城乡居民养老保险十篇

城乡居民养老保险篇1

1.参保缴费激励不足

根据《意见》要求，安化县设置了100－3000元十二个缴费档次，不同缴费档次政府补贴从30元到60元不等，最高补贴也是60元，这使得参保者选择高档缴费的动力不足，普遍选择财政补贴比率高的低档缴费。从安化县2013年的参保情况来看，参保者普遍选择较低的缴费档次，选择500元及以上档次的只有1870人。同时安化县根据“长缴多得”原则，在普惠性基础养老金之上又增设了缴费年限养老金，缴费年限满15年的，每增加一年缴费，其基础养老金增加0.5元，但这一补助水平太低，对中青年居民吸引力不强。

2.待遇保障水平偏低

根据安化县城乡居保养老金测算办法，一位参保人按照最高档3000元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限15年，他每月领取的养老金待遇为(按照现时银行1年期利率3.25%计算，每年结算一次)：55+(15×3000+60×15+11914.63)÷139=470(元/月)，全年能获得5640元，而安化县2013年全年城乡居民人均生活消费支出5639元，在不考虑通货膨胀等因素的情况下，该参保人领取的养老金刚好能满足基本的生活消费支出。根据《中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报》，全年居民消费价格比上年上涨2.6%，其中食品价格上涨4.7%，且农村居民消费价格上涨得比城市更快，农村为2.8%，城市为2.6%，其中价格上涨主要集中在食品等生活必需品上。在物价不断上涨的情况下，参保人每月领取的养老金保障不了基本生活。重度残疾人等困难群体参保人，其个人缴费由县财政按最低缴费档次标准全额代缴养老保险费至60周岁，但最多不超过15年，按测算一个月只能拿到最低的待遇标准72元。对于这部分十分贫困、自保能力有限、最需要重点扶持的人群来说，这一点养老基础金只是杯水车薪。且城乡居民养老保险养老金与其他群体的养老金相差悬殊，2013年，调整后的安化县企事业单位退休员工月人均养老金为1625元，而企事业单位退休员工的养老金又不及退休公务员的退休金，这意味着每月470元的城乡居民养老保险养老金，不到企事业单位职工退休金的三分之一，只有公务员退休金的五分之一。

3.险种之间的衔接不配套

目前，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险合并实施，基本解决了城乡居民社会养老保险制度衔接问题，但城乡居保制度与城镇职工基本养老保险制度之间的衔接还存在一些问题。一是重复参保现象难以避免。国家审计署今年8月的社保审计报告显示，截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险(新农保、城居保、职保)，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。[3]安化县也存在这种现象，2013年清理重复参保1513人，2014年清理重复参保300人。造成这种现象的主要原因是不同制度的实施强度以及参保缴费的具体规定都有所不同。二是跨省转移接续不便利。安化县是一个劳务输出大县，每年外出务工人员26万多人，且多为跨省务工，每年有100多人从外省转回社保。由于我国各省市目前社会养老保险政策不统一，保障水平不一致，当在外务工并在当地参加了职保的人员返乡办理省外养老保险转移时，只能转移个人账户金额，不能转移统筹基金，从而影响了其待遇的发放水平。

4.管理有待加强

在城乡居保试点初期，安化县城乡居保参保人数迅速增加到35.72万人，发放养老金人数达到12.56万人，各项业务快速发展，工作量非常大。但信息化水平低，所有工作几乎都通过人手操作，且人手严重不足，管理效率低下。除了县一级具有专职负责经办机构和工作人员外，乡镇一级无经办机构，人员多为兼职，一人要兼顾多项社会保障工作，村级一般由一两个村干部担任协理员，负责此项工作，使得工作效率和质量大打折扣。安化县目前还没有构成一个资源共享同用的管理信息平台，城乡居保经办机构之间、经办机构与决策部门、监督部门、相关部门之间缺乏有效的协调与沟通。

二、原因分析

1.政策体系不完善，配套制度不健全

安化县实施城乡居民社会养老保险制度中，城乡居民养老保险个人账户基金实行省级集中管理方式，而湖南省目前尚未制定基金投资管理办法，且从省至县，社保基金行政部门和基金管理部门不相分离，没有建立统一、独立的强势监管主体，使得基金管理运作存在一定程度的制度缺失。另外，从城乡居保养老金的发放方法来看，并没有明确规定基金增值所带来的收益如何运用到城乡居民养老保障中去，就算基金得到有效的运营，基金增值所带来的收益并没有体现在居民收益的提高，这也降低了政策本身的激励性。《意见》没有明确对集体补助的鼓励政策，集体补助的作用难以体现。按照政策规定，城乡居保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，有条件的村集体经济组织，可自主决定对所属参保人给予不定额的补助。并鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。但从中央到地方均没有制定具体完善的集体补助及社会资助的鼓励政策和管理办法，忽视了它们的筹资作用，这使得集体补助难以操作，很多村集体经济较发达的地方都不愿意提供补助，并没起到应有的理想效用，使得城乡居保资金筹集的重担基本落在城乡居民和政府身上，村社集体的作用基本没有体现。

2.县域经济发展水平落后

安化县是部级重点贫困县，地处偏僻，交通不便，信息闭塞，经济水平比较落后。表1显示了安化县2011至2013年地区生产总值及其增长速度，表2显示了益阳市各区县市2013年地区生产总值、增长速度和人均GDP，可以看出，安化县近三年来经济保持了适度快速增长，但在益阳市六区县市中，其生产总值位列第四，增速排名第三，而人均GDP则屈居末位，其经济发展水平在益阳市是相对落后的。安化县城乡居民收入普遍偏低，且安化县城乡居民社会养老保险参保人中农民比例较高，占到总人数的75%以上，2011年至2013年，安化县城镇居民及农民的年收入都逐年增长，而我国2011年至2013年消费物价指数(CPI)分别为5.4%、2.6%、2.6%，扣除消费物价指数的影响，城乡居民收入增长十分有限，这使得安化县城乡居民个人缴费能力弱，普遍选择较低档次缴费。

三、解决制度实施过程中问题的对策

1.合理划分各级政府财政责任

明确各级政府在城乡居民社会养老保险制度建设中的责任，合理设计和划分各级财政的筹资比例，加大中央和省级财政的转移支付力度。

2.建立基础养老金正常调整机制

目前，北京市、浙江省分别建立了基础养老金随经济社会发展水平正常调整机制，从2009年到2013年，北京市、浙江省分别将基础养老金金额由280元、60元，上调至390元、90元，北京市累计提高幅度达近40%，浙江省各地市累计提高幅度达50%。从今年7月起，湖南省在国家规定的每人每月55元基础养老金的水平上增加了5元钱的补贴。目前，湖南省宁乡、长沙等经济较发达的地市县在国家标准之上提高了基础养老金水平，但是大部分市县囿于财力，仍然没有建立基础养老金随经济社会发展、物价水平变动上调的机制。中央和省级政府要率先建立基础养老金正常调整机制，并要加大对经济落后地区的专项转移支付力度。

3.完善参保激励机制，提升缴费档次

根据安化县人力资源和社会保障局对城乡居民养老保险缴费档次的调查统计情况，安化县80%以上的城乡居民在选择缴费档次时，选择较低的缴费档次，即100元一500元几个档次，选择最低档次(100元)的又占了大多数。对于低缴费档次的存在，从短期看，可能会减少政府财政的补贴支出，减轻政府财政的负担，但是从长远看，城乡居民缴费水平过低，则其年老后领取的养老保险金额同样较低，较低的养老金若不能保障其基本的养老需求，仍然会影响到社会的稳定，需要政府财政进行埋单支付。所以要通过制度设计的方式，上调城乡居民的缴费档次、舆论宣传等方式，鼓励城乡居民选择较高的缴费档次、多缴费，以便参保人年老后领取的养老金能保障其基本的养老需求。一方面可实行“多缴多补”政策，地方政府可根据各地的实际情况，区别补贴的档次和标准。另一方面可建立“长缴多补”制度。目前安化县的政策是缴费年限满15年的，每增加一年缴费，其基础养老金增加0.5元，这样的补助力度还应该加大。如云南省普洱市等9个试点县规定，从参保人缴费第16年起，每年给予120元缴费补贴。鼓励城乡居民选择较高的缴费档次，多缴费，有助于实现参保人年老后领取的养老金能基本满足其基本养老需求。

