城乡管理范文10篇

城乡管理范文篇1

农网改造，效益明显

电力企业资产增加，实力增强。农网改造建设的电网及设备都属于电力企业的基本建设投资，投资额相当于过去几十年的农网总投资额，再加上原来的一部分属于地方的电力资产“无偿划拨”给电力部门，电力资产向下延伸到农户的计量点，以当阳电力联营公司为例，供电资产由网改前的1．3亿增加到网改后的2．2亿，并且多为优良资产。

促进农村经济发展，树立了电力企业的良好形象。两改一同价工作切实减轻了农民负担，农村电价平均下降50％以上，农村供电质量明显提高，使农村的农副产品加工、饲养业等蓬勃发展起来，网改使农民对电力企业有了新的认识，提高了农民对电力企业的满意率，企业形象得到提升。

网改后，电力企业面临新的问题和矛盾。

1、输电损失的延伸。基层供电企业长期以来，都是以变电台区为基本销售单位，直供用户占总用户数的比例不到20％，供电企业的经营核算，很大程度上是以此基础，而以往国家目录电价的制定，也是基于这样一个基本前提而不断修订的。网改后，随着体制改革和直抄到户工作的进行，电力企业的经营管理责任延伸到农户，随之而来原来台区以下的电力损失l／3到了电力企业。就当阳而言，按照直抄到户价的基本测算，综合线损大约要上升2－3个百分点，而对农网改造不彻底地区和山区县，这个数字将更大些，如此大的线损增量，较大的影响了电力企业的经营收入，这还不包括即将开始的城网改造和城镇直抄到户带来的线损增量。由此可见，基层供电企业面临的经营压力是相当大的。

2、安全责任的延伸。长期以来，农村台区以下的供电资产和用电经营都属村级组织管理，台区以下的电力安全责任也均由他们负责进行处理。这比由电力部门统一管理要合理，一是他们有地方政府的优势；二是安全责任相对分散，使他们有较多的时间去调查、调解和处理。网改后，一下子将这部分安全责任直接归到县级电力企业，由于农村住户较为分散，形成农村供用电点多、线长、面广的特点，村级配电设施的日常维护成为县级供电企业管理工作的薄弱点，法律责任明显加重，因电引发的法律纠纷增多，虽然不是电力部门责任，但受害方硬找电力部门扯皮，牵扯领导精力，扰乱正常秩序，赔偿金额不断增加，使电力企业不堪重负。

3、用电稽查工作的延伸。农村电力设施点多面广，偷窃电和人为破坏、盗窃电力设施的事情时有发生，农村用户具有很特殊的市场特征，一是分散，二是随意性强，在抗旱排涝季节，私自搭火用电处处皆是，既不安全又漏计电量。过去台区以下属于村一级管理，属于村的集体财产，对于违法用电具有群防群治的效力，网改后单靠电力企业管理难度相当大，对农村用电稽查和防窃电的治理难度相当大，将花费大量的人力、物力，效果却不明显，线损居高不下，造成国有资产流失，对直管县而言，市局承担了各县(市)局线损，非直管县自己承担不该损失的线损，严重地影响了电力部门经济效益。

4、经营管理难度加大。一是供企业负担加大，网改后供电资产增加，维护费和折旧费用增加。企业并不会因为接受了所属地方的供电资产，而使供电量增加，资产收益和供电量的增加不成正比，企业利润将减少，甚至出现负数。农村村电工工资、费用支出增加，特别是要承担农村配变、低压线路、农户电能表的损耗等，企业的经济负担加重。二是电费回收难度加大，网改前，供电企业只抄表到台区，按总表收费，现在直抄到户后，每一户发生的收费矛盾、纠纷和困难都得由供电企业自行解决，失去了乡镇和村级政权的支持，工作量骤然加大，停电催费的手段也难以奏效。

5、过去的农村电工由村级组织管理，网改后，农电工正式被招聘为电力部门合同制职工，按照《劳动法》实行统一管理，工资与绩效挂钩，但在目前的用工体制下农电工与电力部门职工存在较大的收入差距，影响了农电工的积极性。

6、农电工管理由村级改为电力部门管理后，由于实行了规范化管理，一些村电工转为农电工后没有了在村管电的“油水”，心态上不平衡，存在消极怠工，弄虚作假的情况。

基于以上的问题，我们认为改革县级供电企业的现有体制应是当前工作的重点。

一、改革直供直管局现行经营机制，其核心是改为外部趸售，独立核算，自负盈亏。增强企业在成本核算上的主动性。直供直管的管理体制不符合现代企业制度的要求，不利于最大限度调动基层供电企业的积极性，不能达到自负盈亏、自我发展、自我完善、自我约束的功能要求。要加快“县为实体”的改制，这里面有两种方案可供选择，一是将其改制为省电力公司的全资子公司，省电力公司作为子公司的唯一出资人，确立省电力公司与县公司的资产纽带关系，使县公司成为独立的法人，在公司法人治理结构上，公司不设股东会，设董事会、监事会，由省电力公司授权地区局领导出任董事长，并由董事长聘任总经理。在管理上省电力公司授权委托地区局对县公司进行管理，按照安全生产、资产经营、领导班子建设、党风廉政的考核办法，将考核指标分解，逐项考核，确定省公司、市公司、县公司的管理层次。在电价结算方式上，由省公司制定统一的趸售价格，改变过去收支两条线的管理模式，县级电力公司独立经营、自负盈亏。第二种方案是组建有限责任公司，当前直供直管县供电企业资产构成中有属于国家投资的电力资产，还有一部分是地方出资建设或集资兴建的供电资产，以及企业自身留利部分形成的固定资产和开办三产形成的资本积累，将直供直管局改组为具有多家出资人的有限责任公司，股东包括国家投资划拨形成的资产作为国有股，出资代表人是省电力公司；地方投资形成的电力资产，出资代表人是当地人民政府资产管理部门；企业自身的积累和三产的资产形成的股份，出资代表人是职工持股会。其运作方式和管理办法与设立全资子公司基本相同，不同之处在于有限责任公司必须设立股东会。

二、对非直供直管局，尽快实施股份制改造，同样也有两种方案可供选择。一是成立电力有限责任公司，由国家即省电力公司控股，一来可控制住这部分电力市场，二是可使改制后的电力公司更加符合公司制的要求，依法经营，管理更加规范。在出资方的选择上，由省电力公司和地方电力资产，职工持股会参股。在管理上由省电力公司委托的地区局对县供电企业管理，管理模式参考直供直管局改制后的管理办法。改制后股东拥有股份不能上市流通或转让，公司税后利润扣除公积金、公益金等以外的红利，按各股东股本进行分配，股东以出资额为限，对公司债务承担清偿责任，公司的全部资产对其债务承担全部责任。二是成立全资子公司。对地方电力资产，与地方协商后，国网对地方电力资产实行收编，成立电力全资子公司，在与子公司内部组建供电公司规范资产运作，然后关起门来在子公司内部搞股份制改造，仍由组建的供电公司、多经资产、职工持股会三者发起，成立一个股份公司，为县级电力企业的发展(比如上市)留一个空间。对非直供直管局的人员问题，在改制中应认真对待，在企业进行了主辅分离，三项制度改革的基础上将地方编制人员按照省电力公司有关人员编制规定，可整体、部分或按股金比例上划或只将主业人员上划，上划只给指标，不涉及具体人员，省公司按照内部市场或者地方财政的做法，只对部分上划的编制内的人员划拨经费，余下的人员经费自筹。而所谓非直供直管局长期存在的人员包袱，从长远发展战略来看，要多考虑占领市场，人员包袱是可以通过多种渠道消化的，对企业来说，市场才是最重要的。

三、成立全资子公司与组建有限责任公司的选择比较。全资子公司的优点在于：1、设立程序简便，全资子公司与省公司建立资产纽带关系，管理方便，操作简单。2、有利于省公司对下属电力企业的管理控制，避免或减少政府的干预。3、资产由国家出资投入，企业负责经营，使企业效益和职工收益较稳定。弊端是：职工风险意识不足，同时不利于争取和调动地方电和用电配合工作的积极性。组建有限责任公司的优点是：1、由国家、地方(企业)、职工三方参股，有利于强化职工的责任心。2、明晰了资产及收益，有利于发挥地方政府在电力建设和管理中的积极作用，协调地方、农户、电力之间的关系。尤其是在处理电力司法案件中，保护电力部门合法权益。弊端是：产权关系、收益分配处理较复杂，易受地方有关部门干预。

四、要改革当前县级电力经营方式。“十五”规划指出：逐级放开配电市场，逐步实现竞争供电和电力用户自主选择供电商的目标。改革县级电力经营方式的大方向是开放售电市场，将乡(镇)村10千伏以下配电台区经营权的用电销售由电力监管部门核准的电力经销商来完成。县级电力企业除一些直供大户外，其余的用户，在条件成熟的情况下，由县供电公司与经销商签订合同，以买断或租赁经营的形式交由电力经销商来经营、管理。在这个过程中要精心测算，合理定标，严格操作，跟踪管理。一是根据变压器容量，用户的构成、地理环境及近几年的供电量等指标进行理论分析，计算出配电台区变损和运行维护费用指标；二是电价必须执行省电力公司的目录电价，承租人或买断经营人无权改变电价标准，定期抄表，电费、电量、电价公开，规范服务，电费回收当月结零，凡用户提出的改变供电价格或增减变压器容量，必须到县(市)供电部门办理手续；三是承租或买断经营者承担用户的安全用电责任，责任点的划分以承租或买断经营的资产分界点划分；四是在物价等有关部门的指导下，制定二级批发销售价格，同时，按照政企分开的原则，由行政管理部门对电力销售终端价格进行调控；五是由电力监管部门对承租或买断经营进行宏观指导，对经营商公开指标，公平竞争，跟踪管理；六是由县(市)供电部门对其进行跟踪管理，对各项指标分季检查、考核，严格按合同兑现。条件成熟的可考虑将10千伏线路或35千伏变电站租赁或买断经营。

