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城乡公交运营方案十篇

时间：2024-01-17 17:51:24

城乡公交运营方案

城乡公交运营方案篇1

第一条为加强城乡公交客运管理，维护城乡公交客运秩序，促进公共交通事业发展，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据《浙江省道路运输管理条例》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（〔〕46号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内从事城乡公交客运、城乡公交客运站（场）经营以及其他相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条本办法所称的城乡公交客运，是指营运客车在城市道路和乡村公路上依托候车站（亭、点）按照规定的线路、站点、班次及时间运行的一种客运方式。

本办法所称的城乡公交客运站（场）经营，是指以站（场）设施为依托，为城乡公交客运经营者和乘客提供有关运输服务的经营活动。

第四条城乡公交客运应当坚持全面规划、统一管理的原则，鼓励发展安全、舒适、环保、节能的城乡公交客运车辆。

第五条市交通行政主管部门负责对全市城乡公交客运行业进行组织领导，各县（市）交通行政主管部门对本行政区域内城乡公交客运行业进行组织领导。市、县（市）城乡公交客运管理机构负责具体实施城乡公交客运管理工作。

发改、建设、规划、国土、公安、工商、财政等部门应当按照各自职责，协同做好城乡公交客运管理的相关工作。

第六条市、县（市）人民政府对城乡公交客运事业的发展给予政策扶持，在城市规划、建设、管理和资金投入、制订产业政策等方面体现公交优先原则。

第二章发展规划

第七条城乡公交客运发展规划应在政府统一领导下，组织交通、规划、建设等部门进行编制，并将其纳入城市总体规划和国民经济与社会发展规划。

*市区和*县按市县公交一体化原则统一编制城乡公交客运发展规划。

第八条城乡公交客运发展规划应当根据社会经济发展需要，明确城乡公交客运发展战略和目标，科学合理设置城乡公交客运线网和站场设施。

第九条城乡公交客运线网规划应当明确线路布局及功能，优化线路资源结构，与城市化进程和道路建设相适应。城市旅游专线以及其他客运专线应当纳入城乡公交客运线网规划。

城乡公交客运管理机构应当按照城乡公交客运线网规划新辟或调整城乡公交客运线路。

第十条城乡公交客运站（场）规划应当适度超前，有利于提高公交服务覆盖面和运行效率。城市主要出入口、商业中心等应当科学规划城乡公交枢纽站。

第十一条鼓励城乡公交客运站（场）实行站运分离、资源共享。

第三章站（场）建设与管理

第十二条城乡公交客运站（场）是社会公共基础设施，其建设应坚持以政府投入为主的原则。市、县（市）人民政府统筹安排城乡公交客运站（场）建设和管理的财政专项资金，通过减免相关费用、落实优惠政策等方式，鼓励、支持城乡公交客运站（场）的建设和经营。

第十三条旧城改造、新区建设时应充分考虑公交客运站（场）的规划布点与建设，积极引导火车站、客运码头、长途汽车站、居住区、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点、体育场馆等人流较为集中的工程项目配建公交客运站（场）。

规划部门在核发前款涉及的工程项目的建设工程规划许可证时，应当征求城乡公交客运管理机构的意见。

对未按规划配套建设城乡公交客运站（场）等公共交通设施的建设项目，由有关行政主管部门责令予以补建。

第十四条建设城市道路时，建设单位应当优先改造影响城乡公交客车通行的路段和道路交叉口。

城市主、次干道应当逐步设置、完善港湾式停靠站，在道路条件许可的情况下可开设城乡公交客车专用车道，设置城乡公交客车优先通行标志、信号装置。

第十五条任何单位和个人都有保护城乡公交客运站（场）设施的义务。

禁止毁坏、污损城乡公套设施。

第四章行业管理

第十六条城乡公交客运依法实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

第十七条城乡公交客运管理机构应当按照城乡公交客运线网规划和公众出行的需要，合理设置城乡公交客运线路和站点，依法确定公交客运线路经营者，并签订有关公交客运线路专营合同。

第十八条城乡公交客运管理机构对经营者依法获得的线路应当发给相应的证明，城乡公交客运车辆应当随车携带，接受检查。

第十九条城乡公交客运线路经营者应当向公众提供连续运输服务，不得擅自停业、终止或者转让，不得将城乡公交客运线路经营权发包给其他单位或者个人经营。

第二十条城乡公交客运线路专营合同期满需要延续的，应当在合同期满前3个月提出申请，按规定程序重新取得线路经营权并签订相应的合同。

第二十一条利用城乡公交客车和城乡公交站（场）设施设置广告的，应当遵守广告管理、城市市容管理的有关规定，并按规定向城乡公交客运管理机构备案。

公交车身广告不得覆盖车辆营运标志、不得阻碍行车安全视线。

第二十二条城乡公交客运管理机构应当定期对城乡公交营运服务质量进行考核和评议。考核和评议结果作为保留或者取消经营者线路经营权的重要依据。

第二十三条城乡公交客运管理机构应当加强对城乡公交客运的监督检查，及时查处违法行为。

第二十四条城乡公交客运管理机构应当建立投诉受理制度，接受乘客投诉。

第五章公交车辆

第二十五条鼓励经营者购置中高档城乡公交客运车辆，鼓励经营者提前更新城乡公交客运车辆。相关部门可以出台相应的优惠扶持政策。

第二十六条城乡公交客运经营者应当按照国家有关规定加强对客运车辆的维护和检测，确保车辆技术、安全性能符合有关标准。

第二十七条城乡公交客运经营者对达到国家规定的报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的城乡公交客车，应当及时办理报废手续，不得继续从事客运经营活动。

第二十八条城乡公交客运经营者和城乡公交客运管理机构应当分别建立车辆技术档案和经营管理档案，并妥善保管。对相关内容的记载应当及时、完整和准确，不得随意更改。

第二十九条城乡公交客运车辆的载客人数核定按《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）中关于城市公共汽车的标准执行。

第三十条城乡公交客运管理机构应当定期对城乡公交客运车辆进行审验。

第六章营运服务

第三十一条城乡公交客运经营者应当按照合同规定的线路、站点、班次、时间、票价、车型组织营运，科学调度车辆和编制远行图，并采取加大行车密度等措施，防止和疏解乘客滞留、客流拥堵等现象。

城乡公交客运经营者因客源或道路因素等确需调整线路的，应当提前10日向城乡公交管理机构提出书面申请，经批准后实施。经营者应持批准文件提前5日向社会公告。

第三十二条城乡公交客运经营者应当制定突发公共事件应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。

发生突发公共事件时，城乡公交客运经营者应当服从有关部门的统一调度、指挥。

第三十三条城乡公交客运经营者应当加强对从业人员的培训、教育，不断提高从业人员的安全生产、职业道德和业务技能水平；驾驶员、售票员等城乡公交客运从业人员应当严格遵守服务规范。

第三十四条乘客享有获得安全、便捷公交客运服务的权利。

车辆营运中发生故障不能正常行驶时，司乘人员应及时向乘客说明原因，并安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或调派车辆，后续车辆不得拒载。确实无法安排的，乘客有权要求按照原价退还车费。

第三十五条城乡公交客运经营者及工作人员有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付或者要求退回车费：

（一）车厢内未明码标价或者未按照核定票价收费的；

（二）不提供合法有效的车票的。

第三十六条乘客应当遵守下列规定：

（一）在候车区域内等候公交客车，有序上下；

（二）不携带超大、超重、超长或者可能污损车辆、其他乘客的物品；

（三）不携带管制刀具或者易燃、易爆、有毒等危险物品；

（四）足额购票、投币、刷卡或者主动出示乘车票证，不使用过期、伪造或者他人专用的乘车票证；

（五）乘车期间不得将身体任何部分伸出车外，不得跳车，不损坏车内设备，不妨碍车辆行驶、停靠和他人正常乘坐等营运秩序，不实施危及他人安全的行为；

（六）不携带动物、宠物乘车；

（七）精神病患者、学龄前儿童等特殊人群乘车应当有成人陪护；

（八）其他乘坐公共汽车应该遵守的有关规定。

乘客违反前款规定，经劝阻仍不改正的，城乡公交客运经营者可拒绝为其提供营运服务；情节严重的可依法移交公安部门处理。

第三十七条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，阻拦、扣押城乡公交客车，不得损坏公交车辆。

第三十八条城乡公交客运经营者应当为乘客投保承运人责任险。

第三十九条城乡公交客运票价实行政府定价，票价调整时需进行听证和公示。城乡公交客运经营者须使用统一监制的票证或IC卡，禁止任何单位和个人伪造、涂改、冒用票证和伪造IC卡。

