长效机制实施方案十篇

长效机制实施方案篇1

一、组织领导

1、成立办事处人口计划生育群众自治社区（村）示范活动领导小组。

2、各社区（村）要高度重视本社区（村）群众自治示范活动，要把示范活动摆上重要议事日程，计生专干具体组织实施各阶段工作，制定好具体实施安排工作计划，并于4月3日前报办事处计生办。

3、办事处计生办要配合区计生委、计生协会的要求，指导做好社区（村）开展群众自治示范活动，加强社区（村）计生协会建设，做好居（村）民自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。

二、主要目标任务

1、开展“万居（村）示范活动”，就是进一步加强居（村）人口和计划生育网络建设和阵地建设，加强居（村）自治制度以及自治能力建设，全面推进人口与计划生育基层群众自治工作，促进人口和计划生育长效机制建设，引导群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。

2、活动时期为年至年，活动期内要求处属9个社区居委会和红旗村要100％达到“示范居（村）委会”。各社区（村）要结合实际创新工作，创新性开展活动，并及时总结典型经验，开创出新的示范“亮点”，争取在全区推广。

3、年8月开始，办事处选择在下壕塘社区开展示范活动试点，探索开展示范活动的做法，其它8个社区和红旗村将逐步开展示范活动。同时，办事处适时将组织召开“群众自治示范活动”现场会，进一步扩大活动影响，营造氛围。

三、工作要求

1、提高认识。各社区（村）要高度重视认识开展“万村（居）示范活动”的重大意义和必要性，充分调动群众参与的积极性，要发挥社区（村）党总（支）部的核心作用，带领广大群众、党员依法正确行使民利，保证村（居）示范活动真正落实实处。

2、创新工作。要把“万村（居）示范活动”与全年计生工作贯穿起来，做到有计划、有步骤地开展“万村（居）示范活动”。

3、加大投入。在活动开展期间，各社区（村）要在人力、物力、财力上做到三集中，加入投入的力度，确保计划生育工作上水平。

4、加强督查。在活动开展期间，办事处将抽调计生办、督查办等有关人员组成活动督查组，对各社区（村）示范活动的各个阶段、环节的工作进行定期督查，并召开调度会，对活动情况进行通报。

5、要完善村规民约。村（居）示范活动在国家法律、法规和政策的框架下进行，通过制定村规民约，规定权利义务，切实做到权利和义务对等。

6、要加强民主管理。村（居）示范活动中，要调动社会各方力量，实行村（居）务公开，畅通群众诉求表达渠道。建立健全民主管理的制度、规范和程序。

7、要注意利益导向。要进一步推广农村计划生育家庭奖励、扶助，计划生育特别扶助等制度，积极开展新农村新家庭计划、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动和幸福工作项目，使为经济社会发展作出贡献的计划生育家庭能够优先分享经济社会发展成果。

8、要强化群众监督。在村（居）示范活动中，应将村规民约上墙公开，通过“阳光计生”热线，自觉接受群众监督，把发展和完善人口和计划生育群众自治纳入社区建设中。

9、要健全工作网络。要充分发挥社区（村）社会资源、人才资源，实行资源共享，积极开展示范活动。

四、活动规划

（一）年：制定方案，启动实施

1、各社区（村）要制定“万村（居）示范活动”具体实施方案，启动“万村（居）示范活动”，组织开展形式多样、内容丰富、健康向上的文艺演出，营造辖区内村（居）示范活动良好氛围。

2、组织相关人员参加村（居）示范活动培训班，发放培训材料，进步提高对活动的理解力和操作力。

3、向区申报，做好东阳山、土地庙社区第一批示范活动工作，并将相关材料进行分类、整理及归档，做好申报推荐工作。

（二）年-年：抓好试点，树立典型

1、切实抓好试点社区下壕塘示范活动，加强网络和阵地建设，建章立制，组织开展形式多样的社区示范主题活动。

2、配合做好第二、三批示范村（居）的评估、审核和表彰工作。

（三）-年：树立典型，推广经验

1、总结村（居）示范活动经验、树立典型。

长效机制实施方案篇2

沈文虎，陕西理工学院思想政治教育研究室副教授，硕士。主要从事大学生思想政治教育教学与理论研究、德育思想研究。

（陕西理工学院，陕西 汉中 723001）

摘 要：

《思想道德修养与法律基础》新课程实施方案颁布后,在我国高校掀起了新一轮思想政治教育理论课课程改革热潮。在新的历史条件下,必须积极探索，锐意创新，构建大学生思想政治教育理论课新课程实施方案长效机制。

关键词:思想政治理论课；课程改革；途径；方法

《思想道德修养与法律基础》新课程实施方案于2005年经过中央审定颁布以来（简称“05新方案”），这既是我国实施高校思想品德课以来实践经验的历史总结，也是高校思想政治教育理论课课程改革的新成果，将是我国高校现在和将来一个相当长时期内加强和改进大学生思想政治教育的主渠道、主阵地。必须立足现实、放眼未来，积极探索，构建大学生思想政治教育理论课新课程实施方案长效机制。

（一）高质量实施新课程方案，领导重视是关键。

《思想道德修养与法律基础》作为“05新方案”首先开设的第一门课程，无疑对其他三门课程的下一步开设具有探索、引导、示范作用，必须要高度重视，打好主动仗。各级党委、政府要把加强和改进高校思想政治理论课教育教学作为一项重要工作摆上议事日程，高等学校更是责无旁贷。要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、全体教职员工全员育人、全方位育人、全过程育人的工作机制。

《中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》强调指出：“高等学校党委要切实负起政治责任，加强对思想政治理论课的领导。学校要有一名副书记和一名副校长主管思想政治理论课教学。学校宣传、教务、思想政治理论课教学单位等部门要各负其责，相互配合，共同做好思想政治理论课教育教学工作。”从实际工作现状来看，对高校思想政治教育理论课新课程方案的实施，在许多高校并未引起足够的重视，大多工作布置多，具体检查落实少，领导讲话总结多，具体人、财、物投入少，出现以会议落实会议的空对空现象，表面上雷厉风行，立竿见影，实际上雷声大雨点少，遇到实际问题如人员培训，教学计划，资料建设、课时落实等则采取得过且过，敷衍塞责，甚至一些学校借这次新课程方案调整之际，“名正言顺”地削减课堂教学课时，正如一些人戏称的那样“思想政治理论课在一片加强声中削弱了”。当前，一是要按照中央的统一部署，成立高校思想政治理论课新课方案实施工作领导小组，负责领导、统一规划、协调和指导新课程方案的实施，保证教学计划、教学课时、经费投入、人员到位；二是要加强和改进高校思想政治理论课教育教学，特别是要结合新课程方案实施，对形势与政策、大学生社会实践、师资队伍建设、贫困家庭学生资助等工作制定统筹规划和具体措施；三是建立健全思想政治理论课教师任职资格制度，严把思政理论课教师准入关，明确思想政治理论课教师的任职条件及专业理论背景和知识结构，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的专兼结合的高校思想政治理论课教师队伍；四是要及时解决思想政治理论课建设与发展中的新情况、新问题，积极营造关心和支持思想政治教育理论课建设的良好社会氛围。

（二）规范使用全国统编教材是基础。

教材是一课之本。《思想道德修养与法律基础》作为全国高校实施思想政治理论课新课程方案推出的第一本教材，已由高等教育出版社出版。本教材是为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，以及《及其实施方案》的精神，作为马克思主义理论研究和建设工程重点教材，由、教育部组织全国力量统一编写，中央政治局常委审定批准了思想政治理论课教材编写提纲，保证了教材的科学性、权威性、严肃性。新编教材充分反映了马克思主义中国化的三大理论成果和十六大以来的理论创新成果，充分反映党领导人民建设中国特色社会主义的生动实践和基本经验，充分反映以马克思主义为指导的本学科领域的最新研究成果。比较有针对性地回答大学生关心的理论问题。为此，中央宣传部、教育部、新闻出版总署专门下发了《关于加强高校思想政治理论课教材出版管理的通知》明确规定“未经、教育部、新闻出版总署批准，任何部门、单位和个人不得再自行组织编写、出版发行各种名义的高校思想政治理论课教材。”要认真吸取“98方案”实施过程中，各种类型教材“泛滥成灾”的经验教训，全国统编教材、各省统编教材、各高校自编教材，三足鼎立，各自为政， 虽然体现了各方面不同特色，不乏优秀上乘之作，但也不乏互相抄袭、粗制滥造的教材充斥校园，或者因为公共课销量大，成为少数高校教材发行部门与教材出版商赚钱赢利的工具。一方面，增加学生经济负担，另一方面，严重影响思想政治理论课在大学生心目中的声誉。

