城乡规划范文10篇

城乡规划范文篇1

第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

第十条国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

第二章城乡规划的制定

第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

第十六条省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。

第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：

（一）有法人资格；

（二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；

（三）有规定数量的相关专业技术人员；

（四）有相应的技术装备；

（五）有健全的技术、质量、财务管理制度。

规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。

编制城乡规划必须遵守国家有关标准。

第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。

县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十七条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。

第三章城乡规划的实施

第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

第二十九条城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

第三十条城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。

第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。

风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。

第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。

第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。

建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。

第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第四章城乡规划的修改

第四十六条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

第四十七条有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。

第四十八条修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。

第四十九条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。

第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第五章监督检查

第五十一条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第五十三条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。

第五十五条城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第五十六条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

第六章法律责任

第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；

（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；

（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；

（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第六十一条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。

第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

城乡规划范文篇2

第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

第十条国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

第二章城乡规划的制定

第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

第十六条省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。

第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：

(一)有法人资格；

(二)有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；

(三)有规定数量的相关专业技术人员；

(四)有相应的技术装备；

(五)有健全的技术、质量、财务管理制度。

规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。

编制城乡规划必须遵守国家有关标准。

第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。

县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十七条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。

第三章城乡规划的实施

第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

第二十九条城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

第三十条城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。

第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。

风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。

第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。

第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。

建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。

第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第四章城乡规划的修改

第四十六条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

第四十七条有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：

(一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

(二)行政区划调整确需修改规划的；

(三)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

(四)经评估确需修改规划的；

(五)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。

第四十八条修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。

第四十九条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。

第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第五章监督检查

第五十一条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第五十三条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。

第五十五条城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第五十六条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

第六章法律责任

第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；

(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

(四)未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；

(五)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；

(六)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第六十一条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

(二)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

(三)对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。

第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

(二)违反国家有关标准编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

(一)未经批准进行临时建设的；

(二)未按照批准内容进行临时建设的；

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

城乡规划范文篇3

短短3天时间，参与此次全区领导干部学习会。先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境维护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，感到获益匪浅，既让我积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。

任何实践活动离不开理论的引领，一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件。城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，不只系统学习了乡村管理的理论知识，解了当今世界乡村发展的最新动态，感悟了国内、国际乡村建设的胜利经验，也看到区、街道乡村化建设水平与国内领先乡村、国际发达国家之间存在差异，明确了今后的努力方向，为我今后的工作奠定了良好的理论基础。

值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、胜利经验的最直接最快捷的途径。通过培训，二是拓宽了乡村发展的视野。国内外城乡规划建设管理胜利的地方不胜枚举。进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。

只有不时加强学习，三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学。才干适应社会发展和实际工作的要求，才干在动态中体现与时俱进，才干在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不时学习、不时提高的目的

拓宽发展视野也好，四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好。归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的效果中。相信通过培训，对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，乡村化和乡村现代化建设的水平将更高。

学习培训的落脚点在于运用。街道作为主城区和市城市规划的副中心，学以致用。理应成为我区乡村规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区乡村建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进乡村规划、乡村管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。

一、坚持高起点、高标准。

直接关系着城市的竞争力。古人说：法乎其上，城乡规划是乡村建设的龙头”提升乡村品位的有效途径。得乎其中，法乎其中，得乎其下。只有规划坚持高起点、高标准，建设才干高水平、高品位。当前，正处于乡村化加速期，进入了以乡村现代化为主要驱动力的新阶段。要依照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好乡村规划，着力提升乡村发展模式，全面提升乡村发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，发明了条件。现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才干有长久的生命力，才干确保乡村可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，乡村规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项性功能规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能谋划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。

二、坚持功能性、服务性。

提升激进服务业发展水平，要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标。加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以路、路、路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好社区地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快社区睦邻中心的开工建设，加紧实施社区商贸中心二期的建设，做好和社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便当的交通优势、有利的商业优势等；一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。

三、坚持以人为本、和谐发展。

城乡规划范文篇4

年是“十二五”开局之年，也是县实施“对接珠三角，融入长株潭，建设湘东南区域中心”战略思想的关键一年。新的一年，我局将继续以科学发展观统揽发展全局，深入学习贯彻省市规划工作工作会议精神和《中华人民共和国城乡规划法》，紧紧围绕县委、县政府的战略思想和工作目标，以安全稳定为前提、规范为基础、管理为手段、改革为动力，以推进城镇化进程、加快促进城乡统筹和区域协调发展为主线,进一步强化规划管理，拓宽规划渠道，优化规划环境，促进全县城乡建设和社会经济又好又快发展。

二、工作目标

一、重点工作有保障。一是依法规划，从严规划的文章要做好。大力增强干部职工依法规划的意识，提高执行政策、法规的水平，做到有法必依、有规必守、有违必罚。二是科学组织规划编制。高标准高效率完成《县城总体规划（年-2030年）》修编及《工业园区控制性详细规划》编制等任务；加强村镇（如军山、禾市、清溪、桥石、山塘等）规划服务工作，完成县委、县政府确定的社会主义新农村村庄建设规划指导和评审工作。三是认真做好全县重点项目（如工业园、中央商务区、新行政区、环城路等）建设的规划服务工作，科学推进城区重点项目和市政基础设施建设。四是加强规划队伍建设，积极推进规划监管体系向基层延伸，形成无缝对接的城乡规划监管体系。五是完成县委、县政府交办的其它工作。

二、常规工作有落实。一是进一步加强城乡规划实施管理。加强对已批准的详细规划和专项规划强制性内容的监督管理；抓好城乡结合部和城中村的规划管理，着重解决土地随意流转的问题；依法深化城市建设用地规划管理、建设工程规划许可管理、城市规划档案管理等工作；严格规划审批和加大规划批后管理力度，实行全程追踪问效。二是严格开展规划监察。积极推进城市规划阳光工程，增加规划的公开性和透明度，有序引导公众参与，做到“阳光规划”、“和谐规划”。加大规划法规宣传执行力度，抓好规划法制建设，规范规划公示、公告制度，提高并有效维护城乡规划的权威；制定和完善局规划监察工作方案，加强规划监察队伍建设，加大违法建设日常巡查力度，与相关单位协调沟通，结合“县民生100工程”的城区拆违任务开展规划执法“铁锤行动”行动，拆除违法建筑5000平米以上，要对典型案例进行公开曝光。三是严格落实安全责任制，健全与完善各种安全制度，排除各种安全隐患，杜绝各种安全事故。四是党建、工青妇、计生等其它内部管理工作齐头并进。

三、保障措施

一、完善规划长效机制。一是实行岗位责任制。责任到岗，责任到人。遵循“勤政务实、廉洁高效、文明诚信”的宗旨，实行管理制度化、工作规范化、岗位职责化、执法程序化、处罚标准化、办事公开化的行业原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系。二是执行审批程序承诺制，实行“一站式”规划审批，提高规划审批效能。明确服务措施，按照“授权办理、关口前移”的思路，将简易审批、批后管理等工作下放到窗口，直接服务。对重点工程、大型项目、招商引资等项目实行特事特办、快事快办、急事急办。强化项目跟踪服务力度，提供从策划选址到竣工验收的“一条龙”服务，压缩办理时限，简化审批程序，实行随到随办，为企业排忧解难，改善投资软环境。三是完善规划工作流程制。立足我县规划工作的实际，对涉及城市规划管理和建设的容积率、建筑密度、绿地率等各种控制要素及城市不同区域、地段的建筑间距、后退道路距离等作出具体化、强制性的规定。健全完善“一书三证”（规划选址意见书、建设用地规划许可证、工程规划许可证、乡村建设规划许可证）工作流程以及规划建筑方案审查、建设工程规划竣工验收、违章建筑处罚等一系列工作流程，最大程度地减少工作随意性，有效加强制约与监督，提高工作效率和服务水平。四是建立健全责任追究制。加大社会监督力度，设立局长信箱，建立高效的受理、处理和反馈机制。完善责任机制，实现以制度管人，以制度管事，并按制度严肃追究违规人员责任。

城乡规划范文篇5

第一条（目的依据）

为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹和经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围）

在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区进行建设，必须遵守本条例。

第三条（城乡规划体系）

本条例所称城乡规划，包括城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

有关人民政府在组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划时，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区，确定建设用地范围。规划区包括城市、镇、乡和村的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

第四条（城乡规划制定和实施的原则）

制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、区域协调、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，合理配置产业、人口、基础设施、公共服务设施等经济社会要素，保护耕地、绿地、水资源等自然资源和历史文化遗产，合理确定建设用地开发强度，保持地方特色和传统风貌，促进资源、能源节约和可持续利用，保护和改善生态环境，维护公共卫生与公共安全。

第五条（城乡规划的法律效力）

经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序批准不得修改。

各项建设应当符合城乡规划的要求，任何单位和个人必须遵守城乡规划，服从规划管理。

第六条（城乡总体规划与其他规划的关系）

城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相互协调。

第七条（城乡规划管理体制）

城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的分级管理体制。各级人民政府应当依照本条例制定城乡规划，组织城乡规划的实施及监督。

市设立市规划委员会。区县可设立区县规划委员会。规划委员会受本级人民政府的委托，对涉及城乡规划的重大方针政策、重大事项、重要的城乡规划和相关专项、专业规划方案进行论证、协调、审查。规划委员会办公室的工作由同级城乡规划主管部门承担。

市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划工作；区县城乡规划主管部门负责本区、县（自治县）的城乡规划工作；镇（乡）人民政府、街道办事处依照本条例和市人民政府的规定承担本行政区域内的有关城乡规划工作。

市城乡规划主管部门在都市区内和市人民政府确定的重要地区设立派出机构，负责指定区域内的城乡规划管理工作。市城乡规划主管部门可将其部分规划管理职责，委托给区县城乡规划主管部门履行。

城乡规划主管部门可将其规划行政处罚权委托给规划监察执法机构行使。

各级人民政府有关职能部门应当按照各自的职责，协同城乡规划主管部门实施本条例。

第八条（城乡规划工作制度）

城乡规划的制定实行分级编制和分级审批制度；城乡规划的实施及监督实行分级负责制度；建设项目的规划管理实行选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证等规划许可制度和建设工程竣工规划验收制度。

第九条（规划的科学化和信息化）

各级人民政府鼓励开展城乡规划研究，采用先进科学技术，保障城乡规划的科学制定和有效实施。

城乡规划主管部门应当加强地理信息数据库的建设和管理，促进信息资源共建共享。

第十条（管理人员及经费）

市人民政府、区县人民政府应当按规定设立城乡规划主管部门，镇（乡）人民政府应当设立具有城乡规划管理职能的机构，配备规划行政管理工作人员。各级人民政府应当将城乡规划的编制、管理及其他工作经费纳入本级财政预算。

第十一条（档案管理）

有关单位和个人应当按规定将有关规划成果和其他与城乡规划有关的资料汇交给城乡规划主管部门。

城乡规划主管部门应当做好城乡规划档案管理工作。

第十二条（政务公开与公众参与）

经依法批准的城乡规划应当及时向社会公布，经批准的规划行政许可和监督检查处理结果应当公开，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

任何单位和个人都应遵守和执行本条例，并有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权检举和控告违反城乡规划的行为。

第二章城乡规划的制定与修改

第十三条（城乡总体规划的范围和内容）

城乡总体规划包括*市城乡总体规划、都市区城乡总体规划、区县城乡总体规划、城市规划区外镇的镇城乡总体规划。

*市城乡总体规划的规划范围为市域范围，以全国城镇体系规划为制定依据；都市区城乡总体规划与*市城乡总体规划一并编制，其规划范围为都市区范围，在空间上分为主城区和郊区；区县城乡总体规划的规划范围为区县域范围，以*市城乡总体规划为制定依据；城市规划区外镇的镇城乡总体规划为镇域范围，以区县城乡总体规划为制定依据。