第四十条城乡公交客运经营者应当建立、完善各类台帐和档案，并按要求及时报送有关资料和信息。在春运、旅游“黄金周”等可能发生运力不足时，应提前做好运力调配和机动运力的准备工作，确保运力处于良好的技术状况。

第七章附则

城乡公交运营方案篇2

一、指导思想和基本原则

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，根据“统一规划、分步实施；面向群众、改善服务；政府主导、市场运作；归口管理、规范经营；国有为主、民营参与；规模经营、适度竞争；市县一体、城乡统筹；政策扶持、优先发展”的基本思路和原则，通过加强政府管理职能，整合现有公交资源，优化公交经营模式，调整公交路网布局，合理设置公交站点，提高公交出行分担率，改善公交车辆档次，提升公交服务质量，逐步建立起布局合理、功能齐全、管理高效、畅通有序、富有活力的城乡公交管理体制和运营机制。

二、总体目标

根据目前城乡公交发展现状和城乡一体化进程，争取用二年左右时间，建立完成城乡公交互相衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交网络新机制，着重要做好三个优化、二个完善、一个提升。

三个优化：一是优化经营主体。根据目前公交企业现状，通过企业兼并重组，实行集约化、规模化经营；二是优化线路资源。按照方便百姓、效率优先的原则对现有公交线路进行整合，建立市、县公交资源共享、布局合理、畅通便捷、优质有序的城乡公交网络；三是优化运行环境。根据城乡公交一体化发展要求，对城乡公交行业实施政策规定、服务标准的统一。

二个完善：一是完善站场建设。加快城乡公交基础设施建设，完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、招呼站、终点站回车场的建设，建成与公交发展相适应的功能齐全、布局合理的站场基础设施；二是完善道路设施。树立城市公交优先发展的原则，确保公交车辆畅通行驶。优先改造影响公交车辆通行的路段和道路交叉口，路通信号系统应使公交车优先通过。对现有公交站台分批进行港湾式改造，具备条件的道路应逐步开辟公交专用道，有关道路绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行。

一个提升：提升服务水平。强化公交行业管理，加强市场监管，创新管理手段，规范市场秩序，全面提升城乡公交服务水平。

三、改革重点

（一）整合经营主体

按照尊重历史、适度竞争的原则，基本保持目前三家公交企业现状，即*市公交总公司、*市汽运集团公交分公司、*县公交公司。对*市公交总公司下属的袍江工发中巴公司，*市汽运集团公交分公司下属的*县汽运巴士有限公司及*县舜江客运有限公司，由所属公司整合。通过深化公交企业改革，有利于现有公交企业扩大优势，形成规模经营。同时引入竞争机制，促进公交企业优胜劣汰和公交市场的健康发展。

（二）制定发展规划

按照资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的原则，加快制定《*市城乡公交发展规划》、《*市城乡公交线网专项规划》。进一步明确*城乡公交发展规划基本思路，努力完善城乡公交线路网络，严格控制*主城区内公交线路总量，适当减少*主城区主干道上运行的公交车辆，既减轻*主城区的交通压力，又能满足市民乘车需求；大力兴建公交站场，提高公交标台基础设施，满足公交车辆的运营需求；因客制宜，灵活机动，针对客流量大的乡镇、旅游区采用快速直达和普通线路相结合的形式运行，发展旅游经济，促进城乡交流。

（三）调整公交线路

按照统一规划、分步实施的原则，统一整合公交线路，合理归并站点，调整过密站点，实行利益补偿。因线路调整过程中使企业利益受到损害的，相应在另外线路配置上给予利益补偿，最终达到“优化线路、普遍服务、提高效率、畅通道路”的目的。目前已进入城区主干道路营运的乡镇公交线路，在同方向基本保留一条主线可沿城区主干道通行外，其它线路一般沿内环线进入指定的公交站场；新规划的市区到柯桥、袍江组团以及到东湖、兰亭、禹陵、柯岩、吼山五大景区的线路和车辆可以进入*主城区，其它所有线路的公交车辆只能经过内环线到指定站点，不得进入内环线以内道路。

制定《*市城乡公交线路专营办法》、《*市城乡公交线路招标实施办法》，严格执行公交线路经营权特许制度，确定经营年限，建立退出机制。对历史形成的与公交规划一致的现有公交线路，通过办理确认手续，准予特许经营。新增、到期的公交线路，按照公平竞争的原则，通过拍卖和服务质量招投标相结合的方式确定经营者。

（四）建设公交站场

按照“资源共享、有偿使用”的原则，对公交站场进行有效利用。采取政府支持和市场运作相结合的办法，对现有市区和*县的公交站场资源进行整合，成立国有控股的*市公交站场经营公司，负责市区和*县公交站场的经营管理。公交站场经营公司以*市公交总公司、*市汽运集团公交分公司、*县公交公司现有公交站场为基础，对三家公司的公交站场进行资产评估，按照资产评估价值共同参股经营。站场经营公司管理实行自主经营、独立核算、站运分离的模式，公交企业使用公交站场采取租用方式，站场经营公司负责公交站场的建设、日常经营管理和维护。

以市区环城河周边地区为依托，加快建立一定数量的公交枢纽站，从县城及乡镇到市区的公交车一律进入公交枢纽站，乘客在枢纽站中转换乘。加快建设公交始发终点站和港湾式停靠站，在学校、居民生活区、工业园区、客流集散的乡镇（街道）和大型商业中心、大型文化娱乐场所及旅游景区、体育场馆、城市主次干道等，都必须规划建设公交场站设施，逐步使现有占道的公交始发终点站全部退路进场。

（五）完善配套设施

提高城乡公交信息化管理水平，积极推进公交“一卡通”、“城乡通”，加快城乡公交智能化系统、电子站牌、电子调度平台等建设。对原公交IC卡公司进行重组改造，分别由*市公交总公司、*市汽运集团公交分公司、*县公交公司进行合股组建*市公交智能信息有限公司，开发、应用公交智能信息系统，如公交电子站牌、公交车辆GPS调度平台、公交自动语音报站、公交站场监控等系统，制定公交IC卡的发售、使用、结算等规则，负责公交IC卡的发售、结算等工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为了全面贯彻落实《*市人民政府关于市区和*县城乡公交一体化改革的意见》，切实加强对市区和*县城乡公交一体化改革工作的领导，市政府成立*市城乡公交一体化工作协调小组，成员单位有市交通局、市建设局、市人事局、市发展改革委、市财政局、市规划局、市国土局、市公安局、*县政府，协调小组下设办公室，办公室设在市交通局。

（二）成立管理机构。设立*市公共交通管理处，负责全市公共交通的行业管理，与*市道路运输管理处合署办公，实行二块牌子一套班子。

（三）规范行业管理。根据《*市人民政府关于市区和*县城乡公交一体化改革的意见》，制定《*市城乡公交客运管理办法》，对城乡公交实行统一的发展政策和经济政策，采用统一法律法规体系。交通、财政、税务部门依法对全市公交车辆和经营单位，按统一的政策征收税费，达到城乡公交一体化车辆税费征收政策的基本统一。由市发展改革委会同交通部门对城乡公交运价进行一次调研，制定合理、惠民的城乡公交客运票价体系。城乡公交车实行统一的公交票价，取消车站站务费，真正让利于人民群众，使老百姓真正感受到城乡公交一体化带来的便利。制定《*市城乡公交行业服务标准》和《*市城乡公交线路服务质量信誉考核办法》，由市民对三家公交公司服务质量进行监督、评议，每月在媒体上公布考评结果。城乡公交线路服务质量实行年度服务质量信誉考核制度,并向社会公布。制定政府对公交行业的相关优惠、扶持政策，加大对公交车辆更新、站场设施建设等的投入力度。对市、县公交事业给予的政府补助或优惠政策应继续保持并逐步加大。逐步实行政策法规、发展规划、资源配置、税费政策、运作标准、服务标准、经营方式和优待政策等“八个统一”。