五、改革目前的电力价格政策。我国长期以来实行的以用电性质为基础，划分行业实价收费的电价政策，不符合《电力法》的要求，电力作为企业，现行的各种“优惠”电价，对高耗能农业排灌用电的优惠，一是对相同性质用户不公平，二是电力企业利益造成损失，从本质上说是非市场行为，也不符合电力体制改革的方向，同时也容易产生“电价腐败”。电价的制定要考虑到电力工业的基础性，高收入性和社会公益性，在现有基础上实行一省一价，消除多种电价带来的价格矛盾和价格腐败，变化的部分采取相应的财政政策和价格手段予以调控，由省级或中央有关部门从电力上缴国库的收入中，拿出一定比例对特殊行业(如化肥、排灌)采取调控终端产品价格或直接的政策性补贴。

六、改革用工制度。农改直抄到户后，电力部门聘用了大量的农电工，使电力企业的用工变得更为复杂。同时也产生了一些电力企业管理中十分尖锐的矛盾。要消除这些矛盾，首先是改革人事管理，在县级电力企业，对原有的全民制合同工可采取入股的方式改变其身份，使企业在用工上有自由的选择性，以效益为中心，优胜劣汰，收入靠贡献，提拔靠政绩。二要加强对农电工的管理，实行科学定编，集中管理，强化考核，奖惩兑现。每个供电营业所成立若干电工组，每个电工组由2－4名农电工组成，选拔比较优秀的电工任电工组长，原则上按每三百户一个电工定编，对山区可适当放宽。并与其签订劳动合同，办理社会统筹，定职定责。规定统一的办公地点和上班时间，严格劳动纪律。将农电工分管台区线损、电费、售电量、电价、安全、优质服务等指标进行分项考核，把安全、生产、设备维护、人员、财务成本等管理延伸到农电工，实行未位淘汰制，增强电工的竞争意识和危机意识，加强教育培训，着力提高农村电工的业务素质和职业道德素质。

城乡管理范文篇2

改革开放以来，随着经济体制与行政管理体制改革的不断推进，城乡规划作为市场经济条件下政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，受到党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视。为适应建立社会主义市场经济体制、转变政府职能、推进依法行政、促进城乡建设可持续发展的需要，加强对城镇化高速发展进程中城乡建设活动的统筹部署和综合调控，国家对城乡规划编制、审批和实施管理进行了一系列的改革和调整，确定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的一整套制度和程序，确立了社会主义市场经济体制下我国城乡规划管理的基本制度框架。主要包括：

（1）城乡规划体系：城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。

（2）规划管理主体：国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作；县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

（3）规划编制主体：国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规划；省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系规划；城市人民政府负责组织编制城市规划；县级人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划。

（4）规划审批主体：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市、省会城市、50万人口以上城市以及国务院指定的其它城市的总体规划，由国务院审批；其它设市城市、县城镇及建制镇的总体规划，分别由省（自治区、直辖市）人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批；城市分区规划由城市人民政府审批，详细规划由城市人民政府或城市规划行政主管部门审批。

（5）规划许可制度：由《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》三项制度构成，合称“一书两证”。规划许可制度的设立，体现了城市规划同时规范政府行为和管理相对人的双重功能和职责，确立了城市规划对城市建设活动实施综合调控和具体管理的工作机制和程序，为城市规划的实施管理提供了有效的制度保障。

改革开放以来，特别是20世纪80年代末期以来，我国城乡规划管理制度逐步建立、完善的历史过程和实践成效表明，现行的城乡规划管理体制总体上符合我国的基本国情、经济社会发展的阶段特征和社会主义市场经济体制运行的基本规律和要求。

2、深化规划管理体制改革的必要性和紧迫性

2.1推进城乡规划管理体制改革是经济、社会发展的客观需要

（1）推进城乡规划管理体制改革是全面建设小康社会，实现“五个统筹”的需要。

随着我国城乡居民收入稳步增长，社会经济不断繁荣，党的十六大适时提出了全面建设小康社会的奋斗目标。为完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，党的十六届三中全会更是提出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。为实现我党在新时期确立的奋斗目标，促进城乡规划对城乡发展科学有效的指导和调控作用，推进城乡规划管理体制改革十分必要。

（2）推进城乡规划管理体制改革是城镇化广域推进、以区域为主的城镇化的需要。

城市向周围地区蔓延、扩展，一系列区域性的矛盾与冲突接踵而至，如重复建设、环境污染等。芒福德（L.Mumford）曾担忧的“四大爆炸”，即人口爆炸、近效区爆炸、快速干道爆炸和游憩地爆炸等现象屡见不鲜。在城市但又与城市发展密切相关的“城际地区”，出现一些“区域性功能区”，如高新技术园区、工业区、港口中、机场以及区域性游憩地等等，它们正成为地区经济发展、功能成长最活跃的区位。城市发展除了自身的功能组织与居民生活质量的提高外，更多地要考虑区域整体环境质量与效益的提升[1]，因此加强区域规划的编制和实施，强化对区域的规划管理，保进区域协调发展日显重要。

2.2推进城乡规划管理体制改革是贯彻《行政许可法》的需要

在高速城镇化过程中，城乡规划管理面临一些新情况、新问题，主要表现在：①一些城市超越自身的经济和资源的承受能力，盲目攀比，随意扩大建设规模；②一些地方政府及部门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设；③一些历史文化名城重开发、轻保护，拆真古迹、建假古董，造成对历史文化遗产的破坏；④一些风景名胜区忽视保护，超强度开发，自然生态和景观资源遭到严重破坏；⑤一些地方领导对小城镇规划重视不够，规划引导不力，重点不突出，导致建设无序，土地资源浪费和环境污染严重。从这些问题中可以发现：①政府管得太多，但应该政府履行的职责却没有履行好；②管理方式落后，注重单方面的管理，重事前审批轻事后监管，重管理轻服务；③权力责任脱钩，有权无责的现象比较严重；④权力与利益挂钩，以权谋利的现象比较突出。

行政许可是非常重要的行政权力和管理方式，只要把握住了城乡规划中行政审批制度、行政许可制度，也就抓住了城乡规划管理体制的根本。要深化城乡规划行政管理体制改革，必须建立健全城乡规划行政许可制度和行政审批制度。行政许可法的实施将是我们进一步深化城乡规划行政管理体制的一个重要契机，在城乡规划工作中贯彻实施《行政许可法》，必将推进城乡规划行政审批制度不断改革，城乡规划管理工作将会形成一个更加合理、更加科学、更能有效发挥作用的局面。

2.3当前城乡规划管理中存在的问题，迫切需要体制的改革和完善

（1）省级规划管理职能缺位。

省域城镇体系规划作为区域规划的一种，在省域范围内可协调各城镇健康发展，实现基础设施和公共设施共建、各类资源共享、生态环境共保。目前，全国大部分省（区）都编制了省域城镇体系规划，但是省域城镇系规划的综合调控作用并没有被充分发挥出来。一些省的省域城镇体系规划实施办法迟迟不能出台，无法明确实施规划的目标和责任，无法明确规划管理实施的具体程序和内容，区域内违反规划乱建项目的情况仍然存在。造成上述问题的主要原因是缺少对政府各部门有效的协调机制，缺乏能够调动各方积极性的、权威性高的、管理手段有力的规划组织协调机构，造成有些省（区）的相关行业主管部门在规划的编制与实施中参与不足，配合不够。同时，省级规划管理力量薄弱，缺乏有效的调控手段，造成了对全省城乡规划的指导、协调、监督职能缺位。

（2）规划管理缺乏上级对下级的有效监督。

受现行监督体制的束缚，在规划监督实践中常常出现这样一种现象：“看得见的管不着，管得着的看不见”，这种缺乏及时有效的监督的现象，已经在实践中充分暴露，给了我们不少深刻的认识。

城市规划实施存在事前、事中监督缺位的突出问题。由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，致使作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策，随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。一些城市劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的，造成的损失往往无法弥补。

（3）规划决策机制不完善，缺乏有效的公众参与。

许多城市的规划决策权集中在书记、市长、五套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策[2].地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终囿于规划管理者的单方动作之中。规划常常仅限于政府和专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。

（4）规划管理权限分散，缺乏有效的统一管理。

一些城市区级政府或开发区独立行使或变相独立规划管理权的现象仍然较为普遍。在开发区热时，一些开发区搞所谓的封闭管理，与规划争权，搞规划特权，破坏了城市规划的有机统一性。在“封闭式、一个窗口对外、一个图章对外、一站式报批”的口号下，城市功能四分五裂、土地浪费、公益设施无人问津等严重问题造成了规划失控。

当然，目前还存在规划管理机构不健全、缺乏专业技术人员、管理人员素质不高等问题。

3、我国城乡规划管理体制改革的主要措施

3.1建立规划委员会制度，健全规划决策机制

传统的城市管理似乎历来是政府的职能，但是现代的城市管理理论已经认识到，政府不是惟一能够履行公共事务职能的组织。1992年“全球管治委员会”（CommissiononGlobalGovernance，1992）成立时，W.勃兰特在《我们的全球近邻》（OurGlobalNeighborhood）报告中将管治定义为各种公共和私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和，并且采取联合行动使之得以持续的过程。城市的管治意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，除了政府机关外，还需要公众社会的参与和各种利益集团及组织的介入，共同协商以促进政府与社会的互动。同时，也能取得公众对政府政策的理解和关心，以尽快达到政策的目标。

