社区老龄工作计划范文

导语：如何才能写好一篇社区老龄工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、巩固本社区原有的资源，在社区党支部的领导下，始终把老龄工作作为一项长期的重要任务，充分发挥老龄委的作用，齐抓共管，形成合力，整体推进社区老龄事业的发展。社区要从广大老年人精神生活需要出发，组织开展各种有益活动，推动***社区的建设。

二、 进一步做好社区独居老人关爱工作，针对各种不同需求的独居老人提供各类相关的服务，巩固所有老人一对一的结对关爱活动。大力宣传安康通呼叫装置，为有这方面需求的老人做好服务工作。

三、认真做好老年人来访、来信工作，热情接待，及时解决他们提出的困难。

四、深入开展敬老活动，对小区困难老人及时送温暖，经常走访，及时了解他们的生活状况，发现困难及时解决。在春节、端午节、重阳节、夏季高温等重大节日前夕对无业老人、高龄老人、离休干部等做好走访慰问工作，在三八妇女节，组织文体骨干排练节目，为社区中的老人们表演。

五、加强老年人权益维护力度，利用小区科普画廊、小黑板等宣传工具广泛宣传法律知识，对社区老人在赡养、家庭、财产等纠纷问题及时处理和调解，并在社区开设法律维权讲座，增强老人们自我维权意识。

六、发挥社区内三个睦邻点的特色功能，继续作好空中老年大学的工作。

七、充分发挥离休老干部作用，使他们的余热能得到发挥。

八、定期开展志愿者送温暖活动，扩大为老服务志愿者读物，为特殊困难居民送医、免费测量血压、健康咨询、理发等。

九、继续做好党员领导干部与贫困老人的结对帮困工作。

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结合我县实际，根据《国务院办公厅转发全国老龄办和发改委等部门〈关于加快发展养老服务业意见〉通知》〔〕6号）全国老龄办、发改委、民政部、财政部等十部委局〈关于全面推进居家养老服务工作的意见〉全国老龄办发〔〕4号）省老龄委关于下发〈关于在全省开展居家养老服务工作实施方案〉通知》老龄委〔〕5号）州人民政府办公室转发州老龄办〈关于开展州居家养老服务工作的实施方案〉通知》府办发〔〕66号）文件精神以及省、州老龄办主任会议的安排部署。拟在和、社区开展居家养老试点工作。为了保质保量全面抓好此项工作，特提出如下意见：

一、充分认识居家养老服务工作的重要意义

国积极应对人口老龄化快速发展趋势的战略选择，居家养老服务是指由社区和社会帮助家庭成员为在家里居住的老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐和精神慰籍等方面服务的一种社会化养老服务形式。对传统家庭养老模式的补充与更新。破解巨大养老服务难题的根本出路，也是依据国情，尊重民族传统，更新服务理念、创新养老方式、发展社会服务的重要途径。对于促进我县老龄事业与经济社会的协调发展，提高老年人生命生活质量，构建和谐具有重要的意义。

二、认真抓好居家养老服务工作

一）养老模式

即：以老年人家庭为依托，以“家庭式养老院”为主的社区居家养老服务。对生活在社区的老年人分门别类地定时上门提供生活照料、康复保健、家政服务等方面服务。

二）服务对象

服务分为“无偿服务”和“有偿服务”无偿服务”对象为具有本辖区户籍，居家养老服务对象为辖区老年人。根据老年人的实际情况。60岁（含60岁）以上分散供养的三无老人”享受“低保”且身边无子女照顾、生活自理有困难的城镇老人；有偿服务”对象为居住在辖区的60岁（含60岁）以上且生活需要照料的空巢或独居老人。

三）服务形式

实行“一对一”或“一对几”服务。服务内容主要是以家庭服务为核心，居家养老服务是以“钟点服务”为主要形式。以社区照顾为依托，以专业化服务为手段，为居住在家的老年人提供生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等社会化服务。

四）补贴标准

1政府购买服务补贴的对象为享受无偿服务”老年人。其标准：每人每月给予200元的居家养老服务费的补贴。每个社区居委会居家养老服务站筹建开办经费由县政府给予补助3500元。

其资费按“社区牵线搭桥、受（助）双方自愿、提倡低偿资费”市场化有偿服务的原则执行。2个人购买服务的对象为享受“有偿服务”老年人。

五）申报程序

1政府购买服务补贴报批程序

填写《县居家养老政府购买服务补贴对象申报审批表》社区居委会通过听证核实，由本人或家属向社区居委会提出申请。提出初步意见后报镇政府，镇政府根据申请人的具体情况和社区居委会的调查意见进行审核，对符合条件的老年人，经公示3-7天后报县老龄办审批。县财政局按照县老龄办审核上报补助的金额，将服务补贴经费拨给县老龄办，县老龄办根据镇政府上报情况再将居家养老服务补贴经费下拨，由镇社会事务办落实到有关社区居委会并组织对其补助对象实施服务。

2个人购买服务（有偿服务”申请程序

填写《县居家养老个人购买服务对象申报表》社区居委会将根据服务对象的具体情况和所需服务项目或要求，本人或家属向社区居委会提出申请。通过由社区推荐符合条件的助老服务员公开竞聘的方式，双方自愿的原则下，社区协助提供市场化的有偿服务。社区居委会有义务对其服务情况进行检查监督。

六）服务队伍

着力打造专职助老服务人员与志愿者相结合的专业化服务队伍。镇政府设立居家养老服务中心，鼓励和支持社区居民、社会单位员工在业余时间利用专业知识、技能、体能等为居家的老年人提供多种形式的养老服务。负责对社区居家养老服务工作的指导和综合协调，将设置的居家养老工作岗位作为“公益岗位”予以开发，把开展居家养老服务与实施下岗再就业和“低保就业联动工程”有机结合起来。专职服务人员主要从“4050人员、零就业”家庭人员和“低保”未就业人员及下岗失业人员中招聘，纳入社区公益机构统一管理。各试点社区应设立相应的居家养老服务站，负责组织具体的居家养老服务的落实和实施。每个试点社区由县再就业办安排1至2个居家养老服务公益性岗位。县政府对每个社区居家养老服务站给予适当的启动资金补助，镇政府也要安排一定的办公经费。

七）责任分工

负责养老服务社会化工作宏观管理和制定全日制社会化居家养老工作实施方案，1县老龄办是全县社会化居家养老工作的指导协调部门。并对方案实施进行指导和监督检查，核定居家养老有关资金的拨付。

社区设立居家养老服务站，2社区是居家养老服务的主体。负责助老服务员的招聘、考核、调配、补贴兑付等工作。面向老人直接开展面对面服务，做好助老服务员的选派、管理、职业道德教育，做好奖惩、服务质量监督等具体工作。

三、切实加强对居家养老工作的领导

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一、拓宽党建工作思路，打牢基础建设

年内新建党员服务站，完善各项工作机制，以此为载体发挥党员的先锋模范作用。建立党支部，居委会网络平台，利用免费博客公开公示两委会动态，征求居民对社区的意见。

二、健全组织，加强内部管理

进一步规范各项工作运行机制，加强内部管理，做到机构健全，制度完善，分工具体，任务明确。

三、继续做好社区民政、残联、老龄、双拥工作

对社区的困难群体给予力所能及的帮助，对社区的弱势群体老年人做好政策福利的办理，全心全意做好为残疾人服务的工作，开展一帮一扶助活动，定期走访慰问。认真学习领会拥军爱民与拥军爱民文件和精神，关心军属，定时定期走访。

四、做好计划生育、妇联工作

以宣传教育为先导,让居民们清醒地认识全面加强我国人口计划生育的重要性和紧迫性.宣传科学、文明、进步的婚育观念,创造良好的人口环境,做好利益导向政策的落实工作；做好计划生育工作的统计,准确掌握育龄妇女的底数,及时上报信息,对重点人及时入户查访孕检,送具上门.

