治理洪涝灾害的措施十篇

治理洪涝灾害的措施篇1

关键词：山区 洪涝灾害 防洪减灾 对策

河池地区位于广西西北部，属云贵高原南缘，是典型的喀斯特地形，岩溶发育，洼地密布，素称“千山万弄”。全地区地形概貌是：9分山、7厘地、3厘水面和村庄，居住着壮、瑶、仫佬、毛南、苗、侗、水等8个少数民族，是典型的“老、少、边、山、穷”地区。境内有红水河和龙江两大流域，属亚热带气候，高温多雨，多年平均降雨量为1500mm，每年到汛期都要发生不同程度的洪涝灾害。进入九十年代以来，气候异常，生态失衡、人口剧增，洪涝灾害更有频发密现之势。特别是大石山区，经过多年的扶贫攻坚，群众喜获温饱，却因一场洪涝灾害，温而复寒，饱而复饥，出现返贫。因此，对河池山区洪涝灾害的成因进行分析，探讨其防御对策，减轻洪涝灾害造成的损失，促进山区国民经济发展具有重要意义。

2、历史重大洪涝灾害概况

据地方史料，1750年、1935年、1945年河池地地区发生了特大洪水。解放后几乎年年有水灾，特别是1970年、1983年、1987年、1991年、1994年、1996年、1998年、2000年发生了重大洪涝灾害。

1970年7月14日金城江龙江洪峰流量4550m3/s，洪水位为192.57m，达40年一遇洪水，造成街道进水1.5米深，112个单位受淹，城区直接经济损失达662万元。

1983年6月23日金城江发生建国以来第二次大洪水，洪水位为191.41m，受淹单位87个，经济损失达480万元。

1987年6月14日金城江城北二医院一带内涝，一片汪洋，受涝面积360公顷，损失100多万元。同日，东兰县城曲江洪峰流量417m3/s，达40年一遇洪水，街道一片汪洋，水深达1.5m，商店、民房、学校、单位被淹，5人死亡，直接经济损失420万元。

1991年6月中旬刁江发生大洪水，日雨量达300mm，马陇水文站出现1946年以来最大洪水，洪水位为21.06m，永乐电站受淹，倒塌房屋1393间，农作物受淹面积2266公顷，直接经济损失750万元。同年6～7月，东兰三石至纳合一带，一片汪洋，内涝耕地面积达468公顷，受淹时间长达两个多月，淹设房屋416间，倒塌房屋22间。

1994年“6.13”特大洪水，龙江三岔水文站水位达111.3m，为建国以来最大洪水；都安县加贵乡金满村3000多名群众被洪水围困三天三夜；罗城县双寨11个队3天时间，整个低洼地带滞洪库容就达5470万m3，水淹深达12m，一片汪洋，造成严重的外洪内涝，受淹面积765公顷，受灾农户938户，倒塌房屋3876间，4633人无家可归，受灾作物522公顷，减产粮食4000多吨，直接经济损失3724万元。整个地区因“6.13”洪涝灾害造成的经济损失达31.26亿元。

1996年“7.18”大洪水，罗城县融江河水位比1994年“6.13”洪水高7m，全地区造成农作物绝收面积3.32万公顷，减产粮食14.79万吨，倒塌房屋5.13万间，214个工矿企业停业，铁路中断38小时，造成直接经济损失14.44亿元。

1998年6、7月份河池西部发生内涝，大化县的六也至流水片被洪水浸泡两个多月，内涝面积615公顷，淹没房屋1250间，倒塌房屋45间，直接经济损失700万元，损失粮食3600吨。

2000年6月11日宜州龙江出现131.14m洪峰水位，超出警戒水位4.14m，为建国以来最高水位，相当于三十五年一遇洪水，街道进水1米多，50多个单位受淹。同年都安县还发生了3起山体滑坡，造成16人死亡，17人受伤。

3 洪涝灾害的特点

3.1 季节性强

由于降雨季节分布不均匀，4～8月份的降雨量占全年降雨量的78%左右，一般在夏季发生洪涝，多在6月中旬至7月中旬发生重大洪涝。

3.2 突发性强

由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。

3.3 局部性洪涝为主

根据1958年至2001年现有的气象和洪涝资料分析研究， 1～3个县同时发生洪涝的占总数81.9%，4～5个县同时发生洪涝的占总数9.6%，全地区性洪涝灾害占8.5%。所以，河池地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。

3.4频发率高

河池山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。据资料统计，1958～2001年共发生洪涝灾害157次，频率为365%。特别是进入90年代以后，洪涝灾害更加频繁，平均每年发生4.5次大的暴雨灾害。

3.5内涝时间长、淹没深

据调查，东兰县的纳合、板坡、板华，巴马县的合康，凤山县的中亭、大化的六也、贡川、共和，罗城的双寨、下里等耕地面积达一万亩以上的连片弄场，淹没时间多数达半个月以上，长者达3～4个月，淹没深度达2～10米。此外，还有成千上万个小弄场属半淹没～全淹没类型。

3.6山洪诱发山地灾害

由于河池特定的自然地理环境，每遇暴雨，不仅山洪暴发，河水泛滥成灾，而且伴有山体滑坡、泥石流、岩石崩塌等山地灾害，形成多种灾害形式交织在一起。

3.7灾害造成的损失严重，恢复难度大

由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。而山区财政困难，灾后政府只能拿出钱来安排灾民的吃、穿、住问题，水毁修复难度大。 转贴于 　4

洪涝灾害的成因分析

4.1 降雨时空分布不均，年内、年际变化大

河池地区地处亚热带季风气候区，雨量充沛，湿度大，具有明显的山地小气候特征，多年平均降雨量为1500mm。由于深受季风环流的影响，一是降水量在年际间分配很不均匀，丰水年降雨量均值达1994.5mm，枯水年降雨量均值为1102.7mm，年变幅为891.8mm，丰枯年降雨量悬殊，年际变化大。二是降雨在季节上分配不均匀，降雨量多集中在汛期，一般4～8月份降雨量平均值为1020～1350mm，占全年降雨量的75～80%，年内变化大。三是降雨量在区域上分布不均，差异大。凤山县城至巴马甲篆一带、都安大兴至东兰武篆一带、南丹车河至河池拔贡一带、罗城龙岸至长安一带是四个暴雨中心点，年降雨量高达2200～2600mm。

4.2 地质条件差、地貌复杂

河池地区石山区占59%，土山区占30.7%，山高坡陡，沟壑密度大，地形地貌复杂。一是大石山区峰丛、峰林、谷地交错分布，漏斗、落水洞相当发育，地下管网立体交错，溶洞、地下管道易堵塞，造成排泄不畅，引起内涝。特别是在红水河上修建了大化、岩滩两座大水库后，引起地下水位升高，大化、岩滩水库分别使原来地下管道水位升高约37m和42m，减少了地下水再储空间，使原来无压流的地下岩溶管道变为有压流或由压力小变为压力大，使地下水力坡度变缓，流速减慢，排泄能力降低，造成岩溶低洼地、谷地在洪水季节发生浸没性内涝。据调查只要有一场降雨达100mm以上的暴雨，就会引起半个月之久的内涝。二是地质构造复杂，褶皱断裂发育，地表支离破碎，岩石裸露，植被覆盖极差，长期侵蚀，岩性软弱，重力下移，易引起岩崩、滑坡、泥石流灾害。

4.3 生态环境失衡，水土流失严重

山区人均耕地少，粮食产量低，人们不断开发资源，对生态环境造成严重破坏，全地区2001年水土流失面积达6760.53平方公里，从而加剧了山洪、内涝、泥石流、滑坡灾害。一是森林被乱砍乱伐，矿山、石材开采不规范，陡坡垦植严重。二是人与水争地，挤占河道。三是河道设障增多，造成阻塞壅水，加剧灾情。

4.4 防洪工程体系不完善，调蓄能力差

河池地区的防洪工程还存在许多问题，表现在：一是水土保持防治跟不上，涵养水源能力差。二是沟道防护工程体系不完善，河道下游缺少堤防保护，拦截、调蓄能力差。三是水库工程病险多，调蓄能力低。全地区202座，存在安全隐患25座，占12.4%，水库共有总库容4.04亿m3，防洪库容1.01亿m3，调节能力差，并且水库分布东部多，西部少，拦蓄能力存在不平衡。四是全地区11个县市没有一个城区设防，防洪标准低，抵御洪涝灾害的能力还比较弱。

4.5 防洪意识淡薄，自救能力差

一是对灾害缺乏足够的重视。二是对山洪、内涝、泥石流防御措施不力。三是城镇、乡村规划缺乏防洪工程设施。

5 防洪减灾对策

河池地区的防洪保安工作坚持“以防为主，全力抢险，蓄泄结合，保安全，多蓄水”的指导方针，要从思想上加以重视，采取工程措施和非工程措施相结合的防洪对策。

5.1切实增强水患意识，牢固树立长期防灾减灾的思想

治水是人类认识自然和改造自然的重要活动之一，经济越发展，越要防治水患。山区的水患主要体现在水多或水少，防汛抗旱关键靠防范。因此，对洪涝灾害要确立“宁可信其有，不可信其无”的观念，做好“常备不懈，以防万一”的准备，坚定“防大汛、抗大洪、抢大险”的决心，不能存在半点侥幸心理，要采取超前性措施，未雨绸缪，防患于未然。同时要建立健全防汛机构，进一步落实防汛行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度。

5.2工程防洪措施

5.2.1加快水土保持治理，改善生态环境

根据山区特点， 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。能源和行政措施是以电代柴、以沼气代柴，严禁垦荒种植和滥伐林木，加强森林保护。具体抓好东兰县九曲河小流域治理、环江县龙岩野马河小流域治理、红水河河池上游段区域水土保持治理、红水河河池下游段区域水土保持治理4个项目建设，投资6090万元，治理水土流失面积400km2；抓好全地区85万亩250以上坡耕地还林还草工作。

5.2.2加快重点防洪排涝工程的治理

兴建防洪排涝工程是山区防洪减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程”、“民心工程”。为此，地委、行署领导非常重视，列入议事日程，水电局也实地调查，编制了规划。按20年一遇的防洪标准和10年一遇最大24小时暴雨，旱作物2日排完，水稻3日排完的排涝标准，对沿江河两岸的防洪排涝工程兴建以防洪堤为主，辅以抽排结合的工程措施；对山区内涝的排涝工程以兴建排洪渠为主，辅以打隧洞的工程措施。全地区11个县市需修建防洪排涝532处，其中，保护1000人或1000亩耕地以上的重点工程有83处，投资约3.1亿元。

5.2.3加强重点城镇的防洪建设

河池地区城区防洪任务比较重的有河池、宜州、环江、都安、凤山、东兰、巴马、大化、天峨等县市。其中，河池、宜州两市城区按50年一遇设防，其它县城区按20年一遇设防。9个县市的防洪规划投资达5.2亿元。因此，每年要多渠道筹措资金，加大投入，尽快完善城区防洪体系，提高抗灾减灾能力。