*市城乡总体规划、都市区城乡总体规划和区县城乡总体规划的内容应当包括：城乡空间和城镇体系布局，城镇规模控制，重大基础设施和公共服务设施布局，为保护生态环境、资源、历史文化遗产等需要严格控制的区域范围，有关专项规划等。

镇城乡总体规划的内容应当包括：城乡空间布局，村居民点规模控制，重大基础设施和公共服务设施布局，为保护生态环境、资源、历史文化遗产等需要严格控制的区域范围，有关专项规划等。

第十四条（城市总体规划、镇总体规划的范围和内容）

城市总体规划是指区县人民政府所在地城市总体规划；镇总体规划包括都市区郊区的镇总体规划和区县城市规划区外的镇人民政府所在地镇总体规划。

城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，有关专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、建设用地开发强度分区控制指标、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和公共绿地、公园、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

第十五条（城乡总体规划的组织编制与审批）

*市城乡总体规划和都市区城乡总体规划由市人民政府组织编制，报国务院审批。

区县城乡总体规划由区、县（自治县）人民政府组织编制，经市城乡规划主管部门组织有关部门审查后，由区、县（自治县）人民政府报市人民政府审批。

镇城乡总体规划由镇人民政府组织编制，经区、县（自治县）城乡规划主管部门组织有关部门审查通过后，由镇人民政府报区、县（自治县）人民政府审批。其中，都市区郊区的镇城乡总体规划由镇人民政府组织编制，经市城乡规划主管部门会同区人民政府组织有关部门审查后，报市人民政府审批。

*市城乡总体规划和都市区城乡总体规划在上报审批前，应当先经市人民代表大会常务委员会审议；区县城乡总体规划在上报审批前，应当先经区县人民代表大会常务委员会审议；镇城乡总体规划上报审批前，应当先经镇人民代表大会审议。审议意见交由本级人民政府研究处理。组织编制机关上报审批城乡总体规划时应将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十六条（城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划一并制定的规定及其规划期限）

城市总体规划、镇总体规划应当与相应的城乡总体规划一并制定。

城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年，还应当对更长远的发展作出预测性安排。

第十七条（总体规划修改、调整的条件和程序）

有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改、调整城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划：

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改、调整规划要求的或导致规划依据发生重大变化的；

（二）行政区划调整确需修改、调整规划的；

（三）因国务院批准重大建设工程确需修改、调整规划的；

（四）经评估确需修改、调整规划的；

（五）总体规划的审批机关认为应当修改、调整规划的其他情形。

改变城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，是对城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划的修改，组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行总结评估，并向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案，并按原审批程序报批。

改变城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划非强制性内容的，是对城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划的调整。调整城乡总体规划、城市总体规划非强制性内容的，由城乡规划主管部门编制调整方案，报同级人民政府审批，并报原审批机关备案；调整镇总体规划非强制性内容的，由镇人民政府组织编制调整方案，按原审批程序报批。

总体规划的规划期限届满前，组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行总结评估，并向原审批机关提出编制新的总体规划的报告，经同意后，组织编制规划方案，按规定程序报批。在新的总体规划批准前，原规划继续有效。

第十八条（控制性详细规划的范围和内容）

城市总体规划、镇总体规划确定的城镇建设用地应当依据城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划编制控制性详细规划。

控制性详细规划的内容应当包括：规划范围内地块划分及其规划用地性质，各级城镇道路控制线、绿地控制线、基础设施规划用地控制线、水体保护控制线、历史文化街区和历史建筑保护范围控制线及控制要求，公共设施配套要求，地下空间开发利用的要求；各地块容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等控制指标，建筑后退距离，交通及停车位控制要求，适建、不适建或者附条件建设的建筑类型，配套的基础设施和公共服务设施的位置及规模；土地使用与建筑管理规定，规划设计导则。

禁止和限制建设的范围、公共绿地、基础设施和公益性公共服务设施用地，各个地块的规划用地性质、建筑总规模、配套的基础设施和公共服务设施规模及特殊地段建筑控制高度、规划保护内容，应当作为控制性详细规划的强制性内容。

第十九条（控制性详细规划的组织编制与审批）

都市区内的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，会同市级有关部门审查后，报市人民政府审批；经批准后，报市人民代表大会常务委员会和国务院备案。

区县政府所在地城市的控制性详细规划，由区、县（自治县）城乡规划主管部门组织编制，会同同级有关部门审查后，报区、县（自治县）人民政府审批；经批准后，报区、县（自治县）人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

区县城市规划区以外镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，经区、县（自治县）城乡规划主管部门组织有关部门审查通过后，报区、县（自治县）人民政府审批。

第二十条（控制性详细规划修改、调整的程序）

控制性详细规划不得擅自修改、调整。

有下列情形之一的，组织编制机关、规划地段所在地人民政府可向原审批机关申请修改、调整控制性详细规划：

（一）因城乡总体规划重新编制或修改、调整，导致控制性详细规划的依据发生改变的；

（二）因公共利益需要，确需修改、调整控制性详细规划的；

（三）因有关专项、专业规划、城市设计的编制，需要深化完善控制性详细规划成果的；

（四）有关法律法规规定以及规划审批机关认为应当修改、调整控制性详细规划的其它情形。

有关单位或个人认为需要修改、调整控制性详细规划的，应当向所在地人民政府提出建议。所在地人民政府认为符合前款规定的，根据本行政区域规划情况综合平衡后，方可向原审批机关提出修改、调整申请。

改变控制性详细规划确定的强制性内容的，是对控制性详细规划的修改，组织编制机关应当组织对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，依照本条例第十九条规定的审批程序报批。重要的，报送审批前应当提交同级规划委员会审议。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

改变控制性详细规划非强制性内容的，是对控制性详细规划的调整，由组织编制机关组织对调整方案进行论证、审查，征求规划地段内利害关系人的意见后，报原审批机关审批。

通过招标、挂牌、拍卖获得国有土地使用权的建设项目，不得对控规确定的用地性质、总建设用地面积和地上总建筑规模指标进行调整。对因城乡总体规划修改、实施城市重大基础设施和公共设施建设、市政府决定调整控规，以及因不可抗力因素造成建设单位重大损失，导致确需对建设用地的用地性质、总建设用地面积和地上总建筑规模指标进行调整的，应当经市城乡规划主管部门会同市土地主管部门共同研究，合理确定调整方案，报市政府审批同意后方可调整。其余确需调整的，应依法收回国有土地使用权后，方可进行调整；依法调整后再严格按照程序重新出让土地。

第二十一条（修建性详细规划的有关规定）

根据实施城乡总体规划的需要，城乡规划主管部门、镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划的制定和修改程序由市人民政府或市城乡规划主管部门另行制定。

修建性详细规划应当符合控制性详细规划。编制了修建性详细规划的重要地块内的建设项目应当遵循修建性详细规划确定的原则和要求。

第二十二条（乡规划和村规划的范围和内容）

县级以上人民政府根据本地经济社会发展状况，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村规划的区域。城市、镇规划区内的集体土地，未被确定为城镇建设用地的，应当纳入该区域。在确定区域内的乡、村，应当依据城乡总体规划制定乡规划、村规划。县级以上人民政府鼓励、指导城市、镇规划区外的乡、村制定和实施乡规划、村规划。编制了乡规划的，不再编制村规划。

乡规划、村规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，并与土地利用总体规划相衔接，还应符合公路、河道、管线、环境保护等法律法规的规定。

乡规划、村规划的内容应当包括：规划区范围，村发展布局或居民点分布、乡（村）域基础设施；村民住宅，道路、供水、排水、供电、生活燃料供应、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、乡村公共设施，公益事业，乡镇企业等各项建设的用地布局、建设要求；以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

第二十三条（乡规划和村规划的制定与修改）

都市区内的村规划由镇人民政府组织编制，经市城乡规划主管部门会同区人民政府组织有关部门审查后，报市人民政府审批。

区县的乡规划、村规划由镇（乡）人民政府组织编制，经区县城乡规划主管部门组织有关部门审查后，报区县人民政府审批。

乡规划上报审批前，应当先经乡人民代表大会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。村规划在上报审批前，应经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

修改乡规划和村规划的，应按原审批程序进行。

第二十四条（规划编制的部门配合）

编制城乡规划，应当具备国家规定的土地、人口、经济、测绘、勘察、气象、地震、地质、水文、交通、环境、文物、安全等基础资料。

各级人民政府、有关职能部门和有关单位应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第二十五条（规划编制的公众参与）

编制和修改城乡规划，在报送审批前，组织编制机关应当将城乡规划草案的全部内容予以公告（法律、行政法规规定不得公开的内容除外），并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于三十日。重要的，可以提交规划委员会咨询、论证。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十六条（城乡规划编制行业管理）

各项城乡规划的编制，应当由组织编制机关委托具有相应规划编制资质的规划编制单位承担。

编制城乡规划必须遵守国家有关标准、规范和本市的城乡规划有关标准、规定。

市城乡规划主管部门负责本市城乡规划编制资质的统一管理，对承接本市规划编制业务的规划编制单位进行监督。

第三章城乡规划的实施

第二十七条（城乡规划实施的总体要求）

城乡规划应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，有计划、分步骤地组织实施，切实保障避难场地、园林绿地等公共空间的配置，优先安排城乡交通、供电、供水、排水、通信、广播电视等基础设施和文化、教育、医疗、卫生、体育、防灾减灾等公共服务设施的建设，充分考虑城镇化进程对城乡规划的要求，统筹兼顾城乡居民的居住、生活需要。

根据实施总体规划需要，城市人民政府可以编制城市空间发展规划，引导和规范城乡建设用地的合理流转。

第二十八条（实施城乡总体规划编制专项规划的规定）

城乡规划主管部门可以根据城乡总体规划，组织编制区域性城乡总体规划、城市分区规划，城市空间发展、综合交通、生态绿地管制及城市组团隔离带管制、地下空间利用等专项规划，上报同级人民政府审批。重要的，上报审批前应当提交同级规划委员会审查。

第二十九条（实施城乡总体规划编制专业规划的规定）

根据实施城乡总体规划的需要，其他行业主管部门可编制本行业的专业规划。其中，专业规划涉及土地使用和空间布局的，在报送审批前，应征求城乡规划主管部门的意见。重要的，城乡规划主管部门应当提交同级规划委员会审查。

第三十条（城市设计的有关规定）

城市总体规划、镇总体规划确定的城市（镇）中心、副中心、主干道两侧、城市制高点、城市（镇）节点和标志、山体轮廓线、临山、滨水及城市公园等城市重要景观控制地段，城乡规划主管部门或镇人民政府可以组织编制城市设计。重要的城市设计，应当提交县以上规划委员会审查。

城市设计不得违反城市总体规划、镇总体规划，控制性详细规划的编制、修改和调整应当考虑城市设计的内容。

城市设计的内容应当包括：城市设计范围内的自然地理、景观特色、历史遗存、文化传统、功能定位等综合分析；整体空间布局，综合交通设计，公共空间与视线通廊控制，建筑体量与高度控制，建筑风格、造型及色彩指引，绿化环境与小品设计指引；规划设计导则等。

第三十一条（特殊地区建设管制、城市特色的塑造和风景名胜保护）

对城乡规划确定的饮用水源地、生态绿地、自然资源与历史文化遗产保护区域，以及河道、水库等因生态环境保护、景观特色塑造需要特别控制的区域，应划定建设管制区域。必要的，应制定专门的管理措施和规划设计导则，严格控制和有效指导其中的建设。

实施城乡规划，应当切实保护自然山体、水体和生态林地，体现山、水、林、城融合的特色。都市区应当保持多中心、组团式的城市空间结构，保护城市片区、组团及功能区之间的隔离带。

城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边地区的建设。

第三十二条（人大监督的有关规定）

涉及绿地空间管制、生态环境保护、自然资源和历史文化遗产保护、重大景观特色塑造的重要专项规划、专业规划、城市设计和建设管制区域规划设计导则，可以提请县以上人民代表大会常务委员会审议并监督实施。

