土地法继承权等相关问题范文

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关键词：利益驱动 小产权房买卖 房屋所有权证

引 言

“小产权”一词是针对“大产权”而命名的，具有国家颁发的国有土地使用权证和房屋所有权证的商品房叫大产权，相对而言，只具有农村集体土地使用权证的非商品房称为小产权。具体来说，小产权房是农民为建造住宅而占用的土地，其流转范围仪限于农村人口之间。从使用价值上说，这种集体土地与国有土地完全相同，而它的国家所有权规定其不得流转上市。

一、 我国关于集体土地的立法现状与不足

（一） 我国宪法关于土地制度的相关规定

《中华人民共和国宪法》第六条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。从这条我们可以看出，在我国，两种所有制形式是平等并列的，都是社会主义公有制的一种表现形式。宪法对集体所有制也加以同样的保护，如第八条第三款规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展”。

(二) 市场经济制度下农民的利益诉求

即使农民在利用集体所有的土地时遭遇种种限制，但随着我国社会主义市场经济制度的不断完善和规范，市场化程度日益深入，农民的市场运作意识日益觉醒，以及农民法律权利意识的不断增强，农民会不断以中华民族劳动人民固有的智慧和力量，通过各种手段和途径，寻找并实现自己的利益诉求。这是我国不合理的土地法律结构【城市土地可以买卖，而农村土地不能买卖】市场经济制度矛盾发展的必然。目前，农民利用土地进行农业生产所获取的收益，已远远不如出售或出租房屋所获取的收益。而在城市，占城镇居民人口绝大部分的工薪阶层，在商品房房价居高不下而申请经济适用房无望的情况下，只好寻找农村、郊区的世外桃源了。当农民卖的强烈愿望与城镇居民买的强大需求完美结合起来，交易就不可避免地产生了。

二、农民房屋买卖可能性分析

(一) 房屋属于农民个人财产的范围

《中华人民共和国民法通则》第七十五条第一款规定：“公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产”。而《中华人民共和国继承法》第三条规定：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：(一)公民的收入；(二)公民的房屋、储蓄、和生活用品；(三)公民的林木、牲畜、和家禽；(四)公民的文物、图书资料；(五)法律允许公民所有的生产资料；(六)公民的著作权、利权中的财产权利；(七)公民的其他合法财产”。从上述两个法律规定来看，在我国现在的法律框架内，房屋是属于公民个人财产的范围。此外，《中华人民共和国物权法》第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”。由此，我们也可以推论，农民对宅基地拥有使用权，对利用宅基地建造的房屋拥有所有权。对于公民个人的合法财产(包括农民的房屋)，我国法律是明确加以保护的。《中华人民共和国宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。《中华人民共和国民法通则》第七十五条第二款也明确规定：“公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收”。

三．现行法律规定小产权房买卖不能取得房屋所有权

众所周知，小产权房建房占用的土地是农村集体土地，没有办理农用地转为城市建设用地的相关手续，其房屋建设也未经相关部门审批，因此，它不能取得国家承认的房屋所有权证，仅仅取得乡政府或某些机构颁发的“小产权”证书。但这些证书不具有国家承认的法律效力。目前，我国规范“小产权”房的法律规定主是《物权法》第152、153 条;《土地管理法》第43条第1款、第59、61、62、63条。政策性规定主要有: 1999年国务院办公厅《关于加强土地转让管理，严禁炒卖土地的通知》第2条，“农村的住宅不得向城市居民出售。”2004年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中强调，“加强农村宅基地管理，严禁城镇居民在农村购买宅基地。”2007年国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定，“农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或‘小产权’房。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。”从上述规定看， 2008年之前国家对“小产权”房的开发建造及其交易基本上持禁止或限制态度。最高人民法院也于2008年12月4日颁布《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干见》(下称“12.4意见”) ，要求各级人民法院对改变土地集体所有性质、改变土地用途、损害农民土地承包权益的流转行为，要依法确认无效。“12.4意见”统一了司法标尺，对于涉及改变土地用途的“小产权”房买卖行为，法院依法确认无效。城市房地产开发用地必须是国有土地，取得国有土地使用权是城市房地产开发的前提，农村集体土地不能直接用于房地产开发，只有在国家通过征收转为国有土地后，才能成为房地产开发用地。我国对土地一级市场实行国家垄断经营的政策。能有偿出让使用权的土地只能是城镇国有土地，集体所有土地除国家征用外，不得出让，不得用于经营性房地产开发，不得转让、出租用于非农业建设。小产权房买卖不能取得房屋所有权证。