五、根据居民的需求和社区的能力，开展丰富多彩的活动，有针对性的开展特色活动。

在社区内多挖掘文艺骨干，为社区文艺活动的开展做好准备工作，同时多方面地丰富社区居民的业余文化生活。发挥社区志愿者的模范带头作用，在社区开展宣传工作，推动移风易俗，坚决扫除各种歪风邪气，为社区居民创造一个良好的生活环境。

六、配合办事处综合治理中心，做好社区综合治理工作

1.建立健全社区各项综合治理工作制度,充分发挥居委会的职能作用,深入居民,为大家解决疑难问题。

2.利用条幅、板报进行广泛的法制宣传教育,加大禁毒宣传力度。坚持"提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理"的方针，扎实推进"无毒社区"工作顺利完成。

3.加强对外来人口的管理,切实做好流动人口的调查、登记管理服务工作,使流动人口的管理做到了规范有序。

4.认真落实社会治安综合治理各项措施，无赴区级及区级以上集体上访。

七、加大社区的环境卫生整治力度。

在社区内对不同的人群进行不同的教育，大力宣传社区内禁止乱推乱放,保护环境人人有责,提高居民爱护环境的意识，自觉维护社区环境。

八、劳动保障工作

1.深入居民,充分了解和掌握社区内下岗失业人员的就业意向。

2.积极跑企业、找岗位,加强与用人单位沟通,提高就业率,解决困难群体的生活。

九、统计工作

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一、指导思想

以党的十会议精神为指导，以广大人民群众的根本利益为出发点、以维护民权、解决民生为工作主线，以切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题为目的，以落实惠民政策，完善保障制度，健全救助体系为中心，推进民政事业全面发展。

二、上半年工作情况

（一）依法行政、规范程序、爱岗敬业、勤政为民。严格按照政策规定将各种优待金、抚恤金、救灾款、救济款等各种专项资金和救灾物资及时、足额发放到灾民和弱势群体手中，确保各项资金的安排使用做到公开、公平、公正，杜绝优亲厚友、截留挪用和对群众卡、压、冷、硬、拖的行为。

（二）建立健全各种信息网络，及时准确地掌握各种自然灾害、家庭灾害发生的情况和相关数据，并及时准确向上级报告，为上级提供救助方案和决策依据，将各种自然灾害给人民群众造成的损失降到最低程度。

（三）推进实事工程，落实惠民行动。根据上级的安排，在镇党委、政府的高度重视下，对困难优抚对象的危房进行摸底调查，并对有条件有能力在本年度修建的进行规划。

（四）健全社会保障制度，完善救助体系。1、严格按照政策规定和操作程序，强化城乡居民低保的动态管理；2、全面实施城市、农村特困家庭大、重病医疗救助资料报批及发放工作；3、强化救灾救济职能。及时对我镇2个村6个组遭受“5.13”风雹灾后自救工作。

（五）严格法律程序，规范婚姻登记。完善信息网络制度建设，优化服务环境，提高服务水平，坚持婚姻登记持证上岗制度，严格按规定程序办理婚姻登记。上半年，全镇共办理结婚登记126对、离婚登记6对。无违法违规现象出现。

（六）推进城乡环境整治进社区，营造和谐氛围。在期间，充分发挥基层群众自治组织的优势，围绕“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的目标，充分利用社区资源，开展以“除陋习，树新风”为主题的居民健康文明教育活动，组织环卫保洁人员、镇干部在社区、河道、各大街进行集中治理“五乱”，实现环境状况的彻底改观。

（七）建立统计制度，推进村民自治。坚持各种报表数据准确统计，并及时上报。推行村民自治、居民自治、村务公开，设置政务、财务、村务、居务公开栏，及时向广大人民群众公布各类优抚、抚恤、低保、医疗救助和各种救灾、救济资金物资的安排情况，促进民政工作制度化、规范化、公开化、透明化。

（八）加强对老龄工作的组织和指导，促进老龄社会事业健康发展。对全镇的老龄工作认真研究，深入探讨，结合我镇实际制定了五年老龄工作发展规划和年度工作计划，发展和壮大老龄组织。倡导全社会都来关心、关爱老年人的爱心活动，为全镇的老龄同志营造宽松和谐的社会环境，使老同志老有所享、老有所乐。

（九）建立登记制度。高度重视人民群众反映的各种意见和建议，切实解决人民群众关心的热点、难点和问题，杜绝因民政工作引起的各种上访事件，努力构建民政事业与人民群众息息相关的工作局面。

（十）大力开展双拥创建活动。强化全民国防教育和双拥宣传，拓宽双拥工作领域，充实双拥活动内容、形式，落实优抚政策，依法维权，及时化解军队退役人员的矛盾，做好稳控工作。

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摘 要 中国人口已经进入老龄化社会，越来越多的老年人采取体育锻炼的形式来改善体质。体育健身能够不断满足老年人日益增长的娱乐、健身、交往需求，丰富老年人的业余文化生活，受到了广泛关注。这样就使得对老年人体育健身保障情况的研究十分重要。

关键词 老年人 体育健身 保障

随着经济社会的发展，科技的进步，人们生活水平及医疗技术的提高，人们的寿命也越来越长，我国的老龄人口大大增长，老龄化的问题越来越严重。在我国体育健身方面老年人一直是“主力军”。老年人对健康方面的问题十分重视，随着年岁的增长，身体机能也渐渐的衰退，免疫力明显下降。中国60岁以上老年人数量已经超过2亿，占全国总人口的14.9%。这比联合国标准的传统老龄化社会的10%高。因为老年人在不断增加，人们越来越关心老年人的健康状况，2011年国务院颁布的《全民健身计划（2011―2015）》中要求要求各省、各自治区、直辖市人民政府，重视老年人体育健身的发展。在公共的体育基础设施上方便老年人参加体育活动。这就使得如何使老年人参加体育健身得到保障变得十分重要。

一、株洲市城区公共体育基本设施存在的问题

从表1反应出了，老年人在公共体育基本设施存在的问题方面：数量不足、种类缺乏、无人管理、破坏严重、设施不完善这几个点比例较高。数量不足的比例达86.1%，可见公共体育基本设施数量还是不能完全达到老年人锻炼的需求；种类缺乏的比例达74.5%、设施不完善比例为51.0%，无人管理的比例为68.7%、破坏严重的比例为55.9%。设置不合理、地点不够好等原因也让老年人不能更好的进行锻炼。虽然株洲市体育局每年都在完善公共体育基本设施，在各个社区和公共场所，建设了全民健身广场和全民健身路径，但还是难以满足群众的需求。