5.2.4 加大水库除险加固的力度

全地区202座水库，大部分是五、六十年代群众上马兴建，属三边工程，质量差，隐患多。经过几十年运行，已老化严重，险病缠身，每年水灾，都发现新的安全隐患。因此，要加大水库除险加固的力度，发挥水库应有的调蓄作用。

5.2.5 建设一批以防洪为主的大中型水利枢纽工程

大中型水利枢纽工程，库容大，调洪能力强，防洪减灾效益显著。因此，要加快龙滩水库和南丹塘仙水利枢纽工程的建设步伐，尽快上马下考、下桥和宝坛电站，提高下游的防洪能力。

5.2.6 加大山地灾害的防御措施

依法将泥石流易发区，崩塌滑坡危险区划为重点预防保护区，一旦出现危险症状，要果断组织群众转移，确保生命财产安全。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

5.3 非工程防洪措施

5.3.1 加快河池水利信息系统工程的建设

水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。由于项目内容多，要分期实施，逐年建成江河洪水预警预报系统、水库洪水调度系统、县市城区防洪指挥系统、洪涝旱灾采集系统、水资源管理系统等。

5.3.2 加强水文气象测报，强化通信联络，确保汛情、汛令及时准确传递

水文气象的预报和测报是防汛的耳目。因此，防汛部门要和水文气象部门建立报汛联络网，及时反馈水情、雨情信息，为领导防汛决策提供依据和保障。通讯工作是防汛的生命线，没有通讯，防汛指挥调度就形同虚设。因此，必须建立各级防汛调度通讯网、水库通讯网，保证汛情、汛令畅通无阻。

5.3.3 加强法制教育，依法治水，依法防洪

目前，河池地区许多河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河滩上修建房屋，种植高杆作物，向河床倾倒废渣垃圾，特别是南丹和环江一些选矿厂乱排放废水、矿渣，不仅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行洪排涝、调节洪水的能力，造成不应有的灾害。为此，必须加强《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传贯彻，依法治水，依法防洪，加强防洪设施管理，明确划定水域界限，严格禁止侵占，以利防洪、防汛。

5.3.4 加强工程管理和水库科学调度

工程管理不善，往往是造成水库失事，威胁人民生命财产安全的主要原因。为适应新形势发展，要加快水利工程体系改革，把工程效益、工程维修和工程安全落到实处。小型水利工程可采取租赁、拍卖或股份制形式由私人管理经营；较大水利工程经营要建立责权利明确的运行机制。同时，汛期要加强水库科学调度运用，病险水库运行方案要确保安全度汛，洪水时要优化调度，错峰削洪，避免或减轻灾害。

5.3.5 进一步制定和完善防洪抢险预案

防洪预案的制定和完善是配合防洪工程整体标准不高的一项重要措施。编制防洪预案的目的，一是确保工程安全，二是避免人员伤亡和财产造成重大损失。凡事预则立，不预则废，未雨绸缪，才能争取主动。为此，要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

治理洪涝灾害的措施篇2

关键词：农业气象灾害；风险分析；危害；防御措施

中图分类号：S42 文献标识码：A

引言

对气象灾害进行很好的防御是我国现在亟待解决的问题之一，江西省乐安县因为持续的低温和阴雨天气，导致农作物接收的阳光很少，最终给农作物的产量带来了十分不利的影响。乐安县气象局针对这种情况采取了相关的措施，决定提前计划、精心设计来促进农业的发展。乐安县气象局加强了对于自动气象站、土壤水分观测站等气象相关仪器的检测和维护，严密的监督天气的变化，尤其是在阴雨低温时期，更要加强对于气象的监测预报预警工作，及时的向政府以及农业部的相关部门传达气象信息，并设置专门的人员对农业生产方面进行指导，充分利用新的传播手段来传递天气信息。

1 常见气象灾害的简单分析

作物的生长发育和所在地区的气象条件有很大的关系，当种植地的气象条件不能够满足农作物的生长发育时，会因为不利的天气条件对农作物的产量造成很大的影响。经调查江西省乐安县的气象灾害主要包括：洪涝、低温冷害、冻害、风暴、台风以及由于气象条件而引起的一些病虫害等对农作物造成的危害。在这些灾害中，发生次数最多、造成损失最大的是洪涝灾害，其次就是干旱。下面对这些气象灾害中比较普遍的问题进行详细的分析：

1.1 洪涝灾害的简单分析

洪涝灾害主要是指巨大的水体对农作物造成的冲击甚至是淹没等的现象，由于暴雨或者是低洼地的积涝而造成的洪涝灾害通常是无法阻止的，下面从水稻的角度来对洪涝灾害进行简单的分析。水稻如果在拔节期受淹的话，节间的延长程度就会随着淹水的天数以及淹水深度的增加而增大，而在水退之后才会发现，淹水的节长比没有淹水的节长要短，从而可以得出：整株水稻的高度随着淹水的时间的增加而变短。如果洪涝灾害严重的情况下，水稻体内的养分消耗尽了，那么水退之后，也会造成茎秆细弱等的现象，植株会出现弯曲、折断甚至是倒伏等畸形的现象。

1.2 冷害的简单分析

冷害主要是指在农作物生长的季节内，因为温度下降到了农作物生长时所能承受的最低温度以下时，就会给农作物的生理活动造成一定的障碍，严重的话甚至可能会造成农作物自身的某些组成组织受到危害，从而造成减产的现象。冷害对农作物造成的危害随着农作物的品种、发育期等的不同也有很大的不同。当冷害对农作物产生危害时，通常情况下会使农作物体内细胞中那些有生命的细胞质的流动速度减慢，逐渐的停止流动，这样的情况下就会造成对于农作物的养分的吸收和输送受到障碍。如果农作物受低温影响的时间比较短的情况下，当温度升高之后，细胞内的细胞质就会继续正常的流动，农作物也就可以正常的生长。如果农作物受到长时间的低温影响时，就会使细胞质停止流动，从而农作物停止生长。

1.3 干旱灾害的简单分析

干旱是世界上农作物种植的过程中受到的最大的威胁之一。干旱发生不仅仅范围很广，而且出现的频率也十分的高，是我国农作物种植过程中减产的主要原因之一。干旱主要是指农作物在种植水平不高的情况下，长期的缺乏水资源，而造成空气十分干燥、土壤十分缺水，这样使农作物体内的水分就会出现匮乏的现象，对农作物的正常生长发育产生影响最终造成产量在很大程度上的降低。干旱主要是把农作物体内的水分的平衡造成破坏，从而导致农作物出现萎蔫的现象。干旱在农作物生长到下列3个时期时造成的影响是最大的：农作物水分的临界期、灌浆成熟期以及播种期。

2 对常见气象灾害的防御、治理措施的分析

气象灾害对于农作物造成的影响是十分严重的，而我国作为农业大国，农作物种植的好坏直接对国家的发展产生影响，所以，对于农业气象灾害风险的分析就变得十分重要。下面对上述常见的气象灾害的防御措施进行具有针对性的分析：

2.1 对洪涝灾害的治理措施

对于洪涝灾害的治理首先要对造成洪涝灾害的原因进行分析，针对造成的原因来制定相应的措施对洪涝灾害进行治理。如果是由暴雨形成的洪涝灾害，可以通过建筑河堤和大坝来对洪涝灾害进行治理，把洪水进行分流，就可以减轻甚至是限制洪涝灾害对农作物产生的影响。

2.2 对冷害的治理措施

对于冷害现象的防御措施主要是包括：科学的施肥、合理的对农作物进行灌溉等。这些措施都会对土壤的性能产生影响，氮、磷、钾肥料的综合使用以及合理的灌水等都可以很好的改善土壤的性能。在施肥的过程中，要了解磷钾肥可以提高农作物的抗寒性能，可以促进农作物提早成熟，在遭受低温冷害的年度，土壤的温度不高，那么磷肥的效力就会变的很低并且移动十分缓慢，这在很大程度上阻碍了农作物对磷肥的吸收，所以要增加磷钾肥的用量，来改变农作物的吸收率。

2.3 对干旱灾害的防御措施

农作物在种植过程中，可能造成干旱现象的原因有很多，从气象的角度来看，造成干旱的主要原因是因为大气环流的不正常现象产生的，高气压的长期控制使降水量减少。除此之外，土壤以及地形等对农作物的水分也有很大的影响作用，所以，造成干旱的主要原因就是降水量的大小以及土壤的水分、气候等。

3 结语

我国是涉及了世界上两条巨型自然灾害地带的国家，同时，我国还是世界上的农业大国，农作物种植的发展对于我国经济发展产生很大的影响，所以，对于农业气象灾害的研究就变得十分的重要并迫切了。上述对于农作物可能会受到的气象灾害以及相关防御措施的分析，希望可以给未来我国农作物的种植带来帮助。

参考文献

[1] 杜鹏.农业气象灾害风险分析[J].地理学报，2012.

治理洪涝灾害的措施篇3

盐西圩区位于灌南县西部即盐河以西，南接涟水，西接古屯河与沭阳相隔，北有新沂河，东有盐河。包括六塘、李集、孟兴庄、汤沟及新安镇、张店的盐河以西各村，总面积290km2。区内河流纵横，有盐河、沂南河、柴米河、柴南河、北六塘河、南六塘河、老六塘河、公兴河8条骨干河道和古屯河、县界河、伏河、硕项河、花王河5条小型河道承担上游地区宿迁、泗阳、沭阳、淮阴、涟水计4160km2的排涝任务。该区素有“洪水走廊”之称，是个“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”，洪涝灾害频繁发生之地。据统计，从建国已来的56年间，共出现洪涝灾害26次，平均每2～3年发生一次，“大小马厂沟，十年九不收，锅堂里面抓螃蟹，门槛底下挖泥鳅”的民谣是历史真实写照。建县后，该区兴办了一大批水利工程，有效地抵御了自然灾害的侵袭，但由于上游地区的水利建设，加快了汛期洪水的排泄速度；加之盐东控制工程建成后，虽然在挡潮排涝、蓄水灌溉、保证航运等方面发挥了显著效益，但建闸以后改变了潮汐河道水流条件，并随着回归利用的增加，上游来量减少，冲淤失去平衡，河床普遍发生淤积，带来了排水不畅的问题，排涝条件发生了根本的变化，该区变成了典型的低洼圩区。由于种种原因，上级有关部门并未将该区列入圩区进行治理，该区水利建设比较滞后，严重制约了该区经济的发展。

二、盐西洼地洪涝灾害特点分析

1、洪涝灾害频率高，受灾面积大。由于盐西地区特殊的地理位置，地势低洼，四水投塘，是上游洪水必经之路，加上风暴潮侵袭，致使洪涝灾害频繁。建国以来，遭遇大洪大涝灾害25次之多，其中：1954、1962、1974、1976、1983、1984、1990、1993、2000、2003年出现大洪大涝，洪涝灾害遍及盐西地区，受灾面积大，损失惨重。

2、洪水位上涨快，围水时间长。沂南地区降雨一般均同频率，盐西地区降雨，上游市县同期降雨，且上游地区地面高于该区2～10m，一般10小时客水压境，且居高临下，峰高量大，盐东控制工程建成后，河道冲淤失去平衡，河床普遍发生淤积，出流不畅，加之高潮位顶托，延长了排水时间。致使盐西地区不仅内涝无法投机排出，而且高水位围水时间较长，一般5～7天。