参考文献

1.唐烈英：《房地产法学》.法律出版社.2008年8月1日第一版.

2.李 平：《刍议中国”小产权房”法律问题》.经济研究导刊.2009年第27期.

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关键词：农村土地问题 管理

中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2014）01-0000-01

一. 农村土地管理中存在的问题

随着改革开放的进行，农村土地经历了公有制后也实行了变革，实现了以家庭为单位的联产承包责任制，农民对土地有了经营自，从此，农民成为了土地的主人，对土地结构及种值上进行了合理的调整，随之承包责任制的落实，各种相关的法律法规也逐渐得到完善，此项土地制度的改革受到了农民的拥护，促进农村的快速发展，以及日新月异的变化。随着土地法的实施，土地制度更加完善，但仍有一些地方机构无视法律的存在，对土地的使用和分配上存着不合理、不合法的地方，严重侵害了农民的合法权益，影响了农村的稳定。下面就农村土地管理中存在的不足方面进行简要的分析，以力求在实际工作中得到妥善的解决：

1.农村村民宅基地违法层出不穷

农村宅基地作为农民日常居住的必备基础对农民的重要性不言而喻。由于利益的驱使，农村宅基地的取得虽然国家都有相关的法律法规进行依照，但在目前农村宅基地的问题上却存着诸多的违法现象：首先，农村宅基地是以建房者的人口情况进行分配的，所以部分农民利用欺骗的手段骗取超过规定面积的宅基地审批；其次，农民的宅基地只允许家庭拥有一块土地，但私下里一些农民为了利益驱动，非法转让宅基地，并通过不正当手段取得多处宅基地进行转卖，从中获得暴利。然后，违背宅基地的用途，或在原有宅基地上超面积的扩建，对国有土地进行违法占用。

2.节约用地意识薄弱

跟随我国城镇化建设的步伐，土地资源愈来愈展现紧张化的趋势，为什么会造成土地资源的如此紧缺呢？首先是实际土地数量的有限，这不是人力所能弥补的资源方面的短缺，其次是人为原因引起的紧缺，主要体现在人们对土地资源的挥霍，一是如今的非农建设大批占用耕地， 二是当前城市建设步伐的加快，为了追求施工速度的一些地方，忽视建设规划合理安排。

3.土地承包经营操作不规范

农村税费改革后，农村集体经济收入大大减少，导致集体经济薄弱，此外固定承包费成为一些地方少有的经济来源，除此几乎没有其他收入，甚至出现新的债务。因此，为了提高集体经济的收入，少许地方的基层干部随便更改《土地承包合同》，调整或收回属于农民的承包土地，使农户的权益受到很大的损害。有一些地方的基层领导为了获得在城市建设中的个人利益，未经承包户许可强制流转农户承包土地，集体土地出售，或由高对外出租获取经济效益，其中最为突出的是挪用农民的土地补偿费和安置补助费，造成农民不满，甚至群体上访事件一再发生。主要表现在以下几方面：

（1）土地产权主体模糊不清。农户以承包方式获得土地使用权的家庭承包制下，农村土地所有权仍然归农民集体所有，但集体土地产权不清的问题依然存在。按照我国现行法律，除由法律规定属于国家所有的以外，农村和城市郊区的土地，属于农民集体所有。但是“，集体”究竟指哪一级，究竟由谁作为管理主体来行使土地管理权，有关法律对这两个问题规定较为含糊甚至相互矛盾。

