城乡规划论文范文

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1、要始终坚持规划先行的原则。城市规划是各项建设的综合部署。我国《城市规划基本术语标准》指出摘要：“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署，具体布置进行实施管理。”因此，城市规划不只是编制物质环境规划，还包括城市的经济和社会发展的设想、土地利用、空间布局及工程建设的综合性规划。城市规划的宗旨是在一定时期内制定城市经济和社会发展的目标，确定城市性质、规模和发展方向，城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。

2、深刻理解城市规划的本质特性。

一是可持续性。核心内容是人地规模，要加大力度控制人口自然增长，节省资源，为市民创造良好舒适的居住、生活环境；

二是权威性。我国《城市规划法》第四章第二十九条规定摘要：“城市规划区内的土地利用和各项建设，必须符合城市规划，服从规划管理；

三是前瞻性。根据城市发展规律预先测定城市未来发展的性质、规模、布局以及城市公共基础设施建设的各项指标；

四是科学性。科学是讲求实际的，其本性质是创新，是追求真理；

五是严厉性。城市政府在执行规划时必须控制死，按规划进行建设，约定俗成，培养居民自觉执行规划的全局意识。还有就是整合性、民主性、艺术性、衔接性等特性。只有真正理解、领悟了城市规划的以上特性，才有可能建设、管理和经营好我们的城市。

二、规划编制和实施中存在的几个新问题

1、城市定位新问题。城市规划是城市建设的基础，是确保城市功能有效发挥的前提。而现实的情况是，由于我们自身发展落后，造成城市规划时间滞后，定位不高，起点较低。城市定位没有找准，会造成无序建设，要素配置不合理和财力的浪费。

城市定位是城市在区域中的职能定位，找准了城市的定位就找到了城市的核心竞争力。一个准确、鲜明的城市定位，对于制定城市发展战略，实现城市的持续健康发展有着十分重要的意义。我县作为欠发达地区，自然生态环境保持相对良好，这是发达地区无法比拟的优势，因此我们的城市总体特色应定位在“山水生态”上。要充分体现这一特色，必须在规划中对本县的区域环境、整体布局、建筑风格、景观效果等进行细致深入地探究，充分利用大自然赋予的青山绿水这一宝贵资源优势，做好山水文章，使城市和山水有机融合，实现人和环境的和谐发展。

2、规划的统筹发展新问题。统筹，就是要牢固确立全面发展、协调发展、可持续发展的发展观。发展，就是要把城市做大做强，做优做美，不断提高城市的综合实力和竞争力。以往的规划只有城市总体规划、城镇体系规划，而且和其他规划联系不紧密，处于“各自为政”的状态。在规划工作中，首先要探究的是区域经济社会发展的整体的战略规划，这是管宏观、管全局、管根本的。在这个战略规划的指导下，再进而探究城市群、城镇体系规划。接着，再编制城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划。最后，制定交通、市政等专项规划。因此，要切实加强规划的系统性，促进城市规划建设的良性发展。

3、城市规划编制和管理衔接不够。规划对目前状况而言，针对性不强，缺乏城市规划的整合性，缺乏城市规划的整合性，并影响到城市规划的实施，失去了城市综合的、多功能的环境。规划编制和管理形成了两张皮，造成技术力量分散，技术思想隔断，实施反馈和成果调整渠道不顺畅，降低了规划对城市过程的反映能力，规划管理越来越远离规划实施。此外，土地有偿使用把规划管理的重点引向城市的局部，管理方式趋向于以接受用地申请的被动型，越来越少地对城市建设策略和公共投资施加影响。