（三）认真做好教师培训工作，切实加强“基础”课教师队伍建设。

“基础”课新课程方案的实施对思政理论课教师的政治素质、理论素养和教学能力提出了新的更高要求。思政理论课的独特地位要求思想政治理论课教师要有一定的人格魅力，要有深厚的马克思主义理论信念，扎实的科学文化素质，高尚的道德情操，课堂内外都要有较强的亲和力。“基础”课教师必须要真信、真懂、真用马克思主义理论。《中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》指出：“提高高等学校思想政治理论课教育教学质量和水平，关键在教师。高等学校思想政治理论课教师是马克思主义理论和党的路线、方针、政策的宣讲者，社会主义意识形态和精神文明的传播者，要不断提高马克思主义理论素养，提高科研能力和教学水平，做坚定的马克思主义者，做教书育人的表率，做大学生健康成长的指导者和引路人。要坚持正确的政治方向，加强思想道德修养，增强社会责任感，不断完善知识结构，提高教育教学能力”。党和人民对思想政治教育理论教师寄予厚望，思政理论课教师使命光荣，责任重大。

从目前的现实教学实际来看，离实施“基础”课新方案的要求还存在一定的差距，一是部分教师在思想认识上还有不同看法，肤浅地认为“基础”课就是原“思想道德修养”与“法律基础”课的简单相加，只要以前讲过“思想道德修养”或者“法律基础”课，自己轻车熟路，无需下功夫再认真备课，二是“基础”课本身是过去“98方案”“思想道德修养”与“法律基础”课的融合，新课程方案颁布以前，各高校大多是由主管学生思想政治工作的总支副书记、辅导员兼职教师讲授“思想道德修养”，“法律基础”课则由系统学习过法律专业的兼职教师或专职教师讲授，但目前两门课融为一体，对于没有讲授给“法律基础”课的教师来说，知识结构不足。三是“05方案”课程设置改革的幅度较大，由于时间紧、任务重、责任大，《思想道德修养与法律基础》又是最先开设的一门思想政治教育理论课，而我们的广大教师对新课程的内容又缺乏充分了解和把握，新课程的普遍开设也缺少试点经验可借鉴。因而解决广大教师现有知识结构和理论素养、教学经验与新课程教学内容之间不相适应的问题，就显得十分迫切。

切实做好教师全员培训工作。在2006年新学年开学之前，按照教育部负责组织中央部门（单位）所属高校思想政治理论课骨干教师和各省（区、市）相关课程教学协作组成员的培训；各地教育部门组织本省骨干教师的培训；各高校负责本校教师的培训和集体备课工作的三级培训要求，教育部组织的全国培训和省级教育部门组织的骨干教师培训基本都已顺利完成，但各高校内部任课教师的全员培训，少数高校并未引起足够的重视，任课教师只好仓促上阵，按照自己对教材的理解给学生讲授。还有少数教师仍在沿用以前的内容授课，因此，必须加大对任课教师的全员培训，吃透吃准《思想道德修养与法律基础》新教材的基本精神，尽快熟悉和掌握新课程的教学目的、教学基本要求以及新教材的编写原则、编写思路、逻辑结构主要内容，全面掌握教学重点、难点、热点，切实保证新课程的教育教学质量。另一方面，通过全员培训，使广大授课教师充分认识实施“05新方案”的必要性和重点性，实现思想、认识的“四个统一”即“把思想认识统一到中央精神上来，统一到中央关于调整高校思想政治理论课课程设置的决策上来，统一到中央关于高校思想政治理论课课程设置新方案的部署上来，统一到中央关于教材编写的决策和审定教材的基本精神上来。”增强工作的责任感和使命感。

（四）积极探索新的教学方式和方法。

《思想道德修养与法律基础》是一门崭新的课程，通过什么样的方式方法把新教材的内容传输给学生，让每位学生喜欢，并终身受益，这不仅要求教师具有深厚的马克思主义理论功底，还要求教师具有高超的的教学艺术，良好的教学艺术，依赖于教学方式方法的创新。一是积极借鉴实施“98方案”过程中行之有效的教学方法，如课堂演讲法、问题教学法、研究式教学法、专题教学法、多媒体教学法等。教学方式方法的创新，关键在于：一要根据新教材教学内容的需要；二要从目前教师的知识结构现状出发；三要真正了解和掌握大学生的学习接受心理需求。从目前的教学实际及教师知识结构来看，可以采取逐步过渡的办法，采用以下教学方法：

1．专题式教学法治

《思想道德修养与法律基础》新教材内容的一个突出特点是整体性和综合性较强。但从教材的总体结构看，仍可以大致分为“思想道德修养”和“法律基础”两大专题部分，具体到教材的内容体系，新教材的绪论和第一章至第四章可以归结为“人生观、价值观、道德观”部分，包括人生理想信念教育、民族精神与爱国主义教育等，这一板块属第一大专题，可仍由原来讲授“思想道德修养”课的教师讲授；第五章至第八章共四章内容，主要论述社会主义法律在公共生活、职业生活等主要社会生活领域中的具体规定，第七章、第八章则主要是引导大学生加强社会主义法律修养，第五章至第八章可以归结为“法制观”教育第二大专题，这四章内容可以由原来讲授“法律基础”课的教师承担，这样安排教学既照顾原有教师的知识结构和教学经验的前后衔接，也使教学质量基本得到保证，同时也可以作为目前教师边教学、边调整和补充知识结构的过渡形式，又为广大教师充分理解和把握教材体系，熟悉教学内容，提高教学效果创造了条件。但这种专题教学也有其不足，一是教师之间相互衔接容易造成个别混乱，二是课程体系的整体性，相互之间的逻辑结构，容易产生脱节，这是需要两个专题教学教师之间相互注意沟通、协调的。这样安排教学工作，一方面，符合、教育部的有关规定，另一方面，目前教师队伍知识结构现状也能满足教学要求。

2．实例教学法

“基础”课教学必须要结合一年级新生入校，由中学生到大学生转变的这一实际特点，坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，选取发生在大学校园内外的典型事例，特别是发生在大学生身边的正、反两方面生动事例，进行实例教学，通过对现实生活中看得见、摸得着的具体事例的比较和分析，引导大学生在典型事例比较中思考，在分析中选择，为自己将来的大学四年生活乃至一生提供有益的借鉴和启迪，教师在教学中切忌刻板教条，从案例书中选材料，照本宣科，可直接选取发生在本校、本系的优秀校友的先进事迹，甚至高一年级同学中作出突出成绩的在校大学生的事例，如理工科学生选取一些在校大学生科技创新获得国家专利，文科大学生则选取毕业的或在校大学生中一些诗人、作家的事例，也包括考研、个人成功创业、在国内外文体活动、英语竞赛中获奖等典型事例，还可选取发生在校园内外的一些学生沉溺网吧、荒废学业、打架斗殴、违反校纪校规，甚至违犯国家法律走上犯罪道路的在校大学生反面事例组织教学。讲述这些杰出校友、系友在校学习成长经历，取得的成绩，既对在校大学生具有激励、鞭策、鼓舞作用，引导大学生树立远大人生理想抱负，贴近大学生生活、学习实际，使大学生感到自豪，增强自信心，使广大同学感到真实可信，赶有目标，学有榜样，又使“基础”课洋溢着与时俱进的青春时代气息。选取大学生中违法犯罪的反面典型事例，分析这些大学生如何一步步沦为罪犯的经过，则对在校大学生具有启迪警醒作用，帮助大学一年级同学选择自己正确的成才之路，正、反两方面的事例对大学生无疑具有较强的启发教育作用，使“基础”课真正成为每位大学生人生成长的“良师益友”。讲述过程，力求语言准确、言简意赅、形象生动、但不可过度渲染，讲成奇闻异事的“故事会”，实例教学所选取的事例必须具有真实性、典型性、教育性、启发性，尽量精选发生在本校、本系的活生生的正、反事例，让大学生感到真实亲切，对大学生的思想触动较大。讲述时要“少而精，管用”，点到为止，画龙点睛，升华主题。实践证明，实例教学可以增强思想政治教育理论课的针对性、实效性和感染力、吸引力。