第三十三条（旧城改造与传统风貌的传承）

旧城的改造，应当合理疏导和完善城市功能，控制开发强度，完善综合交通、市政公用等基础设施和公共服务设施，增加绿地和公共空间，保护历史建筑，鼓励对建筑物的可持续利用，延续传统风貌，有步骤地推进危旧房改造和综合整治，改善人居环境和城市面貌。

第三十四条（新区开发）

城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模、时序和标准；加强基础设施和公共服务设施建设，合理配置城市功能；注重与旧城区的联系，鼓励在继承传统风貌的基础上创新，塑造城市特色；加强城市新区自然资源和生态环境的保护，塑造富有特色的城市空间和形态，建设高品质人居环境。

第三十五条（地下空间的利用）

地下空间的开发和利用，应遵循统筹安排、综合开发、有限利用的原则，在符合城市规划、保证公共安全、留足地面避难场所的前提下，优先满足防灾减灾、人民防空、地下交通、通信管线等基础设施的需要。

第三十六条（乡、村建设的原则）

鼓励适度集中建设乡镇企业和农村村民住宅，注重综合配套；规划、设计应贯彻安全、适用、美观和经济的原则，符合国家和本市有关节约资源、抗御灾害等规定；体现地方特色、民族风格，与自然环境协调；提倡采用新工艺、新材料、新结构，反映地域建筑文化特征。

集体土地上的建设应优先使用建设用地和未利用地，确需占用农用地的，应依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，方可申请建设。

第三十七条（近期建设规划的制定与实施）

各级人民政府应当根据城乡总体规划、土地利用总体规划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报城乡总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局，确定优先建设的重点项目。近期建设规划的规划期限为五年。必要时，按年度编制年度实施规划。

第三十八条（建设项目实施的技术要求和相关程序规定）

市人民政府应当依据国家关于城乡规划、城市建设、房屋建筑等有关标准中强制性条文，并综合考虑自然条件、人文环境、空间品质和经济发展需要，按照分区、分类管理的原则制定城乡规划技术规定。

建设项目的实施应当遵守城乡规划技术规定。但是，历史文化名镇（名村）、历史街区和文物保护单位的保护范围内建筑的修复和重建，以及历史建筑、近现代优秀建筑、工业建筑遗产等受保护建筑物的修复工程，按照保护历史文化遗产的原则，编制修建性详细规划、建设工程设计方案，由规划委员会或其专业委员会审议时确定规划技术要求。

第三十九条（建设项目规划管理的具体措施）

在城乡规划确定的建设用地上进行项目建设，应当取得规划许可。城乡规划主管部门和镇（乡）人民政府不得在城乡规划确定的建设用地以外作出规划许可，不得违反城乡规划进行规划许可。

城市、镇规划区及其它区域内国有土地上的建设项目，应当按照本条例申请办理选址意见书或规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。临时建设工程应当申请办理临时建设工程规划许可证。

在规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及农村村民住宅建设，应当按照本条例申请办理乡村建设规划许可证。

实施建设项目应当按照本条例接受规划监督检查，办理竣工规划验收手续。

第四十条（规划管理文书的法律效力）

建设单位在取得选址意见书后，方可向有关部门申请办理建设项目的批准或者核准手续。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向土地主管部门申请办理国有土地使用手续。建设用地规划许可证及其附件、附图是建设工程设计方案的依据。

建设单位或个人在取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证后，方可向建设主管部门申请办理施工手续；其中，集体土地上的建设工程在取得乡村建设规划许可证后，方可向土地主管部门申请办理用地审批手续。

建设单位或个人在取得建设工程竣工规划验收合格证后，方可向房地产主管部门申请房地产权登记。

第四十一条（建设项目实施的禁止性规定）

建设单位或个人未取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证，不得开工建设。

建设单位或个人不得擅自改变建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图的内容进行建设。

相关部门办理房地产权登记、房地产经营使用等审批手续时，不得擅自改变规划验收确定的房屋使用性质。

第四十二条（特殊区域管理部门的规划管理配合义务）

各有关部门在依据有关法律法规对风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、自然或文化遗产保护地、军事管理区、水库及河道管理区等区域进行管理时，应当依据依法制定的城乡规划和专业规划，加强对建设活动的监督检查、依法查处违法行为，督促建设单位或个人按照本条例规定办理建设项目的规划手续。

第四十三条（城乡总体规划实施的评估及城乡规划的维护）

城乡总体规划经批准后，组织编制机关负责组织有关部门和专家对规划实施情况适时进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向原审批机关和本级人民代表大会或常务委员会提出评估报告并附具征求意见的情况。

各级城乡规划主管部门应当根据规划实施情况对城乡规划成果进行维护。

第四章建设项目的规划管理

第四十四条（国有土地上建设项目选址意见书的办理）

按照国家有关规定需要有关主管部门批准或核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书，其他的建设项目不需要申请核发选址意见书。

选址意见书按以下程序办理：

（一）建设单位持拟建项目说明等材料，向城乡规划主管部门提出建设项目选址申请；

（二）城乡规划主管部门自收到申请材料之日起，在五个工作日内作出是否受理的决定，并告知申请人，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（三）城乡规划主管部门自受理之日起二十个工作日内，会同有关部门进行审查，作出是否同意规划选址的决定；二十个工作日内不能决定的，经有权作出决定的行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、论证、鉴定和专家评审的，所需时间不计入行政许可时限；

（四）城乡规划主管部门自作出同意规划选址的决定之日起十个工作日内向申请人颁发选址意见书及附件、附图。

第四十五条（以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目建设用地规划许可证的办理）

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。对批准、核准文件与选址意见书相符以及备案文件不违反城乡规划的，城乡规划主管部门核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，办理建设用地规划许可证及附件、附图。

建设用地规划许可证按以下程序办理：

（一）建设单位持投资主管部门批准、核准或备案文件等材料,向城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请；

（二）城乡规划主管部门自收到申请材料之日起，在五个工作日内作出是否受理的决定，并告知申请人，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（三）城乡规划主管部门自受理之日起二十个工作日内，审核后作出建设用地规划许可的决定；二十个工作日内不能决定的，经有权作出决定的行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、论证、鉴定和专家评审的，所需时间不计入行政许可时限；

（四）城乡规划主管部门自作出准予建设用地规划许可决定之日起十个工作日内向申请人颁发建设用地规划许可证及附件、附图。

第四十六条（以出让方式提供国有土地使用权的建设项目建设用地规划许可证的办理）

以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，由土地主管部门向城乡规划主管部门申请提供拟出让土地的规划条件，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划等提出拟出让地块的用地范围和面积、使用性质、总建设规模等规划条件及附图，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

规划条件未纳入国有土地使用权出让合同或在国有土地使用权出让合同中擅自改变规划条件的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位持有效的土地出让合同和建设项目的批准、核准、备案文件等材料向城乡规划主管部门申领建设用地规划许可证。城乡规划主管部门按照第四十五条规定的程序，核发建设用地规划许可证及附件、附图。

城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第四十七条（国有土地上建设项目办理建设工程规划许可证的程序）

国有土地上的建设项目，建设单位或个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。建设单位委托有资质的设计单位进行方案设计后，应向城乡规划主管部门申请规划审查。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；城乡规划主管部门可以对建设工程方案设计或修建性详细规划进行论证。

重要建设项目的修建性详细规划和建设工程设计方案，应当采取方案征集等方式进行多方案比选；必要时，城乡规划主管部门在审批前，应当提交规划委员会对其公共空间、视线通廊、建筑体量、色彩、造型等进行审议。

建设工程规划许可证按以下程序办理：

（一）城乡规划主管部门自收到申请材料之日起，在五个工作日内作出是否受理的决定，并告知申请人；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（二）城乡规划主管部门受理申请后，采取书面征求意见、会议审查等方式会同有关部门按照建设用地规划许可证及其附件、附图以及有关要求，对建设工程设计方案进行审查。城乡规划主管部门应综合有关部门意见，在受理申请后二十个工作日内发出建设工程设计方案审查意见。规定时间内不能发出的，经有权作出决定的行政机关负责人批准，可以延长十个工作日；

（三）建设单位应持建筑施工图及国有土地使用证、市政工程施工图及国有土地使用证或建设用地批准书等有关文件，向城乡规划主管部门申领建设工程规划许可证。城乡规划主管部门验核与批准的建设工程设计方案相符的，在五个工作日内发出建设工程放线通知单及附图；

（四）建设单位持建设工程放线通知单及附图，委托具有相应资质的勘测单位实地放线，城乡规划主管部门在验核无误并完善有关手续后，在五个工作日内发出建设工程规划许可证及其附件、附图。建设工程放线、验核所需时间不计入许可时限。

城乡规划主管部门应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图依法予以公布。

第四十八条（城镇房屋的解危及拆除重建）

房屋所有权人对城镇房屋进行解危改建、重建，应当办理建设工程规划许可证，办理程序可适当简化。

房屋解危改建、重建不得改变原使用功能，不得突破原建筑基底、原建筑面积和原高度，与周边关系可按原状况控制。确需进行扩建的，应当按照第条、第条、第条办理规划手续。

房屋解危只进行结构加固的，不需办理规划手续。

拆除重建建设工程规划许可证的办理，参照第四十三条规定的程序，可适当简化。

第四十九条（进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村集中居民点建设的原则和程序）

集体土地上的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村集中居民点建设，位于乡、村规划区内的，应当符合乡规划、村规划；位于规划城镇建设用地范围内的，应当符合控制性详细规划。

进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村集中居民点建设，应当按以下程序办理乡村建设规划许可证：

（一）村集体经济组织、村民委员会或村民持申请书、拟建位置、村委会意见及土地主管部门同意用地的预办意见等有关材料向镇（乡）人民政府提出申请，镇（乡）人民政府自收到申请材料之日起五个工作日内作出是否受理的决定；

（二）镇（乡）人民政府同意受理的，自受理之日起五个工作日内提出初步意见报城乡规划主管部门；镇（乡）人民政府不同意受理的，应书面回复申请人，并说明理由；

（三）城乡规划主管部门对建设项目进行审查，审查同意的，确定规划设计要求，并在十个工作日内函告申请人。经审查不同意的，应书面回复申请人，并说明理由。规定时间内不能决定的，经有权作出决定的机关负责人批准，可以延长五个工作日；

（四）申请人在规定时间内委托有资质的设计单位进行设计、持建筑施工图或市政工程施工图及有关文件报城乡规划主管部门。城乡规划主管部门会同环保、消防等有关职能部门审查，符合要求的，在十个工作日内发出乡村建设规划许可证及其附件、附图。规定时间内不能决定的，经有权作出决定的机关负责人批准，可以延长五日。

第五十条（在集体土地上新申请宅基地和使用原有宅基地进行农村村民住宅建设办理乡村建设规划许可证的原则和程序）

在集体土地上新申请宅基地和使用原有宅基地进行农村村民住宅建设，宅基地面积应符合国家和本市的有关规定，建筑应当与现状地形、周边环境相协调，层数不得超过三层，鼓励采用传统民居形式。其中，位于规划城镇建设用地范围内的，应退出规划道路用地。

在乡、村规划区内进行农村村民住宅建设，应当按以下程序办理乡村建设规划许可证：

（一）农村村民持村民户口证明文件、村委会同意的建房申请、拟建位置，以及土地主管部门同意用地的预办意见（限在集中居民点外新申请宅基地的）或原宅基地登记证明（限使用原有宅基地的）等材料向镇、乡人民政府提出申请；

（二）镇、乡人民政府自收到申请材料之日起十个工作日内进行审查，审查同意的，确定规划设计要求，函告申请人；经审查不同意的，应书面回复申请人，并说明理由。规定时间内不能决定的，经有权决定的机关负责人批准，可以延长五个工作日；

（三）申请人持农村村民住宅通用设计图或有资质的设计单位设计的设计方案及有关文件报镇、乡人民政府。镇、乡人民政府审查符合规划设计要求的，在十个工作日内核发乡村建设规划许可证及其附件、附图。规定时间内不能决定的，经有权决定的机关负责人批准，可以延长五个工作日。

