代会和今年省市“两会”精神，加快推进新型“三化”协调发展，全面提升魅力建设水平的重要时期，迫切需要一个良好的法治环境作保障。昨天上午，我省又召开了中原经济区规划编制工作启动会议，这对和其周边地区来说是一个重要的发展机遇，对更是如此。规划初步明确了中原经济区版图，范围包括以为中心的晋冀鲁豫皖5省30个地级市和两个县。从地理位置上看，18个省辖市在中原经济区中的的区位优势尤为凸显，特别是在中原经济区中离东南沿海最近，这样一个前沿优势，为我们招商引资提供了很好的机遇。但是法治环境如果不好，不能为投资商提供良好的投资经营环境，即使面临的机遇再好，也不可能招来大商，招来了大商也不可能在扎根生长。最近，根据省政府的要求和实际，我们组织了几次招商活动，我跟投资商最先讲的就是的投资环境，如何保护企业的合法权益，如何亲商、重商、安商、富商，而且我们还向投资商郑重承诺，到投资创业，企业家能够成就的发展，能够成就企业家的未来。尤其是正在全面建设“一市一区两枢纽一基地”，“一市”，就是鄂豫皖三省交界区域性中心城市；“一区”，就是国家级农村改革发展综合试验区；“两枢纽”，就是国家重要的综合交通枢纽和现代物流枢纽；“一基地”，就是中部地区承接东南沿海产业转移的重要基地。要实现这样的宏伟目标，依靠的自身积累远远不够，迫切需要借助外力实现跨越发展，更需要提供良好的法治环境作保障。各级各部门一定要把法治环境建设作为全局性的大事来抓，作为基础性的工作来抓，作为提升现实软实力和长远竞争力来抓。

第二，法治环境建设事关和谐稳定。近年来，全市各级各部门在依法治理的工作理念、制度、机制和载体上积极创新，各项学法用法制度和考核评估、监督检查机制不断健全，各级领导干部依法决策、依法行政自觉性不断增强，社会管理的科学化水平不断提升，保持了社会大局的和谐稳定。但是我们也必须清醒地看到，我市还远未形成法治的浓厚氛围，特别是一些领导干部和执法人员虽然经常强调“依法依规办事”的重要性，但在思想上还没有真正树立尊崇法治、敬畏法律的观念，还有一些同志不善于将法治作为社会治理的目标和基本方式。近年来，我们在法制宣传教育、公众法治环境建设等基础工作上，每年投入的财力和精力都很大，很多工作我们也做了，但成效还不尽人意，群众还不太满意。我们的各级政府、政法机关、司法机关，都要冷静思考，分析原因，寻求对策，切实把我们的基层基础工作做好。特别是面对各种利益主体合理、合法的利益诉求，我们必须充分运用法治手段来协调社会关系，规范社会行为，化解社会矛盾，从而最大限度地激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐现象，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

第三，法治环境建设事关民生改善。保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是法治建设的根本导向和要求，更是各级党委、政府义不容辞的责任。连续两年上榜中国最具幸福感城市，也充分说明在这方面下了很大功夫，收到了显著效果。当前，随着依法治市的深入推进，全社会法治意识普遍提高，民生领域中群众反映强烈的涉法问题越来越受到关注。特别是食品药品安全、生态环境、社会治安、征地拆迁、安全生产等，都与不依法办事有关。要解决这些问题，必须依靠完善的法制来规范，运用法治的方式来解决，只能这样才能够真正解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享改革发展成果。

总之，法治环境建设事关全局、事关民生、事关稳定。特别是今年，卢展工书记在全省依法治省会议上强调，要充分认识依法治省工作面临的五项挑战。这五项挑战，就是来自于民主法治进程中全社会对法治建设越来越高的要求，来自于贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的要求，来自于构建和谐社会基本内涵的要求，来自于提高党的执政能力和领导水平的要求，来自于加快党委领导方式转变和政府职能转变的要求。各级各部门一定要认真贯彻落实卢书记的重要指示，对依法治市工作始终保持科学认识和清醒分析，积极制订有针对性的措施，切实将全省法治环境建设满意度调查涉及到的问题，实事求是地逐一整改到位，不留尾巴，不留盲点，扎扎实实推进全市法治环境建设，全面提升公众法治环境满意度。

二、积极推动法治环境建设

当前，人民群众对法治的要求越来越高，加快依法治市进程，持续提升法治环境建设水平，是摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。我们一定要按照上级的要求和部署，紧紧围绕改革发展稳定大局，积极推动法治环境建设。

（一）围绕重点工作来推动。一要以法治环境建设促发展。当前，我们的发展任务很重、要求很高，大事多、急事多、难事多，特别是在推进城乡统筹、产业集聚、招商引资、农村改革试验、项目建设、机制创新、生态建设、民生改善、社会和谐稳定等重点工作中，都需要一个良好的法治环境来保障。比如我们的电子信息、新型建材、绿色食品、商贸物流等主导产业，现在发展势头很好，但需要进一步提升发展水平，一方面需要更大规模、更高水平的产业配套和产业集聚，另一方面需要提供更好更优的服务环境和法治环境。当前在法治环境建设上，凡是法律能够解决的，各级各部门必须依法提供保障；凡是法律没有明确的，就要通过制订规范性文件和政府规章来解决，能够上升为法规的，要积极上升为法规。在这方面，《省南湾水库饮用水水源保护条例》促成省人大立法，就是成功的先例。二要用法治环境建设惠民生。我们要坚持以法治惠民为目标，不断加强法治环境建设，依靠法治途径有效解决人民群众最根本的利益问题，特别是在重大决策、重大项目建设等问题上要充分集中民智、尊重民意，在食品药品安全、征地拆迁、安全生产、环境保护等方面要充分维护民利、保护民安，努力为群众办好事办实事，让改革发展成果惠及广大群众。三要靠法治环境建设保稳定。社会稳定是发展经济、深化改革的先决条件，是实现长治久安的根本保障。而保持稳定最可靠、最有效的手段就是实行法治。因此，我们必须把法治环境建设的各项措施落到实处，强化社会治安综合治理，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，做好基层和基础工作，确保法治环境建设取得扎扎实实的成效，为实现社会的长治久安打下良好基础。