3、外洪内涝相互作用，洪涝不分。盐西地区长期经受外部洪水包围、潮水威胁的同时，由于地势低洼，内部涝水无法自排，每逢汛期，遭遇大面积集中降雨，外洪造成内涝排水困难，甚至破圩倒灌，加重内涝，导致严重的外洪内涝局面。因洪致涝、洪涝并袭，损失惨重。

三、圩区现状及存在问题

1、圩堤标准低。盐西地区共有圩堤长274.68km，其中流域性排涝河道13条，圩堤长220.12km。1999年～2001年连续3年，盐西干群对盐河、柴米河、北六塘河等10条河堤进行了加固，还有沂南河张店段、公兴河新安镇段、伏河、花王河等河堤未能加固。已加固的盐河、沂南河、县界河、老六塘河、硕项河的河堤因涵闸标准低、土源问题、住宅区等原因而导致部分堤段不达标。县界圩堤标准更低，目前，达20年一遇以上标准的圩堤长141.51km，占52%；未达到20年一遇标准的圩堤长133.17km，占48%。

2、外排敞口门多。盐西干河地处沂南地区下游，河道断面较大，历次疏浚河道均以扒河为主，未考虑河堤并重。现有圩堤是由不规则的弃土堆置而成，堤身上乱建房、建窑、种植等现象较为严重。为了排除内涝，在缺少封闭闸的情况下，圩堤上留有不少投机排水口门，这些缺口如遇外河水位高于圩内水位时，即形成倒灌。据调查圩堤上现有敞口门共40处。有的大沟闸结合交通道路，在远离河道的路上建闸，闸外大沟两侧中沟未封闭，汛期高水位即形成倒灌。

3、封闭涵闸原建标准低、老化严重。盐西地区共建有封闭涵闸83座，涵闸原设计标准较低，闸顶高程不足，只有5.0米左右，汛期挡不住外河高水位；大部份涵闸经多年运行，老化十分严重，引排水困难，汛期险象环生，亟待拆建、改造。

4、抽排能力低。由于上游工情、水情的变化，汛期外河来水加快，峰高量大，来速去缓，加之下游排水不畅、受灌河的高潮顶托，客水难以及时排泄，盐西地区基本失去自排机会，需机电抽排，按五年一遇排涝标准，机排涝模数q=0.44m3/s/万亩，需排涝流量108.7m3/s，该区目前仅有20.　8m3/s机排流量，排涝能力太低，远不能满足抽排要求。

5、河道淤积严重。该区骨干河道较多，治理投资大、涉及面广，单靠自身力量无法解决，上世纪八十年代初治理后，至今已多年没进行全面治理，河道淤积严重。排涝干河平均淤积2m以上，尤其盐东控制工程下游的排涝干河，淤深达2.5m左右，严重影响盐东控制工程四座闸的出流量。

6、防洪除涝工程管理薄弱。圩区防洪除涝工程属防洪保安公益性设施，使用机率相对较小，由于管护、维修经费及责任制不落实，工程缺少及时维修，损坏严重，时有人为破坏现象发生，到了汛期防洪除涝工程无法正常发挥作用，给区内防洪除涝带来不利和隐患。

四、治理措施

1、指导思想和治理原则

针对上述受灾特点和存在问题以及该区社会和经济的发展，制定盐西洼地治理指导思想是：坚持建设与管理并重，除害兴利并举，开发与保护协调，做到防洪与排涝、工程措施与非工程措施、机排与自排、治理与生态环境保护、近期与远期相结合，地区经济和城镇建设发展规划相结合。治理原则是：圈圩封闭，建站抽排，疏浚河道。

2、具体措施

㈠圈圩封闭：全区以干河为界，规划分七个大圩区即沂南河以南，柴米河以北地区为沂南圩区；古屯河以东，柴米河和柴南河以南，北六塘河以北地区为柴塘圩区；北六塘河以南，老六塘河和县界河以北地区为李集圩区；县界河和老六塘河以南，南六塘河以北地区为六塘圩区；南六塘河以南，公兴河以西为久安圩区；南六塘河以南，公兴河以东，盐河以西为硕湖圩区。按圩区沿干河复堤圈圩，形成防洪屏障。

该区现有圩堤235.4km，其中已加固达20年一遇标准164.8　km，计划将余下的70.6km仍按20年一遇标准加固。

将外排敞口门进行内部水系调整，改外排为内排，封堵外排口门；无法改内排的建涵闸封闭控制。对老化严重，特别是六七年代建造的一些简易结构，渗径短、稳定性不足，不能适应防洪、排涝要求的涵闸，应拆除重建或改造。

㈡建站抽排，在上述七大圩区内按地形特点及原规划大沟系统划分为小圩区，大沟控制范围在1.5km2以下联圩并圩，排涝面积一般为3～10km2，全区划分为36个小圩区，各自独立建站抽排，这样不打乱原规划，流域面积小，径流汇集快，矛盾小。排涝站尽量建成排灌结合站，这样有利于日常管理与维护。

治理洪涝灾害的措施篇4

【关键词】中小河流；治理；问题

引言

进入二十一世纪后，受全球气候的影响，小型河流防洪安全形势愈加严峻。一是汛期提前，来的早，汛情来的猛，未到主汛期就出现较大的汛情，造成下游严重的洪涝灾害；二是致灾因素复杂，成灾损失大，因暴雨、洪水诱发上游山体滑坡及泥石流等自然灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。鉴于此，为了人们能够安居乐业的生活，就必须要采取科学合理的措施，对河流进行治理，从而才能够避免洪涝灾害的出现。而随着科学技术的日新月异，建筑行业的发展速度也随之加快，在现代的建筑领域中，各种施工技术和施工材料以及施工设备都得到了长足的发展，并且还涌现出了大批先进的施工技术和施工材料以及施工设备，从而为现代的建筑工程建设打下了坚实的基础，同时也为中小河流治理创造了有利条件。然而就目前中小河流治理的实际情况而言，其中还存在着防洪工程治理差和等级低，并且现有的一些小型水库没有一套完善的管理措施等问题。这些问题不仅降低了中小河流治理的效率和质量，而且还给社会的稳定发展造成了巨大的影响。因此为了提高中小河流治理的水平，还必须要加大对中小河流治理问题的分析研究力度。本文从中小型河流治理中存在的问题出发，对中小河流治理进行了深入研究，然后对中小河流治理的问题进行了具体的分析，并且对中小型河流防洪及治理的几项措施进行了详细阐述。但愿能够起到抛砖引玉的效果，使同行相互探讨共同提高，进而为我国中小河流治理起到一定的参考作用。

1、小型河流防洪及治理存在的主要问题

由于中小河流的源头大多是在山区，并且因为近几十年人们为了经济的发展，加大了对森林资源的开采力度，从而导致了水土流失问题异常严峻。在加上山区降水丰富和暴雨集中，从而导致了河流不堪重负，进而引发一系列的洪涝灾害。然而在当前的河流治理中，通常由于各种原因导致治理效果并不理想。作者认为小型河流防洪及治理方面存在许多问题，具体表现在：

（1）防洪设施工程等级低，质量差。小河流的防洪设施除了少量解放前现存外，绝大多数是上个世纪60-70年代依靠号召，地方组织，群众会战的形式新修、恢复、改造和加固建成的小型水库，工程等级低，质量差，防洪标准低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病险水库。

（2）现有各小型水库均由所在乡镇管理，乡镇又将水库承包给私人业主，承包者对水库调度运用及管理并不熟悉，也不热心，水库养殖用水与防汛、灌溉用水明显冲突，致使水行政主管部门对水库的调度失灵，水库管理维护工作废置，严重影响工程安全和防洪、灌溉效益发挥。

（3）投资少，基础设施差。小型河流多地处山区，经济底子薄，多年来，在防洪工程建设上，主要采取地方组织、集体会战、群众投劳投工方式进行，地方财政无能力、无资金投入基础设施建设；只是近一、二年国家才对中小河流的防洪设施建设及小型水库除险加固工程有所投入，但范围较小和投资不大。

（4）山洪灾害治理缺乏统一规划，科学设计。由于山区防洪保安工程建设不是国家投资的重点，国家少有投资，由此导致在工程建设中，防洪设施因缺乏流域性统一规划设计，难以做到上下游相互协调、左右岸统筹兼顾，经常出现相互扯皮，相互挚肘的现象。

2、中小型河流防洪及治理的几项措施

（1）统筹规划，为小型河流治理奠定基础。

一是坚持因地制宜，因害设防、保护为先的原则，规划要突出重点村镇、人口密集区和群众生产、生活设施的保护。

二是按照趋利避害的原则，规划工作要依据《防洪标准》（GB50201-1994）的技术要求，按照设计标准留宽留足河道，对过去侵占河道修建基本农田的，要重新进行规划设计，还田与河，为水让路，保证河道的行洪畅通。

三是坚持以流域为单元，以骨干沟治理为重点，整体推进，综合整治；在治理上，坚持工程措施和生物措施相结合，涵养水土，防治水土流失。

四是工程建设上遵循轻重缓急的原则，按照先重点，后一般；先县城，后农村；先重点村镇、人口密集区，后基本农田设施，分期分批、长期建设。

（2）抢抓机遇，争取上级扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方现有的财力难以完成，因此工程建设应以国家投入为主，地方投入为辅，我们要抢抓机遇，加大项目争取力度，力促小型水库除险加固及河道治理项目早日开工建设，大力开展小型河流灾害防治工程建设，缓解小型河流防洪设施建设严重滞后的矛盾。

（3）改革现行的管理体制，增加防洪设施安全管理投入，按照分级管理的原则，将防洪设施安全管理经费纳入地方财政管理中，确保防洪设施安全管理正常运行，并随着国民经济的发展逐年增加。

3、小型河流治理中应注意的两个问题

（1）在当前农业生产及粮食政策鼓励下，农民生产积极性很高，在工程规划和实施过程中，要科学严谨地处理工程用地问题，避免土地纠纷和新的矛盾产生。

（2）在河流治理时，要慎重采取裁弯取直做法，避免使趋于稳定的河床比降变陡，产生新的冲刷和水土流失。

治理洪涝灾害的措施篇5

梧桐河中下游流域面积2038平方公里,其中山区、丘陵面积为1158平方公里,平原面积880平方公里。流域内土地开发利用程度较高,现有耕地132.0万亩,其中坡岗耕地面积37.5万亩,低平原耕地面积94.5万亩。根据新华、宝泉岭、梧桐河三个农场多年统计资料,洪涝灾害是本地区各种自然灾害中发生最为频繁、受灾面积最大、造成经济损失最为严重的自然灾害,严重制约当地经济发展,威胁人民生命财产安全。