其中，在规划城镇建设用地范围内的集体土地上进行农村村民住宅建设，应当按第四十九条第二款规定的程序办理乡村建设规划许可证。

第五十一条（街道办事处管理区域内集体土地上建设项目乡村建设规划许可证的办理程序）

位于街道办事处管理区域内集体土地上的建设项目，由村集体经济组织、村民委员会或村民持规定材料向街道办事处提出申请。街道办事处自收到申请材料之日起五个工作日内作出是否受理的决定。

街道办事处同意受理的，自受理之日起五个工作日内提出初步意见报城乡规划主管部门，由城乡规划主管部门按第四十九条、第五十条规定的程序审查，核发乡村建设规划许可证；街道办事处不同意受理的，应书面回复申请人，并说明理由。

第五十二条（规划区外城乡市政公用设施及零星国有建设用地上的建设项目办理规划手续的规定）

城乡市政公用设施建设，可以依据经批准的市政公用设施的专业规划，参照第四十四条至第四十七条，以及第四十九条规定的程序办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。

在城市、镇规划区外已依法取得国有土地使用权证的零星国有建设用地上的建设，可以依据经批准的修建性详细规划，参照第四十四条至第四十七条规定程序办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

第五十三年条（临时建设项目办理临时建设工程规划许可证的规定）

在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当向城乡规划主管部门申请办理临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证。临时建（构）筑物不得登记产权。临时建设不得影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等，并不得妨碍他人的合法权益。

临时建设用地规划许可证按以下程序办理：

（一）建设单位持土地权属证明文件或土地使用权利人书面意见、有关部门批准文件等材料，向城乡规划主管部门提出临时建设用地申请；

（二）城乡规划主管部门自收到申请材料之日起十个工作日内进行审查。同意的，确定临时建设用地的位置、允许建设的范围、功能、面积、高度等规划设计要求，并核发临时建设用地规划许可证；不同意的，应书面回复申请人，并说明理由。

临时建设工程规划许可证按以下程序办理：

（一）建设单位持临时建设用地规划许可证、土地权属证明文件或临时使用土地合同、建设工程设计方案及有关部门意见等材料，向城乡规划主管部门提出申请；

（二）城乡规划主管部门自收到申请材料之日起十个工作日内进行审查。符合规划设计要求的，城乡规划主管部门在十个工作日内发出临时建设工程规划许可证及其附件、附图。规定时间内不能决定的，经有权作出决定的机关负责人批准，可以延长五个工作日。不符合规划设计要求的，应书面回复申请人，并说明理由。

临时建（构）筑物批准使用期限原则上不超过二年。确需延长的，应在期限届满前向城乡规划主管部门提出申请；城乡规划主管部门审查同意并取得土地主管部门同意意见后，重新核发临时建设工程规划许可证。临时建（构）筑物批准的使用期限届满，或因实施城乡规划需要拆除的，临时建设当事人应当自行拆除；不自行拆除的，按违法建设进行查处。

申请办理临时建设规划许可证应当交纳保证金。建筑工程按每平方米三百元交纳，其他的按建设工程造价的百分之三十交纳。临时建（构）筑物按规定自行拆除的，保证金予以退还；否则，保证金予以没收，上缴财政。

第五十四条（抢险救灾建设项目办理规划许可证的规定）

因抢险救灾需要修建的建（构）筑物，应当在抢险救灾任务完成时自行拆除。确需保留使用的，应在灾后三个月内，申请补办临时或永久规划手续。

第五十五条（各类规划手续的时效及延续）

取得选址意见书之日起六个月内未申请办理建设用地规划许可证，且未申请延期的，发证机关可以依法注销选址意见书。

取得建设用地规划许可证之日起一年内未申请办理建设工程规划许可证，且未申请延期的，发证机关可以依法注销建设用地规划许可证。

取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证之日起一年内未开工建设，且未申请延期的，发证机关可以依法注销建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。

申请延期的，发证机关应当依据城乡规划进行审查，批准延期的，不得超过许可文件确定的原期限；不批准的，依法予以注销。

第五十六条（国有土地上建设项目拆迁范围及其有关规定）

需要拆迁国有土地上建（构）筑物的建设项目，城乡规划主管部门应当按照有利于城乡规划实施的原则，在规划条件或规划设计要求中提出建议拆迁范围线。

建设单位或个人在申请建设工程设计方案规划审查时，应同时提交经有权机关批准的拆迁范围线；在申请核发建设工程规划许可证前，应当拆除拆迁范围内应拆除的建（构）筑物；确需临时保留使用的，在注销国有土地使用证件和房屋所有权证件之后，可临时使用，但应在申请建设工程竣工规划验收前拆除完毕。

第五十七条（建设项目分期建设及相关义务）

需要分期建设的建设项目，应合理确定分期建设的内容、拆迁范围，分期核发建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。

建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证确定的配套设施，应与主体工程同步实施。

新建临街建筑的建设单位应当承担自规划道路车行道边线到规划道路控制线的土石方、人行道、挡土墙等工程按城乡规划要求同步实施的义务。

第五十八条（规划行政机关主动变更或撤回规划许可的条件和程序）

依法取得的规划许可，受法律保护。

为了公共利益需要，有下列情形之一的，作出规划许可决定的行政机关可以依法变更或撤回规划许可：

（一）规划许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止的；

（二）因修改城乡规划等导致规划许可的依据发生变化的；

（三）准予规划许可的客观情况发生重大变化的。

因前款情形给被许可人的合法权益造成损失的，作出规划许可决定的行政机关应当依法给予补偿。

第五十九条（被许可人申请变更规划许可的条件和程序）

被许可人不得擅自变更规划许可进行建设。确需变更的，应当持有关材料向作出规划许可决定的机关提出申请。

建设单位申请变更规划条件的，变更内容应当符合控制性详细规划。城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关土地主管部门备案。

申请变更经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的，城乡规划主管部门应当将变更申请向社会公示，听取利害关系人的意见。涉及利害关系人重大利益的，应当告知利害关系人享有听证的权利；利害关系人要求听证的，应当组织听证。经审查符合要求的，方可办理变更手续。因变更给利害关系人合法权益造成损失的，提出变更的申请人应当依法给予补偿。

第六十条（建设工程竣工规划验收的条件和程序）

建设工程竣工后，建设单位应持具有工程测量资质的单位出具的竣工规划测量报告及附图等材料，向城乡规划主管部门提出规划验收申请，城乡规划主管部门经核实符合建设工程规划许可证及其附件、附图的，在二十个工作日内核发建设工程竣工规划验收合格证及其附件、附图；不符合建设工程规划许可证及其附件、附图的，城乡规划主管部门应当按本条例第六十九条、第七十八条的规定处理。

集体土地上建设工程的竣工规划验收的申请材料可以适当简化，工作时限可以适当缩短。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第六十一条（对国有土地使用权及未经规划验收的建设项目进行司法处置的规定）

司法处置国有土地使用权的，处置前，司法部门应当向城乡规划主管部门函请提供拟处置土地的规划条件，作为有关司法文书的组成部分。司法部门在处置土地时不得擅自变更规划条件和附图的内容。通过司法处置取得国有土地使用权的，建设单位或个人分别按第四十五条、第四十六条规定申领建设用地规划许可证。

司法处置未经规划验收的建设项目的，处置前，司法部门应当取得城乡规划主管部门的意见，作为有关司法文书的组成部分。司法部门在处置该建设项目时不得擅自变更城乡规划主管部门的意见。通过司法处置确定建设项目业主的，参照第四十四条至第四十七条，以及第四十九条至第五十一条规定办理相关规划手续。

国有资产主管部门在处理相关财产时，应当参照前两款规定进行。

第五章监督检查

第六十二条（城乡规划监督检查的主要内容）

城乡规划监督检查的主要内容是依法对城乡规划的制定、实施、修改情况，城乡规划主管部门和有关部门及其工作人员执法情况，以及被许可人实施规划许可情况进行监督、检查，依法查处违法行为。

第六十三条（人大对政府的监督检查）

各级人民政府应当向同级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划工作和本条例的贯彻执行情况，接受监督检查。

第六十四条（上级政府及其规划主管部门对下级政府及其规划主管部门，以及政府对本级城乡规划主管部门和有关部门的监督检查）

上级人民政府及其城乡规划主管部门应对下级人民政府及其城乡规划主管部门制定与实施城乡规划的情况进行监督检查，及时纠正其违反本条例的违法行为。

县级以上人民政府应当对本级城乡规划主管部门及有关部门、镇（乡）人民政府执行本条例的情况进行监督检查，及时纠正其违反本条例的违法行为。

市人民政府应当采取派出城乡规划督察员等方式，对区、县（自治县）人民政府制定和实施城乡规划的情况进行监督检查。

城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政行为的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政行为。因撤销行政决定给当事人合法权益造成损失的，由违法作出该规划行政行为的部门依法给予赔偿。

第六十五条（社会公众对城乡规划主管部门和有关镇乡人民政府的监督）

城乡规划主管部门和有关镇（乡）人民政府应当建立工作机制，接受社会公众对城乡规划制定和实施的监督。对单位和个人提出的意见和建议及时研究处理；对检举和控告的违反城乡规划的行为依法予以查处。

第六十六条（城乡规划主管部门、镇乡人民政府对行政相对人的监督检查）

城乡规划主管部门和镇（乡）人民政府应当对被许可人及其勘测、设计单位等关联人实施规划许可的情况进行监督检查，依法制止和查处违法行为。

第六十七条（社会公众对建设单位和个人实施城乡规划许可事项的监督）

建设单位和个人在取得建设工程规划许可证后进行建设时，应当在施工现场将依法批准的建设工程设计方案的总平面图予以公示，接受社会公众的监督。

第六十八条（对违反城乡规划的违法建设行为的查处）

城乡规划主管部门负责查处被许可人的下列违法建设行为：

（一）取得了选址意见书或建设用地规划许可证但未取得建设工程规划许可证进行建设的；

（二）建设项目竣工规划验收前，擅自改变建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或临时建设工程规划许可证及其附件、附图进行建设的；

（三）经批准建设或临时使用的临时建（构）筑物逾期未拆除的。

镇（乡）人民政府负责查处未按照其核发的农村村民住宅的乡村建设规划许可证及其附件、附图进行建设的违法建设行为。

第六十九条（城乡规划主管部门、镇（乡）人民政府对违法行为的制止、查处的程序）

对违反本条例第六十八条规定的违法建设，由城乡规划主管部门、镇（乡）人民政府根据职责权限，按以下程序进行查处：

（一）制止。违法建设行为一经发现，应当发出责令停止违法行为通知书。当事人收到后不得继续其违法行为；

（二）调查。城乡规划主管部门或镇（乡）人民政府对发现的违法行为进行调查后，发出行政处罚告知书。拟对违法行为处以较大数额罚款（都市区内40万元以上、都市区外20万元以上）的，应告知当事人有要求举行听证的权利；当事人自收到行政处罚告知书五个工作日内，有权提出陈述、申辩和听证申请；

（三）处罚。城乡规划主管部门或镇（乡）人民政府根据调查的事实、当事人的陈述和申辩、听证的情况，核实其违法建设行为后，依法作出处罚决定，并向当事人发出行政处罚决定书；

（四）执行。行政处罚决定依法送达当事人后，当事人应在规定期限内履行处罚决定，逾期不履行的，作出处罚决定的机关依法向人民法院申请强制执行。

第七十条（对私搭乱建行为的综合执法）

区、县（自治县）人民政府、镇（乡）人民政府应当及时制止单位或个人未经审批的私搭乱建行为，并组织有关部门采取拆除等措施消除私搭乱建的后果。

违反本条例占用国有土地的私搭乱建，由城乡规划主管部门会同有关部门进行认定；违反土地管理、建筑质量、房屋安全、园林绿化、物业管理、市容管理等有关法律法规的私搭乱建，由城乡规划主管部门配合相关主管部门进行认定。

