土地保护的法律法规范文

导语：如何才能写好一篇土地保护的法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

摘要：随着经济社会的快速发展，东平湖的生态环境却在不断地遭到破坏，湿地生态不断恶化等生态环境问题已经成为社会日益关注的焦点和共同的挑战。东平湖湿地的生态环境保护必须要有健全的法律制度作保障，加强东平湖湿地生态环境保护立法问题的研究则具有非常重要的价值和意义。

关键词：东平湖湿地；湿地法律保护

湿地作为一种独特的生态功能，在“生态健康”中扮演着极为重要的角色，具有净化水质、调蓄洪水、调节气候、维持生物多样性等重要的生态价值，被人们形象地称为“地球之肾”。东平湖湿地内水质清冽、水域开阔、芦苇丛生、鱼跃鸟鸣，构成了一幅秀逸醉人的水上画卷。由于各类产业的快速发展，东平湖泊出现了无序围垦、旅游航道内违规设置围网，东平湖湿地内违法捕杀水鸟、捣毁鸟巢，破坏湿地生态环境，致使水鸟数量下降，湿地生态不断恶化等问题。因此，保护和可持续利用东平湖湿地，维护良好的生态环境，实现人与自然的和谐相处已迫在眉睫，刻不容缓。

一、我国湿地保护立法现状

1971年2月2日，《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称拉姆萨尔公约）在伊朗的拉姆萨尔签署成立。这是各国为有效的保护湿地不懈的努力而得来的成果。我国正式加入拉姆萨尔公约是在1992年7月31日，成为该公约的第67个成员国。加入《湿地公约》的同时，我国政府已指定黑龙江扎龙、吉林向海、江西鄱阳湖、湖南洞庭湖、青岛鸟岛和湖南东寨港六个自然保护区列入“国际重要湿地名录”[1]。为履行公约和协定，我国政府做了不懈的努力，不断加强水污染防治，特别是近年来对淮河、海河、辽河、滇池、巢湖和太湖进行重点治理，为保护湿地良好水质发挥了重要作用。

我国对湿地保护的法律法规散见于多部规定涉及湿地相关的土地及动植物资源等法律法规中。即使在这些涉及湿地保护的法律中，“湿地”一词也很难看到，它包含在土地、水体、沼泽、湖泊、滩涂和草地等用语中。如《中华人民共和国宪法》中规定了滩涂属于国家所有，即湿地的所有权属于全民所有和集体所有，以及国家保护湿地生态系统及其中的自然资源，这些为中国的湿地立法提供了宪法保护，同时也为预防人为活动对湿地造成的污染和破坏提供了强有力的法律保障。

二、我国现行湿地保护法律制度的不足

我国现行法律法规对湿地保护发挥了一定积极的作用，但由于认识的局限性和客观条件的限制，现行湿地保护法律制度还存在以下不足：①立法中的法律概念不明确。目前，尽管《国际湿地公约》对湿地的概念进行了明确的界定，但我国涉及湿地保护的法律法规都未对湿地给予明确的定义。大部分环境保护法律法规并未涉及湿地及其生态系统的整体保护，而是将湿地分解为对人类有用的各种资源分别加以规范，这必然会导致对湿地管理方面的混乱。因此，很有必要将“湿地”的概念在法律上以明确。湿地是指包括湖泊、沼泽、水库、草滩地、沿海滩涂、水稻田等在内的生态环境的总称。②对湿地保护的专门立法不完善、管理机构和权限不明确。我国虽然颁布了与湿地相关的法律法规20余部，但是现在还缺少一部针对湿地整套生态系统进行专门统一的法律法规。 总体来说对湿地的保护力度不够，大多分散于多部法律法规中，没有形成系统，而且交叉、重复的现象普遍存在，很难产生作用，也难以形成全国性的有效的法律制度。从整体看，现有法律法规未能针对湿地特殊性提供专门有效的法律保障。③立法混乱，缺乏监督。在实践中，湿地的保护管理、开发利用牵涉面广、管理部门多，至今尚未形成良好的系统机制。湿地保护的法律法规涉及很多内容：资源的权属关系、资源利用与保护的行为规范、资源利用与保护范围的界定、破坏资源行为的法律责任及罚则等，内容十分庞杂。相关湿地保护的法律法规不协调导致适用法律冲突难以有个衡量的标准来适用它。而且立法上的不协调导致管理适用的法律依据不统一，给执法监督的执行带来了困难，也导致了监督的疏忽。

从以上我国关于湿地管理和保护的法律框架上看，我国的湿地立法已有了一些基础，但是，我国的湿地立法从总体上看还处于初级阶段。对湿地保护有重大影响和实质性内容的规定也较少。当前， 湿地却面临着面积大量减少、生物多样性不断灭失、功能不断退化、湿地保护和管理法律体系不够健全的现状，因此，在我国制定一部统一的湿地保护法已是大势所趋。

三、泰安东平湖湿地保护的立法思考

湿地保护是一项功在当代，利在千秋的事业，是人类保护生存环境的重要组成分，是实现人与自然的和谐统一和社会可持续发展的重要前提,也是我国履行《国际湿地保护公约》、《生物多样性公约》等多个国际公约的必然要求，加之我国关于湿地保护的现行法律制度存在以上诸多缺陷。因此，我国急需完善湿地保护法律制度。为此，应该尽快制定一部适合我国国情并且符合泰安东平湖湿地具体情况的《湿地保护法》[2]。《湿地保护法》作为一种相对稳定的制度是长期、持久地保护湿地的有效措施。它能从维护整体湿地生态系统的高度来规范与湿地有关的各种行为，以便更有效地保护东平湖湿地。《湿地保护法》的主要内容应包括以下几个方面：