为了实现科学有效的城市和区域管治，建设部与贵州省政府共同开展了城市规划管理体制改革试点工作，其核心是建立城市规划委员会制度，由公务员、非公务员、专家、学者等组成的城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务，实现对城市的科学治理。设立委员会重在解决有些地方领导随意决策、规划管理部门自由裁量权过大的问题，以强化城乡规划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城乡规划的决策机构，由政府设立，由公务员和非公务员组成，其中非公务员人数应多于公务员人数，总人数应为单数。目前，贵州省已成立了省城市规委员会，各地（州、市）也相继组建了规划委员会。

3.2强化省级规划管理职能

为加强省级政府对本行政区域内城市建设和发展的领导，充分发挥省级政府城乡规划建设部门的综合调控职能，国务院及有关部委对省域城镇体系规划的实施提出明确要求，指出“区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则。”“因特殊情况，选址与省域城镇体系规划和城市总体规划不一致的，必须经专门论证；如论证后认为确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整规划，并将建设项目纳入规划中，一并报规划原批准机关审定。依据省域城镇体系规划对区域重大基础设施和区域性重大项目选址，由项目所在地的市、县人民政府城乡规划部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府城乡规划部门核发《建设项目选址意见书》，其中国家批准的项目应报建设部备案。涉及世界文化遗产、文物保护单位和地下文物埋藏区的项目，经相应的文物行政主管部门会审同意。对于不符合规划要求的，建设部要予以纠正。在项目可行性报告中，必须附有城乡规划部门核发的选址意见书。计划部门批准建设项目，建设地址必须符合选址意见书。不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程序”。这些要求的提出明确了省域城镇体系规划在区域发展中的地位，强化了省级规划管理职能。

为加强规划对省域范围内城乡发展和建设的调控作用，强化省级政府对本行政区域内城市建设和发展的领导，解决省级规划管理职能缺位的问题，成立省级规划委员会不失为一种很好的方式。贵州省城市规划委员会包括了省政府各行业部门人员，将办公室设在建设厅，负责省城规委日常工作，办公室主任由建设厅厅长兼任。省规委下设专家委员会，受省城规委委托，对需提请人民政府审定和提交省城规委审查的城市规划进行咨询。省政府明确省规划管理委员会的主要职责是依据国务院批准的《贵州省城镇体系规划》监督并指导各地（州、市）域城镇体系规划编制及各城市总体规划的实施，协调处理全省城镇体系规划编制及各城市总体规划的实施，协调处理全省城镇规划全局性、长远性及跨区域性重大问题；组织对设市城市近期建设规划、重点地段的城市设计和详细规划进行前置性审查；对全省城市规划实施情况进行督促检查，向各地（州、市）派驻规划督察建设员，建立规划监督的长效机制；研究城市规划、城市发展的重大课题，并向省委省政府提出决策建议。

在建设部与贵州省开展规划管理体制改革试点工作之后，一些省也相继成立规划委员会。最近，甘肃省建设厅已向省政府报告，省政府也已原则上同意成立甘肃省规划委员会，以综合协调全省城镇体系规划和城市规划中全局性、综合性的问题。广东省在城镇体系规划和珠江三角洲城镇群协调发展研究和规划中都提出成立珠江三角洲规划委员会，以对《珠江三角洲城镇群协调发展规划》和《珠江三角洲环境保护规划》的实施进行监督，促进包括港澳在内的珠江三角洲城镇群协调与互动发展。

3.3规划管理的重点由开发转向保护，实行四线管制

规划编制和管理的重点从确定开发建设项目转向对各类脆弱资源的有效保护利用和关键基础设施的合理布局[3].为了保护不可再生资源，建设部推行了绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线管制的四线管制方法，即城市的绿地系统、历史文化保护区和历史街区、水系、城市干道等重要基础设施及周边土地通过规划划定四线范围，一旦经过审批，要执行严格的管制，任何人不得随意改变，原则上不得调整。实行四线管制，有效地保护了城市历史资源、生态资源、空间资源，防止由于错误决策而造成的城市资源的不可挽回的损失。

3.4集中、统一规划管理权

针对一些地方随意下放规划审批权、“肢解”城乡规划的问题，国务院及有关部委要求“城市规划由城市人民政府统一组织实施”，“设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由设区的市规划部门在市辖区设置派出机构。城市各类开发区以及大学城、科技园、度假区的规划等必须符合城镇体系规划和城市总体规划，由市城乡规划部门统一管理。市一级规划的行政管理权擅自下放的要立即纠正。”目前各省（区）、市已陆续收回下放开发区的规划管理权限，并实行设区城市规划垂直管理体制，将区级规划管理部门改为由市级规划管理部门统一管理，领导班子成员由市规划管理部门任命。

3.5建立派驻规划督察员制度，加强规划实施的层级监督

只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督的现象。内部监督流于形式，特别是对主要领导干部。

为了建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条“县级以上地方人民政府行使的职权包括对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作”：“领导所属各工作部门和下级人民政府的工作”，建设部与四川省委、省政府共同研究开展派驻城市规划督察员制度试点工作。这是在现有多种监督形式基础上尝试建立的一项新的监督制度，核心是通过上级政府派出城市规划督察员，依据法律法规和经批准的规划对项目实施事前、事中监督，及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督，建立快速反馈和处理机制，防止和减少由于违反规划带来的损失。

目前，四川省已经确定了成都、德阳、乐山、泸州、宜宾5个城市作为开展派驻规划师制度的试点，分别选派了规划督察员，于2004年1月1日，正式上岗工作，工作所需经费由省财政全额拨付。派驻规划督察员对市（州）政府及有关部门的城市规划工作是否违反法定的程序，是否违反规划要求，是否违反资质管理要求等方面进行督察。督察员开展督察工作时，有权向城市规划编制、审批、申报等单位收集资料、调查取证，对违反规划的行为及时向市、州政府及有关部门提出督察意见，并上报省人民政府及规划、督察行政主管部门。

3.6建立规划管理行政责任追究制度

要将规划管理的行政责任，具体分解落实，使城乡规划管理的各项工作任务，包括规划执行和规划实施的监管，都有明确具体的责任主体，责任和权力相符。城乡规划管理的行政责任主体，是各级政府领导、城乡规划管理部门领导和直接管理工作人员。对于由城乡规划管理工作中的各种违法违规行为造成的后果，要追究直接责任人和主管领导的责任；对于造成严重影响和重大损失的，还要追究主要领导的责任；对违法建设不依法查处的，要追究城乡规划部门的责任。城市规划行政决策法律责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家、市民、开发商的权益，制约和预防决策违法行为，推进城市规划行政决策的科学化。

4、我国规划管理体制改革展望

要实现良好的城市管治的最终目标，就是要实现决策的多元化、政治的透明化、公众和非政府组织的最大参与化。处于经济飞速发展和社会积极变革时期的城市规划工作者们努力探索适应中国国情的规划体制改革之路，实现对城市的良好管治。

4.1合理划分各级政府的规划管理事权

在政府职能转变过程中，城乡规划工作也要明确各级政府权力、分清责任。一级政府、一级规划、一级事权。中央政府对国家利益负责，省级政府对省的利益负责，市、县政府对各自的利益负责。局部利益不得影响整体利益，在这个前提条件下，地方各级政府在法定范围内享有自主权。对城乡规划编制体系的设计、内容和深度的要求，上级政府审批对象相应要调整[4].

4.2健全规划编制和管理的组织体系

城乡规划的编制过程实质上是一个技术立法的过程，不仅要求编制者具有良好的政治修养、专业技能和业务素质，而且对于规划对象要有相当的熟悉程度和透彻的认识。规划需要不断总结和修编，一旦开展起来，将成为一项需要长期坚持和跟踪的日常工作。这就使得建立一支稳定的高素质编制队伍十分重要。

4.3改革和完善决策机制

正确决策是城乡规划工作成功的重要前提。避免因决策失误造成的重大损失是实现城乡规划工作效能的基本前提。规划的制定和实施必须充分发扬民主，改进公众参与的方式，推进规划的社会化程度；完善重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大事项的社会公示和听证制度，完善专家咨询制度。

4.4建立健全城乡规划监督制约机制

加强对城乡规划编制、审批和实施管理等规划工作全过程的的监督和制约。城乡规划部门要主动接受同级人大、政府、社会舆论及公众的监督；建立上级政府及其规划部门对下级政府及其规划部门行政行为的监督制度；强化内部监督，建立行政责任制及其行政错误追究制度；推行政务公开制度。

城乡管理范文篇3

为全面贯彻落实党的十七大和市委第四次党代会精神，紧紧围绕建设“国际旅游胜地、五金汽摩重镇、现代农业基地、生态宜居城市”的总体目标，不断加快城乡统筹发展步伐，全力推进城市化进程，进一步强化城乡规划管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规和规范的规定，结合我县实际，现就进一步加强城乡规划管理工作通知如下：

一、严格规划调整。城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划一经批准，任何单位和个人不得擅自修改调整，以保证规划的严肃性和连续性。因上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；行政区划调整确需修改规划的；国务院批准重大建设工程确需修改规划的；经评估确需修改规划的；城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形，由组织编制机关按照规定的权限和程序修改调整。

二、加强控制性详细规划的编制。控制性详细规划是建设项目规划审批的依据，未编制控制性详细规划的不得进行项目审批，不得出让国有建设用地使用权。在城乡规划体系中，未编制县城市控制性详细规划的，由县城乡规划主管部门根据县城市总体规划的要求，组织编制县城市控制性详细规划，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案；各镇人民政府也应根据各镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报县人民政府审批。

