城乡发展范文10篇

城乡发展范文篇1

通过对**市统筹城乡发展的实地考察和与我区的对比，我深切感到，十六届三中全会所制定的“协调发展、全面发展、可持续发展”的科学发展观是多么迫切和必要。可以设想，如果在全国的许多县市都按照城乡统筹的要求发展起来，一个和谐的社会就有了充实的基础。

一、**市统筹城乡发展的实践与特点

**市是个仅有920平方公里的沿海城市，夹在宁波市与温州市之间，总人口114万，是全国人口密度最高的县市之一。辖区11个镇，831个村，城市化水平已达到43%。**年GDP已达218.4亿元，财政总收入17.79亿元，其中地方财政收入8亿元，农民人均纯收入6229元，县域经济基本竞争力居全国县市第十五位，以上情况表明：**市走“城乡联动、一体推进、同步协调发展”的发展道路是正确的，其区域经济已形成了“机制灵活、市场活跃、民资丰厚”的鲜明特色。

改革开放以来，**市经济社会持续、快速、健康发展，主要应该归功于小城镇和小城镇聚集起来的民营经济的快速发展。以**年为例，**市的GOP为218.4亿，其中80%来自小城镇中的民营经济，对GDP的贡献已超过150亿元，**年-**年的十年间，**市农村转移来的34.1万劳动力，有95%被小城镇中的民企所吸收，或异地交流。特别是近几年来，**市始终坚持以小城镇发展为纽带，城乡联动、一体推进、拆并自然村、改造空壳村、建设中心村，始终坚持以建设现代化城市为目标，取得了非常显著的成绩，其突出表现有以下三个方面：

1、坚持城市化与农业现代化、农村工业化、乡村城镇化同步考虑，实现城乡融合。**市的城乡一体化，是指小城镇与乡村在社会经济、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展，以城带镇、以镇带村、以村促镇，互为资源、互为市场、互相服务，以达到共同发展的目的。**市在一体化规划的指导下，开始实施四个聚集，即：工业向乡镇工业小区聚集，农民向乡镇和中心村聚集，农田向规模经营聚集，财政资金引领社会资金流向小城镇聚集。聚集后的工业形成了市、镇两级16个专业化特色工业园区，一改过去工业“低、小、散”的状况；聚集后的农民，开始入住乡镇和中心村小区，享受到社区化的服务和管理；聚集后的农田，建设现代化示范园区28个，建成标准农田20万亩，建成农业高新技术示范园区3个，并极大地改善了农业基础设施；聚集后的社会资金，累计投资56亿元，完成了事关**市经济和社会长远发展的重大项目和重点工程，其中支农资金多达13.3亿元。

新的理念，带动了**市农业现代化与农村工业化、乡村城镇化的同步发展，实现了城乡经济和社会发展的大融合。突出的表现是：农村劳动力得到顺利转移，至2001年的前十年间，转移到小城镇二、三产业的农村劳动力比重已达70%，总人数达31.44万人；一二三次产业结构渐趋合理，产值比已调整到13.4:52.3:34.3；城乡差别明显缩小，城镇居民与农村居民的人均收入之比已经缩小到1：0.54；农村居民的生活状况明显好转，村村通了公路，90%以上的农户用上了自来水，卫生改厕率达92.5%。

2、坚持以小城镇发展为纽带，同步推进中心城、中心镇、中心村建设，突出了小城镇发展的特殊作用。**市的小城镇以乡镇为主体，同时又扩大到中心村（由2－3个行政村合并而成），四个层次分别是中心城区一中心镇一乡镇—中心村。几年来，**市扶持发展的泽国、大溪、松门、新河、箬横五大中心镇，快速升级，强劲地推动了区域经济发展，目前**市小城镇的工业产值占全市的80%，对GDP的贡献已超过150亿元；中心村的建设，已实施“十村示范、百村整治”工程。已规划的112个中心村，112个单列村，已有54个村建工程在示范之中。

3、坚持农业区域化、产业化和精品化同步发展，不断提高市场竞争力。**市在农村“突出发展优势产业和特色产品，提高产业层次；突出组建专业合作社、专业协会，提高农民的组织化程度；突出培育民营农业生产经营主体，提高市场竞争力，实现了农业增效、农民增收和农村稳定。

二、**市以小城镇建设为纽带，统筹城乡发展的启示

**市在城市化发展的进程中，不是单纯地追求中心城区的发展规模和速度，而是以发展小城镇为纽带，城乡联动、一体推进、同步发展，走出了一条具有“中国特色、时代特征、**特点”的发展路子。**市加快城乡统筹发展中所创造的丰富经验，给我们的十大启示是：

（一）**市统筹城乡发展，是**市较早确立科学的发展观的一个组成部分。**市的发展观念、创新意识、敢为天下先的精神，是**市统筹城乡发展的重要基础和前提。

（二）**市以小城镇发展为依托和纽带，在城乡统筹发展过程中起到重要作用。**市的小城镇在统筹城乡发展中以规划为龙头，以产业聚集为着力点，成功地为小城镇聚积了可持续发展的动力，对我们的启示是，只有聚集产业和资金，小城镇才有活力，只有小城镇发展，才能够促进城乡联动，一体推进。

（三）城乡统筹发展，难点在扶持农村的现代化建设，重点是解决好“三农”问题。**市在统筹城乡发展的同时，就把农村剩余劳动力的转移放在重要日程上，这对人多地少的农村来讲，既是当前，又是长远解决农民收入问题的便捷之路。**市十年间转移70%农村劳动力的实事，也再一次说明，小城镇是联系广大农村的最直接的“服务平台”，而小城镇的产业聚集是吸引农村劳动力转移的最有效方法。

（四）农村的高效农业得到普遍发展，农民非农产业收入的增加，非经营性收的稳定增长，是农民积极参与统筹城乡发展的重要基础。这不但是**市的经验，也是台州和浙江近年来统筹城乡发展的最深刻的体会。

（五）经济高速发展，社会快速转型，统筹城乡协调发展将成为必然，各级政府在引领农村工业化、城镇化，农业市场化、产化化以及乡镇企业发展、人口和非农业聚集等机制方面的创新力度，将直接影响到统筹城乡发展的水平和程度。

（六）城乡统筹发展，既是一项庞大的系统工程，又是一个连续的发展过程，需要精心组织、科学规划、持之以恒。**市之所以能在统筹城乡发展取得成就，其中一个重要原因是当地的乡镇企业起步早、农民参与市场竞争的意识强，农民收入有一定的基础有直接关系，但更为重要的原因是，**市各级领导不断增强的创新意识、解放思想和对“三农”问题的关注程度以及连续多年的努力，也是个重要的基础。

（七）**市的中心城、中心镇、中心村三级小城镇同步发展，促进了城市一体化的进程，更加快了农村现代化的改造。这其中，各级政府财政的巨额投入，农村基础设施建设的彻底改变，已成为统筹城乡协调发展的根本保证。

（八）民营经济在县域经济发展中的巨大作用，进一步证明县市政府在抓经济结构调整工作过程中，必须把发展民营经济作为首要的施政要务。

（九）**市发展的比较优势已得到公认，而**市二十年前艰苦奋斗的创业过程，才是“今日**”的重要基础。发展中县市和欠发达县市实施跨越式发展战略，同样要有个艰苦的创业过程。

（十）中国地域辽阔，各县市基础条件有较大的差异，发展城乡统筹要结合本县市实际情况而开展，**发展模式非常值得借鉴，但不适合生搬硬套。

三、统筹城乡发展的几点思考与建议

（一）农村发展的制度问题，是城乡统筹发展首先要解决的问题，应当引起各级党委的高度重视和率先解决。中国农村的落后，是中国农村长期的发展机制造成的，诸如农村户籍制度、土地制度、教育制度、低保制度、卫生制度、投资制度等等，这些都制约着农村现代化建设的进程，而制度问题不是地方县市政府通过努力能解决的问题；全面建设小康社会，“三农”问题已严重地摆在各级政府的面前，**市的经验说明，只要政府高度重视，坚持统筹发展，城乡联动，一体化发展，而且将小城镇发展作为投资重点，中国农村现代化建设是可以随城市化脚步同步发展的。

城乡发展范文篇2

关键词：城乡统筹产业融合城乡产业分割

重庆是一个大城市与大农村并存、传统农业与工业同在、城乡二元结构矛盾十分突出的特殊直辖市，是中国国情的缩影。2007年6月，重庆被获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这为重庆城乡统筹发展提出了新的目标。围绕这一目标，重庆市政府提出了七项重要举措，其中之一就是要着眼于统筹城乡发展规划，大力推进产业合理布局和区域协调发展。产业是国民经济的组成结构，城乡产业配置得当是城乡经济协调发展的重要前提。因此，探讨城乡产业的统筹发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，推进城乡产业的转换升级和协调发展，对重庆市城乡统筹发展的探索具有特殊的意义。

一、统筹城乡产业发展与统筹城乡发展的关系

在统筹城乡经济社会发展中，统筹城乡产业发展是首先要解决的问题，它不仅是统筹城乡发展的前提和重要内容，也是改变城乡二元经济结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。通过统筹城乡产业的发展，带动农村工业化、实现城乡互动，工农良性互动，最终实现城乡统筹发展。二者的相互关系主要表现在：

1、统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。要实现统筹城乡发展的目标，必须以经济实力的不断提高为基础，并随着经济的发展而逐渐推进，因此发展经济就成为实现城乡统筹发展的前提工作，特别是统筹城乡发展的核心———“三农”问题的解决，更是要依靠城乡经济的发展来解决。而国民经济是由不同的产业部门构成的一个有机整体，国民经济的发展，本质上是各个产业部门发展的综合体现，因此，统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。

2、统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的基础。统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的应有之义，前者是后者的重要组成部分。只有城乡产业统筹发展了，才能提供更多的就业岗位，推动城镇化，缩小城乡差别，推动和促进城乡经济社会的协调发展，从而实现城乡统筹发展。