据宝泉岭农场53~98年统计资料,梧桐河洪水曾24次出槽漫滩,平均不到两年一次,遇丰水年甚至一年两次。位于梧桐河下游出口地带沿江涝区的梧桐河农场,受松花江洪水和梧桐河洪水两方面影响,29年统计资料发生洪涝灾害的有26年,发生机率高达90%.位于梧桐河、石头河交汇口西北三角滩地的团结涝区,西部靠邻坡岗区易受坡水侵入,东临梧桐河、南临石头河,有低洼耕地8067公顷,81年大洪涝年受灾面积7067公顷,绝产面积2733公顷,83年受灾面积7467公顷,绝产面积3600公顷,损失达3500万元。1998年洪水梧桐河堤防一处决口,淹没围困村屯6个,受灾人口2027人,淹没农田2730公顷,绝产面积1730公顷,损失粮食3700吨,经济损失总额1540万元。梧桐河流域中下游防洪除涝已经成为振兴当地经济、促进社会发展的当务之急,重中之重。

1、洪涝灾害的成因

洪涝灾害频繁发生是流域的地理位置、地形地势、水文气象、土壤地质等自然因素和水利工程现状、运行管理状况等社会经济技术因素综合作用的结果。

1.1坡水、洪水成涝

梧桐河中下流域地处小兴安岭东缘,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵区地表起伏,高差大,沟谷纵横,径流峰高流急。上坡林地坡水不仅对坡耕地造成水土流失、冲蚀沟,而且对低平原村屯及农田危害严重,沟道经常漫溢出槽,淹没农田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水长时间持续,对低平原区村屯及农田构成洪涝威胁。另外,地形低洼,微地形复杂,排水迟缓,并受外江洪水顶托倒灌影响,使内水无法排除,造成洪涝。

1.2水文气象

梧桐河流域中下游位于中温带大陆性季风气候区。冬季受西伯利亚冷气团控制,漫长干燥、严寒少降水;夏季常受太平洋北上暖湿气流影响,炎热多降水;春季多风干燥;秋季降温快,温差大。多年平均降水量为580毫米左右,降水年际变化和年内分配不均,年内降水多集中在7~9月。年降水量虽然不多,但时空分配变差大,7、8、9三个月降水占全年降水量的70%,此期间常有短历时高强度暴雨或受北上台风影响而形成的长历时连续降水过程,造成洪涝灾害。由于秋冬季气温低,蒸发量小,秋季滞流耕地中的雨水及受冻结温度梯度作用上升到地表的地下水冻结成为固态,与冬季降雪一起,春暖融化滞存于耕地表层形成春涝。故当地有“一年秋雨,两年成灾”之说。

1.3土壤与地质

流域中低平原地表为厚1.5米左右的亚粘土沉积层,该土层质地粘重,通透性差,垂直下渗弱,土壤有机质含量高,含蓄水量多,易造成涝渍灾害。向下为深厚的砂砾石沉积层,地下水位距地表仅1.5米左右,补充地表土层水量并阻滞地表水下渗。雨季江河水位上涨高于地面,在下层砂砾石连通管作用下,使耕地地下水层上升至地表,低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。

1.4水利工程标准低,年久失修,工程不配套

梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除涝工程,但由于防洪及排水标准低,工程年久失修,严重老化,河水泛滥,内水受河水顶托,不能及时排除内水,致使农作物经常遭受洪涝灾害,造成大面积减产。流域内堤防工程标准偏低,不足十年一遇,堤高1.0~3.0米,顶宽仅1.0~3.0米,边坡1:2~1:2.5,堤身瘦小,断面不能满足防洪要求,且堤顶堤身受风雨侵蚀,损坏较严重,很多堤段前后存在坑塘等险工,甚至个别堤防堤段不封闭,河水倒灌形成洪涝灾害。沟道设计标准低,不足三年一遇,断面小,排水不畅,沟道局部段有冲刷或淤积;工程不配套,建筑物超期使用,工程管理维修不善,破损严重,数量不足,现有的建筑物防洪及过流能力不足,致使排水不畅。另外水利工程基础薄弱,待建工程较多,特别是田间工程,受到经济条件和投资力度限制,很多项目还没建,不能充分发挥骨干工程应有的作用。2、治理措施

2.1水利工程措施

水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除涝的根本措施。对于丘陵漫岗区要通过大量的修建水库、谷坊、塘坝、截流沟等水利工程,并结合田间工程措施、生物措施、技术措施,拦蓄地表径流,达到涵养水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆发,在保护了坡耕地的同时也保护了下游的农田,同时充分合理利用水资源,改善生态环境,变水害为水利。将来将要建设的关门咀子水库就是一座以发电、防洪为主,兼顾除涝、灌溉、水产的大型水库,它的建成将使下游的梧桐河堤防标准提高到20~50年一遇,再通过扩建加固鹤立河、石头河堤防,将使中下游地区的洪涝灾害得到有效的控制。田间工程措施主要在坡耕地里兴修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及调整垄向,等高作业,从而减缓坡度,截断地表径流,控制水土流失。

桐河流域中下游平原区的防洪治涝骨干工程布局基本定型,以防洪及排除地表水为主。堤防工程、排水工程及道路系统大格局已经形成,布局合理,沟道、道路线路顺畅。按设计标准完善加固梧桐河、鹤立河、石头河沿河两岸堤防及穿堤建筑物,防御河流洪水,实施后堤防将达到150多公里。涝区工程建设以工程续建配套为主,按设计标准扩建新建涝区内的排水沟道系统,修复和新建桥、涵、闸、站等建筑物,完善田间配套工程,及时排除内涝,同时整治容泄条件,保证涝区内外排水顺畅。

2.2采取水土保持措施,从源头上治理

种植水土保持林,控制水土流失,发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源,保持水土,防风固沙,保护农田,调节气候,减少或防止空气或水质污染,美化、保护和改善流域的生态环境,从而改变农业生产的基本条件,保证和促进农业高产稳产。据有关资料,林带可削减地表径流80%,减少冲刷量90%,增加土壤含水量18%,提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林,结合沟、路、渠布置新林带,同时对残破林带更新改造,使农田防护林林网化。

例如在梁顶、梁坡、梯田埂、沟头、沟坡、沟底、滩边、沟道两侧、环库四周、道路两侧以及有必要进行防风固沙的地方等等,根据不同的地形部位、侵蚀情况、防护目的,因地制宜,合理布局,正确选择水土保持林林种,并与经济林结合起来,以达到最大限度地减少径流冲刷和土壤侵蚀,防止洪涝、风沙、干旱等自然灾害,促进农业高产稳产。种植水土保持草是一项见效迅速、成效显着的水土保持措施,增加地面植被覆盖的同时还有一定的经济价值,可以提供饲料、肥料、燃料,综合利用。比较适合的草种有苜蓿、草木犀、毛叶苕子、野豌豆等,这些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄,抗逆性强等特性,比较适合北方地区种植,并且可以与大田作物进行轮作。按规定坡度在25度以上(含25度)的耕地必须退耕还林还草,个别地区甚至要封禁治理。

2.3加强水利工程管理

在水利工程管理上无论是垦区还是鹤岗均已成体系,初步改变了重建轻管现象。但在管理体制、资金方面仍存在一些问题,

一是管理设施不配套。

二是管理人员、生产人员均未按规范要求进行配备,多数由地方或农场水务局的工作人员兼管,并且人员偏少,难以保证管理质量,应根据规范要求及当地的实际情况对相关人员及设施重新进行配备,完善涝区工程管理。在管理体制上实行统一领导,分级负责,专业管理与群众管理相结合,实行工程管理委员会、管理总站、管理站三级管理。因本流域由农垦和地方两部门管理,为协调好工程管理事宜,应成立工程管理委员会。工程管理委员会由管理站和各受益单位的有关领导组成,对管理站起领导和监督作用,可定期开会检查工作。工程管理总站、管理站为专职管理机构,在管理委员会和上级管理机构的领导下,具体完成各项工程管理任务。工程管理段为亦工亦农的管理组织,分管具体的工程项目。同时配齐各管理单位必须的管理站房及办公、交通、通讯等设施,保证工程管理工作的顺利开展。3、结束语

三江平原地区水土资源协调,自然资源丰富,农业发展潜力很大,是我国粮食战略生产和储备的重要基地。梧桐河流域中下游作为三江平原的重要组成部分,主要的粮食产区,通过防洪除涝的治理,解除洪涝灾对农业生产的制约作用,再配合大力加强农田基本建设,改造中低产田,将使坡岗地37.5万亩耕地和低平原94.5万亩耕地成为高产稳产农田,大幅提高全区的粮食单产和总产,保证我国的粮食安全,同时促进当地经济发展。流域内的鹤北镇、宝泉岭镇、梧桐河镇和38处村屯及3.5万人的生命财产安全得到有效的保障,流域防御其它各种自然灾害的能力也会显着提高,水资源开发利用也会有很大的发展,为当地城镇和农村社会经济的发展将发挥巨大作用。梧桐河流域中下游防洪除涝在发挥很好的经济效益的同时,也有很好的社会效益和环境效益,利国利民,功效长远。

治理洪涝灾害的措施篇6

关键词:深圳市;城市防洪;对策

中图分类号:TV87

文献标识码:C

文章编号:1005-569X(2010)05-0042-05

1 引言

在我国,随着城市化进程的进一步加快,人口和财富必将继续向城市集中。以工程手段控制洪水,历来被认为是最为有效的防洪手段,随着防洪事业的发展,人们逐渐发现,虽然防洪工程的标准逐年提高,但洪灾损失并没有随着防洪工程建设减低。20世纪90年代以来,我国的洪灾损失呈不断增加的趋势。1990年洪灾直接经济损失达239亿,1991年779亿,1992年413亿,1993达641.74亿,1994年达1796.6亿,1998年长江、松花江洪水的直接经济损失高达2500亿元,造成洪灾损失增加的一个主要原因是城市化和洪泛区财富的高度集中。因此,21世纪中国的防洪问题应以解决城市特别是洪水威胁严重的主要城市和新兴城市的防洪问题为重点,为社会经济的可持续发展提供必要的安全保障。

深圳城市人口密集,工商业发达,是我国对外开放、发展经济的重点城市,然而在汛期深圳市常常处于洪水的威胁之中,一旦发生严重水灾,经济上将会遭受巨大损失。因此,对城市防洪减灾对策的研究具有重要的理论研究价值,而且对其灾害成因进行研究,从而制定合理的减灾措施,建立全面的防洪减灾体系,可以加快城市化进程,促进社会经济的发展。

2 深圳城市概况

深圳市位于北回归线以南,东经113°46′~114°37′,北纬22°27′~22°52′。深圳市地处广东省南部,珠江口东岸,东临大亚湾和大鹏湾,西濒珠江口和伶仃洋,海岸线全长230km,辽阔海域连接南海及太平洋。全市总面积2020km2。深圳属亚热带海洋性气候,年平均降雨量1837mm,全市共有大小河流310余条,分属东江、海湾和珠江口水系,主要河流深圳河全长35km。深圳下辖6个行政区和两个新区,常住人口861万人,实际管理人口超过1300万人;2009年深圳人均GDP达9.3万元,居全国(不包括港澳台)首位。