3．课堂演讲法

课堂演讲法是结合课堂教学内容所组织开展的一种课堂教学方式。分课前十分钟演讲和课后演讲两种形式。这两种教学方法都有别于学校组织的学生课外活动――演讲赛，只选取学生中具有演讲才能的优秀学生代表参加，课堂演讲则不然，要求授课班级人人参与，共同得到提高，从教学实际效果来看，学生参与热情很高，很受学生欢迎。根据学生进校后，学生的思想、心理特点，分别以“我理想中的大学”，“进入大学后的感受”、“我怎样度过大学四年生活”为主题组织授课班级学生演讲，每人限时3分钟。既让学生结合自己的内心所思所想，有话可讲，讲出自己的心里话，相互交流思想，共同提高，又对学生的语言表达，临场发挥综合素质是一个提高，特别是平时性格较内向、不爱说话的同学，提供了一个在公众场合讲话锻炼的机会。通过这种课堂实践教学方法，调动了广大学生的学习积极性，有利于学生相互心理的交流和思想的碰撞，吸引学生对教学内容的关注，有利于课堂气氛的活跃，提升教学效果。

当然，《思想道德修养与法律基础》课教学方法并不只有以上三种，如研究式教学法、启发式教学法、多媒体教学法等都可以积极引入教学，力争使“基础”课的教学方法灵活多样，教学手段丰富多彩。不断提高“基础”课的教学效果。

长效机制实施方案篇3

1企业员工激励机制的现状员工激励机制对企业而言至关重要，建立有效的激励机制，不仅可以为员工创造良好的工作环境和文化氛围，而且可以提高员工的工作积极性和较快实现组织的目标。目前，我国大多数企业已经意识到员工激励机制的重要性，建立了相应的激励机制，但是我国许多企业对激励的理解存在偏差，认为激励与绩效之间是简单的因果关系，将激励与奖励等同，导致企业中的激励措施和手段难以调动员工积极性。而且在一部分企业中管理者根据自己的意愿或偏好决定员工的奖惩，随意化程度较高，不能有效分析员工的行为动机和需求，不能充分发挥员工的潜能。虽然我国大部分企业建立了员工激励机制，但是由于管理者指定的激励措施普遍较为重视对员工的物质激励，而忽视了精神层面的激励，不能根据员工的需要或者行为动机采取有效的激励措施和手段，所以难以有效促进员工工资的积极性。所以我国企业制定的员工激励机制不能激励员工提高工作效率和努力程度，阻碍了企业的长期发展。

2企业员工激励机制存在的问题及原因尽管我国企业在员工激励方面做了一定的努力，但是整体上来看，员工激励机制尚不完善，仍然存在很多问题，影响了企业的正常经营活动，这些问题主要体现在以下几点:

2.1形式单一一般员工激励包括精神和物质激励两个方面，但是我国大多数企业所采取的主要是物质激励，特别是薪酬方面，而忽视了员工的工作丰富性、挑战性等精神层面的激励，忽视了员工的内心需要，造成激励的边际效益逐年递减。

2.2缺乏公正性许多企业的绩效考核评价体系不能与员工所处的岗位的工作内容、工作环境等有效结合，导致绩效考核结果不能正确反映员工的工作业绩，所以企业的激励机制存在不公平性。

2.3过程缺乏沟通较多企业在激励过程中注重命令的传达而忽视了员工对激励方式的反馈程度，忽略了员工真正的需要，整个激励过程缺乏有效沟通。

2.4缺少长期激励部分企业不重视员工的职业生涯规划和对员工的持续不断培训，缺乏对员工的长期有效的激励机制，忽视了员工个人技能的发展，个人的潜能得不到发挥，不利于企业的长期发展。

二、企业中员工激励机制的改进措施

完善的员工激励机制不仅有利于调动员工的工作积极性，而且可以充分开发员工的潜能，提高企业的经营绩效。所以为达到这样的目标，企业在对员工激励机制进行改进时应遵循以下几个基本原则:

1员工为中心原则员工是企业重要的资源，激励机制的目的就是通过调动员工的工作积极性，促进其努力工作，以实现企业的目标，所以企业在制定激励机制时应以员工为中心，考虑员工个人的需求，重视对员工的技能培训和职业发展规划，充分发掘和利用员工的潜能，实现奖励与惩罚相结合，根据员工工作岗位内容的不同制定绩效考核评价指标，建立符合企业员工的激励制度和手段，从而营造并改善人的环境。

2公平合理原则企业在选拔员工、评定职称和任用员工的一系列过程中应做到公平合理，注意不能根据管理者的主观意识判断员工的工作表现，应根据员工的工作业绩和能力进行评价，建立科学、公平、合理的较为规范的评判标准，根据测评的结果对员工进行奖励和处罚，做到员工能人尽其职，努力工作。

3可操作原则企业建立员工激励机制目的是通过有效的激励措施促进员工的工作积极性。但是如果员工激励机制不符合公司的发展状况和员工的自身状况，导致激励机制不能正常开展，无法运营，则这个激励机制就无法充分发挥其作用，所以员工的激励机制要与实际情况相符合，可操作性强，能够激励员工努力工作。

4灵活与稳定统一原则企业员工激励机制的确定需要过程，所以其需要经历一段时间时候才能充分发挥作用。如果在此过程中经常改变激励措施的内容和方法，会导致员工难以适应经常变动的激励措施，激励效果难以达到设置激励措施时所要达到的效果。因此员工激励机制不仅应根据环境的变化做出调整，具有一定的灵活性，同时也要具有稳定性，让员工在变化的环境中仍然能稳定的工作，使企业取得良好的激励效果。

5物质与精神结合原则物质激励和精神激励都能够有效促进员工工作的积极性，所以企业对员工进行激励时应将物质激励和精神激励相结合，根据员工的不同需要采用适当的措施激励员工努力工作，将个人利益与企业的利益统一起来，提高企业的经营绩效，快速实现企业的目标。

6筛选激励机制方案将所有制定的激励机制方案进行汇总，仔细分析各因素在方案中的作用，从多个角度进一步调查研究各个方案的可行性，实行无记名投票，并积极听取专家的意见，对各个方案的可行性及效果的最优性进行排序，帮助管理者从中选择最佳方案，以促进最初目标的有效实现。

7方案的实施与监督将选择的方案应用到激励机制的实践，然而一个方案的可行性需要长时间的验证，在这段时间中，形势也可能发生变化，最初的分析仅仅是建立在理论基础上的。所以，在此过程中要加强对方案实施的监督，及时掌握执行进度，跟踪记录实施方案所产生的问题，不断对其进行修改和完善，以确保不偏离预定目标，使得方案更加符合企业自身发展的需要。

8实施效果的评估激励机制的方案实施一段时间后，需要对激励实施的效果进行评估。一方面，可以通过绩效考核员工的工作态度来评估他们努力程度是否有提高。另一方面，可以通过业绩考察该方案是否有效。当然，不能仅仅依靠这两方面，还需结合多种因素，从多个角度进行评估，从而找出与目标之间的差距，在实践中检验方案实施的效果。

9反馈和调整企业应建立有效的反馈机制，将评估的效果和产生的问题进行反馈。其中信息反馈效果取决于在反馈过程中传递时间的长短、信息的有效传输、对信息的正确理解等因素，因此为了保持信息反馈达到最佳效果，必须尽量缩短反馈信息的传递时间，努力加速信息的反馈传输，有效地传输反馈信息，确保信息反馈过程中信息传递的及时性、传输的有效性、理解的正确性。最终，管理者根据反馈信息对激励机制进行改进和调整，以达到完善激励机制的目的。