（2）农民的土地承包权不稳定。履行家庭承包责任制，完成了集体土地所有权与使用权的分离，根据人口的变化，在绝大多数地区，周期性地进行土地调整屡见不鲜，但是此调整严重侵害了土地承包经营权的稳定性。虽然农民和集体签订书面的关于土地的合同是在政府的要求，但在现实中，随便解除土地承包合同、侵犯农民合法权益的事件时有发生。不少地区的农民基本没有书面的土地承包合同。

（3）对农民的土地征用制度明显不公平。在实际工作中的地方政府，由于经济发展的需要，任意占用农民土地，有很大的随意性。在政府确定征用土地时，也不征求农民的意愿，红头文件就宣布实施。征用只是象征性的补偿农民失地和一点结算费用，与实际价格相差甚远。这种不公平的土地征用制度严重损害了农民利益。

（4）存在不健全的农村土地使用权流转制度。由于家庭联产承包经营的实施，农村土地政策一直强调需要稳定的契约关系，以稳定土地承包关系的基础，在强调稳定土地承包关系的前提下，政策上永远是许可和激励承包期内土地使用权的流转，但农村土地使用权流转也存在不少问题，主要是少许地方采用行政手段，直接收回农民的土地承包权，收回农户承包地的一些地方，农民甚至没有得到任何经济补偿。

二.解决农村土地管理中问题的对策分析

1.严格土地审批，土地审批程序的审查中，严格执行农村一户一个房子，每户宅基地的面积不得超标。农村村民有两个房子的，必须由村民小组将剩余土地收回，统一安排。村民会议或村民代表会议通过的，并在事实上已经形成了超标准住房用地的，原则上尊重农民意愿，不得强行拆除。许多住宅由于房地产继承权等的原因，村民们可以出售多余住房，也可以维持现状，但不能翻建，房屋毁坏后多余的宅基地应当依法收回。对于新建的房屋，要实现建设用地审查结果向公众公布，接受群众监督。

2.严格遵守关于农村土地承包经营的管理制度，农民的合法权益要维护，基层干部要认真学习有关土地管理的法律、法规和规章制度，提高他们的法律意识，做到依法执政，确保相关路线和政策的实施。村干部不得在土地承包期间干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民关于土地承包的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和相关标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制违反合同的非法途径。

3.保护农民的土地财产权利，改革现行的征地制度。土地征用是政府为了公共目的，以法定程序强制收取他人土地所有权而给予合理补偿的行政行为。土地征用具有三个条件：政府特有的权力、用于公共目的的需要和给予合理补偿。为从根本上解决我国现行法律无法有效保护农民的土地财产权利的问题，需要有新的立法和政策。我们应该对农民实行公平补偿，探索不同的征地补偿安置办法，严格界定动用国家征地权力的公共利益范围。

4.做到保护耕地和经济发展并重，严格按照依法批准的征地方案组织征地，严格土地的补偿标准，按照在地方拆迁补偿土地的补偿安置中的规定，要先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，保证不浪费耕地的合理利用。努力实现经济、社会的全面发展。

5.加强执法监督，严格检查违占地的职业行为，建立和完善执法检查制度，加大力度对非法占用土地，损害农民利益的行为查处，坚决维护农民的合法权益，保障社会的稳定。

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论文关键词：农村养老保障模式；老龄化；抚养比

1陕西农村养老现状

按照联合国人口组织(WPO)的标准，在一个国家或地区内60岁以上人口占人口数比例达到10．0％或65岁以上老年人口占总人口比例达到7．0％以上，就表明这一国家或地区属于老年型。截至2006年底，陕西省65岁以上人口占陕西总人口数的8．6％，老龄化水平已经很高。而陕西农村人口是2273．90万，占陕西总人口数的60．9％。“五普”调查结果显示，陕西农村老龄化水平已达9，0％左右。因此，陕西农村老年人口的养老生活保障问题已成为一个突出的社会问题。但从目前陕西农村养老方式来看，除了以农村社会养老保险外，主要有家庭养老为主导的养老方式、土地保障、集体社区养老、“五保”制度和社会救济制度、商业性养老保险等方式。其实质是一种以家庭养老为主体的混合并存的养老模式。