由于深圳没有大的河湖水库,河流呈雨源型水系特征,降雨时空分布不均,台风暴雨频繁,洪旱灾害常常交替出现。

3 深圳市洪水特点

3.1 深圳市洪水的自然条件

深圳市前临南海,属台风、洪涝灾害多发地区。深圳市的洪水主要由暴雨形成。全市地貌主要以丘陵为主,有62%面积的地面坡度大于3°。各主要河流较小,流域面积均小于400km2。深圳市属于南方湿润地区,产流量较大。一般情况下,当雨强大于5mm/h即产流。此外,河道平均坡降相对较大,属山溪性中小河流。这种流域特性使得流域平均汇流时间较短,洪峰流量模数大,洪水过程尖而瘦,一般为1～3d,表现出山溪性河流暴涨暴落的特性。

3.2 深圳洪水的特点

洪(涝)灾害的发生和灾情的大小与降雨量、降雨季节、地形地貌、承灾能力和各时期的社会经济发达程度密切相关。从深圳市历年洪灾发生的情况分析,洪水灾害有六大特点。

3.2.1 洪灾时间分布不均

洪水灾害由灾害性暴雨造成,其发生的时间与灾害性暴雨发生的时间相一致。降雨时间和台风登陆季节的分布不均,导致洪灾在时间上分布不均。对1526~1988年所记载的洪灾发生时间进行统计分析,洪灾在年内发生的时间为4～10月,主要集中在7～9月。在年际间的变化大体上有洪灾和旱灾相互交替现象。据统计,在1981～2000年20年中,洪灾多发生于7～9月,高达71%。

3.2.2 洪灾地理空间分布不均

洪灾的形成和灾情的严重程度与该地区的降雨量、下垫面条件、社会经济发达程度有关。深圳市洪灾的地理分布正好反映这一关系。由于深圳市各区域的自然条件和社会经济状况差异较大,导致其洪灾损失的地理空间分布差异大。按历年来洪灾发生的次数、损失程度等来划分,可分为以下几个区域:中南部的深圳市区(尤其是罗湖区)和布吉镇为重灾区;西部沙井、松岗、公明、光明、西乡、福永、观澜、石岩、龙华等镇为次重灾区;东北部横岗、龙岗、坪山、坪地、坑梓等镇为洪灾较轻区;北部的平湖和东南部的南澳、葵涌、沙头角等镇为洪灾少发区。

3.2.3 局部性洪灾频率大于全局性洪灾频率

洪水灾害受灾范围与暴雨笼罩面积、暴雨中心及地势有关。在深圳,无论是锋面雨还是台风雨,引起全境性普降灾害性暴雨的机会不多,全局性洪灾频率小。洪灾一般发生在暴雨中心范围,降雨量大于300mm的范围一般为200～300km2,降雨量不超过300mm的范围为300～500km2。因此,洪灾一般发生在暴雨中心范围,表现出很强的局域性。暴雨中心在河流上游,而洪灾则往往发生在降雨量较少的下游。

3.2.4 洪灾出现快、历时短,抗洪抢险难度大

深圳市局部的突发性暴雨造峰历时短,造成这一特点的主要原因是许多锋面雨在地形的作用下,经常形成历时短、强度大、范围小的局部突发性暴雨,往往6～10小时降雨就达到相当于24小时的大或特大暴雨量;二是深圳市大部分地区为低山丘陵,地势较陡,地面坡度大,河流流域面积小,植被遭到破坏,坡面泄流快。同时河流短小,最长的河长不超过40km,河床纵比降大,洪水暴涨暴落,从起涨到最大流量只需10多小时。中下游河堤低矮,无法容纳迅猛传来的巨大洪量,致使洪水向两岸泛滥,造成严重洪灾。因洪灾来得急,人员往往准备不足,抗洪抢险工作难度大。境内无大江、大河、大湖调蓄,滞纳洪水能力小,加上城市硬底化程度高、径流大、汇流快,给抗洪抢险工作增加了难度。

3.2.5 台风与暴雨相伴

深圳市面向海洋,常遭受来自太平洋和南海的台风频繁袭击。每年5～12月都会有台风发生,盛发期为7～9月。台风灾害一般表现为双重性。一方面,台风本身具有强大的破坏力,登陆后对陆上的建筑物、农业生产和人畜造成破坏与伤亡;另一方面,台风发生的同时伴有暴雨到特大暴雨,暴雨形成大洪水,又会对工业、农业、民房、水利和交通设施等造成破坏,酿成严重的洪水灾害。因此,台风灾害损失一般比暴雨、洪水灾害损失大。另外,台风灾害与台风登陆地点和降雨量有关,台风越正面接近深圳,造成的损失越大。从1979～1998年台风灾害来看,台风、暴雨、洪灾较多发生的地域为珠江口沿岸的南头、西乡、福永、龙岗河流域及市区,其余地区较少。

3.2.6 海潮形成洪水

深圳市是一个海滨城市,部分河道受海潮影响,海潮也不同程度对不同地区洪涝灾害形成威胁。例如位于布吉河出口处的布吉河口水位站,受布吉河上游的洪水影响,同时又受深圳河潮汐波的上溯影响,水位流量关系错综复杂。当上游没有洪水发生时,布吉河口的水位随着潮水位变化而变化;当上游有洪水发生时,布吉河口的水位受到潮水和洪水波共同作用的影响,使洪水波发生变形。若某一相位的潮水与洪水叠加,就会产生增水现象。相同的洪水流量作用下,潮水位越低,产生的增水就越大;潮水位越高,产生的增水就越小。洪水波发生的这种变化,对布吉河的行洪能力和笋岗滞洪区的泄洪、罗湖小区的罗雨干渠排水闸及泵站的运行都会产生较大影响。

4 深圳市洪(涝)灾害损失

4.1 1949年前的历史洪灾概况

1949年以前的洪灾记录很粗略,不能反映深圳市洪灾的真实情况,仅表明深圳市洪水灾害自古有之。据《深圳市水利志》记载:明嘉靖五年(1526年)二月、清康熙十年(1671年)二月十一日、清康熙二十五年(1686年)、清乾隆三十三年(1768年)五月初七至十三日、清乾隆二十三年(1818年)九月初九、民国二十九年(1940年)夏均发生过较大规模洪灾。

4.2 1949～1978年的洪灾概况

1949～1978年的30年间,深圳市只记录了6次大的洪灾,记录仍是不全、不详细的。主要有:1957年夏,东部连日暴雨。龙岗、坪地一带低洼农田受淹多日;观澜河两岸被洪水冲毁,数千亩农田被淹。茅洲河出现大洪潮,3万亩农田被淹;1961年8月31日～9月1日,台风带来大暴雨,农田被淹3.14万亩,倒塌房屋1057间,死亡4人,伤60人;1971年6月17日及8月18日,两次台风暴雨大作,共淹农田47万亩,死亡7人,伤24人,民房倒塌500多间;1978年8月1日,台风中心经过深圳,伴随大暴雨,河水泛滥,海潮暴涨,受淹农田40万亩,倒塌房屋500多间,死2人,伤47人,摧毁桥梁5座。

2010年5月

绿 色 科 技

第5期

4.3 1979～2001年洪灾概况

近期的1979~2001年这20年洪灾情况记录较为完全。这20年中,除了1982、1990、1991年没发生洪灾外,其余年份均发生程度不同的洪灾。其中1993、1994、1997年洪灾特别严重,经济损失巨大。

5 洪灾致灾因素分析

5.1 气象因素

气象因素是导致深圳洪涝灾害最重要的因素,主要表现为局部暴雨强度大,台风频繁。深圳市属海洋性季风气候,海洋水汽来源充足,降雨量充沛,多年平均降雨量为1837mm。每年4～10月都有可能发生灾害性暴雨。深圳市濒临南海,常遭受来自太平洋和南海的台风频繁袭击,每年5～12月都会有台风影响。

5.2 水文因素

深圳市处于华南湿润气候区,汛期降雨容易达到蓄满产流。由于深圳地貌主要以丘陵为主,降雨历时短,使得径流系数大、汇流快、产流多。容易形成山洪暴发,河水暴涨暴落,洪峰流量大。洪水尖瘦,水情急。另一方面,深圳易受台风、暴雨和海潮的影响,加重台风、暴雨造成的洪涝灾害。

5.3 下垫面因素

下垫面条件对洪涝灾害的形成也有较大影响,由于城市不透水面积大,产汇流时间加快,深圳市的下垫面条件对洪水的影响主要表现在:一是河流槽蓄能力低,洪水峰高量大;二是地形地貌有利于洪水形成;三是水土流失淤塞河道。

6 深圳市防洪存在的主要问题

深圳市的防洪存在的问题主要有:城市排涝能力有限,涝渍问题仍然突出,尤其是遭遇高潮位时,由于抽排能力不足,导致部分雨洪不能及时排出,易造成较大涝灾;河道及管渠泥沙淤积较重,建筑违章挤占河道,均严重影响河渠的泄洪能力;现有240座中小型水库中,有38座水库存在不同程度的防洪安全隐患;部分河(堤)段未进行整治河道、修筑堤防,已建堤防中尚存在相当部分未达标;三防指挥信息系统尚不能与相关部门实现信息资源共享,信息的全面性、准确性和实时性还不足;防洪治涝设施管理、防灾减灾教育、洪涝灾害保险等非工程措施方面还有亟待细化、强化。

7 深圳市防洪对策

7.1 建立防洪措施的基本目标

根据深圳市洪涝灾害特性和城市发展的目标,深圳市防洪排涝减灾体系的建设,应依据河道治理与城市规划、城市美化绿化相结合的指导思想,坚持蓄泄兼施、以泄为主的防洪方针,以现有防洪工程体系为基础,以现代先进的科学技术为支撑,以保障社会经济的可持续发展为前提,兼顾水资源利用、生态环境综合需求,在建设高质量的工程体系的同时,强化非工程措施,不断提高对洪涝和风暴潮的控制水平,实现保障社会经济可持续发展的综合目标。

7.2 防洪工程措施体系

7.2.1 水库建设

深圳市拥有中小水库240余座,其中中型水库9座,总库容达5.62亿m3,防洪库容为1.48亿m3。这些水库星罗棋布地分布在中小河流的上游,可以起到蓄洪削峰作用。深圳市水库的主要功能是供水,每年从深圳市境外引水19.43亿m3调蓄,向各自来水厂供应原水。但经过合理的调度,仍具有一定的蓄滞洪作用,因此要挖掘水库的防洪潜力,优化库群联合调度,充分发挥水库防洪作用。水库作为蓄滞洪工程,在减少下游河道洪水漫溢的同时,也增加自身溃坝风险,溃坝所造成的灾害远大于河道漫溢洪水,因此,必须确保水库的防洪安全。

7.2.2 河道整治建设与管理

由于自然地理条件的限制,在深圳市兴建大型防洪水库存在很大困难;城市景观和城市已建设施的限制,修建高堤防用以防洪也存在很多约束条件。为提高防洪能力,整治河道是有效的防洪工程措施之一。河道整治采取河道清淤,裁弯取直,扩宽河道,改建和拆除阻水碍洪的桥梁、涵闸及清除违章建筑等工程措施。另外,要建管并重,加强河道管理。严禁在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物和从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动,严禁无节制的滩涂围垦和河道采砂。