二、重庆市城乡产业发展的现状

（一）城乡产业发展失衡

由于特殊的体制原因和城市产业倾斜政策，重庆市长期实施“工业优先、城市偏向”的发展战略，在产业政策上，强调工业优先；在产业空间布局上，强调把工业主要放在城市；在资金流向上，政府通过税收、垄断土地一级市场等方式，把农业剩余积累由农村大量转入城市。这种城乡脱节的产业发展政策，致使农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，农村经济发展与城市的差距不断拉大，形成了严重分割对立、非良性互动的城乡产业关系，主要表现在：农村经济结构仍以传统型为主，农业产业化、规模化程度较低。农产品仍以农户小规模分散生产经营为主，未形成规模经济。农产品集约化、规模化、标准化生产程度低，市场竞争力弱。农产品市场规划建设滞后，流通主体培育不够，产品流通不畅。适应市场经济发展的农村经济合作组织数量少、规模小、带动面窄，市场流通中介组织发育不充分，市场专业化服务滞后，销售服务体系不配套。

（二）城乡产业脱节

2007年末，重庆市人均GDP已突破2000美元，根据美国经济学家钱纳里提出的产业结构的标准模式，我市已进入工业化的第二个阶段。但是，该阶段我市城乡产业发展仍出现比较大的脱节，主要表现在：

1、三次产业内部结构协调性较差。直辖以来，全市产业结构发生了较大的变化，总体上看产业结构层次已越过“一、二、三”和“二、一、三"”的低级状态，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二产业占GDP的45.9%，第三产业占GDP的42.4%，第一产业占GDP的11.7%，但整个三次产业内部结构协调性仍然较差、结构不尽合理。一是农业粮食、生猪两大传统产业仍然是农民家庭经营收入的主要来源；二是工业传统产业比重偏大；三是第三产业仍以传统的商贸、餐饮、运输服务业为主，新兴产业如中介服务业、第三方物流、金融保险、信息咨询等发育不足。

2、城乡产业投资失调，政策支农不足。财政对“三农”的有效投入严重不足，主要表现在：一是农业固定资产投资比重不高。2004年我市全社会固定资产投资达到1609.9亿元，农业投资额仅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51亿固定资产投资中，第一产业投资为59.74亿元，仅占1.9%，比起2004年还有所下降。二是金融信贷支农力度不高，农村金融服务主体缺位现象严重。由于国有商业银行网点布局调整、收缩，农村信用社规模、实力有限且历史包袱沉重，农村正规金融供给不足。金融机构减少，降低了农村地区的金融资源配置效率，部分农村地区因无法获取正规信贷，民间借贷现象突出。

（三）城乡产业结构同构

我市农村工业与城市工业在行业和产业结构上表现出高度的同构。从产值构成上讲，我市乡村工业与建筑业、交通等第三产业在乡村总产值中的比重与城市基本持平，这一方面使城乡生产要素得不到合理配置，造成产品生产上的简单重复和资源的浪费和破坏；另一方面也加剧了低水平的市场竞争，使消费品市场结构性过剩不断加剧。在产业布局上，目前已呈现出过度分散化现象，突出表现在县级支柱产业缺位及市县间产业链的缺失。城乡产业结构趋同，产业布局不合理，严重影响了全市产业的发展水平和层次的提升。

三、重庆市城乡产业分割的原因分析

1、国家初始经济发展战略的历史因素导致城乡产业分割。建国初期，在一穷二白的情况下，为实行赶超型的工业发展战略，跨越以轻工业为重心的发展阶段优先发展重工业，国家不得不通过强化二元经济社会结构政策的超经济手段，靠牺牲农业利益来为工业提供原始积累。重庆与全国大部分地区一样，采取以牺牲农业的利益来优先发展工业的国民经济发展战略，这直接导致了城乡产业分割。改革开放以后，又由于工农、城乡发展不同步，使城乡产业结构的矛盾更加尖锐。

2、国家推行的有关政策和制度框架继续加剧城乡产业的分割。建国以来，我国在实现工业化过程中，实施了“城市偏向”的分割式发展战略，在政策和制度等许多方面存在着对农村、农业和农民的歧视，如工农业产品价格剪刀差政策，使城乡交换关系长期处于不平等状态；政府的财政金融政策过度向城市倾斜，对农村投入太少，使农村资金长期处于“贫血”状态；严格的城乡分离的户籍制度，导致了市民与农民的天生不平等；对农民的歧视性的劳动就业制度、城乡不同的社会保障制度，使广大农民享受不到国民待遇等等，这些重城市轻农村，重工业轻农业，重市民轻农民的做法，人为地造成了严重的工农分割、城乡分治的二元经济社会结构，在城乡之间筑起了一道道壁垒，阻止了正常的城乡交流。

3、特殊的历史因素导致城乡产业结构矛盾突出。重庆是个重工业城市，建国建市之初所实行的服从工业优先发展战略的一系列强制性制度安排分割了工农和城乡关系，导致了以工业为主导的城市经济发展迅速，而以传统农业为主的农村经济发展缓慢。现代经济学表明：在工业行业中，以农产品为原料的轻工业与农村经济的关联度相对最高，但我市长期走的却是重工业发展路子，农业、轻、重工业比例失调，国民经济重型化，使之连接现代工业和传统农业、城市工业与农村经济的关联度十分薄弱。客观上滞缓了我市城乡产业结构矛盾的化解。

四、重庆市统筹城乡产业发展的对策措施

统筹城乡产业发展，就是指各级政府在制定产业发展规划和产业政策时，必须对城市和农村的相关产业统筹考虑，打破城乡分割的二元格局，加强城乡产业之间的联系，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡产业相互融合、良性互动、协调发展。

（一）以政府为主体、以深化体制改革和政策创新为动力推动城乡产业统筹发展

由于我市城乡产业分割的结构性矛盾的主要原因是历史的政策、体制因素所致，因此，现阶段的统筹城乡产业协调发展，不是市场能够解决的，要依靠政府的政策制度创新，构建城乡平等的政策和制度框架，从而逐渐改变城乡差距的扩大。具体如下：

1、建立健全公共财政体制，调整国民收入分配格局，采用倾斜的资源配置政策，对农村发展给予扶持。

完善农业投融资管理体制。放宽农业和农村基础设施投资领域，增加对农业、农村和农民的投入，建立对农业的支持和保护体系。采取贴息、补助、税收等措施，发挥财政资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。

3、推进农村金融改革和创新。深化农村信用社改革，通过向农户、企业、信用社职工进行增资扩股，建立股份合作制带社区性的地方金融机构，增大向农村贷款的资金量。建立政府财政与金融机构贷款坏账分担机制，鼓励金融机构向“三农”提供贷款，增强支农服务能力。创新农村金融组织，发展新的贷款担保形式，推进诚信管理，探索建立各种类型的小额信贷组织。

（二）推进城乡产业融合，优化产业结构和空间布局

统筹城乡产业发展，必须以城乡产业融合发展为导向。产业融合发展的关键在于培育产业链、促进产业集群、扶持一体化。统筹城乡产业发展，需要强化三次产业的内在联系、完善三次产业的布局，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。具体措施为：

1、统筹城乡产业结构，使城市的产业布局与农村二三产业的发展合理分工，形成紧密的产业互动链条，由城市二三产业带动农村二三产业，由农村二三产业的发展，推动城市产业层次的提升。

2、充分利用我市人力资源丰富特别是农村人力资源丰富的优势，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，通过新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的有机融合，促使城乡产业统筹发展。

3、通过农业与加工工业、服务业的互补性融合，拉长农业产业链，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，加速形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业生产经营体系，带动农业、加工业、服务业的一体化发展。

4、优化城乡产业空间布局。在产业融合过程中，农业、加工业、流通服务业各个环节会在空间上形成聚集的结点。即是农业、加工业、流通贸易业合理地布局在乡村、小城镇、城市这一地域空间上，以产业为纽带形成城乡之间的有机经济联系，各个产业在空间上的聚集为城镇体系的发展提供了产业支撑，使产业发展和城镇体系建设形成良性互动的过程，促使城镇体系和产业布局的合理化。

（三）调整农业产业结构，增强城乡产业关联度，推进城乡产业协调发展

城乡产业协调既包括城乡产业的空间布局，又涉及城乡功能配置问题。要在空间布局确立的基础上，在市场范围内形成既有分工又有协作的城乡功能结构。要按照大市场原则建立统一的城乡市场，规范市场行为，在此基础上才能实现生产要素的功能互补与最优配置，进而构筑城乡产业协调发展机制。

1、加速城乡第二产业对接。目前乡镇工业与城市工业在两个不同的范畴里构筑起两个工业体系，各自相对封闭运行，重复建设产品同构、资源浪费低水平竞争愈演愈烈。为此，当务之急是推动城乡工业一体化。

2、新建产业要以城乡关联度高的产业为主。在制定产业发展规划时，要着眼于城乡统筹，大力发展城乡关联产业。要制定相关优惠政策，扶持和鼓励社会资金投向城乡关联产业。特别应引导城镇中小企业和乡镇企业在新建产业上，以发展农产品加工业、农用生产资料业等城乡关联产业为主。

3、推动城市科技、信息等产业下乡，对下乡产业给予政策支持。目前，农村第二产业发展严重滞后，农民急需的科技、信息、文化、教育、医疗卫生、农业生产经营服务等明显供给不足，而这些资源大都集中在城市，与农村联系松散。所以应统筹城乡产业发展，协调配置城市资源，大力鼓励和引导城市相关产业下乡，开拓农村市场，带动农村发展。

参考文献：

[1]单鹏举,邢海晶.城乡统筹发展视角的产业支撑体系研究[J].成都行政学院学报,2007,(2).

[2]黄蔚.直辖市重庆城乡和谐之路:统筹城乡发展建设社会主义新农村[J].城市发展研究,2007,(3).