第七十一条（对私搭乱建违法行为的制止、消除后果的程序）

区、县（自治县）人民政府及其街道办事处、镇（乡）人民政府在制止私搭乱建时，应当在私搭乱建现场通告，要求当事人主动接受处理，通告时间不少于五天。当事人主动接受处理的，作出责令停止建设或者限期拆除的决定；无当事人主动接受处理的，应当采取拆除等措施消除私搭乱建的后果。

第七十二条（城乡规划主管部门、镇乡人民政府查处违法建设的措施）

城乡规划主管部门、镇（乡）人民政府在监督检查城乡规划的实施和制止、查处违反城乡规划的违法行为时，有权采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督检查事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

城乡规划主管部门和镇（乡）人民政府在履行监督检查职责时，应当有两名以上执法人员参加，出示城乡规划监察检查证件，并为被监督检查的单位和个人保守技术和商业秘密。被监督检查的单位和个员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第七十三条（国家机关工作人员违法行政责任追究）

城乡规划主管部门在查处违反城乡规划有关法律、法规规定的行为时，发现国家机关工作人员有违法行为依法应当给予行政处分的，有权向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

依照规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

第六章法律责任

第七十四条（各级人民政府违反本条例的法律责任）

各级人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令限期改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的；

（二）违反法定程序或超越职权编制、审批、修改城乡规划的；

（三）委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；

（四）未按规定设立城乡规划管理机构、配备规划行政管理工作人员的；

（五）未将城乡规划编制与管理经费纳入地方财政预算，未按预算拨付城乡规划编制与管理经费的；

（六）其他违反《中华人民共和国城乡规划法》和本条例的违法行为。

第七十五条（规划部门和镇乡人民政府违反本条例组织编制、规划许可、监督检查的责任）

城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分:

（一）委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；

（二）擅自修改或调整控制性详细规划的；

（三）违反控制性详细规划的强制性内容提出建设用地的规划条件的；

（四）未按法定程序擅自修改已经纳入土地出让合同的用地性质、容积率、绿地率等强制性内容。

（五）超越职权或对不符合法定条件的申请人核发规划许可证件、建设工程竣工规划验收证件的；

（六）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发规划许可证件、建设工程竣工规划验收证件的；

（七）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；

（八）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未依照本条例的规定听取利害关系人的意见的；

（九）未按照本条例规定职责对发现的违反城乡规划的违法建设行为进行查处或者接到举报后不依法处理的；

（十）其他违反《中华人民共和国城乡规划法》和本条例的违法行为。

镇（乡）人民政府有前款情形之一的，由县级以上城乡规划主管部门责令改正，并提请县级以上人民政府或其监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予相应的行政处分。

第七十六条（相关部门或单位违法的责任）

有关部门或单位有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；有关部门或单位应当及时改正，并承担相应法律责任：

（一）对依法应当取得而未取得选址意见书的建设项目核发投资批准、核准文件以及擅自改变选址意见书内容核发投资批准、核准文件的；

（二）对未依法取得规划条件的国有土地进行出让、在出让合同中未纳入规划条件以及擅自改变规划条件的；

（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地以及擅自改变建设用地规划许可证的内容划拨国有土地的；

（四）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位颁发施工许可证，或者超越建设工程规划许可证规定的规模颁发施工许可证的；

（五）对未依法取得建设工程规划许可证的开发建设单位颁发商品房预售许可证以及擅自改变建设工程规划许可证的内容颁发商品房预售许可证的；

（六）对未依法取得建设工程竣工规划验收合格证的建设项目办理建设工程竣工验收备案的；

（七）对未依法取得建设工程竣工规划验收合格证的房屋予以产权登记以及擅自改变建设工程竣工规划验收合格证的内容登记的；

（八）其他违反《中华人民共和国城乡规划法》和本条例的违法行为。

第七十七条（编制单位违法编制规划的责任）

城乡规划的编制单位有下列行为之一的，由所在地县级以上城乡规划主管部门责令限期改正，处其合同收费或行业标准取费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令其停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任:

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

（二）违反国家标准和规范编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上城乡规划主管部门责令其停止违法行为，依照前款的规定处以罚款；造成损失的,依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关撤销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第七十八条（城乡规划主管部门对有关违法建设行为的制止与查处）

对本条例第六十八条所列违法建设行为，由城乡规划主管部门按职责权限责令停止建设、停止使用，分别按以下情形处理：

（一）尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。建设单位或个人履行处罚决定后，对该建设工程办理相关规划手续。

（二）无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除。不能拆除的，对该建设工程符合城乡规划管理技术规定的部分，予以没收违法收入，并可处违法建设工程造价百分之十以下罚款，履行处罚决定后予以规划验收；不符合城乡规划管理技术规定的部分，在征得利害关系人和相邻权人同意后，予以没收违法收入，并可处违法建设工程造价百分之十以下罚款，履行处罚决定后予以规划验收。不符合城乡规划管理技术规定、又未征得利害关系人和相邻权人同意的，予以没收实物，并可处违法建设工程造价百分之十以下罚款，不予规划验收。

（三）擅自减少规划许可确定的配套设施或改变规划许可确定的重要景观等要求，且无法采取措施改正的，处应当建设而擅自减少建设的工程造价百分之一百五十以上百分之二百以下罚款。建设单位或个人履行处罚决定后，城乡规划主管部门对建设工程符合城乡规划管理技术规定要求的部分予以规划验收；不符合的，征得利害关系人同意后，可予以验收。

本条所称建设工程造价参照该工程所在地同期市场工程造价计算；违法收入按照该工程所在地市场销售价格计算。

第七十九条（镇乡人民政府对有关违法建设行为的处罚）

建设单位或个人违反本条例规定进行农村村民住宅建设的，由镇（乡）人民政府责令停止建设，分别按以下情形处理：

（一）尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。建设单位或个人履行处罚决定后，对该建设工程办理相关规划手续。

（二）无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除。不能拆除的，予以没收实物或违法收入，可以并处违法建设工程造价百分之十以下罚款。建设单位或个人履行处罚决定后，镇（乡）人民政府对该建设工程符合城乡规划管理技术规定要求的部分予以规划验收；不符合的，征求利害关系人和相邻权人意见后，可予以验收。

第八十条（从轻及免处情节和民事不免责的规定）

违反本条例规定的单位或个人，积极配合城乡规划主管部门、镇（乡）人民政府查处违法行为，主动消除或减轻违法行为后果的，可以从轻或免于处罚。

违法建设对其它公民、法人和组织合法权益造成损害的，违法建设当事人接受行政处罚不免除其民事责任。

第八十一条（对违法勘测、违法设计的处罚）

勘测单位、设计单位违反本条例规定以及国家、本市有关城乡规划技术标准、规定的，应当承担相应的法律责任。

勘测单位不按照建设工程放线通知单及附图实地放线、出具不真实的竣工规划测量报告及附图的，由县级以上城乡规划主管部门分别给予警告、责令限期改正、没收违法所得，可以并处其行业标准取费或合同收费百分之一十以下的罚款；情节严重的，可以责令其停业整顿，提请发证机关降低其资质等级，直至吊销资格证书。

设计单位严重违反规划条件、规划设计要求进行设计的，由县级以上城乡规划主管部门提请有关主管部门依法给予行政处罚。对造成违法建设的，由县级以上城乡规划主管部门没收其违法所得，可以并处其合同收费或行业标准取费百分之一十以下的罚款；情节严重的，可以停止受理其设计图。

第八十二条（不报送竣工验收资料的法律责任）

建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第八十三条（对妨碍公务的处理）

妨碍、阻挠规划执法人员依法履行职责的，由城乡规划主管部门、镇（乡）人民政府对其进行教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十四条（对私搭乱建作出停止建设或者限期拆除决定的行政执行途径）

区、县（自治县）人民政府及其街道办事处依照本条例对私搭乱建作出责令停止违法建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由私搭乱建所在地县级以上人民政府组织强制执行。县级以上人民政府可责成有关部门配合镇（乡）人民政府、街道办事处或综合执法部门采取或申请人民法院采取查封施工现场、强制拆除等措施。

镇（乡）人民政府依照本条例对私搭乱建作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由镇（乡）人民政府采取或申请人民法院采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第八十五条（行政、司法救济与处罚决定、强制决定的司法执行途径）

城乡规划范文篇6

第一条为了加强城乡规划管理，保障城乡规划的有序实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》，结合本县实际，制定本实施细则。

第二条在本县行政区域内制定和实施城乡规划、在规划区进行建设活动，应当遵守本实施细则。

第三条县城乡规划委员会是全县城乡规划的审议机构,负责组织专家和有关部门依据《县城乡规划委员会章程》对城乡规划进行技术论证审查。

第四条县城乡规划局是县人民政府城乡规划主管部门，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

乡镇人民政府依法承担本行政区域内的城乡规划管理工作。

县政府其他相关部门应当依法按照各自职责做好城乡规划管理的相关工作。

第五条县人民政府应将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。村庄规划的编制经费，可以由上级政府予以适当补助。

第六条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

第二章城乡规划编制与审批

第七条制定城乡规划应当科学预测城乡发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和全局利益、经济发展和生态环境保护的关系，实现城乡统一规划，区域协调发展。对具备建设条件的城市重要地段，鼓励规划建设高层建筑。

第八条城乡规划编制应当委托有相应资质等级的规划设计单位进行编制，编制成果应当符合国家相关法律法规和技术规定。

城乡规划编制经费系县财政拨款的，应当通过招标或政府采购形式确定规划编制单位。

第九条县城、乡镇总体规划应当包括下列强制性内容：

（一）风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。

（二）规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。

（三）主干道的走向、大型停车场布局；城市供水取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、科技、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。

（四）历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

（五）防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；人防设施布局；地质灾害防护规定。

（六）近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。

第十条县城、乡镇的控制性详细规划应当包括下列强制性内容：

（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容积率、建设高度、建筑密度、绿地率等用地指标；

（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施配套建设的规定；

（四）历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。

第十一条村庄规划应当包括下列内容：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等。

第十二条县城总体规划由县人民政府编制。在报上级审批机关前，须经县人大常委会审议，并对审议意见进行研究处理，反馈处理情况后，报衡阳市人民政府审批。

第十三条乡镇总体规划由乡镇人民政府组织编制。在报批前，须由县城乡规划委员会进行技术论证审查，经乡镇人民代表大会审议，对审议意见进行研究处理后，报县人民政府审批。

村庄规划由乡镇人民政府组织编制，在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十四条县城、乡镇总体规划确定的规划建设用地范围，应当由县城乡规划局和乡镇人民政府组织编制控制性详细规划。控制性详细规划应由县城乡规划委员会进行技术论证审查，报县人民政府批准。县城控制性详细规划应报县人大常委会和上一级人民政府城乡规划主管部门备案。

第十五条修建性详细规划由建设单位负责编制工作，并应当符合县城、乡镇的控制性详细规划。

县城乡规划局和乡镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，不需编制修建性详细规划的地块应编制建设工程规划设计总平面图。

修建性详细规划应当经县城乡规划委员会进行技术论证审查后，报县人民政府审批。建设工程规划设计总平面图由县城乡规划局审批。

第十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

第十七条城乡规划批准后，组织编制机关应当自批准之日起三十日内，在现场和当地主要媒体上公布。

第十八条县人民政府有关部门负责组织编制各专项规划。涉及城乡规划的，先书面征求县城乡规划局的意见，再提交县城乡规划委员会审查，然后报县人民政府审批。

第三章城乡规划的实施

第十九条县人民政府应当根据县城总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。

第二十条县城乡规划局应当依据近期建设规划组织编制规划年度实施计划，报县人民政府批准。

规划年度实施计划应当与年度投资计划和年度土地供应计划相衔接，明确规划年度实施的主要内容，统筹安排重点城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房的建设。