4.改进和完善制度衔接办法

一是逐步缩小城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险制度间的差距，充分体现社会保障制度的公平性。目前，机关事业单位和城镇职工基本养老保险除待遇标准高，还制定了丧葬补助政策，建议在城乡居民社会养老保险制度中也应适当考虑丧葬补助金的安排。二是尽快落实失地农民养老保险优惠政策。2014年5月，湖南省政府办公厅转发了省人力资源社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》(湘政办发[2014]31号)，文件中对失地农民的养老保险问题给予了明确规定：被征地农民可自愿选择城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。农民失去集体土地时，由政府提供缴费补贴，补贴标准为全省上一年度在岗职工年平均工资的60%(或100%)×12%(或20%)×补贴年限。各级政府应尽快落实《意见》要求，保障被征地农民的养老保险待遇。

5.加强基层服务平台和信息化建设

城乡居民养老保险篇2

(一)城乡居民社会养老保险制度的衔接城乡居民社会养老保险制度的衔接主要包括以下几个方面，即农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险制度的衔接；养老待遇与待遇调整机制的衔接；跨地区转移衔接；城乡居民社会养老保险与职工社会养老保险之间的衔接。

(二)城乡居民社会养老保险制度的可行性城乡居民养老保险趋于一体化是社会经济快速发展的必然要求，而城乡融合是经济快速健康发展的基础。然而，没有合理的社会保障制度，城乡的结合更是难以进行。由于分开的城镇和农村养老保险制度使得一些自由劳动力的流动受阻，从而制约了社会的经济发展，这就显示出构建城乡居民社会养老保险制度的重要性。只有构建城乡居民社会养老保险制度一体化，加强职工社会养老保险体系与城乡居民社会养老保险体系建设，避免人员自由流动过程中养老保险缺失问题，才是增加城乡劳动力的关键。

二、城乡居民社会养老保险制度存在的问题

(一)政策宣传力度不够通过了解调查发现，一部分城乡居民对城乡居民社会养老保险制度的知晓程度有限，一些人自身满足参保条件却不知去什么地方办理，甚至有一些居民参加了城乡居民养老保险却不知道自己以后会享受何种保险待遇。这就反映出一个重要问题：当地基层组织没有做好此项政策的宣传力度，仅仅把政策当成是一种行政任务强制执行，没有达到很好的宣传效果。我国的基本养老保险体系还不成熟，仍处在不断完善和调整的阶段，需要各地基层组织根据当地制度基础做好宣传和反馈工作，以便尽快完善城乡居民的社会养老保障体系。

(二)城乡居民社会养老保险制度的衔接困难问题首先，新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险实施的时间不同，这就造成新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险的衔接不能做到完全吻合。其次，社会制度的建立不完善，部分地区由于城乡制度等诸多因素使得城乡居民社会养老保险制度还未曾建立，这就造成跨地区保险转移不能顺利实施，因此城乡居民社会养老保险的衔接也不能顺利进行。再次，社会养老保险金的缴费水平偏低，养老保险金的缴额及调动机制有待完善，城乡居民社会养老保险与城镇职工社会保险的转化比较困难。

(三)养老保障水平偏低综合各地城乡居民社会养老保险的制度来看，城乡养老保障的水平普遍偏低，甚至不能满足居民的正常生活需要，这就需要国家适当调整相应的政策法规来提升城乡的养老保障水平。还有一点，城乡中普遍存在年轻人不积极参保问题，他们觉得自己年轻，没有必要过早为以后养老保障做打算，就算一部分年轻人参保也只是选择一些层次较低或缴费较少的保障来进行参保，甚至有一部分年轻人只想观望，想等到自己四十岁以后在参加此类的养老保障制度。

三、完善城乡居民社会养老保险制度的对策建议

(一)各地加强政策宣传力度在国家大的政策制度下，针对一部分城乡居民对城乡居民社会养老保险制度的知晓程度有限问题，当地政府机构应加大对国家政策法规的宣传力度，运用媒体、网络、广播等各种宣传工具让城乡居民对城乡居民社会养老保险制度有更深层次的了解。当地政府不能盲目的强制执行，而是真正让城乡居民了解政策制度并了解此项政策法规对自己产生的受益程度，使越来越多的城乡居民转变以往的保障意识，实现逐渐向新时代的城乡居民保障制度的意识转变。

(二)完善城乡居民社会养老保险制度与其他养老制度之间的衔接问题现今，随着国家对城镇与农村社会养老保险制度的逐渐完善，城乡居民社会养老保险一体化已是必然趋势，越来越多的人将会加入到城乡居民社会养老保险制度中，这就需要国家积极制定相关的政策法规来完善制度的实施，各地政府应积极迎合国家制度的出台并积极配合国家制度的实施，及时最好反馈协调工作，使国家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善国家政策，提高保障水平国家应积极调整相应的财政政策，加大财政补贴力度，全面构建覆盖城镇乡村的社会养老保障制度。各地政府做好宣传，提高居民对缴纳养老保险的积极性，逐渐形成以社会养老和家庭养老为基础的社会保障体系，造福人民。

四、结语

城乡居民养老保险篇3

关键词：城乡居民养老保险；经办服务能力；有效途径

城居民养老保险是为我国为老龄的参保人员提供的社会养老政策，要想有效的落实我国城乡居民养老保险政策，首先需要做的就是要提高城乡居民养老保险经办服务能力，然而现阶段我国的城乡居民养老保险经办服务能力还比较低，存在着一些问题有待解决。

一、城乡居民养老保险经办服务能力存在的一些问题

（一）管理方式不科学

现阶段我国的城乡居民养老保险管理方式是属地管理，这种管理不够科学，收缴保险金以及采集信息都非常麻烦。属地管理具体是指各个地区在国家的领导下进行社保结构的建立，但是这个社保机构的建立在上下级方面并不属于行政的领导关系，而更多的是业务上的指导，属地管理的城乡居民养老保险管理模式赋予了当地更多的自，这在一定程度上可以提高各个地区的工作积极性，但是却同国家政府的交流较少，导致各项权利非常分散，不利于基金缴纳以及信息采集整体效率的提升。

（二）城乡居民养老保险基金的具体运作方式缺乏科学性

现阶段我过的城乡居民养老保险基金在具体的运作方式上存在着一些不科学的现象，管理方式不够规范，导致在具体的资金运作上，一些县市可能出现私自将城乡居民养老保险紧紧进行挪用的现象。依据现在的城乡居民养老保险管理政策规定，各级县政府不仅承担着养老金的发放工作，同时还承担着资金的时间价值工作。然而现阶段我国很多的县级政府投资风险意识相对较低，依旧会采取买国债存银行的传统的基金管理思维，导致养老金的具体时间价值缺乏保障。

（三）城乡居民养老保险尚未形成网络化信息系统以及联动机制

城乡居民养老保险经办工作相对比较复杂，会涉及很多手续以及表格，而现阶段城乡居民养老保险还没有形成网络化信息系统，导致经办服务效率会相对比较低。也正是因为缺乏系统的网络化管理，导致对城乡居民养老保险的信息缺乏统一的管理以及整体的规划。另外，现阶段城乡居民养老保险各个部门之间缺乏有效的联动机制，而城乡居民养老保险经办工作又非常复杂，在具体的联动实施过程中，各个部门的责任以及权力不够明确，导致城乡居民养老保险经办机构的各项工作相对比较混乱，限制了经办服务能力的提升[1]。

二、提高城乡居民养老保险经办服务能力的有效途径

（一）对现在的管理方式进行改革

城乡居民养老保险在具体的管理方式上需要对属地管理模式进行探索改革，可以从“属地管理”向“属人管理”的管理模式进行探索，因为现阶段各参保对象的流动性会比较大，采用属地管理的管理模式会容易造成各类信息之间的传递造成限制，而“属人管理”的模式可以快速的捕捉到市场的各类信息，从而可以实现多角度多方位的收缴资金以及采集信息，提高城乡居民养老保险经办服务能力。