（二）突出司法公正来推动。司法公正是构筑法治环境的根本要求。只有提升司法公信力，才能建设良好的法治环境。一要健全司法保障机制。要深化司法体制改革，积极探索和创新司法人事管理和跨区域司法机构设置，减少和排除影响审判和检察公正的体制和不合法干扰。要健全程序保障机制，规范司法程序，通过程序公正实现结果公正。二要完善司法公开制度。要坚决按照依法公开、及时公开、全面公开的原则，进一步扩大司法公开范围，促进和落实立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开。三要完善司法监督体系。切实加强人大对“两院”的监督，加强政协和派的民主监督，加强社会公众、新闻媒体监督，加强司法内部监督，建立健全监督联络机制，畅通监督渠道，提高司法公正。

（三）强化法治建设来推动。一要深入开展普法教育。全面实施“六五”普法规划，加强法律法规的普及和宣传，进一步增强全市公民的主体意识、权利意识、责任意识、义务意识和规则意识，提高法律素养，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段推动工作、促进发展、解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。二要健全法律服务体系。健全完善律师、基层法律服务、法律援助等法律服务体系，全面提升法律服务业的发展水平。不断拓展法律服务领域，整合法律服务资源，积极为重大工程建设、招商引资、经济结构调整、、民生等领域提供法律服务。加强法律服务接受者权益保护制度，建立服务质量纠纷调处机制，切实保护委托人的合法权益。三要加强法治队伍建设。要严格实行法官、检察官的准入制度，优先从具有法律资质、从事法律工作的人员中公开选拔考核，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍。加强法律服务队伍建设，实行律师、基层法律工作者社会责任和职业道德评定，提高法律服务队伍素质。加强公务员队伍建设，提升公务员队伍法律素质，提高依法办事的能力和水平。

（四）严格权力监督来推动。法治建设的核心是规范和制约行政权力，要加强行政权力的监督和制约，促进严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。一要完善法治监督体系。要加强权力机关监督，强化以法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督和党内监督为一体的监督体系建设，建立行政执法的长效监督机制，提升行政层级监督的效能。各级政府和各行政执法部门的法制机构，各级监察部门和各行政执法部门的监察机构以及相关部门要各司其职，密切配合，相互协助，形成合力，确保法治建设的各项规定落到实处。二要强化社会监督管理。要将有关规范性文件、重大行政决策、执法依据、执法权限、执法人员、执法程序等内容向社会公开，接受社会监督。要加强人民政协以及派、工商联、无党派人士的民主监督及工会、共青团、妇联等群团组织的监督；加强和改进举报工作，探索建立行之有效的群众监督渠道。三要严格行政问责制度。要认真贯彻落实我市《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》、《关于加强干部作风建设的决定》、《关于建立产业集聚区四集服务制度的通知》等文件精神，建立问责长效机制，将事前教育、事中监督、事后问责在制度层面进行规范，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政导致重大责任事故的，要严格问责，严肃追究有关责任人员的责任。

三、合力保障法治环境建设

法治环境建设是一项社会系统工程，要求严、标准高、任务重、责任大，需要全社会共同参与和支持，强化责任，形成合力，确保法治环境建设顺利推进。

一要加强领导。各级党委、政府必须把加强法治环境建设作为一项长期的战略任务，列入议事日程，纳入工作计划，常抓不懈，落到实处。市依法治市领导小组要切实承担起责任，推进工作制度化、经常化，定期听取汇报、研究问题、部署工作。各成员单位要进一步明确和落实自己的职责，按照职责要求开展工作，周密部署，精心组织，一抓到底，务求实效。

二要合力推进。法治环境建设不仅仅是一两个部门和单位的事，全社会方方面面都有责任、都有义务。各级各部门都要增强责任意识和作为意识，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，切实形成齐抓共管的强大合力。要把法治环境建设同依法办事、依法解决矛盾纠纷、依法维护公民的合法权益结合起来，使其真正成为一项具有广泛群众基础的重要工作。

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千百年来，法学家不断思索与追问法治的根据与来源，创造出蔚为壮观的法治理论体系。可惜，至今尚未出现一组世界公认的法治基本特征组合。

2007年，荷兰海牙学术研究机构公布了一份《法治库存报告》。报告独辟蹊径地运用了一套完全不同的概念体系，例如“厚”和“薄”，来描述法治概念。这里的“厚”与“薄”主要反映指标体系中变量的多与少。“薄法治”的衡量条件集中在以下几个方面：（1）司法维度，高水平的法治必须有一个独立的和公正的司法（包括有可替代的纠纷解决机制）；（2）法治需要具备某种形式并且能一定程度地提供获得正义的法律援助服务；（3）公民具有一定法律基本常识；等等。相比之下，“厚法治”概念考虑的因素要广阔很多，还包括法律与秩序、公民尊重正式法律的程度、民主、市场经济和人权等内容。

多数学者认为“薄法治”适合充当法治评估的概念框架。相反，“厚法治”因为内涵过于丰富而不应适用于评估。道理非常简单：“厚法治”包括“民主”“人权”等充满争议和分歧的概念，容易引起评估系统的分崩离析。实际上，现有的主流法治评估指标体系都是通过评估手段摆脱概念描述难题的。用评估而非概念把握法治已然成为一种国际趋势。