[3]张丽亚.农村产业结构调整与农村人力资源开发的关系探讨[J].农村经济,2006,(11).

城乡发展范文篇3

一、改造农业，构建和谐基础

农业是安天下、稳民心的战略产业；没有农业的稳固，就没有社会的和谐。贫困地区，多以农牧业为主。特别是贫困山区，农业基础仍然脆弱，最需要加强；传统农业占主导地位，最需要改造；农业的基础地位不牢，最需要巩固。因此，要把走地方特色农业现代化道路作为发展的基本方向，积极改造传统农业，发展现代农业，巩固农业基础地位，是统筹城乡发展的基础。

(一)创新理念引领农业。运用现代管理理念改造传统农业，实现农村经济与城镇经济的对接。一是创新生态农业理念。生态资源丰富是贫困地区最大的资源和财富，也是发展特色农业最大的优势。既要注重经济快速增长，又要注重可持续发展，树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的科学发展观，认真落实强农惠农政策，着力构建资源节约型、环境友好型农业生产体系，确保粮食稳基、畜牧增收和劳务富民。二是创新特色农业理念。农业区域经济的比拼，拼在规模上，赢在特色上。依托当地历史地理、资源禀赋、人文环境等优势，发展地方特色产业，培育、改造、引进一批特色明显、竞争力强、效益好的产业，打造一批地方出产、地方制造、地方专有的特色产品，培植新的特色经济增长点。三是创新规模农业理念。没有量的积累，就没有质的变化。品牌多、规模小、市场份额低、农民收益少是不少贫困地区农业面临的突出问题。要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为，要以推进土地流转为载体，稳定粮食生产面积，建好特色农业基地，发展新型地主，推进农业集约经营、规模发展。

(二)聚合资源壮大农业。随着农村大量青壮劳力外出、土地撂荒现象加剧、国家强农惠农政策增多、农村基础条件改善、农民收入渠道的多样化，发展适度集中规模经营的时代已经来临。一是适度集中土地。以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，积极发展合作经济组织、专业大户、家庭农场等经营实体。二是做强优势产业。聚合地方资源、品牌、人才、投入，集中发展一批主业做强、优势明显、产业集聚、效益突出的特色产业，建好粮油、茶叶、畜牧、药材等主体功能区，减小成本，集中经营，抱团发展。三是实施品牌战略。品牌就是财富。实行一个或几个品牌打天下，争取政策支持、做大规模、延伸（衍生）链条、形成基地。通过品牌效应，做大做强已有的特色农业品牌，实现品牌做精、市场做大、产业做强、收入做多的目标。

(三)健全体系提升农业。农业产业发展必须立足于市场，一旦市场链条脱节，就会影响产业的培育壮大。一是建立健全农业保障体系。认真落实和完善农村基本经营制度、土地管理制度、支持保护农业制度、现代农村金融制度等，探索完善金融保障、农业保险、龙头保护、专合保证“四方共保”机制，加快基地建设、品种改良、科研选育、品牌创建、人才培养等投入机制，着力构建支持农业发展的政策体系。二是培育壮大龙头企业。大力发展农副产品加工业，促进特色产品精深加工和转化增值。三是积极抢占市场份额。建立龙头企业与基地、农户稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，增强对农户的带动能力。大力发展农村专业合作经济组织，积极培育专业合作社、专业协会、专业市场、专业场园、专业大户等“五专”组织，加强农业经纪人队伍和农产品流通网络建设，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民在市场中的竞争能力。

二、缩小农村，统筹城乡发展

党的十七届三中全会明确指出，把建设社会主义新农村作为战略任务。实践证明，城乡关系的发展轨迹是“城乡隔离-城乡联系-城乡融合-城乡一体”。所以，贫困地区要面对穷在山区、落后在农村的现实，统筹城乡发展，必须努力改造农村，缩小农村，推进城镇化。这不仅是解决贫困“三农”问题的重要手段，也是调整城乡二元结构的基本途径。

(一)改善人居环境。认真实施“构建大交通”的战略，进一步优化农村基础条件，改善农村人居环境，积极承接城市产业转移。一是夯实发展基础。抓好全市“畅通、命脉、动力、信息、生态、安居”等六大基础工程，实施山、水、林、田、路综合治理；以构建大交通为契机，积极融入国省大通道、构建县域主干道、建好乡村公路网。二是建设生态新农村。以“三通三改三建”为载体，实施农村示范治理工程和生活污水净化治理工程，推进“厕所革命”，建好小庭园；注重建筑风格及质量，有序实施村民集中建房。加大农村古碑、古墓、古树、古建筑及古文化遗产的保护和修复工作，打造民俗文化村，保护修复生态环境。三是建成特色基地。按“一村一品、一线一特”思路，依托资源优势，抓好特色产业点、圈、带、线的发展；推进农业标准化生产，培育特色农业园区，扶持发展新型农场主，做大农业基地规模。

(二)优化创业环境。缩小农村，就是促使有限的资源更多的集聚，让更少的农民运作更多农村资本并发挥最大的效益。如果没有城乡互动的创业平台，势必影响农村快速发展。一是优化政策平台。认真落实十七届三中全会六大制度，积极探索合村并组迁户、农村生产资料流转、城市支持农村等政策，大幅度迁移自然村、小山村，改变分散状况，形成布局合理的乡村格局；加农村撂荒地、自留山、闲置房等流转，盘活农村生产资本，促使农村发展速度变快、总是变大、效益变好；放宽城里人才到乡下创业政策，促进城乡互动共赢。二是优化服务平台。转变政府职能，加强机关效能建设，变“强势政府”为“强势服务”，提供“一站式”服务、“保姆式”办公；强化诚信意识、服务意识，营造政通人和的为政环境、近悦远来的投资环境、安居乐业的治安环境，凝聚人才、项目、资金、政策等内外发展要素，推进地方发展。三是优化创业平台。坚持农村人口内聚外迁、产业内聚外来、资金内聚外引的思路，建立激励机制，鼓励有识之士建立创业园区，实行扶上马、送一程，在税费征收、土地使用、基础设施建设、用水用电等方面开辟“绿色通道”，促进城市资金、人才、技术、管理等生产要素向农村流动，让业主无障碍进入、无顾虑发展。

(三)创建社区环境。推进城乡服务均等化，让农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是树立“一盘棋”的思想。在建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等方面，实行城乡规划同步、政策同等、措施同力，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。二是推进农村社区化建设。结合新农村建设、扶贫搬迁、避让搬迁、易地搬迁等项目，引导农民向公路沿线、产业长廊、居民集中点等地方集中建房居住，整合国家投入，配套完善路、水、电、沼气、学校、卫生、超市和绿化等公益项目，促进农村面貌大转变。三是健全农民保障体系。巩固和发展农村新型合作医疗制度，提高筹资标准和财政补贴水平；建好市、县、乡、村四级卫生网络，搞好农村卫生防疫，扩大农村免费公益卫生服务和免费免疫范围。加快广履盖、保基本、多层次、可持续的农村社会保障体系建设，建立新型农村养老保险制度，完善农民最低生活保障制度，大力发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。

三、减少农民，推进一农三变

农业现代化的过程，实质上就是“化”农民为非农民的过程。在现阶段，就是用农业现代化和城镇化主动调整城乡二元结构的过程。减少农民，关键是要解放农民，减少传统意识的农民，增加有文化、懂技术、会经营的新型农民；减少绝对农民数量，增加留守农民的发展要素，促进农民生活市民化；降低就业门槛，广开就业门路，变“离乡不离土”的农民工为“离乡又离土”的现代工人，使“进厂不进城”的民工为“进厂又进城”的现代市民。

(一)推进农民变股民。市场经济条件下，集聚才能生力，合作才能共赢。传统的分散经营模式和零敲碎打的产业不能富民。优化资源配置，借力借势发展，是农民增收的成功之道。一是发展合作经济实体。按照“稳制活田、标准生产、规模发展、产业经营”的思路，支持农民以土地经营使用权入股组建合作社，支持村集体经济组织和农户与农业产业化龙头企业实行股份合作，鼓励工商企业和城镇居民到农村租赁经营农民承包土地，扩大“实验田”，推进“新”，培育“新产业”，促进集约经营和农民身份转变。二是规范合作经济组织。以县为单位，建立土地流转信息中心、土地流转交易服务中心和土地流转争议仲裁中心。积极引导和帮助专合经济组织用现代企业制度，建立完善合作章程，规范内部经营管理，拓展内外融资渠道，扩大市场份额，提高合作组织收益。三是保障合作农民利益。土地是农民最后的保障，合作经营必须首先保障群众利益。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的基本原则，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，使农民在合作经营中，能够真正分得红利、取得务工报酬，实现增收目标。

城乡发展范文篇4

一、依托酒业集中区，以工业化带动农村发展

紧紧围绕泸州酒业集中发展区建设，拓展工业功能区，引进劳动密集型企业，积极转移农村富余劳动力，变农民为工人、商人和居民，提高园区对农村的带动力、工业对农业的反哺力。

牢固树立“你投资、我服务，你发财、我发展”的理念，充分利用泸州酒业集中发展区的带动作用，营造招商引资环境，拓展招商引资渠道，健全激励机制，在酒类企业、园区配套型企业上做好文章，发展工业功能区，引进更多的工业企业入驻黄舣。要以酒精原材料供应为主，主动服务四川沁园生物有限公司等龙头型企业，用“园区＋龙头企业＋基地＋农户”和“订单生产”的产业化经营模式，带动山地农业经济区发展高粱、红苕等酒精原料的规模化生产，促进产、加、销协调发展，农、工、贸一体化经营，带动农民增收致富。同时，泸州酒业集中发展区主要是劳动密集型工业生产企业，园区全部建成投产后用工人数约为3.5万人，给黄舣镇提供了巨大的就业空间。我镇将依托泸州酒业集中发展区，建立长期、稳定的劳务合作关系，完善劳动力市场，发展劳动中介组织，制定劳务培训方案，对农村剩余劳动力、待业人员进行生产型、服务型的职业技术培训和就业技能培训，定期、定量输出合格人才，促进农村剩余劳动力向酒业园区有效转移，带动更多的农民走出土地、走向富裕。