（二）实现城乡居民养老保险基金的增值

城乡居民养老保险基金在流动的情况下可以更好的保证人们的利益，因此在对城乡居民养老保险基金进行管理时不能仅仅只是采用传统的买国债存银行的方法，可以不断的增加多种投资方式，从而实现城乡居民养老保险基金的增值。但是需要注意在进行投资时一定要谨慎，尤其是对于股票投资以及金融投资，在进行具体的融资之前一定要做好充足的调查工作。

（三）建立健全的城乡居民养老保险网络体系

为了有效的提高城乡居民养老保险经办服务能力，需要我们加快城乡居民养老保险的信息化建设，通过搭建各省，各市，各县乡的网络平台来对城乡居民养老保险基金进行统一的规划和管理，使城乡居民可以利用网络在不出门的情况下得到专业的信息服务，如果需要进行资格认证，权利查询以及待遇领取时可以在就近的地方办理。不断的完善网络体系还需要加快速度实现一人一卡，社保卡不仅可以为居民提供方便，同时还可以有效的提高城乡居民养老保险经办服务的精准度[2]。

（四）建立科学的城乡居民养老保险经办工作联动机制

首先各级政府需要将各项权利清单进行明确的规划，做好社会企业，银行，财政部门，社保经办部门以及一些其他相关部门的统筹工作，使每个部门都能够明确自己的职责同时相互增加沟通。同时养老保险经办机构需要定期的进行审查沟通，做好外部联动以及内部联动工作，从而提高经办服务能力。外部联动是指加强同银行，财政，公安以及民政之间的沟通。内部联动是指经办机构内部各个科室需要相互监督，做好社保信息的采集和整体工作，同时定时向上级汇报相关工作。同时经办机构需要加强对经办工作人员的素质培训，提升他们的服务意识，真正的为参保人员提高有效的服务。

三、结语

综上所述，现阶段我国的城乡居民养老保险经办服务能力还存在着一些问题限制了城乡居民养老保险政策的有效进行，因此需要我们通过改革管理模式，加强城乡居民养老保险的信息化建设等措施提升经办服务能力。

参考文献

[1]赵秀斋,李冠澜.城乡居民养老保险经办管理问题及对策研究[J].管理观察,2016,(27):28-31.

城乡居民养老保险篇4

[关键词]城乡居民；老龄化；社会保障；保险；可持续发展

中图分类号：S68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0368-01

人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国共同关注的问题。人口老龄化直接导致代际养老压力增大，我国经济迅猛发展，城乡居民养老问题日趋严重，这一问题必须得以重视，建立城乡居民社会养老保险制度有利于解决这种现象。全覆盖统一的城乡居民社会养老保险制度，使得社会养老保险向着城乡一体化转变迈出了重要一步，它不仅促进了制度整合，使城乡居民实现了社会养老保险权利的平等，同时也逐步缩小了城乡差距，缓解社会矛盾，维护了社会公平。在我国社会保障事业快速发展时期，我们应该正确认识城乡居民社会养老保险制度，正面应对其实施中出现的各种问题，不断探求合理有效的方法，加快城乡居民养老保险制度的顺利进行，圆满完成养老保险城乡一体化。

一、城乡居民社会养老保险制度概述

社会养老保险是由政府主导建立的社会养老保险制度，实行个人缴费和政府补贴相结合，社会统筹和个人账户相结合。城乡居民社会养老保险的制度发展较早，有着一定的研究经验和牢固的制度基础，它体现出了城乡统筹规划的特色，避免了部分群体在城乡间的转移问题，促成了人人平等地享有社会保险权利。城乡居民社会养老保险最大限度地扩大了制度的覆盖面，各地制度仅以参保对象的户籍、年龄和未参加其他形式的基本养老保险为限制条件，适应了人口“城―乡”、“乡―城”大规模流动和部分群体就业状态难以明确界定的局面，从而真正覆盖到农村居民、城镇灵活就业人员、城镇退休但没有基本养老保险等群体。另外，城乡居民社会养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式。社会统筹部分主要由基础养老金支付，基础养老金完全由国家财政全部保证支付，参保对象在年龄达到 60 周岁以后，即使不缴费，也可享受到国家普惠式的养老金。个人账户部分主要强调个人的缴费义务，同时政府也进行缴费补贴，在符合城乡居民社会养老保险待遇享受条件后，与基础养老金一同发放给参保对象，体现出城乡居民社会养老保险制度的保险性质。城乡居民养老保险是结合当地的经济发展水平和财政状况，以及城乡居民的收入等多种因素制定的，最大程度地实现居民自愿参保，保证制度的可持续发展。

二、城乡居民社会养老保险制度实施中出现的问题

1、 人们对政策认识不到位。

我国基本养老保险制度处于不断的调整和完善时期，很多人对制度缺乏足够的了解，有些基层政府对制度开展的重视程度不够，导致了一些城乡居民不知道如何在当地办理该类保险，还有一些已经参加城乡居民社会养老保险制度的居民对自己参加的保险、及其待遇状况了解甚少，与实际规定存在较大程度的偏差。从各地实施城乡居民社会养老保险制度的情况看，人们人为城乡居民社会保障水平不能满足基本生活需求，许多人尤其年轻人参保积极性不高，他们更加看重眼前利益，即使参保也倾向于选择较低的缴费档次、较低的费率、较短的投保年限进行投保，但是还有些人持观望态度。

2、制度的相关规定有待完善

城乡居民社会养老保险制度不尽完善，其中仍存在一些规定不是很合理，导致这一制度不能顺利实施。例如要求年满 60 周岁且未享受城镇职工基本养老保险待遇，不需缴费，即可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女需参保缴费。这种捆绑缴费的制度规定违背了参保的自愿性原则。城乡居民社会养老保险的基本目标是保障城乡老年人的基本生活，是政策给予老年群体的一项享受社会养老的福利，是国家赋予老年人的一项基本权利，不应受其他人或因素的影响。还有尽管在城乡居民养老保险的制度设计上，可以规定流动就业劳动者无论在何地参保，符合条件时均可在全国任意地方的社保机构或银行领取养老金。但对异地单位缴费的资金划转能否到位，流动人员能否按时足额领取养老金，在操作上和具体经办上仍面临诸多困难和障碍，这也是覆盖城乡各类群体社会养老保险制度在长期运行中面临的难题应当予以高度重视。再有城乡居民社会养老保险积累的基金总量随着时间会逐渐增加，那么现有基金保值与增值也是备受关注的问题，如何实现制度的可持续发展将有待制度的进一步完善。不管怎样我们工作人员要对符合条件的城乡居民给予更多的宣传解释，对他们进行有效的激励，更多地让他们投入到养老保险体系中来。我们可以采取对于缴费超过 15 年的，每超过一年加发基础养老金，也就是使他们每月会多得一些基础养老金的办法对他们给予鼓励。

三、采取有效措施，确保城乡居民社会养老保险制度顺利进行

1、提高认识，加大保障力度。

各级政府和基层组织要对城乡养老保险制度给予高度重视，不断在落实期间加大宣传解释的力度，充分运用电视、广播、网络、报刊等各种现代传播工具进行制度宣传，使广大城乡居民从传统的家庭保障意识向现代保障意识转变，提高基层工作者和城乡居民对制度建设重要性的认识程度和对制度发展最新动向的掌握，政府还应积极采取一定办法促进制度的有效进行，如可以将本地社会保险执行情况进行公示，将社会养老保险的重要性进行想尽报导，鼓励广大居民真正认识到社会养老保险的优越性，增强群众参保积极性。另外各级政府应切实落实各项财政投入，在全面推进全覆盖的社会养老保险制度时，应提高基础养老金待遇和统筹层次，逐步建立养老金待遇与经济发展相适应的正常增长与调整的长效机制，让广大城乡居民乐于共同分享经济社会发展的成果，积极参保。继续坚持城乡居民社会养老保险制度与家庭养老保障等其他模式相结合，真正解决广大城乡居民的养老问题。