二、技术指导保障方面的问题

表2 株洲市城区老年人对专业社会指导员指导的需求情况（N=345）

根据表2可以看出不要专业社会辅导员指导的比例只占了8.7%，这就说了90%以上的老年人都是需要专业的社会指导员对他们的锻炼进行指导的。据访谈调查表明，我市城区内公共体育健身场地大部分场所没有专业的社会指导员指导的情况，导致老年人都是自己摸索的进行锻炼，在锻炼过程中遇到的问题也不能及时解决，有时候甚至在锻炼的过程中受伤，达不到老年人锻炼的目的。

在《株洲市体育局2014年工作总结和2015年工作计划》提到：2014年，我市全年举办了社会体育指导员培训班6期、400人次，新增合格社会体育指导员242人，全市社会体育指导员人数达5587人。然而，五千多社会指导员的存在还让90%以上的老年人觉得需要社会指导员指导，这说明了我市需要社会指导员的人数还不够，或者是五千多社会指导员没有被合理安排。

三、政府保障方面的问题

在《株洲市体育局2014年工作总结和2015年工作计划》当中了解到：2014年，株洲市体育局争取到了国家、省体彩公益金支持200万元，市本级投入了125万人民币，在14年年末建成了全民健身路径14条，农民健身工程231套，1个社区运动场，2个健身广场，虽然超额完成了“民生100”的建设目标。但在2014年12月份的《株洲健身“株洲新气象”》中根据出去普查数据得到，全市人均体育场地面积为1.36平方米，根据2014年12月公布的第六次全国体育场地普查结果，我国大陆人均体育场地面积为1.46平方米，我市人均体育场地的面积比我国大陆人均体育场地面积还少0.1平方米。由此看出，我们应该继续加大对我市公共场所体育基本设施的投资，以满足群众健身的需求。

四、结论与建议

（一）结论

1.公共场所体育基本设施的数量不够，锻炼器械的种类过少，比较单一。体育基本设施年久不修、破败不堪，不能满足老年人对体育场所的基本需求。

2.政府的宣传力度不够。

3.政府及相关部门没有做好政策指导，没有做好服务管理。

（二）建议。

1.要加大对公共体育基本设施的投资，扩大数量、增加种类等，适当利用相关部门以及学校的体育场馆，来缓解体育场地设施不足的问题。

2.宣传老年人健身的重要性，让老年人更加深入的了解体育健身的功能与价值。

3.政府及相关部门制订关于老年人体育健身体系的法律法规，使老年人体育健身活动得以更好的发展。

4.增加并在公共场所进行体育锻炼的地点安排社会指导员进行指导，使老年人参加体育健身活动的安全得到更好的保障。

5.强化社会保障、加强社会救助、实现健康惠民、创新社会管理，使老百姓生活无忧，才会有更多的群众加入全民健身的热潮中。

参考文献：

[1] 王亮，刘宏伟.浅析体育健身对中老年人健康的影响[J].长春教育学院学报.2013.29（12）：98-100.

[2] 钟晨，孟凡强.我国老年体育健身活动的社会价值探析[J].湖北体育科技.2005.24（3）：366-367.

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我办在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，认真落实科学发展观，贯彻以老年人为本，遵循“党政主导，社会参与、全面关怀”的老龄工作方针，把保障老年人的基本生活，提高老年人的生活质量，服务老年人作为根本任务。真抓实干，大胆创新，勇于实践，不断探索。半年来老龄工作取得了一定的成绩，现汇报如下：

一、创新老龄工作，树立“大老龄”理念

我办把发展老龄事业，做好老龄工作摆上重要议事日程，纳入改善民生的重要内容。以“开展深入基层为老年人服务”为载体，结合实际，统一部署，开展了“走进农村，贴近老人”大走访大调研活动。采取召开座谈会，发调查表，找个别谈话等形式，倾听基层干部和老年人对老年事业的意见和建议，做到听民声、知民意、解民忧、问民计、聚民智。确定调研提纲，写出了《关于我市人口老龄化问题的调查与思考》，摸清了老年人口的发展态势，为市领导决策老龄工作提供依据。同时与成员单位共同协调，抓好老龄工作，形成部门相互支持配合，齐抓共管的合力。调动社会各界关注老龄问题，支持老龄工作，参与老龄事业发展的大老龄格局。

二、抓住工作重点，加大老龄宣传力度

我们围绕老龄工作重点，通盘谋划，精心安排，充分利用各种手段，开展各种宣传活动，营造良好的老龄工作环境，采取立体化、多样化、全方位的老龄宣传形成。开展老龄工作宣传进社区、进农村、进学校、进企业等活动。特别是在春节期间与市委宣传部、市文明办、市工会、市团委、市妇联、市文体局、市广电局开展中老年人才艺大赛，通过活动丰富老年人的精神文化生活。同时，我们还积极宣传自治区人民政府（桂政发［］76号关于《广西壮族自治区老年人优待规定》的文件精神，为自治区于月份开展统一发放老年人优待证做好各项准备工作，让更多的老年人得到实惠。另外我们还协助市两办组织市四家班子领导春节上门慰问百岁老人活动。市领导以身作则，带头敬老得到了市民的的好评。为社会营造了真心敬老，热心助老、一心为老的浓厚社会氛围。

三、抓好老年人工作，促进社会稳定

我们把老年人工作当作一项重大的工作任务来抓，建立老年人来信来访档案，做到件件有记录，事事有答复，协调有关部门解决老年人提出的合理请求和相关问题。做到依法行政、依法办事，使老年人的合法权益不受侵害。对一些老年人案件需要法律救助的我们通过市法律援助中心进行减半或免除诉讼费。有力地维护了老年人的利益和促进了社会的稳定。

四、迎接自治区评选“全国、自治区老龄工作先进单位”检查组到我市检查

、村典型、育亮点、显特色。在全市我们以重点建设新圩镇老协会，新圩镇梧村老协会、石窝镇老协会、新荣镇老协会、隆盛镇南禄村老协会和孝亲敬老（颖川山庄）教育基地为镇、村、市三级样板点，各个点都各有特色，富有教育意义。我们是以点带面，逐步铺开，全面推动市镇村三级老协会建设。

、对标准，找不足，促完善。认真按照自治区评选“全国、全区老龄工作先进单位”的评分标准，项项落实专人抓，责任到人，欠缺什么、该补什么，如何补充都落实到人。特别是老龄档案材料整理，实行既分工又合作，点点滴滴，逐条对比，反复核查，分类归档。形成了比较完整。衔接较好的老龄档案系列。

、检查工作、精心组织、周密安排。对自治区评先检查组在月份对我市的检查，我们能及时向市有关分管领导汇报，制定评先检查方案，做到条理清晰，检查安排紧揍，时间合理，所到的被检点，能检出成绩，并富有特色。

、检查组满意、评价高

自治区评先检查组通过对我市的检查，给予了高度评价，认为我市的老龄工作从点到面，从市到镇村，都做得较好，办公室档案齐整、完善、年度衔接等是全区县（市）级最完备的，老龄组织机构完善，人员编制、经费落实，为老服务设施和落实老年人优待政策较好，镇村级老协会工作出色，所到的被检点 各项工作十分满意。据自治区老龄办领导综合检查组意见：我市老龄工作是全区较好的县市之一，确定我市为自治区老龄工作先进单位，并选定为全国老龄工作先进单位，材料已上报全国老龄委。

