乡村治理数字化建设方案十篇

时间:2024-02-07 18:10:27

乡村治理数字化建设方案

乡村治理数字化建设方案篇1

为切实抓好秋季动物防疫和今年“数字乡村”工程建设,县政府决定召开*年秋季动物疫病防控暨“数字乡村”工程建设工作会议,会议的主要任务是深入贯彻落实国家、省、市有关文件精神,总结上半年动物防疫工作,深入分析当前动物疫病防控形势,安排部署秋季动物防疫工作;进一步提高认识,加强领导,狠抓落实,安排部署*年“数字乡村”工程建设工作,全面提升我县农业和农村信息化水平,开创社会主义新农村建设新局面。下面,我讲三点意见。

一、上半年动物防疫工作回顾

今年上半年的动物防疫工作,在各乡镇、各部门的共同努力下,取得了明显成效。一是防疫密度达到要求。生猪防疫注射29.13万头,牛5.63万头,羊11.7万只,禽免疫47.4万羽;在春防的基础上,五月份注射生猪高致病性蓝耳病疫苗27.3万头,上半年综合防疫密度为103%。二是巩固了市场检疫效果。我县41个畜禽交易市场和4家生猪定点屠宰点,全面开展了检疫检验工作,检疫面100%。上半年检验肉食品4.65万件,检出病害肉68件,未发现“注水肉”出售;检疫畜禽30.46万头(匹、只),检出病畜禽71头(匹、只),对检出的病害动物及肉食品均按规定进行了处理,保障了肉食品的卫生安全,市场检疫效果得到巩固。三是市场监管效果明显。上半年共出动监督执法人员347人次,执法车辆15辆次,对全县99家兽药饲料经营户和33家规模养殖场开展了规模整治1次,常规检查5次,共检查兽药56个品种695批次,添加剂31个品种,饲料419批次,查获过期兽药5个品种、过期饲料528公斤,均进行了销毁处理,有效地维护了市场经营质量安全。四是动物疫病监测体系进一步加强。建立了县、乡、村三级动物防疫网络监测体系,做到了县有统计员,乡有联络员,村、组有信息员。实行了日报、月报、季报、半年报等报表制度,县动物疫情办公室每天将收集到的信息汇总,分析动物疫情状况,准确掌握畜禽疫病动态,及时向上级相关部门汇报,并通过疫情网络直传中央数据库,完善了疫情监测体系。五是重大动物疫病防控应急措施进一步完善。为防止重大动物疫病发生时能及时启动《*县重大动物疫病防制应急预案》,并按“早、快、严、小”的原则扑灭重大动物疫情,已按要求储备了防护服、水鞋、消毒药、针头、药棉、疫苗等应急物资。上半年销毁过期疫苗和消毒药品,并进行了更换储备,确保了储备物资的有效性。

上半年的动物防疫工作虽然取得了明显成效,但也还存在着一些不容忽视的问题。一是部分乡镇重视不够,措施不力,免疫不够彻底,防疫密度存在一定水分。二是防堵不够严,从外地购进染疫生猪的情况时有发生,导致我县个别地方发生疫情。三是动物疫病呈现出复杂化趋势,多种疫病混合感染,给诊断、治疗和预防带来很大困难。针对这些问题,各乡镇和相关部门要找准薄弱环节,站在顾大局、讲政治的高度,精心组织,周密部署,切实把秋季动物防疫工作抓紧、抓好,确保畜牧产业的健康发展,确保人民群众生命财产安全。

二、加强领导,落实责任,打好秋季动物防疫攻坚战

动物防疫涉及千家万户,时间紧,任务重,各乡镇和各相关部门要密切配合,群策群力,扎实抓好秋季动物防疫工作。

(一)进一步增强做好重大动物疫病防控工作的责任感和紧迫感

动物防疫工作事关畜牧业的健康发展,事关社会稳定,各乡镇、各部门要以对党和人民高度负责的态度,切实增强紧迫感、责任感,把思想和认识统一到县委、政府的部署上来,充分认识做好秋季重大动物疫病防控工作的重要性,按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的防控方针,精心组织,周密部署,抓紧抓实各项防控措施。落实和完善动物防疫目标责任制,全面实行责任追究制,把免疫、疫情监测、疫情防堵和疫情报告等防控工作任务落到实处,切实做到思想认识到位、工作措施到位、协调配合到位,确保防控工作扎实有效推进,确保县内不发生重大动物疫情。

(二)进一步落实防控措施,确保按质按量完成免疫任务

免疫是防控重大动物疫病的关键措施,各乡镇各相关部门要严格执行“政府保密度、业务部门保质量”的规定,按照国务院关于地方各级人民政府对本地区动物疫病防治工作负总责、各级政府主要负责人是第一责任人、分管领导是直接责任人的要求,做好以下工作。一是乡镇要成立以乡镇长为组长,畜牧兽医站、派出所、综治办、工商所等为成员的防疫工作领导组,负责制定秋防工作方案,落实好责任制和责任追究制,保证人力、物力的投入;组织开好村、组和农户的三级会议,做好宣传发动工作,充分发动农户积极配合,及时解决防疫工作中出现的各种问题,消除免疫空白和免疫死角,做到“应免尽免,不留空档”;对拒绝、阻挠免疫的农户,要按相关法律法规进行严肃处理,构成犯罪的,移交司法机关处理。二是县农业局要充分发挥职能部门作用,全力做好疫苗、物资就位和技术指导等工作,指导村防疫员按“五统一”(统一免疫疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫效果评价、统一使用免疫户口册)的要求,做到“六不漏”(乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏药),对全县所有应免畜禽实行免疫,按质按量完成免疫注射工作。秋防结束后,要做好“三不打”畜禽的查缺补漏,保证猪瘟、高致病性猪蓝耳病、禽流感和口蹄疫免疫密度100%;存栏畜禽群体免疫抗体合格率70%以上,未达到要求的要及时补免,确保畜禽处于有效的免疫保护状态。三是建立完整的免疫档案,做到县有汇总表,乡镇、村有免疫登记表,农户有免疫户口册。四是对秋防免疫工作不负责,走过场的,将进行通报批评;因工作不到位而导致动物疫情传播的,将追究相关责任人的责任。防疫结束后,各乡镇要采用随机抽查方式,认真组织抽查组对防疫情况进行抽查,每村至少抽查5个村民小组,每个村民小组抽查10户,按抽查的防疫密度兑现防疫反应(治疗)和村兽医防疫注射补助,对免疫任务完成得好的村防疫员,给予奖励,任务完成较差的,扣除相关补助。今年春防,蒙姑乡防疫工作不扎实,不彻底,上报材料存在水分,防疫存在免疫空白,导致7月份因农户从外地购进生猪而引发生猪疫病,这种情况在今后的工作中,绝不允许再次发生。

(三)进一步强化动物疫情监测和报告

各乡镇和县农业局要加大禽流感和口蹄疫等重大动物疫病监测的范围和频率,认真做好日常监测工作,及时评估疫情风险,同时对规模养殖场(户)、畜禽交易市场、牲畜定点屠宰场(点)、主要交通沿线、水网地区、候鸟密集活动区和曾经发生过疫情的区域要加大疫情的监测和排查力度,特别是规模养殖场和养殖大户要实行专人监管、责任到人,一旦发现可疑疫情要严格按照疫情报告程序及时报告,任何单位和个人不得擅自通过其他任何渠道报告动物疫情,同时严格按照应急预案和疫情处置技术规范的要求,本着“早、快、严”的原则及时处置,对病死畜禽,严格按照“不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运,必须进行无害化处理”的措施进行处理,决不留下任何隐患。

(四)进一步强化检疫和市场监管

各乡镇要加强产地检疫、屠宰检疫和市场监管工作,产地检疫率和屠宰检疫率要达到100%,确保畜禽及产品的卫生安全。出栏的畜禽,做到有出必检;屠宰的畜禽,做到有宰必检,严防不合格产品流入市场;依法加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、储藏的动物及其产品等各个环节进行监督检查和日常监管,严厉打击逃避或抗拒检疫、贩卖病死动物及其产品的违法行为。

(五)进一步加强县外疫情防堵

今年以来,特别是六月份以来,全县外购畜禽特别是购进生猪较多,市场交易生猪来源复杂,疫情发生风险大,各乡镇、各部门一定要引起高度重视。一是要严格执行《云南省种畜禽管理办法》和《关于规范外引奶牛和种畜禽管理工作的紧急通知》(云农(牧)字〔2003〕30号)的规定,办理有关引种审批手续。二是与四川接壤的蒙姑、金塘、白鹤滩、大寨、茂租、东坪、红山等乡镇设立的各公路、桥梁、索道、渡口等临时检查站与公路动物防疫临时监督检查站,务必进一步提高认识,克服厌战情绪,坚持24小时值班,严防死守,暂时禁止四川等地的生猪及其产品进入我县,防止疫情传入。若因措施不落实而导致疫情发生,将按照相关规定严肃追究有关责任人的责任。

(六)进一步加强防疫督查

秋防期间,县重大动物疫病指挥部将成立督查组,到各乡镇巡回督查防疫工作。督查组采取不告知、不定点、随机抽查的方式,对所到乡镇防疫情况进行抽查。白鹤滩、药山、老店3个镇抽查6个村,其余乡镇抽查4个村,每村至少抽查15户,抽查的防疫密度和抗体检测结果作为乡镇年终“争先创优”考核的打分依据。防疫密度低或质量差的,一律全县通报批评。任何乡镇出现重大动物疫情,“争先创优”考核一票否决。秋防各乡镇的防疫经费,根据督查组抽查的结果,完成任务指标的全额兑现,并给予奖励;完不成任务指标的乡镇,防疫经费由乡镇自己解决,由此造成疫病流行的,追究相关责任人的责任。督查组人员工作不到位、不负责、弄虚作假的,将进行全县通报批评。受通报批评人员,年终考核定为不称职,不得调动和参与职务(称)晋升。

(七)进一步强化重大动物疫情应急处置

各乡镇要按照《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《云南省突发重大疫情应急预案》、《昭通市突发重大动物疫情应急预案》和《*县突发重大动物疫情应急预案》的要求,进一步完善应急机制,制定和完善应急预案及工作方案,提高应急反应能力。县农业局要做好疫苗、药品、防护服等应急物资储备,把突发动物疫情应急准备工作做得更加主动、扎实、有效。一旦发生疫情,确保做到有效组织反应,坚决把疫情消灭在点上,防止扩散蔓延。

三、加强领导,狠抓落实,抓好“数字乡村”工程建设工作

实施“数字乡村”工程,加快农村信息化建设,是一项反映民意,对外宣传,促进发展的重要工程,是建设社会主义新农村的必然要求。各乡镇要统一思想,提高认识,充分认识实施“数字乡村”工程的重要意义,切实抓好“数字乡村”工程建设。

(一)今年“数字乡村”工程的主要任务

*年“数字乡村”工程建设的工作任务:一是在*年9月底前,要把各乡镇网站上现有的乡村基础数据进行全面更新;二是在*年12月中旬前,全县完成视频制作任务。

(二)今年“数字乡村”工程的主要内容

1.做好乡村基础信息的更新。各乡镇要把网站上现有的乡村基础数据进行全面更新:一是更新数据报表。为保持数据的相对稳定和便于数据对比,对基础性的常规指标,如地理状况、海拔、年降水量、国土面积等指标不作更新,仅对变量指标,如人口、收入、农田水利及耕地面积变化等进行更新,并新增农户建房等指标。二是图片信息要突出远景和整体效果,反映整个村庄全貌,对新农村建设、村容村貌整治等方面的新情况,未按要求拍摄的要进行补充完善,有重大变化的要及时拍摄反映。对所更新的基础信息数据各乡镇要认真审核把关,确保准确性和权威性。

2.完成乡村视频信息制作。县农业和农村信息化建设领导组办公室和各乡镇要完成全县视频制作任务:一是突出重点。采集乡村视频图像的主要内容是乡村基本情况、经济情况、基础设施、社会事业、重点项目、乡风民俗以及今后的发展思路和需要解决的重大困难和问题等,各乡镇在采集图像中要坚持客观真实、实事求是的原则,图像资料要统一规范,以便收集、处理、编辑、制作。二是创新方式。要按照有关的视频模式、标准和需求开展视频制作工作,并通过利用语音合成等方式进行录制,以降低制作成本。三是努力扩大视频规模。今年,要将视频统一制作到乡镇和行政村一级,并努力扩大到新农村建设和村容村貌整治的典型自然村。有条件的乡镇要全面完成所有自然村的视频制作。

3.抓好“三农”信息。我县的“数字乡村”信息网络平台要建立信息采集、分析和机制,要与全省统一的政府信息公开网站平台建立信息交换和共享机制,及时“三农”信息。一是突出信息重点。各乡镇要把面向广大农民、专业合作组织和涉农企业的信息服务作为信息的重点,突出时效性、趋势性和突发性,在“数字乡村”网站上及时乡村基本信息,以及涉及“三农”的重大政策、政务、技术、市场、统计等信息。二是严格信息的审核把关。各部门、乡镇从信息的采集、编辑、审核、等各个环节上严格把关,对拟上网的信息进行审核,统一信息出口,未经审核批准的信息和按规定不得公开以及未经许可的信息不得。三是加强数据信息的综合分析应用。县农业和农村信息化建设领导组办公室要充分开发利用“数字乡村”网络平台现有数据资源和决策分析系统功能,加强数据信息的综合分析和预测,准确把握发展趋势,提出对策措施,努力提高信息的分析利用水平。

4.努力拓展网站功能。县农业和农村信息化建设领导组办公室和各乡镇要进一步充实完善网站功能和作用,依托“数字乡村”网络平台重点开发和建设乡村视频数据、“三农”政策法规、农业技术、涉农企业、农民专业合作组织等数据库和农业生产形势、农业生产资料价格、农民收入、农村劳动力转移、农村土地承包等调查统计和管理系统。同时,要完善网站的地图导航功能,以方便信息搜索,逐步实现与地理信息系统对接。大力推广信息技术,加快推进乡镇农村综合信息服务功能,创新信息服务模式,加快信息进村入户。

5.健全网站维护管理办法和长效机制。按照《云南省“数字乡村”网站管理暂行办法》和《昭通市“数字乡村”网站管理暂行办法》的精神,为确保我县“数字乡村”网站安全、稳定、高效运行,县农业和农村信息化建设领导组办公室要认真拟定《*县“数字乡村”网站管理暂行办法》,还要逐步建立工作激励机制,制定绩效考核奖励办法,对“数字乡村”建设工作扎实、应用效果好的乡镇和个人,县政府将给予表彰和奖励,以调动各方面的积极性。同时,为确保数据安全,县农业和农村信息化建设领导组办公室和各乡镇要严格执行国家安全保密制度,认真做好数据备份,防止数据丢失或损坏。

(三)加强领导,严格措施,切实加快“数字乡村”工程建设进程

按照省“人员培训、方案制定、信息采编、网上、增强功能”的要求,*年数字乡村建设工作时间紧,任务重,工作量大,涉及面广,各乡镇及县直各部门要切实加强领导,强化措施,采取积极有效的措施,保证“数字乡村”工程建设顺利开展。

1.加强领导,落实责任。各乡镇和县直相关部门要把“数字乡村”工程建设纳入农业农村工作的重要任务,切实加强领导,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,解决好工作中存在的困难和问题。县政府已成立了领导组,各乡镇也要成立相应的工作机构,切实采取扎实有效的措施,确保“数字乡村”工程建设顺利完成。

2.加强协调,统筹规划。“数字乡村”是一个系统化、集约化工程,不是一个或几个部门能够完成的,必须要在党委政府的统一领导下,各部门密切配合,明确职责,分工协作,制定计划,广泛宣传,克服困难,培训骨干,加强指导,认真组织实施好“数字乡村”工程。在农业信息化建设中,各乡镇要树立大信息大发展的思想,统一领导,明确定位。农业和其他相关各部门要根据自身职能,准确定位,共建共享,充分发挥其引导、管理、推动与规范的作用。各级各部门都要加强沟通协调,逐步建立健全部门共同推进的协作机制和县、乡、村三级协同工作机制,形成上下左右互联互动的运行机制和工作合力。同时,要抓紧研究制定农业信息技术推广应用、信息化培训等政策措施,为农村信息化建设提供制度保证。

3.建立机制,增加投入。为切实抓好全县“数字乡村”工程建设,除省、市补助外,县里已投入一定的资金加强“数字乡村”工程建设。建立激励机制,严格考核奖惩,调动各级各部门搞好“数字乡村”工程的积极性。同时,还要积极鼓励吸引社会力量加入,多渠道增加对农业信息工作的投入,以确保此项工程的顺利进行。