7.2.3 河堤和海堤建设相结合

堤防建设需要正确处理防洪工程标准的高低与防洪风险度的关系,合理确定不同河道堤防的防洪标准。兴建堤防不能与洪水争地,不能抢占河滩,也不能无限制地加高,要与环境相协调。同时,要加快海堤达标建设,保护经济特区及其他重要保护对象如黄田机场、盐田港等的堤防,要优先安排达标建设。海堤外建成防风林带,在滩涂种植适生植物,形成绿色削浪屏障。

7.2.4 城区内涝治理工程建设

治涝宜采取排、截、抽、蓄等措施,按自排与抽排相结合的原则,尽量做到高水高排,低水低排,力争自排,辅以抽排。要在现有城市排水系统的基础上,采取设置水闸、排涝站、排水渠等工程措施,并充分考虑污水治理和排涝工程的结合,做到雨污分流。要着力抓好南山前海地区、白石洲及罗湖莲塘地区重点内涝点的整治。新建城区在规划排水系统时,应遵循雨污分流的原则,提高排水标准,重要城区和生活小区宜达3～5年一遇标准。有条件的地方,可结合水环境建设,推广应用城市雨水调蓄设施,如多功能调节池、绿地、公园等,以获取最佳的综合效益。

7.2.5 水土流失治理工程建设

治理水土流失是深圳市防洪减灾的一项重要措施。今后应在重点治理容易造成河流、水库淤积和城市下水道堵塞的严重水土流失区的基础上,加强对采石场、砖厂的整治与管理。加强水土保持监管力度,建立健全水土保持监测制度,将先进的GIS地理信息管理系统引入水土保持,实现水土流失的动态监测及水土保持方案管理的电脑网络化;同时,要加大水土保持行政执法力度,对未经审批进行开发或未按水土保持方案实施的单位予以处罚,对重点水保项目进行跟踪检查,切实做到遏制新的人为水土流失。

7.3 防洪非工程措施

近年来,我国除了开展城市防洪工程建设外,同时开始了对非工程措施研究,城市防洪调度作为一种重要的非工程措施,在降低洪水灾害损失,有效遏制洪水灾害损失迅速增加的势头方面起到了重要的作用。因此,提高对洪水灾害的认识水平,了解城市洪水发生的一般规律,建立相应的预报调度系统,促进防洪减灾事业的发展,是当今防洪减灾工作中应该引起足够重视的任务。

此外,防洪系统是一个复杂的开放系统,其复杂性在于:一方面洪水自身具有不确定性,同时由于洪水设计计算、洪水预报、水力调度等诸方面存在众多不确定性因素,从而需要综合应用相应的学科技术加以研究;另一方面由于人类的介入和影响,进一步加大了防洪系统的不确定性和风险,给对其客观规律进行探索带来了更大的难度。因此,开展和加强防洪系统的风险分析工作,从而最大限度地降低其风险和灾害影响,是一项关系到防洪安全和国计民生的工作。

因此深圳市还应推进以下几方面非工程防洪措施的研究加强防洪减灾方面的宣传教育,普及防洪减灾知识,增强全市防洪减灾意识,提高抢险、应急避险能力,促进防洪法制建设;建立、完善先进的深圳市三防指挥信息系统,为市水务局、三防办和相关单位的防灾、救灾指挥工作提供技术支撑,该信息系统应包括水雨情遥感遥测系统、水文预报模型与系统、防洪调度优化决策支持系统及防洪抢险指挥系统与三防指挥决策支持系统;进行洪水保险研究,逐步建立洪水保险的救灾机制,享受灾害补偿,分摊洪灾损失,承担部分防洪费用;制定确保重点地区防洪安全的防御超标准洪水预案,预案应包括建立抗灾指挥组织系统,制订防洪体系联合优化调度方案、防汛抢险方案,编制洪水风险图,制订水文气象监测、预报和警报方案等;加强防灾减灾科学研究,逐步实现对洪水灾害的风险管理。

8 结语

总之,要牢固树立“以人为本”,人与自然和谐相处的科学发展观,逐步实现由控制洪水向管理洪水转变,确保城区防洪安全。

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Research on Urban Flood Control Strategy of Shenzhen

Zhong Shiming

(Administration Deportment of Tiegang Shiyan Reservoirs, Shenzhen 5181833,Guangdong,China)

治理洪涝灾害的措施篇7

关键词：暴雨；洪涝成因；对策

中图分类号：P331文献标志码：A文章编号：

1672-1683（2015）001-0017-04

Flood disaster cause analysis and Prevention Countermeasures of meteorological factors trigger

―Datong in 2013 July 14-15 large rainstorm case analysis

GAO Qing-lan1，ZHANG Guo-yong2，BAI Hai-wei3，YANG Chun-cang1，BAI Gui-ju1，LIU Jie-li1，LI La-ping1，WANG Li-li1

（1.The Datong Meteorological Bureau，Shanxi Province，Datong 037010，China；2.The Shanxi Province Meteorological Bureau，Tai Yuan 030002；3.North University of China， Tai Yuan 030002）

Abstract：In mid July 2013，the Datong area appeared 3 times rainstorm process，caused the flood disaster in different degree，especially the July 14-15 this heavy rain process，range is wide，the big，rainfall concentrated，local strong，disaster losses，were analyzed based on the meteorological factors，causing the flood geological factors and human factors，the development and evolution of weather system causing the heavy rain process was analyzed in detail in this paper，put forward suggestions on monitoring and forecasting warning level of flood disaster，provide a reference for the prediction and prevention of meteorological disasters.

Key words：Storm；causes flooding；countermeasures

洪涝是中国最为严重的自然灾害之一，洪涝突发性强，破坏性大，近年来已成为防灾减灾的突出问题[1]。2013年入夏以来，大同市降水比往年同期偏多，主要集中在7月上中旬。6月28日至7月2日、7月7日至7月11日、特别是7月14日至7月15日期间，大同市县区出现了历史上罕见的大到暴雨天气过程，降雨持续异常偏多，造成各县（区）不同程度受灾，部分村民住房受雨水浸蚀，农村土坯房（含土窑洞）严重受损，一些年久失修的土窑洞已倒塌，部分农作物被淹，中小型山洪3次，崩塌1次，经济损失严重。鉴于这次大到暴雨造成的灾害损失严重，我们对其过程特点、形成原因加以分析、总结，并提出相应对策。

1洪涝灾害特点

1.1洪涝灾害影响范围广

2013年7月14日-15日，全省降水主要集中在忻州西部、朔州大部、大同地区（如图1所示）。强降雨基本覆盖大同的所有县区和大同市城区，这次大范围的大到暴雨天气过程，8县区（国家站）过程降水量介于24.7～62.7 mm。本次过程降雨量大，范围广，灾害面大，导致8个县区都受到了不同程度的洪涝灾害。

图1大同市2013年7月14日8时-7月16日8时累计降水量

1.2降雨强度大，维持时间短

自7月14日20时到15日5时，大同地区出现了较强降雨过程（图2）。其中强降雨中心在天镇、阳高两县，从图2可以看出，天镇的降水集中在7月14日20时-7月15日05时，累计降雨量为43.8 mm，最强降水主要时段集中在14日20时至15日02时，大同县从20时到23：40降水量为34.9 mm，加密区域雨量站降水量超过50 mm的乡镇计44个，25～50 mm的为50站，最大乡镇雨量（阳高孙仁堡）达110.1 mm，小时最大雨强19.7 mm。雨势大、雨量集中、局地性强。高强度、短历时的集中降雨是引起洪涝灾害及中小型山洪、崩塌等次生灾害最主要的原因之一。全市各县区不同程度受灾，天镇损失最为严重。

图2天镇县2013年7月14日14时-7月16日6时逐小时降水实况

1.3灾害损失重

据民政部门调查统计，受洪涝灾害影响，全市各县区都受到了不同程度的洪涝灾害，受灾人口113 223人，倒塌房屋3291间1 372户3 385人，严重损坏房屋14 943间5 280户14 001人，一般损坏房屋82 639间37 273户95 837人，紧急转移安置9 848户28 328人，农作物受损2 972.6 hm2，绝收504.2 hm2，受灾比较严重的是天镇县，全县倒塌房屋1 457间522户1 271人，严重损坏房屋8 341间2 779户6 943人，一般损坏房屋59 714间27 916户75 340人，紧急安置转移6 620户19 875人。经济损失约24 521.65万元。

2洪涝成因分析

2.1气象因素

洪涝灾害通常是洪水灾害和涝淹灾害的合称。洪灾是指河流泛滥淹没田地所引起的灾害。涝灾是指长期大雨或暴雨而产生大量积水和径流，淹没了低洼的土地所造成的灾害。洪灾和涝灾往往同时发生，“洪”一般都会引起“涝” ，因此，洪” 与“涝” 相连，成为一种气象灾害[2] 。

2.1.1前期降水偏多

2013年6月28日至7月11日，我市出现了两次明显的降水天气过程，各县区过程累计降水量介于20.4～77.0 mm，平均降水量44.1 mm。降水主要集中在我市东部大部分地区及南部部分地区。区域站降水量超过50 mm的乡镇计25个，乡镇最大降水出现在灵丘县赵北乡，为87.7 mm。

从时间分布来看，7月降水主要集中在上中旬，全市上旬平均降水量为92.3 mm，同比异常偏多198%，为1981年以来同期最大值；全市中旬平均降水量为55.3 mm，同比异常偏多96%（见图3）

图3大同市历年7月份降水演变

2.1.2高空环流形势

“副高+西来槽”是山西暴雨的典型形势模型[3]。在7月14日-15日降水过程中，亚洲中高纬地区呈“两脊一槽”形势[4]。在上下游两个强势暖脊的影响下，大部分冷空气盘踞在贝加尔湖北侧，而少部冷空气则沿巴湖脊滑下，影响新疆一带。14日20时，高原短波槽与河西走廊短波槽合并，并移至河套西部阿拉善高原。在北方冷空气逐渐东移南下和台风“苏力”登陆北上的共同作用之下，副热带高压逐渐东退，下游的暖脊随着冷平流的汇入，逐渐减弱，同时贝加尔湖冷涡逐步向东向南发展，15日贝湖冷涡槽与中纬度槽合并为500 hPa深槽，形成了稳定的环流形势，造成了降水的持续时间长。

2013年7月14日08时至15日20时，南亚高压持续加强，高空急流呈准纬向，山西处于南亚高压东北侧的发散气流控制区，高层辐散条件良好，急流抽吸作用较强（图4）。

图42013年7月14日8时-16日8时环流配置

2.1.3动力条件

高空700 hPa，14日20日开始，随着高空槽的发展东移，西太平洋副热带高压的逐渐东退，位于山西中部的横切逐渐转为经向，与贝湖低槽合并；地面上，先期脊前下滑的冷空气与冷涡东移后部的冷空气合并，冷锋逐渐东移，在14日夜间至15日8时冷锋的移动缓慢，持续的抬升作用，造成了此次降水的持续。降水主要集中在西太副高西北侧“584线”附近。14日20时开始大同上空转为上升运动，维持到15日20时前后。200 hPa高层急流一直存在，低层15日8时-20时之间冷锋过境，过境后低层转为西北风控制。