存在问题

市政府转发了自治区人民政府桂政发［］76号关于《广西壮族自治区老年人优待规定》文件后，许多涉老部门迅速贯彻执行，得到了老年人的好评。但有些部门至今还没有按规定要求落实老年人的优待政策，如市内公共汽车，还没有按规定为高龄老年人免费乘车，有些景点还没有对老年人免费开放。

下半年的工作重点

1根据自治区桂政发［］76号的文件精神，为60岁以上的老年人办理优待证，具体按照自治区老龄办办证细则进行办理。我办将派员参加自治区老龄办的办证培训，后按要求开展工作。做到随到随办。

2、协调有关部门落实老年人的优待政策，具体是交通运输局、旅游局、卫生局、文体局等窗口部门。

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[关键词]：社区养老服务 专业化 产业化 规模化

一、推动社区养老服务向专业化方向

发展

伴随着老年人越来越依赖社区，老年人对社区服务的需求也变得多样化，主要包括治病健身的医疗需求，日常生活的照料需求和思想感情交流的精神慰藉需求。满足老年人多方面的需求的关键就是要有一支能提供全方位高质量服务的专业化的社区服务队伍。这里的专业化有两层含义：一是职业的专业化，即从事社区服务是一项专门的职业。在香港的职业分类中，将专门从事社区服务的职业称为“社会工作”。二是知识的专业化，即从事该项工作的专业工作人员必须经过系统的专业训练，获得专业文凭，领取专业工作证书，才能就业上岗。[1]

自民政部提出开展城市社区服务以来，尽管城市社区服务工作取得了较大的发展，但其专业化程度仍很低。目前我国从事社区服务的人员大致可以分为三类，一是专职性的服务人员，主要由退休的老年人、下岗的中年人和待业的青年人构成；二是兼职人员，主要是居委会干部；三是志愿者服务人员，他们主要是由具有道义精神、奉献精神的社区居民、在读学生组成。这些从事社区服务的人员绝大多数没有受过社会工作专业知识与方法的专门训练，他们的工作水平、工作效益无法达到现代意义上的社会工作的要求。因此，必须要提高社区养老服务的专业化水平，由专业社会工作人员运用特有的专业知识和技能来参与养老、助老活动，解决严峻的人口老龄化问题。

1、大力培养从事社区养老服务工作的专业人才

从亚洲四个新兴国家或地区社会工作发展情况来看，新加坡、韩国、香港、台湾非常重视社会工作专业教育，在社会工作计划中包括提供专业证书教育和学士、硕士、博士学位学历教育，例如新加坡国立大学社会工作及心理学系的全体教员几乎都有博士学位，1961年，随着社会工作教育培训基金的设立，香港也开始在社会工作专业教育方面发展了许多高质量的专业学位教育计划。亚洲四个新兴国家或地区的社会工作专业教育培养计划（参见表1）。我国内地社会工作教育还处于初级阶段，许多高校才刚刚开设社会工作课程，与社会工作教育发展比较成熟的国家或地区相比，还有很大的差距，我们应借鉴他们的先进经验。

表1

新兴工业化国家与地区社会工作专业教育培养计划

项目 香港 韩国 新加坡 台湾

社会工作专业教育项目总数 12 30 1 1

硕士学位程度教育计划 2 9 1 6

博士学位程度教育计划 0 6 1 0

年毕业总数 927 1286 65 731

（年） （1987） （1990） （1990） （1989）

大力发展社会工作教育事业，培养一支具备现代社区老年服务理念、知识、方法和技巧的专业社区服务工作队伍。所谓培养，就是在有实力的高校或中等专业学校设立社区工作专业，向基层社区输送专业社区工作人才。加强社会工作的学历教育，逐步形成大学专科、学士、硕士及博士等多层次的学历教育系统。加强高层次人才的培养，选择若干有实力的高校社会工作系或社会学系，积极试点社会工作硕士生、博士生的培养工作，促进我国社区服务事业健康有序地发展。学历教育这种方式由于教育周期长、教育内容系统，学生能够学到较精深的专业知识，同时通过大量的社区工作训练将理论与实际结合起来。从长远来看，无疑是解决社区养老服务工作人员专业化的根本途径。

2、加强培训老年服务工作者的工作力度

推进21世纪中国城市社区服务事业发展，必须要加强各层次的社区工作人员的培训，培养和造就一大批适合社区养老服务工作的服务人员。所谓培训，就是根据专业社区工作的知识和技能要求，对社区工作在职人员进行专业教育。培训社区养老服务工作队伍，可以采取两种方式：一是在拥有社区工作专业的高等院校或大专院校，开办社区工作专业培训班或进修班。应当设立相关的培训内容，如社区养老服务组织管理、老年心理知识以及老年医疗护理常识等内容，让从事社区养老服务工作的人员接受这些方面内容的专业学习、培训，从而提高他们的知识水平和服务水平。二是由社区工作管理机构聘请社区工作方面的专家学者进行授课。传授社区养老服务的知识、方法与技巧，使他们在从事社区服务工作时更加科学、规范。

3、建立社区服务从业人员的资格认证制度 社区服务从业人员具有与律师、会计师、医师相同的职业特点，推行资格认证制度，有利于改变社区服务从业人员专业化水平低的局面，树立社区工作的专业权威。建立这项制度，旨在促进社区工作成为一门专门的职业，规范社区工作队伍的职业技能，从而提高社区工作的职业声望。这样就能使一大批掌握专业知识和专业技能的社区工作者进入社区为居民提供专业的服务。在我国的发达地区如上海、广东等地已推行社会工作者资格认证制度，为我们在全国推行这一制度积累了经验。民政部门等社会工作行政组织积累了丰富的社会管理经

验，为社会工作者资格认证制度的推行提供了组织管理经验。推行社会工作者资格认证制度势在必行,要完善社区服务事业，就要努力做到参与社区工作的人员必须要通过职业资格考试，获得职业资格证书，达到职业岗位的要求，才能就业上岗。

二、加快社区养老服务产业化进程

社区养老服务的产业化是指社区养老服务工作从行政性经营到市场化经营、从事业化管理到企业化管理、从非经济实体到经济实体、从财政维持到自负盈亏的过程。社区养老服务既要提倡志愿服务、立足奉献、无偿服务，也要遵循市场经济的价值规律，寻求产业化的发展道路，为社区养老服务事业的开展奠定物质基础。但是，从目前来看，社区养老服务的产业化程度较低，其经营方式和管理方式的市场成份都较少。目前我国社会正处于转型期，改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，为推进老年养老服务的产业化进程提供了现实依据和客观环境，产业化是社区养老服务发展的必然趋势。推进社区养老服务产业化，加快将其构造成社区发展的经济增长点，应采取一些促进其积极发展的措施。