乡村治理数字化建设方案篇2

二、专项规划。包括乡村景观规划、城区绿化系统规划、城区道路规划和“十二、五”近期建设规划。

三、棚户区改造工作。明年将二道沟、三道沟作为棚户区改造重点。

四、老旧楼改造及环境综合整治。规划局将积极配合市政府做好旧城区780栋。做好二道河沿河和建设大街两侧建筑界面综合整治规划方案,提供形象设计依据。

五、城区地下管网普查准备工作。2002年以来。地下管网实时动态数据收集库工作已中断七年,管网普查失去了连续性,普查效果应用失去了实时依据,造成了不应有的损失。

建议市政府加大地下管网普查工作力度,地下管网普查工作需要多个相同部门协调进行。为此。夯实乡村基础设施建设的基础,规划局于明年做好前期准备工作,力争尽快启动我市地下管网普查,使地下管网普查数据库正常地发挥效用,为乡村建设和社会发展服务。

六、数字乡村建设。依照“数字通化地理空间框架建设项目设计书“要求。

七、建立GPS卫星服务站。推进通化市乡村化信息建设工作。

八、建设规划展览馆。依照《城乡规划法》要求。扩大公众参与规划的透明度,充分听取群众的意见和要求;政府信息公开条例》规定,全面推进规划行政公开,做好批前公示,规划效果公示和规划行政许可审批公示,切实保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,努力打造“阳光规划”同时,也可以充分展示通化乡村形象和良好风貌。为此,建设规划展览馆势在必行。建设规划展览馆建筑面积3000平方米和沙盘模型,向社会展示乡村规划。作为“数字乡村”试点乡村,需建设信息平台办公面积1800平方米,与规划展馆捆绑联建。

九、几条城市道路的规划。规划的重点是完善绕越线西昌立交与滨江西路、新华大街的连接。提出绕越线与城市干道的连接规划方案路道路性质做相应调整。货运车辆及其配货站调整到乡村出入口及绕越线上。延伸滨江东路(佐安河口至二道江桥)规划。

乡村治理数字化建设方案篇3

【关键词】乡镇档案;社会主义新农村建设;管理模式;改革创新

乡镇档案是指乡镇机关在公共行政管理活动中所形成的具有保存价值的文字、图表、音像等多种形式的历史记录,其形成的文件材料涵盖政治、经济、科学、教育、文化、卫生等各领域,包含了乡镇土地承包合同、财政经管帐薄、计划生育档案、综合治理、农村建房合同、农业科技等各个方面的内容。它真实地记录着乡镇的发展历程,是乡镇各方面建设的历史见证。乡镇档案工作是乡镇党委、政府重要的日常性和基础性工作,齐全、完整的乡镇档案对于新农村的建设具有察前启后的重要借鉴作用。随着社会主义新农村建设的不断深入,乡镇会产生大量的档案资料,加强乡镇档案的科学管理和有效利用对于构建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村和维护农村稳定、贯彻落实党在农村的基本政策都具有重要意义。

社会主义新农村建设是一项系统的社会改造工程,作为社会主义新农村建设最前沿的参与者和实施者,乡镇工作的好坏直接影响到社会主义新农村建设成果。但是目前乡镇档案管理普遍存在以下几个方面的问题:

一是档案意识淡薄,缺乏档案理念。一方面,乡镇档案工作者没有意识到档案工作的重要作用,档案意识淡薄,导致档案管理工作缺乏全面性和系统性。在建档内容方面,乡镇档案工作多重视文书、会计、人事等档案,尤以乡镇机关文书和会计档案为主,没有及时对乡镇经济、民生、资源管理等方面进行建档,档案内容不合理,种类不齐全;在建档形式上,目前乡镇档案往往偏重于文书档案,很少涉及图表、音像记录,形式单一;在档案载体上,多数乡镇仍采用单一、传统的纸质档案,缺乏对电子信息化手段的利用和保存。档案工作仅仅局限于对档案的收集、整理和保存,乡镇档案服务机关、群众和社会的作用没有得到有效彰显。部分乡镇档案服务理念陈旧,服务方式单一,档案检索方法还比较原始,缺乏整体观念和主动服务的意识,导致乡镇档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面没有发挥应有的作用。

二是乡镇档案工作基础薄弱,缺乏完备的档案工作机制。首先,乡镇档案机构先天不足。由于乡镇人员变动比较频繁,人员少,领导对档案工作不够重视,导致多数乡镇只有档案室,没有专门的档案管理机构,因而在档案的接收范围、档案的保管和利用、服务的对象与方式等方面局限性都比较大;其次,乡镇档案管理资金不足,缺少专项经费,设施设备不完善。多数乡镇没有专用档案室,保管条件差,而且室藏档案贫乏,资料不全,多数档案收集的仅是办公室日常收发的公文,缺乏工作活动形成的文件,如专项工程、专题工作档案等,而且部分乡镇档案没有进行系统整理,档案管理混乱;此外,档案队伍建设成为困扰乡镇档案建设的关键制约因素。档案管理工作是一项政治性、专业性、知识性都很强的综合性工作,这就要求档案管理人员具有高度的政治观念、广博的知识层面和精深的业务素质。但目前多数乡镇没有专职档案工作人员,乡镇档案管理员大多由办公室秘书兼任,少数乡镇安排其他岗位的兼职,有的安排临时人员兼管,从事乡镇档案管理工作的档案员大多数都没有参加过专业的岗位培训,档案业务水平普遍不高,致使档案归档整理和管理缺乏科学性。

三是封闭的档案管理模式和分散的档案管理方式制约了乡镇档案工作的发展。我国主要采用“条块结合”方式对专业档案进行管理,即由档案行政管理部门(块)和专业主管部门(条)相结合对专业档案实施管理。在这一体制下,办公室主要保管本级党政机关形成的文书档案,至于财政经管部门的会计档案、农村建房档案、农业科技档案、计划生育档案、综合治理档案等专业档案则另成系统,由各自的专业主管部门按专业实行集中统一管理,并在业务上接受同级档案行政管理部门的监督和指导。单一、分散的档案管理模式导致档案查找利用困难,档案信息资源服务乡镇经济建设和社会发展的功能受到严重影响和弱化。

乡镇档案内容涉及广泛,信息形式多样,年代跨度大,由于档案管理机构缺失,档案工作基础条件差,档案工作人员少、业务素质低,加之缺乏相应的档案管理体系和有效的管理模式,现阶段乡镇档案的社会服务功能得不到发挥。基于上述现状,要促进社会主义新农村建设过程中乡镇档案工作的发展,使乡镇档案更好地服务于城镇经济发展、农民增收和社会稳定,应当立足现实,从以下几个方面着手构建档案完整、制度健全、管理规范、服务高效的乡镇档案体系:

首先,加大宣传力度,强化乡镇档案意识。一是强化乡镇档案工作意识。乡镇是形成档案的基础,推进社会主义新农村建设对档案工作来说责任重大、影响深远,因此必须重视乡镇档案工作,努力增强各级人员的档案意识。通过对档案工作者进行培训,对档案工作进行系统解读,组织学习和贯彻落实档案管理的相关法律法规,使档案工作者明确乡镇档案在国家档案工作中的基础性地位和重要意义,熟悉档案工作要求和内容,熟练掌握档案管理工作流程。二是强化档案利用意识。提高档案行政管理部门的档案利用和服务意识,将档案管理和档案利用工作与城镇发展和群众生活结合起来,通过开展形式多样的档案工作宣传和教育,为解决农村土地纠纷、维护农民合法权益、稳定农村经济秩序服务。

其次,加强档案管理工作,提升乡镇档案管理水平。一是完善基础条件,创造良好的乡镇档案工作环境,确保档案工作经费的投入、乡镇档案工作人员培训和农村档案工作规范化管理。针对当前乡镇档案工作中存在的意识淡薄、机构缺失、人员不足的现状,各区、乡镇应切实加强领导,把乡镇档案管理工作纳入建设社会主义新农村工作的统一部署中,成立专门的档案管理机构,设立档案室,配备档案柜、防盗门窗、灭火器等档案工作设施设备,为乡镇档案工作提供良好的基础条件。在档案工作人员配备上,应保持档案工作人员岗位的相对稳定,定期对乡镇档案管理人员进行业务培训,并按档案工作相关规范、岗位职责对档案管理人员进行监督和考核。同时适当加大对档案事业建设的经费投入,将档案经费开支列入乡镇财政预算,确保档案工作与其他工作同步开展,并逐步解决档案工作所涉及的观念意识、机构体制、设施设备等问题,从人力、物力、财力上对档案工作给予支持和保证。二是做好档案管理日常工作,加强档案的收集和整理,建立覆盖社会主义新农村建设各方面的档案资源体系。对社会主义新农村建设中各方面及各项工作中形成的有价值的文件材料以及涉及农民各方面利益的文件进行收集归档和管理利用,尤其要重视和加强对涉及农民权益的各种档案的收集整理。围绕“农”字建档,建立农村改革档案、农业科技档案、新农村建设专门档案、农村特色档案、社保民生档案和民情档案等门类档案 ,有效完善新农村建设中乡镇档案资源体系。三是创新乡镇档案管理体制,建立乡镇档案工作长效机制:①不断建立完善的档案管理机制,加强乡镇档案工作的规范化管理,充实档案人员,完善乡镇档案工作制度,为新农村建设档案工作发展提供制度保障。各级档案部门应根据新农村建设档案工作涉及面广、工作内容多的特点,不断建立完善乡镇档案的收集归档、整理鉴定、保管借阅、统计利用、保密销毁以及消防安全等档案管理制度和文件材料归档制度,并根据新农村建设档案工作的发展要求,建立新的档案管理制度,使新农村建设档案工作做到有章可循,按章办事,促进新农村建设档案工作的制度化、规范化。②建立乡镇档案工作协调配合机制,确保城镇档案工作的高效开展。加强档案管理部门与农业、民政等相关部门的配合协作,建立联合工作机制,推动各类涉农档案工作的开展,实现城镇档案工作的全面化、系统化。

乡镇是新农村建设档案工作的中坚力量,起着承上启下的作用,加强和健全乡镇档案工作是做好社会主义新农村建设档案工作的关键。随着社会经济的发展,乡镇档案的管理应主动与新农村建设工作合拍共振,乡镇档案工作应始终坚持以人为本的思想,服务新村建设、服务民生改善、服务经济发展,适应社会主义新农村建设的发展需要。

参考文献:

[1]曹航.杨智勇,档案管理模式改革:困境与对策――从和县模式的现状说开去,档案学通讯[J].2010(3):85

[2]许岩,奏响新农村建设的和谐乐章――社会主义新农村建设档案工作示范县验收成果巡礼,中国档案[J],2011(Ⅱ):29

[3]刘涛.卜凡意,谈如何做好新农村建设档案工作,黑河学刊[J],2006(11):101

[4]刘朋云.高菊梅,青岛:构建乡镇档案管理新模式,中国档案[J],2009(4):31

[5]昝征,新型档案管理模式构建的实践价值,交流[J],2011(11):37

乡村治理数字化建设方案篇4

相对于经济学、社会学和人类学等学科,政治学的实证研究十分不足。近年来,随着农村问题的日渐尖锐和村民自治的强力推进,政治学界逐步重视起对乡村政治的实证研究,并产生了不少实证研究成果,这些成果对于拓展政治学的研究领域,深化政治学界对中国农村和中国特色政治制度的认识,具有重要意义。同时,这些研究也已引起国家有关决策部门的密切关注,对国家相关政策产生了积极影响。 当前在乡村政治实证研究领域影响最大成效最好的,无疑是华中师范大学中国农村问题研究中心。早在1980年代,张厚安就提出“理论务农”,深入到山东、湖北、湖南等省作农村政治调研,并以这些调研成果为基础写作出版了“中国农村基层政权建设丛书”。[1]1990年代中期,在张厚安、徐勇带领下,华中师范大学中国农村问题研究中心研究人员在广泛调查的基础上,撰写了《中国农村政治稳定与发展》一书,[2]此书由武汉出版社1995年出版后,获“五个一工程”奖。徐勇和项继权以个案调查为基础写作的博士论文《中国农村村民自治》和《集体经济背景下的乡村治理──河南南街、山东向高和甘肃方家泉村治实证研究》,分获1998和1999年国家教育部“全国百篇优秀博士论文”。2000年,徐勇主持的村级治理个案调查报告集《中国农村村级治理──22个村庄的调查与比较》[3]出版。2001年由徐勇和吴毅主编的《乡土中国的选举》[4]也已出版。于建?著《岳村政治――转型期中国乡村政治结构的变迁》[5]和吴毅著《村治变迁中的权威与秩序――20世纪川东双村的表达》[6]均为长期村庄调查的实证研究成果。华中师范大学中国农村问题研究中心以个案调查为基础的乡村政治研究,不仅在学术界产生了广泛影响,而且引起国家有关政策部门的重视。目前华中师大中国农村问题研究中心的成果已成为国内乡村政治研究领域被引用最多的研究机构。 民政部及与民政部关系密切的一些专家的实证研究也有很大影响,尤以在1990年代初连续三年以中国农村基层政权建设研究会的名义编撰的《实践与思考》论文集,收集了最初有关乡村政治调查的众多成果,至1990年代中期,由中国社会出版社连续三年推出由王振耀主编的白皮书,在政治学界和政策部门产生了广泛影响,成为村民自治研究最为权威的文本。出于工作调研的目的,李学举、王振耀等人编著的《乡镇政权的现实与改革》,[7]亦收入大量的调查报告。中央党校和中国社科院的一些专家参与了民政部的调研,其中原中央党校王仲田和民政部詹成付主编的《乡村政治──中国村民自治的调查与思考》[8],王振耀、白钢、王仲田主编的《中国村民自治前沿》[9],也有丰富的个案调查。民政部基层政权司每年还编有《农村基层民主政治建设资料汇编》,是乡村政治研究的基础资料。

此外,在乡村政治实证研究领域影响比较持久、时间比较长、规模比较大的一些成果如王沪宁主持的村落家族文化研究,收录了十五个个案村的调查;[10]张乐天对浙江海宁一个村庄长达数年的调查,写作了《人民公社制度研究》[11];辛秋水以文化扶贫和村民自治实验为题,在安徽大别山区农村作了为期十余年的调查研究和社会实验,肖唐镖则以江西宗族背景和村级治理的相关性为题,组织十数位研究人员在数十个村开展了长达经年的个案调查,调查成果也已出版[12]。较早一些的乡村政治实证研究成果如张立荣先生以问卷调查和个人访谈为基础撰写著的《新视野与大思路:中国山区乡镇政权建设研究》,[13]最近的调研成果如中央编译局荣敬本教授等人以对村民自治和乡镇人大的调查为基础写作的《从压力型体制向民主合作制的转变》[14],《再论从压力型体制向民主合作制的转变》[15],李凡等人对乡镇长选举制度改革的研究[16],毛丹写作的《一个村落共同体的变迁》[17],张静写作的《基层政权――乡村制度诸问题》[18],马戎等主编《中国乡镇组织变迁研究》[19],卢福营写作的《农民分化过程中的村治》[20],深圳大学黄卫平先生等人以对深圳市大鹏镇选举制度改革的调查为基础撰著的《中国农村基层民主的最新突破》[21],白钢主编的选举与中国政治丛书[22],李连江主编的《村委会选举观察》[23],在学术界都有一些影响。

至于一些以个案调查为基础撰写的调研报告和理论文章,近年更是骤然增加,说明乡村政治的实证研究已经进入到一个相当深入的阶段。

二、个案调查的基础价值

总的来讲,当前乡村政治实证研究大都以个案调查为基础,特别是以个案村的调查为基础。通过个案调查来获得调查资料与思想灵感,成为这种研究的主要特点。同时,当前个案研究大多处于描述阶段,政策性考察较多,学术深度和理论建构稍嫌不足。

在中国农村经济社会发展非均衡的背景下,农村地区间的政治社会发展状态亦十分不同,没有广泛而深入的个案调查经验,不可能对全国农村政治发展状况有一个真切的判断。因此,个案调查的价值首先在于积累不同地区广泛而深入的个案资料,以期建立一个完整的、真实可靠的农村政治形貌及与政治发展密切相关的经济社会景象。 个案调查的价值其次在于为调查者获得第一手的直观资料,走出书斋和既有文字理论的框架,从活生生的农村社会中获取体验,获得灵感源泉。第二手的文字描述无论如何精致生动,总只是第二手资料,总是将活生生的全景的社区农村政治依描写者本人的裁剪而成不完整的文字。直观而深入的个案研究中,每一句话的音容笑貌,每一笔收入的山形地貌,每一件事的前因后果,都构成调查者凭借自己个人灵感进行全面想象和深入挖掘的充分条件。以活生生的生活来建构调查者的理论和政策文本,大致不会离题太远。尤其是调查者可以将自己构建的理论文本与自己在农村调查中的直接感受时时结合起来,就不至于让理论信马由缰地走得太远。 个案调查的价值还在于有可能将一个社会文本构建成一个关于社区发展的全面文本。不是以经济、社会、政治、文化等等学科进行分界,而是以社区发展为基础,追问现状背后的为什么,和为什么背后的为什么,真正将乡村社会的性质与表现出来的政治发展形貌结合起来,理解中国国情中来自乡土社会中的有着若干年代历史的那一部分。可以认为,个案研究的价值不在于个案本身的典型性,而在于这个个案本身是否可以建立起其外在形貌与内在结构之间的因果联系,可否在乡土性质与政治发展和国家制度三者并不对称的互动中建立起理论上的勾连。首先关注个案本身的内在解释力,然后再考虑其典型性,以个案调查的材料为基础进行思考,并以此思考为基础来建构起具有个案材料解释力度的理论框架,然后将此理论框架予以扩展,看到底可以扩展到多大范围、多少村庄。这样,就有可能通过诸多个案调查来形成诸多具有类的理论特征的分析框架,最终就为构建中国乡村政治的总体形貌和建构中国乡村政治的理论框架提供坚实的基础,在这种基础上提出发展中国政治的政策对策,就会颇具深度和前瞻性。 这里,可以提出一种叫做个案式思考的东西,即在个案调查时,以个案村为文本,建立起一个具有对个案村材料具有解释力的分析框架而不去管这个个案中哪些材料是独特的,哪些材料是普遍的。以这个个案某些或许独特的材料建构起来的框架,可能不具有普遍的解释力,但这些分析框架如果具有个案的解释力,就足以获得在若干理论中的价值并可以在以后的比较中判定那些是真正独特的,那些是普遍的,及如何建构一个可以容纳一定特殊性的普遍分析框架了。