第二十一条规划区内新区开发和旧区改建，要严格控制建筑密度和建设总量，合理安排市政公用设施和公共服务设施，统筹考虑绿化用地。

第二十二条凡属下列情况之一的，禁止进行新建、改建、扩建：

（一）影响城乡规划和近期建设规划实施的；

（二）与城市总体规划功能分区不符的；

（三）在规划道路范围内的；

（四）侵占城市公共绿地的；

（五）高压走廊范围内的；

（六）不符合安全规定、消防要求的；

（七）存在地质灾害安全隐患地段的；

（八）产权不明，四至界限不清，有纠纷的；

（九）非法买卖、转让、占用土地的；

（十）县政府决定在近期内拟开发的地段；

（十一）没有编制和批准详细规划或建设工程规划总平面图的。

第二十三条规划区内房屋维修应按下列规定处置：

（一）已确定是近期重点改造地段、压占红线的房屋，原则上不准维修和翻建。确需维修的危房，县危房主管部门应提出维修方案，经县城乡规划局审查后，报县人民政府批准后组织实施；

（二）申请房屋维修的单位和个人，须书面提供有效的身份证明、房屋产权证、土地使用证等资料及房屋现状情况说明；

（三）凡维修的房屋，其结构发生变化的，县房产局不予办理房屋变更登记；

（四）凡以维修名义而进行翻建的，按违法建设处理。

第二十四条以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当取得县城乡规划局核发的选址意见书和建设用地规划许可证。

第二十五条在县城、乡镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当取得县城乡规划局核发的建设用地规划许可证。

第二十六条在县城、乡镇规划区内以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，县发展和改革局等相关部门应当在项目批准(核准、备案)前征求县城乡规划局的书面意见。县国土资源局应会同规划、建设等部门根据规划条件的要求，共同拟定出让方案，报县人民政府批准后组织实施。

第二十七条建设用地规划条件应当依据县城、乡镇的控制性详细规划确定，并具有下列内容：

(一)用地位置、面积、界限；

(二)用地性质和容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等指标；

(三)周边建设和环境、安全要求；

(四)配套设施要求及其具体建设时序；

(五)法律法规规定的其他内容。

第二十八条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第二十九条在县城、乡镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的单位或者个人，应当按照下列规定向县城乡规划局申请核发建设工程规划许可证：

(一)申请人持项目批准(核准、备案)文件和使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，向县城乡规划局提交申请书。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；

(二)县城乡规划局根据需要征求有关部门的意见。有关部门应当自收到之日起五个工作日内反馈书面意见，逾期视为默认；

(三)县城乡规划局自受理申请之日起二十

五个工作日内核定建设工程规划条件、审查建设工程规划设计方案并作出决定。符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

当在建设工程开工前，建设单位和个人应申请县城乡规划局现场定位、放线；其基础、管线等隐蔽工程完工后，应当组织验线，申请人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。

第三十条县建设局组织项目初步设计文件评审和施工图政策性审核，必须符合已核定的规划条件，对不符合规划条件的必须重新进行设计，并将审核意见抄送县城乡规划局。

未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的单位和个人，县建设局不得核发其《建筑工程施工许可证》；县房产局不得核发其《商品房预售许可证》和《房屋所有权证》；县广播电影电视局不得播放其房地产广告；供电、供水、供气等服务性企、事业单位不得为其提供服务。

第三十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的单位或者个人，在办理用地审批手续前，应当取得县城乡规划局核发的乡村建设规划许可证。

乡村建设规划许可证按照下列规定核发：

(一)申请人持项目批准(核准、备案)文件、建设工程规划设计方案和有关材料，向所在地的乡镇人民政府提交申请书；

(二)乡镇人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报县城乡规划局审查；

(三)县城乡规划局自收到初审意见之日起十五个工作日内作出审查决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第三十二条县城规划区内的集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目，应当按照县城、乡镇规划建设用地内国有土地上建设项目规划审批的规定办理规划审批手续。

第三十三条建设单位或者个人的建设项目，自取得选址意见书之日起一年内未申请办理建设用地规划许可证，或者取得建设用地规划许可证(乡村建设规划许可证)之日起六个月内未申请办理土地使用手续的，应当重新申请办理规划审批手续。

第三十四条县城、乡镇规划区内临时建设、临时用地应当办理规划审批手续，但建设项目用地范围内因施工需要的临时建设除外。

第三十五条临时建设规划审批手续按照下列规定办理：

(一)申请人向县城乡规划局提交申请书、建设工程规划设计方案和有关材料；

(二)县城乡规划局自受理申请之日起十五个工作日内作出审查决定。符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第三十六条有下列情形之一的，规划、国土不得办理临时用地、临时建设规划审批手续：

(一)历史文化街区核心保护区内；

(二)影响近期建设规划、控制性详细规划实

施的；

(三)影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；

(五)侵占电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区域或者压占城市地下管线的；

(六)法律法规禁止的其他情形。

第三十七条临时建设的建筑物不得超过二层，使用期限不得超过二年。临时建设因特殊情况需要延长使用期限的，经县城乡规划局批准，可以延长一次，但延长期限不得超过二年。延期申请应当在使用期限届满前三十日内提出。

临时建设使用期限届满，或者因县城、乡镇规划建设需要，规划、国土应提前书面终止。使用人应当自届满之日或者接到通知之日起三十日内自行拆除并清理场地。因施工需要的临时建设工程，应当在建设项目用地范围内全部建设工程申请规划核实之前拆除。

临时建设使用期限未满，因县城、乡镇建设需要提前拆除造成损失的，应依法给予补偿。

第三十八条县城乡规划局应当对建设工程是否符合规划许可要求和规划条件予以核实，未经核实或核实不符合的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用；房产部门不得办理产权登记手续。建设工程规划验收合格证按下列规定办理：

(一)建设单位或个人持建设工程规划许可证、修建性详细规划或建设工程规划设计方案等资料向县城乡规划局提交申请书。

(二)县城乡规划局在十个工作日内，组织现场勘查核实修建性详细规划或建设工程规划设计方案落实情况，有违规行为的，在五个工作日内下达整改通知书并依法处罚。

(三)经审核符合修建性详细规划或建设工程规划设计方案、达到整改要求的，县城乡规划局核发《建设工程规划验收合格证》；不符合条件的，在五个工作日内，出具限期整改通知书，告知当事人。

第三十九条县城乡规划局核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的，相关单位应书面抄送县城乡规划局后方能注销相应的规划许可证。

第四章城乡规划的修改

第四十条规划组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估。县城总体规划实施情况每三年评估一次，乡镇总体规划每五年评估一次。

第四十一条有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改县城、乡镇总体规划：

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改县城、乡镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及县城总体规划、乡镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。规划修改后，依照本实施细则第十二条、第十三条的规定报批。

第四十二条村庄规划的修改，组织编制机关应当组织论证，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报原审批机关审查同意。

第四十三条县城、乡镇的控制性详细规划有下列情形之一的，组织编制机关可以依法组织修改：

(一)县城、乡镇的总体规划修改后需要修改的；

(二)重大建设项目选址影响规划用地布局的；

(三)规划的主要内容在实施中发现明显不适当的。

规划修改前，组织编制机关应当组织论证，采取听证会、座谈会等方式征求规划地段内利害关系人的意见，并向社会公示，报原审批机关审查同意后方可组织修改。涉及修改总体规划强制性内容的，应当按照法定程序先修改总体规划。规划修改后，依照本实施细则第十四条的规定报批。

第四十四条修建性详细规划、建设工程规划设计方案总平面图的修改，应当采取听证会、论证会、座谈会、公示等形式听取利害关系人的意见。修建性详细规划修改后，依照本实施细则第十四条的规定报批；涉及规划条件修改的，应当先修改规划条件。

因修改城乡规划给被许可人或者因修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。因修改城乡规划增加的收益，应上交县财政。

第四十五条选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因修改规划需要变更内容的，应重新办理。

第五章监督检查

第四十六条县人民政府应当每年向县人大常委会，乡镇人民政府向同级人民代表大会和上一级人民政府专项报告规划的实施情况。

第四十七条县城乡规划局对城乡规划实施情况进行监督检查，被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第四十八条村（居）民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，应当予以劝阻，并及时向县城乡规划局、有关执法部门和乡镇人民政府报告。

第四十九条县城乡规划局、有关执法部门或者乡镇人民政府应当公布举报方式，对接到有关违法建设的举报，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报事项属于本部门职责范围的，

应当及时受理并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责范围的，应当转交有关部门，并告知举报人。

第五十条县城乡规划局违反城乡规划法律法规和本实施细则规定作出规划许可的，上级人民政府城乡规划主管部门或者本级人民政府可以责令其撤销或者直接撤销该规划许可。

第六章法律责任

第五十一条有下列行为之一的，县人民政府应责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)未依法组织编制或者未按照法定程序编制、审批、修改城乡规划的；

(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

(四)未依法对经审定的城乡规划予以公布的；

(五)修改城乡规划未采取法定形式听取利害关系人意见的；

(六)对未依法取得规划许可或者违反规划许可进行建设的行为，不依法处理的；

(七)未按照法定程序和规划要求办理临时建设、临时用地规划审批手续的。

(八)审批(核准、备案)以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，未征求县城乡规划局的书面意见的；

(九)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

(十)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

(十一)对未依法取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设单位或者个人办理用地批准手续的；

(十二)对未取得建设工程规划许可证的建设项目办理施工审批手续的；

(十三)对未经核实或者经核实不符合规划许可要求和规划条件的建设项目，办理产权登记手续的；

(十四)未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质颁发房屋权属证件或者未按照房屋权属证件记载的用途核发其他行政许可证件的。

第五十二条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由有关部门责令停止建设，当事人应当自接到停止建设通知之日起立即停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第五十三条单位或者个人在村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建

设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在十五日内采取改正措施，消除对规划实施的影响；对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的，可以责令自行拆除或者强制拆除。

第五十四条单位或者个人未办理临时建设规划审批手续而进行临时建设的，由县城乡规划局发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在十五日内自行拆除；临时建设超过批准期限不自行拆除的，责令当事人自接到拆除通知书之日起十五日内自行拆除。在规定时间内不自行拆除的，应当依法强制拆除，并处临时建设工程造价的百分之三十以上一倍以下的罚款。

第五十五条对已发生违法建设行为的单位和个人，在尚未完全处理到位前，县发展和改革局、县城乡规划局、县国土资源局、县建设局、县房产局等相关部门暂不审批其申请新的建设项目。

第五十六条对违法建设项目的施工单位，县建设局应当责令停止施工、限期改正或吊销施工许可证。

第五十七条县城乡规划局作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，县人民政府责成相关部门负责采取查封施工现场、强制拆除等措施或申请人民法院强制拆除。

第七章附则

第五十八条本实施细则所称城乡规划，包括县城规划、乡镇规划和村庄规划。县城规划、乡镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第五十九条本实施细则所指无法采取改正措施消除影响应当拆除或没收的违法建设，主要包括下列情形：

(一)严重影响公共安全、环境卫生或者生产、生活秩序的；

(二)改变规划条件的强制性指标，且无法纠正的；

(三)无法采取改正措施消除影响的其他情形。

第六十条本实施细则所指“重要地段”是指：城市的景观性、纪念性、标志性建筑和文化保护区内的建筑范围内，其它重要公共建筑地段及“三临地段”（临路幅在30米以上的道路、临江、临广场）。

第六十一条本实施细则所指建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用之前所需的全部费用，包括：建筑安装工程费用；设备及工器具购置费用；工程建设其他费用；预备费；建设单位为实施该建设项目贷款、发行债券，在建设期内应当偿付的利息；建设项目的税金、行政事业性收费、政府性基金；国家规定应当计入工程造价的其他费用。

城乡规划范文篇7

为进一步加强各类规划与城乡规划协调工作，避免低水平重复建设，实现城乡协调、区域统筹、资源节约、要素共享、环境共保、设施共建的目标，根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔20****〕13号）和《****省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的决定》（云政发〔20****〕196号）精神，经省人民政府同意，现就进一步加强各类规划与城乡规划的协调问题通知如下：