2、不断完善制度，使其更尽人意

各级政府可在自己承受范围内采取有效方法增进社会养老保险制度的顺利实施，比如我们可以考虑把基础养老金按不同的缴费档次差别给付，也可增设高档次缴费标准，满足不同群体、不同收入水平人员的参保需求，充分将城乡居民对较高档次养老保险的投保积极性调动起来，激励和引导他们及早参保、多缴费就会多受益，避免将父母的养老权益与子女的缴费捆绑在一起。基金的保值和增值是城乡居民社会养老保险制度可持续发展的重要方面，各级财政和劳动保障部门都要加强基金管理，建立健全养老保险基金管理办法，为城乡居民社会养老保险基金创造更多的投资渠道，确保基金保值增值，使其更尽人意。

总之，随着城市化进程的加快，实施城乡居民社会养老保险成为必然趋势，更多的人将加入到城乡居民社会养老保险制度中来，我们要妥善解决制度实施过程中出现的各种问题，不断使制度合理化，确保城乡居民社会养老保险制度的可持续性发展。

参考文献

[1]《社会养老保险》毕小龙著 ，暨南大学出版社出版，2009年7月

城乡居民养老保险篇5

按照最新的文件规定，从2015年1月1日起，城乡居民养老保险能不能一次性缴费15年取决于参保人的年龄。具体规定如下：

1.年龄不到45周岁的人员，不能一次性趸缴15年费用，只能逐年按规定费用缴纳。

2.年龄超过45周岁（含45周岁）的人员，可以选择逐年缴纳；或者在2015年至2017年三年内（但不得超过60周岁）选择一次性趸缴15年。对于趸缴15年的参保人，政府缴费补贴按照一档（即60元）的标准逐年给予，并在参保人年满60周岁时，一次性补足所差年限的缴费补贴。

3.对于2014年12月31日前已一次性趸缴15年的参保人，自2015年1月1日起逐年给予政府缴费补贴。2013年1月1日至2014年12月31日期间趸缴的，按补贴一档即60元标准给予；2012年12月31日前趸缴的，按照就近向上确定的“缴费档次”对应补贴标准给予。

二、那么，对残疾人参保有哪些优惠条件？

对于持有中华人民共和国残疾人证、符合城乡居民养老保险参保条件的自愿参保残疾人，按照个人缴费900元标准，政府为其代缴全部或部分养老保险费，且代缴年限不超过15年。具体规定如下：

1.享受城乡最低生活保障待遇的重度残疾人，为其代缴全部养老保险费。

2.未享受最低生活保障待遇的重度残疾人和享受最低生活保障待遇的非重度残疾人，为其代缴50%养老保险费。3.符合代缴条件的自愿参保残疾人应逐年向户籍所在地的区县残联提出代缴申请并按规定办理相关手续，否则将不予代缴，需参保人全额缴纳相关年度保险费用。

三、怎么才能办理缴费手续？

1.符合参保条件的个人应持本人《户口簿》、《居民身份证》原件及其复印件（两份）到户籍所在地的行政村或社区劳动保障工作站提出参保申请，填写《天津市城乡居民养老保险申报核定表》后，由户籍所在地的街乡镇劳动保障服务中心办理参保登记手续并打印《社会保险缴费通知单》。

2.符合代缴条件的自愿参保残疾人，应先持本人《户口簿》、《居民身份证》、《残疾人证》、《最低生活保障金领取证》原件及复印件（一份），向户籍所在地区县残联提出代缴申请，再办理缴费手续。

3.参保人凭打印的《社会保险缴费通知单》在当月20日之前到指定银行缴费。指定银行包括建设银行、中国银行、工商银行、光大银行、天津农商银行、天津银行、滨海农商银行、交通银行、中信银行、招商银行、兴业银行、渤海银行、民生银行、浦东发展银行等。特别提示：

1）.一般参保人的年度缴费截止日期为12月20日。

2）.符合代缴条件的自愿参保残疾人的年度缴费及代缴的截止日期为11月20日。

四、如何才能享受城乡居民养老保险待遇？

参保人同时满足以下条件可以按月领取城乡居民养老保险待遇：

1.参保人具有天津市户籍；

2.参保人年满60周岁；

3.累计缴费年限满15年；

4.未领取国家和天津市规定的基本养老保障待遇。待遇享受时间为从符合待遇领取条件的次月起开始，按月发放，支付终身。

五、如何办理申领待遇手续？

符合上述第六条的领取待遇条件的参保人，在年满60周岁当月，按如下流程办理待遇申领手续：

1.参保人持本人《户口簿》、《居民身份证》原件及复印件（2份）等材料，到户籍所在地的行政村或社区劳动保障工作站提出领取待遇申请后，报街乡镇劳服中心。村（居）民委员会应在参保人达到领取养老保险待遇年龄时，对参保人领取资格进行不少于10天的公示。

2.街乡镇劳服中心应审核参保人员的年龄、缴费等情况，并将符合待遇领取条件人员的相关材料上报区县社会保险行政部门审核养老金标准。

3.街乡镇劳服中心将相关材料报社保分中心进行复核，社保中心对参保人员的养老待遇进行社会化发放。

六、城乡居民养老保险与城镇职工养老保险怎样衔接？

参保人若有城乡居民养老保险和城镇职工养老保险两种保险，则需要在达到城镇职工养老保险的退休年龄时（男满60周岁，女满50周岁，女干部满55周岁），做出衔接选择，从而保证能够正常享受一种养老保险待遇。

1.若选择城镇职工养老保险待遇（缴费不满15年，可延长缴费），则城乡居民养老保险有如下两种方式可供选择：

（1）参保人提出书面申请并确认终止城乡居民养老保险关系后，一次性将除政府补贴外的个人账户储存额退还本人。

（2）将城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入至城镇职工养老保险个人账户，从而增加城镇职工养老保险的退休金待遇。但同一年度内的重复缴费时段需要将该时段城乡居民养老保险的个人缴费和集体补助退回本人。

2.若选择城乡居民养老保险待遇，则城镇职工养老保险也有如下两种方式可供选择：

（1）参保人在满足城乡居民养老保险待遇申领年龄时（男女均年满60周岁），提出书面申请并确认终止城镇职工养老保险关系后，一次性将城镇职工养老保险的个人账户储存额支付给本人。

（2）将城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入至城乡居民养老保险个人账户，从而增加城乡居民养老保险待遇。同时参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限。但同一年度内重复缴费时段需要将该时段城乡居民养老保险的个人缴费和集体补助退回本人，且重复缴费年限不能重复累计计算。

七、参保人出国或死亡，城乡居民养老保险怎么处理呢？

1.参保人遇到如下情况时，可按规定终止并解除城乡居民养老保险关系：

（1）参保人未享受城乡居民养老保险待遇死亡的，其个人账户储存额依法继承。

（2）参保人出国（境）定居且取得外国国籍（或境外永久居留权）的，个人账户储存额返还本人。

（3）领取城乡居民养老保险待遇人员死亡的，从死亡次月起停止支付养老金，个人账户储存余额依法继承。

2.对应上述情况，需准备如下材料办理相关继承和清算手续：

（1）死亡:其家属在2个月内向行政村或社区劳动保障工作站申报，医院出具并由公安机关确认的参保人员死亡证明，或公安机关出具的户籍注销证明；司法部门出具的宣告死亡证明。

（2）未领取养老保险待遇参保人死亡:其家属除提供1项所述资料外，还需提供指定受益人或法定继承人的户口簿、居民身份证原件和复印件，能够确定其继承权的法律文书、公证文书或公安机关及乡镇（街道）、村（居）委会等部门出具的有关证明材料等。

城乡居民养老保险篇6

城乡居民养老保险制度对保障农民与城镇居民享有同等的养老保障权益有着重要作用.自城乡居民养老保险制度建立及实施以来取得了显著的成效,但在运行的过程中也存在着不足,通过对财政在城乡居民养老保险的支持力度、支出结构以及中央与地方财政责任划分等不足之处进行研究,提出相关建议,以便不断完善,更好的发挥城乡居民养老保险制度促进社会和谐的作用.