法治评估的三个范本

当前世界范围内比较有影响的法治评估指标体系有以下几个：

1.世界银行“治理事务”中的法治评估

1996至2006年，世界银行开展了治理事务研究。该研究的目标是评估一国“善治”水平，运用了六个维度的指标。这六个维度是：话语权与问责制、政治稳定性、政府效率、规制质量、法治、腐败控制水平。世界银行治理事务报告第三部分为法治报告。其中的指数有司法独立、公正的司法程序、快捷的诉讼程序、司法问责和司法信息以及合同的执行性等变量。这些变量又由犯罪成本、外国人绑架、暴力犯罪、有组织犯罪、欺诈、洗钱和贩毒等数据组成。变量的数据来源有15种之多。根据来源的代表性与否分为“有代表性的来源”和“非代表性来源”。有代表性来源是指国家风险服务（经济和法律类智库机构），传统基金会和华尔街日报提供的经济自由指数等；非代表性来源是指世界银行提供的商业企业环境调查等。

2.世界银行的营商环境报告

世界银行营商环境报告的本意不是为了去评估一国的法治水平高低，而是为了评估特定国家对在全球范围内进行投资的公司的吸引力，特别是评估各国的商业规则和财产权保护对企业（特别是对中小规模企业）的影响。报告会揭示在特定国家设立企业和结束企业经营的难易程度。财产安全和合同执行效力这两项指标是该评估体系的核心内容。具体到评估合同执行力，主要收集了三个基本数据：（1）原告向法院提讼到实际支付所经历的一系列程序；（2）解决争议的时间长度（天数）；（3）法庭诉讼费用和律师费用占争议债务的百分比。这些信息主要是从各国专家，包括律师、商业顾问、会计师和政府官员处获得，而不是从法院和其他司法机构的信息库中检索而来。

应该说，在信息收集方面，“治理事务研究”和“营商环境研究”的相似之处是：它们都倾向于从需求角度出发收集相关信息。所进行的评估会使评估结果与各国真正的审判水平和合同执行效力之间产生一定程度的感知差距。正因为如此，基于这些数据评估出的法治水平之客观性受到一定程度的质疑。

3.欧洲委员会关于司法效率的研究

作为欧洲理事会活动的一部分，欧洲司法效率委员会周期性地评估欧洲理事会47个成员国法律系统的司法效率。2005年问卷试行办法才正式公布。评估问卷中包括了123个问题，主要是：（1）国家的一般信息；（2）诉诸司法和法院的所有信息；（3）法院功能和司法效率；（4）法院中信息技术的使用；（5）公正审判；（6）公诉人；（7）律师；（8）执行机构和法院判决的执行。应该注意的是，问卷不是为评估一国法治水平而设的，主要是为了刺激各国提升司法效率的质量和促进成员国在司法领域内的信息交流而设。

基于欧洲理事会的传统，许多变量的价值导向参照了欧洲人权公约的内容。另外，与世界银行的两套评估指标不同的是，他们的数据主要来自供应方（如司法机构、政府机构和法律执业人群）而非需求方。研究局限于欧盟成员国的法治状况，是一种特定区域的经验。因此，它提出的法治测量标准很难普及，也不容易引起其他地区的兴趣。

我国法治政府指标体系的建构

一、深圳版法治政府体系的特征

自2004年国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《依法行政纲要》）中提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”目标之后，法治政府建设就已成为中国行政改革的重头戏。2006年，深圳率先提出一套评估法治政府的指标体系，成为全国“第一个吃螃蟹”的城市。2008年，国务院法制办公室与深圳市人民政府签订《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》。这是国务院法制办第一次以协议方式支持地方法治政府建设。2009年1月8日，国务院法制办公室国发[2009]3号文件推广“深圳市法治政府建设指标体系”。“深圳版”法治政府体系包括12个大项、44个子项、225个细项。其中12个项目可归类为行政法治的五个方面：人的法治化（工作人员依法行政的观念、能力和编制法治化）、财的法治化（公共财政管理与支出法治化）、物的法治化（机构与职责的法治化）、行为的法治化（立法、决策、审批、处罚、信息公开等行为的法治化）、监督法治化（监督、责任和救济法治化）。总体看来，“深圳版”主要遵循了2004年《依法行政纲要》的论证思路。

二、国务院法治政府建设指标体系分析

2010年10月10日，国务院《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）（以下简称《法治政府意见》），提出加强法治政府建设的7项建设内容。随后，我国共有23个省级政府公布了加强法治政府建设的实施意见（至2013年12月）。据不完全统计，有7个省级政府公布了具体考核体系。现已公布的各地法治政府指标建设体系具有如下几个特征：

1.“法治政府”与“依法行政”尚未形成明显概念区分

就公布的考核内容来看，各地并未区分开“法治政府”与“依法行政”的内涵。两者主要的区别在于依法行政偏重于考核政府部门的立法工作，而法治政府建设注重考核政府部门各项制度的建设。指标已经从注重考核“法”的水平，放到注重考核行政管理机制的运行效果上。

2.采用形式法治概念作为基础

各省的指标体系大致遵循了《法治政府意见》的内容，只有个别省在《法治政府意见》的基础上增加了一些的新考核维度。有的地方规定了“规范文件合法性审查率”，主要考核规范性文件事先经政府（部门）法制机构合法性审查的数量占总量的百分比；有的地方的“制度建设”的量化指标包括“规章、规范性文件的报备率和报备及时率、规范率均达100%”。规范性文件的报备率和报备及时率是非常形式化的标准。由此可见，许多地方的法治政府建设仍然停留在依法而治的阶段。换句话说，就是更关注“法”而非“治”的水平。

3.评估主要采取内部且定性的数据

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（一）完善制度建设，建立长效机制

2020年法律合规部共《合同管理办法》《法律事务管理办法》《纠纷事务管理办法》《企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《合规管理制度》共五项制度文件，进一步划定岗位权限做到有权必有责、权责相一致。完善合同管理制度建设，初步构建合规管理制度体系，将合规管理纳入公司日常管理体系，从粗放式管理经营逐步转向优化流程化经营管理。