五、实施步骤

市区和*县城乡公交一体化实施工作分三个阶段进行。

第一阶段（*年8月），制定方案，《*市区和*县城乡公交一体化实施方案》。

第二阶段（*年12月底之前），编制规划、企业整合、经营特许。

1．制定《*市城乡公交发展规划》和《*市城乡公交线网专项规划》；

2．完成*市公交总公司、*市汽运集团公交分公司对下属公司的整合工作；

3．制定《*市城乡公交线路专营办法》，推行特许专营制度，确认全部公交车辆经营年限；

4．整合、调整不合理公交线路；

城乡公交运营方案篇3

一、加快推进道路基础设施建设

一是继续实施农村公路建设改造工程。按照县政府提出的农村公路建设改造的3年目标，继续加大建设力度，全面提升公路档次，不断完善公路网络，年计划建设改造农村公路44.2公里，硬化60个村完成村内主街道硬化，圆满完成农村公路三年建设改造计划，实现村村零距离通柏油路。同时，加大农村公路建设推进力度，抢时间，抓进度，提高工作效率，尽可能地减少各种不利因素带来的影响，确保高标准、高质量、按时完成各项农村公路建设任务。

二是完成潍高路改线一期工程（县段）和国安路、花苑路、广通路三条城区道路建设，并积极争取潍高路改线二期工程（县段）立项。

三是对128.3公里县道实施日常养护管理，协助各乡（镇）政府全面养护管理好545.7公里的乡村道路，确保综合好路率在98%以上。

二、认真做好公共交通管理工作

一是提高县城公共交通服务能力。优化城区公交线路，增设站点，增加车辆，提高运力，实现县中心城区公交全覆盖，公交班次间隔不超过10分钟，方便群众出行。

二是继续加强对城市公交、城乡公交和出租车的管理，提高群众满意度，杜绝倒客、拒载、乱涨价、误点、误班等现象的发生。

三是加快推进全县公共交通发展近期规划的组织实施工作。

三、严格抓好安全生产工作

针对当前各种自然因素带来的影响，认真抓好人员、车辆、工程建设、道路运输等方面的安全管理工作，做好应急准备，及时排查各类安全隐患，确保不出现任何安全问题。

四、全面做好交通运输行业管理工作

一是继续开展机动车辆集中整治工作，严厉查处违规、违章车辆，打造交通品牌，营造公平和谐的运输环境。

二是严厉打击客车超员、货车超限超载行为，规范运输市场秩序。

三是抓好汽车检测站的管理工作，加强车辆技术性能检测，进一步规范整顿全县汽车维修市场。

四是加强道路运输管理，严格规范道路运输证件和从业资格证的核发、审验工作，加大对运输企业的监督检查力度，规范道路运输企业的日常经营行为。

五、继续开展好城乡环境综合整治活动和全面治理水气污染全民开展环保行动

严格按照县委办公室、县政府办公室《关于印发县城乡环境综合整治方案的通知》（广办发[2010]21号）和《关于印发县全面治理水气污染全民开展环保行动实施方案的通知》（广办发[2010]22号）要求，根据我局《关于对我局城乡环境综合整治任务和全面治理水气污染全民开展环保行动重点工作进行细化分解的通知》（广交发〔2010〕46号）确定的责任分工，高标准、高质量地做好我局承担的城乡环境综合整治任务和全面治理水气污染全民开展环保行动重点工作，努力提高城乡环境综合管理水平和全县环境质量，营造文明、整洁、优美、健康的城乡环境，全面提升我县人居环境和综合竞争力。

六、全力实施东青路、东青高速景观绿化工程

根据县委、县政府确定的施工方案，明确责任分工，狠抓施工进度，全力推进绿化工程，努力营造路网、林网、水网“三网”于一体的出行环境。

七、切实加强机关管理工作

一是增强政务督查、督办能力，及时按要求呈报各类材料，保证各项工作完成的及时性和高效性。

二是加强政务信息报送和宣传报道工作，完善办公网络的管理运行机制。

城乡公交运营方案篇4

关键词：城乡一体化城乡公交实施对策

为适应城市化发展的要求，加强城乡客运市场管理，满足社会发展和人民群众的出行需要，莱西市委、市政府于2015年1月8日做出了关于加快莱西市城乡公交一体化发展的战略决策。本文试图通过对莱西市实行城乡公交一体化的背景、成因和做法进行回顾和分析，为今后交通运输行业其它有关工作的开展，提供一定的可借鉴之处。

一、莱西市实施城乡公交一体化的背景及成因

（一）实施城乡公交一体化的大环境已形成

交通运输部、山东省人民政府及青岛市关于实施全域公交化工作的有关要求积极开展城乡公交一体化工作。同时青岛市内的即墨、胶州、原胶南等市已经先后完成城乡公交一体化工作，为莱西市推行城乡公交一体化工作提供了经验。

（二）实施城乡公交一体化的基础条件已具备

随着莱西市“村村通”工程的完成，各乡镇、村庄的道路设施已比较完善，为实施城乡公交一体化工作提供了坚实的基础。

（三）实施城乡公交一体化符合城乡居民根本利益的需要

有利于城乡客运资源的优势组合，真正实现城乡客运“门对门”的运输服务方式。有利于提高服务质量，从根本上方便城乡群众出行，促进城乡居民的经济和文化交流。

二、莱西市城乡公交一体化改造工作基本情况及主要做法

对城乡客运进行公交化改造是2015年莱西市政府确定的10件实事之一。莱西市交通运输局仅用5天时间，全市119辆县内客运班车全部平稳退出市场，1月20日莱西市城乡公交正式全面运营。目前莱西市拥有城乡公交线路58条，运营城乡公交车169部，其中90部为新能源公交车，城乡公交票价降为原客运班车票价的70%以下，城乡公交运力达到改造前的3倍。

（一）城乡公交一体化改造前客运基本情况

（1）城区公交：拥有公交线路17条，公交车辆110辆。

（2）城乡客运：共有市内客运班线49条，客运班车119辆，由4家客运企业经营。属于挂靠经营，共计70户。

（3）出租客运：共有出租企业2家，出租车129辆。自1998年以来，17年未新增出租车。

（二）莱西市城乡公交一体化工作主要做法

1、确定城乡公交经营主体

2013年4月19日，莱西市交通运输局对城乡公交一体化运营方案进行了现场评审。5月3日，莱西市政府市长办公会议上，确定由交运集团青岛莱西分公司作为莱西市城乡公交经营主体。

2、原城乡客运班车退出办法

对现有市内客运班车自愿选择提前终止的，根据经营业户的意愿，给予一定经济补偿或出租车经营权指标予以置换。另外，在2015年1月15日前每退出一辆客运班车给予其0.2辆出租车经营权指标的奖励。同时对原经营企业给予0.5辆出租车经营权指标的补偿。对不愿提前退出经营的允许其继续经营，待许可经营期限到期后自行退出，不再补偿。

3、票价的确定

莱西市原客运班车票价采用累进制，对城乡公交票价暂时按客运班车票价60-70%核定，现城乡公交票价最高为7元，其他一般在4-5元左右。

4、对客运出租汽车运力增容论证

莱西市原有客运出租车129辆，随着莱西市经济社会快速发展，现有的出租车运力已满足不了莱西市经济发展和市民出行需求。2013年10月，青岛市工程咨询院对莱西市出租车运力增容进行了专业科学性论证，计划到2016年莱西市出租车运力增加300辆左右。

5、公交站场及配套设施规划建设

按照统一规划、统一设计的原则，规划交通商业综合体1处，建设公交枢纽站2处，城乡公交换乘站18处。

6、规划城乡公交线网

按照统一规划、分步实施的原则，规划城乡公交线路51条，村村通公交（2公里内）覆盖率达到100%。

三、存在的问题及原因分析

受土地、财力等因素制约，公交基础设施及配套服务设施建设相对滞后，运力投入不足。由于建设用地以及资金筹集等原因，规划建设的莱西汽车南站、北站以及18处城乡公交换乘站均未进入实际性阶段，公交停靠站点、公交候车亭等配套服务设施不尽完善。

受农村公路、村庄道路通行能力等制约，城乡公交线网局部设置不够合理。因道路通行条件所限，原客运班车能够通行的线路，现城乡公交车无法通行，制约线路规划及开通，个别村庄市民乘车不如以前方便。

四、莱西市客运交通发展规划及实施对策

（一）全力打造绿色交通

一是城际公交上率先实现电动客车在城际客运交通领域的突破。莱西至青岛班线率先实现了电动客车在城际客运交通领域的突破。下步车辆更新将全部为新能源客车。二是城区公交上实现纯电动化。对城区公交进行了改造，投入110辆纯电动公交车。

（二）加快公交场站规划建设

一是新建莱西市汽车总站。建设集长途班线、城际公交、城乡公交、城区公交、出租客运于一体的城市交通商业综合体。二是建设与青荣城际铁路莱西北站无缝衔接的公交枢纽站。三是建设北部公交站。承担北部镇办城乡公交与城区公交的对接。