关键词:

养老保险;财政对策;社会和谐

党的十报告明确提出,要统筹推进城乡社会保障体系建设,把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标.自2014年2月24日人力资源和社会保障部、财政部印发了«关于印发‹城乡养老保险制度衔接暂行办法›的通知»以来,我国加快了覆盖城乡居民的社会保障体系建设,城乡基本养老保险制度已全面建立.在城乡居民养老保险制度的发展过程中,财政起着至关重要的作用,不断完善财政责任,更好的发挥城乡居民养老保险制度的现实作用,促进整个社会公平、和谐、稳定的发展.

1.城乡居民养老保险制度运行的现状

由于城乡二元结构的差异,养老保险的财政责任也呈现出明显的差异.如:财政在养老保险的支持力度方面,主要倾向于城镇职工基本养老保险,而城乡居民养老保险就显得相对较小.不同地区的养老保障的财政政策也是如此,地区差异化明显.

1．1城乡居民养老保险财政支持的总体状况据统计,2014年年末全国参加基本养老保险人数为84232万人,比上年末增加2263万人.全年基本养老保险基金收入27620亿元,比上年增长11．7％.全年基本养老保险基金支出23326亿元,比上年增长17􀆰7％.全年城镇职工基本养老保险基金总收入25310亿元,比上年增长11．6％.年末城镇职工基本养老保险基金累计结存31800亿元.年末城乡居民基本养老保险参保人数50107万人,比上年末增加357万人,其中实际领取待遇人数14313万人.全年城乡居民基本养老保险基金收入2310亿元,比上年增长12．6％.基金支出1571亿元,比上年增长16．5％.结合以上统计数据和表1、图1可知:在财政支持上主要以城镇职工基本养老保险为主,在基金收入与支出、财政的补助方面,城乡居民基本养老保险远低于城镇职工基本养老保险,受益程度比较低,这是不符合当前社会发展要求的.

1．2财政支持存在明显的地区差异由于东部、中部、西部地区经济发展水平以及各地区对养老保险政策规定的差异,因此东部、中部、西部地区的养老保障的财政支持也存在明显的差异.据相关资料显示:2015年各省(区、市)城乡居民养老保险政策在缴费档次、财政补贴标准、基础养老金等方面的规定都不尽相同,存在着一定的差异,其中有16个省份在国家设立档次基础上向上增设缴费档次、19个省份在国家补贴标准上增加缴费补贴、20个省份结合实际建立可操作的长缴多得机制、28个省份在国家70元标准上适当提高,而这些省份大都位于东部沿海或经济发达地区.究其原因,主要从以下三点具体说明:第一,由于各地区经济发展水平的差异,从而各地区的财政收支存在差异,这就使得城乡居民养老保险制度的发展缺乏经济支撑,最终将会导致城乡居民养老保险的财政支持存在地区差异;第二,由于各地区对城乡居民养老保险政策规定的差异以及政府在对不同地区的城乡居民养老保险的财政补贴规模上存差异,从而使得东部、中部、西部地区的城乡居民养老保障的财政支持也存在明显的不同;第三,由于财政补贴的激励措施规定的不同,使得在选择相同缴费档次的情况下,财政补贴的多少也存在着地区差异.

2.城乡居民养老保险制度运行过程中存在的问题

在城乡居民养老保险制度运行过程中,财政政策也存在着明显的不足之处.在国家财政快速增长的情况下,财政在养老保险制度的运行过程中扮演着愈来愈重要的角色,但也出现了诸多问题,如:财政支持力度相对较小、支出结构不合理、中央与地方财政责任划分不合理等问题.

2．1财政支持的力度相对较小在城乡居民养老保险制度的建立和发展过程中,虽然国家在财政方面给与了大力的支持,但与当前经济发展水平不能相适应,仍然较低.从表2中可以清楚看到:在2011－2014年城镇企业职工参保人数多于城乡居民参保人数的情况下,城镇企业职工的财政补助仍然多于城乡居民养老保险,而且城乡居民养老保险制度财政补助占财政总支出也处于一个较低比重.基于以上分析,可以得出这一判断:财政在对城乡居民基本养老保险的支持力度还有待提高.

2．2财政支出结构不合理由于二元城乡结构的存在,而且各级政府在社会保险支出项目上财权与事权划分不明确,从而导致国家在养老保障财政支出结构上并不合理.国家的社保资金主要投向于城镇职工的社会保障事业中,而在城乡居民的社会保障支出的资金总量远低于城市.据统计,2013－2015年,城镇职工基本养老保险基金支出分别为18416．7、21752．4、25798．6亿元,而同期的城乡居民基本养老保险基金支出分别为1453．7、1656．7、2230􀆰4亿元,二者相差甚远.所以说财政在社会保障支出的结构上还存在缺陷.

2．3中央与地方财政责任划分不合理中央与地方财政支持责任不合理.从结构上来看,中央财政卫生事业费支出比重过低,虽然近年来中央财政支出比重有所提高,但是与中央政府在公共卫生领域应承担的职能尚不相符,仍然需要进一步提高.从具体支出科目来看,就业与社会保障本应属于中央财政的职责,却主要由地方财政承担.但在建立全面覆盖的养老保障制度过程中,仅仅依靠地方财政是远远不够的,由于各地经济发展差别较大,从而各地补助差别也较大,这无疑加大了地方政府的财政压力.

3.完善城乡居民养老保险制度的财政对策

城乡居民养老保险制度的完善与发展关乎国计民生,对于提高人民生活水平,促进社会和谐,建成完全小康社会有着重要的作用.在改革的过程中应针对相关问题进行分析解决.

3．1加大财政支持力度应当根据当前的经济发展水平,增加资金的投入,加大财政在社会保障方面的支持力度,不断提高财政社会保障支出水平,确保财政社会保障支出占财政支出的比重能够达到25％左右的目标,同时,还应完善财政预算管理体制,确定合理的财政社会保障的比例.这样一来就可以增加基本养老保险的财政补助,从而使得财政对城乡居民养老保险支持力度得以提高,并不是仅仅局限于城镇企业职工养老保险.总而言之,财政支持力度应当根据当前经济的水平以及城乡居民养老保险制度的发展方向和目标予以适度增加.

3．2优化财政的支出结构对于农村养老保障的水平严重滞后于城市,城乡居民收入水平差距较大的问题,应当合理调整现行的财政支持政策,打破城乡二元结构,不断缩小城乡社会保险的差距,明确各级政府间财权与事权的责任,合理调整城乡之间的养老保险的财政支持力度,改变社保财政支出的城市偏向,提高农村社会保险在财政总支出中的比重.在保证城镇企业职工享有合理的养老保障水平的前提下,还应加大对城乡居民养老保障事业的支持力度.这样一来,可以更好地促进城乡居民养老保险制度的发展,也会提高人民的生活水平.

3．3合理划分中央与地方财政支持责任由于各区经济发展水平的差异,中央与地方应当明确各自的财政支持责任.从财政支出上来看,中央财政相对于地方财政较宽裕,应当承担较大的比重,地方财政起辅助作用.对于欠发达地区,应当完善政府间转移支付制度,比如:规范专项转移支付制度,并取消或放宽对落后地区提供配套资金的要求.这就要求在具体的政策实施过程中不仅要促进养老保险区域化的公平,中央财政也要承担相应的财政责任.