（二）加强合同管理，督促整改落实

依据合同管理办法，应做到依法签订合同，保证合同的合法性；公平公正签订合同，维护公司利益、促进合作共赢；切实履行合同，提高合同的履约率；有效监控合同，保证资料的完整性；及时处理合同纠纷，维护公司的合法权益。依据以上五个要求全年分别对芜湖项目部、南京分公司、集成房屋分公司分别进行合同管理检查。南京分和集成房屋按照季度检查，自2020年5月1日授予合同备用章，已经完成对其二、三季度的检查并书面通报检查情况。

法律合规部将定期对合同管理整改情况进行跟踪检查，督促被检查单位合同规范管理，及时整改存在问题并提交书面整改回复。

（三）依法化解纠纷，保障公司权益

截止当前，2020年共发生11起诉讼案件，分别为3起主诉案件，8起被诉案件。主诉案件中2起为我方起诉南京政瀛高合金属有限公司，剩余1起主诉案件是我方起诉慈溪四海轴承有限公司为政瀛案衍生案件。

政瀛案件中，聘请外部大所上海市锦天城（南京）律师事务所资深律师协助处理案件纠纷。深入研究政瀛案件关键点即涉案票据的流转过程，法律手段和财务技巧双管齐下发现突破口，促使政瀛公司、四海公司与我方达成协议。追回公司损失、诉讼费、律师费、违约金的费用合计270万。

（四）培养合规理念，构建合规制度

开展公司内部培训提高合同管理水平和合同合规管理意识水平。协助搭建OA平台，优化重大经营决策流程、合同评审流程，运用信息化手段，将法律审核作为关键节点嵌入决策流程中并成为刚性约束。

（五）对标工业标准，总结法治建设

强化组织协调和统筹安排，组织法律合规部具体推动落实，逐项对照《统计表》验收标准，结合依法合规考核工作，坚持问题导向，深入查找公司法治建设存在的不足和短板。年中初次向工业提交法治验收统计表以来，我司边查边改、以查促改完成《合规制度》《第一责任人》制度完善，组建合规管理委员会，统筹兼顾，在法律合规建设过程中保持动态管理。

二、2020年重点工作、创新工作主要做法

（一）合同信息化管理

推进合同信息化管理，实现合同管理规范化、标准化、透明化，避免违规操作。授予分公司合同备用章，提高小微合同管理效率，保障重大复杂合同管控在机关，实现降本增效。

（二）十四五合规管理规划

编制十四五合规管理规划，公司将继续开展合规建设和管理工作，建立健全合规管理体系，致力公司高质量稳定发展。立足合规管理的基本原则：全面覆盖、强化责任、协同联动、客观独立原则。将在公司内部建立覆盖全领域、全层级、全系统的合规管理体系，结合主营业务，为公司转型升级保驾护航。

三、面临的行业环境、市场环境、政策环境新变化、新动态

利用《民法典》优化的公平有序的法治化营商环境，更加注重合法经营，维护市场经济秩序，保障自身合法权益，将法治能力转化为推进企业治理体系和治理能力现代化的持续动力。将平等、自愿、公平、诚信的法律原则转化为企业尊重契约、崇尚诚信的运营准则，构建完善的运营体系和信用体系。

“十四五”法治企业建设规划是实现全面依法治国与全面深化改革的战略布局的重要工作，是国有企业的使命和责任要求，是企业战略发展和经营管理的需要。“十四五”期间，面临新旧动能转换、高质量发展、自主创新、转型升级等问题。加强法治企业建设，用法律手段为企业加快发展保驾护航，确保企业依法决策、依法竞争、依法发展、合规经营，是企业提升核心竞争力、影响力与抗风险能力、持续发展能力的重要举措。提前深入业务部门，为他们提供法律政策研究、交易架构设计、风险防范、协调纠纷、争议解决以及管理流程的改善等专业、高效的法律服务。

四、立足系统管理和全局角度，2021年系统工作基本思路、安排和措施

（一）基本思路

建立健全合规管理的制度体系和搭建合规管理组织体系。完善体系建设，加强合规管理程序规范，基本方法是合规管理部门作为合规主体应当对市场经营、产品质量、安全环保、劳动用工、财务税收等多个重点领域，依次进行合规风险识别、评估、应对，最终由法律合规部形成合规检查报告。

同时，对标上级单位进行的法治经验总结验收边查边改自我提升工作，应当与十四五合规管理规划以及公司法治建设总体思路和重点任务有效衔接。促进法律合规工作进一步稳定进步，提升公司依法治企的水平。

（二）具体安排及措施

（1）构建合规管理制度体系

落实《中铁钢结构有限公司公司主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《中铁钢结构有限公司合规管理制度》总领性制度的落实工作，推进合规管理规划。

（2）实现合规管理部门建设

保证公司内部工作机构岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，将合规管理职责融入部门，落实岗位职责，坚持不相容职务相互分离。确保不同机构和岗位之间的权责分明、相互制约、相互监督，保证各部门职责范围内的事项合法合规，实现合规管理部门基础建设。

（3）搭建公司合规管理架构

“十四五”期间搭建公司内部合规管理要素间关系的组织架构，开展合规管理活动。分配合规资源、合规职权、合规责任，保证合规信息在公司内部流转顺畅，增强各部门合规管理的协作与配合。

（4）注重落实管理链末端的合规建设

立足公司现有组织机构资源，将合规综合管理部门的职责纳入法律合规部，建立复合交叉式的组织架构层层推进合规管理建设，落实到公司管理链的末端即项目部。降低成本消耗，加强合规综合管理部门与其他部门之间的交流沟通、协作互动，保障合规管理的动态运行。