三、结论

长效机制实施方案篇4

【关键词】施工方案；施工成本；价值工程

引 言

工程项目是建筑业面向建筑市场的窗口[1]，追求效益最大化，施工进度快已经成为建筑企业的共识。然而，建筑工程项目由于建筑周期长，施工条件复杂等特点，使其在施工过程存在许多不确定因素，这些因素必然会影响到工程项目四大目标的实现。施工过程中全面加强项目管理，建立施工项目管理保证体系，向管理要效益已成为企业家的共识，搞好工程项目管理是建设施工企业追求经济效益最大化的重要途径[2]。项目管理的重点是“四大控制”，即成本控制、进度控制、质量控制和安全控制。工程项目在施工前后以及施工中面临的风险大小不一，不同阶段面临的风险对项目的“四大目标”产生了不同程度的影响，其中施工阶段成本目标的实现是施工企业获取最大效益的重要方式，因此，成本控制是施工企业项目管理的重点之一。施工技术方案的合理选择是影响工程成本的重要因素[3]，所以施工方案对施工成本控制有着很大的影响。

一、施工方案及施工项目成本

（一）施工方案

施工阶段是一个建筑项目形成的重要阶段，在设计方案确定的情况下我们要确定施工方案。每一个施工方案在实施的过程中都会产生不同的风险，施工技术风险主要包括施工方案和施工技术不合理、施工工艺落后、现场计划进度不合理、临时设施的设计和施工的失误以及应用新技术、新工艺和新方法不合理等。其中施工方案主要包括施工方法的确定、施工机械的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织以及现场的布置等。施工方案中任何一个内容不同，项目的工期、成本也就不同，因此要根据项目的不同选择合理、经济、有效的施工方案，降低因施工方案选择不当引起的风险。

（二）施工项目成本

施工项目成本由直接成本和间接成本组成，直接成本是指施工中耗费的构成工程实体或有助于实体形成的各项费用,包括人工费，材料费，机械使用费和其它直接费。间接成本是指施工企业为组织施工和进行经营管理以及间接为建筑安装生产服务的各项费用。简而言之，施工成本是施工过程消耗的各种资源的价值总和，不同的资源消耗量又由施工方案决定，如：无论是房建、市政、水利等各专业工程，项目都是由单项、单位工程组成，单项单位工程可以分为分部分项工程。就分部分项工程而言，由人工、材料、机械组成，不同的施工方法，所消耗的人工、材料、机械不同，最终造成的施工成本也就不同[4]。

施工成本控制是指在施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效益评价，对影响施工成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内[5]。

二、施工方案对成本控制的影响

对于任何一项工程来说，项目的顺利完成都要依靠一个合理的施工方案，合理的施工方案是项目完成的基础，同时它还可以起到缩短工期，提高质量，降低工程成本的作用。因此，正确选择施工方案是降低成本的关键。制订施工方案要以合同工期和上级要求为依据,联系项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑。根据工程的不同特点,不同的方案会有不同的成本效果,合理科学地进行方案优化,可降低工程施工成本[6]。

（一）施工方法的选择对成本的影响

在建筑项目设计和建设中，施工方法的确定要考虑工程条件，施工的部位以及现场施工人员的素质等因素，以选择出先进可行的施工方法。合适的施工方法可以减小成本，例如：土方工程，我们要根据开挖面积的大小来选择使用机械开挖还是人工开挖，不同的开挖方式造成的成本影响是不同的，这时就要根据施工现场的实际情况，同时考虑成本来选择最为合理的施工方法。

（二）施工机具的选择对成本的影响

施工方案中施工机具的选择也给工程成本带来影响，如果机具选择合适，则会减小成本，增进效益，反之，机具选择不当不仅会对工程质量和进度造成影响，还会增加工程成本。例如：钢筋连接方式的选择，一般钢筋连接主要有机械连接，绑扎连接和焊接三种方法。连接方式要根据钢筋直径来确定，每一种连接方式所用的钢筋机械工具不同，所造成的工程成本也就不同。在施工过程中，由于同一工程的不同施工部位所用的钢筋直径规格不同，所以应选择合适的连接方式。同时，施工机械的数量和规格也会影响到成本，例如：塔吊的选择，要根据建筑的高度和施工场地的面积确定使用塔吊的型号和数量，以免造成不必要的成本损失、另外，设备的获得方式主要为购买和租赁也会对成本造成影响，如脚手架和模板如果只用于此工程就可以采取租赁的方式，成本可以比购买减小许多。

（三）施工顺序安排对成本的影响

施工顺序是指一个建设项目在施工过程中应遵循的合理的施工顺序。如果施工顺序不当不仅会影响进度、质量，还会增加成本。施工顺序确定的原则一般为先场外后场内，先地下后地上，先主体后装饰，对于不同的建筑结构施工顺序是不同的，如砖混结构一般为基础工程，主体结构工程，屋面与装修工程，设备安装工程；框架结构在主体施工时与砖混结构是不同的，即框架柱、框架梁、板交替进行，也可采用框架柱、梁、板同时进行，墙体工程则与框架柱、梁、板搭接施工。在实际的施工过程中，有些施工是同时进行的，如外墙装饰和室内装修可同时实施，所以要根据工程的实际情况选择合理的施工顺序。

（四）流水施工组织对成本的影响

流水施工组织是加快施工进度的有效措施，同时也是降低成本的主要措施。施工组织主要是合理安排施工进度计划，人员需求计划，材料进场计划，组织均衡施工等事项，这些计划的实施都会影响到施工进度，间接影响到成本。如施工进度计划安排不合理，会造成人员窝工，也可能会造成返工，增加了施工成本。因此，采用流水施工方法组织施工，制定科学、合理的施工计划，不仅能使施工有节奏、均衡、连续地进行，而且会带来优异的技术经济效果，节约施工成本。

三、结语

施工方案决定了施工成本，施工成本在一定程度上也影响着施工方案，施工方案和施工成本彼此相互制约。施工方案是施工企业获得良好效益的重要措施，因此为了减小成本应根据工程项目采取合理的施工方案。

【参考文献】

[1]邓宝山.浅谈项目管理的“四大控制”[J].农业科技与信息,2011(16).

[2]杜亚娜,白珊珊.建设项目管理“四大控制”措施[A].公路交通与建设论坛[C].2010.

[3]张剑,柏玉冰.论技术方案对工程造价的影响分析[J].中小企业管理与科技,2012(36).

[4]曹进.施工方案对工程造价的影响分析[J].中国水运(下半月),2012(11).

[5]田燕萍.小议施工方案对项目成本控制的影响[J].科技致富向导,2011(14).

[6]解崇晖,蒋秋亮.谈施工组织设计对工程施工成本的影响[J].陕西建筑,2006(9).

长效机制实施方案篇5

一、加强领导，精心组织，全力做好检查准备工作1、制定工作方案。2月13日，制定了《闵行区关于开展贯彻落实中央四个长效机制文件的检查方案》。经区委同意，区委组织部印发了《关于开展贯彻落实保持共产党员先进性四个长效机制文件的检查通知》（闵委组[20__]5号），对各党委（党工委）、党（总）支部层面的检查内容、时间安排、检查方法、工作要求等作了明确规定。此外，方案明确区四套班子整改方案的推进落实分别由区委办、区人大办、区政府办、区政协办牵头负责实施；区委贯彻落实四个长效机制情况由区委组织部负责；基层党委（党工委）贯彻落实情况的检查由区委组织部负责。2、确定推进步骤。第一阶段（2月15日－3月10日）为各党委（党工委）自查。各党委（党工委）层面派出80余个工作检查小组，对2377个党（总）支部贯彻落实情况进行了全面普查，并形成了党委（党工委）层面的自查报告。区委常委会及区人大、区政府、区政协党组对整改方案和整改措施进行了完善和梳理。第二阶段（3月12日－3月17日）为区委检查组抽查。参照先进性教育活动的做法，区委派出6个工作检查组，对全区34个直属党委（党工委）进行检查，每个党委（党工委）检查的时间为1天。第三阶段（3月21日－4月10日）检查情况集中反馈。检查组对各单位开展复访，就检查发现的不足和存在的问题进行反馈。3、召开专题会议。3月1日，区委组织部召开闵行区贯彻落实四个长效机制检查工作专题部署会议。各党委（党工委）组织委员（组织科长）、各党组负责组织工作的同志以及区委检查组全体成员参加了会议。会议部署了检查工作的有关内容。会议要求，要统一思想，认真学习传达中央和市委文件精神；要形成合力，全面贯彻先进性长效机制；要严格程序，确保检查工作取得实效。会后，各单位通过及时召开党委（党工委）、党组会议就四个长效机制文件开展了“再学习，再动员”，精心研究和制定本单位贯彻落实的具体方案和措施。