参考文献：

[1]人力资源和社会保障部．2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[Z]．人社部,2015G5G18．

[2]邓大松,丁怡．城乡养老保险一体化视域下的财政支出结构研究[J]．理论与改革,2014,(03):72G76．

城乡居民养老保险篇7

【关键词】城乡居民养老保险；档案；管理

随着城乡居民养老保险覆盖范围的不断扩大，越来越多的人参加了养老保险，如此一来就形成大量的档案资料，增加了档案管理工作的难度。因此，档案管理部门与工作人员要提起重视，主动创新城乡居民养老保险档案管理方法，充分应用科学的管理手段，提升档案管理工作效率，切实保障人民群众的利益。同时在当前社会快速发展的过程中，对于城乡居民养老保险档案管理工作而言，也要跟上时展步伐，明确档案管理标准，将各种先进设备配置齐全，确保档案管理工作顺利开展。

一、加强城乡居民养老保险档案管理的意义

（一）促进城乡居民养老保险制度改革。当前，我国很多地区的城乡居民养老保险档案制度提前实现了并轨，而在全国统一推行并轨制度以后，增加了很多新的内容，并提出了新的要求。对于城乡居民社会养老保险部门来说，除了要承担起社会保障责任以外，还要为超过60岁的老人提供社会化服务，并履行对其的管理职能。在这个庞大、复杂、系统的社会工程下，如果个人资料记录的不够准确与完整，就会对城乡居民社会养老保险档案管理工作带来不利影响，并导致居民社会养老保险部门工作无法顺利进行。因此，通过加强城乡居民养老保险档案管理，可以解决以上问题，加快城乡居民社会养老保险制度改革步伐。（二）保障城乡居民的切身利益。城乡居民参加养老保险以后，自参保手续的办理到离退休享受社会养老保险待遇，期间经历的环节很多。在参保手续办理过程中，需要将收集完整的个人信息，形成原始资料，同时保存在个人档案中。之后无论是保险费的缴纳，还是划拨个人账户或计算利息，都需要记录在个人档案中。此外，在新老农保制度衔接、居民与职工养老保险流动以及保险关系转移、基金转入转出等手续的办理过程中，也要在个人档案中详细记录下来。这些档案资料是参保人享受社会养老保险的重要保障，因此通过加强城乡居民社会养老保险档案管理，可以让他们的利益得到保障。（三）提升经办部门的工作效率。从档案资料收集与整理本质来看，主要是对业务工作的梳理与归纳，回顾、整理和总结已经完成的业务工作，并获得经验教训。如此一来，在今后工作的开展过程中，才能以此为鉴，少走弯路。此外，加强城乡居民养老保险档案管理工作，还能让决策者获得全面、准确的数据，从而确保制定的决策更加科学，实现工作效率的提升。

二、当前城乡居民养老保险档案管理的现状

（一）档案管理意识不强。一些领导在思想上忽视了城乡居民养老保险档案管理工作，错误地认为档案管理工作无法获得效益。如此一来，在档案管理上的投入就很少，各种软硬件设施无法及时得到更新，同时也没有安排专业的档案管理人员，缺乏足够的资金，不利于城乡居民养老保险档案管理工作的顺利开展。个别乡镇社区还缺乏专门的档案室，很多重要档案资料归档不及时，也没有妥善进行保存，在防火、防盗和防潮等方面，也未能做到位，容易出现安全事故。一些负责经办业务的人认识也不到位，对概念模糊不清，加之自己手上的工作都做不完，更缺少时间去收集、整理数量庞大、工作繁琐的资料，从而对城乡居民社会养老保险档案的完整性带来不利影响。（二）档案管理标准不明确。现阶段城乡居民养老保险档案还处于起步阶段，相比于其他社会保险档案，管理对象不一样，未将管理规范明确下来，标准也不统一，因而管理水平存在很大差异。比如没有明确资料的归档范围、整理归档的方式、销毁措施，也没有实行分类和分级管理。同时也没有明确需要集中统一管理的资料类型、管理方式等，运行机制还有待完善。因此，必须让管理制度与程序更加标准化与规范化，才能提升城乡居民养老保险档案管理水平，并充分发挥出档案资料的作用。（三）管理方式落后。自我国全面启动城乡居民养老保险以后，业务量逐年提升，虽然很多经办机构已经实行档案信息化管理，但是因为软硬件设施、人才队伍等方面还存在问题，不能将应有效能发挥出来。对很多城乡居民养老保险机构而言，管理模式非常落后，以人工操作为主，效率不高，在查阅档案资料的过程中，通常需要耗费大量的时间与精力，特别是数据统计工作更难开展，为城乡居民社会养老保险档案管理工作带来了不利影响。（四）档案管理人员业务能力不强。从城乡居民养老保险档案管理人员现状来看，很多是兼职，就算有专职档案管理人员，大部分是由其他专业改行而来。这些档案管理人员很少接受专业、系统的知识培训，缺乏必要的档案管理专业知识，尤其是信息技术应用能力不强，在档案管理工作中仍然采用落后的管理方式，无法确保档案管理工作质量。如此一来，就无法真正发挥出档案资料的作用，无法保障群众的利益。

三、加强城乡居民养老保险档案管理的策略

（一）做好宣传，增强档案管理意识。要运用各种宣传方法，不断拓展宣传渠道，切实增强领导干部和每个公民的社会保障意识，对于城乡居民养老保险档案管理工作，在思想上引起高度重视。各级党委、政府领导也要提起重视，给予更多的支持，增加资金投入，安排足够的人手，解决城乡居民养老保险档案管理工作中资金、人员、软硬件设施、库房等不足问题。要主动创造条件、营造良好氛围，推动城乡居民社会养老保险档案管理工作的建设与完善。要为经办人员提供学习档案知识的机会，切实增强档案意识，尽快更新观念，在档案管理工作中保持高度的责任心，不断提升档案管理工作水平。（二）完善制度，对管理程序进行规范。要根据《档案法》《社会保险法》等政策法规，制定城乡居民养老保险档案分类大纲，并将保管期限明确下来。对各类档案而言，要制定相应的管理制度，形成健全的制度体系，确保档案管理工作有章可循。在收集和整理各类档案资料时，要将档案程序明确下来，确保档案资料能够及时移交和存档，并得到妥善保管。不仅要满足工作进程，还要与档案管理要求相符。对于各种文书材料、业务报表、台账、图表、会计账薄等，都应及时做好立卷和归档工作。（三）增加投入，采用先进管理方式。城乡居民养老保险管理部门要解决资金不足的问题，将微机等设备配置齐全，建立专门的档案室。要实行统一的标准，尽快实现计算机联网，让城乡居民养老保险档案信息得到共享。要加大档案管理软件的开发与应用力度，上级城乡居民养老保险部门负责统一组织实施，软件功能主要有档案自动编目、自动检索档案信息等，从而提升档案信息查询速度，便于做好统计工作。（四）提升档案管理人员的业务能力。为确保城乡居民养老保险档案管理工作顺利开展，需要尽快完善管理制度，定期组织开展对档案管理人员的培训工作，让他们熟悉档案管理流程。要认真开展对纸质档案的存档与排序工作，同时及时做好维护，特别是对一些珍贵的档案来说，先做好备份，之后进行封存保管。只有提升档案管理人员的素质与能力，才能让城乡居民养老保险档案管理更加规范化。

四、结语

总之，城乡居民养老保险档案中记录着群众保费缴纳等情况，加强档案管理工作，确保其安全、真实和完整，让参保群众利益得到保障。因此，地方政府和城乡社区要主动履行好职责，认真开展养老金发放工作，同时运用先进的手段，不断提升档案管理水平。只有这样，才能充分发挥档案资料的作用，促进社会的和谐发展。

【参考文献】

[1]周仕芹.关于城乡居民养老保险档案信息化建设工作的探讨[J].赤子(上中旬)，2016(21):142.

[2]刘辉.对加强城乡居民社会养老保险档案管理问题的探究[J].陕西档案，2016(02):40.

[3]卜云.城乡居民社会养老保险档案管理的经验与探索[J].才智，2015(14):330.