（5）建立长效机制

完善基础的法律合规工作，重视总结验收，加强反思与提升。前置程序规范、高效、科学的基础上，将实践中的好经验好做法固化提升为长效机制，推广应用促进共同发展进步。

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（一）认清形势，结合实际，理清“法治进机关”工作思路

一是转变作风,强化服务,加强机关法治建设。

二是进一步树立“全局是窗口，处处是环境，事事讲服务，人人是形象”的观念，处理好管理与服务、执法与服务的关系。

三是在深化机关法治宣传教育的同时，我系统坚持“法律早餐”、“工商夜校”和“一月一法，一季一考”学法制度，全系统普遍开展了学法律、讲权利、讲义务、讲责任的“一学三讲”法制宣传教育活动。

（二）健全机制，完善制度，定期督查，依法规范科学管理。

一是落实联系会议制度。坚持每月召开至少一次工作汇报会，通报工作情况，分析问题，安排部署下一阶段的工作任务。逐步形成了一整套行之有效的管理工作机制，使行政执法、市场监管工作逐步由低端向高端迈进，由粗放向精细转变，实现了主动监管与效能监管的有机统一。

二是落实内部管理制度。从工商系统工作职能和业务特点出发，进一步修订完善了工商系统党组中心组学法制度、干部学法用法制度、执法过错责任追究制度、执法案卷评查制度、*制度等一系列制度，切实提高行政执法的效能和水平。

三是实施“一抓双挂”制度。按照“一抓双挂”制度的要求，我局每年年初都与各县（市）工商局和各科、室制定《双文明考核目标责任状》，建立和完善行之有效的激励机制，实行社会治安综合治理一票否决制。

（三）注重民生，强化服务，消费维权和服务发展抓实效

一是进一步完善消费维权网络和机制。在全区乡镇（街办）、团场建立消费者协会*个、分会*个，在社区、行政村建立*联络站和消费者投诉站*个。将“一会两站”工作上升到了政府行为，全面纳入了当地社会综合治安考核范围，解决了人民群众普遍反映的“投诉难解决难”的问题。仅去年一年就受理消费者投诉、申诉、举报案件*起,挽回消费者经济损失*.*万元，举报转立案查处案件*起。去年，我局*投诉申诉举报中心被国家工商总局命名为“全国*行政执法体系建设先进集体”。

二是落实政策，积极引导，促进各类非公有制经济健康发展。按政策扶持*名下岗失业人员实现再就业，免收个体登记费*.*万元；为高校毕业生办理个体工商户登记*人，免收费用*.*万元；举办非公有制经济从业人员职业技能培训班，培训*人，免费培训下岗失业人员*名；私个协法律维权服务中心接待、解决会员来访、投诉*多起，为会员挽回经济损失*.*万元。

三是开展红盾护农、经济活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场助农活动，农资打假、农村食品安全整治工作，努力服务新农村建设。去年共登记农民专业合作社*户，发展农村经纪人*人，培训各类农村经纪人*人，查处农资违法案件*件，案值*万元；受理农资投诉*起，为农民挽回经济损失*.*万元。

四是推进食品电子监管系统“大备案“一单通”的落实，将所有食品经营户纳入我们的监管视野。特别是三鹿奶粉事件发生后，系统上下一盘棋，统一行动，下架奶粉*公斤，下架液体奶*公斤，为消费者退换*公斤。含三聚氰胺奶粉名单、等各类工商公告、消费警示*条。替企业为*余名受害消费者，退赔*万元的经济损失。

五是加强行政执法力度，净化了市场环境。截止去年底，全系统立案查处各类经济违法违章案件*件，案值*.*万元，罚没款*.*万元，有效的保护了合法经营，打击了违法经营行为。多年来，*工商系统没有出现一起因行政复议导致撤销或因行政诉讼导致败诉的案件。

（四）加强法制宣传教育，积极营造“法治进机关，依法治局”的舆论氛围

一是寓教于乐，广泛开展“五个一”活动。即：举办一次有针对性的法制讲座、组织干部收看一部法制教育片、组织一次法律知识竞赛活动、组织开展一次法律宣传咨询服务活动、组织一次法律知识测试。各县（市）商局积极行动，采取多种形式，把“法治进机关，依法治局”引向深入。

二是充分利用“*.*”消费者权益保护日、“*.*”知识产权保护日、“*.*”法制宣传日等大型的宣传活动，面向社会开展工商法律法规的宣传咨询服务活动，让社会“了解工商，理解工商，支持工商”，从而营造一个懂法、知法的法制宣传氛围和守法、依法办事的法治环境。

三是坚持法制宣传教育与法治实践相结合，扎实推进依法治局工作。各县（市）工商局积极参加上级部门组织的法制教育培训，并将学习结果运用到法治实践中去。

（五）自觉接受监督，树立了良好形象

一是建立健全廉政教育监督激励机制，推行廉政风险防范控制点工作，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重点防范，杜绝不廉行为滋生蔓延。

二是围绕个别人在监管执法过程中存在的执法不到位、、野蛮执法等问题，采取明查暗访、发挥行风义务监督员的作用，有力地整治了损害群众利益的各种不正之风。

三是狠抓执法公示、监督检查、学习培训、评议考核、过错追究五项监督保障制度的落实，用制度体现“公开”，把“公开”融入制度，达到了“事事有制度，处处见‘公开’，时时讲公正，人人都平等”，“让做事的干部清清楚楚，办事的群众明明白白”的目的。

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关键词：开发商 违法经营 利益 分析

中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0355-02

近年来，受海南国际旅游岛国家战略的推动和刺激，我省房地产市场发展形势迅猛，房地产领域部分企业或个人在利益的驱使下，利用法制、政策、监管等相对不健全的空子打“球”，甚至违反法律法规大量进行违法开发建设，并隐瞒违法事实未经许可将房产公开销售，谋取非法暴利，然后将非法所得进行转移，企业停业、法定代表人下落不明，致使大部分购房户合法权益无法保护，相关行政部门处罚措施无法落实，严重损害房地产市场秩序，损害政府的公信力，造成极为恶劣的社会影响。