三、规划选址和规划用地许可。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或核准以前，应向县城乡规划主管部门申请核发选址意见书。除此以外的建设项目不需要申请选址意见书。在县城、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案以及县土地主管部门的建设用地预审后，建设单位应当向县城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由县城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县土地主管部门申请用地，经县人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权合同，向县城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

四、严肃建设用地规划条件。在县城、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的，在国有建设用地出让前，县城乡规划主管部门应依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地使用权。规划条件未纳入国有建设用地使用权出让合同的，该国有建设用地使用权出让合同无效。

建设单位应当按照规划条件进行工程项目建设，确需变更的，须向县城乡规划主管部门提出申请，变更内容符合城市（镇）总体规划及控制性详细规划的，由县城乡规划主管部门报请县政府审批；变更内容不符合城市（镇）总体规划及控制性详细规划的，县城乡规划主管部门不得批准，经论证确需变更的，须按程序调整城市（镇）总体规划或控制性详细规划。县城乡规划主管部门应及时将变更后的工程项目规划条件函告县土地主管部门并公示。建设单位应当及时将变更后的工程项目规划条件报县土地主管部门备案。县土地主管部门根据函告内容，对增加容积率的土地依法向建设单位征收土地出让金。建设单位补缴增加容积率部分土地出让金，并完善相关手续后，县房地产行政主管部门方可办理商品房预售许可证。

在此前已出让取得用地权属，县城乡规划主管部门未出具规划条件的地块，其容积率不超过2.5。

五、严格城市建设配套费的征收、使用和减免。城市建设配套费属于财政收入，纳入非税征管。城市建设配套费必须坚持先征收、后安排的原则，所有建设项目必须足额征收，不得擅自减免、缓、抵扣。按政策规定或其他特殊原因确需减免的项目，由县建设行政主管部门审查，报县政府审批同意后，先征收、后及时安排到项目。

城乡管理范文篇4

关键词：空间信息平台；城乡规划；档案管理

空间信息化的城乡规划档案管理，具体指的是将一定的规则与数据标准进行遵照，在统一的移动工作平台以及地理信息平台中对城乡规划档案进行管理的过程。其与传统的档案管理方法具有较大地差异，对于城乡规划档案的空间化来讲，其最为重视的目标便是档案信息的深度，城乡规划中所涉及的众多档案信息已不再是一些供工作人员翻阅的纸质资料，也不是一些待调取的电子文档。可以说，更多地是地理空间上的要素存在。可以说，空间信息平台对城乡规划档案管理起到了重要的作用，而为了促进空间信息化平台在城乡规划档案管理的顺利发展，本文将对其实施对策进行详细分析。

1空间信息平台对城乡规划档案管理的作用

1.1关联性识别。在对规划进行编制期间，档案信息的应用已经不仅是在大量地资料中用相关性进行寻找，而是通过地理信息空间平台，将该区域内已经经过编制的规划进行迅速地辨别，快速地确定何种信息能够被进行利用，能够定位前期的规划，为空间布局制造出更加准确、明确以及精确的意见。比如：对于某一个城乡旅游项目而言，在其进行规划期间，对其道路的规划、回归线规划等关键的信息以及历史信息可用来使用进行查询，对景观设计项目是否有专项编制进行查阅[1]。不仅能够使关键规划信息不被遗漏进行确保，同时又能够将档案信息的利用最大化进行保障，同时还能够将查阅档案的效率进行全面地提升。1.2延续性识别。规划编制以及管理期间的关键工作的衔接便是工程建设规划、概念规划、战略规划、总体规划、详细规划[2]。对于规划的同一种类型，由于规划期限的更新、时间的推移，既有可能会拥有各异的编制版本，对于哪一轴线需要深化、哪一分区要进行调整、哪一定位需要传承，都能够通过档案空间化而获得良好地支撑。1.3控制性识别。控制性识别在档案空间化当中，属于十分重要的功能存在。许多档案的规划以及编制，都需要通过档案管理来进行维护。例如：绿线、城市开发边界以及永久良田保护线等各种管控要素[3]。在城乡规划当中，对于编制工作起到十分关键的用途。档案空间化能够对空间是否需要扩展、空间是否需要管控做出精准地判定。

2城乡规划档案储存演变的阶段及特征

2.1纸质化储存阶段。在城乡档案管理中，纸质档案储存是最为常见的方式之一，其具有回溯性强、容易实施、储存方式简单的关键优势。另外，具有城乡规划档案中工程师人名的签署、公章的盖印、施工图等法律效力，在回溯项目的案件中，能够为其提供关键的支持，特别是在争议存在的地方，可以将其作为关键地根据，将责任归属进行判定。但是，纸质档案的储存同样也存在显著地劣势。第一，对档案库房具有相当严格地要求，对于出入登记、温度、湿度以及借阅登记等内容详细进行记录，将纸质档案的损坏尽可能地避免[4]。第二，库房的容量存在有限性，对于同一份城乡规划档案，通常不会做出多余的备份，在日常的档案借阅方面，也不能满足多人同时进行借阅，导致档案缺乏共享性，对信息的迅速更新与传播带来不便。第三，城乡规划档案所涉及的文件类型居多，检索起来多有不便利。从项目立项至项目结束，所要涉及众多的文件类型，信息包罗万象，纸质文档的查阅非常地不便利。2.2电子化储存阶段。伴随着电子信息技术的不断发展，档案管理也从最初的纸质化存储逐步转换为电子化储存，具有共享性强、传输便利以及储存容量大、储存场所要求低的明显优势，电子化储存能够将档案的存储空间问题进行解决，将量的不足进行解决，这一阶段出现了全新地发展特点：第一，电子确认函、电子签章、电子签名等技术手段的发展，致使城乡规划档案管理工作不再对纸质化存储进行依赖。第二，档案室逐渐被数据服务器所替代，同样对城乡规划档案管理的工作人员提出了更高地需求。城乡规划档案工作人员不仅要对常规性档案分类管理知识有所掌握，同样对于数据服务器的相关知识也要有所了解，其中主要包含：数据读写权限设置、数据网络安全、数据自动化备份以及数据储存器更新[5]。2.3空间化储存阶段。由于GIS技术与云技术正在不断的进步与发展，促使档案空间平台也得到了长远的发展，并且广泛的在城乡规划档案管理工作人员之中得到了应用。如果一个城乡地区正在进行项目规划，则可以通过空间化储存来得以实现信息查询，但是这样的工作同样也给档案管理工作人员提出了更新的需求。城乡规划档案存储工作必须要不断的进行创新，才能够让每一份城乡档案都获得相应信息储存空间，从而展现出全新的改变。城乡规划档案中，档案空间信息平台所录入的关键要素便是要具备连续性以及控制性[6]。城乡规划相关档案在空间化的存储中，不再是简单的进行录入，而是将关键信息进行提取的主要平台，将重要信息进行提取后，对后期的编制以及规划工作作出了极为重要的用途。通过将数据库当中的入库规定进行应用，从而促使信息变得更加具有多面性，数据格式的呈现存在一定的差异，随后在空间信息平台中得到了推送，为下一个阶段的工作提供了引导的用途。应该将标准与平台都作出一定的统一，对于动态要及时的进行更新或更替。对于城乡规划项目中的每一个涉及部门，应该实施分散管理。在传统的档案管理工作当中，档案并不是在一个空间信息平台中存在，由于档案的分散，给档案管理工作带来了诸多的不便利。因此，保障标准与平台的统一，是将档案空间化目标得以实现的重要方式，需要城乡规划档案管理工作人员、规划管理者共同制定一个完善的规范，将电子化的档案数据便为更加直观的空间化数据，在进行转换期间，对于数据的失真情况能够做出精准的指引[7]。模式是否确立的科学，将对城乡规划档案空间化的质量起到决定性的作用。

3空间信息平台下的城乡规划档案管理对策

3.1着力提高档案管理队伍的信息意识。要将统筹规划得以重视，将城乡规划的档案信息平台进行建立，并且将城乡规划档案空间化建设期间的软件开发、设备维护、安全保障以及数据收集工作进行加强，在对隐私与保密不涉及的条件，将城乡规划档案的空间化进一步实现，并及时将城乡规划档案信息录入至信息管理系统当中，进行汇总、分析与研究，对城乡规划项目的相关动态实时进行掌握，这样既能将城乡规划档案管理工作程序进行简化，对情况及时做出了解，又能够将城乡规划档案的收集、归档以及保管、利用进行优化，从而形成更加完整并且规范的城乡规划档案管理模式。另外，档案管理队伍必须要对信息空间化有敏捷地认识，从而提升城乡规划档案管理的效率。3.2做好城乡规划档案的收集、管理与网络维护工作。对于具有利用价值的城乡规划档案通过空间信息平台进行收集、整理与保存，是将城乡规划档案管理工作做好的主要任务。其中最为关键的环节便是将收集档案的有效性与广泛性进行结合，将存为有用、因用而存的目的达成，这要求相关的档案管理人员对于具有利用价值、保存价值的城乡规划档案资料进行准确地识别，将其整理归类后及时地在空间信息平台进行录入，对城乡规划相关资源进行保护，为城乡规划工作提供有效地帮助。3.3加强基层管理人员的网络技术培训和核心问题处理的指导。城乡规划档案管理部门应该迅速地培训一批对现代空间信息平台技术熟悉的工作人才。作为城乡规划档案管理者，应该对城乡规划的相关信息有所了解，能够将城乡规划的相关信息进行掌握，同时又能够将空间信息平台的相关核心技术理论有所掌握，培养自己将空间信息平台技术应用于城乡规划档案管理工作的素质，将城乡规划档案管理工作的知识储量以及科技使用能力进行提升，做到城乡规划档案的与时俱进[8]。同时，城乡规划档案管理工作人员对于城乡规划档案空间化的表现形式要积极进行丰富、完善，将基于数据库以及动态网面技术的平台发展得以实现，将城乡规划中的相关资料进行增加，并且充分将空间信息平台进行利用。

4结束语

综上所述，通过将空间信息平台进行应用，能够促使城乡规划中所涉及的档案信息不再是一些供工作人员翻阅的纸质资料，也不是一些待调取的电子文档。而是实现地理空间上的要素存在。能够促使城乡规划工作拥有更多的档案信息可以翻阅，能够将城乡规划中档案管理工作的效率进行提高与确保。

参考文献：

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[2]黄美琪.基于空间信息平台下的城乡规划档案管理浅析[J].城建档案，2018（06）：44-46.