2.1.4热力条件

在降水开始之初，北部的冷空气明显，南部的暖湿舌一直延伸到山西中北部。大同地区处在假相当位温随高度减小（θsez

2.1.5水汽条件

从图5可以看出，850～700 hPa两层温度露点差都小于4 ℃，接近饱和。在山西北部出现了很强的低层水汽辐合。晋北地区处在中低层湿层深厚，是明显的持续性降水的探空形势。700 hPa西南大风速带的建立与北伸，为晋北地区降水输送了热力平流，造成了层结的不稳定；同时输送水汽到晋北地区，从欧洲数值预报中心细网格资料可以清晰看出，随着横切的转竖，西南急流加强，14日夜间至15日2时，晋北地区位于急流出口区，风速的辐合极强，这是造成阳高、天镇降水较大的主要原因。850 hPa东南急流自台风东侧将水汽输送至晋北地区。14日20时850～700 hPa比湿分别达到15 g/kg和10.5 g/kg，整层水汽通量大，造成了降水量级偏大。

图514日20时中尺度分析

2.2地形、地质因素

大同市位于山西省北部大同盆地的中心、黄土高原东北边缘。境内最高峰是阳高县六棱山主峰黄羊尖2 420 m，最低处为灵丘县冉庄河558 m，境内地貌类型复杂多样，山地、丘陵、盆地、平川兼备。土石山区、丘陵区占总面积的79%。主要有恒山、太白山、六棱山等。桑干河自西南向东北横贯全市，形成了周围高、中间低、两山夹一川的槽型盆地。除桑干河外，境内主要河流还有属海河水系的御河、南洋河、壶流河、唐河和属黄河水系的苍头河。尤其是御河由北向南穿城市中心区域而过，特大山洪沿河暴发时，对两岸人民生命财产的构成极大威胁。

生态系统环境非常脆弱。稀疏的植被对环境的调节作用和保水保土效应已不明显。植被较少，抗蚀能力差，水土流失较为严重，干燥贫瘠的土壤使地表土层疏松，各要素之间仅维持相互保护的关系，它们之间的联系因水分循环弱而被破坏，较小的扰动即可使系统崩溃[5]。由气象条件引发的山洪、地质灾害及农业气象灾害等也较为严重。

2.3人为因素

人类经济活动对自然的破坏。 乱砍滥伐和毁林开荒使生态环境恶化，森林植被面积少，生态环境恶化，水土流失严重[2]。随着经济活动强度的日益增加，经济建设对地质环境的影响越来越大。大同素有“煤海”之称，地下矿藏的分布面广，长期大量无序的挖山，采石，开垦等活动，部分矿山开采区域出现塌陷，使环境负荷加重，同时也给城市及周边村落带来了极大的灾难隐患。

水患意识薄弱。大同地处中温带大陆性半干旱季风气候区，因距海洋较远，加之境内山地的屏障作用，暖湿气流难以大量深入，属于中国降水量较少的地区，群众中有“十年九旱”之说[6]，干旱导致土质疏松，遇有较大降水极易导致滑坡、泥石流等地质灾害的发生[7]。在山区，危险区一般处于河谷、河口、河滩陡坡下、低洼处和不稳定的山体下[8]。有些村民将房屋建造在沿河的地势低洼处等危险地带，缺乏水患意识和防灾意识，对山洪洪涝灾害的危害性认识不足，防洪减灾意识比较淡薄，行洪河道人为障碍增多，行洪能力明显下降[2]，存在麻痹思想，关键时刻缺乏自防自救的能力。

人为原因造成的洪灾，主要是河道设障严重，人为束窄河道，洪水不能畅泄造成的洪灾[9]。

3防御体系及对策

针对7.15气象灾害，坚持以人为本，趋利避害，统筹规划，突出重点，依法防灾，科学应对原则。暴雨山洪地质灾害重点防治区监测、通信、预警、预报等非工程措施为主，并与工程措施相结合的防灾减灾体系，最大限度地减少财产损失，确保大灾面前无死亡。

3.1科学预报

依托气象卫星、雷达、自动站等现代化气象灾害监测手段、科学合理的预报业务技术流程（技术业务流程如图6所示），专家联合会商，强化密切监视实时通报，于7月12日提前预警灾害天气，与国土资源局的会商沟通，两局联合了地质灾害气象风险预警，指出受暴雨影响，部分地区发生崩塌、山洪、泥石流等地质灾害的可能性大，提醒相关部门、广大市民最好预防，为防灾减灾争取时间、发挥重要作用。

图6技术业务流程图

3.2及时启动气象灾害应急预案

制作决策服务材料，向当地政府提供决策服务（大同市气象灾害应急指挥体系框如图7所示）。政府领导、部门联动促进共同防御，发现问题及时排险，措施得力。研究[10]表明，气象、国土、水文、地质、民政、通讯、交通，卫生、宣传等部门建立协调一致、反应迅速的防御体系，科学防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害是减轻灾害损失的有效手段。

3.3充分利用现代化通讯手段

通过新闻及媒体，将局地暴雨预报、地质灾害气象风险预警，快速传达至目标用户群，建立快捷有效的防御体系，科学防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，重点河道建立完备的应急防汛预案，实施应急排险，勘查治理或搬迁避让的具体措施，提高防灾减灾能力。

3.4加强防洪应急避险

在洪涝高风险区，提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。提前对防洪

图7大同市气象灾害应急指挥体系框

工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。居住在病险水库下游、山体易滑坡地带、低洼地带、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，及时转移到安全区域。

4结论

（1）有利于暴雨的高空环流形势、动力条件、热力条件、水汽条件是这次气象灾害形成的主要气象要素。

（2）洪涝、山洪地质灾害是大同最为严重的自然灾害之一，前期降水偏多，且在14日20时至15日02时，雨量集中，短时雨势大，小时最大雨强20 mm，局地性强是这次暴雨引发洪灾的主要原因。

（3） 特殊的地形、地质条件加剧了洪灾的强度，人为影响也是不可忽略的因素。

（4）灾害性天气可预报、可预防。此次过程范围之广，雨强之大历史罕见，预报难度一般，但暴雨的落区不好掌握。此次过程预报准确，进而才能产生后续气象服务以及部门联防的良好效果。

（5）洪涝、山洪地质灾害防治是一项庞大的社会工程，预报再准确，再及时，相关部门和广大市民不能正确地采取应对措施，防灾减灾的效果就会大打折扣。这就要求政府应加强宏观调控，建立健全防洪、减灾的政策法规体系，尤其重要的是须提高防洪调度指挥能力，相关部门以及广大市民提升防灾减灾意识，共同防御的力量一定优于政府部门单方面的措施预防。普及防灾减灾知识势在必行，也是部门联合防御向全民防御转变的必要基础。

（6）洪涝灾害防治是一门边缘、交叉学科，各科研单位须既有分工又有合作，共同加强山洪地质灾害的科学研究。

（7）随着社会经济财富的增加，洪涝灾害在加剧，人类对洪涝适应性对策（包括消极的经济欠发展行动和积极的兴修水利策略）在一定程度上可以缓解洪涝灾害[11]。加强荒山荒坡绿化，改善生态环境，提高防洪工程标准，依然是政府和社会今后努力方向。

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治理洪涝灾害的措施篇8

一、菏泽市的洪涝灾害情况

菏泽市位于山东省西南部，属淮河流域，北临黄河，境内属黄河冲积平原，总面积12238.62km2。地势西高东低，高差11.5m。由于历史上屡经黄河泛滥冲积，形成了岗、坡、洼相间，带状分布的地貌特征。从1995年以来，1996年、2003年、2004年、2005年连续4年遭受了严重的水涝灾害，每年都造成直接经济损失近亿元。据有关数据显示，2004年，全市共有降雨过程31次，年降雨总量达到996mm，在汛期降雨过程就达25次，为该市资料记载有史以来最大降雨年份，连续的强降雨致使全市653万亩农田几乎全部受淹，使农作物不同程度地受灾或减产。据统计，仅7月16、17两日，菏泽市因大暴雨，农田受灾面积246132公顷，重灾面积52466公顷，倒塌房屋1202间，受灾人口139.3万人，直接损失27399万元。

二、洪涝灾害的原因分析

1.地理条件原因造成的内涝

本市地处黄河下游，属华北平原内的黄河冲积平原，区域内有多条自然流势沟和大片低洼地。如遇大暴雨，降雨集中，强度大，范围广，雨水就会迅速积於到洼区，形成易涝片，由于地势洼，向四周排水都很困难，造成了大面积农田被淹。

2.气候原因

由于我市为北温带季风大陆气候，四季分明，冷热季和干湿季区别较为明显。由于受季风的影响，降雨量年内变化较大，一年内的降水量分布不均匀，表现出明显的季节性，年降水量的70%集中在汛期6~9月份，汛期的降雨量又集中在7、8月份。由于7、8月份的降雨次数多，强度大，极易产生径流，从而使地势低的农田积水，引起洪涝灾害。

3.排涝设施建设不完善

全市有东鱼河、东鱼河北支、万福河、洙赵新河、洙水河、郓巨河、鄄郓河7条骨干河道，防洪除涝流域面积9843平方公里。经过近几年的清淤治理，部分主要河道排水条件较好，但由于水利工程维修养护经费投入不足，至今仍有部分工程带病运行。另外，主要因素是田间斗、农渠等末级排水工程不配套，排水站、涵洞设施不完善，原规划内的田间农沟淤积严重，没有开挖贯通，一些小型沟渠破坏严重，不能与主河道相通，田间积水排不出去，造成涝灾。

4.人为因素

一些分管干部没有估计后果，存在麻痹大意思想，造成救灾不力；农民的水患意识淡薄，常为了个人私利，把田间排水沟渠填死；乡村之间、上下游之间排涝协调关系不及时沟通，遇到灾情时，就会束手无策，贻误了最佳排水时机造成灾情扩大。

三、减灾措施

1.加强防洪排涝工程建设

不断加大财政投入力度，以科学规划，统一标准，进行成方连片治理，不能各自为政。首先加快病险水闸除险加固的进度，其次做好田间配套工程建设和沟渠疏通工作，保证排水畅通，另外将农村的废旧坑塘、窑坑及常年积水的洼地充分利用起来，稍加整治，即可形成一定的蓄水能力，排涝时即可存蓄，旱时又可用此灌溉。 在确保安全的情况下，加快骨干河道的工程建设进度，突出做好水毁修复，不断完善行洪排涝体系，彻底解决农民田间排水困难，切实提高防洪工程的综合减灾能力。

2.加强责任体系建设 实行各级人民政府首长负责制，统一指挥，分级、分部门管理。为确保重点地区的防洪安全，要与下级各水管部门签定责任书，强化责任落实。同时，强化责任追究，把各类防汛工作责任、安全责任落实到人，明确任务和要求，使各环节责任人员切实感到压力，真正负起责任。

3.加大水法宣传，提高执法能力

利用各种宣传形式，把《防洪法》、《防洪条例》的宣传贯彻全年，使广大人民群众对法律法规有深刻的认识和了解，清楚认识到洪涝灾害的危险，提高防洪意识。同时，建立有效的水资源管理制度，并建立健全水利执法体系，做到有法可依、依法治水。同时加大执法力度，对一些占压河道的违法建筑物、阻水障碍物，依法进行清除，确保行洪安全。