4、城市环境建设不够。遂昌县是一个典型的山城，建成区面积4.3平方公里，南溪、北溪穿城而过。1.5平方公里的妙高山耸立城中，成为天然的“城市公园”。生态绿色，秀山美水的自然环境是我们的优势和特色。可是城市建设由于受到地理环境的局限，建设条件较差，历史上形成的老城区的环境建设落后，也就谈不上高绿化率了，而在旧城改造中由于受到许多客观条件制约，绿化率也都很低。城中居住区内的绿地率距离国家标准30％还很大。如近几年拆迁安置建设的北门小区、官碧路住宅小区内的间距仅4米，而建筑层数却达到五、六层高，叶坦安置住宅小区日照间距也仅为7米。区内几乎看不到公共绿地及公共活动场所。安吉县也是跟我们相似的山城，城市建设条件相近，而他们的县城建成区绿地率已经达到了人均绿地面积13.5平方米。城市建设有序、整洁，绿地率较高，环境宜人。绿化是城市可持续发展的重要手段，是城市环保、城市生态、城市景观和城市疏散的重要保障，是城市最重要的构成要素之一。创造一个安闲舒适的人居环境，这是城市建设永恒的主题，也是我们一直追求的目标。如何使遂昌成为名符其实的生态城市，使城区内建设用地和绿地相间相融，形成城市风貌韵律和节奏交替的变化格局，做好绿色文章，把中心城区建成最佳的人居生活空间，已是摆在我们面前的急需去探究解决的新课题。

5、工业园区的规划、建设管理还需进一步加强。工业园区是县委、县政府实施“工业强县”战略的载体，肩负着实施产业集聚，实现资源优化组合的使命。工业园区已根据我县所具有的丰富自然资源特色优势而被定位为“特色制造加工业生态园区”，可谓定位准确。近几年入园企业也不断增多，园区建设如火如荼。可是这几年的工业园区建设也暴露出一些新问题和不足，存在着部分入园企业未按基建程序就仓促上马，造成规划滞后，水、电、路等基础设施不配套，建筑随意性大，厂房布局零乱松散，其结果必然是部分入园企业经济效益不高，甚至对环境造成污染，这也有违“特色制造加工业生态园区”的正确定位，也有悖于环境建设和可持续发展的协调统一。土地是不可再生资源，工业园区建设要充分考虑我县经济和社会的可持续发展，园区内的环境、绿化也是应该高标准建设。工业园区是城镇的延续，是城市的重要组成部分，园区建设要和城市建设相互衔接，只有高标准建设工业园区，引导园区可持续发展，使之成为适宜创业发展，适宜生活居住的生态型新城，鼓舞企业投资工业园区的信心，推动工业园区的开发和建设。

三、开展规划创新，提高规划管理水平

城市规划是关系到子孙后代的大事。建筑号称“百年大计”，规划形态延续的时间更长，是关系到千秋万代的大事，关系到子孙后代的幸福。规划师聪明的一笔，不仅可以节约投资千百万，还可以惠及子孙后代；如出现一次败笔，可能浪费千百万，还要殃及子孙，贻害无穷。

1、在规划理念上要有新突破。科学的发展观要求我们树立前瞻性、全局性、协调性、先进性和科学性相统一的新的规划理念。要牢固树立“以人为本”的理念，始终坚持促进人的全面发展，始终维护好广大人民群众的根本利益，更广泛地激发全县人民加快发展的积极性和创造性，实现人和社会共同发展。

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1.1矿山开拓现状

1号竖井位于27线东32m处，井口标高1034m，单层单罐笼提升，井深196m，为矿山目前主要人行、材料、通风井；2号竖井位于15线矿体上盘，井口标高982m，开拓了888m、848m两个中段，为主提升井，提升量250t/t左右；3号竖井位于5线，目前只为848中段进风井；6号井（一斜井）为提升斜井，服务于848m中段；7号井（二斜井）为提升斜井，服务于808m中段，斜井提升为串车提升，日提升量1000t/d左右，848m中段与808m中段通过斜坡道（净规格3.4×3.1m2）行人、运送材料。8号竖井（东探井）为矿床东部探矿竖井，井口地表标高＋974m，井深174m，井筒净径Φ4.0m；采用双层双罐提升。目前提升量为560t/d左右（单罐提升），8号井的主要服务范围是39～75线间，808m中段以上部分的矿体。现承担着范围内888m中段、848m中段、808m中段的上下人及开拓探矿出渣工作。副井初设位于27线西30m位置，井口地表标高＋976m，井深350m，井筒净径Φ4.2m，目前已施工到678m水平。