2对陕西现存养老模式的分析

2．1家庭养老功能不断削弱家庭养老是指以血缘、婚姻关系为纽带，由家庭的成员对老人提供衣、食、住、行等一系列生活资料和日常生活、精神照料的养老方式。有关资料显示，陕西农村有80％的老人认为子孙是他们主要的养老保障，90％的农村老年人愿意家庭养老，在贫困地区，这一比例更大。但现实是家庭养老功能在不断削弱。首先，随着农村经济市场化，农村青壮年人口大量向城镇转移，其中大部分为外出打工者，他们不但不能照顾老人，大部分还将孩子留给父母照料；其次，陕西省农村家庭结构也正在发生很大的变化，计划生育政策的推行，使农村家庭规模不断缩小，家庭收入比例逐年扩大。2003年我国统计年鉴显示，1954—2003年老年人抚养比从0．82％上升到了10．86％。子女既要养老又要养小，而大部分子女选择养小；另外，随着农村人生活方式和价值观念的变化，“孝”道在逐渐淡化，看重经济利益，而轻略血缘关系的现象时有发生，特别是近些年来由于子女赡养问题的民事案件时有发生，更有甚者逼老人走上绝路。

2．2土地保障功能下降改革开放以前，农民的收入主要源于土地，但是随着市场经济的进一步繁荣，农民来自土地的平均收入占总收入的比重由1978年的95％下降到21105年的30％，而打工、外出做生意所占的收入在逐渐提高。由此可见，农村居民经济来源结构正在发生深刻的变化，土地对农民的保险作用越来越不明显。而且我国农民不拥有土地产权，仅有使用权，这就限制了土地的市场流通，使得土地的价值不能真正体现。

2．3集体养老、五保户制度、商业养老保险覆盖面低随着的实行，陕西大部分村集体失去了改革前对农民监督约束的权利，农业税费的免除，很大程度上更是从经济上断绝了集体与农户的关系，集体失去了其经济支柱，就很难推进老年人养老保障工作；而商业保险是一种个人投保行为，与个人的经济实力有很大关系，在陕西的覆盖面非常小。尽管“五保户”制度现在已比较完善，但其覆盖面也非常小，无法解决陕西老龄化的主体保障问题。

2．4社会养老保险制度缺乏稳定性和制度化陕西农村社会养老保障制度同国家关于农村养老保障的文件紧密结合，1992年开始试点，到1998年底已发展到了10个市99个县。随后由于将民政部门管辖的农村养老保障工作转入劳动与社会保障部门，再加上国家对养老保障资金进行清理整顿，陕西省基本停止了农村社会养老保险工作。到2003年底，全省有9r7个县建立了农保机构，有92万人参加了农村养老保险，2004年为91．2万人，覆盖率为11．2％，基金积累1．68亿元，有5万多农民领取了养老保险金。而即使参加了农村社会养老保险，其保障功能也非常差，陕西省将缴费标准定为10个档次：每月2元，4元，6元20元，农村一般都选择最低档2元或4元／月，按月投保10元为例，投满40年后，开始领取养老金，按最高给付率12％和管理费提取3％计算，40年后，每月可领养老金1026元，这仅相当于投保时的水平。