从对当前已有乡村政治个案研究的现状看,总的来讲,各种类型的个案材料都已有一些,积累个案的工作虽说做得依然不够,却也有相当成绩,现在最为不足的是,相当部分个案研究过于关注政策层面的问题,试图以个案村的情况来推导出重大的政策结论,而不大重视借用个案调查所获得的直观与灵感来建构理论框架。本来,王沪宁写作的《当代中国村落家族文化》不仅有一些个案,而且试图以个案来进行理论思考,遗憾的是,王沪宁本人并未亲自参加个案调查(更不用说参与全部个案调查。真正的灵感理应来自全部的个案调查),缺乏来自乡土社会的活生生的灵气。徐勇主持的中国农村村级治理研究具有与王沪宁同样的问题。 如何在个案研究中将个案调查的灵感与虎虎生气的理论建构结合起来,是当前乡村政治实证研究中必须解决的第一个重大问题。 

三、从个案调查到区域研究

个案调查具有经验的直观全面性和产生灵感的基础,但个案研究亦有其局限性,尤其可能无法分清局部和整体的关系,以偏概全,导致对乡村政治发展及其相关经济社会文化基础的判断失误。

区域研究既可以填补单纯个案研究的不足,又可以避免大而全式研究的肤浅。首先以对个案材料的解剖来掌握一个“麻雀”,然后以这个解剖获得的经验(解剖本身的经验和从解剖中学到的关于“麻雀”结构的知识)为基础,展开对区域农村的全面实证研究,既可以走由村到乡到县的上行路线,也可以走由村到村再到村的平行路线,这种或上行或平行的调查扩展,不仅可以有效扩展对农村社会了解的全面性,而且可以在区域范围内验证个案研究的结论,防止以偏概全。区域性调查从某种意义上将个案调查的深度和灵气与面上调查的广度和可信性结合起来,做到深度个案材料与广度区域调查之间的互相补充。

总的来讲,当前政治学界在区域性乡村政治研究领域缺乏自觉。辛秋水是以安徽大别山区来展开自己实证研究的,问题是辛秋水过于关注政策问题和枝节性的技术问题,不仅忽视了理论提炼与建构,而且忽视了区域性调查在提供个案深度报告和区域广度报告结合上资料本身的价值。肖唐镖以江西农村宗族与村级治理的关系为基础来展开自己的区域实证研究,虽然他的绝大多数调研成果还没有发表出来,但通过他既有面上统计又有个案深入描写的一些报告,可以为学术界提供大量第一手资料,建立在这些第一手资料基础上的概括,基本上可以将江西这一大的行政区域关于村级治理与宗族关系状况描绘清楚。肖唐镖的主要问题是缺乏理论提升的自觉,忽视了将个案调查资料与大胆的理论建构结合起来的最有可能产生原创性分析框架机会的把握。一手资料成为理论工作者们的二手资料,个案调查中最为宝贵的由切身的农村政治体验而触发理论建构的灵感,被人为地割断。

我们近年来力图以湖北荆门这一传统的商品粮基地为基础,展开区域性调查。在这方面的主要工作有四项,一是在1999年上半年在全市深度访谈了40多位村支部书记,整理有近百万字的“村支部书记访谈录”,主要是对当前农村的政治、经济、社会、文化诸方面特别是村级治理的各方面进行了全面的访谈。二是1999年下半年至2000年下半年,在全市观察了三十多个村的村委会选举,并对其中多数村进行了回访,建构了一些关于选举与村级治理的调查文本。三是2001年上半年在全市进行的口述史访谈,整理有数十万字的资料。四是2001年下半年至今的乡村组织及其财政状况的调查。总的来讲,这些访谈和调查可以大致勾勒出荆门这一农村区域村一级政治发展的现状和这一政治现状背后的经济社会基础,其主要优势在于,不仅反复细致地调查农村政治、经济、社会现状,而且努力追求这些现状得以存在的历史与现实原因,实质上是试图将个案调查和区域研究中的直观灵感与理论建构的努力结合起来,不是在政策问题上,而是在学术研究上,为当前农村社会进行定性,我们最重要的研究思路是理解当前农村政治发展现状诸如村民选举、村级治理得以如此发生的背后的村庄性质。这是一个需要理论建构的领域。通过这些努力,就有可能不仅为学术界提供有深度且可信的关于区域性农村政治发展现状的大量一手资料,而且为政治学界提供解释荆门农村政治发展现状的理论分析框架,这种框架因为以直观的实证调查为基础,可能有肤浅的地方,却大致充满了来自乡土的灵气与活力。我们的不足之处在于理论素养不足,进入乡村政治实证研究领域的时间太短。

总的来讲,区域性调查必须以个案为基础,兼顾典型性和广泛性,将深度调查与广泛调查结合起来。这种调查的另一个主要之处是应该将调查者亲身获得的关于农村社会的灵感,在农村调查中获得的第一手的问题意识,与关于农村政治发展状况和构成这种状况原因的背后理由的理论建构结合起来,真正做到调查材料的可靠性与理论建构的启示性相结合,不仅为学术界提供一堆可靠且有深度的关于某一区域农村政治发展状况(及这一状况背后的经济社会状况)的材料,而且为学术界提供一堆富于乡土灵气的具有启示性的分析架构。不仅如此,以区域性材料为基础建构的分析框架,即使不具有对全国农村发展状况的解释力,也可以对那些试图解释全国农村政治发展状况的大理论构成冲击。

当前具有区域农村实证研究意识的政治学人太少,是当前乡村政治研究中的薄弱之处。如何扩大对区域农村政治的实证研究,并将实证研究中的直观灵感与理论建构结合起来,还有许多工作要做。

四、从区域调查到分类研究

乡村治理数字化建设方案篇5

这次会议是省政府同意召开的一次重要会议。主要任务是总结去年潍坊会议以来城乡环境整治工作,参观济南市城市环境综合整治现场,交流各地经验,安排部署明年任务。刚才,才利民副省长做了重要讲话,分析了建设工作和城乡环境整治活动面临的形势,指明了整治工作方向,明确了明年的工作重点,具有很强的针对性和可操作性。全省建设系统各级、各部门、各单位一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我就今年全省城乡环境整治活动情况和明年工作安排讲几点意见。

一、全省城乡环境综合整治活动的主要情况

自去年8月全省城乡环境综合整治工作会议以来,各地认真贯彻省委、省政府三年攻坚战决策部署,按照“站在新起点,实现新发展”要求,不断强化措施,加大力度,深入扎实地开展城乡环境整治活动,十项整治内容取得新进展,城乡面貌发生了新的变化。从这次抽查的9个设区城市和部分县(市、区)、村镇情况看,全省城乡环境整治活动主要有以下五个特点:

(一)领导重视,保障措施有力。各市、县(区)党委、政府高度重视城乡环境整治工作,把整治工作纳入决策目标、执行责任、监督考核三个体系。17个设区城市和140个县(市、区)成立了领导小组,设立专门办公室,制定实施方案,明确整治重点,召开动员大会,落实责任制,把整治任务量化分解到部门、个人,并将整治重心逐步向城市旧城区、城中村和村镇转移,使整治活动更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。淄博、潍坊、泰安、日照、莱芜5市和章丘、崂山、桓台等40个县(市、区)政府主要领导担任组长,分管领导担任副组长;全省1785个乡镇(街办),有1747个成立了领导小组,印发实施方案,落实整治任务。各城市牵头部门认真履行职责,积极为党委、政府当好参谋,主动搞好协调配合。多数城市还建立健全了联席会议、联合检查、督查通报、检查考核和信息宣传等制度。鲁苏边界地区环境整治座谈会后,日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽等市和有关县(市、区)及时调整整治方案,明确整治任务,强化保障措施,迅速展开整治行动。

(二)城乡规划编制和执法工作取得新进展。各地把城乡规划作为城乡环境综合整治活动的先导,注重总体规划、专项规划与整治规划的衔接,狠抓规划编制和规划执法工作。一是城市总体规划修编基本完成。普遍开展了新一轮城市总体规划修编,到8月底,全省48个设市城市、60个县城中,有55个城市总体规划已按法定程序审批,有26个城市正在履行审批手续。同时,重视专项规划的编制与调整。烟台、枣庄、东营、济宁、威海、日照、莱芜等城市深化完善了绿地系统、综合交通、环境卫生、燃气供热、城市防灾、给排水、电力、水环境整治等专项规划,为整治活动提供了科学依据。二是详细规划编制步伐加快。设市城市和县城的控制性详细规划覆盖率分别达到90%和75%以上。三是村镇规划修编全面展开。各地加快村镇规划修编进度,青岛开展了100个村庄规划试点,年内完成60%的中心村规划编制;东营市300人以上村庄规划已全部编制完成;烟台市调整完善了99个乡镇总体规划,县(市、区)已完成了5~10个示范村庄规划;菏泽完成了24个中心镇、45个建制镇的修编工作。四是规划管理和执法工作进一步加强。普遍落实了规划“六公示、一监督”制度,加强了批前批后公示和竣工验收管理。同时,广泛开展规划执法大检查,严肃查处违法违规建设。今年1-8月,全省累计查处违法建设16321件、建筑面积519.9万平方米,其中,已拆除10167件、建筑面积213.43万平方米,有力维护了规划的权威性和严肃性。

(三)突出整治重点,人居环境有了新的改善。一是城市旧城区、城中村整治改造逐步深化。今年1—8月,全省实施城中村改造156个、1138万平方米,旧住宅小区整治159个、建筑面积614万平方米,硬化小街小巷2042条、651.7万平方米。济南市对市区55个小区进行整治,完成300条小街小巷改造;枣庄投资700万元,对市区160条小街小巷进行整治;威海市政府出台了《城中村改造暂行办法》,重点对49个城中村、20多个旧住宅小区进行整治改造,硬化背街小巷58万平方米,改造公厕22座。二是加快实施了一批市政公用骨干工程。济南市集中整治改造了大纬二路、旅游路、英雄山路等22条道路;青岛完成了大村河整治,精心建成了啤酒、文化、美食等特色街;烟台实施了明珠广场和体育公园等重点工程;潍坊完成了虞河、风筝都纪念广场、火车站等整治改造;济宁的城区古运河改造,泰安市的灵山大街、泮河大街和南湖公园的整治改造,威海新外滩、悦海公园,日照“世帆赛”基地,临沂沂河整治,聊城古运河三期改造,滨州的“四环五海、72湖”,菏泽市赵王河公园、九州商业步行街等重大整治改造项目,已成为城市建设的新亮点。三是城乡环境卫生状况明显改观。各地注重加强环境卫生设施建设,落实市、区、街三级检查考核制度。青岛建立了环境卫生服务质量测评体系,购置了高压冲洗车和大型道路机械化清扫车;淄博市采用BOT方式,与浙江锦江集团合作建设日处理能力1000吨垃圾焚烧发电厂,已于7月初开工建设;烟台市政府投资5000万元,扩建生活垃圾堆肥工程;临沂市垃圾焚烧热电工程和济宁、泰安、莱芜、德州、聊城等垃圾处理工程建设稳步推进。威海、菏泽市将城郊村庄环卫纳入城区统一管理。四是市容市貌专项整治不断深入。今年1-8月,全省累计清理广告牌匾17.2万多块,乱贴乱画4*万多处,规范街道6951余条,粉刷沿街建筑9050多栋、736.3万平方米。济南市实施了占道经营、乱倒垃圾渣土等十七项专项整治;青岛开展修车、洗车、废品收购“三点整治”;日照市采取“抓、清、涂、疏、呼、罚、奖”等综合措施,集中清理整治城区户外广告,基本消除了乱贴乱画、乱涂乱挂现象。五是生态环境建设和污染治理取得新成效。各地突出抓好绿地广场、园林公园、道路绿化和庭院绿化。今年1—8月,全省累计完成城市绿化投入24.5亿元,新增绿地2794.3公顷,治理河湖海线397.9公里,建设排水管网802.4公里,恢复山体487处,关闭非法采石、采矿557起,取缔小锅炉和露天烧烤16045处。六是城市交通秩序明显好转。各市大力实施畅通工程和平安工程,加强停车场站和交通安全设施建设,广泛开展交通秩序集中整治活动,严厉打击“黑车、黑户”非法运营和无证驾驶、超员超载等违法违章行为。

(四)村镇环境整治在重点镇、村初见成效。各地把村镇环境整治与村村通柏油路、自来水、公交车、有线电视、宽带网“五通”工程和创建生态文明乡镇、村结合起来,广泛开展“百镇千村”建设示范活动,大力实施“三清、四改、四通、五化”整治改造。济南市建委领导班子成员各包1个试点村庄,对完成当年任务的村庄,给予不少于10万元的帮扶;青岛启动“新农村绿化示范村”创建活动,已有1058个村实现高标准绿化,同时,实施了村村通自来水工程,今年投资1.7亿元,重点解决967个村庄(含2个海岛)、19万户、63万人的饮用自来水问题;东营市在10个乡镇实施城乡供水一体化工程,投资5000万元建设农村沼气池15640个,2400户农民用上沼气;潍坊市选择20个镇、50个村进行试点,从资金、政策、技术等方面加大扶持力度,兖州市大力实施“小村变大村、四百变一百”工程,节约土地近万亩;齐河县整治改造空心村65个,节约土地40多万平方米。章丘、胶州、沂源、滕州、汶上、肥城、文登、曹县等11个县(市、区)和18个镇、村,都立足当地实际,有计划有步骤,稳步扎实地推动城乡环境整治活动向前发展。

(五)城市管理机制在改革创新中不断深化和完善。各地认真落实省委、省政府《关于加强城市规划建设管理的意见》,逐步建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制,进一步明确市、区、街、居四级职责,不断强化区、街两级管理事权,城市管理逐步向高效能迈进。一是城市管理制度和机制进一步完善。济南市制定了《城市管理长效工作机制试点意见》,强化了区、街的管理职责,在历下等三个区开展试点;青岛市修订了《城市管理相对集中行政处罚权条例》,完善属地化管理政策;青岛市南区在2004年创建的“一二

一、三六三”城管模式基础上,今年全面推行城市管理进社区工作,做到“三个下放”和“六进社区”,实现了城市管理全方位覆盖、无缝隙衔接、属地化监管、网络化管理、精细化标准、长效化机制新突破。二是城市管理行政执法工作全面铺开。截至8月底,全省17个设区城市、91个县(市、区)成立了城管执法局,将规划、市容、环卫、绿化、市政、交通、环保、工商管理等全部或部分行政处罚权纳入统一综合执法。济南、淄博、潍坊、济宁、莱芜等城市还开展了城管执法进设区、进村镇试点工作。三是数字化城市管理试点工作稳步推进。去年建设部推广北京东城区数字化城市管理模式后,烟台、即墨被建设部确定为全国第一、二批试点城市。同时,省建设厅确定东营、济南市政设施监管系统、济南历下区、青岛市北区和即墨为全省首批数字化城市管理试点城区(系统)。济南市政设施监管调度中心已开通了城市防汛和路灯监管2个子系统。济南历下区、青岛市北区在借鉴北京东城区数字化城管经验的基础上,整合资源,探索创新,形成了各具特色的数字化城管新模式。各城市注重加强城管服务热线建设,全省已有10个设区城市开通了12319(或96111)服务热线。目前,全省城乡环境整治工作仍存在一些薄弱环节和问题,主要是:旧城区、城中村的整治改造仍有较大差距;村镇环境整治活动进展不平衡;城乡结合部脏乱差现象比较突出;城市环境基础设施建设仍然滞后,特别是污水处理和垃圾处理设施的建设任务还很重;城市管理长效机制建设差距较大。