1.2开拓方案选择及简述

箕斗竖井（主井）布置在35号勘探线矿体的上盘，选厂原矿仓附近。最低服务中段标高568m，井深582m（包括井底装矿），井筒掘进断面24.62m2（φ掘=5.6m），净断面19.64m2（φ净=5.0m），采用砼支护，支护厚度300mm，采用双箕斗提升，箕斗容积为8.0m3，提升设备选用JKMD-3.25×4（1）型多绳摩擦轮提升机，配套电机功率1250kW，该井担负井下采出矿石的提升。与箕斗井配套，井下采用溜井集中出矿，根据回采中段的布置，采用两套溜井出矿系统，东部溜井系统担负27线以东采出矿石的下放，西部溜井系统担负27线以西采出矿石的下放，两条主溜井长度均为240m（808～568m中段），808m水平以上采出矿石的下放，通过三条短溜井下放到808m水平。主溜井断面φ=2.5m。各中段采出的矿石通过主溜井下放到568m主运水平，集中运到箕斗井附近的缓冲矿仓。矿石经过底部的振动放矿机给入皮带输送机，再由皮带输送机将矿石送入计量漏斗后装入箕斗，由箕斗竖井集中提升至地表，通过皮带直接卸入原矿仓。副井利用原有罐笼井，该井位于矿体的中央下盘23～27号勘探线之间，最低服务中段标高568m，井深432m（包括井底水窝部分），井筒掘进断面18.09m2（φ掘=4.8m），净断面13.85m2（φ净=4.2m），采用砼支护，支护厚度300mm，采用4号双层单罐提升，提升设备选用JKMD-2.8×4型多绳摩擦轮提升机，配套电机功率527kW。由于扩建后生产规模增大，废石量增加，该井主要担负井下部分废石、人员、材料的提升和下放。开采39号勘探线以东808m水平以上的矿体，利用矿山已施工完成的探矿井作为副井。目前，矿山已施工了部分斜坡道，斜坡道开口位于39线附近，坡度14%，采用喷砼支护，支护厚度100mm，净断面11.19m2。地表至848m水平，斜坡道全长1141m。该斜坡道主要用于大型无轨设备进入井下，部分人员的进出，并兼做安全出口。

2井巷工程

主井为明竖井，用于提升矿石、废石。设计主井井筒直径5m，净断面19.64m2，掘进断面24.62m2。设计以混凝土支护为主，局部可以用钢筋混凝土加强支护。副井净直径4.2m，井深432m。其中，井颈长度20m，全部采用钢筋混凝土支护。井颈开口（上部）直径6.2m，长度6m，支护厚度1m；井颈下部开凿直径5.2m，长度14m，支护厚度0.5m。壁座采用双楔形，素混凝土支护，长度1.543m；井筒长度326m，掘进直径4.8m，井筒部分含20m井底水窝，断面与井筒正常部位相同，采用素混凝土支护，支护厚度300mm。

3结语

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关键词:公众参与;城市规划;夏门PX事件

1公众参与城市规划的相关理论

1.1公众参与城市规划的相关概念与本质

公众指的是政府为之服务的主体群众。公众参与城市规划,是指通过一定方法和程序让众多市民能够参加到那些与他们的生活环境息息相关的政策和规划的制定及决策过程中来,从而保证规划的公平、公正和公开,使规划能切实体现公众的利益要求,并确保规划工作能够成功实施,实质上是公众与项目主持方之间的一种双向交流。

1.2公众参与城市规划的意义

首先,公众参与城市规划是宪法赋予公民的基本权利。其次,公众参与可以协助政府履行好各项管理、服务职能,促进公共服务型政府的构建,这与我国提出的政府应从经济建设型政府转为公共服务型政府,从管理型政府转为市场服务型政府是不谋而合的。最后,公众参与有助于减少规划失误,增强规划的合理性。