由上述分析可知，混合式养老保障模式存在很大问题，对陕西农村老年人的生活将造成很大影响。当然国家如果实行城乡统一的养老保障体系最好，但我国经济实力有限，且农村大部分人无法象城市人一样有企业承担，甚至连自己要交的那部分也无法完成。陕西更是如此，20O6年，陕西农村人均纯收入仅有2260元，占全国平均水平的63％。陕西农村消费性支出为2181元，而陕西城市居民的消费性支出为7553元，可见陕西农村人均收入还很低，城乡差距很大，实行城乡统一的养老保障模式是不现实的。而现存模式中又没有一种主导的方式可以采用，因此，笔者认为陕西现存的这种混合式养老保障模式还可以实行，但必须改进。

3对陕西农村养老保障模式的改进

3．1遵循的原则

3．1．1广覆盖。从目前来看，陕西农村养老保障模式中家庭养老占的比重较大，约80％，社会养老保险约10％，五保户和其他商业性养老保险约10％。如不对这种混合式的模式进行改进，将无法保障陕西农村养老。

3．1．2有层次，有重点。城乡实行一体化，统一的养老保障体系更具有稳定性、统一性、强制性，具有双向约束的特点并易于执行，从而使政策更具有国家权力的执行依据，并为广大农民所认可。但目前无法实现，可以此作为农村养老保障的奋斗目标。所以实行的模式必须有重点地突破，有计划、有层次、分步骤抓好这项工作。

3．1．3以法律做保障，以教育为辅助。我国现阶段关于养老的法律散见于《宪法》、《老年人权益保障法》、《农村五保户供养工程条例》、《婚姻法》等，还没有一部完备的养老方面的法律；同时也要加强社会道德教育，敬老养老是中华民族的优良传统，不能丢掉。

3．1．4辅助制度的建设。仅通过改变养老方式而快速达到陕西农村养老保障的目的，是不可能的，必须要结合配套制度的改革，如医疗制度、土地制度、最低生活保障等制度。以医疗制度为例：我国老年人全年的人均医疗费为总人口平均医疗费的2．5倍，18％的老人占用80％的医疗费3j。而在陕西农村，医疗费用支出的增加超过了农民实际的平均收入增长，很多农民特别是贫困地区的农民“小病挨大病，重病才住医院治”的情况司空见惯，因病致困、致贫的现象非常突出。因此，医疗制度改革对农民养老是一个很重要的因素。

3．2农村养老保障模式的改进

3．2．1模式的确定。笔者认为目前陕西农村居民参加社会养老保险具有一定的困难，适宜采取以自我与家庭养老相结合、国家和省财政给予支持的模式。因为：首先，农民从失去劳动到完全依靠家庭和社会供养的时间很短，大部分农村老年人仍可继续劳动，应鼓励农村老人发展经济，在不损害身体健康的情况下，改善自己的生活状况；另一方面即使子女不赡养，也可通过《土地法》将土地转让出租，或以其他方式流转。其次，从目前来看，尽管家庭养老存在众多弊端，但现阶段仍是陕西省农村养老不可缺少的一部分，一方面要鼓励加强尊老、敬老的宣传教育，弘扬中华民族尊老、敬老的传统美德，构建良好的社会道德体系；另一方面要加强相关法制建设，明确和细化农村家庭和子女的养老责任，对于虐待老人、不履行赡养义务的可取消其对父母土地和其他财产的继承权或村组织委托其他人包租，用包租钱供养老人。另外，要加强中央财政和省财政对农村社会养老的支持力度。现行陕西农村养老坚持的是“个人缴纳为主、集体补助为辅，国家给予政策扶持”的政策，但在实际中却变成了自我积累养老，而且养老保险机构运行费要从中扣除，农民的个人社会养老账户实际上和个人银行储蓄没有多大区别，这就要求改变“个人缴纳地方补助，政府补贴”的方式，笔者认为陕西省实行的农村新型合作医疗是一个非常好的榜样，个人出10元，地方和政府各补助20元，农村养老保障可依此设计，逐步增大地方和中央财政的支持力度。