1.《湿地保护法》适用范围。关键问题就是要明确“湿地”或“湿地资源”的概念。中国湿地资源丰富，类型复杂，“湿地”或“湿地资源”概念的准确界定对于避免《湿地保护法》与其他法律法规的适用范围冲突，以及避免同一法律体系的不同法规之间由于对湿地概念的不同理解而出现多重管辖或无人管辖的局面奠定了基础。

篇2

关键词：土地资源，法律制度，耕地保护，土地登记

 

一、我国耕地资源面临的严峻形势

（一）耕地整体素质下降

随着工业化和城市化过程的加快，耕地总量的增加是困难的，相当长的时期内还会减少，更糟的是耕地整体素质趋于恶化：优质高产农田在减少，劣质低产农田在增加。论文格式。根据国家土地管理局的资料，中国位于城镇郊区和村镇周围的耕地减少2/5，有些地方甚至超过3/5，这些区位的耕地通常都属于优质高产田。

（二）后备耕地资源不足

从合理开发的角度看，在0.35亿公顷成片荒地中，约有0.133亿公顷可作为耕地用，按垦殖率60%计，可净得耕地800万公顷，后备耕地严重不足，甚至难以弥补现有耕地的损失已基本成为事实。并且宜耕地0.133亿公顷主要集中在西北地区和东北地区，极易受风蚀、沙化、盐渍化和潜育化影响，开发利用难度较大。

（三）耕地总量和人均占有量较小

建国50多年来，中国耕地统计面积累计减少4273万公顷，扣除开荒造田的2633万公顷，耕地净减少1640万公顷。随着经济发展和人口增长，耕地占用不可避免，加之后备耕地资源十分有限，中国耕地总量和人均量在相当长的时期内都将进一步下降，中国耕地总量和人均量在相当长的时期内持续减少，必将加重本已紧张的人地、人粮矛盾，直接影响中国的现代化进程。

二、耕地资源恶化的原因

（一）认识原因：

认识到耕地保护重要性的主要以学术界和中央有关部门为主，许多人并没有真正认识到它的迫切性，更不知道保护耕地同计划生育、环境保护一样是我国的基本国策。论文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部门的领导干部将发展城市经济和保护耕地对立起来，缺乏保护意识。另外，我国的耕地还承担着社会保障功能，对农民来说，失去耕地，就意味着失去一切，在我国还不能将失去耕地的农民很好安置的情况下，现在的征地补偿不足以让农民安身立命，社会成本很高。考虑耕地的这许多功能，将包括生态服务功能、社会保障功能和它的产出价值都算在征地成本中去，提高征地的经济成本，从而保护耕地。

（二）深层次原因：

（1）我国国土资源管理的法律、法规还不够完善。与新《土地管理法》相配套的各种单行法律还欠缺或不够翔实完善，使全国土地管理工作缺乏很好的法律依据，对各级领导部门、单位和个人的约束力不够，不能很好指导操作。如根据我国《土地管理法》的规定，农用土地所有权的主体是集体经济组织，既可以是村农业集体经济组织，也可以是村民委员会，还可以是乡镇农民集体等等，这种土地所有权产权界定不明晰，产权主体模糊的直接后果，会造成土地保护、监督上的乏力，集体对耕地保护非不为，而是不能为，无权为；如仍缺乏土地征用方面的专项法律、法规，致使征地权力的滥用并以低廉的价格征用农用土地用于非农建设，导致耕地大量损失。（2）地方政府的政绩观念。现在衡量政府官员政绩的标准是经济增长、城市扩张，而不是从可持续发展的标准来衡量，政府官员的耕地保护的积极性难以提高。 三、关于我国土地资源可持续利用的法律思考

我国对耕地进行保护的主要法律有《环境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地复垦条例》、《耕地占用税暂行条例》等。这些法律法规更多是从经济利用、土地管理、土地利用、土地规划及土地的权属问题进行规定。但对具体实施则比较笼统。如新修改的《土地管理法》中对耕地保护的一些特殊制度如基本农田保护制度、土地用途管制与审批、节约用地与耕地、土地整理与开发生产区相结合制度等，只规定了制度而对具体的实施没有应对措施，这在很大程度上形同虚设，因此要进一步制定和完善与《中华人民共和国土地管理法》相配套的各种单行法律，如土地管理部门的职责、权利、土地利用规划、土地登记、土地征用、耕地保护、土地保护、土地租税、土地监察等方面的法律法规，并且这些配套法律应目的明确，针对性强，条目内容详细，便于实际操作。一旦这些土地法律法规颁布实施就应作为全国土地管理工作的依据，成为约束全国各级领导部门、单位和个人的统一法律、法规。同时要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》为核心的市场经济下的土地法律体系。

四、完善耕地资源可持续利用的法律制度

（一）完善土地征用制度

我国是一个人均耕地资源十分紧张的国家，当前，我国的经济又处于高速发展阶段，经济的发展必然导致城市数量的增加和城市规模的不断扩大对土地的需求不断增加。征用土地是土地管理的一个经常性工作，尽管《土地管理法》对我国的土地征用制度进行了进一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、补偿标准、征地程序等方面还有待于进一步界定、补充和完善。论文格式。因此，征用制度完善的主要内容之一就是以农地基准地价为基础测算征地补偿，提高征地补偿安置费用标准，调整征地过程中政府、用地单位和农村集体组织和农民利益分配关系，加上规划、计划等行政管理措施，有利于建立保护耕地，高效利用土地的制约机制。