1、摒弃旧有观念

对社区服务的性质问题，一直以来存在着较大的争议。有的赞同社区服务具有福利性，有的主张将社区服务定位于第三产业，也有的学者持二者皆有的观点。社区养老服务资金是保证社区养老服务事业持续稳定发展的物质基础，在我国社区养老服务事业的发展过程中，一直面临着老年人服务需求的扩张和资金短缺之间的矛盾。长期以来，许多社区服务中心恪守着“福利性是社区服务的本质属性”这一理念，实践中为老年居民提供较多的是无偿服务。随着居民收入水平和生活质量的提高，人口老龄化的来临，人们对老人社区服务的需求越来越多，也越来越高。然而，原有的带有浓厚福利性色彩的社区养老服务，无论是服务项目还是服务规模，都极为有限，根本无法满足老年人的需求。从投资方来看，当前，政府仍然是社区养老服务的强大投资者，社会及个人的投资极少。然而政府的投资不是无限的，随着社区养老服务项目的不断拓展，服务质量的不断提高，必然面临资金短缺的问题。因此，要运用市场机制，走产业化道路，只有走产业化的道路，我国的社区服务才有出路，才能解决人们服务需求的扩张和资金短缺二者之间的矛盾。现阶段我国的社区养老服务走以盈利养福利的道路是必要的、可行的，我们要摒弃旧有的思想认识，不要一味地依靠行政手段，消除否认社区服务具有经济效益的错误认识。只有从思想认识上首先扫清制约社区服务发展的障碍，才能使社区养老服务业得到长足的发展。

2、建立和完善产业组织体系

随着经济的发展，产业组织在市场经济中的重要性日益提升。产业组织是社区服务的载体，要实现社区服务的产业化，就必须建立健全产业组织体系。然而，目前我国的社区养老服务主要由民政部门主管，具体地则由街道办事处、居委会进行管理，行政色彩比较浓厚，产业化程度较低，没有什么产业组织来支撑。产业组织的匮乏，是造成我国社区养老服务事业无法大规模发展的重要原因。从目前各社区发展的情况来看，不乏有产业组织体系比较健全的社区，这些社区已经逐步探索出一条产业化道路。南京市是社区养老服务做得比较好的城市之一，全市共建成区街两级社区服务中心53个，面积超过1000平方米的8个，老人公寓70所、老人活动中心663个，老人康复中心40个，初步形成较完整的产业体系，产业组织遍及全市6个城区。浙江温州的红枫老人公寓按照市场化方式、实行标准化建设、企业化管理和社会化服务，公寓区内除了独立式公寓、普通多层公寓外，还建设了老人活动中心、国际老人休闲俱乐部、护理中心以及超市、宾馆等配套设施，初步形成了一个集老年人生活、医疗、保健、娱乐和学习等服务功能为一体的老人社区服务站。

总之，今后各社区应该按照市场机制的要求，逐步建立起实体化、产业化的社区养老服务组织体系，大力发展各种类型、多种功能的社区养老服务中心、老年服务站等经营性实体，不断壮大社区养老服务的发展规模，加快社区养老服务的产业化进程。

3、实现多渠道筹集社区养老服务资金

社区养老资金是保证社区养老服务持续稳定发展的物质基础,由于社区养老服务刚刚起步,并且我国经济尚不是很发达,在我国社区养老服务的发展过程中,一直存在着老年人服务需求的扩张和资金短缺之间的矛盾。为此，必须积极想办法努力克服社区养老服务资金短缺这一难题，本文拟从以下几个方面来探索如何克服社区养老资金短缺。

我国目前尚处于社会主义初级阶段，生产力水平还不高，短期内政府不可能对社区养老服务进行大量的投资，而且老年人的收入也不高，他们大多不可能付更多的钱去享受服务。因此，我国社区养老倘若要克服资金短缺的困难，就必须要建立以社会筹集为主、政府资助为辅的多层次、多途径、多种经济成分并存的投资体制。开辟国家、集体、社会组织和个人的投资渠道，鼓励各企事业单位、社会团体和个人等社会各界对社区养老服务提供资金援助。培育和发展各种非政府组织，充分发挥其在筹集社区养老资金的作用。要积极引导、鼓励多种经济成分，特别是个体经济、私营经济进入社区养老服务，推进社区养老服务的发展。

（1）政府的行政拨款

政府的行政拨款当然是一个重要的资金来源，政府应在国民收入的再分配中适当加大对社区养老的资金投入比例，对兴建养老服务机构和设施、为老年人提供服务给予相应的资金支持。从国际经验来看，政府的资金投入是社区养老服务必不可少的资金来源。从澳大利亚的情况来看，政府拨款是老年照料服务的主要资金来源，由联邦政府和州政府共同拨款，提供部分社区养老服务资金，以支持社区老人照料服务。我国由于老龄产业的发展环境还不十分成熟，社区养老产业化水平还比较低，社区养老福利机构还不能完全纳入市场经济轨道中运行，今后相当长一段时期内还需要政府的资金支持。政府应主要为无支付能力的老人提供基本服务保障，并投资兴建一些示范性老年公寓。

（2）鼓励民间资本开办社区养老机构

当前我们应坚持社会福利社会办的原则，多渠道、多层次地发展老年服务，民间资本投资兴办

社区养老服务就是其中一条重要渠道。社区养老服务不应只是纯福利型服务，纯福利型养老设施很难吸引私人投资兴办，应形成不同档次的服务标准，包括有偿服务、低偿服务，既能满足收入水平不同的老人的需要，也能吸引私人投资。用户付费也是一项重要的资金来源，收费标准应根据用户的支付能力而定。在开发社区老年公寓时应在建筑、设施标准及管理服务内容上分为高、中、低三个不同的档次，以适应不同收入水平的老人的需要。国际上不少国家也实行这样的做法，如澳大利亚为了保证老年照料服务拥有充足的资金来源，制定了日常护理费、住宿费的标准，这主要是针对那些有养老金的退休老人。用户付费能有效地弥补养老经费的不足，据统计，通过护理院住宿费可以筹集资金14亿澳元，而住宿押金能达到16亿澳元，对于提高养老服务水平发挥了积极作用。对于我们国家，由私人修建老年公寓也已逐步发展起来，如温州的康福山庄就是由个体私营建成的；福州首家民办老龄公寓——江滨老龄公寓也已开始运行，全国各城市正努力探索社区内养老新途径，探索民办公助、公办民营等方式办理社会福利机构，鼓励民营、私人创办托老所、家庭养老院。

当然对于民间资本开办老年公寓的行为还应给予一些优惠政策，以鼓励、称赞他们的做法和爱心。如允许他们投资建造养 老服务机构和设施，可以自己经营、出租或出售，用于老年服务产业；对开发养老服务机构和设施、建设工程中的各项收费费率，应至少减半收取；对于用于出租或出售的，应酌减企业所得税、营业税等。为支持和鼓励私人兴办养老机构，应在土地作价，水、电收费上给予优惠。对于社区养老机构的建设用地，采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低；用电、用水应按当地最优惠价格收费。