二、坚定信心,强化措施,确保圆满完成城乡环境整治三年攻坚战任务

2007年是新一轮城乡环境综合整治三年攻坚战的最后一年,也是出成果、见成效的关键一年。各地要以这次会议为契机,认真总结前几年工作经验,查找问题和不足,进一步统一思想,坚定信心,强化措施,狠抓落实,确保圆满完成三年攻坚战的目标和任务。

(一)统一思想,进一步坚定搞好城乡环境整治活动的信心。全省建设系统各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观,构建和谐社会,推进生态省建设的高度,顺应经济和社会发展对提高城市环境质量发展的客观需要,顺应人民群众迫切改善居住生活环境的强烈愿望,进一步统一思想,提高认识,把城乡环境综合整治作为全省建设系统的中心工作来抓,坚持“全面推进、标本兼治、城乡互动、整体提升”原则,认真落实城乡环境综合整治三年攻坚战的各项任务。要按照当地党委、政府的工作安排和城乡环境整治方案,把明年的任务落实到位。要发扬艰苦奋斗、连续作战的精神,克服麻痹思想和厌战情绪,以满腔热情和高昂斗志,全力以赴抓好明年的整治工作。要进一步优化和完善工作机制和措施,鼓足干劲,增强信心,切实把城乡环境整治工作抓紧、抓实、抓好,抓出成效。

(二)强化措施,进一步落实工作责任制。各地要坚持政府统一领导、部门协同配合,市、区、街、居分工负责,上下联动、齐抓共管的思路,进一步建立健全城乡环境整治工作组织机构,充实力量,完善市、区、街联动工作机制,落实领导责任制和分级负责制,将整治任务、目标层层分解落实到各级、各部门、各单位,明确责任,统一标准,严格考核,一级抓一级,层层抓落实。各级城乡建设管理主管部门要切实担负起牵头部门的责任,积极协调发改、民政、财政、公安、人事、国土资源、交通、卫生、环保、工商、林业、旅游、政府法制等部门,对明年的目标任务和责任细化分解,完善保障措施,确保任务落实。规划、建设、城管执法、市政管理、公用事业、房管、环卫、园林等部门,要牢固树立全局观念和大局意识,相互理解,相互支持,齐抓共管,形成合力。要继续争取新闻媒体的支持和关注,充分发挥电视、广播、网络和报刊的作用,进一步加大信息宣传和督查力度,为环境整治营造浓厚氛围和良好导向。设区城市要进一步加强对县(市、区)和村镇环境整治活动的检查指导,明确整治责任和目标,落实整治任务,定期检查考核,确保城乡环境整治活动协调发展。

(三)突出重点,在抓落实、求实效上狠下功夫。各地要按照省政府办公厅[2005]32号文件要求,在全面落实十项整治任务的基础上,针对今年检查中存在的薄弱环节和问题,突出抓好村镇环境,旧城区、旧住宅区、城中村和城乡结合部,省际边界和高速公路、铁路沿线环境整治等重点。在城市建设和环境整治活动中,要认真贯彻落实中央宏观调控政策,既要解放思想、与进俱进,扭住加快发展不动摇,用发展解决城市建设和管理中的问题,又要实事求是,量力而行,禁止建设宽马路、大广场,禁止违规占地搞建设,从严控制楼堂馆所项目,把有限的资金用到城市基础设施和环境设施建设项目上,促进城市科学发展和持续发展。工作中,着力把握好以下几点:一是搞好城市总体规划与环境整治规划的配套衔接。在城市总体规划指导下,进一步完善环境综合整治规划,做到整体策划,分步实施,同时加快专业规划、详细规划修编,提高详规覆盖率,提高规划设计水平,为城乡环境整治和城市建设管理提供科学依据。二是牢固树立精品意识。城市道路改造、河道整治、污水垃圾处理设施建设、绿化美化、灯光夜景、旧城区和城中村改造、城乡结合部治理等,要精心策划,精心设计,精心实施,提高城市环境档次,提升城市形象和品位,坚决避免低水平、重复改造和建设。三是集中精力抓好城市小街小巷、旧城区、城中村和村镇环境整治。要继续下移整治重心,使整治活动更加贴近市民生活,靠近群众身边,沉到城市最底层,体现为民、爱民的宗旨,让最基层的广大群众直接享受到城市建设和环境整治的成果和实惠。要把村镇环境整治提到更加突出的地位,在抓好试点的基础上,逐步在广大村镇展开。要从农村、农民生产和生活实际出发,集中整治脏乱差,大搞植树绿化,切实抓好“三清、四改、四通、五化”,积极推进“百镇千村”建设示范活动,大力改善村镇生态环境,促进城乡环境协调发展。

(四)精心策划,扎实做好城乡环境整治总评工作。按照省政府部署和要求,明年将进行全省城乡环境整治活动三年攻坚战的总结考评。会后,省建设厅会同有关部门立即着手研究制定《考评方案》和《考评细则》,在对十项整治全面考核的基础上,进一步突出城市旧城区、城中村、城乡结合部,城市污水、垃圾处理设施建设,水系整治,城市管理长效机制建设,村镇环境整治,省际边界地区整治,铁路、公路沿线和机场广告整治等重点,《考评方案》和《实施细则》将在明年全省建设工作会议上印发。同时,改进和完善检查考评方式方法,在检查考评人员组成上,除了14个省直部门选派人员参加外,将吸收省人大、省政协常委和全省建设系统行风监督员参加。在现场考评和评议中,进一步加大民主、公开、透明力度,切实保证考评的全面性和客观性。市里要参照省里的做法,认真组织好对县(市、区)和村镇的检查考评。

(五)积极探索,加快构建城市管理长效机制。城乡环境整治的最终目的,是建立科学规范的城市管理体制和运行机制,从根本上解决“整治、反弹、再整治、再反弹”问题,实现“高效能管理”目标。各地要进一步深化城市建设和管理体制改革,理顺体制,创新机制,建立健全城市管理责任和监督体系,坚持条块结合、统筹协调、合理分工,纵向上落实和完善“两级政府、三级管理、四级监督”,横向上充分发挥专业管理部门的职能作用,明确市、区、街、居四级职责,强化区、街两级事权,条块结合,以块为主,属地管理。要进一步强化城市管理观念,加大城市管理投入,尽快把街道、居委经常性经费列入市、区财政预算,使其将主要职能转移到社区管理和服务上来;要加强城市管理和综合整治法制建设,抓好配套法规,标准、规范的制定,健全法规、标准体系,依法加强城市环境整治和城市管理。要抓好城管队伍建设,广泛开展城市管理行政执法规范化管理考核活动,规范执法行为,提高执法效率。要加强和完善12319服务热线建设,尚未建立12319热线的设区城市,要确保明年建成运行,有条件的县(市)要加快12319建设步伐,形成城市管理快速反应机制。要积极推进数字化城市管理,试点城市要加快工作进度,按计划完成试点任务,为全省树立样板,提供经验。省建设厅将加大对城乡环境综合整治和城市管理的调查研究,广泛征求各地和群众的意见,制定出台城市管理长效机制的有关政策和措施,为城市管理由集中整治转向长效管理奠定基础。

乡村治理数字化建设方案篇6

统一思想,提高对“无线数字城市”建设的认识

“无线数字”是指在行政区域内以TD-SCAMA网络作为建设“无线数字城市”的主体网络,以WLAN网络覆盖及有线接入等方式进行辅助补充,在政务、商务、生产、生活等各个领域广泛应用信息技术,构建“无线政务”、“无线产业”、“无线生活”、“无线农村”为主体的四维应用体系,借助“无线数字”建设带动效应,积极推进信息化和产业化融合,引导和优化产业结构和布局,促进信息化在政府、企业、农村以及服务民生等领域的应用和推广。

建设以TD-SCDMA为主承载网络的“无线数字城市”,是深入落实科学发展观和建设创新型城市的重要举措,是支持我国自主创新TD-SCDMA技术的重要体现。要通过“无线数字城市”建设,进一步提高政府管理效率和形象,增强在皖江城市带中竞争优势,提升的综合竞争力。各乡镇、各有关部门要统一思想,提高认识,密切配合,共同做好“无线数字”建设工作,力争我县“无线数字城市”建设走在全市前列。

落实责任,全力支持“无线数字”建设工作

各乡镇、各有关部门要将“无线数字”建设工作列入重要议程,在网络使用、建设用地、基站选址、管道建设、电力引入、工程施工、环保审批等方面给予大力支持,对“无线数字”建设过程中涉及到的具体问题及时进行协调和解决,加速推进“无线数字”的建设和运营。在基础条件较好的乡(镇)争取率先建成“无线数字乡(镇)”。

根据市政府与中国移动有限公司签订的战略合作框架协议,按照“发挥优势、相互促进、长期合作、互利共赢”的原则,由县工信委负责“无线数字”建设规划的牵头组织和实施,中国移动通信集团有限公司县分公司(以下简称分公司)作为“无线数字城市”的主承建单位,负责“无线数字城市”建设方案的具体推进与实施工作。

分步实施,全面推进“无线数字”建设工作

“无线数字”将根据项目、资金安排和应用需求等因素,按照成熟业务规模推广,新型业务先试点的原则,分阶段、分区域从“无线政务”、“无线产业”、“无线生活”、“无线农村”等四个方面全力推进实施,尽快取得成效。

无线政务:满足政府在城市管理、市政交通、治安管理等方面对无线通讯的需求,推广警务通、税信通、城管通等移动办公系统;满足政府应急管理、水情监控、危险品监控以及超级基站等应急防灾救灾系统的需求。

无线产业:将人、数据、平台、工作部门等要素有机融为一体,大力推动以企业建站和企业办公为主的中小企业信息化,逐步推广物联网应用,以信息化促进工业化,通过信息服务推动“无线数字”建设。

无线生活:将无线应用到人们生活的方方面面,实现个人随时随地高速上网、可视电话、手机搜索、家庭监控、物管通、家政通、居家信息服务。

无线农村:满足社会主义新农村信息化建设的需要,以“金农”综合信息平台、“新农合”移动查询平台、农民资金补贴查询平台、测土配方施肥短信平台等应用的建设和推广为手段,以村通工程建设为基础,大力开展信息化示范村镇的建设,缩小城乡数字鸿沟。

第一阶段重点工作(2011年3月-2011年5月):分公司成立项目建设指挥部,按照战略合作协议确定的内容,做好项目规划、技术方案、接入点布局等工作,积极争取相关职能部门和业务单位的支持,加快“无线数字”的建设进程。

第二阶段重点工作(2011年6月-2012年6月):组织对第一阶段工作开展情况进行梳理、总结、通报,推广成功经验,促进成功案例的深入应用,结合“无线数字”建设过程中遇到的问题和发现的新增需求,进一步优化和丰富建设方案内容。

乡村治理数字化建设方案篇7

“三提升”活动开展以来,市城乡规划局为高质量做好对标定位工作,精心组织、认真谋划,多次召开专题会议研究部署,在继续深化学习和调研的基础上,通过自查、征求意见和座谈等多种形式,制定了具有可操作性的争创目标和推进措施,为提升规划标准、设计水平、管理效率夯实了基础。

一、明确目标,创优争先,抢占城乡规划制高点

从全市2010年的48项规划编制、重点工程规划项目中推出21项具有**特色的规划编制、设计精品。

1、规划设计在全省创建“五个一”示范工程:1项“十佳建筑示范工程”、1项“十佳公园示范工程”、1项“十佳节能示范小区”、1项“棚户区改造示范工程”、1项“‘山中城’建设示范工程”。

2、三项规划编制达到全省一流水平:城市总体规划修编,市域镇、村规划全覆盖,市县(区)城市规划区、重点镇规划区建设用地范围内实现控制性详细规划全覆盖。

3、八项重点工程规划方案设计力争达到省内设区一流水平:市民广场、明湖公园、国际商务接待中心、华北天然气结算中心、文化艺术中心、铂金时代广场(二期)、尚峰国际改造工程、五一广场综合改造工程。

4、八项重点地段城市容貌整治和景观建设规划设计达到省内设区城市一流水平:五一路、胜利路、滨河路、清水河路、纬三路、古宏大街、张宣大道两侧、快速路两侧。

5、创新规划管理体制,批后跟踪监督管理力争达到省内设区城市一流水平:规划编制管理、规划实施管理、规划监督管理、规划监察管理。

二、强化措施,狠抓落实,实现规划工作新跨越

一是深化完善城乡规划编制体系。按照“提升旧城区、完善高新区、建设新城区、开发洋河南区”的要求,积极推进中心城区南移,形成组团式建设、一体化发展、同城化管理。按照“一城七区多组团”的格局,以清水河和洋河为主轴,坚定不移地推进河道治理、路网建设、水系完善等重点工程规划编制工作,进一步拉开城市发展框架。同时,加强对县城规划的指导,组织开展好“规划大师进县城活动”,着力提升县城建设水平。构建起“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的规划编制体系。

二是严格规划实施管理。完善建设项目选址审批的分级管理制度,按照《河北省建设项目选址规划管理工作规程》,明确市、县城乡规划主管部门的责任和工作标准。

按照省政府《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》,落实中心城区统筹范围,进一步理顺规划管理体制。严格落实一区(禁建区)、五线(红线、绿线、蓝线、紫线、橙线)等城市总体规划确定的强制性内容,严格控制各类建设项目的容积率、居住用地容积率的上限,严格执行规划修改的工作程序,确保不再发生随意变更规划或调整容积率等问题。

三是加强规划管理信息化建设,提升规划管理技术手段。积极推进城市数字化辅助决策系统建设进度,适时推进数字规划成果的运用,全面采用地理信息系统、计算机辅助设计等手段,初步实现规划基础数据管理数字化、规划设计网络化、方案展示虚拟化,扩展信息化成果覆盖范围。

四是完善城市设计和景观整治规划。按照省《关于加强城市容貌整治与景观建设的意见》,在完成规划设计集中攻坚的基础上,结合我市2010年城市容貌整治和景观建设的主要任务,对丹拉出入口、张承五一路出口、所有互通景观提升等15项重点风貌区、重要地段的城市设计和景观整治进行精心规划、精心设计,确保规划的落实和执行。

五是加强新民居建设和名镇名村保护。依据《河北省新农村建设村庄规划编制导则》和县域村庄空间布局规划、乡镇总体规划,2010年5月1日前,完成第二批省级农村新民居示范村规划编制工作。继续开展历史文化名镇名村和特色景观旅游名镇名村申报工作,组织专门人员认真编制第二批历史文化名镇名村保护规划,与第一批历史文化名镇名村保护规划一并上报省政府审批。

六是全面深化建设项目阳光审批工程。深化“阳光规划”,建立健全公平、公正、透明的规划管理制度。明确各类规划的行政审批、行政许可、行政处罚、行政监督等事项,扩大公开公示范围,保证广大群众的知情权、参与权和监督权。进一步完善城市规划委员会制度、规划公示制度、规划过错责任追究制度。加快规划展馆建设。

七是全力打造精品工程。充分利用市、县、区自然和人文资源,充分发挥建筑大师的重要作用,突出地方特色和文化内涵,突出单体建筑的个性化和艺术性,进一步提升城市建设品质。围绕大型公共建筑及重要功能片区建设,重点培育和倾力规划建设一批具有较高环境品质的精品片区、街道、公园和单体建筑,实行目标化管理,打造一批具有地标性的精品力作。

八是切实加强人才素质提升工程建设。强化《城乡规划法》的学习培训,年内,举办城市规划管理和技术培训班两次,邀请国内外城市规划专家对市局及各县区规划管理和规划编制工作人员、技术人员进行集中培训。定期组织召开规划工作研讨会,积极探索现代化城市规划建设的新模式、新思路。充分发挥**建院驻地优势,对干部职工进行全面培训,持续提升规划设计水平和干部职工的综合素质。