一、协调依据

****省国民经济和社会发展规划（以下简称发展规划）、《****省土地利用总体规划》（以下简称土地规划）和《****省域城镇体系规划》，是政府指导、协调其他各类规划的主要依据。发展规划确定全省经济社会发展总目标、具体项目以及建设时序，城乡规划的编制必须依据发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。城市总体规划确定的建设用地规模、范围必须与土地规划确定的城市建设用地规模、范围保持一致。发展规划和其他各类专门性规划确定的具体建设项目，必须服从土地规划和城乡规划的建设用地安排。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。

二、协调方式

（一）通过修编城镇体系规划进行协调。省建设规划主管部门要根据全省****尽快修编《****省域城镇体系规划》，并积极开展滇中、滇西、滇南等城镇群规划工作。各州(市)人民政府要依据本级发展规划，尽快修编各州(市)城镇体系规划。城市规划区范围外的区域性重大建设项目，必须符合城乡规划确定的布局和原则。

（二）通过近期建设规划进行协调。近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。全省尚未开展近期建设规划编制的县(市、区)，要以发展规划为指导尽快编制近期建设规划。已编制近期建设规划的县(市、区)，要根据发展规划的要求对原规划进行调整修编。近期建设规划要合理安排各类规划建设项目用地，并提出相应的规划要求。城市规划区范围内所有建设项目，包括工业、交通、旅游等项目，其选址和布局必须服从近期建设规划的要求。

（三）通过核发选址意见书进行协调。按照规定须有关部门批准或者核准的建设项目，并以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报有关部门批准或核准之前，应当向项目所在地建设规划主管部门申请核发选址意见书。各级建设规划主管部门要严格执行国家建设部等9部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》、建设部《近期建设规划工作暂行办法》和《关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见》等文件规定，建设项目不符合近期建设规划要求的，不得核发建设项目选址意见书。城市建设项目在报投资主管部门审批之前，必须先由建设规划主管部门提出项目选址审查意见；没有建设规划主管部门核发的《建设用地规划许可证》，土地部门不得提供土地；没有建设规划主管部门核发的《建设工程规划许可证》，有关商业银行不得提供建设资金贷款。其中，跨2个以上州、市的区域性交通和基础设施项目选址意见书，由省建设规划主管部门直接核发。

（四）通过规范土地出让进行协调。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理。在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让之前，城市或县城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未制定控制性详细规划即出让国有土地使用权、规划条件未纳入国有土地使用权出让合同或在国有土地使用权出让合同中擅自改变规划条件的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

（五）通过审核人口和用地规模进行协调。通过省发展改革委、建设厅、国土资源厅共同审核各县(市、区)城市总体规划人口和用地规模来协调发展规划、城乡规划和土地规划。

三、保障措施

（一）下列规划在报省人民政府审批或核报国家审批之前，必须报省城乡规划建设领导小组全体会议审议。一是区域性土地利用总体规划、水资源利用规划和交通体系规划；二是各州(市)域城镇体系规划、昆明市和国务院指定城市的城市总体规划、设市城市总体规划、州(市)人民政府所在地城镇总体规划、部级历史文化名城保护规划、部级风景名胜区总体规划、部级和省级开发区规划、昆明市生命线工程专业规划；其他须上报省人民政府审批的规划。各州(市)人民政府要参照上述规定，确定由各州(市)规划委员会审议的规划。上述规划在报省城乡规划建设领导小组全体会议审议之前，应由领导小组办公室主持召开相关成员单位和专家参加的联合审查会进行技术审查。

城乡规划范文篇8

为进一步贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）、《建设部关于建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见》（建规〔20****〕81号）和《****省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的决定》（云政发〔2004〕196号）精神，经省人民政府同意，现就开展城乡规划督察工作有关问题通知如下：

一、提高认识，加强领导，建立城乡规划督察工作协调领导机制

开展城乡规划督察工作，是进一步加强和改进城乡规划工作，维护城乡规划的严肃性，更好地发挥城乡规划作用的重要举措，也是深入实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的必然要求。开展城乡规划督察工作，有利于监督权力的行使，增强城乡规划的权威性，促进城乡规划决策民主化、科学化；有利于形成快速反馈和及时处置的督察机制，进一步规范行政行为，提高规划执行力；有利于公众参与，强化城乡规划的公共属性，切实维护、发展和实现好最广大人民群众的根本利益。

全省城乡规划督察工作由省城乡规划建设领导小组统一协调领导，省建设规划主管部门具体组织实施。省城乡规划建设领导小组办公室加挂省人民政府城乡规划督察办公室（以下简称省规划督察办）的牌子，具体负责全省城乡规划督察的日常工作。根据工作需要，成立滇东、滇中、滇南、滇西北和滇西南5个城乡规划督察组，分别负责滇东（曲靖市、昭通市）、滇中（昆明市、玉溪市、楚雄州）、滇南（红河州、文山州、普洱市、西双版纳州）、滇西北（大理州、丽江市、迪庆州、怒江州）和滇西南（保山市、临沧市、德宏州）片区的城乡规划督察工作。每个督察组由4至5名督察员组成。督察员由符合条件的公务员和规划技术专家担任，其人选由省规划督察办推荐并初审，报省城乡规划建设领导小组审定后聘任。

二、明确任务，突出重点，规范城乡规划督察工作

（一）督察原则。坚持依法督察、公正公平、到位不越位、监督不包办、参与不决策的原则，以城乡规划法律、法规和政策、国家强制性标准以及经批准的城乡规划为依据，对各州(市)城乡规划编制、审批、实施工作进行事前、事中、事后督察，及时发现违法违规行为，并提出书面督察意见。

（二）督察范围。对违反城乡规划法定程序和审批权限，编制、审批和调整城市总体规划、历史文化名城（村、镇）保护规划和风景名胜区总体规划的行为进行督察；对违反城市总体规划强制性内容、历史文化名城（村、镇）保护规划和风景名胜区总体规划，编制、审批、实施各类城乡规划和行政许可建设项目的行为进行督察；对历史文化名城（村、镇）保护规划和风景名胜区总体规划的执行情况进行督察；对群众举报和投诉的城乡规划重大问题进行督察。

（三）督察方式。参与各地规划委员会有关会议，参与各地城乡规划技术论证和审议，参与各地重要建设项目立项专家论证，对经批准的城乡规划实施情况进行经常性巡查，参与大中型建设项目选址审查，受理群众举报、投诉和信访并进行调查。

（四）督察程序。针对督察中发现的问题，督察组要及时形成初步意见书面报告省规划督察办。省规划督察办按照程序报批同意后，以省规划督察办名义向被督察地人民政府发出督察意见书。被督察地人民政府对督察意见书提出的问题，要在20个工作日内向省规划督察办说明理由。对经调查确实属于违法违规行为，并造成重大损失的有关责任人，由监察部门依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）督察重点。一是突出重点城市。重点督察昆明市、设市城市和州人民政府所在地城镇总体规划的审批、执行等情况。二是突出重点内容。突出督察城市总体规划、历史文化名城（村、镇）保护规划和风景名胜区规划的编制、审批和调整情况，区域重大建设项目选址意见书发放情况，城市总体规划强制性内容的划定和执行情况，历史文化名城（村、镇）保护规划和风景名胜区总体规划执行情况，以及群众关心的热点、难点问题和侵害群众切身利益的行为。三是突出典型问题。对督察过程中发现的典型问题和重大问题要重点督察。

三、加强协调，密切配合，积极稳妥推进城乡规划督察工作

城乡规划范文篇9

关键词：城乡规划；设计；美丽乡村；规划研究

1美丽乡村规划设计的基本原则

1.1科学规划。在进行城乡规划设计中对于美丽乡村进行规划时，必须要因地制宜，科学规划，真正的将建设美丽乡村与发展农村经济等政策进行结合，从而全面推进我国特色农村文化的发展。在湖北省金山县孙桥镇的整体规划上我们就综合考量了诸多因素，调整原有的国道路由减少对村镇内部的干扰，通过充分的调研和分析将孙桥镇打造成一个“农业+旅游+农产品深加工+文化创意”的复合产业乡村。1.2以人为本。在进行美丽乡村的规划上，必须要将农民自身的利益放在首位，从而不断的调动参与的积极性，引导农民发展生态经济，保护生态环境，而这与美丽乡村的建设初衷使吻合的。对于农村传统的文化进行开发过程中，必须要对一些传统的文化理念进行保护，真正的打造出符合农村自身特色的文化理念。1.3生态优先。美丽乡村的规划建设中必须要遵循自然法则的原则，切实做好在美丽乡村建设中对于农村生态环境的保护。通过向人们展示农村自然生态特点，以及人文居住环境等各方面的特色来进行美丽乡村的宣传。在进行美丽乡村建设过程中，我们必须要整合全部的资源，对于农村建设中的各项幸福工程一起对农村居住环境进行改造，通过与不同发展项目间的结合，从而推动美丽乡村的生态环境建设。1.4整体推进、整体发展。通过将不同特色的农村村落进行综合分析，做好相互的示范建设，从而合理的确定每一个村庄的建设目标等。然后根据不同的美丽乡村设计建设方案进行实施，从而提升乡村景观的各项条件等。

2美丽乡村规划设计中存在的问题

2.1忽略科学规划设计。对于进行的美丽乡村规划设计过程中，我们必须要进行科学合理的规划设计，这样才能够保障农村经济的快速发展，以及农民生活水平的提高。可是，目前美丽乡村的规划设计中，很多的规划设计没有根据农村实际情况进行规划研究，一些规划人员直接抄袭原有的规划设计方案，导致很多村庄在后期的建设中与实际情况脱离，没有很好的达到美丽乡村建设的目的。此外，还有的规划设计只是看着眼前的利益，没有进行长久的考虑，导致村庄在持续发展中没有得到提升，虽然村庄的外观得到改善，但是后期没有什么支持发展的理念，无法提升农民生活水平。2.2住宅建筑设计不合理。通过调查发现，在目前的美丽乡村规划设计中，很多的住宅在相关的功能设计方面存在问题。例如很多的村民在住房设计中没有考虑到储藏间的设计，或者是将储藏间设计在楼顶，虽然让房屋看起来非常整洁，但是在实际的应用中不利于我们进行物品的储藏。并且对于家中老年人的各种辅助设施的设计上相当不科学。整个住在建筑规划设计中，对于村庄整体的自然环境没有协调好，设计风格非常单一，对于美丽乡村图纸的设计不够科学合理，很多的建筑在完成后出现了质量问题，并且自身的功能性得不到相应的体现。