[3]李晓伟.如何做好城乡档案管理工作[J].现代农业研究，2018（05）：119-120.

[4]唐宏民.城乡规划档案管理工作存在的问题及解决方法[J].中外企业家，2017（26）：87-88.

[5]周宪文.加强城乡规划档案管理为社会经济和民生利用服务[J].黑龙江档案，2017（04）：21.

[6]刘越.城乡规划档案工作解析[J].黑龙江史志，2015（11）：190.

[7]肖长英.城市规划档案管理工作浅析[J].黑龙江史志，2014（22）：100.

城乡管理范文篇5

面部署；进强、利鹏、国辉三位同志作了发言，都讲得很好。同时，会议还对镇村建设“三四五”工程竞赛活动考核的先进单位进行了表彰颁奖。在此，我代表县委对获奖单位表示热烈的祝贺!对全县城乡规划建设管理工作者的辛勤付出，表示衷心的感谢!下面，我再谈三点意见。

一、着眼长远，体现特色，增强城乡规划建设管理意识

百年大计，规划为先。抓规划就是抓可持续发展，就是打基础利长远，就是落实科学发展观，就是对****子孙后代高度负责。城乡规划建设管理是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域。做好城乡规划建设管理工作对改善人们工作、生活环境，提高地方综合竞争力具有重要意义。

从全市来看，新一届市委、市政府把规划建设管理工作摆上突出位置，在立足河源区位、人文、生态、资源优势的基础上，确定了“客家古邑·万绿河源”的城市形象定位，提出了建设适宜人居、旅游、创业的山水园林生态城市的目标，启动了中心城区、灯塔盆地、“一湖两江三园四山五城”的规划建设。这些都是市委、市政府站在新的历史起点、站在新的战略高度，为河源长远发展负责、为金市人民利益负责而作出的重大决策。我们一定要紧紧围绕市委、市政府的重大决策，坚持高质量、高水平做好城乡规划建设管理工作，为子孙后代留下一笔宝贵的财富和足够的发展空间。

就我县而言，近年来，我县城乡规划建设管理成效明显，全县城镇化水平日益提高，市政建设扎实推进，城南规划建设、秋香江“一江两岸”建设、文化体育广场建设、党政大楼建设、过境公路建设等等，年年都有新亮点。中心镇作用日益凸现，镇村规划日臻完善，建成了一批有一定规模、规划布局合理、基础设施较为完善的农民新村，全县的新农村建设扎实推进。在肯定成绩的同时，我们也要看到，我县城乡规划建设管理仍然存在一些突出问题。一是规划意识淡薄，甚至没有规划，导致建筑凌乱，布局不科学、不合理；二是城镇化水平不高，距离省市确定的标准还有很大差距；三是规划较为滞后，详细规划覆盖率偏低，农村“有新房无新村”的状况还没有从根本上改变；四是农村基础设施不完善、不配套，居住环境亟待改善；五是建设整体水平较低，缺乏一些上档次、有风格的建筑，就连标准的住宅小区都没有；六是管理水平偏低，违法违章建筑还没有从根本上得到制止；七是城建资金严重不足，经营城市的方法、举措不多，等等。这些都一定程度制约了我县经济社会全面协调可持续发展。因此，我们要认真总结经验，吸取教训，进一步增强做好城乡规划建设工作的紧迫感和责任感，紧紧抓住规划这个“龙头”，坚持规划先行，解放思想，开拓思路，着眼长远，突出特色，切实做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。

二、抓住关键，突出重点，提高城乡规划建设管理水平

城乡规划建设管理是一项科学性、综合性很强的工作，必须充分认识和遵循客观规律，注重超前性和实际性、时代性和传统性相结合，切实提高城乡规划建设管理水平，建设美丽家园。

一方面，要坚持规划为先导。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。要有前瞻眼光和现代意识，坚持高起点、高水平，以城市的长远发展谋划未来，体现大气、体现远见卓识。要坚持时代性和传统性相结合，努力使城市现代化建设与自然风貌、历史文化遗存浑然一体、互相辉映，使现代文明得到展示，历史文脉得到传承和提升，经得起发展和历史的检验。要高质量、高水平完成城乡规划编制工作任务，特别是要结合河紫高速公路即将建设，以及l临江、古竹纳入市中心城区概念规划，高起点编制城镇体系规划、县城总体规划、各类专业规划和详细规划。在规划时要充分尊重群众意愿，充分尊重专家意见，重大建设方案要经过专家咨询论证。要建立健全社会公众参与城镇规划的机制，采取媒体公示、规划展览、民众听证等形式，使规划真正体现科学发展的要求。通过规划调控，储足城市发展用地；通过规划策划，使城市储备土地增值；通过规划监控，确保城市未来发展建设用地，降低城市发展成本。

另一方面，要严格规划的管理。“三分规划，七分管理”。再好的规划，如果不强化管理，管理不到位，管理不落实，管理跟不上，也只能是一张废纸。一是要把规划管理关口前移。严格实施规划设计要点制度，所有建设项目必须办理规划设计要点，规划设计要点要对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求。设计单位必须凭设计要点进行规划设计，规划建设部门要严格按照设计要点的要求和城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放检线，再到规划竣工验收，要进行全过程的监督管理。对不符合城镇规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划验收合格证》。三是要加强规划管理。要加大对全县城乡规划建设管理力度，加强规划跟踪落实，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建设控制在萌芽状态，保障城乡规划建设的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在经营城市上下功夫。

三、齐抓共管，形成合力，抓实城乡规划建设管理工作

各级各部门要高度重视城乡规划建设管理工作，齐抓共管，形成合力，推进城乡规划建设管理工作落到实处。

1、落实责任。各级领导干部要带头学习规划建设管理知识，不断提高城乡规划建设管理水平。相关部门要各司其职、各尽其责，相互支持，相互配合。要全面落实城乡规划建设管理工作，一切建设活动都必须以规划为依据，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，保障规划实施的有效性。要加大宣传力度，使城乡规划建设管理工作深入人心，努力营造推进城乡规划建设管理的良好氛围。村“两委”换届后，县将开办新当选村“两委”干部培训班，要把学习城乡规划法作为其中一项培训内容。

2、强化监督。在实施规划时要严格按程序和制度办事，增加透明度，在“阳光”下运作权力，城市规划按法定程序一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，切实保证规划的权威性、严肃性。积极发挥人大代表、政协委员的作用，加强对规划工作的视察和监督。加强社会监督和舆论监督，能公开的规划，一律对社会公开，规划审批方案也要定期对外公布，让社会各界了解规划，监督规划。对不依法行政，违反规划进行建设的职能部门及其工作人员的不当行政行为的投诉，受理部门必须在规定的期限内予以答复。经查证，存在违法违纪行为的，除依法依规严肃处理直接责任人责任外，还要追究单位有关领导的责任。

城乡管理范文篇6

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城乡社会保证制度的有关精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以“以人为本，为民解困”为宗旨，坚持公开、公正和公平的原则，切实协助城乡特困群众解决医疗难的问题。

二、总体目标

提高管理水平，建立健全医疗救助工作机制。增强救助效能，促进经济社会协调发展。

三、城乡特困人员医疗救助

（一）救助对象：上街区的农村五保供养对象和城乡低保对象。

（二）救助内容

资助农村最低生活保证对象、农村五保供养对象参与新型农村合作医疗。1参保（合）救助。资助乡村最低生活保证对象参与城镇居民基本医疗安全。

不限定病种。2住院救助。对救助对象患病住院的救助。住院救助不设起付线。

（三）救助规范

享受相关待遇。1全额资助城乡最低生活保证对象和农村五保供养对象参与城镇居民基本医疗平安或农村新型合作医疗。

经城镇居民基本医疗平安或新型农村合作医疗报销后，2对城乡最低生活保证对象。由个人负担的医疗费用，依照50%比例予以救助，全年累计救助最高1万元。

或者虽然有法定扶养义务人却无扶养能力的无生活来源的无劳动能力的老年人、残疾人和未成年人，3对农村五保供养对象和乡村低保对象中无法定扶养义务人。经城镇居民基本医疗平安或新型农村合作医疗报销后，由个人负担的医疗费用，依照80%比例予以救助，全年累计救助最高2万元。如有特殊困难的救助比例和最高限额可适当提高。

（四）救助方式

1救助对象凭定点医疗服务机构出具的诊断证明、城乡低保证或农村五保供养证在定点医疗服务机构住院治疗；

定点医疗服务机构向区民政局提供其个人相关信息，2救助对象入院两天内。经区民政局确定救助比例后，依照救助规范，为救助对象垫付相应的住院治疗费用；

区民政局核拨定点医疗服务机构为救助对象垫付的医疗救助费用。3救助对象出院后两周内。

救助方式不局限于在定点医疗机构住院治疗。经区民政部门和定点医院许可，4对患重特大疾病的特殊救助对象。可以到非定点医疗机构治疗。所发生的治疗费用，由救助对象向所在社区（村）提出救助申请、经镇办调查审核、区民政局审批后，按规定救助规范进行救助。