（三）完善管理，优化服务

一是实现刷卡乘车“一卡通”。率先实行上下车分段计费，乘客乘车上车时刷卡记点，下车刷卡收费。二是实行智能调度信息化管理。建立安全生产应急管理中心，3G立体监控与录像监控结合；建立智能调度平台，保证车辆与乘客安全。三是全面推行温馨巴士品牌服务。在现有的宿村公交、定制公交、通勤公交等基础上，开发就医公交、微循环公交、旅游公交等。

五、结束语

综上所述，莱西市城乡公交一体化改造工作已经取得实际性成果，尽管在实施中可能还需要不断完善，但是它顺应了时代的发展趋势，满足了百姓的交通需求，加快了莱西市的城市化进程，必将在莱西市经济与社会的新一轮发展中发挥出应有的作用。

参考文献：

城乡公交运营方案篇5

一、领导高度重视，措施得力，活动富有成效

各级党委政府主要负责同志亲自部署、狠抓落实，按阶段、分步骤调度各项活动落实情况，为城乡环境综合整治工作的开展提供了坚实的组织保障和物质保障，促进了城乡环境的迅速变化。

各县（市）区根据市政府统一要求，结合自身实际，制定了城乡环境综合整治活动的实施方案和考评细则，确定了整治要求、目标、步骤、考评办法和时间安排，健全完善了领导和工作班子，落实了人员、车辆和办公地点，明确了各单位职责，部门联动，城乡结合，城乡环境综合整治活动在全市范围内迅速展开。

市区实施了十项工程，深化城市环境整治活动，开展了城市“净化年”、“绿化年”活动，规范了马路市场，整治了户外广告牌匾，做好了汛前防汛备战工作，市区功能进一步完善，环境进一步优化，品味进一步提升。市开展了城乡环境综合整治百日会战活动，市委、市政府领导亲自部署各项工作。县以创建省级园林城市为契机，加强城区绿化工作，城区绿化总量、绿化覆盖率、人均公共绿地面积大幅提升，环境面貌大为改观。夏津县开展了“城市管理示范街”工作，对市区主干道实行无缝隙清扫，做到“五净”、“六无”、“三有序”。庆云县保洁制度创新机制，把市区保洁延伸到城中村、市郊村，一把扫帚扫到底，实现了城乡保洁一体化。平原县在社会主义新农村建设中坚持环保先行，大力创建文明生态村。

二、重点突出，目标明确，成效显著

全市上下突出抓好旧城区整治改造、村镇环境整治和建立城市管理的长效机制三项重点工作，力求在城乡规划、市政基础设施建设、城市管理、城中村改造、新农村建设、交通秩序、生态环境等方面有明显变化，齐心协力，科学发展，和谐发展，城乡环境面貌大为改观。

(一)城乡规划超前实施，城市发展实现新跨越。我市新一轮城市总体规划编制和审批工作走在全省前列，列第二位。成功举办了首届社会主义新农村规划设计建设展，展示了全市各县（市、区）在建设新居、改善村貌等方面的典型，以此推动乡村环境整治向纵深发展。截至目前，全市乡镇驻地规划编制完成50％，村庄规划编制完成30％，正在进行规划编制的有多个村，计划全市所有村镇规划编制全部完成。村庄整治率达到70％，培训村镇建设管理人员余人次，编制完成《农村优秀住宅图集》一部，为农村建设提供各类图案30余套。

(二)加快市政基础设施建设，夯实城乡发展基础。各县（市、区）都加大了市政基础设施建设力度，在道路、绿化、供排水管网、污水处理、垃圾处理等市政工程建设方面下大力气，努力建设功能完善的城市基础设施，搭建起城市骨架，拓宽城市发展区域，为城市发展搭建了坚实的基础平台。继续大力实施防汛工程，建设改造泵站，新建、改建排水干沟，城市防汛能力有了大的提高。大力实施便民工程，对背街小巷进行了改造，实施了路灯安装和绿化工程，真正实现了市区背街小巷路平、灯亮、树绿，方便了群众出行。市区投资一亿元的垃圾处理厂工程一期建设完成并投入运营。、平原、夏津的污水处理厂正在紧张建设。

（三）严查违法建设，维护了城市良好的规划建设秩序。突出城区、城乡结合部和新修道路两侧三个重点，进一步加大巡查密度和查处力度，对各类违法建设案件坚持发现一起，查处一起。特别是加大了对新修道路两侧的巡查力度，遏制住了城市道路修到哪里，违法建设就建到哪里的歪风，目前，新修道路两侧没有一处违法建设。在执法巡查过程中，对于简易违法构筑物，及时发现，及时拆除。对于未经规划主管部门批准，擅自建设的永久性违章建筑，严格按程序依法拆除。执法过程中，执法队员不畏、盯靠一线，文明执法，冷静处理。全市共立案查处各类违法建设案件355件，涉案面积11.5万余平方米，其中，依法拆除8.6万余平方米，维护了城市规划的严肃性，创造了良好的城市建设环境。

加大市区环境整治，全市共清理乱贴乱画9万余处，整治广告牌匾2千多块，清运垃圾12万余吨，新增绿地面积480公顷，城乡环境面貌得到改善。平原县大力实施城区旱厕改造，城区11座旱厕已经全部改造成水冲式。

（四）村庄改造向纵深推进。河东新城陆续启动了岳庄、杨庄、小温庄和赵辛庄4个安置小区建设，开工面积16万平方米。岳庄、杨庄、小温庄安置楼已基本完成主体施工；赵辛庄安置楼正在进行基础施工。齐河县共改造“空心村”个，节约土地余万平方米。庆云县加大了对城中村的改造力度，范庵村的改造规划已报请县政府批准，新村全部建成五层住宅楼，并按规定搞好基础设施和公共设施建设，新村建成后，旧村全部拆迁建成一个大型商贸市场。

（五）大力发展公共交通，整治道路路域环境，交通秩序明显好转。开展了市区交通秩序综合整治，共检查车辆14993辆、处罚5973辆、查扣62辆、销毁7辆，市区基本杜绝了非法运营的“黑出租”、“黑摩的”，客运出租车市场秩序明显好转，市区交通秩序明显改善，交通安全状况明显提高。确立了公交优先的原则，大力发展公共交通运输，缓解道路堵塞压力。加强了对机动车的管理，严禁机动车乱停乱放、随意掉头；禁止超载超限车辆及畜力车进入市区；采取措施实施禁鸣；严禁机动三轮载客。加强了对客运车辆的管理，全面规范客运秩序，规范停车地点，禁止乱停乱放、随意上下旅客、装卸货物。加强了对公共场所车辆停放秩序的管理，加大了对主次干道人行道、广场等公共场所机动车辆和非机动车辆的治理力度，做到无乱停乱放，确保人行道、广场等整治美观、整齐划一、规范有序。我市首条“拥军专线”（百货大楼到故城机场）6月1日正式开通。增加了运营车辆，缩短了运行间隔时间，新增公交车辆30部，更换更新部分公交车辆，确保行政中心东移后，解决干部职工上、下班乘车问题。市采取五项措施治理县乡村公路路域环境，确保道路通畅。

（六）生态环境建设取得初步成效。开展了营造碧水蓝天活动，加大了对噪声、大气污染的重点整治。取缔了一批露天烧烤摊点，规范了一批早点市场，部分马路市场实现了退路进厅。实施了市区水环境治理，将水环境综合治理纳入城市总体规划，逐年依次推进，先后实施新湖风景区、长河公园、新城绿地、污水处理厂及管网配套等改造工程。按照城市总体规划，大力实施水环境治理，老城区逐年投入，新城区所有道路排水设施实现了雨污分流。加强城市污水处理设施建设及运营，全面落实城市污水处理企业改革和污水处理设施建设、运行、收费的有关政策，污水处理能力明显提高。在第五届世界水大会上，市被授予“中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）”，成为全国35个获奖城市之一。大力发展天然气、沼气、太阳能等清洁能源，大部分县（市、区）通上了天然气，市区1000辆车改装了天然气作燃料，争取到年底市区出租车、公交车全部改装天然气。临邑县建立沼气池4800多个，发展沼液沼渣综合利用示范村39个、示范户600多户。