二、依托城镇发展带，以城镇化促进农村发展

树立“以人为本，以文为魂”的城镇建设理念，依托以泸州城区和沙茜半岛为中心，江北、黄舣为两翼的城镇发展带，科学制定黄舣城镇建设规划，不断夯实交通基础设施建设，发挥集镇的辐射、带动优势，促进以城带乡、城乡融合。

（一）搞好集镇和中心村建设规划

黄舣集镇建设按“一主、一次、两个中心村”（以黄街为主集镇、中街为次集镇，罗湾村、姚村为中心村）的要求进行规划，推动集镇向农村扩张，实现城乡对接、共同发展。一是以黄街为主集镇，按10-12平方公里进行集镇规划，主要划分为“三个集镇功能区”，即：5平方公里的酒业工业园区（西区）、3平方公里的商住集镇区（东区）、以桂妃园为中心的3平方公里的城市公园区（北区），集镇聚集人口为5万人。集镇建设以东区为重点，以突出“酒文化”为切入点，结合“川南民居风格建筑”格调，建设大型主题文化广场，形成黄舣政治、经济、文化中心。二是以中街为次集镇，作为黄街主集镇的补充，把中街发展成为连接和带动沿江经济带的一个中心辐射点。三是以加强中心村规划为突破口，着力抓好中心村基础设施建设，实施“六个一”和“六通”工程，即：在中心村建一个卫生院、一个文体活动室、一个惠民读书点、一个农技站、一个“万村千乡”农家超市及农资店、一间农村小学及幼儿园，实现供水、供电、公路、沼气、电视、电话“六通”,变分散居住为集中居住，改善人居环境，享受公共服务。中心村建设上，以罗湾村为中心，带动沿江旅游经济区发展，以姚村为中心，带动山地农业经济区的发展。重点加强对罗湾村的建设投入，建一个公交客运车站、一个农产品批发市场，把罗湾村建设成为沿江经济带水果、蔬菜、花卉等农产品集散中心，连接沿江路、中郭路的交通枢纽，沿江旅游经济带的中心亮点。

（二）搞好集镇和交通基础设施建设

一是搞好集镇基础设施建设。进一步完善黄舣集镇的供水、供电、交通、供气、排污、通讯等基础设施，重点加快南北干道配套服务设施建设。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和吸引企事业单位、外商和农民参与城镇基础设施的投资、建设和经营。同时，以示范小区建设带动集镇发展。以“佳城花园”为集镇建设示范小区，打造江阳区乡镇商住小区建设“六个第一”（即：第一个花园式文化小区、第一个有社区综合服务的小区、第一个有文化广场的小区、第一个有综合农贸市场的小区、第一个有标准体育设施的小区、第一个有中心“十”字干道的小区），丰富群众文化生活，提升集镇文化品味，提高集镇的集聚力和带动力。二是搞好交通基础设施建设。把“村村通水泥路”与沿江路建设结合起来，构建以黄舣城镇为中心，泸合路、黄舣沿江路为交通主干，罗湾、姚村中心村客运站、停靠站为节点，以通村水泥路为网络，形成以线带面、城乡一体的公路网络。发展沿江路沿线的入户石板路，争取在2008年底实现户户通石板路。在2007年完成中郭路、邓盘路、金九路、化三路的水泥硬化，在2008年底实现100%的村通水泥路、通公交车，实现公共交通向农村发展，促进公共服务向农村延伸。

三、依托沿江经济带，以产业化推动农村发展

依托黄舣23公里沿江走廊，利用“金土地”项目加强沿江农业基础设施建设，推进农业产业化，发展沿江服务业，推动农村发展。

（一）着力发展沿江五大产业

加大政策扶持力度，以桂圆为龙头，水果、蔬菜无公害生产为重点，以专业化生产、产业化经营为目标，发展沿江产业经济“5个1”，即：1万亩观光桂圆林、1万亩河滩蔬菜地、1万亩花卉基地、1万亩生态竹林、1万公斤长江河鱼。一是桂圆产业。发展以桂圆为龙头的1万亩观光果林，合理规划早、中、晚熟品种，重点种植蜀冠、泸丰一号和泸早一号等优质桂圆新品种，加大对外宣传力度，举办“黄舣桂圆”品尝评比会，提升“黄舣桂圆”的知名度和市场占有率。二是蔬菜产业。利用沿江公路的交通便利，以龙头铺村、罗湾村、郭石村为示范点，开发沿江23公里的1万多亩河滩地，以季节性种植（一年两季）无公害蔬菜为重点，发展产业化、规模化、订单化农业种植，提高科技含量和规模效益。搞好农业基础设施建设，完善相应的生产道、“池-渠-沟-土”灌溉系等基础设施，力争2010年在沿江形成万亩的蔬菜产业带。三是花卉产业。在沿江路发展特色花卉种植，建一批主题花卉观光园。通过引进花卉种植业主，组织和引导花农统一规划，统一发展，利用大田种植苗木、盆花、盆景等普通花卉，以塑料大棚和日光温室为主种植百合、红掌、仙客来等高档观赏花卉，发展盆花、鲜切花、盆景、干花、苗木等产品系列，沿江建设1万亩花卉观光园。四是生态竹产业。继续发展化锋村竹林产业化规模种植，加大政策扶持和基础设施建设，在2007年4月成片栽种3000亩的基础上，争取在2010年发展到1万亩成片竹林，以1万亩竹林为基地，发展竹原料加工业、竹林养殖等。五是长江鱼产业。长江沿岸水产资源非常丰富，年捕捞量上万公斤，可发展沿江渔业生产，打造沿江旅游渔家乐，并发展沿江金属网箱养鱼，逐步由天然捕捞向网箱养殖过渡。

城乡发展范文篇5

一、统筹城乡发展的重要性和紧迫性

统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局进行通盘筹划，综合考虑，以城乡一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。统筹城乡发展，在现阶段具有极为重要的意义。

1、统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求

改革开放以来，我国城乡发展都取得了长足的进步，并于20世纪末总体上实现了小康社会。但我国目前的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。其低水平主要是农村小康的低水平；不全面主要是农村经济社会发展的不全面；不平衡主要是城乡之间发展的不平衡。全国农村尚未解决温饱的贫困人口有3000万左右，初步解决温饱问题的低收入人口有6000万左右。没有8亿农民的小康，就不可能实现全面的小康。就#而言，也有不少农民处于贫困状态。可见，全面建设小康社会重点和难点在农村。只有统筹城乡发展，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，加快推进城乡一体化，促进城乡物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面建设小康社会的宏伟目标才能如期实现。

2、统筹城乡发展是解决“三农”问题的有效途径

农业是弱质产业、农村是落后地区、农民是困难群体，这是“三农”问题的真实写照。解决“三农”问题说到底就是要让农业这个弱质产业强起来，实现农业产业化；让农村这一落后地区好起来，实现农村城镇化；让农民这一困难群体富起来，实现农民市民化。解决“三农”问题的关键是要突破过去就农业抓农业、就农村抓农村的单一思维束缚，突破城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，突破制约城乡发展的体制性矛盾和结构性矛盾，统筹谋划工业与农业、城市与农村，加速农村城镇化进程和城乡融合，实现城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助。落实中央解决“三农”问题的有关方针政策，推进城乡全面协调可持续发展，必须把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的有力抓手和有效途径，以此促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

3、统筹城乡发展是加快城镇化进程的客观需要

城镇化是调整产业化结构、推动区域发展的大战略。与发达地区相比，中西部地区特别是偏远山区的城镇化进程相对缓慢。突出表现是：总体规划滞后、功能不完善、规模普遍偏小、缺乏产业支撑，吸引力和辐射力弱，聚集效应不明显。统筹城乡发展，可以促进城乡之间生产要素的合理流动和优化配置，可以提升城镇集聚产业和吸引人口的能力，可以推进城乡产业结构调整和经济增长方式转变，可以推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程。

二、统筹城乡发展的内容与途径

统筹城乡发展是一项社会系统工程，不可能一蹴而就。对县一级来讲，重点要抓好以下五个方面。

1、统筹城乡发展规划

从多数山区县的情况看,城乡发展规划主要面临三大问题：一是规划的缺位、缺失；二是规划的滞后；三是要规划的虚化，缺乏刚性约束。统筹城乡发展规划，主要是要解决城乡发展上的盲目无序问题，立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等。规划要在指导思想上坚持与时俱进，破除厚城薄乡、二元结构的旧观念，树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重发挥城镇对农村的带动辐射作用，又要充分发挥农村对城镇发展的支持帮助作用；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步，促进城乡联动，实现共同繁荣。

2、统筹城乡资源配置

统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种发展要素，就是要引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。要加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；制定落实相关配套政策，调动城镇、乡村两个方面的积极性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，充分发挥政府在资源配置中的引导作用；积极推进农村人口向城镇集中、农村工业向城镇工业园区集中、土地向规模大户集中，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。充分利用人力资源，是合理配置城乡资源的关键。解决这一问题，必须在加快区域经济社会发展，吸纳外地优秀人才的同时，尤其注意加快农村富余劳动力的转移。#县拥有8万余名农村剩余劳动力，从上世纪90年代起，我们坚持就地转移与异地输出并重的原则，提出了“企业用工本地化”的要求，目前有三万余人就近就地从事涉煤产业，人均年收入近二万元。

3、统筹城乡产业发展

统筹城乡产业发展目的是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。对每个地方来说，特点和优势不尽相同，统筹的内容和重点也各有差异。#县拥有丰富的煤炭资源优势、广阔的牧坡资源优势和适宜花椒生长的地理、气候优势，抓住这些优势，统筹城乡产业发展，重点要在三个方面努力：

