城乡统筹发展的思考

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党的十七届三中全会指出，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。作为区位劣势、基础薄弱、经济落后的贫困地区，面临着发展不足、发展缓慢、发展滞后等根本问题，工业反哺农业弱，城市支持农村少，农民收入保障低，推进城乡统筹难度大。在这样的情况下，构筑新型城乡关系，必须要以党的十七届三中全会精神为指针，着眼于“三农”，继续解放思想，着力改造农业、缩小农村、减少农民，统筹推进城乡协调发展。

一、改造农业，构建和谐基础

农业是安天下、稳民心的战略产业；没有农业的稳固，就没有社会的和谐。贫困地区，多以农牧业为主。特别是贫困山区，农业基础仍然脆弱，最需要加强；传统农业占主导地位，最需要改造；农业的基础地位不牢，最需要巩固。因此，要把走地方特色农业现代化道路作为发展的基本方向，积极改造传统农业，发展现代农业，巩固农业基础地位，是统筹城乡发展的基础。

(一)创新理念引领农业。运用现代管理理念改造传统农业，实现农村经济与城镇经济的对接。一是创新生态农业理念。生态资源丰富是贫困地区最大的资源和财富，也是发展特色农业最大的优势。既要注重经济快速增长，又要注重可持续发展，树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的科学发展观，认真落实强农惠农政策，着力构建资源节约型、环境友好型农业生产体系，确保粮食稳基、畜牧增收和劳务富民。二是创新特色农业理念。农业区域经济的比拼，拼在规模上，赢在特色上。依托当地历史地理、资源禀赋、人文环境等优势，发展地方特色产业，培育、改造、引进一批特色明显、竞争力强、效益好的产业，打造一批地方出产、地方制造、地方专有的特色产品，培植新的特色经济增长点。三是创新规模农业理念。没有量的积累，就没有质的变化。品牌多、规模小、市场份额低、农民收益少是不少贫困地区农业面临的突出问题。要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为，要以推进土地流转为载体，稳定粮食生产面积，建好特色农业基地，发展新型地主，推进农业集约经营、规模发展。

(二)聚合资源壮大农业。随着农村大量青壮劳力外出、土地撂荒现象加剧、国家强农惠农政策增多、农村基础条件改善、农民收入渠道的多样化，发展适度集中规模经营的时代已经来临。一是适度集中土地。以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，积极发展合作经济组织、专业大户、家庭农场等经营实体。二是做强优势产业。聚合地方资源、品牌、人才、投入，集中发展一批主业做强、优势明显、产业集聚、效益突出的特色产业，建好粮油、茶叶、畜牧、药材等主体功能区，减小成本，集中经营，抱团发展。三是实施品牌战略。品牌就是财富。实行一个或几个品牌打天下，争取政策支持、做大规模、延伸（衍生）链条、形成基地。通过品牌效应，做大做强已有的特色农业品牌，实现品牌做精、市场做大、产业做强、收入做多的目标。

(三)健全体系提升农业。农业产业发展必须立足于市场，一旦市场链条脱节，就会影响产业的培育壮大。一是建立健全农业保障体系。认真落实和完善农村基本经营制度、土地管理制度、支持保护农业制度、现代农村金融制度等，探索完善金融保障、农业保险、龙头保护、专合保证“四方共保”机制，加快基地建设、品种改良、科研选育、品牌创建、人才培养等投入机制，着力构建支持农业发展的政策体系。二是培育壮大龙头企业。大力发展农副产品加工业，促进特色产品精深加工和转化增值。三是积极抢占市场份额。建立龙头企业与基地、农户稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，增强对农户的带动能力。大力发展农村专业合作经济组织，积极培育专业合作社、专业协会、专业市场、专业场园、专业大户等“五专”组织，加强农业经纪人队伍和农产品流通网络建设，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民在市场中的竞争能力。

二、缩小农村，统筹城乡发展

党的十七届三中全会明确指出，把建设社会主义新农村作为战略任务。实践证明，城乡关系的发展轨迹是“城乡隔离-城乡联系-城乡融合-城乡一体”。所以，贫困地区要面对穷在山区、落后在农村的现实，统筹城乡发展，必须努力改造农村，缩小农村，推进城镇化。这不仅是解决贫困“三农”问题的重要手段，也是调整城乡二元结构的基本途径。

(一)改善人居环境。认真实施“构建大交通”的战略，进一步优化农村基础条件，改善农村人居环境，积极承接城市产业转移。一是夯实发展基础。抓好全市“畅通、命脉、动力、信息、生态、安居”等六大基础工程，实施山、水、林、田、路综合治理；以构建大交通为契机，积极融入国省大通道、构建县域主干道、建好乡村公路网。二是建设生态新农村。以“三通三改三建”为载体，实施农村示范治理工程和生活污水净化治理工程，推进“厕所革命”，建好小庭园；注重建筑风格及质量，有序实施村民集中建房。加大农村古碑、古墓、古树、古建筑及古文化遗产的保护和修复工作，打造民俗文化村，保护修复生态环境。三是建成特色基地。按“一村一品、一线一特”思路，依托资源优势，抓好特色产业点、圈、带、线的发展；推进农业标准化生产，培育特色农业园区，扶持发展新型农场主，做大农业基地规模。