城乡居民养老保险篇8

一、城乡居民社会养老保险制度实施的重要意义

城乡居民社会养老保险是一项惠及民生的德政工程，特别是随着我国老龄化社会步伐加快，为城乡居民提供安全、可靠、稳定的社会养老保障事关社会的发展与和谐。在人口老龄化日益加剧的今天，一个家庭养老问题是否能被合理妥善的处理，不仅影响着家庭的和睦，同时也影响着社会的和谐。自国家制定的相关养老保险制度以来，人们就开始意识到养老保险在国民的日常生活中具有及其重要的意义。养老制度在其直观目的上，既保障了参保人员的基本生活，使得其在年老后可以老有所养，减轻子女的养老压力。同时也解决了农村劳动力迁往城市障碍，缩小了城乡居民经济收入差距。其公平性理念更进一步的有效缓和了社会矛盾，维护了社会和谐稳定，增强了居民的安全感和与政府之间的凝聚力，为构建和谐社会起到了重要作用。除此之外，参加养老保险也促进居民的消费需求，拉动了国民经济的增长。

二、面临的问题及解决办法

由于城乡居民社会养老保险这项工作还只刚开始，相关制度还有待不断完善，在其运行过程中，也遇到一些新情况，发现了一些问题。

1.经办人员待遇低，工作量大，队伍不稳定

城乡居民社会养老保险工作点多面广，县、乡、村三级经办人员走村串户，征缴相关费用工作量大，任务较为繁重。大部分乡镇基层经办人员力量不足、待遇过低、流动性过大等现象较为突出。待遇过低，队伍不稳定，也直接影响了政策的落实和管理服务的质量，这也对新农保的统计管理、基金安全和长远发展构成一定的挑战。解决办法：政府要尽快出台相关政策措施，增加相关编制，加强县乡村三级经办力量，稳定县乡村三级经办人员队伍，提高经办人员待遇，明确县乡村三级经办人员工资标准和相关补贴并纳入县级财政预算。村级经办力量建议由政府购买服务的方式实施管理，将整个过程中登记、缴费、资金发放等全部交由服务人员管理，职能部门也要对其在流程监督上加强管理。

2.养老待遇离群众的期盼还有差距

从一些养老保险制度的具体情况来看，城乡居民社会养老保险养老金与企业职工养老保险养老金相比，新农保待遇还不够高，保障水平普遍偏低，对养老问题所真正起到的作用较小。比如目前六十岁以上的居民月领基本养老金80元，尽管比以前略高一些，但还远低于当地一个低保的月补助，离群众的期盼还有差距。尤其是那些当地经济发展比较滞后乡村，缴费就相对比较少，养老保险并不能保障基本的生活需求和解决基本问题，这样一来，也导致居民参保积极性不够强，热情也不高。解决办法：政府要逐年增加这方面的财力投入，提高保障水平，激励居民了解和办理相关养老保险的热情，在真正意义上解决居民养老压力大的问题。

3.衔接问题

新旧制度的衔接和转化一直是政府反复讨论和关注的一个难点，衔接是否合理关系着居民的切身利益，合理的利用转化不同制度和模式的优缺点，是完善养老保险制度的重要内容。而目前，由于对于一些零碎的相关制度与城乡居民养老保险的衔接还没有一个明确的办法，有的则是重复和遗漏，因此也阻碍了该制度的推广和试点。解决办法：按照“制度并轨，账户统一，待遇叠加，平稳过渡”的原则，分类实施，稳步推进。需要政府根据相应的外部环境，在探索中寻找最优方案。同时加强相关机制的调节和完善，将零碎险与城乡居民养老保险进行有效的整合，在保证其基本的保障的前提下，也要广泛覆盖各个方面，并且能够持续性的发展下去，让居民没有后顾之忧。

三、结束语

城乡居民养老保险篇9

一、工作思路

按照十八届五中全会提出的“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划”要求，围绕“民生为本、民生为重、民生优先”工作主线，突出工作重点，破解工作难点，狠抓工作落实，不断扩大城乡居民养老保险覆盖面，推动我办事处城乡居民养老保险事业再上新台阶。

二、工作目标

围绕工作重心，着力抓好新增扩面、续保缴费、领取资格认证和养老金发放，确保实现新增扩面114人、缴费64人、领取资格认证率100%、养老金发放率100%的工作目标。

三、主要工作

（一）围绕全员参保，深入宣传发动

继续通过各种会议、活动、发放宣传资料等形式宣传城乡居民养老保险“三提高”（缴费标准提高、财政补贴提高、基础养老金标准提高）政策，吸引群众主动参保，扩大参保覆盖面。要针对45周岁以上的重点人群，突出“正常缴费才能享受政府补贴”、“多缴多得、长缴多得”、“城乡居民与城镇职工养老保险可相互转移”、“政府对重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭按100元/年·人的标准为其代缴养老保险费”等政策优势，切实提高群众参保缴费的积极性；要选取参保率较低的居民小组开展入户宣传，讲清政策好处，把更多群众纳入城乡居民基本养老保险制度范畴；要在宣传中真正实现“养儿防老传统观念的根本转变”、“弘扬敬老爱老优良传统”的效果，发动年轻人为老人和自己多投保，自己尽孝心，为孩子做榜样，实现自己养老、父母养老“双重保障”。

（二）围绕基金筹集，广泛组织参保缴费

基金筹集是城乡居民养老保险健康持续发展的关键。参保群众越多、缴费越多，共济能力越强，制度的优越性越能得到体现。要认真总结吸取2015年扩面和征缴工作的经验教训，继续把参保缴费工作作为2016年重点、难点工作加以推进。要及早宣传发动，抢抓工作主动权，统筹安排政策宣传和养老保险费征缴工作，将政策宣传资料下发到居民小组、小区；要鼓励高档次参保缴费，选取“多缴多得”的群众作为典型，进行广泛宣传，让有条件的群众选择更高档次参保缴费，进一步提高参保群众的养老保障水平。

（三）围绕应发尽发，加强养老金发放管理

城乡居民养老保险待遇发放直接关系到广大城乡居民的切身利益和参保积极性，要秉着严谨负责的态度做好做实。要按照城乡居民养老保险经办规程要求每月及时通知到龄人员办理待遇申请，修正待遇领取人员错误信息，确保应发尽发；预测并统计出老农保2016年到期领取人员名单，及时通知对象换发《领取证》，按时足额发放老农保待遇领取人员养老金。采取多种途径堵塞养老金冒领多领漏洞，及时办理已死亡待遇领取人员关系注销手续，重点要组织实施好2016年待遇领取人员资格认证工作（含老农保领取养老金满10年的领取人员），强化安全措施，提供便民服务，确保认证工作扎实有序推进。

（四）围绕常规工作，夯实基础管理

进一步规范业务经办管理，严格按照政策规定和经办规程办理业务，重点规范参保登记、信息变更、保险关系注销资料，完善一次性补缴、中断补缴资料，定期上交资料，确保业务经办规范有序；加强基金和财务管理，实现基金安全和保值增值。

（五）围绕便民利民，切实提高服务水平

城乡居民养老保险是覆盖范围较广、参保人数较多、经办业务量较大、基金累加性较强、管理服务周期较长的社会保障制度。农保干部要从参保群众利益出发，依法全面履行工作职能，不断完善服务理念、提高服务质量、规范操作流程，加强政务服务平台建设，真正做到服务标准化、操作人性化、程序规范化，切实解决服务群众最后一公里问题。

四、保障措施

城乡居民养老保险篇10

一、浙江省“城乡居保”制度运行情况

（一）制度发展。

浙江省“城乡居保”制度经历了以下四个阶段，得以建立和发展起来：

1、农村社会养老保险（1992～2002年）。20世纪90年代，国内迫切的需要拥有一套自己的农村社会养老保险制度来解决农村人口老龄化不断加剧的难题，为此国家民政部在1992年颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，提供了建立农村社会养老保险的政策依据。1999年国务院在《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》（国发［1999］14号）中指出，要清理整顿我国农村地区已经开展但没有条件普及农村社会养老保险的地区。受此影响，浙江省农村地区参保人数开始减少。

2、部分县市进行城乡居民社会养老保险大胆创新和实践（2003～2008年）。面对此前的发展困境，党的“十六大”提出，在有条件的地方，逐步探索建立农村养老保障制度。2005年，《关于切实做好2005年农业和农村工作的若干意见》（浙委［2005］1号）号召探索农村社会养老保险制度，并将重点放在城市化发展较快的地区。

3、全面建立城乡居民社会养老保险制度（2009～2014年）。2009年9月，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发［2009］32号）表示从2009年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险的试点，并对制度实施的参保对象、基本原则、待遇享受、筹资模式等作了统一的规定。根据国发［2009］32号文件的基本要求，浙江省结合本省的实际情况，颁布了《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》（浙政发［2009］62号），文件标志着浙江省全面建立了城乡居民社会养老保险制度。