二、科学安排，注重方法，严格落实检查工作要求1、成立检查小组。2月27日，区委成立了贯彻落实中央四个长效机制检查小组，组长由正处级党员领导干部担任，组员由曾参加过先进性教育督查组、巡视组同志，以及组织部有关工作人员组成。区委检查组由24人组成，共分为6个工作小组，于3月12日至17日对34个党委（党工委）进行了全面检查。2、细化检查项目。依据中央四个长效机制文件、市委贯彻落实长效机制的意见和区委开展检查工作的通知等文件要求，区委组织部对照整改和四个长效机制的内容，结合全区实际，认真制定了“整改落实情况、党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理、基层党建责任制”等5大类20个推进项目的实施明细表，对区委检查组开展检查的内容和要求统一作了规范。3、严格检查程序。各检查小组科学安排，严格程序，通过“听、查、看、访、评”的方法开展了检查。区委检查组听取了34个党委（党工委）主要领导关于本单位巩固提高先进性教育活动整改成果、贯彻落实中央四个长效机制以及开展自查等工作的情况汇报；对照“5大类20项”的推进项目明细，查阅了相关制度规范、实施计划、工作总结、会议记录等资料台帐；随机走访了68个基层党（总）支部和13家党员服务中心；召开了基层党支部书记和党员群众座谈会67个，组织680名党员群众开展了细致的访谈和无记名的测评。

三、及时反馈，推进整改，确保检查工作取得实效1、做好检查反馈。3月21日，区委组织部召开了检查组工作会议，对集中检查工作进行了总结，汇总了各单位存在的共性问题18个（见附件），并对做好检查反馈进行了工作部署。区委常委、组织部长刘海涛听取了检查组汇报，并就做好迎接市委督查和检查反馈工作提出了要求。区委检查组根据各党委（党工委）自查、各检查小组抽查的情况对被抽查单位进行了综合评价，形成了详细的《检查

工作报告》和《检查情况反馈表》，对各党委（党工委）贯彻落实四个长效机制的主要做法、基本经验、存在不足进行了汇总。3月21日－25日，各检查小组对各党委（党工委）逐一开展了复访，并就检查工作情况和检查组的对策建议向各党委（党工委）书记进行了及时反馈。2、落实整改补课。各党委（党工委）认真对照自查梳理出的不足和检查反馈提出的对策建议，认真组织开展了整改补课。党委（党工委）层面主要针对结合各自贯彻落实四个长效机制的制度建设和机制建设上加强了整改补课；基层支部层面主要针对坚持“”制度、开展党员集中教育、党支部自身建设等工作的资料积累和台帐记录上加强了整改补课；各党员服务中心主要针对为党员经常性教育和流动党员管理工作提供硬件和软件支撑上加强了整改补课。此外，区四套班子也结合自查工作，着重对整改方案和措施的落实进行了重新梳理，进一步完善了整改方案。3、取得实际效果。区委开展的这次为期一个多月的专项检查活动，把集中检查与重点抽查、上级检查与自我检查、组织检查与党员群众监督结合起来，真正做到了检查工作不走过场，检查工作促进了基层党建中心工作。各级党组织将这次专项检查活动作为推动贯彻落实四个长效机制的良好契机，强化措施，狠抓落实，确保了检查工作取得实效。在全区党员群众对区委贯彻落实四个长效机制的无记名测评中，党员群众的满意率和基本满意率达到了100％。区委贯彻落实中央四个长效机制的检查工作已基本结束，下一阶段，将进一步做好有关整改的落实、制度台帐的整理和总结报告的起草等相关工作，为迎接中央和市委督查组的检查做好充分准备。

为进一步督促和掌握全区各级党组织贯彻落实长效机制的有关情况，区委于2月15日至4月10日期间精心组织开展了全区贯彻落实四个长效机制的检查工作。

一、加强领导，精心组织，全力做好检查准备工作1、制定工作方案。2月13日，制定了《闵行区关于开展贯彻落实中央四个长效机制文件的检查方案》。经区委同意，区委组织部印发了《关于开展贯彻落实保持共产党员先进性四个长效机制文件的检查通知》（闵委组[20__]5号），对各党委（党工委）、党（总）支部层面的检查内容、时间安排、检查方法、工作要求等作了明确规定。此外，方案明确区四套班子整改方案的推进落实分别由区委办、区人大办、区政府办、区政协办牵头负责实施；区委贯彻落实四个长效机制情况由区委组织部负责；基层党委（党工委）贯彻落实情况的检查由区委组织部负责。2、确定推进步骤。第一阶段（2月15日－3月10日）为各党委（党工委）自查。各党委（党工委）层面派出80余个工作检查小组，对2377个党（总）支部贯彻落实情况进行了全面普查，并形成了党委（党工委）层面的自查报告。区委常委会及区人大、区政府、区政协党组对整改方案和整改措施进行了完善和梳理。第二阶段（3月12日－3月17日）为区委检查组抽查。参照先进性教育活动的做法，区委派出6个工作检查组，对全区34个直属党委（党工委）进行检查，每个党委（党工委）检查的时间为1天。第三阶段（3月21日－4月10日）检查情况集中反馈。检查组对各单位开展复访，就检查发现的不足和存在的问题进行反馈。3、召开专题会议。3月1日，区委组织部召开闵行区贯彻落实四个长效机制检查工作专题部署会议。各党委（党工委）组织委员（组织科长）、各党组负责组织工作的同志以及区委检查组全体成员参加了会议。会议部署了检查工作的有关内容。会议要求，要统一思想，认真学习传达中央和市委文件精神；要形成合力，全面贯彻先进性长效机制；要严格程序，确保检查工作取得实效。会后，各单位通过及时召开党委（党工委）、党组会议就四个长效机制文件开展了“再学习，再动员”，精心研究和制定本单位贯彻落实的具体方案和措施。

二、科学安排，注重方法，严格落实检查工作要求1、成立检查小组。2月27日，区委成立了贯彻落实中央四个长效机制检查小组，组长由正处级党员领导干部担任，组员由曾参加过先进性教育督查组、巡视组同志，以及组织部有关工作人员组成。区委检查组由24人组成，共分为6个工作小组，于3月12日至17日对34个党委（党工委）进行了全面检查。2、细化检查项目。依据中央四个长效机制文件、市委贯彻落实长效机制的意见和区委开展检查工作的通知等文件要求，区委组织部对照整改和四个长效机制的内容，结合全区实际，认真制定了“整改落实情况、党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理、基层党建责任制”等5大类20个推进项目的实施明细表，对区委检查组开展检查的内容和要求统一作了规范。3、严格检查程序。各检查小组科学安排，严格程序，通过“听、查、看、访、评”的方法开展了检查。区委检查组听取了34个党委（党工委）主要领导关于本单位巩固提高先进性教育活动整改成果、贯彻落实中央四个长效机制以及开展自查等工作的情况汇报；对照“5大类20项”的推进项目明细，查阅了相关制度规范、实施计划、工作总结、会议记录等资料台帐；随机走访了68个基层党（总）支部和13家党员服务中心；召开了基层党支部书记和党员群众座谈会67个，组织680名党员群众开展了细致的访谈和无记名的测评。