一、海南省开发商以违法经营手段获取非法利益的主要表现

开发商是房地产市场的重要参与者，也是房地产领域违法经营行为的主体。通过综合分析近年来的有关案例可以发现，开发商违法经营行为几乎遍布房地产项目从土地获取、规划审批到工程建设和房屋销售的全过程。具体来看，主要表现在以下几个方面：

1.土地获取环节的违法行为

擅自改变土地使用性质。我国实行土地用途管制制度，对土地的用途有严格的限定，改变土地用途需经人民政府批准。但实际上开发商为了规避招拍挂制度，常常先斩后奏，不经批准擅自改变土地用途。在土地市场监管中，该违法行为隐蔽性强，且对既成事实行为的处罚法律上又缺乏可操作性，在我省房地产领域较为普遍存在。

非法交易土地。我国对土地转让收取的税率较高，一些开发商为了逃避缴纳税款，往往假借转让公司股权方式或合作开发的名义恶意串通，规避法律非法转让土地使用权，以达到土地交易的目的。此违法行为因其“合理”避税，受法律和政策的约束，几乎成为开发商之间不宣自明的“战略合作”策略。

2.规划审批环节的违法行为

公文造假。我省政府部门对房地产业实行严格监管，对房地产开发经营设定了各种市场许可和准入制度，一个房地产投资项目要开工建设，需经政府有关部门严格审批，取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等有关证件，因涉及部门多，审批时间长，最易产生的违法行为就是开发商伪造政府文件骗取办理相关手续。

商业行贿。房地产开发周期较长，在规划审批、工程招标投标、工程建设、预售销售等诸多环节均存在较大权力寻租空间，给一些不法开发商以可乘之机，商业行贿犯罪行为几乎涉及房地产开发各个环节，且涉案金额大，行贿手段多种多样，呈多发趋势。

3.工程建设环节的违法行为

违法建设。主要表现为未取得建设工程规划许可证即开工建设，或违反工程规划许可证的规定擅自变更批准的规划设计图纸进行建设，如改变栋数、层数等建设规模、不按原施工图施工，导致项目不符合相关建设程序，且存在质量、消防安全隐患，无法组织竣工验收。

偷工减料。开发商为了最大限度谋取经济利益，在工程建设阶段偷工减料，超越实际条件的赶工期、使用不合格的原材料，以此来节省建设成本，导致施工质量存在问题，房屋质量和使用功能被破坏，由此埋下安全隐患，不仅使业主的经济权益受到侵害，还给购房者的人身安全带来威胁，严重背离了商品经济中的诚信和平等交易的原则。

4.房屋销售环节的违法行为

非法销售。开发商在未取得房产开发建设合法手续或未取得商品房预售（销售）许可证的前提下，将房产违法出售给购房人，致使无法办理房产过户或房产证。

一房多卖。房地产开发商在预售或出售房产过程中，因购房者出现违约或房产升值等因素，开发商在没有按正常程序解除合同的情况下，又将房产出售给他人，造成一房多卖。

非法融资。开发商为资金套现，将手中的存量住房以虚构的买房人（内部职工或开发商亲属等）名义购买，签订定虚假的商品房买卖合同，到银行按揭贷款，套取银行资金用于房地产开发，房产建成后再将房产卖给购房人，一旦开发商资金链断裂，无法偿还银行贷款，那么银行将采取民事诉讼途径执行房产，真正购房人的权益将得不到保障。在此类非法融资过程中往往还兼具合同诈骗、一房多卖的违法行为。

广告欺诈。这类违法现象主要体现在广告用词上使用绝对化语言，如“绝版”、“唯一”等词语，内容上有悖社会主义精神文明风尚，如“追求帝王奢侈享受”，数据上使用虚假或者不合法的统计数据，避重就轻，欺骗消费者。

二、开发商利用违法手段获取非法利益所造成的社会影响

开发商利用违法手段获取非法利益的行为，对购房者、对政府、对社会都造成了极为严重的影响。

1.挑战法律权威，影响依法治国进程

因当前对房地产领域非法经营犯罪的定罪处置难度较大，与所牟取的高额非法利益相比，开发商犯罪成本较低，许多开发商在铤而走险牟取非法暴利后将获取的非法所得进行转移，企业停业，法定代表人下落不明、逍遥法外，导致政府部门的整改处罚措施无法落实，这是对于司法权威的挑战。开发商这种无视法律法规、逃避法律裁决的行为，无疑是推进依法治国、法治海南建设进程中的绊脚石。

2.扰乱市场秩序，制约海南经济发展

开发商通过各种非法行为降低开发建房成本支出，再以相对较低的价格出售房产以获取同行业中的价格竞争优势，严重扰乱了房地产市场竞争秩序；开发商非法经营房地产的行为直接导致大部分购房户无法办理房产证并上市交易，有些房产甚至无法居住，导致购房者造成重大经济损失，而开发商却获得巨大非法利益，严重破坏了房地产市场交易秩序。此类违法行为，严重扰乱了国家对房地产市场秩序的管理，不利于整顿和规范房地产开发秩序和房地产业的健康发展。

3.埋下安全隐患，威胁社会公共安全

房屋建设是一个环环相扣的综合工程，房屋质量安全直接涉及人民群众的生命安全。国家强制规定的选址、规划、建设等审批程序，就是为了从根本上保障房屋的质量安全，而有些开发商受高额利益驱使，在开发过程中往往省略掉这些步骤、逃避专业的监管，未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定擅自变更批准的规划设计图纸进行违法建设，缺乏系统的规划建设和验收便非法出售，房屋的质量安全难以保障，往往存在安全隐患，成为威胁购房者生命安全和社会公共安全的“隐形炸弹”。