（二）完善土地整理制度

在有利于生态环境优化的前提下，土地整理力争数量的增加和质量的提高并重，保证补充的耕地质量不下降并有较大幅度的提高，使耕地总量的动态平衡不仅仅是数量的平衡，而是数量和质量的双平衡，首先，国家有关部门应能制定出相应得可操作的土地整理质量标准，使土地整理质量的提高有章可循；其次，应对整理增加的耕地进行地力鉴定，凡是对整理对象的土地其适宜性评价不宜用耕地的土地，政府部门不应投资对其进行整理；凡是通过土地整理用作补充耕地的地力或耕地的总生产能力与已占用的耕地不相对等的，政府部门在验收时坚决不予验收合格。

（三）污染综合防治制度

污染综合防治制度强调队土壤的综合治理与保护，这实质上是一项严格的许可准入制度，要求利用先进的污染防治技术，洁净的原材料和有效的污染防治手段，同时对生产者的生产实行严格的许可证制度，对耕地保护最大的一块是农村土壤的污染防治和保护，这要求对耕地生产者实施严格的管制，特别是对农药化肥的生产者进行控制，鼓励支持企业提高技术，生产无害得制品，鼓励农村发展生态农业，因此加强“三废治理”，提高农业科学技术，防止农田污染是实现耕地可持续利用必不可少的措施（四）建立检查考核制度

加强中央和省级政府土地管理职能，强化土地的集中统一管理，特别要加强各级土地利用规划管理的职能，树立规划的权威性，省级土地管理部门每年要将本地区实现耕地总量，动态平衡的情况向国务院土地行政管理部门报告，要实行耕地总量动态平衡的领导责任制，把完成耕地保护和节地挖掘指标的情况作为考核政府工作和干部政绩的主要内容之一。

参考文献：

[1]郝晓辉，《中西部地区可持续发展研究》，经济管理出版社，00年，174页

[2]叶枕，《完善土地管理法律制度，走城市化与耕地保护并重之路》，载民主法制综合网

[3]钟京涛，《我国土地立法评价》，载于《国土资源管理与科技》，03-07-05

[4]戈华清，《西部地区土壤保护法律制度分析》，2002年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集

篇3

1.耕地保护存在的突出问题

1.1耕地面积减少 随着社会经济的快速发展，城镇化建设的步伐加快，工业园区的建设、交通、水利等基础设施建设的力度加大，土地资源用于开发建设明显增多，非法占地十分普遍。在基本农田中修房建屋随处可见；在实施生态退耕项目时，一些地方将好土地实施退耕还林项目；一些地方借调整农业结构之名，在基本农田内挖鱼塘、栽果树；因大量农民外出务工，有相当部分已举家外出，严重缺乏耕作劳动力，导致承包地季节性荒芜和长期荒芜的现象正在日益加剧。

1.2耕地质量堪忧 中、低产田面积大，耕地肥力低。由于片面追求高复种，耕地产出的多，培肥、养地投入的少，加之化肥的不平衡施用，耕地质量呈下降趋势，水土流失严重。水土流失有50%以上来自于坡面水系不健全、坡度大、跑水、跑土、跑肥严重的坡耕地，不但造成土壤养分的大量流失，造成江河、塘、库、堰的泥沙淤塞和水土污染。非农建设占用的耕地多为城郊及平坝地区的良田沃土，而开垦整理的耕地多选择在山区、丘陵，由于新开垦的耕地肥力低、结构差，5~10年内难以达到良田熟土的产量水平。耕地污染日趋加重。一是工业和城市“三废”污染物绝大部分未经处理，直接或间接排入耕地，污染土壤和大气环境。二是过量残留于土壤中的农药、化肥、农膜也是造成土壤板结、酸化、通透性差的重要原因。三是未经处理的畜禽粪水，严重污染农业土壤和地表水。

1.3.耕地保护难度大 城镇建设、基础设施建设用地量逐年增加；违规违法乱占用耕地屡禁不止；地方财政收入对土地资源的高度依赖在短期内难以改变；宜农土地已高度耕作化，可开垦的宜农耕地极少，后备资源严重匮乏，“占一补一”基本上是一句空话；对耕地保护的法律意识不强，宣传不够，工作缺乏力度；六是政府对耕地质量建设的投入不足。

2. 加强耕地资源保护与利用的建议

2.1进一步加大耕地保护的执法力度 要组织强有力的队伍，采取强有力的措施，对乱占耕地进行清理，对非法转让土地的要没收违法所得，对违反规划擅自将农用地改为建设用地的要限期拆除建筑物和其他设施，恢复耕地原状。对占用耕地拒不履行土地复垦义务的，要责令交纳复垦费。对乱占耕地构成犯罪的要依法追究刑事责任，对职能部门不作为、乱作为的要实行问责追究制。

2.2落实耕地保护责任制 根据土地管理的法律法规，坚决执行耕地保护制度，严格落实基本农田保护措施，建立永久性基本农田保护制度。加强土地管理，把耕地保护和科学合理利用纳入各级政府和部门负责人任期责任目标，加大对各级政府当年耕地保护目标履行情况的监督检查，把耕地保护责任落到实处。同时，要形成耕地保护全社会齐抓共管的联动机制，明确保护责任人和保护措施，做到上下联动层层落实，并接受社会监督。

2.3强化土地节约和集约使用 要牢固树立可持续发展观，在保障社会发展用地需求的同时，必须正确处理好土地资源开发利用与保护的关系，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，实现土地利用的最大效益目标。

篇4

变土地“一家管，大家用”为“大家管，大家用”。努力形成“政府为龙头，相关部门为主体，村（居）两委为基础”的耕地保护共同责任体系。确保全镇耕地保有量不减少，基本农田质量不下降，努力实现“保护资源，保障发展”的双赢。