一是培育优势产业。产业是统筹城乡发展的关键，如果没有产业的发展，城市的健康有序发展就会受到限制，农民的就业和集聚将成为一句空话。我们从#东片、西片不同的资源优势出发，提出“西抓花椒东抓畜，资源地区上煤化”的发展思路，即在西部黄土残垣沟壑区大面积发展花椒，构建花椒产业区；在东部和南部石山森林区着力发展以牛羊为主的畜牧业，构建畜牧产业区；在重点产煤地区大上煤炭化工产业，构建煤化工业园区，着力培育花椒、畜牧、煤化三大优势产业，打造花椒名县、畜牧大县、煤化强县。

二是壮大龙头企业。重点鼓励城镇充分发挥自身优势，以劳动密集型产业为主攻方向，大力发展农产品加工业，辐射带动周边村产业发展。近年来，我们以良种牛羊繁育、果蔬储藏保鲜、特色食品加工、小杂粮精细包装为重点，扶持了翅果油加工、优种羊胚胎移植、奶牛饲养及奶制品生产项目、布尔山羊饲养及饲草加工、果椒储藏保鲜等一批龙头企业，延长了农业产业化链条，提高了农业综合效益，有效增加了农民收入。

三是强化以工补农。要实现城乡产业协调发展，必须加大工业反哺农业的力度。多年来，我们一直坚持从吨煤中提取一元农业开发基金，极大地改善了农业生产条件，促进了农村发展、农民增收。去年以来，我们又开展了“一矿一事一业”活动，鼓励本县开办的所有煤矿企业创办或联办一个促进农业调产、农民增收的非煤企业，兴办一项农民群众迫切希望的社会公益事业。一年来，已有4亿资金用于农村基础设施建设和特色农业开发。

4、统筹城乡基础设施

基础设施落后，是制约广大偏远山区发展的“瓶颈”。统筹城乡基础设施是统筹城乡发展的首要条件。具体工作中，要统一规划、统一布局，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。县城和中心城镇是经济社会发展的龙头，是一个地方展示形象的窗口。对#来说，就是要抓住当前国家投资政策向基础设施倾斜和煤炭市场趋旺的机会，加快沿309国道80公里一条线“一城四镇二乡”建设步伐，把其建设成为结构调整的示范区、城镇建设的样板区、先进文化的弘扬区。建设中尤其要注意抓好供水、供电、排污、通讯、垃圾处理等重要硬件的规划布局配套建设。针对偏远乡村交通不便、居住分散、信息闭塞等实际，要继续加大通乡公路、乡际公路建设力度，实现城乡通油路、乡镇互联网、全县大循环；要进一步优化村庄布局，加快推进改水、改线、改厕等工作，加大农田水利建设力度，形成城乡和谐的生产环境、人居环境和生态环境。

5、统筹城乡社会事业

统筹城乡社会事业，重点在加快发展农村的教育、文化、卫生事业。要加快教育资源整合，合理调整中小学布局，适当减少乡村中小学数量，通过合并重组扩大学校规模。特别要鼓励民间力量办学，引入竞争机制，形成多元办学机制。要加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，继续探索建立以大病统筹为主的合作医疗制，发展多种形式的农民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助。加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设，完成广播电视“村村通”工程，积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村阵地。。

三、统筹城乡发展应注意解决的几个问题

1、必须以科学发展观指导统筹城乡发展。长期形成的城乡二元经济结构背景，对很多人的思维方式产生了重要影响，重城市、轻农村,重工业、轻农业，重市民、轻农民的狭隘思想不同程度地存在。所以，统筹城乡发展，必须以科学发展观为指导，以抓工业的思路抓农业，用抓城市的力度抓农村，将给市民的待遇给农民。尤其是各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以人为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点，使城乡在互动、互融、互补、互促中实现统筹发展。

城乡发展范文篇6

信息鸿沟是重大障碍

首先，信息鸿沟导致城乡知晓权差异，强化了农民增收的困难。我国由于城乡二元经济结构的存在，城市信息化水平远远高于农村。农村受经济条件、基础设施、文化素质等限制，信息化的各项指数几乎为零，特别是网络普及程度和应用水平非常低下，农村绝大部分干部群众不懂电脑操作，更不知怎么上互联网，在县、乡、村，互联网技术的应用和服务体系基本上还是空白。农业的结构调整、农产品的销售、农民外出就业均受到严重影响，阻碍了农民收入的增长。近年来出现的农村卖难、农村经济结构调整的盲目性，以及民工潮流动的无序性，都是信息鸿沟导致城乡居民收入差异的真实映射。

其次，信息鸿沟导致城乡资源配置权差异，造成农村发展日趋边缘化。在市场经济条件下，资源总是流向利润高的地方。城乡信息鸿沟的存在势必导致资金、人才、技术、物质资源配置进一步向城市集中，农业、农村日益边缘化，最终导致城乡互动发展能力不足。

必须加快推进信息化

联系农村研究城市、联系城市研究农村是解决城乡发展问题的一个重大创新。因此，统筹城乡发展包含两方面的内容：城乡的协调互动和城乡的一体化互动。信息化对于正确处理城乡关系，具有十分重要的战略意义。从城乡的协调互动角度看，信息化是促进以城带乡战略、以乡促城战略实施的需要。一是信息化是增强城市辐射力的有效手段。高速便捷的信息网络能突破地域限制，使城市的各种技术、服务等资源快速、有效地从城市传向其它城镇和广大农村地区。二是信息化为以乡促城提供推动力量。通过信息化，农业将实现集约化经营，从而分流出劳动力、资金和土地，用以发展非农产业，特别是乡镇工业的复兴和农村服务业的发展，有助于离土不离乡，消化农村剩余劳动力，实现自下而上的城市化。从城乡的一体化互动角度看，信息化是推动城乡生产要素流动一体化和行政服务环境一体化改进的需要。一是信息化把越来越多的城乡生产、经营活动纳入了全球经济中，形成了一个以信息为纽带连接而成的城乡统一的全球大市场。二是电子政务的发展能促进城乡政府与民间的一体化沟通，彻底打破城乡二元结构，实现统筹城乡发展的目标。

统筹城乡信息化建设

提高和增强信息意识是统筹城乡信息化建设的前提。跨越信息鸿沟要从跨越理解的鸿沟开始。尽快提高和增强人们的信息意识已成为当务之急。一方面要加大宣传力度，通过提供良好的网络环境和适当的宣传激励机制，普及信息知识，在全社会形成信息化氛围；另一方面也要选用相当数量的、有时代意识的各级领导干部。只有领导干部信息意识强，城乡统筹信息化建设的进程才能加快。

城乡发展范文篇7

一、统筹城乡文化发展的重要性和必要性

统筹城乡文化发展是推进社会主义新农村建设的重要途径。我国新农村建设的基本方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涵盖了农村政治、经济、文化建设多个方面的内容，必须正确处理好相互之间的关系，不可偏废。尤其在农村经济与文化的发展上，一方面，经济发展影响文化的发展，另一方面，文化发展能为经济发展提供动力。农村地区特别是相对欠发达的地区，如果不重视农村文化建设的投入，没有文化上的大力发展，其经济社会的发展就缺乏有效的精神动力、智力支持和文化条件，城乡差距不但不能缩小，还会继续加大，新农村建设的目标就不可能顺利实现。因此，统筹城乡文化发展，大力发展农村公共文化事业，是深入推进新农村建设的重要途径。

统筹城乡文化发展是构建城乡经济社会发展一体化新格局的具体举措。文化建设是我国社会主义建设事业总体布局的一个重要内容，没有文化的统筹协调发展，城乡经济社会发展一体化的新格局就无法真正建立。多年来，我国文化建设普遍存在“重城市、轻农村”的现象，农村文化经费投入严重不足，文化建设欠账大、问题多，城乡文化发展很不平衡。因此，要有效建立城乡经济社会发展一体化新格局，就必须统筹城乡文化发展，努力弥补农村文化建设的历史欠账，不断提高农村公共文化服务水平。

统筹城乡文化发展是培育社会主义新型农民的迫切需要。党的十七大提出：“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。”农民是新农村建设的主体，广大农民素质的高低，直接影响到新农村建设的成效。当前，由于农村文化发展滞后，农村文化生活单调贫乏，不仅导致各种愚昧落后现象大量繁衍孳生，同时还制约了农民在生产技术、经营管理、信息沟通等方面的进步，严重影响了农民增收致富和新农村建设进程。因此，必须统筹城乡文化发展，大力发展农村文化事业，用丰富多彩、健康向上的社会主义文化占领农村阵地，培育文明风尚，抵制歪风邪气，不断提高广大农民的文化素养和文明素质，努力培育适应社会发展的新型农民，为推动农村经济又好又快发展提供有力的文化条件和智力支持。

二、强化五个统筹，着力构建城乡文化发展新格局

统筹城乡文化功能布局，凸显优势区域的带动力。统筹城乡文化发展，规划是前提。要结合区位优势、资源分布及资源特色，合理规划城乡文化功能布局，构筑城乡文化水平发展新格局。具体地讲，城市地区应以发展高档次、高品质、高水平的都市文化为主，促进城市文化提档升级，发挥城市文化对农村文化的带动作用；城市周边地区受城市文化的影响和辐射较多，应充分发挥连接城乡的纽带作用，打造城乡文化互动发展的承转带；农村地区重点是挖掘、保护传统文化，培育、打造农村特色文化。

统筹城乡文化设施建设，提高公共文化的服务力。文化基础设施是建立公共文化服务体系的重要基础。要加强以区（县）级公共文化设施为龙头、镇街文化站为纽带、村（社区）文化活动室和文化示范户为基础的城乡三级文化基础设施体系建设，在城市重点推进大型公益性文化设施建设，在农村重点加强宣传文化站、村文化活动室的建设及文化示范户的培育，推进城乡公共文化服务设施均衡发展。