三、及时反馈，推进整改，确保检查工作取得实效1、做好检查反馈。3月21日，区委组织部召开了检查组工作会议，对集中检查工作进行了总结，汇总了各单位存在的共性问题18个（见附件），并对做好检查反馈进行了工作部署。区委常委、组织部长刘海涛听取了检查组汇报，并就做好迎接市委督查和检查反馈工作提出了要求。区委检查组根据各党委（党工委）自查、各检查小组抽查的情况对被抽查单位进行了综合评价，形成了详细的《检查工作报告》和《检查情况反馈表》，对各党委（党工委）贯彻落实四个长效机制的主要做法、基本经验、存在不足进行了汇总。3月21日－25日，各检查小组对各党委（党工委）逐一开展了复访，并就检查工作情况和检查组的对策建议向各党委（党工委）书记进行了及时反馈。2、落实整改补课。各党委（党工委）认真对照自查梳理出的不足和检查反馈提出的对策建议，认真组织开展了整改补课。党委（党工委）层面主要针对结合各自贯彻落实四个长效机制的制度建设和机制建设上加强了整改补课；基层支部层面主要针对坚持“”制度、开展党员集中教育、党支部自身建设等工作的资料积累和台帐记录上加强了整改补课；各党员服务中心主要针对为党员经常性教育和流动党员管理工作提供硬件和软件支撑上加强了整改补课。此外，区四套班子也结合自查工作，着重对整改方案和措施的落实进行了重新梳理，进一步完善了整改方案。3、取得实际效果。区委开展的这次为期一个多月的专项检查活动，把集中检查与重点抽查、上级检查与自我检查、组织检查与党员群众监督结合起来，真正做到了检查工作不走过场，检查工作促进了基层党建中心工作。各级党组织将这次专项检查活动作为推动贯彻落实四个长效机制的良好契机，强化措施，狠抓落实，确保了检查工作取得实效。在全区党员群众对区委贯彻落实四个长效机制的无记名测评中，党员群众的满意率和基本满意率达到了100％。

区委贯彻落实中央四个长效机制的检查工作已基本结束，下一阶段，将进一步做好有关整改的落实、制度台帐的整理和总结报告的起草等相关工作，为迎接中央和市委督查组的检查做好充分准备。

为进一步督促和掌握全区各级党组织贯彻落实长效机制的有关情况，区委于2月15日至4月10日期间精心组织开展了全区贯彻落实四个长效机制的检查工作。

一、加强领导，精心组织，全力做好检查准备工作1、制定工作方案。2月13日，制定了《闵行区关于开展贯彻落实中央四个长效机制文件的检查方案》。经区委同意，区委组织部印发了《关于开展贯彻落实保持共产党员先进性四个长效机制文件的检查通知》（闵委组[20__]5号），对各党委（党工委）、党（总）支部层面的检查内容、时间安排、检查方法、工作要求等作了明确规定。此外，方案明确区四套班子整改方案的推进落实分别由区委办、区人大办、区政府办、区政协办牵头负责实施；区委贯彻落实四个长效机制情况由区委组织部负责；基层党委（党工委）贯彻落实情况的检查由区委组织部负责。2、确定推进步骤。第一阶段（2月15日－3月10日）为各党委（党工委）自

查。各党委（党工委）层面派出80余个工作检查小组，对2377个党（总）支部贯彻落实情况进行了全面普查，并形成了党委（党工委）层面的自查报告。区委常委会及区人大、区政府、区政协党组对整改方案和整改措施进行了完善和梳理。第二阶段（3月12日－3月17日）为区委检查组抽查。参照先进性教育活动的做法，区委派出6个工作检查组，对全区34个直属党委（党工委）进行检查，每个党委（党工委）检查的时间为1天。第三阶段（3月21日－4月10日）检查情况集中反馈。检查组对各单位开展复访，就检查发现的不足和存在的问题进行反馈。3、召开专题会议。3月1日，区委组织部召开闵行区贯彻落实四个长效机制检查工作专题部署会议。各党委（党工委）组织委员（组织科长）、各党组负责组织工作的同志以及区委检查组全体成员参加了会议。会议部署了检查工作的有关内容。会议要求，要统一思想，认真学习传达中央和市委文件精神；要形成合力，全面贯彻先进性长效机制；要严格程序，确保检查工作取得实效。会后，各单位通过及时召开党委（党工委）、党组会议就四个长效机制文件开展了“再学习，再动员”，精心研究和制定本单位贯彻落实的具体方案和措施。二、科学安排，注重方法，严格落实检查工作要求1、成立检查小组。2月27日，区委成立了贯彻落实中央四个长效机制检查小组，组长由正处级党员领导干部担任，组员由曾参加过先进性教育督查组、巡视组同志，以及组织部有关工作人员组成。区委检查组由24人组成，共分为6个工作小组，于3月12日至17日对34个党委（党工委）进行了全面检查。2、细化检查项目。依据中央四个长效机制文件、市委贯彻落实长效机制的意见和区委开展检查工作的通知等文件要求，区委组织部对照整改和四个长效机制的内容，结合全区实际，认真制定了“整改落实情况、党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理、基层党建责任制”等5大类20个推进项目的实施明细表，对区委检查组开展检查的内容和要求统一作了规范。3、严格检查程序。各检查小组科学安排，严格程序，通过“听、查、看、访、评”的方法开展了检查。区委检查组听取了34个党委（党工委）主要领导关于本单位巩固提高先进性教育活动整改成果、贯彻落实中央四个长效机制以及开展自查等工作的情况汇报；对照“5大类20项”的推进项目明细，查阅了相关制度规范、实施计划、工作总结、会议记录等资料台帐；随机走访了68个基层党（总）支部和13家党员服务中心；召开了基层党支部书记和党员群众座谈会67个，组织680名党员群众开展了细致的访谈和无记名的测评。

长效机制实施方案篇6

一、整改落实阶段活动开展情况

在整改落实阶段，我局严格按照县委的规定和要求，采取切实可行的措施，认真做好各个环节的工作。

(一)继续抓好学习培训活动。坚持把学习贯穿于学习实践活动的始终，在安排好自学的基础上，认真抓好集中学习和交流，重点组织学习了中央、省、州经济工作会议和学习实践活动交流会等会议精神，并结合工作实际进行讨论发言，引导党员干部把思想认识统一到中央和省、州、县委对当前形势的判断、决策部署和要求上来，进一步鼓足干劲，明确工作思路，坚定科学发展理念。

(二)认真研究制定整改落实方案。局领导班子把研究制定整改落实方案作为解决问题的关键环节，予以高度重视。学习实践科学发展观活动启动以来，我局就组织力量，以学习调研中查找到的问题、分析评议中征求到的意见和建议以及领导班子分析检查报告提出的思路和措施为依据，对制约我县经济科学发展的重点、难点问题和需要完善的体制机制进行了认真分析和梳理，研究制定了整改落实方案，确定了具体整改事项，并按清轻重缓急和难易程度，确定了整改重点。为使整改落实方案符合实际并具有较强的可操作性，局党支部多次召开会议进行深入研究和反复修改，形成了高质量的整改落实方案，并按要求在一定范围内公布，接受群众监督。

(三)严格落实整改责任制。为了确保整改方案得到及时有效落实，按照“三明确”的要求，建立了支部一把手亲自抓，班子成员分工负责，各科室具体落实的整改落实责任制，强化了整改落实的监督保障机制。其次，建立了整改台帐，对每一项整改事项，都明确了具体的整改措施、整改目标、整改要求、整改时限、和整改责任，为抓好整改落实奠定了坚实基础。

(四)着力解决突出问题。学习调研是基础、分析检查是关键、整改落实是目的。在整改落实阶段，我局以“科学发展见行动”为载体，坚持量力而行、尽力而为的原则，认真执行整改落实方案，集中解决影响和制约我局科学发展的突出问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了较好成效。一是针对政治理论学习方面存在的问题，进一步修订完善了干部职工理论学习制度，健全了监督检查措施，形成了理论学习的长效机制;二是针对工作效率不高的问题，我局及时召开会议，在认真研究与县委、政府及上级业务部门签订的09年工作目标责任书面的基础上，进一步细化各项工作目标、任务和措施，明确工作责任、工作时限和奖罚办法，确保每一项工作有分管领导、有具体落实人员，做好事事有落实，件件有回音，全面推动全局各项工作得到圆满完成。