(二)优化创业环境。缩小农村，就是促使有限的资源更多的集聚，让更少的农民运作更多农村资本并发挥最大的效益。如果没有城乡互动的创业平台，势必影响农村快速发展。一是优化政策平台。认真落实十七届三中全会六大制度，积极探索合村并组迁户、农村生产资料流转、城市支持农村等政策，大幅度迁移自然村、小山村，改变分散状况，形成布局合理的乡村格局；加农村撂荒地、自留山、闲置房等流转，盘活农村生产资本，促使农村发展速度变快、总是变大、效益变好；放宽城里人才到乡下创业政策，促进城乡互动共赢。二是优化服务平台。转变政府职能，加强机关效能建设，变“强势政府”为“强势服务”，提供“一站式”服务、“保姆式”办公；强化诚信意识、服务意识，营造政通人和的为政环境、近悦远来的投资环境、安居乐业的治安环境，凝聚人才、项目、资金、政策等内外发展要素，推进地方发展。三是优化创业平台。坚持农村人口内聚外迁、产业内聚外来、资金内聚外引的思路，建立激励机制，鼓励有识之士建立创业园区，实行扶上马、送一程，在税费征收、土地使用、基础设施建设、用水用电等方面开辟“绿色通道”，促进城市资金、人才、技术、管理等生产要素向农村流动，让业主无障碍进入、无顾虑发展。

(三)创建社区环境。推进城乡服务均等化，让农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是树立“一盘棋”的思想。在建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等方面，实行城乡规划同步、政策同等、措施同力，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。二是推进农村社区化建设。结合新农村建设、扶贫搬迁、避让搬迁、易地搬迁等项目，引导农民向公路沿线、产业长廊、居民集中点等地方集中建房居住，整合国家投入，配套完善路、水、电、沼气、学校、卫生、超市和绿化等公益项目，促进农村面貌大转变。三是健全农民保障体系。巩固和发展农村新型合作医疗制度，提高筹资标准和财政补贴水平；建好市、县、乡、村四级卫生网络，搞好农村卫生防疫，扩大农村免费公益卫生服务和免费免疫范围。加快广履盖、保基本、多层次、可持续的农村社会保障体系建设，建立新型农村养老保险制度，完善农民最低生活保障制度，大力发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。

三、减少农民，推进一农三变

农业现代化的过程，实质上就是“化”农民为非农民的过程。在现阶段，就是用农业现代化和城镇化主动调整城乡二元结构的过程。减少农民，关键是要解放农民，减少传统意识的农民，增加有文化、懂技术、会经营的新型农民；减少绝对农民数量，增加留守农民的发展要素，促进农民生活市民化；降低就业门槛，广开就业门路，变“离乡不离土”的农民工为“离乡又离土”的现代工人，使“进厂不进城”的民工为“进厂又进城”的现代市民。

(一)推进农民变股民。市场经济条件下，集聚才能生力，合作才能共赢。传统的分散经营模式和零敲碎打的产业不能富民。优化资源配置，借力借势发展，是农民增收的成功之道。一是发展合作经济实体。按照“稳制活田、标准生产、规模发展、产业经营”的思路，支持农民以土地经营使用权入股组建合作社，支持村集体经济组织和农户与农业产业化龙头企业实行股份合作，鼓励工商企业和城镇居民到农村租赁经营农民承包土地，扩大“实验田”，推进“新”，培育“新产业”，促进集约经营和农民身份转变。二是规范合作经济组织。以县为单位，建立土地流转信息中心、土地流转交易服务中心和土地流转争议仲裁中心。积极引导和帮助专合经济组织用现代企业制度，建立完善合作章程，规范内部经营管理，拓展内外融资渠道，扩大市场份额，提高合作组织收益。三是保障合作农民利益。土地是农民最后的保障，合作经营必须首先保障群众利益。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的基本原则，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，使农民在合作经营中，能够真正分得红利、取得务工报酬，实现增收目标。

(二)推进农民变民工。劳务产业是贫困地区经济的重要支柱产业之一。改革培训模式，改进输出方式，推进农民变民工，壮大劳务经济，是现实之举。一是外建基地促输出。坚持“巩固、拓展、扩大”的思路，拓展劳务基地，组建农民工商会，实现民工由“游击队”向“集团军”转变。加强同省内外重点企业，以及当地籍企业家与包工头的联系，实施定向有序输出。二是内搭平台抓转移。鼓励农业龙头企业、合作经济组织强强联营，培育一批公司、合作社、园区、大户，为农民提供更多就业机会，促进农民向民工的转变。加快特色小集镇建设，促进农民向居民的转变。回引人才，鼓励和引导能人回乡创业，从土地上“转身”，发展民营经济。三是打造品牌抢市场。按照“用工企业下订单、培训机构下菜单、政府投入来买单”的“三单”模式，开展技能培训，实现民工由体能型向技能型转变。着力打造劳务品牌，打造优秀的民工团队，用良好的品牌信誉赢得市场，实现由农民工向产业工人的转变。

(三)推进农民变市民。农民收入“量”的积累达到一定的“度”，必然会引起农民向市民身份的“质”变。富裕起来的农民，一方面，积极改造农村环境，实现生活“市民化”；另一方面，离土进城发展二、三产业，成了市民。一是加快推进农民生活“市民化”。抓住扩大内需、西部大开发和灾后重建等机遇，以新农村建设为载体，大力改造农村基础条件，加快骨干产业培植，优化农村创业环境，回引务工人才，切实增加农民收入，转变农民消费观念，努力提高生活水平。二是加快推进城镇化。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，以县城、中心集镇、特色小镇为重点，拉大城市框架，提升建设档次，创新管理体制，打造魅力之城、活力之乡，把小城镇做成大市场，推进农民向城镇集中。三是落实共建共享政策。按照“以城带乡”战略，认真落实城乡统筹各项政策，推进农民自由而的全面发展；彻底清除城乡分割的体制性障碍，放宽中小城市入户条件，认真解决进城农民工的突出问题，促进有资金、有技术、懂经营、会管理的农民便离土离乡，持股进城与新的生产要素和生产领域结合，落户于城镇，成为新型市民。这样，不仅加快城镇化进程，也推进了城乡统筹发展，因而将成为今后一个时期的发展趋势。）