（3）积极争取社会捐助

加强宣传，通过向社会呼吁，筹集捐款，鼓励社会团体，企事业单位和个人向社区养老服务机构捐资、捐物或提供无偿服务。充分发挥慈善机构的作用，象慈善会、红十字会、志愿者协会等慈善组织可以从社会募集到一些资金来资助社区养老，以补充社区养老资金，例如香港公益金就是香港目前最主要的拨款组织，公益金通过不断举办活动，积极鼓励全港市民支持福利服务，募集捐款，以照顾社会中的弱者。内地也应完善慈善公益事业，应当运用种种机制，通过制定有关法规和政策，鼓励发展慈善事业，切实提高慈善公益组织的社会地位，此外，对社区养老服务提供援助的国内外社会团体、企事业单位和个人给予一定的优惠政策，如减免一定的营业税、企业所得税和个人所得税。

三、实现社区养老服务规模化

随着社区养老服务模式日益引起政府以及社会各界的重视，社区养老服务模式将会从初级阶段逐步走向成熟阶段，社区养老服务的产业化体系也将逐步建立起来，在这一基础上，需要进一步壮大社区养老服务的发展规模，实现社区养老服务规模化，健全和完善社区养老服务模式。

一谈到现代产业，人们很容易就会想到规模化经营、追逐效益最大化，实践证明，规模小是不可能实现效益的最大化。实现产业规模化经营是指某一产业经历了由传统走向特色、由粗放走向集约化、由分散走向规模型转变的过程。既然我们把社区服务定位在第三产业，那么社区服务就必须实行规模经营。每一个老年社区服务中心都必须主动适应市场需求，不断创新，开拓养老服务项目，实施多种经营，这样才有生存空间。要达到规模化的要求，必须加强社区养老服务网络建设，并通过设立覆盖全社区的服务系统，把各个经营服务网点连接起来。

实践证明，加强社区养老服务网络建设，实现社区服务资源共享，是提高服务产业规模化水平的一条有效途径。上海、天津、济南等地通过设立覆盖全社区的服务求助系统，把各经营服务网点连结起来，在交流信息、调剂余缺、平衡供需等方面实现网络化、连锁化经营，以点带线，连线成面，促进社区服务业从分散型、个体化向集团型、群体化方向转变，实现投入产出的良性循环，从而实现了规模经营，提高了经济效益。[3]网络化能充分实现社区资源的集约化使用，达到规模化的要求，加强社区养老服务网络建设，必须积极创造条件，建立规模经营的新机制，把各连锁经营服务网点连结起来。

1、加强社区养老服务设施网络建设

各社区服务设施不应是孤立的，而应是纳入社区网络，形成多层次和多方位结合，各社区服务资源相互补充，满足老年人日常生活照料需要，丰富精神生活需要。促进社区养老服务设施实现多样化、系列化、专业化、层次化，每个社区要逐步覆盖各种设施，包括集中居住设施（老年公寓、托老所、日间照料中心）、医疗护理设施（社区医疗卫生服务站、老人护理院、老年医院）、文体活动设施（老年活动中心、老年俱乐部、老年大学、老年健身中心）等，满足老人医疗、保健、娱乐、交流、生活照料等各方面的需求。加强社区养老服务设施网络建设，使各社区都具有功能完善的老年服务设施，实现社区养老服务设施规模化经营，使其由初级阶段的零散型、个体型走向集团化、规模化，充分发挥其辐射作用，创造品牌效应，从而使社区养老服务更具专业化特色。

2、实现社区养老的综合服务

今后应围绕“六个老有”形成全方位的服务系列，社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。社区养老的服务内容主要应包括以下几方面：

（1）日常生活服务

日常生活方面的服务主要包括日间照料和上门服务。日间照料主要是指家人将无人照料的老年人送到托老所，时间可以是几小时或几天，最长一般为两周，这期间老年人由专职的工作人员照顾。英国的托老所已具有一定的规模，全国各地约有600多个托老所，可提供3万多个位置。我国也应拓展这方面的服务，形成一定的市场规模，以解决家人照料不足的问题。上门服务也称居家服务，是为居住在家中的老年人提供的

一种服务，主要包括上门送饭、做饭、打扫居室衣物、洗澡、理发、购物、陪同上医院等服务内容。目前英国约有13万人从事这一服务，约10％的65岁以上的老年人接受这一服务。这种服务形式在我国也应大力推广，老年人可以不脱离自己所熟悉的环境而得到照顾。

（2）医疗保健服务

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【关键词】煤矿社区计生；信息化管理；现状与对策

一、煤矿社区基本情况

安徽淮北矿业集团袁庄煤矿社区位于安徽北部城乡结合部，这里人流、物流、信息流十分发达，在经济社会迅速发展的同时，带来了流动人口、下岗无业人员的大量增加，无疑给煤矿社区计生管理服务带来了新的课题和挑战。针对新形势、新问题，社区不等不靠，主动出主意想办法，结合实际，积极探索，创造性地开展工作，使矿区计生工作在探索中发展，在改革中创新，在创新中稳步推进，取得了一定成效。现将社区工作中的一些问题与实践进行简要分析。

二、信息化管理对计生工作的重要意义

积极推动矿区计生工作管理的信息化能够及时、准确地掌握当前人口因素与经济社会发展的水平、资源和环境的承载能力等方面的协调性，是党和国家制定人口政策，实施计划生育工作计划，提高计划生育工作的实效性有重要作用。加强对人口计生工作的信息化管理可以充分发挥信息化管理的优势，整合人口信息资源，把握人口资源现状，为从宏观层面研究我国人口的素质、结构、分布、迁移规律、老龄化特征、就业状况、健康状况以及收入状况等重大问题搽建了高效而开放的平台，有利于加强对矿区人口问题的研究，为党和国家的决策提供支持与参考。目前我国绝大多数市、县以上的人口计生部门都配备计算机，初步建立业务系统，为计生工作的顺利开展提供了非常有力的条件，计生工作的信息化日益成为了我国政府信息化的重要部分。

三、目前煤矿计生工作信息化管理建设的现状

我国计生工作的信息化建设在20世纪80年代后期开始起步，截止到目前，全国已经有95.6%的乡镇、街道人口计生部门都配备了计算机，并且在不同程度上建立了网络互联。75%的县级及其以上的人口计生部门开始应用信息系统对计生工作进行管理，初步形成了综合管理、服务提供、科学决策的应用体系。在基层，计生工作的信息搜集，传递与处理渠道也已经逐步完善，计生工作的信息化管理建设取得了很大的发展。然而，和国外以及国内其他信息化管理水平较高的部门而言，我国计生工作的信息化管理建设还有待进一步加强，这主要表现在：（1）信息化管理建设没有统一的规划。计生工作也是一个系统，因此，煤矿信息化管理的建设也遵循系统的规律，逐级逐层的展开，而不能只是在一条线上开展或者是仅仅局限于某一个方面。（2）信息资源的开发不足。由于在信息化管理建设中难以统一，煤矿社区计生工作中网络数据库的建设存在着大量重复建设的现象，各子系统都有各自的网络，但各系统之间就像一座座孤岛，这是对公共资源的浪费。而且，我国目前在计生工作中所使用的软件均已单机产品为主，主要投放在基层人口与计划生育部门以及上层人口与计划生育部门，这不仅使得软件的维护与更新变得非常困难，而且，势必会导致基层与上层之间缺乏数据连接，信息化的功能难以有效发挥。同时，计生工作的相关部门在信息的收集与整理方面花费大量精力，在信息资源利用的创新方面却投入很少，这直接导致计生工作的信息化管理难以有效开展的原因。（3）信息化管理与服务明显滞后。目前，主管计生工作的相关部门的信息化管理与服务存在着滞后的现象。相当多的工作人员虽然掌握了信息化的相关工具，却不会或者不能运用信息化设备为公众服务，这也是当前需要积极推进计生工作的信息化管理的重要原因。造成选一现象产生的原因主要在于：第一，广大计生工作者的信息化管理意识不强，使得信息化的成果并未见到成效。第二，目前的人口与计划生育系统本就不完善，这在很大程度上影响到了信息化管理与服务的提高。