二、责任主体

（一）镇政府处于主导地位，对全镇耕地保护负总责。

（二）村（居）两委是所在辖区耕地保护的责任主体。村党总支书记为第一责任人，村委会主任为具体责任人，负同等责任。

（三）国土所是国土资源管理的职能部门、全镇耕地保护的具体责任单位，国土所所长为第一责任人。

（四）镇纪检、政法、农业、工业、财政、建设、公安、城管等部门是全镇耕地保护相关责任部门，各部门负责人为责任人。

三、任务措施

（一）贯彻上级有关保护耕地的法律法规，组织开展耕地保护宣传活动。

（二）完善“两网”队伍建设，充分发挥前沿监察和“耳目”作用。

（三）强化“片警式”监管，定期开展土地动态巡查，镇监管办确保每月巡查不少于9次，村监管站每周巡查不少于4次，及时发现和处置土地违法行为。

（四）认真开展创建“土地执法模范镇”活动，力争本年度跨入“土地执法模范镇”行列。

（五）强推土地复垦和挂钩整理，确保全镇耕地总量总平衡。

（六）积极盘活存量土地，处置低效、闲置土地，推进节约集约利用。

（七）严格矿产资源管理，大力推进淤泥制砖，禁止农田取土。严格对砖瓦企业的百分考核，严厉打击非法采矿行为。

（八）积极开展争创土地管理“十佳模范村”和“十佳示范村”活动，充分调动干部群众保护耕地的自觉性和积极性。

（九）及时化解涉地，认真做好息访工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，切实维护社会和谐与稳定。

四、考核奖惩

（一）签订责任书。镇政府与各村（居）签订耕地保护责任书，确定耕地保护的目标、职责、奖惩事项等。

（二）季度考核。镇监管办每季度组织对各村（居）耕地保护工作考核打分，所得分数作为年终总评的依据。

（三）半年点评。镇政府组织各村（居）总结交流。肯定成绩，指出不足，明确要求，强化措施。

（四）年终总评。对照村级和部门工作目标考核细则，参考季度考核、半年点评情况，综合总评打分。

（五）严格奖惩。年终考评结果与责任单位及责任人的政治、经济利益挂钩。对受到上级表彰，成绩突出的单位和个人镇政府将另行表彰、奖励。对工作不力或出现非法占用基本农田行为的责任单位和个人实行“一票否决”，当年不得参加评选先进。

篇5

耕地保护是土地管理工作中的重中之重，__年我紧紧围绕耕地保护目标开展工作。一是夯实耕地保护工作责任。乡政府与村委会、村委会与村小组逐级签订耕地保护目标责任状。明确乡政府是耕地保护的责任主体，主要领导为第一责任人，对本乡耕地保有量和基本农田面积负总责；村委会、村小组成立了耕地保护工作领导小组，负责辖区耕地、基本农田保护各项工作。二是新增土地用途。__年，在保护耕地及农村宅基地的前提下，__乡国土所完成新增造地约计110亩；“增减挂”项目工程约计6亩，圆满完成县下达的任务指标。同时完成土地开发123亩，完成__年土地增减挂验收工作，并上报__年增减挂目标23亩，省厅已批复；三是加强宅基地管理。严格按照2007年国务院常务会议上提出的农村严格执行“一户一宅”的精神及《关于促进节约集约用地的通知》，规范审批手续，审批和办理补办手续共计252宗。其中补办农村居民建房手续75宗，补办移民新村手续27宗，审批农村居民建房150宗，发放集体土地证共计150本，并与__年新建房户签订承诺书，要求新建房户必须按照庐陵风格建房。承诺书很大程度上保证了我乡农村建房的规范美、科学美、建筑美，大力弘扬与发展了庐陵特色。此外，发放《农村居民建房审批程序及审批要求》等宣传材料，使广大村民知晓农村居民建房审批流程，节约时间，便民利所。四是主动配合乡政府做好拆迁工作。__乡圩镇建设工程属本年工作重中之重。近一年来，在兼顾国土所各项工作的前提下，尽职尽责地将拆迁工作落到实处，拆除圩镇粮管所、基建队房屋2栋，面积约计1500平方米，为__乡圩镇建设打下了坚实的基础。五是配合县局认真开展了农村集体土地确权登记发证工作。目前我乡15个行政村、__个村小组的外业测绘及内业入户调查工作已全部完成。

2、热情服务群众，积极调解土地纠纷

近几年来农村因宅基地和耕地的矛盾纠纷而上访的农户逐渐增多，做好来访群众的工作是我们基层干部的必修课。对于来访群众，我都热情接待，在认真听取反映情况的基础上，对照相关政策，耐心细致地做好解释、说服、教育工作，晓之以理，动之以情，使其满意而归。__年成功调解包括牡塘村委会的巷边村、田心村委会的文山村、朗石村委会的省元坊等几处土地纠纷共5起。来人来访80余宗，累计接访200余人次。我乡__年未发生私占宅基地、耕地建房行为。

3、大力开展宣传，提升群众意识

为增强广大干部群众的国土资源法律意识和法制观念，认真组织开展了第23个全国“土地日”宣传活动。一是在圩镇中心地段悬挂宣传横幅，在各村村部、宣传长廊张贴宣传标语，使__乡村民关注“6·25”全国土地日。累计张贴大小标语60余幅，悬挂横幅6幅。二是利用宣传车实现流动宣传。__年6月25日至6月26日，利用国土宣传车，深入到各村巡回宣传，并发放宣传资料，真正做到送法下一线，送法下基层，送法进企业,送法到田间地头，做到宣传全覆盖，累计发放宣传册200余份。

4.重视地质灾害，加强土地执法

__年6月初对辖区内地质灾害隐患点逐步进行了详查，完善了群测群防监测网，强化了组织保障，加强了防范机制，做到组织充分，防范到位。经探查，__乡境内龙江村、栋头村出现地陷现象。经乡政府主要领导和我现场核实，无人员和财产损失，当场设置警戒线和标识牌，并告知周边农户注意避让。6月底已完成对地陷地区的抢修、填平工作，现对农村村民生产生活未造成任何负面影响。