四、资金筹集

资金主要来源是建立城乡医疗救助资金。

（一）区财政按照我区城乡最低生活保证对象和农村五保供养对象每人每年100元的规范安排医疗救助资金。并列入财政预算。

（二）上级财政拨付的城乡医疗救助专项补助资金。

（三）社会捐助的医疗救助专项资金。

五、救助资金管理

纳入社会保证基金财政专户，城乡医疗救助资金是一项政府专项资金。专项管理，专款专用，不提取管理费或列支其他费用，不得用于各种卫生保健和体检。医疗救助结余资金转下年使用。民政部门是城乡医疗救助工作的管理部门，财政、监察、审计等部门要加强对资金使用情况的监督检查，发现问题及时纠正。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，依照有关法律、法规严肃处置。

六、医疗服务

确定上街区人民医院、上街区峡窝镇卫生院为我区城乡医疗救助定点服务机构。区民政局要与定点医疗服务机构签订包括服务范围、服务内容、费用审核与控制等相关内容的协议，本着方便就医和降低成本的原则。明确双方的责任、权利和义务。

如违反相关规定，定点医疗服务机构要严格执行城镇居民基本医疗平安和新型农村合作医疗规定的用药目录和诊疗项目。民政部门不予核拨超范围的医疗费用。

七、工作要求

（一）高度重视。纳入重要工作日程，认真组织实施，及时协调和解决工作中出现的新情况、新问题，切实把这项惠及城乡困难群众的好事办好办实。

城乡管理范文篇7

今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理工作会议，主要任务是传达贯彻省、市城乡规划建设管理工作会议精神，总结20****年我县城乡规划建设管理工作，并部署今年乃至今后一段时间城乡规划建设管理工作。这次会议本来打算组织与会同志到现场参观县城和部分镇村规划建设管理工作情况的，由于考虑到参观点比较散，为了节省时间和资源，我们就将这些参观点制作成录像视频来展示。刚才，进强同志传达了省、市城乡规划建设管理工作会议精神。利鹏、国辉同志就分管部门的工作谈了他们的意见。廖火副县长客观、全面地总结了20****年全县城乡规划建设管理工作，并就如何做好今年城乡规划建设管理工作提出了很好的意见。廖火副县长的讲话稿内容比较充实，会上他只挑出提纲来讲，希望大家会后认真阅读贯彻执行。同时，会议还对20****年镇村建设“三四五”工程竞赛活动和村庄整治的先进镇村进行了表彰。等一下叶书记还要作重要指示。借此机会，我讲四点意见，供大家参考。

一、关于城乡规划问题

今天，会议给每位与会者分发了今年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，《城乡规划法》对城乡规划修改的程序、规划监督检查、违反规划的责任等都作了全面的说明，希望与会同志认真抓好学习贯彻落实。我非常赞同廖火同志提到的对我县村官以上干部，特别是建设系统的同志进行《城乡规划法》的学习培训，这样可以让大家更好地了解《城乡规划法》的内容，对如何贯彻执行《城乡规划法》打下基础。规划是龙头，是生产力。建华书记在全市规划工作会议上提过一个观点：规划代表人民群众的根本利益。我们的工作目的和落脚点都是为了更好地服务人民群众，规划就是最好地体现了人民群众根本利益，因为人民群众要建设美好的家园和过上美好的生活，必须要靠规划作为保障。因此，做好城乡规划工作责任重大、意义深远。城乡规划是城市与集镇发展的方略，镇村建设的纲领，城市管理的基本依据，也是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段，是打基础、谋长远的工作。城乡规划工作搞得好不好，直接关系到城镇功能能否得到有效发挥，关系到人口、资源环境能否得到协调发展，关系到城镇化水平能否得到全面的提高，关系到城镇经济和综合竞争力能否得到长足发展。近几年来，河源市经济社会的快速发展，跟河源市的科学规划是离不开的。前些年，河源市学习梅州市等地的城市规划建设经验，现在有些地方倒过来学习河源市的城市规划建设经验，这是因为河源重视了城市规划工作，整个河源市区以及五县一区的面貌都得到了较大的改变。县委、县政府非常重视规划工作，最近结合古竹、临江纳入市中心城区概念规划的机遇，我们决定成立县规划建设局临江分局，目前市编委已经批准。为了推进我县规划工作，今年，我们按照《城乡规划法》的要求和县人大代表提出的意见，对县城26.5平方公里进行了控制性详细规划，而且就秋江两岸打造美丽景观也作出了详细的规划。同时，也对临江、古竹首期规划40平方公里进行了控制性详细规划，使临江、古竹融入市中心城区概念规划之中。今年县政府就安排了900多万元用于县城、古竹、临江的控制性详细规划编制工作。在这里，我对规划编制管理工作提五点要求：

1、要树立全新的理念。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验；二是要树立人文理念，无论是县城规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置；三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施等功能区域，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐；四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、颇具影响的特色乡镇；五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节财和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程；六是要树立法治理念，坚持依法管理，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。

2、要处理好规划中的几个关系。一是要正确处理城乡规划与经济社会发展规划、各类专项规划之间的关系。城乡规划必须体现经济社会发展规律的基本要求，加强同基础设施建设、生态环境保护、土地利用等专项规划的协调，提高资源整体配置效率；二是要正确处理集中统一管理与特别授权管理之间的关系。城乡各类建设都必须统一规划，无论是哪一级规划管理部门都要严格规划管理，不得违规操作；三是要正确处理维护城乡规划的权威性、严肃性与适时修编的关系。从规划的分类看，城镇体系规划、城市总体规划是指导区域和城市长远发展的战略性规划，必须要有严肃性和稳定性；而详细规划是指导具体项目建设的直接依据，必须适应经济社会发展的需要依法适时调整。从规划的内容看，凡涉及公共设施和公众利益的规划都应该是刚性的，如果随意改变就会给人民群众生活带来不便，造成社会不和谐。规划中的非强制性内容，作为政策导向，应根据城乡经济社会发展需要及时充实完善。

3、要提高规划质量。规划编制部门和单位对中央、省、市有关方针政策和重大决策要吃透，要深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的具体实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势。同时城镇体系规划、总体规划和详细规划之间，城市规划与土地、交通、环保等各类专项规划之间要相互协调，不能各唱各的调、各吹各的号，坚决杜绝不按规划实施城市建设，或者为了一点短期利益，被开发商牵着鼻子走，随意变更和调整规划。特别是容积率、建筑密度等方面决不能随意改变，要从整个城市规划协调方面，严格按照规划要求实施。要加快城乡规划编制步伐，对今年确定的县城和建制镇控制性详细规划编制工作，要抓紧推进，争取在今年6月底前全面完成好县城26.5平方公里和古竹、临江40平方公里控制性详规编制工作。当前，各有关镇、各有关部门要切实抓好河紫高速公路沿线9镇45个村的规划控制，严格防范抢搭抢建行为。

4、要强化规划审查。规划部门要严格规划审查程序，提高规划审查质量。我们一定要有这样的观念，缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施，危害将不可估量，规划的评审、批准等一定要慎之又慎。因此，我们要高度重视规划的科学编制和依法实施，切实解决“两张皮”问题，不能规划一套，实施一套，使规划成了摆设，这是坚决不允许的，也是必须杜绝的。这一工作，县规划委员会一定要严格把关、依法审查。

5、要加大对违反规划行为的查处力度。对违法建筑要深入开展清理行动。凡是未按规定程序取得相关合法手续的，都是违法建筑，已经建成的，要依法果断处理；正在建设的，有关职能部门必须采取有效措施，坚决制止下来。最近，大家从新闻媒体可以了解到，河源市特别是源城区刚进行了大规模的违章建筑清理行动，清理了几百户，严厉打击了违法违章建设行为。由于很多靠近东江边居住的源城、东源两地市民都知道市政府要开发市区东江边的土地，因此他们抢搭抢建成风，在很短的时间内建了很多建筑物。市委、市政府对此态度非常坚决，凡是违法违章建筑坚决全部拆除且一分钱不补，并依靠强大宣传声势做好户主思想工作，让其自行拆除减少损失，凡不自行拆除的坚决强制拆除。今年以来，县委、县政府已在临江工业园开展了两次大规模的违章违法建筑清理强拆行动，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，县委、县政府将在5月中旬依法对县城26.5平方公里范围内的违章违法建筑和用地开展大规模的清理整治，上星期已对这项工作作出部署。我在这里强调，如果在审批、建设过程中有政府部门或国家机关工作人员徇私舞弊、乱批乱建的，必须依法依纪严处。

二、关于市政建设问题

今年县委、县政府确定的城市重点基础设施和公共服务设施建设项目比较多，并郑重承诺为民办好十件实事。各级、各责任部门在抓重点工程项目推进过程中必须做到以下几个方面：

1、抓责任。重点项目建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点项目建设就能推进到什么程度。对此，一要落实项目建设责任。各责任单位要抓紧制定项目建设方案，成立项目组，抽调专职工作人员进驻工地、现场解决项目建设中的各种问题。二要落实分级管理的责任。进一步划分各级、各部门在推进项目建设工作中的职责范围，做到项目谁管理谁负责，谁负责谁解决，确保重点项目建设领导调度到位，目标责任到位，协调分工到位。三要落实有效服务的责任。服务重点建设，就是服务大局，服务发展。从领导到部门，从机关到基层，都要为项目立项、报批、筹建、竣工全过程服务，为重点项目建设顺利推进提供有力保障。四要落实督查监督责任。县府办要加大对重点项目建设的督促、督办力度，及时通报情况；县纪检、监察部门要加大对项目建设中的违规违纪现象进行查处。