3．2．2配套措施的建立。仅仅确立模式是不够的，必须有配套措施来保证，如农村老年医疗体系的改革，融资渠道的拓宽，关于养老保障法律、法规建设，养老金管理费出资主体的确定以及资金的规范管理等。同时还要有重点、有层次地进行。对农村养老保险工作中的特殊农民群体要采取特殊措施：如在非农领域就业的农民、被征土地的农民及收入相对较高又比较稳定的农民和经济条件特别差的农民必须采取特殊问题特殊对待。

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【关键词】:发达国家现代农业发展模式经验启示

二战以来，发达国家在夯实农业发展基础上,不断调整产业结构，在发展现代特色农业的道路上取得了显著成效，其中以美国、日本、西欧等国家地区为代表，这些成功的发展模式在劳动生产率、农作物商品率等方面达到了前所未有的水平，为其他国家发展现代特色农业指明了发展方向，揭示了一般发展规律。

一、发达国家现代农业的发展模式

（一）美国模式

美国是名副其实的农业大国。作为世界上拥有耕地面积最多的国家，丰富的土地资源为美国农业大发展提供了必要条件，地广人稀也对农业机械化发展提出了必然要求，完善化的农产品市场体系也为农业现代化发展提供支持，高科技的投入也为农业现代化发展提供技术支撑，大规模地机械化投入是美国农业实现现代化的重要方式，这是一种典型的“劳动节约型”农业现代化实现模式。

1.家庭农场规模化经营

自1862年《宅地法》的颁布实施以来，家庭农场制度已成为美国最基本的农业生产制度。近年，家庭农场占美国农场的比例更是高达89%，拥有全国83%的耕地面积，85%的谷物产量和80%的农场销售额，极大地促进了农业生产规模的扩大、经济效益的提高及专业化的推进。家庭农场以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化生产经营，自我积累，自负盈亏，实行科学管理，所生产产品几乎都是商品，生产呈现专业化趋势，生产种类都不多。美国家庭农场的经营方式具有很强的生命力，一方面得益于美国政府实行的家庭农场保护政策，另一方面得益于家庭农场可以不受土地权属、土地使用面积的限制，实行规模化经营朝专业化方向发展。

2.区域化分工与专业化生产并举

美国农业的高效率、高效益、高产出与农业区域化分工和专业化生产的发展方式是密不可分的。目前，美国已经有许多独具特色的产业带，如南部棉花带、中部玉米带、西部小麦带和东北部多种经营带等，形成了特色十分鲜明的区域化和高度专业化的农业生产布局。美国特色鲜明的农业布局是由其得天独厚的自然环境、市场条件和技术水平等多种因素共同作用的结果。首先，自然资源条件和气候状况是发展农业的基础条件，美国幅员辽阔，每个州都会根据自身的自然资源、气候条件、市场状况相应地选择少数几种作物进行生产；其次，美国农业的市场化程度很高，几乎所有农产品都是商品在市场上进行流通交换，受高额利润和强大市场竞争压力的双重驱使，农场主必须选择对农场选择区域化布局和专业化生产；再次，农业技术的进步促进了农产品品种的改良，扩宽了农作物的种植和畜牧业的养殖范围，促进了农产品生产、加工、包装、运输、销售手段的更新及进步，大大加快了美国农业特色鲜明的专业化生产布局的形成。

（二）日本模式

日本是一个国土面积狭小的农业强国，是世界农业体系的重要组成部分。20世纪40年代末，日本实行农业政策改革，铲除了农村封建主义经济关系，建立并巩固了自耕农制度。在农户小规模经营的基础上，走上了符合国情的机械化道路。日本农业以精细化耕作为重点，通过加大人力资源投入，大力推广小型农机机械化作业来提高土地亩产量，增加农业附加值，通过不断提高资本的集约化程度，逐步走上农业现代化发展道路。我们将这一农业模式称为“劳动密集型”农业。