2结合厦门PX事件分析我国公众参与城市规划的现状和不足

2.1厦门PX事件的概况

厦门这座被联合国评为最佳人居的城市,2007年5月成为了全国关注的焦点之一。厦门PX(又称对二甲苯,化工原料,属低毒物质,会对神经系统有刺激作用,但一般是短暂的,其毒性可能在燃烧不充分的时候产生)项目的选址位于距离厦门主城区仅7公里的海沧开发区,一旦投产,据说将给厦门带来高达800亿的工业产值。国家发改委于2006年7月核准通过了项目的申请报告。厦门大学中科院院士赵玉芬在2007年年初发现了该化工项目的存在,她意识到,作为危险化工原料的PX在距离主城区如此之近的海沧,如此大规模地生产,将会直接影响到厦门的生态环境。一旦发生极端事故,可能危及厦门本岛百万居民。最终,经过各方半年多时间的博弈,PX项目决定迁离厦门。

2.2我国公众参与城市规划的现状和不足

(1)公众参与城市规划的法律和制度不健全。

拥有一个严肃而权威的制度作保障,是确保公众能够真正参与城市规划的前提。目前我国公众参与的法治化不健全表现在三个方面:

①无法可依。

调查显示约有50%的规划师认为现阶段公众参与的最大障碍就是法律制度不健全,虽然我国已将公众参与列入法律范畴,但缺乏可供操作的程序性规范,对公众参与规划的对象、机构、内容、权利、义务等尚无明文规定,从而使公众参与城市规划的法律地位就很难保障。而相比国外,公众参与已作为一项法定的制度被确定和执行下来。

②有法不依。

我国对公众参与规划已有法律的规定,但是在实施过程中经常出现曲解法律条文或钻法律漏洞等现象,一方面是由于法律还需进一步完善,另一方面也是由于政府官员、执法人员为了地方或个人利益而至法律于不顾。这一点在厦门PX事件中就有所体现,海沧区的土地招拍挂存在严重的违规问题,在先有化工区规划以后,又引进了许多房地产项目和几所学校。

③违法不究。

要实现法律面人人平等就必须对权力的使用加大监督力度,对违法乱纪行为严肃查处,对因决策失误而造成的损失实行问责制,追究相关人员的责任,以维护法律的权威。

(2)参与主体的重视程度不够。

公众参与城市规划的主体主要有:政府官员和开发商、规划师、广大公众。首先政府官员的官本位思想比较严重。其次,规划师未发挥有效的协调作用,忽视了规划的公众参与,虽然大多数规划师认为应该将公众参与纳入法定程序,但是对实际操作上并不抱有太大信心。最后,公众大都抱着“多一事不如少一事”的观念,对与城市发展长远利益相关的公共设施、基础设施等的建设还未表现出足够的热情。

(3)参与的技术方法落后。

在城市规划方案形成的前期和后期反馈阶段,主要采用的是发放问卷及走访调查的方式来搜集信息,这样首先会造成收集的信息不全面,缺乏广泛性和代表性。其次,对回收的调查问卷和访问结果的处理分析工作又极为繁杂,难以形成有效的信息进入规划方案,且所获得信息仅限于选项答案,难以作进一步的分析挖掘。再者,调查问卷要经过设计、印制、发放、回收,系统分析等阶段,会造成调查成本的加大和调查效率的降低,在一定程度上加大了公众参与的障碍。

(4)规划各阶段中的参与程度不足。

一个规划项目从立案到最终实施要经过以下几个阶段:规划立项准备、初步草案准备、规划方案形成、初步成果完成、规划成果审查、规划成果完成、规划实施。在每一个阶段公众参与的方式和程度都有所不同,但是都表现出了一定的局限性,如规划师一般会在前期进行一些调研,在规划方案制定出来以后才向公众进行展示,让公众提意见,在方案的规划过程中也没有公众参与的内容,这就构成了事后参与。

3公众参与城市规划的建议和对策

3.1加强法律体系的建设

法律体系的不完善和滞后是制约我国公众参与规划的主要因素,所以必须加强法制建设,从法律上明确行政机关应承担的义务和公众拥有的权利,做到有法可依。同时加强民主监督机制,做到有法必依、执法必严,建议在城市规划部门、检查部门和法院设立城市规划监督检查小组,专门负责与城市规划相关的法律事务,监督的主体不仅仅局限于人大、政协和纪委,广大人民群众、居民委员会、非政府组织等都要参与进来,扩大监督的范围。