加强土地执法力度，做到依法行政，主动作为。每月坚持到本乡砖厂、采石场等企业宣传相关法律法规，__年未发现违规开采矿产资源行为。

5、加强作风建设，严守廉政规定

国土资源部门担负着国土资源管理的重任，掌有一定的权力，所以诱惑多、风险大。作为基层所长，在工作事业上需用高标准去衡量，在生活待遇上要向低档次比较。因此，我一方面注重加强学习，认真学习贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，践行党的群众路线，不断加强党性修养和思想道德修养，急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所难；另一方面自觉遵守党风廉政建设有关规定和国土资源部的勤政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”，内强素质，外树形象，自觉抵制“不给好处不办事，给了好处乱办事”、“索、拿、卡、要”等不正之风。同时，我还资助了清江村委一名患有重病的小孩和朗石村委一名贫困大学生每人2000元，不求感恩道谢，但求情之所至。

一年来，我虽然在国土资源管理工作中取得了一些成绩，但离上级的要求、群众的期望还存在一定的差距，有一些待改进的地方。一是工作中融入群众感情不够，没有把每位群众当作亲人一样来接待。乡民大多不懂法律、不明法规，个别村民对政府工作人员存在一些偏见，未能达到其预期目的时，情绪异常激动，用“上访”等词妄图试压于我。可当国家利益、国家法律、广大群众利益与个别村民的私人利益起冲突时，我毫不犹豫地站在国家、站在广大人民群众身边。但有时解释不被对方接受，解释声量大反而引起不必要的误会，不利于土地纠纷的及时解决。二是查处和制止国土资源违法行为力度还不够强。三是业务水平不够高，对国家法律法规掌握不够通透，运用不够娴熟。上述不足，自己决心在今后的工作中认真克服改正。

篇6

一、按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的原则，以确保我市行政区域内的耕地和基本农田总量不减少、质量有提高为主要目标，因地制宜，统筹兼顾，通过建立基本农田保护激励机制，激发广大农民群众保护基本农田的内在动力，提高农民群众保护基本农田和种粮积极性，营造耕地保护良好局面，促进社会经济可持续发展。

二、为切实保护好耕地资源，特别是对基本农田实施特殊保护，按基本农田和一般耕地分类进行补贴：

（一）对种植粮、油、蔬菜等作物的基本农田，补贴标准为30元/亩/年；

（二）为鼓励农户对耕地保护，除上述第一条外，种植作物的其他一般耕地也做适当补贴，标准为10元/亩/年。

（三）对所在行政村长效管理经费的补贴：基本农田10元/亩/年，一般耕地2元/亩/年，主要用于日常对基本农田的路、沟、渠等农田水利基础设施管护和维修，基本农田保护牌、界桩等保护标志的维修以及相关工作管理的经费。

三、补贴对象和补贴方式

（一）补贴对象主要为承担耕地保护责任和长效管理义务的村集体经济组织，以及拥有土地承包经营权并承担耕地保护和基本农田保护责任的农户。

（二）补贴资金申请和审核。补贴农户的资金和管理经费，分别由所在村的村委会以行政村为单位每年年底一次性申请，制定资金贴补方案和贴补明细表，上报当地镇政府（街道办事处）初审后，再由市国土资源局、农经局、财政局等相关部门进行会审，核准后由市财政局下拨资金至镇财政所，再由财政所下拨给各行政村村民委员会，资金使用实行专款专用。

四、建立健全村、镇、市三级基本农田保护责任体系和监管网络。

（一）市国土资源局应加强耕地保护尤其是基本农田保护的基础性工作，通过基本农田划区定界，将全市基本农田落实到地块，建立基本农田和其他耕地的地块面积、编号、保护责任人（单位）等基础性信息并登记造册，建立基本农田保护数据库，做到基础资料翔实、归档成册。

（二）各镇人民政府（街道办事处）应积极落实好耕地保有量、基本农田保护任务等耕地目标责任，加强对基本农田和耕地使用情况、基本农田保护情况以及申请的基本农田贴补方案和账册内容是否真实准确等进行核对和抽查。

（三）村集体经济组织应对本行政村的基本农田和耕地的使用情况、设施保护等情况进行调查和核对，加强对划定的基本农田区块和一般耕地有效保护，建立以户为单位的基本农田基础信息，并制定贴补方案和贴补明细，将贴补金额进行登记造册。

五、资金来源：基本农田保护激励资金列入当年度财政预算，资金来源主要是新增建设用地有偿使用费70%返还地方留成部分和耕地开垦费，此项资金不足时，由土地出让金15%提成专项资金补足。

六、监管措施：

（一）市国土资源管理局依据土地利用总体规划、基本农田划区定界成果和全国土地第二次调查成果，负责基本农田保护激励资金运作管理和制定年度补贴方案，并会同市农经局对基本农田和耕地保护责任落实情况进行监督检查；市财政局负责对基本农田保护激励资金的管理和使用监督检查；市监察局负责对基本农田保护激励专项资金使用进行全程监督。

（二）各镇（街道）负责对本行政区域内耕地保护和基本农田保护，履行耕地保护目标责任制度，负责对所辖行政村以及农户的基本农田保护宣传和引导。

（三）对未认真履行基本农田保护责任的农户和村委会，致使基本农田抛荒、改变用途或遭到破坏的，视情节轻重相应扣减或停发基本农田保护补贴，并在规定期限内责成改正。造成基本农田永久性破坏的，依照土地管理法律法规相关规定进行处罚，并依法追究相关责任人的法律责任。