四、加大计生信息化建设力度

人口变量是现代经济社会发展过程中一个很基本的，且具有全局意义的变量，人口发展战略乃目前国民经济和社会发展中最基础性、最根本性的战略，人口发展战略研究是制订人口发展规划和社会发展规划最重要的依据。要抓紧制定“十二五”等中长期人口发展规划，并纳入经济和社会发展的总体规划。始终要把人口放在经济和社会发展的全局观念中去思考，放在全面建设小康社会的过程中去把握，从另一方面来说，要实现由“就数量谈人口”到“就发展谈人口”的观念转变，着重探讨人口在社会经济发展过程中涉及的种种复杂的关系，建立科学发展现的指标体系和决策支持系统。加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大战略问题的研究，提出解决煤矿社区当前面临突出问题的重要办法，才能推进人口和计划生育事业的健康和谐发展。

参考文献

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【关键词】 社区服务中心； 糖尿病； 调查

Investigation on diabetes patients of Linfen community healthy service center

【Abstract】 Objective To survey the morbidity of diabetes patients， the drugs they took and the complications they had among the out-patients in community healthy service center. Methods 410 diabetes out-patients who consulted during June to September in 2005 were surveyed.Results 70.49 percent of the patients hadn’t their blood sugar under control.Conclusion There was a rise in diabetes morbidity， sulphonylurea was the chief drug among the used.

【Key words】 community healthy service center； diabetes； survey

随着人们的生活水平提高，糖尿病发病率逐年上升，根据上海市社区流行病学调查结果显示:上海市糖尿病患病率为7.8%，因此，在社区糖尿病患者中开展健康教育，帮助糖尿病患者正确认识糖尿病，使其保持健康的心理状态和生活方式显得尤其重要。根据2005年6～9月上海市闸北区临汾社区卫生服务中心门诊糖尿病患者就诊410例调查报告如下。

1 资料与方法

调查对象是上海市闸北区临汾社区卫生服务中心门诊就诊患者，410例糖尿病调查门诊登记，调查表，调查员审核，并且电脑统计建立数据库，进行数据录入统计分析。

2 结果

2.1 一般情况 门诊410例糖尿病患者男132例，占32.2%;女278例，占67.8%;年龄分布60岁以下105例，占25.6%;60岁以上305例，占74.4%。

2.2 血糖 门诊410例血糖情况调查，空腹血糖在5.9mmol/L有60例，占14.6%;空腹血糖8.0mmol/L者124例，占30.2%;其中血糖理想控制及一般控制121例，占29.51%;控制不良289例，占70.49%。

2.3 糖尿病服药情况 410例中能坚持服用降糖药有345例，占84.2%;不能坚持服药有25例，占6%;仅靠饮食控制血糖，不愿接受药物治疗者40例，占9.75%。

2.4 服药种类情况 口服磺脲类163例;口服双胍类108例;口服α-糖苷酶抑制剂19例:联合服药磺脲类+双胍类137例; 磺脲类+双胍类+α-糖苷酶抑制剂12例， 磺脲类+双胍类+胰岛素7例;α-糖苷酶抑制剂+胰岛素4例;口服其他类降糖药为34例。

2.5 糖尿病合并症情况 糖尿病伴有高血压病196例;糖尿病伴心脑血管病变134例;糖尿病伴眼底视网膜病变42例;糖尿病伴血管神经病变31例。

3 讨论

随着城市人口老龄化，疾病谱发生了改变，人们医疗、预防、保健、康复的需求不断提高，社区卫生服务体系的逐步发展和健全，更多疾病特别是常见病、慢性病诊治在社区［1］。根据2002年上海市社区糖尿病流行病学调查结果，闸北区现有糖尿患者至少2.1万例。故掌握社区糖尿病的基本情况以及糖尿病防治工作计划，开展社区人群健康教育，促进社区人群形成健康行为，帮助社区人群正确认识糖尿病，使糖尿病患者保持健康心理状态和生活方式，自觉培养关心健康态度，显得尤其重要，对2型糖尿病的预防刻不容缓［2］。

糖尿病发病率呈年轻化趋势，遗传因素，同一家族中几人发病，故如何对高危人群管理干扰治疗是早期发现、早期诊断及治疗的关键，将越来越引起人们的重视［3］。

调查了解目前大多数糖尿病患者血糖控制不良者占大多数，故如何在社区开展糖尿病管理，健康教育。临汾社区老年大学授课、板报宣传、社区咨询及健康指导，宣传教育糖尿病自我监测血糖，合理膳食是控制血糖，延缓糖尿病并发症发生最有效的措施。

调查了解到，目前糖尿病患者选择的降糖药物，最常使用仍为磺脲类降糖药，在不少糖尿病患者中服药还是以单味药，不愿接受胰岛素治疗者占一定比例，有部分人对糖尿病认识不足，对糖尿病并发症知识不了解。

通过调查明确今后社区工作中，如何加强对糖尿病患者管理，提高广大社区人群自我保健意识，倡导健康保健生活方式，即合理膳食、适量运动、戒烟限酒、保持心理平衡。

【参考文献】

1 鲍科臻，周澹明.宁波市海曙区社区卫生服务中心门诊病人情况调查.中国全科医学，2005，8（13）:1118.

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【关键词】 民生科技 创新思路 天津市和平区

科技惠及民生，是人民群众的迫切需求，也是科学技术的发展取向。近年来，天津市和平区紧紧围绕全市发展大局和科技创新任务，实施创新驱动战略，大力发展民生科技，每年都将70%以上的公共财力投入到民生建设中，从人民群众当前最为关心的民生问题入手，不断加大民生科技投入力度，打造“民生科技”示范项目，将组织实施“民心科技工程”作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措。

1 和平区民生科技领域发展现状

1.1 探索发展“医指通”就医服务平台，努力解决看病难、挂号难

居民医疗问题这些年一直是全民关注的热点。和平区在全市率先引进深圳上线科技公司创办了天津上线科技有限公司，研发出了“医指通云就医平台”。医指通云就医平台是上线科技公司在全球首创的医疗民生工程，是一个公益性的预约挂号平台。医指通云就医平台作为一项医疗惠民工程，它集物联网平台、互联网平台、电话平台于一体，把城市区域内医疗资源优化整合进行集约式管理，通过覆盖社区的物联网智能终端，有利于患者选择不同时段就诊，减少候诊时间，为津城百姓构建全市“零距离就医”生活圈。经过短短三年时间，目前医指通云就医平台已覆盖天津市39家三级医院、12家二级医院、45家社区医院，为天津百姓提供了6种立体式预约服务模式，服务用户超过500万人，深受广大市民的喜爱和好评。