3城乡规划设计中美丽乡村规划的具体策略

3.1合理规划乡村住房建设。①我们在美丽乡村的规划设计过程中，必须要强化相关的管理，真正的方便农民日常生活，因地制宜的进行规划设计。通过规范乡村建设的秩序，从而加强美丽乡村建设的质量，维护村民的各项利益。以服务农民为根本目的，不断的提高自身工作效率，提高服务农民的质量。不断的结合农村自身实际情况，制定符合农村发展的建设规划设计方案。②不断加强城乡规划中对于公共设施的建设，根据农民日常的真正需要进行相应的建设规划，保证美丽乡村建设的实际意义得到体现。对于占用土地进行建设时，必须要根据相应的法律法规进行手续审批，从而使美丽乡村规划符合城乡规划的法律要求。3.2做好乡村空间规划。通过进入到乡村进行仔细的调查走访，从而了解到开展美丽乡村建设规划中具体的建设情况。有效的针对村民家中现有的各项设施进行登记了解，从而在进行乡村规划过程中满足现有农村生产生活需要。并且尊重农民的自身意见，真正的在进行美丽乡村建设中提高人们的生活质量。此外，对于今后村民对于交通运输的各项要求，对于乡村道路进行完善时，相比要进行科学合理的设计，优化乡村基础交通设施，保证村民后期建设发展需要。3.3发展循环农业。为了提升农村现有资源的使用效率，需要根据实际的使用情况进行合理优化，并且发展循环农业，从而降低乡村废弃物的排放量。所以，根据乡村所处的实际区域，开展循环农业发展模式，利用科学技术的方法转化现有低效率的生产方式，实现将农村资源变废为宝，避免对于自然环境造成污染等。为此，相关的政府管理部门需要不断的加大对于农村环保力量的投入，通过提升农村环境保护专项资金来为美丽乡村规划进行保驾护航，真正的让农民的居住环境与生活水平得到提高。3.4改善乡村的生态环境。随着我国大力倡导环境保护，对于目前农村生态文明建设要求也要深入到美丽乡村的规划设计中，通过改善传统粗放的经济发展模式，将现有的农村资源进行优化，从而发掘其中蕴藏的巨大文化与生态保护的价值，避免了发展农村经济而对生态环境的破坏。①我们加大对于生态环境保护的宣传力度，通过不断的进行村民广播等，对农民进行环境保护意识的教育。将可持续发展战略理念深入到每一个村民的意识中，使其在美丽乡村的规划设计中遵守环境保护的相关原则问题。②建立一个完善的乡村环保机制，通过明确责任，使其在环境保护过程中认识到自身的工作重要性，从而为建设美丽乡村打好基础。此外，对于在美丽乡村的建设中，通过使用环保材料来扩大农村可再生资源的利用率，让农民真正了解到什么时绿色发展理念。3.5提高农民参与美丽乡村规划建设的积极主动性。在美丽乡村规划设计过程中，我们的村民作为美丽乡村的居住主体，其也是整个美丽乡村建设的主体。因此，加强村民参与美丽乡村建设，能够使其建设更加符合农民自身的发展要求，从而提高了建设的质量。①在建设美丽乡村过程中，不断的加强农民自身的参与积极性，让其对于自身主体意识进行提高，真正的认识到建设美丽乡村的重要性。②不断的提升农民自身综合素质，通过教育培训的方式来提高农民自身的科学文化知识，只有拥有更多的文化知识，才能够拥有足够的能力去参加农村生产建设。此外，不断的加强自身文化学习，实现自我教育与进步，这样才能够不断的为美丽乡村建设提供强有力的支持。

4结论

综上所述，随着我国提出的美丽乡村建设规划政策，使其对于我国农村的发展有着非常重要的作用，能够有效的消除城乡各项差距。但是，在实际的美丽乡村建筑规划设计过程中，必须要对一些规划原则问题进行有效的解决，从而不断的对美丽乡村建设进行完善，这样才能够保障美丽乡村建筑的规划设计质量，更好的推进我国新农村建设与发展。

参考文献

[1]方玲梅，李月红，杨帆，丁龙庆.美丽乡村建设背景下环巢湖乡村旅游发展路径研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2016（06）：62~67.

[2]辛儒鸿.“美丽乡村”视角下的山地乡村景观规划设计研究[D].西南大学，2016.

城乡规划范文篇10

一、以精求优，抓好规划编制工作

今年，我局共承担规划编制任务18项，其中市委、市政府确定的规划编制项目16项。目前，各项规划编制工作任务正顺利推进，已有4项规划进入报批阶段，2项进入专家评审阶段，4项已完成初稿正征求意见，其余6项工作方案已报市政府研究，待招管委、招监委确定操作办法后实施。

（一）高水平抓好城市总体规划及环评编制工作。年3月24日，由北京清华规划院编制的《城市总体规划（2010-2020）》获省住房城乡建设厅专家会评审通过。年4月8日，《城市总体规划环境影响报告书》通过了省环保厅专家评审，6月3日省环保厅正式批准了环评报告，现《市城市总体规划》已顺利进入报省政府批准阶段。

（二）高标准抓好天府新区片区规划。按照市委“融入成都、一体发展”的要求，以及规划与天府新区、成都无缝对接的思路，切实抓好天府新区总体规划片区规划相关工作。按时高质量完成天府新区总体规划片区现场踏勘、收集资料等相关工作。3次召集相关部门研究天府新区总体规划初步方案，所提的建议均转化为市政府意见上报省上，现天府新区规划正朝着越来越有利于的方向发展。

（三）创造性地开展详规及专项规划编制工作。在抓紧报批城市总体规划的同时，积极主动思考上位规划未获批准前能否超前开展详规、专项规划编制工作。为推进工作超前开展，我局以省住建厅专家组评审通过的总体规划为依据，报经市政府同意后提前通过竞争性谈判确定详规、专项规划的编制单位，并同时开展规划编制的前期工作，现市政中心片区、火车站片区控制性详细规划已通过专家评审。东岸片区控制性详细规划、交通中心规划方案已多次征求意见，近期将进行专家评审。成眉一体化规划、城市综合交通规划、老城区控制性详细性规划等已完成初稿。抓好援藏牧民定居点规划编制工作，完成县牧民定居点规划12个。

（四）积极主动抓好产业园区规划工作。一是主动深入园区，会同金象化工产业园区管委会确定了园区控制性详细规划编制单位，指导铝硅产业园区管委会完成控制性详细规划编制，现正抓紧按专家评审会意见进行修改完善。二是开通“绿色通道”，对东坡湖环境整治、入驻产业园区等的项目实行专人服务制度，特事特办，保证项目进度。三是组织完成《东坡区修文镇总体规划》方案评审，抓好成绵乐客运专线段的协调服务工作，切实做好省道106线城区段规划设计，现正在抓紧进行概念性方案比选以确定设计单位。

（五）扎实抓好测绘管理工作。一是及时完成城区用地红线图审签36幅，组织规划放线32宗，验线47宗，开工面积达72.5万平方米。启动了城区1:500地形图测绘工作，现已完成方案上报，正在抓紧进行前期工作。二是及时组织开展测绘成果目录汇交，现已完成汇交测绘项目130项。三是完成市佳柯测绘有限公司、市欣源测绘信息服务有限公司测绘资质年度注册工作，完成泰华房地产测绘有限公司申办测绘资质资格审查和报批工作。四是对省水文水资源勘测局无资质从事测绘活动的行为进行依法查处。目前，我市测绘单位达到15家，其中房产测绘单位达到6家，测绘市场正朝着规范、有序的方向发展。

二、以快促效，抓好规划管理工作

认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实转变工作作风。坚持“快”字当头，以“快”促效能，以“快”促服务，以“快”促优质，以“快”促廉洁，在符合要求的前提下，以最快速度办理规划许可事项，努力做到又快又好。

（一）切实抓好规划行政审批工作。对规划行政许可事项，均在法定的办结时限内大幅度缩短限时办结时限。如建设项目规划“一书两证”等法定办结时限为20个工作日，我局承诺5个工作日内完成。今年办理规划“一书两证”等行政许可事项285件，均在承诺时限内完成，行政服务中心窗口连续5个月获得流动红旗。及时完成各类建设项目方案审查36个，总建筑面积240.4万平方米。

（二）及时进行规划批前和批后公示。通过网站、媒体、规划宣传栏等对规划成果和建设项目设计方案进行公示，主动听取、采纳群众的意见和建议，既保障了群众的合法权益，使批准的规划和项目设计方案得到群众充分肯定，又方便群众了解、参与和监督规划实施。

（三）坚持规划集体审查制度。对规划编制、项目方案审查、重要的行政许可和规划执法等，均在局业务会上进行集体研究。认真承办好市规委会会议，今年承办规委会会议2次，提交审议项目10个。

（四）组织专家技术把关。组织省内外知名专家对项目规划设计方案进行论证、评审，予以技术把关。在项目实施中，对确需进行局部微调的，还邀请原评审专家进行专项论证，保障项目设计方案质量和水平。今年，组织专家评审会3次，评审项目规划设计方案7个，通过率达100%。

（五）着力解决民生问题。对群众诉求涉及危房改造、棚户区改造、安置房建设等问题，主动提供相关法律依据，帮助解决问题；对相关政策规划不能解决的，主动说明原因，并积极向上级领导汇报争取变通解决。今年来，共接到市长热线、市长信箱、群众来电来访108起，已处理105起，正在处理的3起，已处理的来信来访满意率达95%以上。如正西街40号楼房通道被擅自占用修建构筑物，我们一方面主动衔接社区街道办、小区物业管理等相关部门联合行动、多管齐下，另一方面又耐心细致地做违章建设业主的思想工作，通过多次协调拆除违章建筑，维护群众的合法权益。

三、以严强管，抓好规划监督工作

（一）抓好规划监督检查工作。一是按照《关于印发<省住房和城乡建设厅年重点监察执法工作方案>的通知》（川建发〔〕21号）文件要求，认真抓好城乡规划实施监督检查工作，有效维护规划的权威性和严肃性。二是配合规划督查员对黑龙滩风景区、丹棱县和东坡区新农村建设规划进行调研，邀请规划督察员参与规划编制、项目方案审查等，对规划督查员提出的每一份督察意见建议都认真进行研究、整改和落实，使我市规划工作得到很大的改进和提高。

（二）认真开展规划核实。在建设项目完工后，及时对容积率、建筑密度、建筑高度、建筑层数、建筑色彩、外立面材质、绿地率、停车位、内部道路、配套设施等进行规划核实，凡未按批准方案实施的，必须整改到位后方可发放规划核实合格证。今年以来，组织规划核实66次，核实面积约122万平方米，对不符合要求的项目发出了27份整改通知书，追缴土地出让金和城建规费303.3万元。

（三）加大规划监察执法力度。一是将规划执法区域分为四个片区，按照分片包干、责任到人的方式落实规划执法责任制。二是主动衔接社区街道办、小区物业管理等相关部门，采取“联合执法、齐抓共管”的方法，有效遏制违法违规行为。三是进一步完善办案制度，规范办案程序，制作举报登记、案件受理、巡查日记等台帐档案。四是加大城乡规划的监察执法力度，开展违法违规建（构）筑物专项整治行动，拆除违章建（构）筑物600余平方米，查处违反规划的行为25件次，处罚金额达243.4万元，维护城乡规划的严肃性。

四、以廉促和，抓好机关建设

（一）突出抓好廉政建设。认真组织广大党员干部学习贯彻中央、省、市纪委关于党风廉政建设方面的规定，全面筑牢廉政建设“三道”防线。一是组织党员干部学习《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及我局《干部职工行为规范》《廉政建设“五条禁令”》等内容，强化廉洁意识，筑牢思想道德防线；二是立足责任落实，健全完善了20多项有关团结协作、优质高效、勤政廉洁的制度和规定，筑牢制度建设防线。三是加强领导班子内部监督、全局民主监督、社会公众监督等，筑牢监督预警防线。四是认真做好党务公开、政务公开等工作，向社会公开规划办事流程、监督电话等，方便群众办事和监督。

（二）切实抓好制度建设，以章固本。年是制度建设年，我局注重健全完善各类规章制度。一是组织房地产开发商、建筑设计单位进行《市城市规划管理技术规定》专门培训，迅速将新标准、新要求落实到项目中。代市政府草拟了《关于加强城乡规划工作的意见》，从基本原则、规划编制、规划管理、规划监督、组织保障等方面提出今后一段时期内规划工作的指导意见，报市政府批准后实施。二是制定了《关于加强城区主要街道房地产项目建筑风貌控制的通知》，草拟《关于加强房地产项目容积率管理的通知》、《城区建设项目规划放线验线管理暂行规定》以及行政审批（许可）的系列制度，逐步规范规划管理。三是完善单位内部管理制度，制定了《市城乡规划局制度汇编》，对行为规范、议事决策、人事财务、请假慰问、责任追究等进行规范，建立起内部协调运行机制，形成各负其责、相互配合、高效运转、规范办事的格局。四是按规定抓好人大代表建议、政协委员提案办理工作，今年我局共办理人大代表建议、政协委员提案44件，其中主办人大代表建议3件、政协委员提案8件，人大代表和政协委员满意率达100%。