统筹城乡文化活动载体，形成文化资源的整合力。拓展城乡文化互动载体，有效整合城乡文化资源，实现优势互补，促进城市文化下乡，农村文化进城，推动城乡文化的交流、融合和发展。建立城乡文化帮扶对子，积极开展“社区文化农家乐”、“农村文化社区行”等城乡文化双向交流活动。建立“三下乡”活动的长效机制，帮助农村壮大本土的文化科技卫生队伍，丰富拓展城乡节庆活动载体带动各种形式的群众性文化活动。

统筹城乡文化产业发展，扩大文化产品的供给力。文化产业是21世纪的“朝阳产业”。统筹城乡文化发展，就要充分利用和发挥城市文化产业的优势，通过由城市到集镇再到乡村的梯次辐射过程，带动整个农村的文化产业有序发展，逐步缩小城乡差距。城市的文化产业要主动在乡镇寻找新的突破口，开辟新的文化市场，带动农村文化产业的发展。农村和乡镇要主动与城市文化产业接轨，推动农村文化产业的发展。

统筹城乡文化队伍建设，增强互动发展的持续力。人才是事业发展之本。统筹城乡文化队伍建设，是实现城乡文化持续互动共荣的关键。要依托重点文化产业和项目，吸纳各类高层次文化人才。通过实施“农村文化艺术人才培育工程”，对农村业余文艺骨干开展定期免费培训。积极支持民间文艺表演团体、文化示范户、文化经营户发展，着力培育文化带头人、民间艺人、文化能人，充分发挥他们在活跃农村文化生活、传承发展民族文化方面的作用。

三、实施六大工程，切实保障城乡居民的基本文化权益

一是实施广播电视“村村通”工程。扎实推进广播电视“村村通”，在此基础上，通过积极实施有线电视、无线广播电视和直播卫星，扫除覆盖盲区，努力实现广播电视“户户通”，彻底解决偏远地区农民群众“看电视难”的问题，推动城乡广电事业协调发展。

二是实施文化信息资源共享工程。不断创新公共文化服务机制，积极探索将文化信息资源共享工程网络、党员干部现代远程教育网络和“农家书屋”网络三合一的办法，整合文化信息资源。

三是“农家书屋”建设工程。充分发挥镇街文化服务中心的辐射作用，有计划地引导各镇、村自己创办“农家书屋”，鼓励建立“农户书屋”，有效解决农民群众“看书难”的问题。

四是实施基层文化阵地拓展工程。加大投入，加快推进镇街文化服务中心和村文化室建设，同时以点带面，充分发挥镇街文化服务中心的辐射作用，推动文化阵地拓展。

五是实施“文化村村行”工程。积极开展送精品畅销图书、中外经典电影、本土优秀文艺作品下乡活动；大力实施电影惠民工程，增加农村电影固定放映点，切实解决农民群众“看电影难”的问题；深入开展“图书阅读赶场天”活动，组织内容健康、实用性强的农村文化、卫生、农业科技图书到镇街巡回展销。

六是实施特色文化培育工程。加大对非物质文化遗产的保护开发力度，对农村优秀民间文化资源进行系统发掘、整理和开发。精心策划具有地方鲜明风格和个性特点的大型文化活动，全力打造节庆文化品牌，促进文化与旅游、商贸等产业的相互融合与促进。

四、健全四项机制，为统筹城乡文化发展提供有力保障

强化组织领导，建立有力的组织领导机制。加强对统筹城乡文化发展的领导，成立由地方党委、政府领导牵头负责、相关部门共同参与的统筹城乡文化发展领导小组，为统筹城乡文化发展提供坚强有力的组织保障。

拓宽投入渠道，建立有效的多元投入机制。各级财政要确保对文化事业的投入不低于财政收入的增长幅度，建立统筹城乡文化发展专项资金，保证区、镇街、村（社区）公益性文化基础设施和重大群众性文化活动的资金需求，鼓励企业和个人投资乡村文化活动设施，经营文化娱乐场所。通过拓展文化发展的投融资渠道，促进文化事业和文化产业共同发展的良好格局。

城乡发展范文篇8

一、促进妇女富余劳动力转移，推动城乡一体化发展

在十七届三中全会的会议公报中我们注意到政府已经将目标定到2020年，这将是在很长时间内农村改革的一个纲领性文件，统筹城乡发展和形成城乡发展一体化的新格局，这是该文件释放出来的最强烈的一个信号。从微观来说，城乡一体化发展的一个重要问题就是统筹就业。在当前国际金融危机的形势下，制造业、金融业受到严重冲击，妇女富余劳动力转移显得更加困难。而妇女富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是推进城镇化的重要途径，因此，要把促进妇女富余劳动力转移作为当前妇女工作的重要内容和优先工程，坚持“城市农村统筹、内输外转结合、就业创业并举、培训维权齐抓”的原则，把妇女富余劳动力转移工作推上一个新台阶，具体地说应主要抓好以下三方面的工作。

一是抓好培训工作。以转移就业所需要的职业技能和素质教育培训为重点，大力开展订单、定点、定向培训，引导妇女迈出家门闯市场、跨出农业求发展、走出农村谋致富。要根据职业标准和岗位需要，重点做好社区服务、餐饮、酒店、保健、制造等实用技能培训。争取培训资源，积极承担各类培训任务，切实增强妇女富余劳动力转移就业的能力。

二是抓好输出工作。妇女富余劳动力输出地要加强与有关部门的联系与合作，面向市场，完善妇女富余劳动力转移服务机构，建立系统化的劳动力资料信息库，做好政策咨询、信息和就业指导等服务工作。要加强中介机构的规范化建设和管理，发展壮大服务骨干队伍。要注重与接收地的合作，促进输出地与接收地的有效对接，提高妇女富余劳动力的转移就业率。

三是抓好接收工作。妇女富余劳动力接收地要积极配合政府有关部门，充分利用已有的就业服务网络，为外来务工妇女提供劳务信息、职业介绍等服务。要根据当地经济发展和用工单位需求，与输出地联手建立稳定的劳务输出基地。积极与用工单位挂钩，构建紧密衔接的劳务合作关系。要在外来务工妇女中开展“新市民教育”，促进她们尽快地融入城市生活。

二、推动城乡妇女共同发展，完善有效的互动工作平台

构筑统一开放、特色鲜明、城乡一体化的互动工作平台，是适应新形势、新需求，深化改革、创新发展的必然趋势，是统筹推进城乡妇女发展的重要途径。要打破区域界限，积极拓展服务于妇女的互动工作平台功能，为城乡妇女共同发展协调资源，畅通渠道，提供有效服务，我们应着重抓好以下五方面的工作。

一是搭建培训服务平台。要充分利用政府有关部门和社会教育资源，发挥各类妇女活动阵地的作用，按照实际、实用、实效的原则，既面向农村妇女增收致富，也面向城镇妇女创业与再就业，有针对性地开展各类培训。

二是搭建信息服务平台。要充分利用社会信息网络资源，为妇女提供丰富的科技知识和信息服务。推进各项妇女活动，引导妇女掌握网络技能、享用信息成果。

三是搭建就业服务平台。要以城市带农村，以农村促城市，建立城乡妇女劳动力资源库和信息网，扶持巾帼职业中介机构的发展，畅通劳动者、市场、政府之间的联系，促进城镇下岗失业妇女和农村妇女富余劳动力的就业，包括双向流动就业。

四是搭建组织协作平台。要进一步加强对妇女专业技术协会、专业合作社、商会等各级各类城乡妇女合作经济组织的指导、协调与服务，最大限度地把广大城乡妇女组织起来。

五是搭建南北互助平台。配合实施苏北发展战略，按照“优势互补、互惠互利、资源共享、共同发展”的原则，加强苏南与苏北妇联组织和妇女的交流与合作，在信息、技术、资金、能源和人力资源等方面相互支持。

三、营造良好的人文环境，促进城乡妇女的流动与转移

统筹区域发展，推进城乡妇女劳动力流动、转移是一项系统工程，必须从树立和落实科学发展观的高度出发，调动一切积极因素，凝聚各方面力量，探索建立和完善有利于统筹推进城乡妇女流动、转移的社会人文环境。

一是营造良好的环境氛围。加大工作力度，为统筹推进城乡妇女发展，加快妇女劳动力的转移提供有力的环境保障，营造良好的社会环境对于城乡妇女劳动力的转移至关重要。进一步发挥各级妇联组织的工作优势，推动优化促进妇女流动与发展、维护妇女权益的法律政策、文化舆论和资源配置等社会环境，构建更加有利于城乡妇女流动、转移的良好氛围。

二是推动优化法律政策环境。加强源头维权，切实推动解决城乡一体化进程中妇女流动、就业等重要问题。全面实施“维权行动计划”，更好地维护妇女合法权益。加强宣传，强化培训，进一步增强实施妇女维权的能力。

三是推动文化舆论环境。加强妇女思想政治工作，引导她们正确对待深化改革带来的利益关系调整；注重调动大众传媒的资源优势，发挥妇联媒体的作用，大力宣传优秀妇女典型，积极引导和满足妇女的精神文化需求。要深化精神文明创建活动，引领妇女积极参与社会公德、职业道德和家庭美德建设；大力加强妇女理论研究，坚持用正确的理论指导妇女工作实践，在实践中丰富和发展妇女理论。

四是推动优化资源配置环境。进一步加强与党政有关部门及社会各界的联系，积极争取统筹推进城乡妇女流动、转移的有效资源，不断扩大社会公益事业的覆盖面和影响力。拓宽同其他省、市妇女与妇女组织的交流渠道，扩大国内、国际交流合作领域，借鉴妇女发展的新理念、新模式与新方法，充分利用国内国外两个市场、两种资源，为促进城乡妇女流动、转移提供高效、优质的服务。