3.2发展公众参与的非政府组织

目前公众参与的组织主要是居委会,但居委会并不独立于政府,而是政府在基层的代表,但从国外公众参与的发展历史来看,一个独立于行政组织之外的、受法律保护和支持的非政府组织的存在是十分必要和重要的,它不代表任何个人或某利益集团,不会出现利益寻租。可以在各个社区成立“公众参与委员会”,赋予其决策、管理权限和法律上的支持,成员应由主管城市工作的政府官员、规划师和拥有不同年龄、职业背景的公众组成,其中公众应占绝大多数,委员会主要负责收集、整理公众意见和建议,提出可行方案,监督规划的编制和实施。

3.3深化参与意识,普及规划知识教育

规划知识贫乏以及文化水平的限制,直接制约了公众参与规划的广度和深度,所以,加强对规划知识的宣传和普及是当务之急。可以将规划知识纳入国民教育体系,使广大公众从小就树立起参与城市建设的意识;专业人员,如规划师、规划专业的大学生和政府官员走进社区,举办讲座或定期进行系统地规划知识培训等。

3.4改进公众参与的技术方法

引入先进技术手段全面推行公众参与,如可以利用先进的信息技术,如电子网络来拓宽参与者的广度,方便政务管理,提高公众参与的效率;其次,政府部门要大力推行电子政务,实行政务公开,通过网络平台将城市规划政策信息及时地在网站上,从而使公众可以方便、快捷地获得信息,同时也提高了政府的办事效率。

4结语

公众参与城市规划一方面体现了社会公平,另一方面也是经济发展和提高城市竞争力的需要,是民主与效率的统一。城市规划作为一项公众事业,需要各利益主体共同努力,使广大公众了解规划、支持规划、运用规划,不断提高参与规划的能力,促进社会的和谐进步。

参考文献

[1]宁骚.公共政策学[M].北京:中国人民大学出版社,2003.

[2]尤建新.现代城市管理学[M].武汉:武汉出版社,2003.

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一是领导重视，组织机构得力，各项工作落到实处。在各项阶段性工作中，大队领导始终高度重视，指派由分管法制工作的副大队长负责，并由大队教导员牵头，各中队负责人组成专门工作机构，抽调得力、经干的工作人员，认真抓好各项工作的开展和落实。

二是认真开展学习宣传，进行全员培训，促进全体民警对依法行政的认知、理解、掌握和运用。自支队统一分期分批有序地开展声势浩大的社会主义法制理念集中进行学习、培训和考试后。鱼峰交警大队以“规范执勤执法示范活动”为平台，进一步展现执法为民良好形象。一是规范路面执勤标准。以大队为单位，每周利用一天时间对民警进行执勤动作、普通话、日常执法用语训练和交通疏导、纠正违章等业务技能培训，做到疏导合理，站位得当，纠违行为正规。二是规范民警执法行为。大队建立了民警个人《执法考核档案》和电子执法台账，对民警执法行为进行全过程监督检查。按照“谁办案谁负责，谁审批谁负责”的原则，明确各岗位执法责任主体，对有过错案件逐一倒查，严格追究责任。同时，由一名副大队长兼职的法制员，对大队民警的执法情况进行监督，强化广大民警依法执法意识，进一步树立了良好执法形象。

2、加强内务管理，进一步提升服务质量和水平。一是认真落实持证上岗制度。在认真搞好政策法规、业务知识、操作技能培训基础上，对民警进行执法资格认证考试，实行持证上岗，以增强违法处理民警的责任感。二是提高窗口服务水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，着力在提升服务质量上下功夫。增加了窗口服务的协警员，确立了驾驶员交通违法处理“一站式”服务工作站，方便了群众，提高了效率。通过法制理念教育、规范执法行为和服务意识得到了增强，服务措施不断完善，工作效率和服务水平进一步提高，受到了广大人民群众的普遍好评，取得了良好的社会效果。