乡村治理数字化建设方案篇8

相对于经济学、社会学和人类学等学科,政治学的实证研究十分不足。近年来,随着农村问题的日渐尖锐和村民自治的强力推进,政治学界逐步重视起对乡村政治的实证研究,并产生了不少实证研究成果,这些成果对于拓展政治学的研究领域,深化政治学界对中国农村和中国特色政治制度的认识,具有重要意义。同时,这些研究也已引起国家有关决策部门的密切关注,对国家相关政策产生了积极影响。 当前在乡村政治实证研究领域影响最大成效最好的,无疑是华中师范大学中国农村问题研究中心。早在1980年代,张厚安就提出“理论务农”,深入到山东、湖北、湖南等省作农村政治调研,并以这些调研成果为基础写作出版了“中国农村基层政权建设丛书”。[1]1990年代中期,在张厚安、徐勇带领下,华中师范大学中国农村问题研究中心研究人员在广泛调查的基础上,撰写了《中国农村政治稳定与发展》一书,[2]此书由武汉出版社1995年出版后,获“五个一工程”奖。徐勇和项继权以个案调查为基础写作的博士论文《中国农村村民自治》和《集体经济背景下的乡村治理──河南南街、山东向高和甘肃方家泉村治实证研究》,分获1998和1999年国家教育部“全国百篇优秀博士论文”。2000年,徐勇主持的村级治理个案调查报告集《中国农村村级治理──22个村庄的调查与比较》[3]出版。2001年由徐勇和吴毅主编的《乡土中国的选举》[4]也已出版。于建嶸著《岳村政治——转型期中国乡村政治结构的变迁》[5]和吴毅著《村治变迁中的权威与秩序——20世纪川东双村的表达》[6]均为长期村庄调查的实证研究成果。华中师范大学中国农村问题研究中心以个案调查为基础的乡村政治研究,不仅在学术界产生了广泛影响,而且引起国家有关政策部门的重视。目前华中师大中国农村问题研究中心的成果已成为国内乡村政治研究领域被引用最多的研究机构。 民政部及与民政部关系密切的一些专家的实证研究也有很大影响,尤以在1990年代初连续三年以中国农村基层政权建设研究会的名义编撰的《实践与思考》论文集,收集了最初有关乡村政治调查的众多成果,至1990年代中期,由中国社会出版社连续三年推出由王振耀主编的白皮书,在政治学界和政策部门产生了广泛影响,成为村民自治研究最为权威的文本。出于工作调研的目的,李学举、王振耀等人编著的《乡镇政权的现实与改革》,[7]亦收入大量的调查报告。中央党校和中国社科院的一些专家参与了民政部的调研,其中原中央党校王仲田和民政部詹成付主编的《乡村政治──中国村民自治的调查与思考》[8],王振耀、白钢、王仲田主编的《中国村民自治前沿》[9],也有丰富的个案调查。民政部基层政权司每年还编有《农村基层民主政治建设资料汇编》,是乡村政治研究的基础资料。

此外,在乡村政治实证研究领域影响比较持久、时间比较长、规模比较大的一些成果如王沪宁主持的村落家族文化研究,收录了十五个个案村的调查;[10]张乐天对浙江海宁一个村庄长达数年的调查,写作了《人民公社制度研究》[11];辛秋水以文化扶贫和村民自治实验为题,在安徽大别山区农村作了为期十余年的调查研究和社会实验,肖唐镖则以江西宗族背景和村级治理的相关性为题,组织十数位研究人员在数十个村开展了长达经年的个案调查,调查成果也已出版[12]。较早一些的乡村政治实证研究成果如张立荣先生以问卷调查和个人访谈为基础撰写著的《新视野与大思路:中国山区乡镇政权建设研究》,[13]最近的调研成果如中央编译局荣敬本教授等人以对村民自治和乡镇人大的调查为基础写作的《从压力型体制向民主合作制的转变》[14],《再论从压力型体制向民主合作制的转变》[15],李凡等人对乡镇长选举制度改革的研究[16],毛丹写作的《一个村落共同体的变迁》[17],张静写作的《基层政权——乡村制度诸问题》[18],马戎等主编《中国乡镇组织变迁研究》[19],卢福营写作的《农民分化过程中的村治》[20],深圳大学黄卫平先生等人以对深圳市大鹏镇选举制度改革的调查为基础撰著的《中国农村基层民主的最新突破》[21],白钢主编的选举与中国政治丛书[22],李连江主编的《村委会选举观察》[23],在学术界都有一些影响。转贴于

至于一些以个案调查为基础撰写的调研报告和理论文章,近年更是骤然增加,说明乡村政治的实证研究已经进入到一个相当深入的阶段。

二、个案调查的基础价值

总的来讲,当前乡村政治实证研究大都以个案调查为基础,特别是以个案村的调查为基础。通过个案调查来获得调查资料与思想灵感,成为这种研究的主要特点。同时,当前个案研究大多处于描述阶段,政策性考察较多,学术深度和理论建构稍嫌不足。

在中国农村经济社会发展非均衡的背景下,农村地区间的政治社会发展状态亦十分不同,没有广泛而深入的个案调查经验,不可能对全国农村政治发展状况有一个真切的判断。因此,个案调查的价值首先在于积累不同地区广泛而深入的个案资料,以期建立一个完整的、真实可靠的农村政治形貌及与政治发展密切相关的经济社会景象。 个案调查的价值其次在于为调查者获得第一手的直观资料,走出书斋和既有文字理论的框架,从活生生的农村社会中获取体验,获得灵感源泉。第二手的文字描述无论如何精致生动,总只是第二手资料,总是将活生生的全景的社区农村政治依描写者本人的裁剪而成不完整的文字。直观而深入的个案研究中,每一句话的音容笑貌,每一笔收入的山形地貌,每一件事的前因后果,都构成调查者凭借自己个人灵感进行全面想象和深入挖掘的充分条件。以活生生的生活来建构调查者的理论和政策文本,大致不会离题太远。尤其是调查者可以将自己构建的理论文本与自己在农村调查中的直接感受时时结合起来,就不至于让理论信马由缰地走得太远。 个案调查的价值还在于有可能将一个社会文本构建成一个关于社区发展的全面文本。不是以经济、社会、政治、文化等等学科进行分界,而是以社区发展为基础,追问现状背后的为什么,和为什么背后的为什么,真正将乡村社会的性质与表现出来的政治发展形貌结合起来,理解中国国情中来自乡土社会中的有着若干年代历史的那一部分。可以认为,个案研究的价值不在于个案本身的典型性,而在于这个个案本身是否可以建立起其外在形貌与内在结构之间的因果联系,可否在乡土性质与政治发展和国家制度三者并不对称的互动中建立起理论上的勾连。首先关注个案本身的内在解释力,然后再考虑其典型性,以个案调查的材料为基础进行思考,并以此思考为基础来建构起具有个案材料解释力度的理论框架,然后将此理论框架予以扩展,看到底可以扩展到多大范围、多少村庄。这样,就有可能通过诸多个案调查来形成诸多具有类的理论特征的分析框架,最终就为构建中国乡村政治的总体形貌和建构中国乡村政治的理论框架提供坚实的基础,在这种基础上提出发展中国政治的政策对策,就会颇具深度和前瞻性。 这里,可以提出一种叫做个案式思考的东西,即在个案调查时,以个案村为文本,建立起一个具有对个案村材料具有解释力的分析框架而不去管这个个案中哪些材料是独特的,哪些材料是普遍的。以这个个案某些或许独特的材料建构起来的框架,可能不具有普遍的解释力,但这些分析框架如果具有个案的解释力,就足以获得在若干理论中的价值并可以在以后的比较中判定那些是真正独特的,那些是普遍的,及如何建构一个可以容纳一定特殊性的普遍分析框架了。

从对当前已有乡村政治个案研究的现状看,总的来讲,各种类型的个案材料都已有一些,积累个案的工作虽说做得依然不够,却也有相当成绩,现在最为不足的是,相当部分个案研究过于关注政策层面的问题,试图以个案村的情况来推导出重大的政策结论,而不大重视借用个案调查所获得的直观与灵感来建构理论框架。本来,王沪宁写作的《当代中国村落家族文化》不仅有一些个案,而且试图以个案来进行理论思考,遗憾的是,王沪宁本人并未亲自参加个案调查(更不用说参与全部个案调查。真正的灵感理应来自全部的个案调查),缺乏来自乡土社会的活生生的灵气。徐勇主持的中国农村村级治理研究具有与王沪宁同样的问题。 如何在个案研究中将个案调查的灵感与虎虎生气的理论建构结合起来,是当前乡村政治实证研究中必须解决的第一个重大问题。

三、从个案调查到区域研究

个案调查具有经验的直观全面性和产生灵感的基础,但个案研究亦有其局限性,尤其可能无法分清局部和整体的关系,以偏概全,导致对乡村政治发展及其相关经济社会文化基础的判断失误。

区域研究既可以填补单纯个案研究的不足,又可以避免大而全式研究的肤浅。首先以对个案材料的解剖来掌握一个“麻雀”,然后以这个解剖获得的经验(解剖本身的经验和从解剖中学到的关于“麻雀”结构的知识)为基础,展开对区域农村的全面实证研究,既可以走由村到乡到县的上行路线,也可以走由村到村再到村的平行路线,这种或上行或平行的调查扩展,不仅可以有效扩展对农村社会了解的全面性,而且可以在区域范围内验证个案研究的结论,防止以偏概全。区域性调查从某种意义上将个案调查的深度和灵气与面上调查的广度和可信性结合起来,做到深度个案材料与广度区域调查之间的互相补充。

总的来讲,当前政治学界在区域性乡村政治研究领域缺乏自觉。辛秋水是以安徽大别山区来展开自己实证研究的,问题是辛秋水过于关注政策问题和枝节性的技术问题,不仅忽视了理论提炼与建构,而且忽视了区域性调查在提供个案深度报告和区域广度报告结合上资料本身的价值。肖唐镖以江西农村宗族与村级治理的关系为基础来展开自己的区域实证研究,虽然他的绝大多数调研成果还没有发表出来,但通过他既有面上统计又有个案深入描写的一些报告,可以为学术界提供大量第一手资料,建立在这些第一手资料基础上的概括,基本上可以将江西这一大的行政区域关于村级治理与宗族关系状况描绘清楚。肖唐镖的主要问题是缺乏理论提升的自觉,忽视了将个案调查资料与大胆的理论建构结合起来的最有可能产生原创性分析框架机会的把握。一手资料成为理论工作者们的二手资料,个案调查中最为宝贵的由切身的农村政治体验而触发理论建构的灵感,被人为地割断。

我们近年来力图以湖北荆门这一传统的商品粮基地为基础,展开区域性调查。在这方面的主要工作有四项,一是在1999年上半年在全市深度访谈了40多位村支部书记,整理有近百万字的“村支部书记访谈录”,主要是对当前农村的政治、经济、社会、文化诸方面特别是村级治理的各方面进行了全面的访谈。二是1999年下半年至2000年下半年,在全市观察了三十多个村的村委会选举,并对其中多数村进行了回访,建构了一些关于选举与村级治理的调查文本。三是2001年上半年在全市进行的口述史访谈,整理有数十万字的资料。四是2001年下半年至今的乡村组织及其财政状况的调查。总的来讲,这些访谈和调查可以大致勾勒出荆门这一农村区域村一级政治发展的现状和这一政治现状背后的经济社会基础,其主要优势在于,不仅反复细致地调查农村政治、经济、社会现状,而且努力追求这些现状得以存在的历史与现实原因,实质上是试图将个案调查和区域研究中的直观灵感与理论建构的努力结合起来,不是在政策问题上,而是在学术研究上,为当前农村社会进行定性,我们最重要的研究思路是理解当前农村政治发展现状诸如村民选举、村级治理得以如此发生的背后的村庄性质。这是一个需要理论建构的领域。通过这些努力,就有可能不仅为学术界提供有深度且可信的关于区域性农村政治发展现状的大量一手资料,而且为政治学界提供解释荆门农村政治发展现状的理论分析框架,这种框架因为以直观的实证调查为基础,可能有肤浅的地方,却大致充满了来自乡土的灵气与活力。我们的不足之处在于理论素养不足,进入乡村政治实证研究领域的时间太短。

总的来讲,区域性调查必须以个案为基础,兼顾典型性和广泛性,将深度调查与广泛调查结合起来。这种调查的另一个主要之处是应该将调查者亲身获得的关于农村社会的灵感,在农村调查中获得的第一手的问题意识,与关于农村政治发展状况和构成这种状况原因的背后理由的理论建构结合起来,真正做到调查材料的可靠性与理论建构的启示性相结合,不仅为学术界提供一堆可靠且有深度的关于某一区域农村政治发展状况(及这一状况背后的经济社会状况)的材料,而且为学术界提供一堆富于乡土灵气的具有启示性的分析架构。不仅如此,以区域性材料为基础建构的分析框架,即使不具有对全国农村发展状况的解释力,也可以对那些试图解释全国农村政治发展状况的大理论构成冲击。转贴于

当前具有区域农村实证研究意识的政治学人太少,是当前乡村政治研究中的薄弱之处。如何扩大对区域农村政治的实证研究,并将实证研究中的直观灵感与理论建构结合起来,还有许多工作要做。

四、从区域调查到分类研究

区域性的农村实证研究不仅是指行政区划的地域,而且指具有相同特质的区域,比如江西、湖南、安徽、福建等省一些农村地区的宗族复兴和宗族对村级治理的影响,具有很大的相似性,虽然福建可以算作东部地区而其他省份都是中部地区。再比如,湖北省江汉平原的一些农村比如荆门市的传统势力,与资料反映出来的东北农村的情况十分类似。阎云翔在黑龙江下岬村作的农村人情调查,生活在荆门的人可能倍感亲切,因为荆门农村的情况与他细致描绘出来的调查村的情况简直毫无二致。[24]

不过,区域性调查首先必须大致以行政区域为基础进行,至于在区域调查的基础上,发现了不同行政区域之间的相同与相异之处,这应是分类研究的功夫。华中师范大学农村问题研究中心早在1980年代撰著“中国农村基层政权丛书”时,便有意识在东、中、西部不同地区进行实证调研,1990年代中期出版的《中国农村政治稳定与发展》一书中的实证调查保持了这一特点。至2000年出版《中国农村村级治理》一书中所收录的个案,则明确以东、中、西部的三分,收录一些典型个案,试图以东、中、西部三种类型区域农村的典型个案,来反映出当代中国农村村级治理的总体形貌。现在看来,华中师大中国农村问题研究中心获得了大部分的成功:提供了大量的第一手农村个案资料,引起了国内乡村政治研究人士的充分关注。但是,华中师大中国农村问题研究中心的《中国农村村级治理》无力说明其个案的典型性,且无力以个案来表达他们看到的就是中国农村社会的总体形貌,因为他们越过了一道不能也不该越过的坎,这就是区域调查本身,个案的深度唯有与小的行政区域的面上调查相结合,才具有比较可靠的说服力。当然,仅仅依靠华中师大中国农村问题研究中心,他们也无力以区域调查为基础来建构中国乡村政治状况的总体形貌。 更成问题的是,华中师大中国农村问题研究中心可能无力说明他们为什么要以东、中、西部来划分中国农村政治的类型。东、中、西部首先只是一个地域上的概念,后来用以部分描述经济发展状况。当然,与经济发展状况相关的还会有政治、社会发展状况,但是,这不过是说东、中、西部地区的划分只是以农村政治发展状况的一种基础:经济发展状况来予分类的,这种分类方式仍然是经济发展的分类,虽然经济发展状况可能构成政治发展状况最为重要的基础。王沪宁在《当代中国村落家族文化》的前言中说他收入收中的十五个个案是随机抽取的,但也如他讲的,在他们在进行调查时,对调查对象的地理分布有初步的安排,想使它们位置分布得广一些,并具有多种特色:如沿海地区和边远地区,经济发达地区和不发达地区,南方地区和北方地区,实质上也是一个东、中、西部地区的三分。事实上,几乎所有以个案为基础来建构关于当前中国乡村政治总体形貌的研究都会面临华中师大中国农村问题研究中心和王沪宁同样的困境,他们无力以个案的深入描述作为他们总体结论的基础,因为其中缺乏了区域性调研这一重要的中间层次。 区域调研这一中间层次的重要性在于它可以从政治发展状况本身与构成这种政治发展状况的或经济的、或社会的、或文化的基础来建构区域政治的形貌,诸多如此区域性的建构,可能为分类研究乡村政治发展本身及其诸种基础提供材料与框架。比如,以乡村政治发展本身作为分类标准,以村民自治实施状况为例,可以分成规范型的与非规范型的村民自治。[25]或更精细如欧博文的“四模型”说,即从村民参与和完成国家任务两个向度,将村民委员会和相关组织分为四种理想模型:达标的示范村、瘫痪村、专制村、失控村。[26]以经济发展状况这一基础来划分,可以如前划分为东、中、西部地区这样三种类型,或者直接划分为经济发达农村地区与欠发达农村地区两种类型;以经济体制类型划分,可以分为个体私营经济主导型、集体经济发达型和农业生产为主导型三种类型;以地理区位划分,可以划分为城郊农村、平原农村和边远山区等;以社会发展状况这一基础来划分,可以分为宗族势力强盛型与宗族势力衰落型,或人际联系紧密型与人际联系松散型;以文化状况这一基础来划分,可以分作传统文化发达型与传统文化断裂型,或农村文化素质总体较高与总体素质较差型,宗教(广义的信仰)活动密集型和宗教活动很少型;从交通传媒等方面,也可以作多种划分。 当然,作分类研究并不是要求所有研究都以这些繁多的方式进行分类,展开研究,这既不可能也不必要。但是,在作区域性调查研究时,却可以将这些基础性的因素综合考虑进乡村政治发展状况的类型中去,并力图以这些复杂多样的分类基础来构建与乡村政治发展之间或多或少或直接或间接的联系,当然,这要以个案调查的灵感为基础进行多样化的构建。最终,这些具有复杂内部结构的关于区域性乡村政治发展的类型,便在建构起自己的同时,向不同类型或相同类型的区域展示了自己,比较了自己,这种展示和比较,就可能为构建总体的关于乡村政治发展状况的理论提供基础。 要强调个案调查的灵感到区域调查的广度,及以个案调查和区域调查为基础的区域性政治理论建构,然后将这些区域性建构与其他区域性建构进行比较,最好是一个区域性政治理论建构者可以亲自到其他类型区域进行由个案到区域到区域政治理论新的建构的努力,这样,他就会富于个案调查的灵气,比较研究的敏感,区域研究的普遍等诸多优越的方面,他这时也就有可能建构一种更为广泛的关于乡村政治发展的理论,配合以诸多其他类型的从个案到区域再到区域性理论建构的众多努力,关于中国乡村政治实证研究的成果,就不仅会具有广泛的政策建设力,深厚的本土功力,而且会具有广泛的学术影响力了。 当前在关于乡村政治发展的对策与学术方面,实质上大都是以或多或少或直接或间接的实证资料(比如电视报纸的报道,农村生活的经验,参加过发达地区农村的某次考察甚或参观)为基础来提出的,这其中有着众多截然对立的主张。问题并不在于这些主张之间的截然对立,而在于持这些截然对立主张的一方或双方对自己主张的自信。他们的自信来自哪里?可能来自道听途说的一些流言,或者某种新闻报道,或者某次亲自到发达地区农村作过的有限考察或者到贫困地区进行了一次扶贫活动。比如竟然有人对村民自治作如下评价:“也有一些同道对农村基层的‘群众自治’赞不绝口,殊不知它的真实运行机制是‘群众专政’的延续,它的理想模型也不过是英美政治民主化、行政专业化之前19世纪地方自治的低级版本的拙劣翻版”。[27]显然,如果不建立起关于农村政治研究的全面形貌的理论构建,这种低层次但惑众的且自信的主张与见解自然会存在下去,这样存在下去的低层次主张,不仅毒化了学术研究的气氛,而且损害了政策研究的效力。