篇7

实行基本农田永久保护，是贯彻国家土地基本国策和土地管理法律法规，落实土地利用总体规划，加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段。做好全市永久基本农田划定工作,对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进全市经济发展方式和资源利用方式的转变具有十分重要的意义和作用。各县区政府和市直有关部门要进一步提高做好永久基本农田划定工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感，扎实部署，密切配合，加快进度，保证质量，确保全市永久基本农田划定各项工作任务全面完成。

二、严格政策标准，扎实开展永久基本农田划定工作

各县区政府和市直有关部门要严格按照“依法依规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件，集中连片、有效保护”的原则，以现有基本农田保护成果为基础，依据有关法律法规和新一轮总规成果，综合运用耕地质量等级调查与评定成果和耕地地力评价结果，认真开展基本农田保护划定工作。一是确保数量和质量。划定后的基本农田面积应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积。要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，基本农田集中连片程度应当有所提高。特别是要坚决杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。二是确保地类符合要求。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。各县区政府要严格按照县级、乡（镇）土地利用总体规划编制规程要求，将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划出。三是确保按时完成。各县区永久基本农田划定各项工作要在今年年底前全面完成，逾期不完成任务、不提交上报成果，或成果质量存在问题无法通过验收的县区，暂停受理新增建设用地报批。

篇8

我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一。多年来，各级政府和有关部门在湿地保护方面做了大量工作，目前我国已有约40％的自然湿地被纳入自然保护区得到保护。但由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足，加上保护管理能力薄弱，很多地方仍在大量开垦围垦和随意侵占湿地，特别是近两年一些地方出现了把大量湿地转为建设用地的错误倾向。为尽快扭转自然湿地面积减少，生态功能退化的局面，经国务院同意，现就加强湿地保护管理有关问题通知如下：

一、进一步提高认识，把湿地保护作为改善生态的重要任务来抓

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能，健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。各地必须牢固树立科学的发展观，坚持经济发展与生态保护相协调，正确处理好湿地保护与开发利用、近期利益与长远效益的关系，绝不能以破坏湿地资源，牺牲生态为代价换取短期经济利益。要把加强湿地保护，恢复湿地功能，作为改善生态状况和全面建设小康社会的一件大事，予以高度重视，并切实抓紧抓好。

二、采取有效措施，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为

从维护可持续发展的长远利益出发，必须坚持保护优先的原则，对现有自然湿地资源实行普遍保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。要严格控制开发占用自然湿地，凡是列入国际重要湿地和国家重要湿地名录，以及位于自然保护区内的自然湿地，一律禁止开垦占用或随意改变用途。对开垦占用或改变湿地用途的，应责令停止违法行为，采取各种补救措施，努力恢复湿地的自然特性和生态特征，并严格按照有关法律、法规予以处罚。要依法做好湿地登记、确权、发证等基础工作，为湿地保护和管理提供依据。

要强化对自然湿地开发利用的管理。对涉及向自然湿地区域排污或改变湿地自然状态，以及建设项目占用自然湿地的，行政审批部门要会同相关部门按照《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规进行环境影响评价和严格审批。地方各级人民政府要加强对自然湿地保护的监管，组织力量对违法占用、开垦、填埋以及污染自然湿地的情况进行检查，依法制止、打击各种破坏湿地的违法行为，对造成湿地生态严重破坏的责任单位和个人要依法追究责任。

三、抓好规划编制工作，促进湿地保护事业健康发展

湿地保护是一项长期而艰巨的任务，国务院已原则同意《全国湿地保护工程规划（20*－2030年）》作为今后湿地保护的指导意见，林业局要尽快会同有关部门编制20*－2010年全国湿地保护工程实施规划，明确建设目标任务和具体措施。各地要抓紧编制本地区的湿地保护规划，明确奋斗目标、建设布局、重点项目和政策措施，并纳入本地区经济和社会发展计划，认真组织实施。要通过编制和实施湿地保护规划，把湿地保护的任务落实到各地区、各有关部门和单位，落实到具体湿地，把规划提出的各项任务落到实处。

要坚持以系统工程和综合治理的方法确保湿地保护任务的落实。各地编制和修订湿地保护规划时，必须加强相关部门的协调，做好与土地利用总体规划、海洋功能区划的衔接，确保自然湿地能够得到有效保护和恢复。要做到水资源利用与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，充分兼顾湿地保护等生态用水的需要。

四、采取多种形式，加快推进自然湿地的抢救性保护

我国湿地处于需要抢救性保护阶段，努力扩大湿地保护面积是当前湿地保护管理工作的首要任务。建立湿地自然保护区是保护湿地有效的措施。各地要从抢救性保护的要求出发，按照有关法律法规，采取积极措施在适宜地区抓紧建立一批各种级别的湿地自然保护区，特别是对那些生态地位重要或受到严重破坏的自然湿地，更要果断地划定保护区域，实行严格有效的保护。同时，对不具备条件划建自然保护区的，也要因地制宜，采取建立湿地保护小区、各种类型湿地公园、湿地多用途管理区或划定野生动植物栖息地等多种形式加强保护管理。要加大扶持力度，建立国家、地方和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制，充分发挥各方力量加快湿地保护步伐。

篇9

[关键词] 水资源保护 地方立法 节水

水资源是指可以更新补充，可供永续开发利用和可能被利用的水源，这种水源应当具有足够的数量和可利用的质量，并在某一地点为满足某种用途而能够得以利用。我国《水法》所指水资源是指地表水和地下水，即是指陆地水源。