（七）村镇环境整治逐步推进。按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的要求，指导全市村镇开展了总体规划、详细规划和各项专题规划的编制。全面提高了重点镇、中心镇详细规划覆盖率。村镇建设水平不断提高，居民生活条件和生活环境有了很大改观。各县（市）把农村改造选址、编制规划等都纳入城市总体规划,并与城区年度开发改造计划、年度土地利用计划相结合。结合县城总体规划对村庄道路、供排水、供暖、供气、照明、电信、邮政等基础设施进行改造或建设，并搞好环境绿化。同时合理规划，建设各类市场和文化、体育设施等事关群众生产、生活的各类设施。以“村容整洁”为切入点和工作目标，按照房屋成排、道巷相连、人畜分开、排水畅通的要求，通过实施“三清”、“四改”、“五化”工程，突出抓好公共设施配套，大力发展沼气、太阳能等新能源，切实改善农村人居环境。县城驻地、中心镇以主要街道及居民小区为重点，集中开展了硬化、绿化、净化、亮化整治，基本消除了路面破损、排水不畅、垃圾乱堆乱放、设施残缺等现象。一般乡镇突出解决了路不平、灯不明、供水排水不畅问题。

结合省“百镇千村”示范活动，在全市选择一些规模较大、经济实力较强和区位优势明显的村作为新农村建设示范点，每个县抓好个示范镇、个示范村，以点带面，全面推开。规划建设部门坚持抓好典型引导、示范带动工作，在领导带动、组织机构、人员配备、资金扶持、政策优惠方面向示范镇、示范村方面倾斜，大力宣传新农村建设。其中，市的梁锥新村、平原县恩城镇铁匠村、龙门街道办事处西街村等成为新农村建设的典型示范村镇，极大带动了其他县（市）的社会主义新农村建设工作。截至目前，平原县共改造城中村20个，全部实行了“村改居”，并建立了2个街道办事处。

三、制度保障，落实责任，构建长效管理机制

城乡环境综合整治工作，涉及面广，政策性强，任务艰巨，情况复杂，各级各部门都从全市发展大局出发，把这项工作作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，动员各方面的力量，广泛参与，齐抓共管。

一是明确了各级各部门的责任。为适应城乡环境综合整治工作需要，市政府加大了对整治工作的指导、监督、检查、调度和考核。按照属地管理地原则，市建委统一调度、协调，城市管理行政执法局负责市区范围内的综合整治，各县（市、区）、管委会负责对本辖区内整治活动的组织领导。

二是制定了切实可行的整治方案。各级各部门按照市政府的统一部署，结合各自实际，研究制定了三年的总体方案和今年的实施方案，提出了具体的工作目标和措施，在广泛听取群众意见和建议的基础上，及时调整了整治工作重点，增强了整治工作的针对性。

城乡公交运营方案篇6

政府主导深化改革

随着社会的进步和发展，农村客运车辆个体挂靠经营模式的弊端逐步显现，150余辆农村客运面包车经营无序、管理混乱、服务质量差、安全隐患大。出租车市场管理缺失，平定县成为全省唯一一个没有出租车公司的县区。因此，怎样重新整合全县客运资源，改革客运管理模式，推进城乡客运一体化，促进交通发展成果的公平共享成为平定县委、县政府必须立即破解的一道难题。为此，自2010年起，推进城乡客运一体化作为涉及全县32万人民利益的民生工程和民心工程，成为了平定县委、县政府为民办的实事之一列入了重要议事日程，面对繁重的改革山西省平定县交通运输局局长王艾虎任务，平定县政府于2010年3月29日召集经贸、城建、交通等相关部门就落实城乡客运一体化召开专题办公会议，明确提出了推进城乡客运一体化的总方针和总要求――“3336”规划。即：用3年时间，筹集社会投资3000万，更新投入300辆公交车和中小型客运面包车，政府投资600万元，实现城乡公交客运网络的“村村通”全覆盖，彻底解决人民群众出行乘车难的问题。

交通牵头集思广益

随着农村经济的发展，广大群众对外交流活动的日益增多，高效、便捷、舒适、畅达的客运服务已成为广大人民群众衡量道路旅客运输服务的标准。平定县城距阳泉市区仅有8公里，在60年代，由于参观大寨的需要，阳泉市公交车就开通了平定县城及城郊的公交线路，在平定的农村客运班车中，有一部分跟阳泉市公交车运行线路并行，双方为竞争市场，矛盾逐步激化，并一度演变成影响社会稳定的“热点”问题；特别是平定县大部分村庄，地理环境特殊，人员居住分散。为此，在省市道路运输管理部门的大力支持下，县交通局作为推进城乡客运一体化的牵头部门，邀请县人大、县政府分管领导一起多次赴山东冠县，河南交运集团考察论证，并多次召开座谈会广泛征询经营户和社会各界的意见建议，最终确定了“政策引导、集约经营、平稳过渡、逐步消化”的改革方针；平定县政府出台了《平定县城乡公交客运一体化实施方案》，围绕“3336”规划，对平定县成立公交公司以及所有乡镇和行山西省副省长牛仁亮（左2）、交通运输厅厅长段建国（左1)、阳泉市委书记白云（右1）指导平定县交通运输工作政村通客车工程拟定了详细的开通方式、运行方式及相关配套措施，坚持“国有为主，公交先行、集约经营、公平共享”的原则，以开通公交化农村客运班线和大小型客车中转的方式，基本实现平定县城乡公交客运集约化经营、公司化管理、规模化发展的城乡公交客运网络全覆盖。

企业主体循序渐进

根据平定的客运市场现状，推进城乡公交客运一体化工作，采用了“三步走”的战略。

一、重点是化解阳泉市城市公交和县内农村客运面包车的矛盾，保障社会的和谐稳定，为推进城乡客运一体化营造良好的社会环境。平定县交通运输局在充分考虑了经营者各方利益和社会稳定等因素的基础上，对挂靠经营的客运车辆采用逐步淘汰的方法。

二、把成立公交公司作为突破口。通过多方协调，平定县政府确立由平定县工业联社牵头，东方驾校为投资主体，成立了山西省平定县东方世纪公交客运有限公司。公交公司全部实行统一的公交运营模式，做到了平稳过渡，充分考虑了客运体制改革期间经营各方的利益，避免了矛盾冲突。

三、重点是解决客运线路公交化改造的缺口和网络全覆盖。在客运主线实现公交化改造后，切实解决“全覆盖”的问题。以“新农巴士”的方式发展乡村公交和区域公交，并在各行政村设立固定的客运联络点，按需发车，或在支线上实行单双日发车，乡（镇）客运站中转，一票通达。既节约了运力，又能满足广大群众出行乘车需求，真正实现了村村通公交客运网络的全覆盖。

市场运作部门监管

农村客运在实现了公交化改造后，平定县交通运输局把清理整顿和规范客运市场作为主要抓手，以保证农村公交既能办起来，又能办得好，更能办下去。

首先是清理市场主体，建立不合格车辆自动退出机制。其次是实现“六统一”规范，实现农村客运班车化运营。同时还做到从业人员统一服装，为每辆车办理了交强险、商业险，为每个座位办理了承运人责任险。为避免从业人员私收票款，还建立了风险抵押机制。这样，保障了农村公交的良好运营环境，提高了农村公交在群众心目中的认可度。

平定县道路运输管理部门作为行业发展的监管部门与公交公司协调配合，尽最大努力满足广大群众，实现“行有所乘”。一方面通过开展“公交体验日”活动，以司乘人员的服务质量、日发班次、票价情况等多方面问题为切入点，认真听取广大乘客提出的建议及意见；另一方面深入乡镇、村庄、工业园区进行调查研究，随时掌握常住人口、流动人口的第一手资料，及时了解沿线群众的需求。公交公司从“民生、安全”方面入手管理，投放车辆在统一车型、标识等的基础上，全部安装了GPS卫星定位和监控设备，使农村客运车辆实现了安全智能化管理，避免车辆不按规定线路行驶等违规行为的发生。

社会共建点线结合

按照路站运一体化战略，着力构建“县城有总站，乡（镇）有等级站，村有简易站，一条路若干个候车棚”的

城乡公交运营方案篇7

今年以来，我处认真贯彻落实“两学一做”学习教育，围绕局党委、局长室“公铁水空、立体交通”战略部署，坚持运政为民不动摇、坚持队伍建设不动摇、坚持打造“三心一畅”服务品牌不动摇，即：坐车开心、学车舒心、修车放心和物畅其流。严格责任分解、明确目标任务、狠抓落实推进，各项工作实现了“双过半”。