4.施压政府工作，损害政府的公信力

有的开发商为了快速办理有关手续，逃避政府部门的监管，不惜伪造政府公文、行贿政府部门工作人员以骗取或换取有关部门许可证件，审批手续环环相扣而引发连锁反应，给政府部门工作和党政干部形象带来负面效应和系列弊端。部分开发商试图通过“先斩后奏”、“既成事实”的形式施压政府部门，让政府兜底买单，把解决问题的责任完全推到政府身上，致政府工作于被动境地。

三、处理开发商以违法经营手段获取非法利益问题的建议

开发商违法经营行为是制约房地产健康发展的一颗毒瘤，如何遏制开发商违法经营行为？关键在于加大监管力度，坚决查处犯罪行为。

1.加大依法打击力度，解决历史遗留问题

房地产领域开发商违法经营行为之所以蔓延猖獗，与对开发商的处理偏宽偏轻、打击不力有关。尤其是对于开发商非法经营行为的惩处，《刑法》第225 条规定第4项明确规定，只要扰乱市场秩序达到严重的程度，就构成非法经营罪。但房地产领域非法经营行为与刑法意义上的非法经营并不是一个等同的概念，部分开发商在房地产开发过程中非法经营，却最终并未以非法经营罪来刑法量罪，以较低的犯罪成本攫取高额的非法利益，这从某种程度上助长了开发商铤而走险的侥幸心理。因此，从开发商违法的动因来分析，提高犯罪成本、强化惩罚力度是有效地打击房地产开发过程中非法经营犯罪的有效途径。尤其对于案情复杂、影响恶劣的案件，通过非法经营手段获取高额非法收入，法院、检察院和公安局一律要坚决按上限处罚，严惩不贷，依法判处个人非法经营罪，并通过司法程序依法处置个人非法所得及相关资产，同时要依法从严处置此案相关涉案干部，这也是当下大力反腐、从严管理干部的必然要求。

2.逐步完善体制机制，压缩权力寻租空间

相关体制机制不健全、政府监管不力、干部职工缺乏自律是当前大量开发商违法经营行为出现的一个重要原因。要从源头上堵住问题产生根源，关键是要从体制机制着手，压缩权力寻租空间。从政府层面看，必须完善对与房地产领域相关的重点职能部门和关键岗位的监督制约机制。国土、规划、住建、市政市容等相关职能部门要进一步完善部门内部规章，打造跨部门工作的高效制度机制，力争建立起多部门查处违建的联动工作机制和全市证、照、文信息共享应用系统，以及高效的建设项目联合审批机制；全面推行政务公开和办事公开，努力规范政府权力在房地产开发建设方面的运行，真正做到阳光运行；发挥纪检监察部门的职能作用，对房地产开发建设全过程进行有效监督等。从市场层面看，必须完善房地产市场许可和准入制度。相关职能部门要强化对从事房地产开发企业的资质认定的严格审核机制，对于转包、挂靠等行为，通过执法监察予以纠正；完善房地产企业信用信息制度，限制或禁止有违法违规等不良记录的开发商进入房地产开发市场，进一步增强预警和防范效能等。从干部层面看，要完善从严管理干部机制。认真开展“三严三实”专题教育，积极开展警示教育，进一步强化自身的廉政自律意识、宗旨意识和法制观念，自觉遵纪守法，严格依法行政。

3.推动健全相关法治，营造公平法治环境

为了改善和加强对不断发展的房地产市场的监督管理，国家已相继制定并颁布了《建筑法》《房地产管理法》《土地管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《商品房销售管理办法》等一系列关联房地产管理的有关法律法规作为宏观调控的重要前提和保障，针对性地规范市场行为。只有通过建立健全法律法规， 形成强有力的法治监管，才能切实创造安全公平的房地产市场环境。因此，继续完善有关法律法规，并结合市场实际，细化完善相关法律、行政法规的司法解释和实施细则，增强可操作性，是推动当前我市房地产行业法治化迫在眉睫的任务，也是加强法治海南建设、推动依法治国战略目标的内在要求。

参考文献

[1]盛婷.非法集资的法律规制研究：【湖南大学学位论文】.长沙.湖南大学，2012

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记在新时代东北振兴座谈会上的重要讲话和视察重要指示精神，优化平等、公平、服务、保障的法治优化营商环境，以高效能治理促进高质量发展，让企业发展活力充分释放，合理合法诉求充分实现，为全面推进现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区建设创造良好的法治环境。

二、目标任务

坚持依法规范，实现法律效果和社会效果相统一；坚持包容审慎，做到教育引导与处罚强制相结合；坚持预防为主，以主动服务降低企业法律风险；坚持严格规范公正文明执法司法，加强对执法司法行为的监督管理。

三、主要任务

（一）实施包容审慎监管执法“四张清单”。按照国家、省优化营商环境标准，进一步量化、细化行政执法自由裁量权，规范行政执法行为，杜绝“一刀切”式执法。按照省依法治省办和省各行业系统的部门要求，各行政执法部门全面梳理权力清单，编制并公布行政执法“四张清单”：即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单。

（二）扎实推进“三项制度“落实。一是推进行政执法公示制度。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况，我局制定了明确的执法公示范围、内容、载体、程序、时限要求和保障措施等事项，完善了行政执法事前、事中、事后公开机制。二是推进执法全过程记录制度。我局在执法过程中明确通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动都有严格的纸质文书材料跟踪记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理，整个执法过程都阳光透明。三是执行重大执法决定法制审核制度。严格执行《重大案件集体讨论制度》《违法案件处罚（理）“三分离”制度》《案件处罚审批制度》《执法人员错案追究制度》等，从制度上保障执法的合法规范。

（三）加强劳动监察执法人员规范化管理工作。强化专业执法人员业务培训。通过不断强化执法人员的法制意识，规范执法行为，提高执法水平，使劳动监察执法工作走向规范化、法制化轨道。执法部门要经常性开展法律专业业务知识的学习。通过定期学习、案例探讨等方式，使执法队伍的政治、法律、业务素质进一步提高，执法人员的遵纪守法和严格、公正、文明执法的意识进一步得到增强。