4.积极做好上、下游协调体系

治理洪涝灾害的措施篇9

关键词：洪涝灾害；形成的人为因素；对策研究

中图分类号： X43 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-22-94-1

1 人为因素导致重洪涝灾害的一般表现

1.1森林植被的严重破坏，从而引发水土大量流失

据测算，森林有很好的蓄水作用，茂密的林冠，可以截流降水，一般截流量为20%，每公顷枯枝落叶层也能吸收大约240吨淡水，同时森林的土壤渗透率高，蓄水性好。据估计，1万亩森林的蓄水能力相当于一个蓄水量为100万立方米的水库。森林、植被又可防止水土流失，调节气候，减少异常气候的发生。随着人口增加，人类活动范围扩大，受眼前利益驱使，对森林乱砍滥伐，对森林植被造成极大的破坏。例如：我国长江流域长期以来森林破坏严重，森林面积大幅度下降，上游森林覆盖率由新中国成立初期的近40%，下降到现在的10%左右。

1.2河道大量被侵占，从而造成流水不畅

一方面，由于生态环境的破坏，大量泥沙流入河道，使河床抬高，流水不畅。另一方面，近20年来随着工业化的高速发展，大量耕地被侵占，能够吸纳水分的土地面积不断缩小，人类为一时之利而盲目侵占河道盖房建厂，长江河道上各种阻水建筑屡禁不止，一旦暴雨成灾，河水猛涨，因阻水建筑影响，洪水下泄不畅，就很容易形成破堤、管涌，造成不可估量的损失。

1.3城市排洪系统不完善，从而导致内涝现象时有发生

据统计，我国在2008～2010年间，351个城市中有62%发生过内涝，而发生内涝的情况虽然不一，但是从中我们能看出均是排水设施出现了问题。

分析出现问题的主要原因：一方面，我国城市内涝的现象比较普遍。从发生的区域来看，以前主要发生在一些沿海地势比较低的地区，内陆城市也经常发生。过去城市建设用地面积小，可选择的区域比较大，一般都选择地势比较高的地区建设，而城市用地十分紧张，可选择的余地少。另一方面，一部分城市的某些特定地点的发生率较高（例如立交桥）。随着现代城市的建设排水内涝方面也出现了许多新问题。例如很多地方的立交桥下，降雨后会积水。过街的地下通道、铁路桥、公路桥也存在类似的情况。同时，城市自身具有的“放大”气象灾害作用也是重要原因。研究显示，当城市发展到一定规模之后，由于人类活动密集，城市下垫面（指与大气下层直接接触的地球表面）和地貌的改变，会使城市局地气候特点和生态环境发生变化，使城市气象灾害打上人类活动的印迹。城市热岛、干岛、湿岛和雨岛效应的存在，都与此有密切的关联。

2 减少人为因素造成洪涝灾害的初步对策

人行有人道，水流有水道，违反自然规律，就可能遭到大自然的惩罚。因此，植被的保护，各项工程的建设溪流、江河、湖泊的整治等等，必须统筹兼顾，合理规划，综合治理，以维护好人们赖以生存的生态环境。

2.1强化宣传教育，增强全民防灾抗灾意识

应面向社会，面向广大干部群众，联系洪涝灾害实际，全面贯彻落实《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法律法规，不折不扣地执行上级“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针。通过宣传教育，在全社会形成保护环境，自觉防灾，勇于抗灾的良好风气。

2.2强化综合治理，严格控制和治理水土流失

应坚决采取措施，保护好江河流域植被、造成水土流失的坡耕地区，抓紧落实国家退耕还林政策，努力提高人工林质量，提高森林覆被率。对于水土流失比较严重的区域，要实行以中小河流域为主要内容的综合治理，实行生物措施和工程措施并举。在封山育林、植树种草的同时修建山腰蓄水池、沉沙地、辟洪沟，拦蓄径流对地表的冲刷，进而提高地面水的渗透率。

治理洪涝灾害的措施篇10

关键词：农田水利工程；抗旱防涝；设计

农业发展关系到社会的安全与稳定，农田水利工程是维系农业健康平衡发展的基础，因此良好的农田水利工程设计提高了农业市场的竞争力。农田水利工程设计中抗旱防涝是最为普遍的设计理念，同时也是保障农业总产值的重要措施之一。

1农田水利工程规划设计

农田水利工程是农业发展的基础建设，也是完善农业管理体系的基本措施，农田水利工程承载了加快农业健康稳定发展的重要任务，为农业面向现代化发展奠定了坚实的基础，是农业发展与规划中不可获缺的组成部分，所以良好的农田水利工程设计，对加大粮食产量，增加农户收入，促进区域性经济发展具有一定推动作用。而根据目前我国的农业水利工程设计来看，与西方发达的国家的农田水利工程设计还存在一定的差距，在整体的设计方案中，抄袭现象较为严重，由于南北方地理及气候温度的差异，使农田水利工程设计需要根据当地的气候环境特点进行缜密的思考后，给出详细的设计方案，但对于抄袭的设计方案而言，其实用性与耐久性大打折扣，难以达到预期的设计目的与效果，严重影响农业现代化发展，因此具有自主观念的良好农田水利工程设计，是加强农业现代化建设的重要影响要素。旱涝灾害对于我国农业发展的影响极为严重，每年因旱涝灾害而受到损毁的农田数以万计，成为降低粮食产量的首要元凶，给广大农户造成巨大的经济损失，同时对区域性经济发展产生严重的负面影响，因此需要当地有关部门建立一套符合当地实际情况的旱涝预警系统，以便在旱涝灾害来临前，对农田水利工程建设做有序的规划，从而降低旱涝灾害对农田的影响，使农田水利工程能够及时的发挥作用，保障农作物的正常生长。

2抗旱防涝规划的作用

旱涝灾害的发生受到不定性因素的影响，使其在发生时，给部分地区域造成严重的损失，为能够提前预防旱涝灾害的发生，有关部门需要制定相关的抗旱防涝的具体处理措施及应急事件的处理方案，有计划的规划部署有关抗旱防涝的具体设备，对相关的流域进行仔细的划分，将容易受到旱涝灾害的地区进行重点注明并及时安排有关人员对当地区域进行勘探，以确保是发生旱涝灾害时，相关的工作人员能够及时进入到工作岗位。因气候条件的影响，部分地区常年受到旱涝灾害的影响，为此有关部门需要起草对于特殊区域的旱涝灾害管理办法，与工程建筑部门进行沟通，对特殊区域加强农田水利工程设施建设，以降低旱涝灾害的触发几率，以减少损失。水利设施要及时对积蓄的水源进行调控，做好相关的抗旱防涝规划设计，保障对应急事件的处理速度及效率。

3抗旱防涝规划原则

防洪防涝规划一般都涉及很多方面内容，不仅要对一般情况进行统筹，还要对重点问题加以必要的考虑，在制定局部规划时也要重视整体，落实好农田水利工程及非工程措施，利用好水资源等。在农田水利工程规划中，要对防洪防涝规律进行充分考虑，确保上下游具有一定的防洪防涝能力，并协调好蓄水泄洪问题，土地利用及规划也应进行综合考虑。自然生态系统具备一定的抗旱防涝功能，因此在进行农田水利工程建设时，应充分考虑自然环境因素，使水利工程与生态系统在抗旱防涝过程中能够同时发挥作用，从而使抗旱防涝效果得到显著提升，形成具有一定规模的抗旱防涝体系，加强抗旱防涝能力，但水源的分布不均使农田水利工程建设依旧存在局限性，难以进行大规模的建设与发展，所以解决农田水利工程的技术性难题，是突破农田水利工程建设局限性的最根本解决措施，为水力资源利用的合理化利用，提供有效的帮助。农田水利工程规划设计能够统筹兼顾水资源利用与抗旱防涝的分析，可按照如下原则进行：应用目前应用的抗旱防涝工程，使成本不断降低。将水库与抗旱防涝工程建设做好，达到旱涝防治及利用的作用。结合不同区域也需要采用适宜的措施，对实际问题进行具体分析，使抵御旱涝能力不断提高，进而减少对农业生产的不利影响。

4农田水利工程中的抗旱防涝规划设计

农田水利工程抗旱防涝设计，需要首先对地区环境及生产效益对基础的评估，对区域的农田分布状况，及相关农作物生长情况有基本的了解，以便在规划过程中，能够将农田水利工程对所有农田进行有效的覆盖，其次制定相关的抗旱防涝设计方案，要充分考虑到对周边环境及自然环境的影响，同时因旱涝灾害的持续时间难以估量，因此需要对农田水利工程的抗旱防涝设计，要做好相关的技术研究，以便在旱涝灾害过于严重时，对水利工程进行有效的修补，以保证其在面临严重灾害时，不会给农田及相关人员造成二次伤害。4.1环境调研。在对区域抗洪防涝工作进行总结与归纳的同时，需要对旱涝成因及影响范围进行准确的统计，对周边地区环境及地质环境进行仔细的勘探，详细了解相关旱涝灾害的历史情况，对所收集的信息进行统一的研究与规划，为处理旱涝灾害做准备。4.2制定抗旱防涝标准。抗旱防涝需要制定科学的实施方案，按照相关的流程及规定进行，统一抗洪防涝的相关标准，对不同区域进行有效的分化，按照地理条件进行抗洪防涝工作，同时要规范相关抗旱防涝工作人员的执勤制度，确保能够对旱涝灾害严重的地区进行二十四小时不间断巡视，对发现的问题需及时进行上报，并开展分析与处理，保证在第一时间处理相关情况。4.3构建抗旱防涝体系。抗旱防涝体系的构建，是在强化农业合理化建设与管理的基础上形成的，需要将原有的制度进行改进，在不破坏原有体制的情况下，构造出相关的抗旱防涝管理措施，经过相关管理人员的探讨与研究，最终给出构建抗旱防涝体系的相关方案。法律是构建抗旱防涝体系的基本保障因素，以法律为辅助构造抗旱防涝体系的基本条件，从而优化管理制度，构建出符合相关地区基本情况的抗旱防涝体系。4.4环评及评价综合效益。抗旱防涝工程可实现对旱涝灾害的减轻，使生活环境质量不断提高。但在抗旱防涝工程建设中也存在诸如工程建设中垃圾、安置移民等问题，合理估算各年效益，对洪灾损失同增长的社会经济之间的影响关系真实反映，计算获得的经济效益将成为抗旱防涝效益中的重要内容。

5结论

农田水利工程防旱抗涝设计需要经过科学的调研，并制定统一的农田水利设施管理制度，建立完备的应急旱涝灾害处理机制，积极调动农民对于防旱抗涝的积极性，扩大抗洪防涝影响范围，构筑起庞大的旱涝灾害防御系统，并对旱涝灾害进行提前预警，做好预防准备，确保在最短时间内赶赴受灾现场，进行处理，对水利工程抗旱防涝具有推进作用。

作者:汪秀杰 单位:密山市水利基层管理站

参考文献