五、结语

从个案调查到分类研究,应该说是乡村政治实证研究的大趋势。但在当前,学术界必须对从个案到区域再到分类研究的各个层面,特别是基础的个案与区域研究层面加以关怀。没有个案调查的深度、灵感和问题意识,没有区域性研究的广度和构建特征,就谈不上进行分类研究。同时,没有分类比较研究,不仅可能造成理论建构的片面性,而且也可能丧失对乡村政治研究的敏感性。换句话说,在当前的乡村政治实证研究中,必须同时做好以上三个方面的工作,不可轻视任何一方。

从个案调查到分类研究也提供了一种研究的进路。进入乡村政治实证研究的最佳方式也许就是从个案调查开始,然后展开区域性的理论构建,最后过渡到分类研究。当然,这个研究进程只是总体的进路,在具体展开过程中,交互进行也有好处,总体方向是如此的。

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[1] 参见张厚安主编:《中国农村基层政权建设》,四川人民出版社1992年版。

[2] 张厚安、徐勇主笔:《中国农村政治稳定与发展》,武汉出版社1995年出版。

[3] 徐勇:《中国农村村级治理──22个村庄的调查与比较》,华中师范大学出版社2000年版。

[4] 徐勇、吴毅:《乡土中国的选举》,华中师范大学出版社2001年版。

[5] 于建嶸:《岳村政治——转型期中国乡村政治结构的变迁》,商务印书馆2001年版。

[6] 吴毅:《村治变迁中的权威与秩序——20世纪川东双村的表达》,中国社会科学出版社即出。

[7] 李学举、王振耀等编著:《乡镇政权的现实与改革》,中国社会出版社1994年版。

[8] 王仲田、詹成付主编:《乡村政治──中国村民自治的调查与思考》,江西人民出版社1999年版。

[9] 王振耀、白钢、王仲田主编:《中国村民自治前沿》,中国社会科学出版社2000年版。

[10] 参见王沪宁:《当代中国村落家族文化》,上海人民出版社1991年版。

[11] 张乐天著:《人民公社制度研究》,东方出版中心1998年版。

[12] 肖唐镖等:《多维视角中的村民直选》,中国社会科学出版社2001年版;《宗族、乡村权力与选举》,西北大学出版社2002年版。

[13] 张立荣著:《新视野与大思路:中国山区乡镇政权建设研究》,武汉大学出版社1994年版。

[14] 荣敬本等:《从压力型体制向民主合作制的转变:县乡两级政治体制改革》,中央编译出版社1998年版。

[15] 荣敬本等:《再论从压力型体制向民主合作制的转变:县乡两级政治体制改革》,中央编译出版社2001年版。

[16] 李凡等:《创新与发展——乡镇长选举制度改革》,东方出版社2000年版。

[17] 毛丹:《一个村落共同体的变迁》,学林出版社2000年版。

[18] 张静:《基层政权——乡村制度诸问题》,浙江人民出版社2000年版。

[19] 马戎等主编:《中国乡镇组织变迁研究》,华夏出版社2000年版。

[20]卢福营:《农民分化过程中的村治》,南方出版社2000年版。

[21] 黄卫平主编:《中国农村基层民主的最新突破》,社会科学文献出版社2000年版。

[22] 已出版的如史卫民、雷兢旋:《直接选举——县(区)级人大代表选举实证研究》,中国社会科学出版社1999年版,史卫民:《公选与直选——乡镇人大选举制度研究》,中国社会科学出版社2000年版。

[23] 李连江主编的《村委会选举观察》,天津人民出版社2001年版。

[24] 阎云翔的调查集中反映在他的著作《礼物的流动》,三联书店 2000年版。

[25] 参见徐勇:《中国农村村民自治》139─148页,华中师范大学出版社1997年版。

乡村治理数字化建设方案篇9

一、档案工作

(一)不断提高档案管理法制水平。2015年是“六五”普法的关键一年,要继续深入开展《档案法》、《省档案管理条例》、国家档案局8、9、10号令的学习、宣传和贯彻工作。全面做好区直各部门2012年档案资料、现行文件收集整理及移交工作,各部门应于2015年5月底前按要求整理后移交区档案馆,。加大对涉及民生的各类档案接收力度,把对国家、社会和广大人民群众具有保存和利用价值的档案接收进馆。积极拓展收集形式、拓宽收集范围,大力征集散存在民间的具有重要保存价值和利用价值的档案,不断改善馆藏结构,增加馆藏门类,丰富馆藏内容。监管重大活动档案,积极收集、接收反映全区重大活动、重要会议、重大事件的档案。以政府投资为主的重点建设档案监管率达到100%,全年接受进馆档案不少于300卷。

(二)建立健全贯彻档案法责任制,充分发挥档案行政管理职能,进一步加大依法治档管理力度,执行档案执法年检制度和档案违法案件季报制度,开展有针对性的档案执法检查活动,全年执法年检单位不少于15家,开展法制宣传教育活动3次以上,推动全区档案工作全面协调可持续发展。

(三)加快档案信息化建设,推进档案信息资源社会共享。推动档案馆数字化进程,实现重要档案数字化率98%以上。实行进馆档案纸质与电子目录同步生成,同步接收。完成区直各部门2012年文书档案等目录录入3000条以上。加强档案信息宣传工作,开展宣传活动3次以上,向市档案局报送信息10条以上;办好区档案信息网站,发挥其信息交流、业务指导与宣传教育的功能,全年更新网站信息40条以上。

(四)做好新农村建设档案工作示范县创建工作。按照省、市档案工作部署,在区委、区政府的领导下,以伍家乡、村为重点,各涉农单位配合,区档案局指导、协调,积极开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作。围绕社会主义新农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的要求建立起资料齐全、管理规范,与社会主义新农村建设相适应的档案管理服务体系,做好新农村档案业务指导,做到有计划、有目标、有台账,积极推动全区新农村档案工作示范县创建工作的快速发展。

(五)进一步推动社区档案工作。社区档案建档率达到98%以上,省级合格社区率达到50%以上,全区每个街办确保完成5个社区档案达到省级合格社区标准,开展扩大试点社区档案达标升级的业务指导及培训工作。

(六)加强机关档案和企事业单位目标管理工作,2015年机关升级单位新增2家,企事业单位新增1家,新增1家民营企业档案工作示范点。

(七)全力做好档案资料利用工作。及时、全面、准确提供利用服务,把服务工作提升到一个新的水平。健全完善查阅利用服务制度,进一步完善现行文件目录计算机检索,努力实现现行文件和档案信息数字化、网络化管理和现行文件和档案资料的网上查询利用。

积极开发馆藏档案信息资源。利用馆藏档案开展档案编研和档案展览工作,全年完成编研成果1项,档案展览1次。完成档案学术论文2篇,提供1份有价值的资政报告。

(八)切实加强档案安全管理工作。牢固树立“安全第一”的观念,严格落实档案安全各项制度,开展档案馆、室安全专项检查,切实落实“九防”措施,确保馆藏、室藏档案安全,确保库房温湿度达标。区档案馆全年库房消毒2次。按馆藏档案3元/卷落实档案保护经费。

二、史志工作

(一)做好《区志》后续发行工作,举行区志首发式及表彰活动,做好志书资料归档整理与修志总结。

(二)做好《中共市区组织史》(第三卷)资料收集、业务指导、材料上报、编纂出版等工作。

(三)做好《区改革开放与现代化建设重要文献资料选编》资料收集、编辑等工作。

(四)完成《年鉴》(2015版)、《年鉴》(2015版)区部类文字与彩版撰稿任务。

(五)完成《年鉴》(2015版)编辑出版任务。

(六)组织指导各街办、伍家乡及所属社区、村撰写《乡村大全》稿件,按时完成《乡村大全》区部分的撰稿任务。

(七)完成市“学习贯彻十,推动红色文化大发展”理论与实践研讨会征文2篇。

乡村治理数字化建设方案篇10

——2021年1月13日在重庆市荣昌区第十七届

人民代表大会第六次会议上

重庆市荣昌区人民政府区长  高洪波

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展成就及2020年工作回顾

“十三五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年,也是发生翻天覆地变化的五年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委正确领导下,在区人大、区政协监督支持下,持续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,各项事业从单项先进迈向整体先进,经济社会发展速度和质量跻身全市第一方阵,两次被国务院表彰为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”,全面建成小康社会胜利在望。

——“十三五”时期,是我们践行“两个维护”,政治站位得到大提升的五年。坚持党的集中统一领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实党中央决策部署,始终牢记殷殷嘱托,坚持从总书记讲话中找方向、找目标、找定位。坚决肃清孙政才恶劣影响和xxx、王立军流毒,持续巩固海晏河清的政治生态。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕,党建深化年、干部实干年、质量提升年、制度执行年扎实开展,“十指连心”密切联系群众六项制度常态化实施。市委、市政府多次肯定荣昌发展思路好、工作干劲好、发展势头好、发展效果好。

——“十三五”时期,是我们服务国家战略,改革开放形成大格局的五年。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,成为重庆主城都市新区,担当成渝地区双城经济圈“桥头堡”,实现“成渝城市群新兴战略支点”向“成渝地区双城经济圈重要增长极”的战略提升。成功创建全国首个农牧特色国家高新区,部级生猪大数据中心落地建设,规划建设荣昌货运机场写入市委全会《决定》。成渝客专开启“高铁经济”时代,潼荣高速打通南北大动脉。“泸内荣永”国家高新区产业联盟正式成立,国际物流“金三角”加快共建,荣昌无水港、候机厅、海关点正式运行。西部陆海新通道荣昌货运班列成功开行。入选全国金融服务综合改革试点城市、国家外贸转型升级基地。

——“十三五”时期,是我们推动高质量发展,综合实力成功大跨越的五年。坚持发展第一要务、创新第一动力,加快质量变革、效率变革、动力变革,荣膺“最具增长潜力的新兴城市”。经济实力大幅提升,地区生产总值达到709.8亿元,增速跃至全市第一;人均地区生产总值近10万元;一般公共预算收入累计完成137.7亿元,较“十二五”时期增收35.3亿元;市场主体6.8万户,是2015年的1.73倍。创新发展水平大幅提升,研发投入强度达到2.2%,荣获国家科技进步二等奖2项,国家高新技术企业达到103家、是“十二五”末的8倍。产业聚集力大幅提升,招商总额2982亿元,是“十二五”的5倍,一批百亿级、十亿级重大项目入驻建设。

——“十三五”时期,是我们全面转型升级,经济结构加速大调整的五年。持续深化供给侧结构性改革,坚定不移发展壮大实体经济,从重庆西部传统农业县跃升为成渝地区新兴工业区,入选全国首批产业转型升级示范区,荣获中国西部陶瓷之都、重庆电子电路产业园等称号。三次产业结构比优化为9.1︰54︰36.9,工业对经济增长贡献率超过50%。固定资产投资年均增长11.9%,工业固投占比年均超过50%,每年实施工业项目100个以上,工业总产值突破900亿元。高技术制造业、战略性新兴制造业产值年均增长21.3%、26%,数字经济增加值达到21亿元。华森制药在深交所成功上市,昌元化工成为全市首个国家制造业单项冠军示范企业,唯美陶瓷建成全球一流生产线。

——“十三五”时期,是我们注重协调发展,城乡面貌实现大变样的五年。获批国家城乡融合发展试验区。入选首批中国特色农产品优势区、全国农村创新创业典型区、国家数字乡村试点区,荣昌猪上榜全国优势特色产业集群。建成“四好农村路”1572公里、人行便道2850公里,荣获“中国十大民生决策奖”。黄金坡新区“两横三纵”道路骨架全面构建,城市建成区拓展至“四河八岸”,达到42平方公里。八景园、百竹园、人大文化生态园等一批高品质公园落成开放。农村人居环境整治全面推进,棚户区、老旧小区、城乡结合部“焕然一新”。

——“十三五”时期,是我们坚持绿色发展,生态环境持续大改善的五年。学好用好“两山论”、走深走实“两化路”,扎实开展环境治理“雷霆”“铁拳”行动,污染防治从“治标”转向“治本”,濑溪河、清流河、马鞍河、渔箭河水质稳定达标,空气优良天数达到293天。在全市率先推行河长制并成为全国典型。关闭淘汰煤矿、砖厂等落后产能111家,单位地区生产总值能耗降低16%。濑溪河获评国家湿地公园,荣峰河入选全国“最美家乡河”,森林覆盖率较“十二五”末提高6.7个百分点,城市建成区绿化率达到44.4%,成功创建国家森林城市。

——“十三五”时期,是我们坚持人民至上,社会事业迈上大台阶的五年。做到“五个尽锐出战”,压茬推进脱贫攻坚百日大会战、清仓见底大行动、收官大决战,高质量通过国家脱贫攻坚普查、国务院第三方建档立卡数据质量专项评估,8806户28433名农村贫困人口全部脱贫。投入93.5亿元办好106件民生实事。黄金坡初高中、区人民医院和区中医院迁建顺利推进,区妇幼保健院整体搬迁,成功创建国家卫生区、国家义务教育发展基本均衡区。推动文旅融合发展,三大非遗走出国门。防范化解重大风险成效突出,扫黑除恶专项斗争获得中央督导组通报表扬,安全稳定态势持续向好。建设新时代文明实践中心成为部级试点,涌现出全国道德模范徐前凯、全国劳动模范郭平等一批先进人物。

——“十三五”时期,是我们加强自身建设,政府职能得到大转变的五年。坚持把提高执行力作为政府工作的生命线,把抓落实作为开展工作的主要方式。“放管服”改革持续深化,做到“企业吹哨、部门报到”,连续两年获评“中国营商环境十佳示范城市”“中国营商环境十佳高新区”。法治政府建设深入推进,高质量办好人大议案建议1224件、政协提案1107件。坚决抓好市委巡视反馈意见整改,严格执行中央八项规定精神,扎实推进“基层减负”,政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断深入。

过去五年,国防动员和后备力量建设稳步推进,双拥工作和军民共建深入开展,民族宗教、机关事务、统计、审计、外事、档案、保密、修志、物价、气象、人防、消防等工作取得新成绩,工会、妇女、儿童、青年、残疾人、科协、老龄、计生协、红十字、文联、社科联、侨务、对台和关心下一代等事业实现新进步。

各位代表,刚刚过去的2020年,我们抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇,统筹疫情防控和经济社会发展,在大战大考中践行初心使命,在攻坚克难中展现担当作为,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,实现“十三五”圆满收官。

(一)疫情防控取得重大战略成果。从严从紧从快织密防控网络,坚持疑似从有、一例一案,半个月实现新增确诊病例“归零”,一个半月实现确诊病例、住院病例“双清零”,9例均为输入型病例,无一起区内扩散疫情。创新推行“三三制”精准防控,建立“三员制”助力企业快速复工复产,在全市率先实现经济“由负转正”。毫不松懈抓好常态化疫情防控,严格落实外防输入、内防反弹措施,坚持人、物同防,扎实做好秋冬季防控工作。

(二)推动双城经济圈建设积极有为。33项涉及荣昌重大事项写入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,4个荣昌重大项目纳入川渝共同实施。与泸州、内江、自贡、资阳签订一体化发展协议,大内高速有序推进,南环线高速开工建设,荣昌省际公交正式开行,市畜科院自贡、内江分院授牌成立。荣昌高新区获批部级科技资源支撑型特色载体,工业集中度达到78.5%。国家畜牧科技城总体方案通过院士专家论证,国家生猪技术创新中心通过科技部部长办公会审定,部级生猪大数据中心在四川等地建成5个分中心。国家城乡融合发展试验区7项改革任务扎实推进。