(五)建立完善体制机制。从科学发展的要求出发，结合我局工作职责，进一步健全完善了四个方面的长效机制。一是建立完善了加强干部队伍建设的长效机制。修订了《机关工作人员学习制度》，进一步强化了干部职工理论学习的措施。二是建立完善了依法行政和作风效能建设的长效机制。明确了调研工作的指导思想、组织领导、工作制度和工作要求，对领导干部下基层调研的时间、调研文章的数量做了规定，从而为改进领导方法和工作作风，推进决策的科学化和民主化奠定了基础;三是建立完善了政务公开工作的长效机制。修订了《政务公开制度》和《政府信息公开管理办法》，明确了政务和信息公开的范围、内容、方式、程序以及工作分工、工作考核、组织领导和保障措施，进一步强化了民主监督，改善了行政管理，提高了行政效能，增加了办事透明度。四是建立完善了廉政建设长效机制。进一步完善了机关工作人员的政治规范、业务规范、廉政规范、道德规范，完善了廉政建设的各项制度和措施，为建设一支廉洁自律的经济干部队伍，树立经济部门的良好形象奠定了坚实基础。五是建立完善了推动科学发展的长效机制。明确了各项重点业务工作的指导思想、工作重点和工作措施，为推动科学发展理清了思路。

(六)搞好材料和信息报送工作。按要求及时上报了《党支部组织生活会整改方案》、《领导班子整改落实方案》、阶段小结和信息报送工作等。

二、整改落实工作的主要特点

(一)领导高度重视。局党支部对学习实践科学发展观活动第三阶段工作极为重视，以高度的责任感和使命感，扎扎实实地抓好各个环节的工作落实。一是抓好整改落实阶段转段动员部署，研究起草整改落实方案，并对整改落实方案进行反复修改，确保整改落实方案的质量。二是抓好问题的集中整改，班子成员按照整改责任的分工和要求，积极组织责任科室抓好整改措施的落实，对具备条件解决的问题及采取措施加以整改，对条件不成熟一时解决不了的问题，积极创造条件，按照规定时限进行整改，争取早日解决。第三，为改进和完善体制机制建设，班子成员带领责任科室，按照职责分工，逐条梳理现有的规章制度，该修订的马上修订，该新建的立即研究制定，在较短的时间内健全完善了各项体制机制，为巩固学习实践活动成果，推动今后的科学发展奠定了制度基础。

(二)组织措施到位。为使学习实践活动开展得富有成效，我局严格按照县委学习实践办的部署要求，结合实际，认真研究制定了《整改落实阶段工作安排》，对每一个环节的工作做了周密部署，提出了具体要求，从而充分调动了广大党员干部抓好整改落实的积极性，确保了活动的健康开展。

(三)紧密结合实际。我局在学习实践科学发展观活动第三阶段工作中，始终注重结合自身工作实际，突出实践特色，在抓工作落实、为基层和群众办实事方面做好结合的文章，使学习实践活动取得切实成效。

三、存在问题

长效机制实施方案篇7

缪晓琛，上海市人民检察院第一分院。

多年来，无论是学界还是实务部门，都强烈呼吁应当赋予检察机关采取技术侦查的权力，从而有效打击贪污贿赂等职务犯罪。新《刑事诉讼法》第148条第2款规定：“人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施，按照规定交有关机关执行。”这一立法进步值得庆贺，然而要使技术侦查措施真正为办案实践服务，仍然存在着一些法律上、实践操作上的障碍。

一、立案程序的掣肘

根据《刑事诉讼法》的规定，必须满足“存在犯罪事实”和“需要追究刑事责任”这两个条件才能够进行立案侦查。但恰恰是这一制度设计使反贪侦查工作陷入一个难以自拔的怪圈：“立案要求有必需的基本犯罪事实与证据，而获取证据最有效的方式是侦查措施的运用，侦查措施的运用又以立案为前提。”为了破解这一悖论，检察机关在查办贪污贿赂案件时，通常需要经历初查、突破、立案三个环节。这既是职务犯罪的特点决定的，也是办案客观规律的体现。由于犯罪主体的特殊性，反贪部门需要对犯罪线索进行初查来确定是否存在犯罪嫌疑。由于作案手段的隐蔽性，反贪部门需要通过集中突破才能将犯罪嫌疑“定格”为犯罪事实，从而正式进入侦查程序。可以说，初查——突破——立案侦查的办案模式是检察机关根据现行的立案标准，采取的步步为营的工作方式。

概而言之，技术侦查措施具有两大作用，即秘密获取证据和确定涉案人员行踪。一方面，随着贪污贿赂犯罪智能化程度的提高，犯罪嫌疑人反侦查能力的增强，仅仅通过常规的调查往往难以获取有价值的材料。同时人们的生产生活方式在不断改变，电子化、信息化成为人们日常交往中的一大趋势，而技术侦查恰恰能够在此环境下发挥其独特作用，通过高科技手段以隐蔽的方式获取证据。另一方面，贪污贿赂案件以言词证据为主的特点决定了侦查工作的重点在于突破口供，而突破的先决条件是找到涉案对象。在一些共同犯罪、窝串案中，接触多名嫌疑人时一旦存在时间差，很可能给对方提供串供毁证、甚至携款潜逃的机会。为确保同时控制涉案对象，需要采取技侦手段进行定位。因此，在初查中秘密获取证据、在突破前准确定位嫌疑人动向，是发挥技术侦查利器作用的关键之所在。

然而新《刑事诉讼法》明文规定，人民检察院采取技术侦查措施必须是“在立案后”。修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《刑诉规则》）第173条除了重申“不得对初查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结初查对象的财产”，还增加了初查过程中“不得采取技术侦查措施”这一规定。尽管《刑事诉讼法》和《刑诉规则》明确了技术侦查的法律地位，但同时也将该措施的采取严格限制在立案之后。从实践情况来看，当案件进入突破阶段后，犯罪嫌疑人已经处于侦查人员的实际控制之下，双方的攻防对抗也已正面展开。而技术侦查的一大特征就是秘密性，之所以能够有效掌握犯罪嫌疑人行踪、收集通过其他手段无法获得的证据，就是因为是在秘而不宣的状态下实施的。当前，司法机关普遍对立案之后的撤案作出了过于严苛的限制，甚至将撤案作为考核扣分项目。如此一来由于立案条件的限制以及考评机制的压力，反贪侦查部门为了避免可能发生的撤案，在立案前的初查阶段做足功夫，往往是已然取得了决定性胜利后才正式开启立案程序，进而对犯罪嫌疑人采取相应的强制措施，而立案之后的工作更多的是对之前的战果进行确认和补充，也就不存在技术侦查的用武之地了。

二、审批与执行存在脱节

由于技术侦查措施一旦使用不当，极易对当事人的权利造成不当侵犯，因此立法者将“经过严格的批准手续”作为采取技术侦查措施的前提条件。但何为“严格”，无论是《刑事诉讼法》还是《刑诉规则》均未予以明确。1989年最高人民检察院、公安部联合下发了《关于公安机关协助人民检察院对重大经济案件使用技侦手段有关问题的通知》，其中就规定要“十分慎重地经过严格审批手续”。其后在1993年的《国家安全法》和1995年的《人民警察法》中，关于技术侦查的审批则统一表述为“经过严格的批准手续”，该提法一直沿用至新《刑事诉讼法》。值得一提的是，作为新《刑事诉讼法》的配套文件，新《公安机关办理刑事案件程序规定》对于采取技术侦查的程序有较为详细的规定，但高检院的《刑诉规则》却并未予以明确，只是规定“按照有关规定报请批准”。

从实践来看，检察机关的技术侦查请求通常送交公安机关的技术侦查部门执行（也有少数情况下交由国家安全部门执行），其间需要经过多道审批手续。以某直辖市为例，“首先由区县院案件承办人写出请示报告，主管的反贪局长审核，经检察长同意签发后，报市检察院侦查指挥中心办公室审核，最后报市检察院检察长批准后送市公安机关办理。市公安局再进行审批程序，首先由技术侦查部门审查，再报分管局长审核，最后报市公安局局长批准。”反贪侦查的战机稍纵即逝，采取技术侦查措施就是为了提高侦查能力，而现行的审批程序却如此繁琐，与及时有力打击贪污贿赂犯罪的需要严重不相适应。以调取手机信息为例，由于系统容量的限制通常只保存六个月的信息，可能由于审批时间过长导致与案件相关的信息被覆盖。