1.小规模家庭经营

土地资源匮乏，劳动力资源丰富等因素致使小规模家庭经营成为日本最主要的农业经营方式。这种农业经营方式十分重视集约化生产和机械化耕作。日本农业资本的集约化水平很高，具体表现为：农业基础设施建设齐全；劳动生产率高；农产品质量好；农业生产朝专业化方向发展。土地零散的现状，使小型拖拉机被广泛地运用于农业生产。符合国情的机械化发展道路，使日本土地得到良好的开发和应用，极大地推动了农业的现代化进程。同时，日本的农户以农业为主，兼业经营也十分普遍。

2.农协促进农产品的流通

日本农协已有160多年的历史，在日本农业产业化和现代化进程中发挥了非常重要的主体作用，为农业生产和农产品流通提供了一条龙服务。日本农协经营的项目包括信贷项目、经济项目、保险项目和其他项目。信贷项目包括农协储蓄和农协贷款，基层农协主要负责吸纳成员的储蓄，农林中央金库负责运营这部分资金。农协把农村资金吸收至城市，再把城市和海外的利率差额返回给农村。经济项目主要指农产品的销售，农户利用农协来销售农产品的综合利用比例能达到50%-60%左右，主要采用委托销售的方式实行系统内统一销售。

3.“一村一品”特色化运动

“一村一品”运动是指每个村子的居民充分利用本村的资源优势，因地制宜地生产符合本村资源特色的一种或少数几种农产品，并以一个优势品种为核心，打造独具地方特色的“拳头产品”进入市场。“一村一品”运动由日本大分县前知事平松守彦于1979年率先倡导，经过三十多年的不懈努力，已成为日本农业产业化的成功模式。目前，大分县已培育出独具特色的农产品336种，部分产品已享誉全国甚至世界闻名，如麦烧酒、香菇、加宝斯酸橘等。目前,日本各县在“一村一品”运动的基础上又推出地方认证，凡是符合质量标准和环保标准的产品都可以贴上本地的认证标签，这样在增加销量的同时又实现地方宣传。

（三）西欧模式

作为发达国家实现农业现代化的典范，英、法、荷等西欧国家既不像美国那样疆土辽阔但劳动力资源短缺，也不像日本那样人口稠密但耕地资源短缺。西欧各国人口数量和耕地面积都较为适中，在发展特色农业实现农业现代化进程中，采取生物技术和机械化并重的农业政策，促进劳动生产率和土地生产率的共同提高，我们称这一模式为“劳动适中型”特色农业发展模式。本文以法国为例来介绍这一模式。法国农业发展成就的取得得益于其优越的自然资源条件，更与其农业产业化和现代化进程密不可分。

1.中小农场集约化经营与专业化生产

中小农场是法国最主要的农业经营方式，这种经营方式的形成，一方面与法国的人口规模、土地现状是相适应的；另一方面，也离不开政府积极的政策主导，国家支持中小农场特别是中等规模农场的发展。连接成片的农场有利于实现机械化作业，自动化程度的提高大大促进了法国农业生产率和农产品商品率的提高，也为法国农业集约化经营和专业化生产创造了良好的条件。法国农业的专业化体现在区域专业化、农场专业化和作业专业化三方面。区域专业化是指各区根据各自的自然条件和农业资源，把不同的农作物、禽畜集中到最适宜的地区构建专业化的商品生产基地。农场专业化是指只生产一种或少数几种农产品的专业化生产方式。作业专业化是指耕种、收割、储藏、运输、销售等工作不再由农场全部完成，而是承包给外面的企业来承担，农场由过去的自给性生产作业转变为商品化、专业化生产作业。

2.农业-食品产业化经营

在农业产业体系中，食品产业集农产品生产、运输、加工、包装、销售等农、工、商业于一体，使这些相关环节层层衔接形成紧密的农业产业体系，实现了农产品增值，为国民经济发展、农民收入水平提高和人民生活质量改善发挥了重要作用。法国的食品产业部分经营活动分类可分为食品生产部门、食品加工部门和食品营销部门。法国农业以畜牧业为主，农牧结合，形成畜牧业、种植业、林业、渔业等多种经营的生产格局。在法国农业产业化生产过程中，农业的主要作用是生产优质的农产品作为原料提供给食品加工部门，由食品加工部门进行深加工和精加工，再由法国完善的食品营销部门流转至消费者手中。农业食品化极大地延伸了农业的产业链，实现了农产品增值和农民收入水平的提高，有力促进了国民经济的发展。