坚持读书学习。充分依托处党总支部每月全体人员集中读书学习交流活动，按照“两学一做”学习教育统一部署和具体安排，制定党总支部和班子成员学习计划、明确读书内容，采取集中学、分组学、自学相结合的方式，组织全体党员系统全面开展学党规、系列讲话，做合格党员，做到学习教育标准不降、内容不减。强化学习成果转化，坚持问题导向，围绕解决群众反映热点、制约行业发展难点问题，分岗位、分批次组织开展理论联系实际读书学习心得交流。上半年共组织集中学习6次、交流读书心得18篇；严格依法行政。深入推进“安全生产月”活动，严格落实安全管理企业主体责任和行业监管责任，继续分8个安全检查小组，每月开展安全生产大检查，深入排查安全隐患，严格落实整改，共组织安全检查近100次，整改安全隐患6起。全面推进“五项执法”行动，坚持月度学法、季度案例分析，实行重大事项集体决策制，严格自由裁量权使用，所有权力一律网上运行，所有案件做到程序公开、结果透明，执法人员法治意识和办案水平明显增强。组织开展“春运、__节”等重大节假日、活动运输市场集中整治行动，加大违规经营出租车、串线经营班车和非法载客“黑车”查处与打击力度，共查处各类违规违法案件142件。全力保障民生。继续开展“满意在车厢、文明在交通”主题服务活动，强化窗口服务建设，公开服务承诺、优化办事流程、提供业务指南，执行ab双岗制、一次告知制，实行“一站式”服务。加大行业引导，加快推进“江苏快客、快货、快修”和驾驶员培训“自主选择、先学后付费”等行业服务品牌创建。推广app“__”、开发__至上海迪士尼“旅游专线”、开通__至泰州“定制班车”。举办“3.15放心消费”、“爱车讲堂”活动。按照“谁支付油费、谁享受补贴”的原则，申报油补资金。圆满完成“春节、__节、五一”等重大节日近220万人次旅客运输保障任务。

抓制度建设。不断加强制度建设，严格制度执行，始终坚持以制度管人管事。畅通监督渠道，注重抓早抓小，围绕“不严不实”，按照“合格党员”的标准，强化工作纪律、服务态度、目标完成、制度执行等考核考评，明确奖惩措施，严格责任追究，把制度建设贯彻落实到队伍建设中。共处理群众来信来访120件。抓作风建设。严格贯彻执行中央、省（市）相关规定，牢固树立“作风建设永远在路上”的忧患意识，继续焦距，保持整治力度不减、标准不降，加大“门难进、脸难看、事难办”、“不作为、乱作为、慢作为”等“不严不实”问题排查，严要求、高标准，抓落实、保实效，大力弘扬新时期__交通“三个特别”精神，激发全体人员爱岗敬业热情，增添乐于奉献动力。抓廉政建设。认真贯彻执行“党要管党、从严治党”战略，扎实推进“两学一做”学习教育，全面加强基础党组织建设，组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，学习革命先辈和先进典型，引导全体党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

围绕“坐车开心”，推动城乡客运一体化进程。全力做好《__市城乡客运一体化发展规划》编制，报请市政府审核。全面启动城乡客运一体化改造，组建城乡客运一化工作小组，参照周边县市客运市场改革方式与运行模式，结合我市客运行业发展实际，采取“外引内联”的方式，加快推进客运市场资源整合方案协调，尽快明确城乡客运一体化经营主体，组建__客运集团公司，建立健全经营管理、运行、保障机制。继续配合做好城市公交改革，加快长途客运班车公司化改造，推进农公客运班线公车公营，实施出租车汽车规范化管理，完善客运枢纽站规范化经营管理模式，加大镇村公交客运通达推进。截止6月底：__至徐州等3线6车公司化改造待省厅审验、完成__至镇江等5车产权转换、更新高等级客车11辆。投入车辆20辆，开通线路13条，开通__、__、__3乡镇镇村公交。城市家俱10对公交站亭建设已进入工程公示程序、40座新能源公交车充电桩已安装完成。围绕“学车舒心”，推动驾培市场转型升级。健全完善“先学后费”驾培模式，采取以点带面的方式，逐步在全市推广。组织开展驾培市场执法检查，发挥驾培行业电子监控围栏平台科技作用，依据驾培行业千分制考核细则，不断规范企业经营管理，切实提升教练员执教水平和能力。积极开展星级教练员、教练车评比。__驾校巡考场已建成，振兴、公交驾校被省厅评为1a、2a级信誉驾校，完成从业继续教育人员3306人次。围绕“

修车放心”，推动维修市场诚信体系建设。认真贯彻落实部1号令，执行维修行业“三项制度”，严格配件管理、费用结算清单使用，以维修企业月度工作例会为平台，以从业人员等级技术培训为抓手，定期组织车辆检测报告会审，建立行风监督机制，不断规范二维送检企业保养维护、车辆技术检测流程，做到真保养、真维护，完成5157辆营运车辆检测、488辆营运车油耗检测和达标车型检查。围绕“物畅其流”，推动城乡物流网络建设。扎实推进平安物流创建，加快危险品经营人诚信体系建设，认真落实“先照后证”制度。坚持“政府引导、企业主导、市场向导”原则，积极上争扶持政策，继续跟踪服务__物流园建设。引导货运企业转型升级，鼓励货运企业融入互联网+物流，发挥重点企业资源优势，探索协作融合发展模式，逐步建立具有地方特色物流园区，努力构建市、镇、村三级物流网络，切实扭转货运市场运力规模偏小现状，培植甩挂接驳运输经营。完成水运企业资质核查，加快行业安全标准化建设，继续推进全国内河船型标准化工程，全力做好船舶拆解工作。审验新办、审验道路货运业户3950户、车辆道路运输证4167辆，新办、换发普通船舶营业运输证3626艘。下半年，我处将以“两学一做”学习教育为动力，全面贯彻执行“党要管党、从严治党”战略方针，不断加强党组织和党员队伍建设，充分发挥党支部堡垒和党员队伍先锋模范作用，紧扣局党委“公铁水空、立体交通”决策部署，围绕“坚持运政为民不动摇、坚持队伍建设不动摇、坚持打造“三心一畅”服务品牌不动摇”总体目标，坚定不移推动客运行业转型升级、加快现代物流网络建设、加大驾培维修诚信经营体系培植、强化违法违规经营行为查处、全面落实安全管理企业主体责任和行业监管责任，继续发扬新时期__交通“三个特别”精神，为交通运输事业又快又好发展再作贡献。

城乡公交运营方案篇8

城乡公交一体化是绵阳公共交通发展的必然趋势，一是农民对城乡公交一体化满怀期待，二是城乡统筹发展的急迫需要。去年8月，绵阳市政府颁发《关于优先发展城市公共交通的意见》就明确指出，由市交通局牵头，涪城、游仙、江油、安县、北川等地参与，形成“一城（绵阳城区）三区（江油、安县、北川）”公交一体化发展格局，要求统筹江油、安县、北川等的客运线路规划，把城市公交发展与城市新区拓展结合起来，实现“一城三区”公交统一规划、统一管理、共同发展。按照“政府指导，市场运作”的原则，绵阳分期分批施行城乡公交一体化条件已经成熟，已到只争朝夕的时候了。

新型城镇化核心是着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。为此，要求首先施行城乡客运交通一体化，实行公路客运与城市公交统一管理、合理分工、衔接有序、资源共享的交通模式。这包含了线路规划、道路建设、站场建设、管理制度和经营模式等多方面内涵，这是实现城乡公交一体化的前提。绵阳新型城镇化提速，倒逼绵阳加快城乡公交一体化，但是，长期形成的城乡二元经济结构和交通管理模式，与新型城镇化的提速存在诸多矛盾，已成为绵阳转型期城乡客运交通一体化、城乡公交一体化的主要障碍。

存在的主要问题

近年来，绵阳市相继出台了优先发展公交的一系列扶持政策，实施了城市公交、农村公交的营运改革，初步建立了覆盖全市的三级公交网络。但随着绵阳城市规模扩大，居民出行半径加大、乡镇镇域面积增大，农村居民日常生活需求与公交出行需求不断增长同公交发展滞后的矛盾仍然突出，表现在农村居民享受均等化公交服务的要求日益强烈，而城乡公交、镇域公交发展不平衡，直接影响着农村新型城镇化的建设。

绵阳市区原由涪城、游仙两区组成（高新区、经开区等园区均包含在两区范围之内），随着绵阳城市的发展，市政府实施了一系列公交惠民的好政策，其中一项就是缩小城市和农村的差距，推行公交车开进村社。这个政策的实施真的如人所愿吗？