(三)现代产业体系不断完善。10名区领导分别担任消费品(食品、医药、陶瓷、服饰)、智能装备、电子信息、大数据区块链、新材料、运动健康和农牧高新产业链链长。每季度分别举办一次集中签约、集中开工活动,新引进项目191个,合同金额510亿元。新增规上工业企业35家、专精特新企业6家、隐形冠军企业1家。出台《加快服务业高质量发展政策措施》,汽车消费节、美食消费季、体育消费季、文旅推介“双晒”等活动蓬勃开展,入选全国首批、全市唯一体育消费试点城市。

(四)重点领域改革持续深入。开展营商环境大清理大整治大提升专项行动,营商环境观察员制度获评全市十佳范例。减税降费和减免社保费15.8亿元,降低要素成本5080万元。全程网办事项达到85%。出台国企转型做实改革计划等制度8项,新增融资利率下降1.31个百分点、节约近1.2亿元,置换高成本存量债务节约2亿元。政府综合债务风险等级由“橙”转“黄”。政府投资审计审减1800万元。争取政府债券25.8亿元、抗疫特别国债2.3亿元、中央预算内投资2.4亿元。推出抗疫贷、复工贷、生猪活体贷,建立15亿元科技成果转化投资基金。

(五)乡村振兴扎实推进。农村危房改造获得国务院通报表扬。成功举办第九届中国畜牧科技论坛、乡村复兴论坛·荣昌峰会。获批全市农产品出口示范基地、市级农产品加工示范园区。琪金、温氏、天兆、日泉等项目加快建设,生猪出栏52.8万头。全面消除“空壳村”,村级集体经济经营性收入超过7000万元。完成卫生改厕3万户,打造“新风小院”113个,新增市级美丽乡村30个。村规编制实现“全覆盖”,村规入库率全市第一。

(六)城市更新成效明显。投资5亿元,实施321个老旧小区改造,完成城区5个出入口综合整治。加快建设智慧城市,建成5G基站694个、进度全市第一,数字化城管覆盖率超过95%。改造普通干线公路163公里,升级改造人行道20万平方米、道桥护栏15公里。如期完成金联矸砖厂片区生态环境综合整治。安陶小镇入选全国精品特色小镇典型案例。

(七)民生福祉更加殷实。建成投用渝西首个人力资源服务产业园,落实稳岗补贴1902万元、稳岗3.5万个,发放创业担保贷款1.8亿元,城镇新增就业1.3万人。获批全市陶艺技能鉴定中心,荣昌手工夏布织造技艺成为全国规范。征收社保基金7.4亿元,发放社会救助金2.8亿元、残疾人两项补贴5076万元。投资40多亿元,建设医院、学校等一批民生工程,区内就诊率达到90.3%,新增公办幼儿园学位1650个。推进社区居家养老服务全覆盖,新建养老服务中心9个、养老服务站18个。

(八)社会治理水平不断提升。入选全市首批市域社会治理现代化试点区。一站式便民纠纷化解得到最高人民法院调研组充分肯定。“9·8”非法捕捞水产品专案获评公安部十大典型案例。安全生产专项整治三年行动、信访积案“清仓见底”专项行动扎实开展。喻茂坚纪念馆被命名为全市首批法治宣传教育基地。广顺高瓷村顺利通过“全国民主法治示范村”复评。万灵镇、安富通安村获评市级乡村治理示范镇、示范村。“小院讲堂”工作荣获中央宣传部表彰。第七次全国人口普查高质高效推进。

各位代表,事非经过不知难。“十三五”取得的成绩来之不易,这是以同志为核心的党中央坚强领导的结果,是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是历届老领导、老同志关心帮助的结果,更是广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向所有关心支持荣昌发展的各级领导、各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,回首“十三五”奋斗历程,我们更加深切感受到:党有核心才能万众一心。有作为党中央的核心、全党的核心,一切行动听党中央指挥、向总书记看齐,工作就有底气,发展就有希望,事业就能顺利。我们更加深切体会到:胸怀大局才能开创新局。对国之大者心中有数,主动服务国家战略,“跳出荣昌看荣昌”,找准荣昌发展的契合点,才能以一域之光为全局添彩。我们更加深切认识到:人民至上才能乘势而上。坚持以人民为中心,始终把人民利益放在最高位置,充分发动群众、紧紧依靠群众,就能汇聚攻坚克难、加快发展的磅礴力量。我们更加深切领悟到:风正劲足才能信心十足。风清气正的政治生态是改革发展目标顺利实现的重要保障,必须把良好的政治生态转化为良好的发展状态和精神状态。

我们也清醒看到,荣昌发展质量和效益还不够高:一是产业能级不强、链条不完善,科技创新支撑能力偏弱,战略性新兴产业和数字经济薄弱;二是基础设施有短板,交通、水利等重大设施相对不足,内畅外联水平不高;三是城乡发展不平衡,城市综合承载力还不够强,农村发展活力释放不足;四是生态环保压力较大,教育、医疗、养老、文化等优质资源聚集不足;五是政府治理效能还需提升,有的干部思想不够解放,主动担当作为不够。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是荣昌推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期。当下,世纪疫情和百年变局交织,党中央作出构建新发展格局重大决策,国家应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策。特别是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求提升荣昌特色化功能,建设与成都相向发展的“桥头堡”,荣昌迎来诸多政策利好、投资利好、项目利好。我们要抓住机遇、乘势而上,奋力谱写“十四五”荣昌高质量发展新篇章。

“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,准确把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标:以建成高质量发展高品质生活新范例为统领,在持续推进国家高新区、部级生猪大数据中心、荣昌货运机场“三件大事”的基础上,建好国家畜牧科技城、国家城乡融合发展西部样板区、川南渝西融合发展先行区,着力打造创新发展新平台、产业经济新高地、开放融合新格局、绿色宜居新家园,全面建设成渝地区双城经济圈重要增长极。

——创新发展新平台实现重大突破。以大数据智能化为引领,以国家畜牧科技城为平台,促使创新驱动深入推进,科技资源加快汇聚,科研成果转化水平明显提升,研发投入强度达到2.5%,初步形成具有国际影响力的畜牧科技中心、具有国内影响力的陶瓷创新中心、具有西部影响力的电子电路研发中心。

——产业经济新高地取得重大进展。围绕“6+1”现代产业体系,形成一个千亿级产业集群、数个百亿级支柱产业、一批十亿级龙头企业。一头猪、一片陶、一匹布、一把扇“四篇文章”特色经济加快转型升级,生猪产业数字经济在全国形成示范。荣昌高新区跻身国家高新区百强行列,全区地区生产总值年均增长7.5%,经济发展稳居全市前列。

——开放融合新格局展现更大作为。市场化法治化国际化营商环境更加优化,现代化多层次交通网络初步建成,融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道更加顺畅。高水平建好川南渝西融合发展先行区,深度融入双城经济圈建设和“一区两群”协调发展,开放平台影响力更大、竞争力更强。

——绿色宜居新家园变得更加美丽。生态安全格局基本形成,濑溪河、清流河生态屏障更加巩固。建设国家城乡融合发展西部样板区,公共服务更加优质均衡,脱贫攻坚成果更加巩固,乡村振兴战略全面推进,社会治理水平明显提高,“一城多星”城市格局基本形成,中心城区达到60平方公里、60万人口。

展望二〇三五年,我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。到那时,我区经济实力大幅提升,基本建成科技强区、工业强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康荣昌,建成100平方公里、100万人口以上的现代化城市。

“十四五”期间,我们将重点推进十个方面的工作。

(一)实施创新驱动发展战略,打造创新发展新平台。把科技创新放在首位,强化科技战略支撑,建设具有国际、国内影响力的特色科技强区。建设国家畜牧科技城。做强部级生猪大数据中心,助推国家数字经济创新发展试验区建设。建设国家生猪技术创新中心、畜禽种业创新中心,开展“卡脖子”技术攻关,提升华系种猪竞争力。支持市畜科院建设“国内一流、国际知名”畜牧科研强院,支持西南大学荣昌校区建设畜牧特色多学科、多学院,万人以上规模的双一流高校特色校区。引进培育特色高等院校和科研院所。争取中国科学院等在荣布局科研平台,设立中国农科院西部兽医研究所。推动荣昌高新区提质扩容,建设国家畜牧人才培训基地、成渝地区农牧高新技术一体化交易市场。提升企业创新能力。构建以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的创新体系,建设重要高新技术产业基地。加强共性技术平台建设,支持企业组建创新联合体。健全初创型企业培育机制,实施科技型企业成长工程。“十四五”末市级以上创新平台超过80家,国家高新技术企业300家以上、市级科技型企业1000家以上,专利总量1500件以上。建设人才强区。完善人才发展和科技创新体制机制,实施“棠城英才”“棠城工匠”品牌提升、行业领军人才引进、产业人才攻坚三大行动,加强院士专家工作站、博士后科研工作站、海智工作站、荣昌智库建设。健全科技成果转化投融资体系,建设“科创中国”创新枢纽城市。“十四五”末专业技术人才、职业技能人才分别达到4.3万人、13万人。

(二)围绕“6+1”产业体系,构建现代产业经济新高地。推进产业基础高级化、产业链现代化,增强产业链供应链自主可控能力,建设产业升级引领区、先进制造业和现代服务业融合发展先行区。推进制造业高质量发展。实施产业基础再造工程,扩大制造业设备更新和技术改造投资,加快推动企业“上云上规上市”。以荣昌高新区为主战场,在双河、吴家、盘龙、河包、仁义等镇街集中打造一批中小企业集聚区。“十四五”末工业总产值突破2000亿元,形成以食品、医药、陶瓷、服饰为主的千亿级消费品工业集群,新材料、智能装备、电子信息、农牧高新产业产值分别达到200亿元、450亿元、100亿元、300亿元,战略性新兴产业规模达到700亿元,培育50亿级企业1家、10亿级企业15家以上,新增上市企业1家以上。推动现代服务业做大做强。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。以大健康、文体旅消费为重点,加强公益性、基础性服务业供给。健全多功能检验检测服务体系,建立产业引导基金体系。推进川南渝西综合物流园、农畜产品冷链配送基地等物流体系建设,打造成渝腹心物流枢纽节点。搭建基于区块链的猪肉溯源平台,打造畜牧科技服务业集聚区。“十四五”末服务业增加值比重超过40%。提高农业发展质量效益。保障粮食安全,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。争创国家现代农业(种业)产业园,打造黄桷滩现代农业产业园、三奇湖优质粮油产业园等一批市区级农业产业园。构建以粮油为基础,生猪为主导,荣昌血橙、河包粉条、夏布、笋竹为优势,白鹅、肉兔、茶叶等为特色的农业产业体系。建设国家优质商品猪战略保障基地和育种供种高地、西部特色农产品加工产业园。“十四五”末农产品加工产值达到430亿元。推动数字经济快速发展。推进数字产业化、产业数字化,布局完善新一代信息基础设施,打造全市工业互联网示范基地。加快数字社会、数字政府、智慧荣昌建设,挖掘数据资源政用、商用、民用价值。培育大数据区块链产业。“十四五”末数字经济增加值比重达到10%。

(三)积极参与国内国际双循环,形成开放融合新格局。坚持扩大内需战略基点,扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。全面促进消费。深入推进消费升级行动计划,建设多元化现代消费型城市。大力发展平台经济、共享经济、夜间经济、首店经济、假日经济等消费新业态。打造乡村旅游消费目的地。建设巴蜀非遗文化产业园、巴蜀特色消费城市、国家体育消费试点城市。“十四五”末社会消费品零售总额突破350亿元。积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用,提高投资精准度和有效性。以“两新一重”建设、战略性新兴产业发展、基础设施和公共服务补短板为重点,强化项目储备建设,让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。畅通对外开放大通道。围绕“四向通道”建设,推动构建“四横三纵一环一支”铁路网、“一环十射一联络”高速公路网、“横跨东西,纵贯南北”快速路通道。积极推进荣昌货运机场建设。做实荣昌内陆无水港,畅通与天府机场、内江铁路枢纽、泸州港的衔接。规划建设临空产业园、综合保税区、保税物流中心。提高开放型经济发展质量。以数据、金融、运输、人才开放为重点,推进贸易和投资自由化便利化,培育特色出口产业示范集群。“十四五”末进出口总值达到23亿元,年实际利用外资1亿美元。

(四)强化区域协作,深入推动成渝地区双城经济圈建设。树牢一盘棋思想和一体化发展理念,当好“桥头堡”“主战场”,建设川南渝西融合发展先行区。共建现代基础设施网络。建成东接主城、西连泸内的城际轨道交通网络,加快渝荣自、泸大汉等铁路入规建设,提速推进成渝高速公路、成渝铁路扩能改造,推动市域铁路、城市轨道、城市干道在荣昌设站汇集,促成开行联通重庆中心城区的公交化列车,形成周边市区县“45分钟通勤圈”。推进渝西水资源配置、长征渠引水、濑溪河灌区续建配套等工程建设。加强产业发展协同协作。发挥国家高新区产业联盟作用,设立区域产业协同发展投资基金。创新“飞地经济”等建园方式,推动建设“双昌”产业经济带,协作建设承接产业转移创新发展示范区。打造部级荣昌猪优势特色产业集群、名优茶产业带、血橙出口示范带、稻渔综合种养示范带,协同共建成渝现代高效特色农业示范区、现代农业高新技术产业示范区、川渝农牧业协同发展示范区。强化生态环保联建联治。联合毗邻市区县开展生态保护与修复,完善水污染协同治理机制,濑溪河、清流河、马鞍河、渔箭河等跨界河流稳定达到Ⅲ类水质标准。强化区域大气污染联防联控。推动公共服务便利共享。完善集团化办学体制机制,引进更多优质教育资源落户荣昌,打造成渝双城(荣昌)国际教育小镇。推进区内医疗机构与成渝地区知名三甲医院合作,建设川南渝西妇女儿童医疗保健中心。推动川渝两地就医直接结算、人力社保信息数据共享共用。

(五)统筹乡村振兴和城市提升,推动城乡一体化发展。协调推进新型城镇化和乡村振兴战略,建设国家城乡融合发展西部样板区。构建“一城多星”开发格局。坚持城市人口集聚、空间拓展与功能完善并重,以中心城区为发展主要支撑,强化六个街道、荣昌高新区、黄金坡新区城市建设,推进万灵、直升、荣隆同城化,建好吴家、仁义、盘龙、河包等卫星城镇。加快以人为核心的新型城镇化。统筹城市规划、建设、管理,做到产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利。有序推进老旧小区、老旧街区、商圈改造和城中村、城乡结合部综合整治,加强社区建设。深化“大城三管”,深入实施城市综合管理“七大工程”,建设一批城市公园、城区绿地。推动城区至吴家快速通道,至荣隆、双河、万灵市政干道建设。坚持“房住不炒”定位,促进房地产市场平稳健康发展。全面推进乡村振兴。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动,完善乡村基础设施,推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升,建设巴蜀美丽宜居乡村示范带。实施国家数字乡村试点。深化农村集体产权制度改革,推进“三变”改革,推动“三社”融合发展,发展新型集体经济。推进城乡融合发展。健全城乡融合发展机制,推进农村承包地“三权分置”,试点农村集体经营性建设用地入市制度。搭建城乡产业协同发展平台,打造城乡产业协同发展先行区。推进义务教育阶段教师“区管校聘”、乡村医生“镇管村用”。

(六)全面深化经济体制改革,激发高质量发展的动力和活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。激发各类市场主体活力。推进国有资本布局优化和结构调整,加快国有企业实体化转型,推动国农生猪大数据公司等区属国企上市。推动民营经济高质量发展,搭建川商、渝商服务平台,创建民营经济示范城市。建立现代财税金融体制。强化预算约束和绩效管理,优化财政事权与支出责任划分。深化投融资体制改革,激发民间有效投资活力,形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。建设高标准市场体系。落实统一的市场准入负面清单制度。健全规范的社会信用体系。加快要素市场化改革。深入实施“云长制”。持续优化营商环境。设立企业经营发展全生命周期服务体系,深化营商环境观察员制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。

(七)繁荣发展文化事业和文化产业,推进文化强区建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,提高文化软实力。提高社会文明程度。深入开展新时代中国特色社会主义思想学习教育,发挥“小院讲堂”作用,加强“四史”教育,创建全国文明城区。提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民、全媒体传播工程,建设“书香荣昌”,打造“棠城研学”品牌,建设综合文化艺术中心、特色主题儿童公园,创建全民运动健身模范区。推动文体旅深度融合发展。唱响中国西部陶瓷之都、非遗体验之城、运动健康之城和美食休闲之城“一都三城”文旅品牌。建好荣昌陶文化创意产业园,打造非物质文化遗产旅游名城。建设濑溪河体育文化公园,发展城郊经济、乡村旅游、高端民宿,打造成渝地区双城经济圈周末休闲旅游目的地。