2、抓进度。一是要进一步强化时间观念，强化效率意识，每项工作怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要一一加以明确，列表抓好落实，强势推进项目建设进度。二是要加快征地拆迁进度。要克服畏难厌烦情绪，想方设法、耐心细致地做好拆迁户的工作。对拆迁工作中存在的问题，各相关单位要积极主动向责任领导请示汇报，提出意见和建议；各有关部门应为拆迁户在办证、搬迁中提供优质服务，切实落实政府规定的相关优惠政策，做到既能打开局面、推动工作，又不会影响社会和谐稳定。当前，要加大县城秋香江两岸的征地拆迁力度，尽快贯通沿江道路，为广大市民提供休闲、畅通的地方，提升城市品位。三是要加快施工进度。在项目进度上，要尽量把时间往前赶，尽量把工期往前排，对已经开工的项目，要抢时间，争速度，努力缩短施工周期；对具备开工条件的项目，要积极创造条件，争取项目早开工、早建设；今年汛期比较早，县政府承诺要解决城南水浸街、黄泥路问题，各有关部门要认真抓紧抓好这项工作；对还处于项目前期的工程，要成熟一个上一个，赶工期、抢进度，确保如期完成年度建设任务。目前，要抓紧完成20****年未完工的县城6个市政重点项目建设，加快今年县政府安排的市政项目建设步伐。

3、抓协作。项目建设往往涉及多个环节、多个部门、多个行业，有的需要争取上级部门的支持，有的需要其它部门的配合，所以说，加强沟通协作，对于项目建设的顺利推进至关重要。项目领导要认真负责地承担责任，敢抓敢管、敢抓敢建、负责到底。要勤联系、勤协调、勤调度；要率先垂范，拿出更多的时间和精力，深入现场和一线，摸实情、办实事、求实效。各项目建设责任单位作为建设任务的直接承担者，要积极、主动地进行沟通协调，包括与上级部门的上下沟通，与其他部门、行业的左右沟通，努力赢得上级部门的支持、有关单位的配合，为项目建设的顺利推进争取主动。相关协助单位也不能认为自己没有承担主要建设任务，就事不关己、高高挂起，要从全局着眼，从整体利益考虑，大力支持和配合建设单位推进项目建设，共同服务于项目建设大局。

4、抓质量。各责任单位要进一步建立健全全方位、全过程的质量保证体系，严格执行工程质量终身负责制、项目法人责任制、工程招标制、监理制等规章制度，同时要按照精益求精的要求，确保工程质量高、效果好，力争把重点工程都建成精品工程。刚才，我们给每位与会者分发了《河源市建设工程招标投标管理实施细则》，希望各级、各部门特别是有建设项目任务的单位必须认真学习，严格执行。现在我们有些地方在项目建设上没有严格按照有关规定来实施，这是犯错误的。现在纪委、监察部门每年都对工程招投标建设情况检查两次以上，大家要依法依规做好各项工作。县政府将组织有关部门对各重点工程建设质量加强技术指导与检查，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。

三、关于城市管理问题

城市“三分建设、七分管理”，能否高效地发挥城市功能，关键在于管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。近年来，在城管部门和广大市民的共同努力下，县城的市容市貌逐步好转，环境卫生工作得到加强，人居环境有了改善，县城变得更加整洁亮丽。但是，个别场所脏、乱、差现象仍然较为突出，县城的管理与市民的愿望要求还有一定的差距。各有关部门要结合推进市政建设，以依法管理为抓手，进一步加大县城管理力度，全面提高我县城市管理水平。

一要建立完善长效管理机制。按照“属地管理，重心下移”原则，充分调动各个层面的积极性，基本形成统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、权责一致的城市管理新格局。要以依法管理为抓手，统一领导、统一指挥，形成各司其职、协调配合的机制。城管、交通、公安、交警、工商等部门要严格履行好各自的职责，强化依法执法，尤其是对一些重点难点问题，要依法加大处罚力度，使之不敢轻易触犯，从而促进人们逐步达到自觉维护正常市容环境秩序的目的。要充分发挥和调动乡镇、居委会在城市管理工作中的基础地位。要制定各类管理办法和规定，使城市管理工作有章可循、有据可依。

二要坚持寓管理于服务之中。进一步推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动。加大城市管理的科技含量，对交通管制、环境监控、治安管理、物业管理等加大科技投入，实现城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，变“以管为本”为“以人为本”。

三要强化宣传。努力营造全民参与的浓厚氛围依然是今后我们的一项重要工作。最主要的是要搞好舆论宣传，要在全县掀起一个声势强大的宣传热潮，把城市管理的意义、任务、工作要求和方法步骤，告知广大群众，做到家喻户晓、人人明白，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局，推动城管工作出成果、见成效。

四、关于小城镇建设问题

中央提出了“小城镇，大战略”。小城镇一头连着农村，一头连着城市，是解决“三农”问题的重要突破口，关系着全县统筹城乡发展全局。现代化的过程，实际上就是工业化的过程，现在大、中等城市以至县城已不能满足那么多的农村居民来城市生活，那么小城镇的建设正好弥补解决了这些问题。各级、各有关部门要把促进城乡一体化、农村城镇化放在更加突出位置，积极推进小城镇建设，发挥好小城镇在农村经济发展中的集聚带动作用。

1、发展重点小城镇。小城镇建设发展的方向和重点是，合理扩大城镇规模，完善城镇功能，改善城镇环境，使重点小城镇成为有较强辐射能力的区域经济、文化、教育中心。要遵循分类指导、合理布局、配套建设、协调发展的原则，积极有序地引导农村人口向小城镇集中，走集约化、规模化和现代化的发展道路。要以蓝塘、古竹、龙窝、临江等镇为基础，努力建设一批经济实力较强、功能较齐全、设施配套、环境优美、具有特色的小城镇。

2、拓宽小城镇建设筹资渠道。城市建设需要资金，要千方百计筹集城镇基础建设所需要的资金。小城镇建设要“两条腿走路”，政府主要进行规划和基础性开发，深度开发要通过制定优惠政策，公开招标，吸引各类投资者投资建设。按“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资基础设施建设。有收益的基础设施要按市场机制运营，有偿使用，使基础设施建设投资滚动发展。经营性的基础设施可采取招标、拍卖等方式，变现再投入。如县城污水处理厂由县政府和投资商合作建设，古竹、临江污水处理厂采用BOT形式进行建设，政府只要做好规划、立项等前期准备工作，项目建设就交由投资商，由投资商运营若干年作为回报，若干年后产权交回政府。

城乡管理范文篇8

第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

第十条国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

第二章城乡规划的制定

第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

第十六条省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。

第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：

（一）有法人资格；

（二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；

（三）有规定数量的相关专业技术人员；

（四）有相应的技术装备；

（五）有健全的技术、质量、财务管理制度。

规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。

编制城乡规划必须遵守国家有关标准。

第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。

县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十七条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。

第三章城乡规划的实施

第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

第二十九条城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

第三十条城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。

第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。

风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。

第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。

第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。

建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。

第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第四章城乡规划的修改

第四十六条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

第四十七条有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。

第四十八条修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。

第四十九条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。

第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第五章监督检查

第五十一条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第五十三条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。

第五十五条城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第五十六条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

第六章法律责任

第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；

（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；

（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；

（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第六十一条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。

第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第六十九条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

城乡管理范文篇9

县城乡规划工作在引领县域经济跨越式发展进程中发挥了重要作用，近年来。城镇化步伐进一步加快，城乡面貌发生了较大改观。但是目前城乡规划、建设和管理工作中还存在着一些不容忽视的问题：村庄规划编制工作滞后，不能适应城乡一体化发展要求；城乡规划管理单薄，城中村”城乡结合部和农村建房大量无序建设；县乡规划管理体制不顺，责任不够明确；相当一局部乡村干部规划法制观念淡薄等。因此，进一步加强城乡规划管理工作，深入贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》已成为现阶段我必需抓好的一项极为重要的工作。全县上下要从坚持和落实科学发展观，构建和谐社会，加快实现“三年倍增，跻身十强，全面达小康”目标的战略高度，充分认识加强城乡规划管理工作的重要性和必要性，把它作为推进新农村建设的重大战略任务，摆上重要位置，采取切实有效措施，把这项工作抓紧抓好，努力开创我县城乡规划管理工作的新局面。

一、进一步加强城乡规划编制工作

（一）编制和完善城（集）镇规划。各乡镇人民政府要依据县域城镇体系规划。编制和完善规划区控规和专项规划。县城和南部经济区各乡镇、开发区、重点建制镇要依照各自定位和发展目标，加快编制完善工业集中区、商贸区、居住小区、主干道两侧等重点区域、重点路段控制性详细规划，提高城镇控制性详规的覆盖率。

（二）切实加强村庄规划编制。各乡镇要依照社会主义新农村建设的要求。遵循因地制宜、合理布局、节约土地、体现特色的原则，编制村庄规划。年10月底前完成乡（镇）域村庄布点规划。水湖、双墩、岗集、三十头等建制镇要在年底以前完成全部村庄建设规划编制任务，其它乡镇年要完成60%以上村庄建设规划编制任务，年上半年完成全部村庄规划编制任务。其中，合淮阜高速、合淮路、合水路、合白路两侧500米以内的村庄要在年完成规划编制任务；县城和双墩、岗集、三十头等建制镇规划区范围内的村庄一律依照社区模式进行规划。