（四）集中整治行政机关被复议撤销案件、败诉案件。成立行政机关被复议撤销案件、败诉案件工作专班，剖析发生被复议撤销、败诉案件原因，查找管理漏洞，制定改进措施；同时，开展“典型差案”评查活动，以案为鉴、以案释法，提升本系统行业行政执法能力和水平，并将“典型差案”评查情况上报市司法局。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由主要领导任组长，分管局长任副组长，事涉科室为成员的市人社局整顿规范执法司法行为优化营商环境工作领导小组，办公室设在局法规科，负责组织协调、阶段总结、督导检查等日常工作，明确任务，强化措施，落实责任，抓好抓牢抓实该项工作。

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一、认真制定好“六五”普法规划和“十二五”期间依法治局工作意见

今年上半年，县局将根据上级工商局和县“六五”普法规划及“十二五”期间法治建设意见，认真谋划制定工商系统“六五”普法规划和“十二五”期间依法治局工作实施意见，报局长办公会研究批准并印发实施。对今后五年的普法依法治理工作进行部署和安排。

二、认真做好“五五”普法总结表彰，全面部署“六五”普法启动工作。

要认真做好“五五”普法省、市、县的先进集体和先进个人的推荐上报和经验总结工作。切实将中央和省市县关于“六五”普法的主要精神和县对“六五”普法的具体部署传达给全系统的广大班干部和职工，为“六五”普法的顺利实施奠定良好的基础。及时启动“六五”普法工作。

三、切实加大“六五”普法启动的宣传力度，努力营浓厚氛围。要充分利用网络、横幅、标语等各种宣传媒介，集中宣传声势，加大宣传力度，大张旗鼓地宣传“六五”普法启动工作，切实营造浓厚的法制宣传氛围，为实施依法治国方略，推进依法治县、治局进程营造良好的法制环境。

四、围绕三项重点工作开展法制宣传教育活动。

围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公政廉洁执法三项重点工作，深入开展法制宣传教育活动，要把“三项重点工作”的宣传融入到“江淮普法行”、“12.4”全国法制宣传日等节点的普法宣传活动中。大力宣传宪法和国家基本法律，大力宣传与经济社会发展密切相关法律法规。大力宣传与社会和诣稳定，群众生产生活等密切相关法律法规，大力宣传食品安全，消费者权益保护等方面与民生相关的法律法规，培育公民法治意识，弘扬法治精神，有效预防和减少矛盾纠纷，把引导群众依法表达利益诉求，解决矛盾纠纷过程变为普及法律知识，弘扬法治精神的过程，提高法制宣传教育的实效性。要组织开展与促进社会管理创新有关法律法规的宣传教育活动，为促进社会管理创新营造良好法治氛围。要把廉政法制宣传教育工作纳入今年法制宣传工作的重点内容，教育引导党员干部遵纪守法、廉洁奉公。

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1、制定计划、完善制度，推进“五五”普法依法治区工作深入开展。

按照省市要求，先后制定并下发了《*区20*年度普法依法治区工作计划》及其考核标准、《*区20*年度领导干部学法用法工作计划》、《*区依法治区领导小组办公室职责》、《*区依法治区领导小组议事规则》、《*区普法依法治区工作台帐制度》等，确保工作的开展。

结合“法律六进”和“法律进军营”活动的深入开展，组织了全区公证员、律师、基层法律工作者30余人深入到深溪镇开展了“走进村居、化解矛盾、落实‘三关’工程”主题宣传活动，在“3.15”、“五月综治宣传月”活动期间，组织了全区各镇街，各机关单位500余人分别在丁字口艺术长廊、火车站广场、老城纪念广场以及各镇街所在地的人员聚集处开展了以《宪法》、《消费者权益保障法》、“平安*”为主题内容的宣传活动发放各类宣传资料3万余份。在“三八”维权期间，组织了区妇联、计生、卫生、法律援助、基层法律工作者30余人参加了省依法治省办公室，在金鼎山镇举行的“三八”维权宣传活动发放各类宣传资料近万份。充分利用法制副校长、法制辅导员的工作职责，在全区各中小学广泛开展《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规的法制讲座和法制报告100余场次，进一步提高了全区中小学生的法治观念和法律素质。会同区工商分局、区经贸局联合下发了《*区企业经营者学法用法实施意见》，提高了企业诚信经营、守法经营的自觉性。

2、结合“四民社区、四在农家”工作的广泛开展“民主法治村（居）”创建工作，推进基层民主法制建设

按照司法部、民政部《关于开展“民主法治村（居）”创建工作的实施意见》和工作标准的要求，制定下发了《*区关于进一步开展“民主法治村（居）”创建工作的方案》、全区十六个镇街全面开展了创建工作，其中海龙镇温泉村、镇沙坝村、新卜镇文武村、深溪镇深溪村已向市依法治市领导小组申报了遵义市第二批“民主法治示范村”，其余各村居在“四民主、两公开”工作中严格按照有关要求进行，真正体现了基层民主法治精神。

3、抓基层、打基础，努力探索“法治*”建设项目启动工作

以“民主法治村”和“民主法治社区”创建工作的契机，结合法律进乡村、法律进社区工作要求，在村、社区加强村居干部的培训力度，针对村居流动暂住人口，闲散青少年，违法青少年，“两劳”释解回归人员高危群体适时开展相关的法律法规教育。利用村（居）范围内离退休政法干部和现有法律工作者适时开展法律法规宣传，为村(居)民提供有效的法律服务，使村（居）民的法律素质和法治观念得到进一步的提高。

加强领导干部法制培训，提高依法行政能力

举办两期法制讲座，聘请遵义市国家安全局三处、遵义市讲师团讲师对全区正股级以上领导干部进行了“平安*”建设、依法行政、“和谐*”等相关法律法规进行培训、进一步提高了依法行政、依法管理、依法决策的能力。