四、推动妇女人力资源开发，为城乡妇女流动、转移提供有力的人才保障

城乡一体化及区域经济的统筹发展离不开人才的支撑，妇女的流动与发展也离不开综合素质的提高。

一是加强提高妇女综合素质培养工作。着力培养妇女人才，是实施区域统筹发展战略的客观需要，是实现妇女全面流动、发展的迫切要求。以服务妇女提高素质、服务社会提供人才为宗旨，进一步提高女干部的参政议政能力、知识女性的科技创新能力、农村妇女的科技致富能力、女职工的岗位创新能力、下岗失业妇女和妇女富余劳动力的创业再就业能力。

二是全面强化女性素质。树立和坚持人才资源是第一资源，人人可以成才、行行可以出人才的科学人才观，切实加强妇女院校、妇女教育培训基地、妇女活动场所等的建设，充分利用社会教育资源，引导妇女积极参与大学习、大教育、大培训，提高思想道德、科学文化和身心健康素质，增强学习、实践和创新的能力，在创建学习型社会中争做学习型新女性，促进妇女人力资源优势向人才资源优势的转化。

三是切实做好为培养妇女人才服务的工作。按照中央、省人才工作的总体部署，制定并落实妇女人才培养工作的目标任务，开辟举荐妇女人才的新途径，加强对妇女人才的跟踪培养，探索建立用感情联系妇女人才、用活动吸引妇女人才、用服务凝聚妇女人才的有效机制，努力为妇女人才的成长创造条件、搭建平台、提供服务。积极配合党委组织部门，切实做好培养选拔女干部、发展女党员的检查调研工作，推动提高各级党委、人大、政府、政协领导班子中女性的比例，推动提高各级人大女代表、政协女委员的比例，推动提高妇女参与国家和社会事务管理的程度。

五、强化创新意识，为推进城乡妇女流动、转移提供有力的机制

创新机制是促进城乡一体化、区域统筹发展重要环节，妇女的流动和转移也需要更新观念，强化创新意识，探索建立并逐步完善与经济发展相适应、与妇女流动发展需求相贴近工作新机制更显得尤为重要。

一是建立和完善畅通的利益表达机制。强化各级妇联组织代表和维护妇女权益的职能，进一步拓展民主参与、民主监督、民主管理渠道，完善妇联信访工作机制；充分发挥人大女代表、政协女委员和女领导干部的作用；健全妇联常、执委会工作制度，建立妇女代表联系制和妇联维权发言人制度；注重发挥舆论导向和监督作用，及时反馈妇女的呼声与诉求，推动侵害妇女权益重大问题的解决，促进妇女流动、转移的有序发展。

城乡发展范文篇9

一、城乡统筹是科学发展观的本质要求

在重庆直辖10周年前夕，总书记在“两会”期间到重庆代表团发表了重要讲话，要求重庆市加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，努力在西部地区率先实现全面建设小康社会。这一讲话成为重庆“求突破、上台阶、大发展”的基本依据。刚刚结束的重庆市第三次党代会,把“加快建设城乡统筹直辖市”作为贯穿始终的主线。因为“城乡统筹发展”突出了城乡一体协调发展的内涵，既涵盖城市又涵盖农村，既涉及经济领域又涉及社会领域，既是对发展目标的概括又是对发展路径的表述，是贯彻落实科学发展观在重庆的具体化。最近，中央又批准重庆进行统筹城乡综合配套改革试验，这是中央对深化体制改革和西部大开发的重要部署，更是对重庆在城乡统筹实践中贯彻落实科学发展观提出的新要求。

——把重庆加快建设成为“城乡统筹发展的直辖市”的定位，更加明确了重庆这个祖国中西部唯一的、大城市大农村大库区并存的直辖市的特殊使命，鲜明地体现了科学发展观“统筹城乡发展”的基本要求。早在直辖之初，中央就要求重庆探索一条大城市带大农村的新路子，这实际上就是统筹城乡发展思想的发端。现在，更明确地将重庆定位于“城乡统筹发展的直辖市”，表明中央对重庆在做好统筹城乡发展这篇大文章上率先“破题”的殷切希望。

——把重庆“加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心”的定位，表明中央在深入推进区域协调发展总体战略中，把重庆放在了更加重要的位置，鲜明地体现了科学发展观“统筹区域发展”的基本要求。这一要求的精要在于：要实现全面建设小康社会的目标，必须统筹区域发展；要推动一些条件较好的地区加快发展，以带动整个区域发展。对重庆的“增长极”和“中心”的定位，就是要求重庆加快发展并带动区域发展，在西部大开发中发挥更大作用，为缩小我国区域差距多做贡献。

——“在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”，更加明确了重庆实现科学发展的目的，鲜明地体现了科学发展观“以人为本”、实现经济社会全面发展的基本要求。以人为本，就要以人民群众的根本利益为出发点去谋发展、促发展。在现阶段，我国人民的根本利益，集中体现在全面建设小康社会的目标上；重庆人民的根本利益，集中体现在率先实现全面建设小康社会的目标上。为实现这一目标而奋斗，加快全面建设小康社会步伐，就从根本上把握了以人为本、科学发展的要求。

——要求重庆重点完成好的四大任务，既具体地指明了重庆实现三大定位和一大目标的路径，又更加集中地强调了科学发展观的重大实践指向。中央要求重庆重点完成好的四大任务是:加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。完成好这些重大任务，重庆就能够顺利转入科学发展的轨道。

二、科学发展观是实现城乡统筹发展的根本指针

直辖十年来，在中央的正确领导下，重庆坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚决破除影响重庆发展的思想束缚和体制障碍，始终保持开拓开放的锐气、创新创造的活力和求真务实的品格，坚持把中央的战略意图与重庆大库区大城市大农村并存的特殊市情结合起来，把全市“一盘棋”与区域分类指导统一起来，积极探索符合重庆实际的科学发展路子，积累了丰富的经验。

——充分发挥直辖市的体制优势和集中力量办大事的政治优势，围绕大事难事攻坚克难，着力解决关系全局和长远的突出矛盾、关键问题。落实科学发展观的根本，是要结合自己的实际情况，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题。大三峡移民、大农村脱贫、老工业基地改造、生态环境保护，既是中央交给直辖重庆的“四件大事”，又是重庆自身工作要突破的四大难题。十年来，我们不辱使命，基本完成了“四件大事”的主体攻坚任务：三峡重庆库区移民已累计搬迁安置102.4万人，占重庆库区规划移民总量的90%以上，为确保三峡水库这个中华民族的“世纪工程”按计划蓄水创造了决定性条件；我国长江流域唯一一块连片贫困区所在的重庆农村经济得到了长足发展，绝对贫困人口从366万下降到53万；老工业基地改造和国企改革取得重要进展，高新技术产品增加值占工业增加值的比重由3%提高到22%，工业整体发展势头良好；污染治理和绿化建设走在全国前列，三峡库区生态环境保护和建设取得明显成效。

——坚持以经济建设为中心不动摇，扭住发展这个第一要务不放松，善于抓住用好各种机遇推动新兴直辖市加快发展。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的主题都是发展。直辖以来，我们坚持以发展为执政兴市的第一要务，坚持以改革为动力，以开放为条件，抓住机遇，加快发展，使整体经济实力和人民生活水平迈上了新台阶。****年全市地区生产总值达3486亿元，比直辖前增长近2倍；地方预算财政收入达529亿元，十年翻了3番多；社会消费品零售总额达1403亿元，比直辖前增长1.8倍。

——正确处理“富民”与“兴渝”的关系，把以人为本落实到改革发展的全过程，千方百计解决好城乡群众最关心最直接最现实的利益问题。“三个代表”重要思想的本质是执政为民，科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。直辖以来，重庆高度重视并认真解决人民群众的切身利益问题：城镇就业再就业工作取得较大实效，社会保障制度进一步完善；农村通电通路、人畜饮水等突出问题得到较好解决；提前完成“两基”任务，职业教育快速发展，上学难、上学贵问题明显缓解；基本建立了城乡医疗卫生服务体系和公共卫生应急、防控、执法监督体系，推行新型农村合作医疗制度，解决群众看病难、看病贵问题取得一定成效；城乡居民收入持续较快增长，住房条件明显改善，生活质量有较大提高。

——在经济发展的同时更加注重社会事业发展，把科教兴渝、人才强市、文化兴市融入到推进科学发展、构建和谐重庆的过程之中，着力培育和提升“软实力”。科学发展观强调经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的全面协调可持续发展。直辖以来，重庆坚持经济社会全面发展，大力加强社会主义民主法制和先进文化建设，政通人和的良好社会政治局面更加巩固，社会文明进步的步伐明显加快。总书记曾指出：“提升国家软实力，是摆在我们面前的一个重大现实课题。”直辖以来，我们注重弘扬“红岩精神”，总结“三峡移民精神”，培育“自强不息、开拓开放”为主要内容的人文精神，在提升重庆“软实力”方面进行了一系列有益的探索。

——以改革的精神推进新形势下党的建设，与时俱进提高党的领导水平和执政能力，在重庆建设发展中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。实现科学发展，关键在党；贯彻落实科学发展观，关键在于党要更具先进性。直辖以来，我们认真贯彻党要管党、从严治党的方针，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，党风政风和社会风气进一步好转。

重庆直辖以来的实践证明：中央设立重庆直辖市的决策是完全正确的。而且证明：科学发展观既与邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承，又是马克思主义中国化的最新成果，确实是实现城乡统筹的根本指针，是我们必须长期坚持的重要指导思想。

三、城乡统筹是实践科学发展观的重要突破口

直辖十年来重庆发生了显著变化，但放眼全国，我们仍处于相对滞后地位，与东部沿海地区差距拉大，在西部地区优势不明显的基本态势没有根本扭转，城乡二元结构矛盾突出、区域发展很不平衡、以城带乡“小马拉大车”的基本市情没有根本改变，经济实力不强、社会事业发展水平不高、基础设施体系不完善、生态环境脆弱、移民安稳致富难度大等突出矛盾没有根本解决。要解决这些问题，只有一条路：自觉地贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹，实现科学发展。