笔者来到游仙区，其农村公交通行率仅占40%左右，多数乡镇还不通公交车。游仙区忠兴镇居民任席生倾诉了他的亲身经历：游仙区有魏城、忠兴两大古镇，离市区都只有30余公里，但农村经济、公交发展仍然较为落后，居民进市区办事难、农民进城卖菜难，至今不通公交车，只能乘坐农村个体短途客运班车，票价很高，而且乘车难、很拥挤，收费很混乱。但因为公交车与个体短途客运车的路权矛盾和人员安置矛盾，至今也没有协调解决的音讯。

据调查，游仙区城乡公交一体化举步维艰的症结，不是绵阳公交公司不愿意或没有能力整体吸收该区个体短途客运班车的人财物，而是期盼尽快实现游仙区城乡公交一体化，让老百姓乘车不再难。但是，个体短途班车车主要价过高，设在该区的富乐客运站也忧心忡忡，害怕车站管辖范围缩小、经济收入降低，阻力极大，加之主管部门协调要不力，故双方难以求得共识。

安县花荄镇，是2008年“5·12”特大地震后的新县城所在地，距绵阳市区只有20公里，规划面积13平方公里，人口15万，区位优势十分突出，是接受绵阳科技城城市功能的重要吸纳区。绵阳公交于2012年1月，将新购回的5辆18米长“巨无霸”公交车投放到火车客站至花荄的15路试运行，“巨无霸”公交车运行仅仅3小时，就遭到个体短途客运班车的“围堵”，将5辆公交车堵在街头，被困7小时，公交车只好空车开回绵阳。家住花荄镇的居民王飞十分激动地说：“公交车从花荄到绵阳才收2元，而短途班车又脏又破，还收6元。我们老百姓都愿意坐公交车。个体班车不能为了个人私利而阻碍公交的公益性！”

江油白玉村，是全国颇有名气的先进村，已形成新型的农村集镇，与涪城区青义镇紧紧相连。早在2000年党委书记邓怀才就向有关部门书面报告，要求开通绵阳市区到白玉村的公交车，以推动白玉村特色蔬果产业发展，但多年来石沉大海。江油九岭镇是集中种植蔬菜的大型基地，距西南地区最大的农副产品批发市场——培城区龙门镇只有5公里之遥，可是菜农苦于区域封锁，虽然两头都有公交车运行，但九岭到龙门却是公交的断头路。协调解决公交车与个体短途客运班车的营运矛盾，是绵阳实施城乡公交一体化的关键所在。

面对城市中心城区与乡镇公交、县域公交“难以对接”这一难题，2012年，成都市城乡公交一体化首现郫县。由成都市政府主导，成都公交集团、郫县交通局、郫县巴士公交公司，经过5个月时间协调，采取兼并重组的模式，完成了城乡公交一体化的收购重组，从城乡公交的生硬割裂到打破行政区划的公交整合，实现了跨区域互通公交的运营。从郫县唐昌镇开往成都九里堤的365路公交车，全程34公里，票价从过去的4元，直降到如今的普通车1元，高档车2元，下降了75%。公交姓“公”了，赢利不再是第一目标，受益的是百姓群众。

涪城区取得的经验

绵阳市涪城区为了让农村群众方便、快捷出行，采取政府主导、公司化运营、市场化运作的整合，将个体客运班车人财物整体移交给绵阳公交统一管理、经营，实现了场站、车辆、社会保障等方面的资源共享。农村公交路线已全覆盖了辖区所有乡镇和95%的村社，实现了城乡公交一体化。

为此，绵阳公交还投资200余万元，新购入18米长的新型公交车4台，开通了火车客站至涪城区塘汛镇的公交线路，城乡公交一体化的成果普惠了城乡居民。

协调个体短途客运的经济利益。施行城乡公交一体化，一方面需要利用行政手段与经济手段相结合进行个体客运线路经营权的调整，另一方面也要遵循市场规律考虑经营主体的经济利益，对农村公路短途客运线路经营权重新分配、整合，对短途客运个体人员妥善安置，并建立社会保障制度，既解决人员分流问题，又妥善处置原有资产，既不能操之过急，也不能踌躇不前，这是摆在相关管理部门面前的重大课题。

其实，涪城区在施行城乡公交一体化中，也遇到个体短途客运经营者的阻拦。早在1993年，涪城区的吴家、杨家、金峰、石洞、玉皇等乡镇农民进城，都是当地个体短途客运班车或中江县的客运班车顺路搭乘。2011年开通公交线路后，个体短途客运班车也多次围堵公交，甚至集体阻断交通。然而，涪城区政府主导，市、区主管部门积极疏导，做细工作；采取市公交公司整体兼并的办法，吸收个体短途客运班车的人财物，妥善解决了个体短途客运班车车主的生计、养老保障等具体问题，率先实现了城乡公交一体化。

健全管理机制，加快建设公套设施。城乡公交一体化的实施，以顺畅的道路设施为保障，以公交相配套的设施为基础。涪城区实施城乡公交一体化的前与后，十分注重健全管理机制，加大财政投入，农村公交线路全部建成了沥青或水泥路面，沿线设置了防晒避雨有座的候车站，妥善解决了一些矛盾。涪城区财政、交通、国土、规划等相关部门主动配合，大力支持，围绕解决好资金、规划、土地、营运线路等问题，实施综合开发，并适当预留一定的过渡时间，推进了城乡公交一体化的实施。

城乡公交一体化实施建议

1.充分认识城乡公交一体化的重要性、复杂性和艰巨性。城乡公交一体化涉及错综复杂的利益纠葛，相关部门既要有所作为又要量力而行，把握财政投入和公交发展的平衡点，既把民生工程做好，也把公交企业做强，需要政府主导，市场运作，政府给予政策性扶持，相关部门予以积极配合，形成合力，共同推进。

2.加大对城乡公交一体化的财政投入。城乡公交一体化需要政府建立和完善公交的公共财政制度，把城乡公交、镇域公交纳入财政预算，加大公交运力投入与基础设施建设，加速更新节能环保车辆，加快公交站场建设，完善公交一体化网络，实现公交城乡全覆盖，形成市区、城乡、镇域三级网络无缝衔接的公交线网。为此，土地规划部门需要优先考虑公交用地，在交通站场建设用地方式上也不应按照商业用地处理。公交建设也不应仅由交通部门出钱，相关部门也需共同支持。

3.加强城乡公交一体化的宣传引导。城乡公交一体化涉及到社会公众的出行和个体运输者的生计、养老保障等具体问题，实施方案需要广泛听取社会各方意见，公开听证，征求人大代表、政协委员、老干部层面以及所属行政村社基层的意见，妥善处理发展与稳定的关系。目前，游仙区魏城镇、中兴镇、江油九岭镇、白玉村、安县花荄镇的老百姓要求十分强烈，多次“请愿”开通城乡对接的公交线路，可由绵阳公交公司为主体，首先开通绵阳城区至游仙区魏城、忠兴等乡镇线，营造城乡公交‘体化的良好氛围，分期分批分步实施，逐步开通江油、安县、北川等据备同城化条件区域的城乡公交一体化的县级线路。确保农村居民有公交车可乘，共享绵阳经济发展的成果，以城乡公交一体化促进城乡统筹发展和城镇化建设，带动周边城镇与绵阳城区同城化发展。

城乡公交运营方案篇9

一、领导重视，认真整改，查漏补缺。

针对县创卫办对我乡城乡环境综合治理第一阶段提出的“居民楼无化粪池、排水沟，生活污水横流，污染环境”的问题，我乡立刻召开党政办公会，专题研究整改方案，积极规划实施石牛街生活污染、粪便处理的工作。经党政办公室讨论一致同意：绿化植树80株；新治理污水沟300米；化粪池50口，351立方米；今后集镇房屋要做到雨（污）水分离，建沼气池或化粪池，严禁直排。直至目前，绿化植树80株、治理污水沟300米已全部完成。化粪池正在积极的修建中，并将于近期内全部完工。>二、狠抓落实，（水路）河道整治取得成效。

根据《井研县城乡环境综合治理专项行动整治通知》的精神，结合我乡实际，组建了由乡长梅俊德同志等9人组成的专项治理工作小组，由乡长梅俊德同志负总责，刘建东同志负责水路河道环境的治理，廖宗燕同志具体负责自来水站的环境卫生治理工作。