(八)坚持生态优先绿色发展,建设绿色宜居新家园。深入践行绿水青山就是金山银山理念,把荣昌建设成为成渝中部绿色宜居新家园。筑牢濑溪河流域重要生态屏障。坚持山水林田湖草系统治理,深入推进河长制,实施“清水绿岸”水生态修复扩容,高标准打造濑溪河国家湿地公园。推行林长制,确保通过国家森林城市复查。持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战,强化大气、水、土壤等污染协同防治,中心城区空气质量优良天数达到88%以上,水环境质量系统改善。加快推动绿色低碳发展。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。推进濑溪河流域绿色发展示范区建设。全面提高资源利用效率,落实国家节水行动,有序推进垃圾分类,创建生态文明建设示范区。加快调整优化产业结构、能源结构,实现减污降碳协同效应。

(九)提升社会事业水平,创造高品质生活。把坚持好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。提高人民收入水平。拓宽居民财产性收入渠道,增加中低收入群体要素收入,“十四五”末城乡居民收入比降至1.99︰1。强化就业优先政策。完善重点群体就业支持体系,健全以创业带动就业、多渠道灵活就业和新职业保障制度,稳步实现更加充分更高质量就业。办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务,推动学前教育更加普惠,特殊教育更有保障,义务教育更加均衡,高中教育更加优质,职业教育更加优化。成功创建全国义务教育优质均衡发展区。“十四五”末公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上,高中阶段毛入学率稳定在97%以上。健全多层次社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系,健全医疗保障制度,健全灵活就业人员社保制度,完善社会救助、残疾人保障体系。全面推进健康中国荣昌行动。建立全方位全周期健康服务体系,打造西部基层医疗服务示范中心。推动区人民医院、区中医院、区妇幼保健院成功创建三甲医院。“十四五”末人口平均预期寿命达到79.3岁。积极应对人口老龄化。落实国家生育政策,健全基本养老服务体系,发展“银发经济”,推动医养产业集群发展。

(十)提升治理现代化水平,打造安全稳定发展环境。深入贯彻总体国家安全观,建设市域社会治理现代化试点区,平安荣昌建设达到更高水平。强化国家安全和政治安全能力建设。巩固国家安全人民防线,坚决维护政治安全,增强国防动员能力,创建全国双拥模范城。突出抓好经济安全。加强风险预警、防控机制和能力建设,坚决维护金融、能源、数据、网络等安全,确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技安全可控。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享,完善社会治理体系,落实“枫桥经验”重庆实践十项行动,深化社会矛盾纠纷多元化解“只跑一地”机制,打造智能化治理新模式。切实保障公共安全。完善落实安全生产责任制,坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。完善应急管理、自然灾害监测预警体系。健全食品药品安全监管体系。构建社会治安立体化信息化防控体系。创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。

三、2021年主要工作

今年是中国共产党成立100周年,是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;工业增加值增长9.0%;固定资产投资增长10.5%;一般公共预算收入增长22.8%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.2%;单位地区生产总值能耗下降4%。

(一)着力建设国家畜牧科技城。优化功能布局和平台建设。编制国家畜牧科技城核心区空间规划、九峰山畜牧科技园规划,建设中试转化中心、实验动物中心、实践培训中心。新设立部级生猪大数据中心区域中心10个,启动畜牧数字经济孵化园建设,推动部级生猪交易市场期现结合,创建生猪大数据·荣昌指数公共品牌。获批国家生猪技术创新中心,建成西南中兽药评价中心、医用动物转化应用系统、国家重点区域级畜禽基因库。推进西南大学扩建校区项目。建成投用进口种猪指定隔离检疫场。办好动物环境与福利化养殖国际研讨会。推动国家高新区高质量发展。编制荣昌高新区50平方公里空间规划、产业规划及2035年远景规划。坚持产城融合、集约节约用地,按照企业厂房、基础设施、服务配套“三个三分之一”规划建设。建设标准厂房(含楼宇式厂房)15万平方米,推进基础设施改造升级工程,启动配套服务提升工程和“智慧园区”建设,完成高新区实验小学扩建工程。开工西部水暖卫浴基地、汽摩关键零部件制造基地等项目100个以上,投产华兴玻璃、惠达卫浴、金标实业等项目50个以上。推动建设荣隆园至荣隆场镇快速通道。规划建设吴家产业园。举办“一带一路”陶瓷论坛、首届RCEP电子电路产业高峰论坛。提升科技创新能力。健全高层次人才联系服务制度,建设第二批人才长租公寓。启动建设陶瓷科技成果孵化中心、畜禽用抗菌肽工程研究中心、白鹅产业创新中心。强化企业创新主体地位,建有研发机构的规上工业企业达到140家,新认定创新平台5家,新增高新技术企业20家、科技型企业60家。设立2200万元农牧高新专项,支持科技成果在荣转化。

(二)着力建设国家城乡融合发展西部样板区。全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果,持续壮大扶贫产业。申报创建国家现代农业(种业)产业园,启动黄桷滩现代农业产业园建设,打造川渝血橙出口示范带,编制三奇湖优质粮油产业园规划。建设西部特色农产品加工产业园,生猪出栏70万头,粮食产量稳定在29万吨左右。实施乡村建设行动,开工黄桷滩中型灌区,新改建“四好农村路”100公里。新建高标准农田2万亩,宜机化改造5000亩。全域推进农村人居环境整治,提升农村旧房5000户,卫生改厕3.5万户,创建一批卫生镇村,在每个镇街打造一批美丽乡村示范点。深化河中村市级“三变”改革试点,新增“三变”改革试点村10个,持续壮大村集体经济。加快河包市级乡村振兴示范镇建设。加快提升城市能级。统筹编制国土空间总体规划、城区控制性详细规划、镇村规划。高标准打造黄金坡新区,建成投用棠香尔雅小学、玉带路西段、云蓬坡路,加快建设黄金坡初高中、黄金坡城市休闲公园、玉带路小学,启动建设黄金大道跨濑溪河大桥、代家坡路下穿成渝客专市政道路、站前广场升级改造项目。实施城市更新行动,开展场镇品质提升三年行动,新启动老旧小区改造100万平方米,实施安置小区品质提升工程,推动老城区商圈升级。绿化美化城区闲置土地284亩。实施城区人行道、车行道改造工程。提速建设新型智慧城市综合运营服务中心。完成虹桥客运枢纽站主体工程。申报创建市级历史文化名城。健全城乡融合发展机制。出台集体收益分配权益退出、农村承包地流转管理办法和搭建城中村改造合作平台实施方案。积极试点农村集体经营性建设用地入市、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益、土地经营权入股发展农业产业化经营等改革。推进小蓝村城乡融合示范项目和通安村农旅文融合发展产业园建设。

(三)着力建设川南渝西融合发展先行区。推动基础设施互联互通。争取荣昌货运机场纳入国家和市级相关规划。加快渝荣自城际铁路、泸大汉铁路、主城至荣昌市域快轨、成渝铁路扩能改造、重庆铁路二环线前期工作。争取永荣自高速、安荣合高速、货运机场至天府机场高速、主城至荣昌快速通道等项目入规。确保大内高速、南环线高速路基工程分别完成80%、30%。加快建设G348广顺至安富、安富至四川界国道,启动建设城区至双河一级公路。加快推动渝西水资源配置工程,争取龙王湖水库作为长征渠引水工程调蓄水库。建成泸207脱水站和集输管道,打造页岩气区域中心脱水站。推动产业发展互利共赢。建好国家高新区产业联盟,携手打造生物医药、健康食品、电子信息等优势产业集群。建设川渝生猪数据交换共享中心。共建内江·荣昌现代农业高新技术产业示范区,加快建设双昌40万亩“稻渔”综合种养示范带。推进古佛山·道林沟旅游产业协同发展。常态化开行西部陆海新通道班列,深化与泸州港、内江物流港合作。推动公共服务共建共享。推动人力资源服务产业园辐射成渝,积极共建公共就业服务中心。推动与周边城市开展教育一体化试点。深化与华西二院、西南医科大学附属中医院合作。深入推进跨省异地就医门诊费用直接结算。深化三级警务合作,加强社会治安执法司法联动。全力打造川南渝西一流车管所。

(四)着力构建现代产业体系。加快发展先进制造业。把制造业高质量发展放到更加突出位置,确保工业投资增长15%,工业总产值突破1000亿元。加速壮大消费品工业集群,大力发展智能农牧机械、汽车关键零部件等智能装备产业,电子电路、计算机设备等电子信息产业,新型净水、纳米材料、洁净板材等新材料产业。建设河包粉条生产基地。加快筹建精细化工产业园,提档升级电镀园。新增规上工业企业25家、专精特新企业3家。加快发展现代服务业。加快建设川南渝西综合物流园,启用永荣城乡共同配送中心,引进大型多式联运物流企业,打造区域物流集散枢纽中心,实现通道带物流、物流带经贸、经贸带产业。升级畜牧交易市场,建设电商快递产业园。积极引进银行、保险等金融机构。启动黄金坡商业综合体前期工作。加快发展数字经济。联合华为公司建设工业互联网创新中心,支持华森制药建设工业互联网标识解析体系,推动10家企业上云上平台。实施智能化改造项目50个,新培育智能工厂和数字化车间3个,新认定部级两化融合贯标企业2家。新建5G基站360个,大力发展智慧医疗、智能物流。加快“智慧农业·数字乡村”建设,推动5G技术在农业领域融合应用,农业生产数字化水平达到30%以上。

(五)着力实施扩大内需战略。强力推进招商引资。编制10大产业链发展规划和招商布局,深化“链长”招商、驻外招商、平台招商、资本招商。新设立产业引导基金,用好富荣股权投资基金、科技成果转化投资基金,发挥产业基金杠杆作用,推进招商重大项目扶持方式由“以补为主”转向“以投为主、投补结合”。坚持“周周有签约、月月有开工、季季有投产”,重点跟踪九牧厨卫、九牧王、新明珠陶瓷、德力西、中膳健康科技等重大项目。持续扩大有效投资。抢抓战略机遇期,用好政策窗口期,向上争取项目资金不低于35亿元。健全政府科学投资决策机制。全年实施重点项目150个以上,年度投资210亿元以上。完工投用一批、开工建设一批百年献礼工程。确保高升桥水库扩建主体完工,加快建设东方红水库至清升河水系连通工程。建成大成110千伏安变电站,建设页岩气平台井1座、井站2口。老干部活动中心主体完工。加快推动消费升级。合理增加公共消费,提高教育、医疗、文化等公共服务支出效率。出台国家体育消费试点城市建设三年行动计划,建设濑溪河体育小镇。举办巴蜀美食文化节、七夕河灯文化节、马拉松等活动20场以上。创新陶器、夏布、折扇、眼镜、美食等特色旅游产品供给。完成荣昌大酒店改造工程。完善古佛山景区基础设施。完成三矿井陶艺产业园一期工程。全年接待游客1000万人次,旅游综合收入50亿元。

(六)着力深化重点领域改革。深化财政金融改革。严格落实过紧日子要求,加强上级专项资金统筹整合管理,强化集体经济监管,提高财政资金使用效益。探索投融资新模式,推行PPP、EPC等建设模式,撬动更多社会资本投入。深化金融服务综合改革试点,加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持。大力支持企业上市。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动,聚焦主责主业转型做实,筹建涉农项目产业投资集团。推动国有资本向重要行业和关键领域集中、区域内资产资源向国企集聚。加快推进国企重组整合,稳妥推进混合所有制改革。优化国企投融资路径,降低融资成本、控制债务规模。加快推进以管资本为主的职能转变。培育兴荣公司AA+资信评级。持续优化营商环境。严格落实减税降费政策,新增市场主体8000家。坚持一网通办、一窗综办,推行“容缺后补”“告知承诺制”,建设政务服务网上办事大厅。完善民营企业反映问题“直通车”、营商环境观察员制度,持续开展“双评双促”“百名干部进企业”活动。

(七)着力抓好生态建设。持续改善环境质量。坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改。启动城镇污水收集处理“厂网一体”项目,完成城市污水处理厂三期扩建、荣隆园污水处理厂提标。完成城镇雨污管网改造20公里。确保濑溪河、清流河、马鞍河、渔箭河水质稳定达到Ⅲ类。强化露天焚烧巡查处置,建设集中喷涂工程中心,完成新兴建材厂等3家企业搬迁,推进永荣发电厂超低排放改造,空气质量优良天数达到300天以上。切实保障生态安全。启动濑溪河西南大学至广富园段河道综合治理,实施“清水绿岸”治理提升工程、中小河流治理工程。严格落实长江上游流域重点水域全面禁捕。扎实开展国土绿化行动,巩固国家森林城市创建成果。加强生态环境共保共治,落实好生态环境损害赔偿制度和生态补偿机制。加快促进绿色转型。严格落实“三线一单”管控。发展绿色经济,推动重点行业和重点领域绿色化改造。实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程,完成现有煤矿关闭退出工作。加强废旧物资循环利用,扎实推进垃圾分类,生活垃圾焚烧发电厂主体工程完成50%。

(八)着力改善人民生活品质。扎实办好20件重点民生实事。强化就业优先政策。抓好重点群体就业创业,规范公益性岗位开发管理。构建和谐劳动关系。发放创业担保贷款5000万元以上,开展职业培训1万人以上。城镇新增就业1.2万人。完善社会保障体系。统筹推进城乡低保、医疗救助、残疾人保障、社会福利等工作,做好退役军人服务保障。启动黄金坡失能人员集中照护中心建设。新建养老服务中心4个、村级互助养老点8个。推动教育公平发展和质量提升。加快学前教育普及普惠发展,新改扩建公办幼儿园5所。完成桂花园小学新校区主体工程。加强农村教师周转房建设。完善校长教师交流轮岗机制。深化师德师风建设和千名教师访万家工作。推进健康荣昌建设。力争区人民医院成功创建三甲医院。加快区人民医院迁建工程,完成区中医院迁建、区妇幼保健院二期、昌元社区卫生服务中心建设,加快第二人民医院及盘龙、河包卫生院建设。繁荣发展文化事业。扎实推进全国文明城区、全民运动健身模范区创建工作。拓展新时代文明实践中心建设,加强村史馆、院史馆、“新风小院”建设。提档升级基层文化服务中心。完成荣昌陶博物馆升级改造。提升社会治理水平。严密防范化解政府债务风险。扎实推进市域社会治理现代化试点。开展信访“治重化积”专项行动。推动扫黑除恶常态化。加快“雪亮工程”、三级综治中心建设。启动智能化规范化监所建设前期工作。改造提升仁义、河包、远觉等基层派出所。完善公共法律服务体系。强力推进安全生产专项整治三年行动,杜绝较大及以上事故发生。加强食品药品安全监管。开工建设消防救援指挥中心和应急保障中心。

(九)着力抓好常态化疫情防控。持续抓好“外防输入”。做好中高风险地区来荣返荣人员健康管理,加强进口冷链食品核酸定期检测和预防性全面消毒,坚决阻断疫情传播风险。持续抓好“内防反弹”。加强医疗机构、隔离场所、学校、养老机构、监所、农贸市场等重点场所防控,加大重点人群健康筛查和核酸检测频次,坚决防止聚集交叉感染。深入开展爱国卫生运动,筑牢社会防线。持续提升应急保障能力。加强疾控体系建设,确保区疾控中心迁建项目主体完工、区人民医院卫生应急中心扩建工程加快推进。备足集中隔离场所,强化物资储备,增强核酸检测能力,做好疫情监测和信息,提高应急处置水平。

四、加强政府自身建设

开局“十四五”、开启新征程,必须加强政府自身建设,提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。

坚持党的全面领导。深学笃用新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和xxx、王立军流毒。

加强法治政府建设。深入贯彻法治思想,坚持依宪施政、依法行政,始终让政府工作在法治轨道上运行。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督,高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案,定期向人大报告工作、向政协通报政情。加强政务公开和政务诚信建设。

提高政府治理效能。深化对“五个根本”规律性的认识,善于在危机中育先机、于变局中开新局。增强补课充电的紧迫感,自觉赶上时代潮流,提升专业化能力,努力成为领导构建新发展格局的行家里手。坚持系统观念,发扬斗争精神,善于用改革创新办法破解难题、化解风险,提高解决实际问题能力。

勇于担当作为。坚持“说了算、定了干、马上办”,政府抓落实是本职,不抓落实是失职,抓不好落实是不称职。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干。完善容错纠错机制,激励广大干部担当作为,想干事、能干事、干成事。

打造廉洁政府。严格执行中央八项规定精神,持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。着力发现和纠正损害营商环境的作风问题。持续整治形式主义、官僚主义,让干部有更多时间和精力抓落实、抓发展。建设公共资源交易智能化服务平台,推进审计监督全覆盖。深化拓展“以案四说”,全面推进“以案四改”,筑牢拒腐防变的思想和制度防线。