——确立建设城乡统筹发展直辖市这条主线。大库区大城市大农村并存的特殊市情，决定了重庆落实科学发展观最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹。只有坚持城乡统筹发展，才能在科学发展的轨道上打造“重要增长极”和“经济中心”，才能在确保社会和谐的前提下持续快速提升综合经济实力，才能在促进全市协调发展的过程中率先全面建成小康社会。

——着力打造以主城区为核心的“一小时经济圈”，建设以万州区为中心的渝东北地区及以黔江为中心的渝东南地区“两翼”，构建“一圈两翼”区域发展新格局。实现重庆市总体部署“一圈”是“火车头”，“两翼”是“助推器”。要加快建设“一小时经济圈”，努力使其成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的战略平台，尽快赶上我国东部地区的平均发展水平。要促进渝东北地区“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障；促进渝东南地区“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区，力争“两翼”尽快达到我国中西部地区平均发展水平。

城乡发展范文篇10

一、城乡统筹发展的现状

新中国成立之初，我国面临着巩固政权、发展工业的紧迫任务，需要巨额资本投入，在这一特殊历史背景下，其结果只能导致计划经济体制，以高度集中的资源配置制度，强化政权的经济能力，实现经济跳跃。但是随着经济的发展、社会的进步，城乡二元结构已不能适应经济社会发展的需要，改革开放以后，以为领导核心的第三代中央领导集体提出了改变城乡二元结构，走城乡要体化建设的路子，促进城乡统筹发展，以为总书记的第四代中央领导集体在此基础上，提出了建设社会主义新农村的伟大战略构想，通过几年的努力，取得了一定的成绩，各地新农村示范点不断涌现。具体表现为：一是各级党委、政府高度重视，广大干部群众统筹城乡发展意识得到了提高，在全社会初步形成了齐抓共建的良好氛围；二是农村经济稳步发展，农民收入持续增长；三是城镇化扎实推进，基础设施逐步改善；四是农村生态环境建设力度不断加大；五是农村民主法制不断健全，文化生活进一步改善等等。

同时，我们也要清楚地看到，我国的城乡统筹发展虽然取得了一定的成绩，但离“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准和要求相比，还有很大差距，城乡统筹发展还存在着许多困难和问题，具体表现为：

一是城乡居民收入相差甚远

近年来，农村虽然在招商引资工作方面取得了一定成效，建起了一批龙头企业，但由于农产品产、销脱节，大部分优质生产要素、稀缺生产要素总是向能够产生更高效益的地方（城市）集聚，农村支援城市的格局一直没有改变，拉大了城乡居民的差距；

二是城乡生活质量差距十分明显

近年来，城乡环境面貌发生了很大变化，城市文明不断向农村传播，农村的现代化水平不断提升，但总体来讲，城乡之间的生活质量仍存在差距。20**年城镇居民恩格尔系数为31.1％，已进入富裕阶段；而农村居民恩格尔系数是39.7％，刚步入小康阶段。

三是城乡接受教育差别较大

城乡基础教育发展不平衡，优质教育资源向城镇集聚，广大农村学生享受教育资源不足，农民整体素质普遍较低；农民劳动职业技能较差，难以适应知识经济时展的要求；农民科学文化水平普遍较低，卫生意识、环保意识、法纪意识、文明意识等较为淡薄。

四是农村基础设施建设仍需加快完善

虽经多年建设，农村水、电、道路等基础设施建设有了很大改善，农民用水、用电无忧，费用明显减少，出行条件大大改善。但与城镇基础配套设施建设水平比较，相对而言城乡基础设施仍然差距明显。

五是农村各项保障制度急待加强

农民和市民目前还存在现实差别，特别是在享有“两保”上差距较大。我国目前80%的农民只享有20%的卫生资源,句容农民享有的卫生条件也存在缺陷,新型农村合作医疗制度需进一步完善。虽然新型农村合作医疗制度已初步建立，保障资金额度有限，医疗管理制度不尽合理，乡村两级医疗水平低，药价虚高，少数农民存在因病致贫、因病返贫现象。由于种种原因，多数农民没有养老保险。

二、城乡统筹发展中存在的财政问题

近几年，我国采取一系列支持农业、农村经济与社会发展财政政策，对促进城乡统筹发展起到了有效作用。但是由于多方面因素的长期积累，推进城乡一体化还面临着十分艰巨的任务。从财政角度看，当前主要存在以下问题：

一是城乡公共基础设施差距在扩大

与城市相比，农村基础设施供给严重不足，全国农村基础设施供给严重不足的矛盾特别突出。我国城乡公共基础设施的供给是两种制度，城市的基础设施建设主要靠国家财政投资，农村的路、电、水、气、通信等基础设施主要靠农民投资建设，国家只给予适当的补助。这种政策安排导致广大农村地区的基础设施建设越来越落后于城市。20**年发行国债近10000亿，而用于农业、农村的投资大约只占1/3.而这1/3还有用于大江大河治理的纯公益性建设和生态环境建设、退耕还林还草等外部性极强的公共品。在这种投资政策安排下，农村的公共基础设施建设与城市的差距越来越大。

二是城乡社会事业发展不平衡

农村教育文化、卫生、社保等发展滞后农村的教育、卫生、社会保障等社会事业发展滞后，既远远落后于城市，也无法满足农村经济社会发展的需要。同基础设施建设一样，我国教育卫生等公共资源也实行向城市偏斜的政策。财政将大量公共卫生资源、公共教育资源投向了城市，农村获得的公共财政资源很少。教育经费方面，城市比农村要高23%～30%左右。公共卫生资源方面，尽管这两年新型农村合作医疗制度在全国迅速推广，但到目前为止只有1.56亿农民受益，占农村总人口的16.6%，还有83.4%的农民期待享受这种惠民政策。社会保障方面，在农村目前除了正在推广新型农村合作医疗制度外，唯一比较完善的是“五保户”救助。在农村尚未有完备的社会保障制度，只在个别发达地区才有最低生活保障政策安排。

三是资源要素向城市快速流动

而农村劳动力转移缓慢目前我国实行的是较严格的城乡二元户籍制度，劳动力可以进城打工，但不能随便落户进城。相反，在金融和土地等制度安排上，我们却可以促使大量土地和资金快速向城市流动。根据有关方面统计，在过去十年里，农村有7000多亿元储蓄资金流向城市，有1亿亩农村土地流向工业、流向城市。

以上财政体制存在的问题，客观了阻碍了城乡统筹发展的步伐，是与新农村建设不适应的。

三、发挥财政职能作用，推动城乡统筹发展

围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系是统筹城乡发展的重要举措，具体任务是：

第一，健全公共财政体制，调整财政支出结构

要把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。这不仅提出了完善公共财政的重点，也明确了基本公共服务的范围。

第二，要进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财政体制

这是各级政府履行职能、提高行政能力的重要保障，也是建立规范的转移支付制度的前提和基础。

第三，完善转移支付制度，加大对贫困地区的扶持力度

要完善一般性转移支付办法，增加一般性转移支付规模，调整优化专项转移支付结构，进一步增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付力度，着力推进贫困地区的特色优势产业发展。要逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，新增的教育、卫生、文化支出主要用于农村。

第四，完善政策、深化改革，增强基层政府提供公共服务能力

中央政府将完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难。第五，在经济发展和财力增加的基础上，逐步增加国家财政投资规模，建立政府投资的稳定增长机制，提高政府调控能力，促进经济增长，不断增强各级政府提供公共产品和公共服务的能力，特别是服务全局和跨地区的公共产品和公共服务能力。

四、具体工作是

（一）调整国民收入分配结构

十一五”期间，要围绕新农村建设，将国家对三农政策的重点从过去的“少取”转向“多予”，“多予”的核心就是调整国民收入分配结构，特别是调整国家建设资金的投向和结构，切实把投资重点放在农村，重点解决新农村建设中的公共资金需求问题。要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，国家征用土地转让收益主要用于农村。各地区、各部门都努力增加对新农村建设的投入。要加大支农资金协调整合力度，提高资金使用效率，切实解决资金分散、效率不高的问题。

（二）扩大公共财政覆盖农村的范围

各级政府应扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加大政府对农村的财政投入力度，增加农村公共产品供给，提高各级财政支农支出预算的增长幅度。

调整农村财政的投入结构，合理配置政府用于农村的公共资源。一是要调整并压缩粮食流通领域的财政补贴，增加对种粮农民的直接补贴，减少交叉和中间环节，提高农业财政资金使用效率；二是要重新配置教育、卫生、文化、乡村合作组织建设等方面的现有财政资源，增加农村教育、文化、卫生等方面的财政投入；三是采取税收优惠、贴息等财政性措施鼓励社会其他力量进入农业农村社会发展领域。采取区别对待的政府投入政策，加大不发达地区的农村财政投入政策。中央财政和省级财政相应承担不发达地区农村的农村财政投入比重，包括加大直接财政投入、财政补贴、国债资金支持的力度等等。

（三）加快县乡财政体制改革

当前地方基层政府财政收入的薄弱致使地方基层政府财政紧张与农民负担过重同时并存，减轻农民负担和减少政府收入之间的矛盾需要多方面的协调，同时由于我国一些地区县级财政也很不宽裕，转移支付的能力有限，这就需要整个财政体制的调整，建立从上到下的转移支付体系。由此，中央政府应通过建立和完善政府间转移支付制度，加大转移支付力度。一是增加一般性转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度；二是扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益；三是根据不同地区农村经济发展水平和收入差距，以及影响财政收支的客观因素，核定各地区标准化收入和标准化支出，合理确定对各地区的转移支付的规模，进一步加大对中西部地区农村的一般性转移支付，增强中西部地区农村财政保障能力；四是优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，严格控制专项转移支付规模。

（四）加强政府对农村的公共服务