（三）严格执行规划编制和审批程序。规划编制工作坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”方式进行。其中。由县规划行政主管部门编制；其他乡镇、开发区的总体规划和控制性详细规划，由各乡镇人民政府、开发区管委会组织编制。各乡镇、开发区总体规划和控制性详细规划的编制工作，要在县规划局指导下，由乡镇、开发区委托有资质的规划设计单位组织编制。规划方案形成后，要组织专家进行评审，召开规委会进行审议。规划效果经评审论证通过后，按规定顺序报县（市）人民政府审批。村庄规划，除新农村建设示范村外，原则上由乡镇人民政府组织编制。村庄规划经村民代表大会或村民大会讨论通过后，由所在地乡镇人民政府审查，报县人民政府批准。

需要修改、调整的须经原批准机关批准。经批准的总体规划、控制性详细规划、集镇建设规划及村庄建设规划。

二、进一步加强城乡规划审批管理

（一）严格城镇规划区国有建设用地项目建设规划审批管理。城镇规划区内国有建设用地上的各类建设要严格执行规划许可制度。以出让方式提供国有土地使用权的国有建设用地使用权出让前。提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为土地使用权出让合同的组成局部。未确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地使用权。以招标、拍卖、挂牌出让等方式取得国有建设用地使用权的建设项目，签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位持建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同，向县规划部门领取建设用地规划许可证。

经县发改委、环保、消防等有关部门和所在地乡镇人民政府批准、核准、备案后，城镇规划区内以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目。建设单位持县国土部门出具的土地预审证明、用地协议和规划平面图向县规划部门提出建设用地规划许可申请，由县规划部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位进行建筑物、构筑物等工程建设的应向县规划部门提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案、消防单体审核意见等材料，按顺序料理建设工程规划许可证。

（二）加强集体建设用地项目建设规划审批管理。集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位应当向乡、镇人民政府提出申请。一律由所在地镇人民政府、开发区管委会统一迁建或安置到经规划批准的农民社区。县城规划区内集体土地上的个人住宅建设,依照县政府办公室《转发县规划局等单位<县水湖镇城镇规划区个人住房翻建及拆迁安排规划管理暂行方法>通知》政办〔〕1号)执行。其它乡镇规划区内集体土地上农民建房由所在地乡镇人民政府负责规划审查批准工作。

以及农民住宅建设，乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设。不得占用农用地。村民符合“一户一宅”条件需要建房的向村民委员会提出用地和建房申请，出具建房许诺书（主要内容：严格按规划、土地、建筑管理等规定要求建设，临时坚持房屋美观整洁等）经村民会议讨论通过后，依照下列审批顺序料理批准手续：

确认符合土地利用总体规划和乡村建设规划的由乡镇人民政府召开乡（镇）长办公会议研究确定，1使用原有宅基地的村民持村民委员会同意的申请资料报所在地乡镇规划建设管理机构审查。并由乡（镇）人民政府主要负责人在15日内签字批准。

经乡（镇）人民政府主要负责人签字后上报县国土资源管理部门；县国土资源管理部门根据乡、镇政府申报的有关资料，2需要使用原有宅基地以外的建设用地的由乡镇人民政府召开乡（镇）长办公会议研究。依照土地管理法律法规规章有关规定，经依法审查，符合条件的报县政府批准料理用地手续。

3乡镇规划管理机构根据有关规划、土地批准文件进行现场施工放线。

引导农民建设经济、平安、适用、节地、节能、美观的新型住宅。新建住宅直接位于高速公路和国道、省道、县道等主干道两侧的不得低于两层，各乡镇人民政府要积极推进新农村住宅改造。并按坡顶结构设计建设；新建住宅位于城镇、集镇镇区的不得低于三层，并按坡顶结构设计建设。

三、进一步加强城乡规划监督管理

（一）明确乡镇、开发区规划日常管理责任。各乡镇人民政府、开发区管委会是外乡镇（区）城乡规划日常管理的责任主体。建立和完善规划监督管理机制，加强日常管理。要严格依照规划进行建设，不准随意更改规划。对违反规划乱搭乱建、乱开发的违法建设要做到早发现、早制止、早拆除，积极主动配合有关执法部门查处城镇规划区内的违法建设。严禁瞒报、庇护、纵容违法建设行为；严禁推诿扯皮、敷衍塞责；严禁知法犯法，带头违反规划。对影响城镇规划实施需要撤除的违法建设，一律由镇人民政府牵头组织，相关执法部门参与，依法予以撤除；对乡、村庄规划区内的违法建设，由乡、镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，责令停止建设、限期纠正，逾期不纠正的由乡、镇人民政府依法撤除。

（二）明确县规划、国土等相关部门职责。县规划、国土等行政主管部门要加强巡查。做到有法必依、执法必严、违法必究。各类产业集中区、城乡结合部、城中村、城镇主干道两侧、房地产开发集中地区要作为重点区域进行管理。严禁各乡镇（开发区）村（居）委会及个人违反规划和土地法律法规出让土地，严肃查处非法买卖土地行为，禁止村（居）委会利用本村（居）集体土地开发房地产。县公安、司法、国土、规划等部门要强化法制保障，积极配合，支持乡镇人民政府查处违法建设。乡镇土地规划建设管理机构要抓好乡村规划建设监督管理具体工作，加强巡查，切实做好规划批准后的跟踪管理工作。

（三）明确村居两委规划监督管理责任。村居两委对所辖区域要加强日常巡查。应及时制止，并立即向乡镇人民政府、开发区管委会或规划、国土等执法部门演讲，不得纵容、庇护、放任本辖区内的违法建设，严禁组织实施或参与违法建设。

对辖区内违法建设监管不力的对撤除违法建设工作不积极配合的依照县纪委、县委组织部、县监察局《关于印发<县查处违法建设领域责任追究暂行方法>通知》长纪发〔〕13号）有关规定给予党纪、政纪奖励直至追究刑事责任。

四、进一步提高城乡规划管理工作水平

城乡管理范文篇10

一、工作重点

在巩固第一批村居环卫一体化工作成效的基础上，全面总结经验，继续探索全托管、半托管、自我服务等多种环卫一体化运行模式。按照因地制宜、分类实施、突出重点、统筹推进的原则，加大工作力

度，强力措施落实，确保6月底前，将“三线三河”沿线的262个村纳入环卫一体化管理（具体名单附后），使全市城乡环卫一体化覆

盖率达到60%以上。

二、工作要求

1、做好一批收尾，巩固整治成果。环卫管护中心要会同有关乡镇（街道）对第一批城乡环卫一体化村居进行摸底排查，拉出单子，明确责任，确保5月底前，完成第一批村居覆盖收尾工作。同时，各乡

镇（街道）要按照“镇村收集、市运输处置”的要求，与环卫一体化村居签订责任书，完善农村环卫设施、环卫管护队伍，把任务目标落实到村庄，明确到人，形成环环相扣、衔接有序、推进有力的运

行机制。环卫管护中心、各乡镇（街道）要加强村级保洁员和监督员队伍的培训管理、指导考核，保证农村环卫作业规范化运行，提高城乡环卫作业质量。

2、严格验收程序，推进二批覆盖。按照“镇村为主、部门配合、系统整治、长效管理”的原则，6月15日前，由乡镇（街道）牵头，水务、交通运输、公路、环卫等部门协同配合，对乡镇（街道）辖区

积存垃圾、河道垃圾进行全面彻底清理。对第二批纳入环卫一体化管理的村居，各乡镇（街道）要按照工作重点和工作步骤，以集中清理农村“三大堆”和治脏、治污、治乱为重点，开展农村环境卫生

综合整治，逐步将第二批262个村居纳入城乡环卫一体化覆盖范围。对实行全托管模式的，环卫管护中心要按照“整治一个、验收一个、纳入一个”的工作要求，严格验收标准，及时纳入接管，并将环卫

设施配备到位，实现环卫保洁、垃圾清运的常态化。对采取半托管、自我服务模式的，环卫管护中心及乡镇（街道）要加强管理指导，确保垃圾及时清运。

3、坚持示范带动，提高环卫标准。各乡镇（街道）要结合各村居实际情况，按照亮点突出、特色鲜明、运行规范的要求，抓好不同类型的环境卫生示范村建设，同步推进实施“美化、净化、硬化、绿化

、文化”工程，发挥好示范带动作用，以点带面，推动城乡环卫一体化工作向更高层次纵深发展。

4、落实工作责任，建立长效机制。各乡镇（街道）要健全完善“五个一”为核心的环卫一体化长效运行机制。即建立完善一套农村垃圾管理、卫生评比等制度，建立完善一套农村保洁员工资保障制度，

建立完善一套农民环卫意识宣传教育制度，建立完善一套农村环境卫生督查落实制度，健全完善一套农村环境卫生奖惩考核制度。通过完善的制度和规范的运行机制，确保环卫一体化工作人员到位、设

施到位、管理到位、考核到位，推动城乡环卫一体化工作扎实有序推进。

5、加大宣传力度，营造良好氛围。各乡镇（街道）要进一步强化舆论引导，积极培育不同层面的示范村典型，用群众身边触手可及、真实可信的典型引导各村开展工作。市环卫管护中心等有关部门要创

新宣传教育手段，扎实开展“做一天环境卫生义务保洁员、宣传员、监督员”等主题实践活动，不断提高广大群众的环卫意识、文明意识。新闻中心、电视台、政务网等媒体要以群众喜闻乐见的形式，

倡树先进典型，加大曝光力度，努力形成老少皆知、人人维护环境卫生的良好环境。

三、加强组织领导

推进第二批村居城乡环卫一体化覆盖工作，正处在承上启下的关键阶段。各级各有关部门要加强组织领导，狠抓措施落实，推动工作扎实有序开展。市政府督查室要对环卫一体化进展情况进行定期督查