1.2 创新科技手段，加强环保治理

针对近年北方地区雾霾较重的现状，为了让老百姓及时了解当天空气状况，和平区在工作计划及时添加了“加强空气环境监督管理”，率先开展PM2.5监测，加强建筑工地扬尘、道路工程渣土撒漏和机动车尾气等污染专项治理，在市内六区中率先专门将“开展PM2.5监测”列入民心工程。同时，为了减少城市生活垃圾处理难题，根据无害化、资源化的原则和循环经济的发展方向，和平区引进了深圳瑞赛尔环保股份有限公司，在津城率先推行城市居民生活垃圾的分类收集和资源化循环利用，充分利用有限资源建设垃圾处理设施，提高垃圾处理水平。此外，还充分运用科技手段加强对区内污染源的自动化监控，逐步达到重点污染源覆盖于在线监控，达到污染整治措施有效运行及满足排放情况数据与环保相关部门之间自动联网，将污染类企业逐步纳入自动监控的范围，逐步改变过去只靠人工进行监督污染源管理的工作方法，区内繁华地段、居民社区周围饭店等容易产生垃圾、污水地方都安装了在线监控装置，实现了“预防垃圾有序化、发现垃圾提前化，处理垃圾及时化”目标。

1.3 搭建居家养老服务平台，让老年人老有所依、老有所靠

和平区是人口老龄化进程较快的都市城区。和平区居家养老服务平台是和平区建设最早、政府持续投入较大的民心工程，该系统利用居民家里电话为主要通信手段，将老人、老人亲属、服务商家以及社区，通过高科技信息桥梁紧密有效联接起来，可以有效改善居家养老服务目前存在不足，为老人们提供方便、快捷、高效的服务，并且今后可以方便地进行扩展并能增加各种新的服务和功能。按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，居家养老服务平台将全区所辖地域每200-300户左右划分为一个网格，辖区内人、事、物全部纳入网格，并确定社区居委会工作人员担任网格负责人，要求每个网格负责人要熟悉各条口业务，熟练掌握各项工作技能，做到“一人多能、一岗多责”。截止2013年底，全区按照布局人口已划分629个网格，确定网格负责人661人，网格信息员1561人。

1.4 发展电子菜店、平安社区服务平台，提升市民生活品质

现在社会老龄化日趋严重，居民尤其是老年居民还有双职工家庭，每天去菜市场买菜是件很发怵的事。和平区运用本区的网络技术优势和社会资源，建设居民“早点工程”、“电子便民菜店”工程，引进天易物流菜店，开办了两家电子网络实体菜店，开展“送菜上门”服务，更加方便了五大道地区及周边地区老龄居民买菜。时下微信成为人们最主要的交流方式之一，针对80后、90后年轻人群，和平区电子菜店也相应推出微信点菜方式，在实体菜店最显眼位置，张贴有一张二维码，用户只要扫描二维码关注菜店的微信账号，就能在手机上买菜了。

1.5 加强智慧城区安防监控，全面推进智慧和平建设

城市安全保障力度在很大程度上取决于科学技术发展水平。和平区近年一直在加强城市安全领域的科技研究，对城市公共安全可能面临的重大问题作出预测。充分发挥现代信息技术和媒体技术在城市安全中的作用，进行相应的物资和技术储备，加大投资力度，增加科技含量，促进城市防护和防灾的现代化建设。“智慧和平”项目建设实施就是和平区将科技成果应用于社会安全的成功案例。“智慧和平”是一个综合平台，它不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还能兼顾灾难事故预警等方面对图像监控的需求。以和平区崇仁里社区为例，2013年更新了智能监控系统，安装了13个摄像头，将社区重新划分为13个网格，实现了全社区无缝监控，社区内发生信息不仅反馈至社区居委会，在“智慧和平”项目终端也可获得实时反馈信息，方便问题及时解决。

2 和平区民生科技领域发展的创新思路与对策建议

和平区民生科技领域发展思路是：以民生优先为主题，以加大投入为重点，以保障创新利益为主线，以产学研联合创新为手段，以转移扩散、区域合作为途径，以科学评价为保证，通过5―10年左右努力在全区形成一套相对完善的民生科技保障服务体系，打造一批民生科技示范工程，形成一批知名民生服务品牌。具体思路如下：

2.1 确定民生科技发展的重点领域

应将“民生科技”作为和平区未来科技工作的发展方向之一，明确以“民生科技”为衡量本区域科学技术发展的重要标志，努力集合科技领域资源不断向与民众密切相关的领域，如医疗卫生保障、教育、就业、住房保障、社会公共环境安全保障等重点领域倾斜。

2.2 制定专项财政政策，支持民生科技发展

财政政策是政府变动税收和财政支出对经济实行宏观调控，实现经济稳定发展的经济政策。民生科技的主要价值在于服务公共经济。具体来说主要可以制定税收优惠政策、增加政府购买和政府补贴等相关政策，引导市场其他创新主体支持民生科技创新。可以对民生科技创新者实行市区两级税收优惠政策，对于民生领域特别是政府重点支持的民生领域的科技创新，在增值税、消费税、营业税、个人所得税和企业所得税等主要税种上从市区两级给予税收优惠，如对不同的民生科技创新在增值税上实行免税、低税率或减半征收等方式，取消重点民生科技创新产品的消费税，从而有助于调动科技创新主体从事民生科技创新的积极性。

2.3 加强企业与科研机构、高等院校的联合

首先，要加强企业与科研机构的联合。加强科研机构与企业的合作，不仅能给科研院所更多的资金保障，推动民生科技创新活动的顺利进行，而且还能利用企业对市场信息的掌握引导科研院所从事与市场需求相关的科研活动，提高科技成果转化的步伐，提高科技资源的配置效率。其次，要加强企业与高等院校的联合。一方面高校并不直接面对市场，科研成果的成功转化离不开企业支持；另一方面高校为企业培养并输送了大量人才，为企业发展也做出了重要贡献。

2.4 加强民生科技项目区域合作与转移扩散

随着社会发展，民生科技呈现出高级化与复杂化特征，许多高科技如环保、能源等领域科技都属于典型的民生科技范畴。同时，这类民生科技需求并不是中国或某一个国家单独需要或有能力解决的问题，而是一个世界性的科技需求，可以发挥世界各国的优势，进行优势互补，从而既能实现资源的节约，又有利于民生科技发展。首先，我国可以通过与一些相关领域技术领先的国家签订战略性合作协议，获得相关国家在技术、人才上对我国的支持，促进我国相关领域民生科技的发展；其次，可通过吸引外国直接投资或收购国外相关公司掌握相关核心技术；再次，制定政策吸引外国优秀人才来华从事科技研发，并派送我国一些优秀人才去其他国家留学深造，学习他国的先进技术等等。

参考文献：

[1]王蕾，刘瑞.绿色技术创新的兴起及发展对策[J].重庆教育学院学报，2008，21（2）.

[2]魏江.民生科技迫切需要创新理论体系[Z].光明网，2008.

[3]房琳琳，冯竞.民生科技的魅力[N].科技日报.2007.6（3）.

[4]王麦玲.“十一五”期间国家科技计划将向民生倾斜[N].中国信息报，2008，3（2）.