三、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，对不规范的执法行为认真进行盘查、整改和建章立制。

1、牢固树立依法管理交通、依法行政和以人为本的思想。在交通管理执法活动中，多年来，交警在道路执勤中，少数民警我行我素思想不同程度存在，纠正和处罚道路交通违法，对人不对事、感情用事的情况时有出现。比如，同样的交通违法，当事人经济条件也相当，处理结果不一样。暂扣车辆、证照不开凭证，扣留的证照私自保管，导至当事人东奔西跑，找不到地方处理。

2、打牢执法为民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在为谁执法？这个问题有的交警至今还在含糊不清，以至他们在道路执勤、执法工作中抓不做重点，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通参与者纠缠不休，费了不少口舌，牺牲了大量时间，，又激化了矛盾。比如，一企业的一辆非营运小客车忘带行驶证，执勤民警的确又清楚该车有合法的行驶证，该车系市内短途行驶而确有急事，就不要逼着驾驶人非倒回去拿证来才给以处理不可。外地车辆走错了路或停错了车。又如，一辆核载五座的小客车超座1人，核算起来是超过20，但是这种情况仍然按客运车超员20的规定处罚显然就不够公平了，要举的例子还有很多。所以通过认真学习，使我们公安交警进一步牢固树立执法为民的思想，处处多为民着想，多为民服务。从而在道路交通管理工作中，更加明确执法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隐患上，对营运性客车严重超员、对低速载货汽车（农用车）货厢载客，对无证开车、“黑车”非驾、弯道超速、超车等等这些事关千家万户人民生命财产安全的严重违法行为，坚决依照法律、法规规定上限处罚，决不能掉以轻心，因为它事关千千万万人民的利益和生命财产安全。

3、在道路交通管理执法活动中，能够把公平与正义准确的付诸于实践，从而减少交通参与者、交通违法者对执法交警的一些误解和不满。比如，有两个驾车人出现相同的一起交通违法行为，被执勤交警查获，按法律规定应处200元罚款，但张三是企业老板，经济条件很好，200元钱对他来说毫无半点影响，而李四是下岗工人，每月仅靠400元基本生活费维持家庭生活，李四拿出的200元和张三拿出的200元钱显然价值悬殊就太大，所以对张三处罚200元、对李四处罚50元都属于执法上的公平和正义，不能视为法律上的不平等。过去在道路执勤中常常遇到这样的情况，一些不理解的群众弄得交警很难处理。

4、增强交警识大体、顾大局的观念。过去，交警在强化道路交通管理工作中，考虑单一的保畅通、保安全多，对老百姓的利益、老百姓的一些特殊情况、企业发展的艰难以及加快区域经济快速发展思考得少，对道路交通管理的最终目的和方向不够明确，没有从根本上认识到交警工作的最终点和落角点是为社会经济发展服务、为人民大众服务，为经济建设保驾护航。

5、进一步增强民警工作责任心和责任感。培养民警养成不拈轻怕重、不损人利已、遇到困难和矛盾不回避，遇事不推诿、勤奋好学的好作风，进一步规范民警的言行举止，保障民警文明执法、礼貌纠章、热情服务、助人为乐、吃苦耐劳一以贯之，尽心尽职完成好各个时期上级下达的各项工作任务。

总之，坚持社 会主义执法理念，规范执法行为、促进执法公正是我们公安机关每一个民警义不容辞的职责，我们要从“立警为公、执法为民”的高度出发，充分认识深入社会主义法制理念，全面深化规范执法行为、促进执法公正的必要性和紧迫性，在实际工作中自觉认真贯彻执行，并在执行中边学边用，边领会边整改，为履行道路交通安全管理职能，提高执法水平，推进我市公安机关交通管理部门依法行政、更好地规范执法行为。真正把促进执法公正作为执法活动的基本准则，做到严格执法、高效便民、诚实守信，真正把全心全意为人民服务落到实处。

__*交警大队副大队长