河北省地处北方缺水地区，属于资源性缺水省份，水资源问题相当严峻，水资源保护任务十分艰巨。河北在水资源保护方面存在的问题主要表现为干旱缺水、水土流失、地下水超采和水体污染等几个方面。河北全省多年平均降水量为541毫米。降水量各地不均，且年际变化较大。多水年份与少水年份降水量相差悬殊。降水量年内分配也很不均匀，全年降水量的80％集中在6～9月。按照国际界定标准，人均水资源量500立方米以下属于极度缺水，河北省人均水资源量只有305立方米，人均和亩均水资源量都相当于全国平均值的1/8，均低于全国水平和相邻省、市、区。且部分山区自产地表水资源量已专供北京、天津两市使用。每年，全省提供的水资源量为167亿立方米，而需求量却达到220亿立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水补足。全省可利用的地下淡水资源允许开采量为120.08亿立方米/年，其中河北平原91.68亿立方米/年，山区28.40亿立方米/年；随着工农业的迅速发展，地下水得到了大规模的开发利用，河北省每年平均超采地下水40亿立方米，长期过量的开采，已经引起了地面沉降、土地沙化、土地裂缝和地面塌陷等一系列生态灾害和地质灾害。地表水环境生态严重恶化。超采地下水形成巨大的漏斗区，水土流失严重，出现了沙尘暴等自然灾害，给经济建设、社会发展以及人类生存造成了极其严重的后果。这已成为河北省全面建设小康社会的重要制约因素，迫切需要加大水资源保护力度。

近年来，随着人们对资源环境问题的重视日益提高，河北省在水资源保护方面取得了一定的成绩，但还存在着法律体制不完善，立法质量不高，执法水平较低，法律法规宣传不力等问题。因此，要保护水资源，使其发挥在河北经济可持续发展中的作用，就需从以下几个方面着手。

一、加强地方立法，建立和完善河北省水资源保护的法规体系，配套完善现有法规的实施细则

我省水资源保护的地方性法规体系，还未能真正地建立起来。而针对我省这样一个水资源特点突出的省份而言，应当根据海河流域水资源保护总体规划，结合河北水资源的特征和境内各河流流域内经济发展的要求，针对水资源保护方面存在的突出问题，尽快完善相关的水资源保护等有关地方性法规规章，建立起具有自身特色的水资源开发与保护的地方性法规体系，以有效地遏制住各流域水污染势头、水土流失和对地下水资源的破坏，保证河北有限的水资源的可持续利用。对于国家的法律、法规，河北要结合本省的特色，有针对性地制定适合河北水资源开发与保护的实施细则。应抓紧修改、补充和完善水资源保护方面的配套法规和规章，当前应着手起草制定“河北省水功能区划管理办法”、“饮用水源地保护管理办法”、“地下水超采区管理办法”、“入河排污口管理办法”、“建设项目水资源论证管理办法”等。

二、进一步加大投入，加快治污与生态建设步伐，改善水环境质量

认真实施《河北省海河流域水污染防治规划》、《河北省水资源保护规划》、《河北省地下水资源开发利用规划》《河北省水土保持规划》以及《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》河北部分，加快工业企业污染源治理和城市污水处理厂建设步伐，建设饮用水源地保护和饮水保障工程等。同时，还应积极谋划以流域区域为单元的水资源保护综合工程规划，如“引滦入津水源保护承德项目建设规划”、“南水北调治污与水源保护规划”以及“湿地恢复和区域生态建设规划”等，为水资源保护工程建设做好项目储备。

三、建立精干高效的执法队伍，严格水资源保护管理的行政执法，强化执法法律责任

首先，各级政府各部门要高度重视水资源保护管理的重要性，将水资源保护的状况与政绩的考察相联系，要创造良好的执法环境。良好的执法环境是有关水资源保护的法律、法规、规章和标准得以贯彻执行的必要条件。其次，要加强水行政执法队伍的素质的全面建设，要特别强调水行政执法人员对水资源、水资源管理保护、水行政执法专业技术知识的了解，例如对各种技术规范、操作规程、环境标准等法律规范要能熟练掌握和运用。最后，要严格水资源保护管理的行政执法，执法过程中，要贯彻水资源保护的指导思想和基本原则，严格按照水资源保护管理的法律规范进行管理，对违法行为要及时给予相应处罚。

篇10

明晰产权

现行的法律法规里，土地属于国家和集体所有。但在大多数农民眼中，土地还是村干部的，是镇和县政府的。农民自我感觉实实在在的，是他的几分自留地和一块宅基地。自留地只有种植权，宅基地只有使用权，财产权都谈不上。至于大片耕地、基本农田保护区，农民拥有的，主要还是耕种权。然而，今天种的庄稼，明天可能就被推土机推掉，连种植权都不能得到充分保障，农民哪来保护耕地的积极性呢?

党的十七届三中全会承诺，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。土地承包经营权可以流转，实质在于提高资源配置效率。农地是农民赖以生活的基本保障，兼有生存、就业、稳定、发展等多重功能。盘活存量的土地资源，有利于发挥农地的多重功能。而农地流转的核心是分离所有权，推动承包权、经营权、使用权流转，促使农地在转包、出租、置换、转让中增值，使农民获得更多的资本性收入、级差地租收入。

土地承包经营权长期流转，必然增加耕地保护的难度，因此，政府应该对耕地，特别是基本农田保护的承包实行指导和调控，对农民承包的土地除法律法规规定可以转包、出租、转让、股份合作之外，不经过合法的审批程序，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途。

流转的既然是土地使用权，保护耕地就得在使用权上大做文章。农民签订土地承包经营合同，领到土地承包经营证后，对于需要保护的耕地和基本农田，政府应该给承包农民颁发《集体土地耕地使用权证》，这样，既给农民明确了产权，又落实了耕地保护责任制，一举两得。