4、城乡居民基本养老保险制度进一步完善（2014至今）。2014年2月国务院下发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发［2014］8号），重新规定了个人缴费档次、养老金待遇、调整了政府补贴标准。在国家文件的指导下，浙江省为了配合国家政策，将原先的“城乡居民社会养老保险”改名为“城乡居民基本养老保险”，缴费档次和缴费补贴标准均有所调整。在特色政策的探索中，浙江省在个人缴费与统筹账户之外，还建立了缴费年限养老金，鼓励参保人在缴费15年的基础上多缴多得。截至目前，浙江省无论是在政策的先进性还是待遇水平方面都高于国家制定的基本标准，在全国省级行政区划中位居领先水平。

（二）运行情况。

浙江省建立城乡一体化的养老保险五年以来，总体水平呈现平稳上升的趋势，参保人数逐年增加，基础养老金水平稳步提高。基本满足了城乡老年人养老保障方面的基本需求，他们的生活质量也得到明显的改善。

二、浙江省“城乡居保”制度取得的成效

（一）制度设计层面

1、激励参保缴费待遇机制。浙江省增设了缴费年限养老金。按缴费年限的不同采取分段累加计发的方式：缴费年限为15年的参保人员，月缴费年限养老金为30元；缴费年限为16年以上的参保人员，月缴费年限养老金在30元的基础上，从第16年起，缴费年限每增加1年，增发5元。浙江省还超前增设了丧葬补助费，规定一次性丧葬补助费标准是20个当地当月的参保人基础养老金金额。

2、制度衔接通道通畅。浙江省建立了与原农村社会养老保险制度、城乡最低生活保障制度和职工基本养老保险（以下简称“职保”）制度等政策的衔接方案。其中，“城乡居保”转为“职保”，可以个人账户全额划转，通过个人账户的总额折算缴费年限来进行衔接。原农村社会养老保险转入“城乡居保”，个人账户全额转入，根据个人账户储存额按当年当地平均缴费额来折算缴费年限，。“职保”转为“城乡居保”，参保人的个人账户和统筹账户全额划转，按划转时当年当地的平均缴费额来折算缴费年限。

（二）制度执行层面

1、制度适应性。从“城乡居保”的统计公报来看，养老保险待遇水平与浙江省农村地区社会经济发展水平、农村居民的收入水平以及人口结构都是相适应的。浙江省各市不同层次收入水平和需求的农村居民的养老保障需求都可以通过选择不同缴费档次来得以满足。

2、资金保障。据统计，每年浙江省各级财政补贴增长幅度都较大，2010年全年补贴共55.7亿元，而目前仅2015年6月一个月的财政总补贴额就达到了14.54亿元，其中中央财政补贴比2010年多了2.84个百分点，提高了4倍多，共占比3.67%。政策财政补贴是2010年的2倍，占浙江省财政总支出比重的2.94%。

3、制度监管。从健全内控制度入手，防范和控制经办风险。制定出台了《浙江省城乡居民社会养老保险经办风险防范和控制暂行办法》，对参保登记、基金收缴、基金管理、个人账户管理、关系转移接续到待遇核发等各个业务经办环节可以出现的风险以及相应的防范和控制、监督和检查等作了明确规定，要求各地结合实际制定实施细则。

（三）实施效果层面

1、制度覆盖率。制度覆盖率是衡量社会保障成果的一个重要指标，它反应了有多少应参保人数已被纳入制度覆盖范围，得到了制度保障。“城乡居保”实施5年期间，基本实现了人员全覆盖。截至2015年6月，全省60周岁以上人员全部参保领取基础养老金，“城乡居保”的总参保率达到了95.1%。分地市来看，参保率最高的是温州市，为97.92%；最低的是绍兴市，为90.3%。

2、保障水平。浙江省城乡居民基础养老金经过两次待遇调整，从60元/月起步，目前全省平均养老金待遇为126元/月，其中最高的市县（宁波）已调整到210元/月，最低水平也已调整到100元/月。此外，从2011年起，浙江省还建立了高龄老年补贴制度，年满80周岁的高龄老人，可以享受每月给予不低于30元的高龄补贴，对有效提高老年生活质量、缓解老年贫困发挥了重要作用。

三、制度实施中的问题

（一）政府财政补贴效率问题。

在现行的政策中，参保人缴费100元至300元，政府补贴均为30元，相对于100元的缴费档次，30元的财政补助是总缴费额的33%，而相对300元的缴费档次来说，30元财政补助仅占比10%。那么，遵循“逆向选择”，绝大多数农村居民会选择最低的缴费档次，因而获得相对最高回报的财政补助，这种现象不利于缴费档次的提高以及制度的可持续性。

（二）激励参保问题。

虽然现行制度在筹资方式上建立了政府双向补助的激励机制，对参保对象从缴费和待遇享受上进行双向补助，但激励参保的效果令人堪忧，“老年人积极参保，中年人热情不高，青年人等待观望”的局面普遍存在，即60周岁以上的老人非常拥护“城乡居保”制度，45岁以上的城乡居民因离退休刚好还有15年左右，因此参保也较为积极，但16～45岁的青年人普遍抱有较强的观望心理，参保率较低。

（三）基础养老金待遇的调整不够科学性。

在财政分担上，中央财政对东中西部地区的补贴比例是不同的，如表2所示。对于东部地区中央只给予50%的补助，且对于浙江省根据本地情况增加的基础养老金的部分不予补贴，这部分钱完全由地方财政负担。且浙江省的基础养老金每次调整都是依据政府发文，没有一个合理、持续、稳定的调整机制，不利于制度的长期发展。

（四）经办管理配套不足。

（1）人员、机构短缺。从人才建设来看，不少县市没有配备专职工作人员。从机构设置上来看，设置专门的经办机构的地区有限。根据浙江省调查结果显示，只有21.4%的地区设有专门的经办机构，还有42.9%的地区有兼职的经办机构，有35.7%的地区则完全没有设立经办机构；

（2）基层单位经费不足。虽然浙江省经济发达，但经费不足的问题依然存在。尤其是村级单位，经办人员工资较低，其余的工作经费严重不足；

（3）信息化程度不高。浙江省开发了全省统一的“城乡居保”系统的软件，但使用率仅58%，有30%的县自行开发业务操作系统，大多数的乡镇农村还在使用纸质版来登记与保存信息。再加上软件无法覆盖全部功能，一些特殊业务只能由人工操作。并且一些数据仅留存在县级，并未上报省里，未能实现省级统筹，影响了数据的分析和应用。

四、政策建议

（一）合理划分各级政府财政责任，财政补贴机制进一步完善。

笔者建议明确各级政府在“城乡居保”制度实施中的责任归属，合理优化各级财政的筹资比例。一方面要加大省级财政的转移支付力度；另一方面要积极争取中央财政的支持，合理规划各级政府的支付比例。在贫困县、财政收入低的县，建议县级财政承担少一点，省、县（市）按1∶1来分担。在富裕、财政收入高的县，县级财政承担多一点，省、县（市）二级财政可按1∶2或1∶3来分担；协调各地财政部门与社保经办机构共同来拨付财政补助资金。

（二）建立有效的激励参保机制，鼓励农村居民早参保多缴费。

首先，本文建议在财政条件允许的前提下适当提高用于鼓励缴费的那一部分补贴的标准。适当提高缴费补贴，以参保人个人缴费标准的适当比例对其进行补贴，向中间缴费档次倾斜；其次，政策宣传力度需要进一步加大，来提高城乡居民对此项政策的信任程度；最后，加强对办事人员的业务培训，充分发挥他们的基层作用，使他们能够更好地办理业务。

（三）探索基础养老金标准的调整机制。

根据国际公认养老金的给付标准，平均给付水平为当地当年用于生活消费支出的60%。《2015中国居民营养与慢性病报告》显示，2014年居民每人每天平均能量摄入量为2，172千卡，碳水化合物摄入量为301克，蛋白质摄入量为65克，脂肪摄入量为80克，三大营养素供能充足，能量需要得到满足。“城乡居保”的适宜水平应为365～671元/月，能保障农村居民的正常生存所需。

（四）强化信息服务平台建设，完善经办管理方法。