二、发达国家现代农业发展对我国的启示

通过对前文三个发达国家的实例分析可知，尽管各国发展特色农业的国情不同，“特色之处”也各不相同，但不难发现，发达国家其特色农业的发展路径依旧有章可循，很多实践与经验都值得正走向现代特色农业发展道路的国家学习和借鉴。从前文论述中，我们可以得出结论：现代农业的发展需要国家从国情入手，确立本国农业的发展战略、建立产业化农业发展体系等。

（一）根据基本国情确定特色农业发展思路

各国自然资源和劳动力资源各不相同，发展现代特色农业所走的道路也不同，但基本出发点都是基于本国国情。如，美国在地广人稀、农业劳动力资源缺乏的条件下，以家庭农场为最基本的生产单位，确立了发展大型机械、节约使用劳动力为核心的发展思路，实施农业专业化生产和区域化分工，完成农业现代化进程。日本虽然是一个人多地少、自然资源十分匮乏的小国，但其采取精细化耕作，以小规模家庭经营和兼业经营为主要生产方式，确立了节约土地、大力发展生物技术和化学技术、延长农业产业链的发展战略，尤其是其因地制宜的“一村一品运动”独具特色，引发各国纷纷效仿。法国的人口规模和土地规模相适宜，其采取机械化和化学化同行，物力和智力并重，中小农场集约化经营和专业化生产促进了法国农业食品化发展，也使得法国农产品出口创汇能力十分可观。我国农村生物资源和劳动力资源十分丰富，农民勤劳朴实，有悠久的农业历史和传统的持续发展的耕作栽培和经营经验，农业向农业现代生产的广度和深度开发潜力都很大，中国应抓住发达国家把劳动密集型和劳动技术密集型产业向发展中国家转移的机遇，基于国情加快对外开放步伐，积极引进技术经验，加强农业对外经济技术贸易往来，促进中国农业现代化建设。

（二）建立完善的农业发展体系

明确土地产权归属是实现农业产业化的前提。美、日、法等发达国家在二战前后，土地零散农村存在大量小土地经营者，为了适应农业机械化、专业化发展要求，发达国家采取了一系列措施促使土地集中实现农场规模经营。如法国出台《土地法》通过规定土地继承权的方式鼓励土地集中经营，此外还通过购买零散土地连接成片的方式扩大农场经营规模。发达国家土地集中化和经营规模化对我国特色农业实现产业化经营很具有启迪意义。当然，农业产业化经营离不开国家的政策支持和干预，国家政策支持是实现农业产业化的保障。如前文所述，各农业大国采取的农业支持政策包括资金支持、农产品出口支持、农协支持等。各国政府都对农业提供了必要的资金优惠政策，来减轻农民的负担，降低其生产风险，如美国的信贷支持允许农户用多余的农产品作抵押，农产品信贷公司则通过无追索权方式提供贷款来解决过剩农产品的销售问题。我国特色农业发展还存在国家政策支持力度明显不足的问题，如这一方面农业保险价格过高、索赔困难、农民保险意识不强等，另一方面我国政府对农业保险的支持力度不足，信贷对农业生产的贡献弱等政策支持方面。实现农业产业化的重要保证是建立公平、开放、有序的农产品交易市场，实现农产品和市场的顺利对接，发达国家的共同经验表明建立并完善自我调节的市场体系才能使农协、农户、农业企业在市场博弈中实现自身利益。我国要建立并完善农业产业化经营体系，必须集中土地、明确产权并加大财政对农业的支持力度。

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