书写标语四幅，召开会议贯彻落实到位。各单位行动快，行动好。乡政府于二0__年七月七日、八日分别对沙溪河、自来水站进行了全面的检查。总体良好，河道、水库、山坪塘均无水葫芦、水白菜、浮萍、垃圾等漂浮物。检查组刘建东副乡长带队检查了沙溪河水库及山坪塘，由廖宗燕委员带队检查了自来水站和哑巴塘，对检查单位所做的工作给予了肯定，同时对存在的问题提出了整改要求和具体的措施。

本文来源：文秘站

三、重拳出击，道路交通环境大改善。

根据省、市、县各级部门的安排部署整治城乡环境，我乡迅速成立了以高铃清副乡长为组长，刘国良、范有水和但汉稳为副组长的领导小组，对辖区内道路行车秩序，停车秩序以及交通安全设施设置，制定详细的方案，并得到了很大的改善。

在道路行车秩序的管理上，我乡依法严惩交通违法行为。305线和石牛街到各村农村公路机动车守法率达到了85%以上，非机动车守法率达到了80%以上；营运车辆规范有序，营运载客汽车检验合格后行驶，无严重交通违法行为及由交通违法行为引发的道路交通事故，做到合法营运、礼貌营运；道路有序畅通，经营户统一设置在自己门市前停放整车，不准停放在公路上。

在停车秩序设置管理上，设置停车场，由户管理，并签订相关责任书。

在交通安全设施设置上，交通标志做到了标线设置符合国家标准，设置全部到位；交通隔离设置做到了科学、合理、美观，对公路沿线控制区内非法设置交通标志牌全部进行了清理。

四、强化宣传，稳步推进“八进”工作。

我乡成立以乡党委书记李有才、乡长梅俊德为组长，副乡长刘建东、高铃清为副组长的领导小组，以县城乡环境综合治理目标为工作目标，成立由针对性的专项工作小组，充分发挥各单位、各部门的带头作用，改善我乡的环境面貌。

在这一阶段中，在全乡各村、各单位、社区中广泛开展“我参与、我出力、我分享，创建整洁、规范、优美、和谐的城乡环境”主题活动；进一步组织广大干部职工、村居民主动参与节能减排，节约每度电，每张纸、每滴水，创优美环境，文明机关活动；社区居民和单位切实做到‘门前三包“（包秩序、包绿化、包卫生）“院内四自”（自搞卫生、自建环卫设施、自育花草树木、自管单位秩序）搞好社区卫生死角保洁管理，规范车辆停放，引导居民养成良好卫生习惯，树立公共卫生意识；大力开展家庭卫生活动。家庭经常参加公共环境卫生整治活动。室内器具摆放整齐，窗明几净，院落整洁，不违章饲养家禽家畜；提高农民群众环保意识，有效控制农村环境污染，改善生产、生活环境，实现“一减二控三保”（减少农药用量，控制有害生物危害，控制农药残留，保人畜安全，保护农作物及其产品安全，保护生态环境安全）。加强监督检查、定期开展评比。进村社、进社区、进机关、进企业、进家庭等活动每半个月评比，实行交叉检查，连续排名后两位进行职责追究。

五、今后努力方向。

在开展城乡环境综合治理工作以来，我乡虽然取得了一定的成绩，但对照上级要求和先进乡镇的经验，仍有不小差距。下一阶段，我们决心，认真对照标准，继续在以下几个方面加大力度：

（一）继续强化领导，进一步提升城镇环境生态水平。认真实施环境规划，并不断修正完善；积极探索循环经济模式，坚持走可持续发展之路；在农村，“室内现代化，室外脏乱差”的现象还较普遍地存在着，环境治理的滞后与社会和经济建设的快速发展极不适应。继续加大环境基础投入，不断优化城镇面貌。

（二）继续强化环境宣传，进一步提高全民环境意识。城乡环境综合治理工作，必须动员群众、群策群力。创建环境优美乡镇工作必须广泛动员，全民参与。要通过多种渠道、多种方式加强宣传工作，使广大群众都意识到城乡环境综合治理对每个人都非常重要，自觉参与到治理中来。一是要结合活动载体，开展形式多样的环保宣传活动。广播电视充分发挥喉舌作用，以喜闻乐见、生动活泼的形式开展环保教育宣传，不断扩大社会的宣传面，消除宣传的死角；二是争取有关部门到我乡举行环保宣传教育挂图展，宣传环境保护的重要性；三是在小学生中开展教育活动，以此带动小学生对环保活动、科技创新活动的兴趣和参与感，提高学生的综合素质；四是在各企业开展厂容厂貌整治达标评比活动，使群众充分认识到城乡环境综合治理不仅仅是口头上，而且要落实在行动中。让群众感觉到城乡环境综合治理给他们的生活带来了实实在在的好处，从而营造浓厚的城乡环境综合治理的气氛。

（三）城乡环境综合治理，必须领导带头、责任到人。要开展城乡环境综合治理的各项工作，必须强化城乡环境综合治理的领导小组，建立城乡环境综合治理推进工作负责制。必须制定责任制奖惩办法，按照县上文件要求制订具体的工作计划、方案，重点突出，措施具体，定期完成。

城乡公交运营方案篇10

一、总体要求

以建市十周年节庆活动和中国*文化节暨经贸洽谈会为契机，以巩固省级卫生城市和创建省级文明城市为目标，采取政府组织，各单位和部门分块负责，开展城市环境综合整治、交通秩序整治、城市文明塑造等城市形象整治工作，塑造城市形象，提升城市文明程度，构建和谐*。

二、工作重点

以市容市貌、环境秩序整治工作为重点，对中茅城区和五马、鲁班、合马、二合、沙滩等乡镇及盐津河、怀阳洞等风景区进行集中治理。

三、工作步骤

*市城市形象整治工作从20*年9月开始至20*年12月31日完成，分三个阶段进行：

第一阶段（20*年9月20日—10月1日）：全面启动，实施突出整治。各单位和部门根据自身工作职能职责，对城市（集镇）乱搭乱建、占道经营、占道施工、违章建设、违法广告和环境污染等问题进行治理，突出解决城市环境卫生、美化亮化、交通秩序方面的问题，务求取得初步成效。

第二阶段（20*年10月2日—10月10日）：开展联合执法，实施集中整治。市城市形象整治工作领导小组组织各有关单位和部门，对中茅城区违章建筑、违法广告和环境污染等整治不到位的依法进行集中治理。五马、鲁班、二合、沙滩等乡镇要组织乡镇有关工作部门，抽调干部力量，对整治不彻底、工作不到位的地方进行集中突出治理。

第三阶段（20*年10月11日—12月11日）各单位和部门结合元旦、春节气氛营造，进一步规范城市环境秩序管理，确保整治工作取得实实在的效果。

四、工作措施

（一）宣传发动

市政府组织召开城市形象整治工作专题办公会议，研究和部署城市形象整治工作，要求各单位和部门认真履行职责，各司其职，采取必要的行政措施和法治手段，推进城市形象整治工作开展。利用媒体和通过多种形式加强城市形象整治工作宣传，形成良好的舆论氛围，引导全体市民和社会各界参与城市形象整治工作。

（二）明确责任

宣传部：负责城市文明塑造、城市形象整治宣传报道、建市十周年节庆活动暨经贸洽谈会系列活动场地布置、美化等工作。

市政府督查室：负责城市形象整治工作督查。每阶段对各单位工作开展情况进行一次全面督促检查，并将督查情况书面报市城市形象整治工作领导小组。

城管局：负责城市形象整治工作协调和中茅城区市容市貌整治工作。规范城区占道经营，整治城区“十乱”现象，加大建筑施工场地监管力度，做好城区主次干道清扫保洁、园林绿化和照明设施管理，牵头修复和配备必要的市政设施，保证城区供水，抓好饮用水质量卫生安全管理。

公安局：负责维护稳定，做好安全保卫和消防、交通管理等工作，对中茅城区、五马—沙滩公路一线进行交通整治，完善中茅城区交通路牌和标志标线，确保城区主次干道车辆停放有序，公路交通畅通安全。

建设局：负责拆除城区违章建（构）筑物，督促中茅城区各施工单位修缮和美化施工场地围墙，做到封闭作业，安全文明施工。

房管局：负责督促物业公司清除已接管的住宅小区内的违法广告，做好小区清扫保洁工作。督促各房开企业及时更新和规范住房销售广告。

工商局：负责市场的监督与管理，打击欺行霸市和销售假冒伪劣商品的不法行为，规范市场管理，维护市场经济秩序。督促城区主次干道门面业主做好门面美化亮化工作，协同参与食品安全检查。