在这个大框架下，还有很多细致的工作。

一是《集体土地耕地使用权证》的制作。其具体内容大致应包括保护年期、保护地类、面积、数量、保护地块四至图、奖罚措施、变更登记具体要求等等。

二是处理好流转中的登记变更工作。农民要把承包的耕地转包、出租、转让、互换给别人，应该凭《集体土地耕地使用权证》到国土部门去办理变更登记手续。出租、转让、转包、互换经营的年期就是耕地、基本农田的保护年期。承包耕地的农户把耕地转包、出租、转让、互换给别人后，不但要在转包合同申明确受让方保护耕地的责任，而且自己还负有保护耕地的责任，应主动经常检查、督促受让方对耕地保护的落实情况。转包、出租、互换出去的耕地遭受破坏，主要责任是出让方，次要责任是受让方。这样，使保护耕地形成多层次的保护网络，即政府一承包农户一受让方一再受让方。总之，不管承包的耕地如何流转，保护这块耕地的第一责任人是承包户，第二责任人是受让方，有的耕地可能还有第三责任人，政府则是一以贯之的监督者。

三是处理好承包保护和国家征收的关系。在承包者承包期间，国家确因公共利益需要征收承包者承包的耕地，承包者应积极配合，按期交地，用地者除按国家规定给予足额合理的经济补偿外，征收后减少的耕地需由用地者补充同等数量的耕地。国土部门对承包者承包的耕地被征收后，还要办理《集体土地耕地使用权证》的变更登记手续。

四是建立耕地流转台账。从发放《集体土地耕地使用权证》开始，变更登记的整个过程，国土部门都要有完整的登记资料，以便掌握耕地的流转去向：这块地是谁承包的，什么时间流转给哪些人(单位)，流转期多长，心中有数，管理目标明确，才能保证耕地不流失。

体现利益

现阶段征收集体土地的利益分配不公平，地方政府得大头，村集体或干部得中头，农民得小头，酿成潜在的社会不稳定因素，损害农民保护耕地的积极性。

农民领到《集体土地耕地使用权证》后，应当正式获得两重身份：耕地的经营者和保护者。既然政府已经赋予农民保护耕地的职责，就应该同时给予对称的权利，特别是在经济上应充分体现出来。农民对承包地，应当享受除了土地抵押权之外的占用、使用、收益等多种权利。保护耕地的成果应当让农民首先分享。

具体说来，一是实行耕地保护费制度。国家应该在每年的农业预算资金中，划出一块资金设置耕地保护费。凡是领有《集体土地耕地使用权证》，负有保护耕地责任的农户和承包者，每年每亩地给予一定补助。如果承包者所保护的耕地，由于国家建设需要被征收或者征用，应按保护年期，一次性给承包者补偿耕地保护成本费。保护成本费在耕地占用税中开支。凡是承包农户或者承包者承包的保护耕地被征收征用后，都应在被征地块所缴的耕地占用税中扣除一定比例给承包农户或承包者，让农户或承包者知道他们在保护耕地过程中还有一笔潜在的利益收入，刺激他们保护耕地的积极性。至于扣除多大比例，应根据各地的不同情况，由省级政府统一制定政策。

二是建立耕地保护基金制度。耕地保护基金主要用于耕地流转担保资金和农业保险补贴、承担耕地保护责任农户的养老保险补贴。保护基金主要由新增建设用地土地有偿使用费和出让金中提取。国家出一点，省出一点，县出一点。各级提取的比例应当按照当年的收入，由国家和各级政府决定。基金的运作应该是账目由财政部门掌握，钱存在银行，每年使用时由国土、农业、劳动保障部门提出方案向政府申请。存在银行的好处在于，当年用不完的，可转为下一年度继续使用，本利滚动，若干年后将是很可观的庞大基金群。耕地保护基金的保管、使用、使用范围、对象等一些具体措施需要经过充分调查论证，形成政府法规颁布，让广大农民都知道。

三是意外风险处理。承包农户或者承包者所保护的耕地遇天灾，农田被毁，水利设施破坏，大面积的应由政府统一修复，小面积的由政府在经济上给予补贴，承包农户或者承包者自己修复。

四是提高征地青苗补偿标准。目前，各地征收土地对青苗的补偿，国家没有统一标准，随意性很大。农民持有了《集体土地耕地使用权证》，对征收征用土地有了知情权、谈判权，对青苗补偿可能会提出自己的主张。因此市县政府对各种青苗的补偿都应该颁布标准。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目的地块，如果属于农户承包的保护耕地，应允许承包该地的农民依法通过多科方式参与开发经营。

奖罚分明

农民承包保护耕地的职责和权利明确后，应严格执行，并做到奖罚分明，以保持农民保护耕地的长期积极性。

一是政府加强检查、指导和督促的力度，认真落实各项保护措施。宣传教育工作打头阵，在引导农民明确保护耕地的重大战略意义之后，特别使农民牢记保护耕地的过程中，自己享有哪些权利和义务，激励农民保护耕地的自觉性和积极性。此外，政府应尽快出台有利于调动农民保护耕地积极性的各项经济政策和耕地保护责任制规定，并抓好落实。镇(乡)政府和村委会都要成立耕地保护领导小组，凡是耕地保护中的重大问题都要经耕地保护领导小组讨论通过。村委会的耕地保护领导小组，必须吸收承包保护耕地的农户参加。参加村委会耕地保护领导小组的农民人数应该多于村委会干部参加的人数，以体现农民当家作主的宗旨。

二是政府定期召开保护耕地先进单位和先进个人表彰大会。县级政府每三年召开一次，省级政府每五年召开一次，国家视情况也可以若干年召开一次。总结经验教训，部署新的任务要求，大力表彰奖励保护耕地的先进单位和先进个人。