与公安机关同时具有技术侦查的决定权和执行权不同，检察机关采取技术侦查措施应当“交有关机关执行”，也就是说决定权和执行权是分离的，而且这种决定权也是不完整的。尽管从常理来判断，检察机关的技术侦查请求不会被公安机关拒绝，但毕竟存在这么一道审批手续。自前述1989年《通知》下发后，检察机关开始商请公安机关协助采用技侦手段，然而，时至今日一线的反贪侦查人员仍普遍反映双方的联络配合机制不顺畅，实施效果并不理想。即使是在公安机关内部，办案部门需要采取技术侦查措施的，也是请求专门的技术侦查部门予以执行，案件经办人员并不直接参与技术侦查活动，对于技术侦查的结果也基本是被动等待。而贪污贿赂案件有其自身的特点，相应的在侦查取证上有特殊的要求，完全交由公安机关执行，能否取得良好效果取决于具体操作人员对此类案件的熟悉程度。反贪案件涉及面广、敏感性强，委托采取技侦手段时把初查中获悉的情况“交底”到何种程度较难把握。由于犯罪分子的反侦查能力不断提高，同时“在日常社会治理机制缺乏细密性的背景下，刑事诉讼中证据客观化生成机制存在明显的缺陷”，越来越多的案件侦破仰赖技术侦查手段，因此公安机关技术侦查部门接受的请求量相当之多，本身资源已近饱和。一旦遇到突发重大案件、重要保卫任务时，技术侦查部门更是需要全力以赴，别无精力接受其他机关的委托。因此，即便经过了严格的批准手续，检察机关的技术侦查请求也不一定能够得到满足。

三、技术侦查的种类不明

“技术侦查”本身是一个高度概括的概念，并不像“拘留”、“搜查”等具有明确的指向性。尽管《刑事诉讼法》赋予了侦查机关采取技术侦查的权力，但并没有说明技术侦查究竟包含哪些具体措施．而《刑诉规则》也没有对技术侦查措施给出更具体的规定。技术侦查措施的种类如何划分、名称如何定义，在理论上存在探讨的空间，但在实践中长时间不予明确，可能使侦查人员无所适从。一项具体措施如若属于技术侦查的范畴，采取该措施就需要按照相应的程序要求进行审批。对不属于技术侦查措施且对公民权益不造成侵害的，为提高办案效率应当授权侦查人员便宜行事。技术侦查的范围设定不宜过于宽泛，否则容易束缚侦查机关的手脚；而范围过于狭窄则可能导致公民的权利受到过多不必要的侵扰。因此，技术侦查的种类不明，既不利于公民权利的保护，也使侦查人员不敢充分运用侦查手段。

对于反贪侦查工作而言，技术侦查手段在不同阶段的灵活运用，对于查明案情、对付反侦查活动、突破嫌疑人防线、查获赃款赃物、追捕逃犯等多方面具有相当重要的作用。由于贪污贿赂案件的特点是以言词证据为主，长期以来反贪侦查工作的重心在于获取口供，侦查手段单一、侦查方式落后，运用技术侦查手段破案的数量相当有限。随着犯罪分子作案手段技术含量的提高、反侦查能力的增强，反贪侦查人员也应当注重运用技术手段锁定犯罪嫌疑人、揭露犯罪和证实犯罪。因此，哪些技术手段可以在秘密侦查阶段使用，用以分析侦查对象之间的关系、存在哪些疑点、是否具有行受贿迹象；哪些技术手段可以在侦查公开之后使用，从而有效获取再生证据、扩大侦查战果。这些都需要侦查人员心中有数，才能做到灵活运用。而目前的情况是，法律对于技术侦查种类的规定并不明确，技术侦查的核心知识和专门设备掌握在特定人员手中，反贪侦查人员与技术侦查部门的沟通联系较少，可能并不知道可以采取哪些措施、通过什么途径来查明案情，制约了其使用技术侦查措施的积极性，难以最大发挥技术侦查的效用。

随着打击贪污贿赂犯罪任务的加重，反贪侦查部门对于采取包括技侦手段在内的各种有效手段有着极大的需求。只有明确了技术侦查的种类，才能确定某些侦查行为是否属于技术侦查，能否在立案前以调取证据的形式获取，是否必需根据法律规定“交有关机关执行”。目前由于法律对于技术侦查种类规定不明确，实践中对于一项手段是否属于技侦手段往往存在着争议。例如手机话单的分析，对于获知犯罪嫌疑人活动轨迹和生活习惯、判断同案犯或贿赂相对人的身份，从而突破嫌疑人的心理防线具有重要作用。但调取手机话单是否属于技术侦查措施，这一点目前争议较大。再如，传统的邮寄、传真已逐步被高效便捷的电子邮件所取代，侦查人员可以从电子邮件中获取有价值的信息从而突破案件。通常做法是通过公安机关的网络安全部门向邮件运营商提出协查请求，提取复制邮件或者恢复已被删除邮件，根据相关专家解释这属于技术侦查措施。但《刑事诉讼法》第141条已经赋予了侦查人员检查邮件的权力，而且该条并不属于“技术侦查”这一节，似乎又喻示着邮件检查属于普通的侦查措施。又比如，为获知侦查对象的活动规律而对其进行跟踪守候是一种常见的侦查措施，但一般情况下很难将其归于技术侦查的范畴。但如果在跟踪守候的过程中使用了红外线夜视仪等特殊设备，这种情况下是否构成技术侦查似乎也存在多种看法。

四、证据使用存在困惑

侦查是一项复杂的认识活动，要求侦查人员同时完成探索性目的和证明性目的，即侦查人员不仅要从不特定的人群中摸排出特定的嫌疑目标，而且还要全面地收集证据建立该嫌疑目标与犯罪事实的实质联系。前已述及，技术侦查措施在《人民警察法》、《国家安全法》以及一系列内部规章中已有明确规定，并且在实践中得到了比较广泛的运用，但基本是用来发现犯罪线索、查找犯罪嫌疑人，即实现侦查的探索性目的。长久以来，技术侦查措施对于证实犯罪的证明性目的无法直接实现，所获取的材料通常需要进行一定形式的“转化”（例如将监听获取的信息作为“炮弹”促使嫌疑人作有罪供述），使之成为刑事诉讼法所认可的证据。新《刑事诉讼法》在授予侦查机关采取技术侦查手段的同时，还明确了通过技术侦查所“收集的材料在刑事诉讼中可以作为证据使用”，从而大大拓展了技术侦查的功能，对于侦破证明难度较大的贪污贿赂等案件形成了良好的制度保障。然而“徒法不足以自行”，实践中相关制约因素的存在，使得反贪技术侦查的证据运用仍然面临不小的挑战。

一方面，反贪侦查人员的视野不够开阔。相较于公安机关的侦查人员，反贪侦查人员对于技术侦查的接触较少，熟悉程度也不如前者。因此，提起技术侦查往往局限于技术定位，对于技术侦查的其他功能则不甚了解。从职务犯罪主体的特点来看，侦查的难点通常不在于找到并控制犯罪嫌疑人，而在于获取足够迫使其认罪的证据。因此，通过技术定位掌握对象行踪只是技术侦查的“初级阶段”，更重要的是通过该手段来获取证据，而这一点容易为反贪侦查人员所忽视。由于主动侦查的理念尚未树立、审批程序的繁琐与侦查措施的急迫性不相适应，技术侦查措施的使用与犯罪行为的发生存在时间差，这使得侦查人员纷纷将目光集中在收集再生证据上。然而对于一起具体案件来说，再生证据是否形成是不确定的，形成的时间是不确定的，形成了再生证据其证明效果也是不确定的。因此，对于犯罪活动进行同步监控、同步取证才是发挥技术侦查最大功效的途径，但目前囿于种种原因尚难以实现。

另一方面，技术侦查“神秘主义”仍难破除。技术侦查所获取的材料作为证据使用有一个前提，即侦查人员必须得到录音、数据文档等相应的载体，这需要技术侦查部门的配合。但技术侦查部门“神秘主义”的习惯并非一朝一夕就能破除的。对于相关资料只提供给委托人在技侦部门的办公场所阅看和收听，不允许摘抄和复制，则何来证据使用一说？目前不少案件经过技术侦查获取材料后，仍然是采取证据转换的方式进行使用。新《刑事诉讼法》第152条规定，使用技术侦查获取的证据“可能危及有关人员的人身安全，或者可能产生其他严重后果的，应当采取不暴露有关人员身份、技术方法等保护措施，必要的时候，可以由审判人员在庭外对证据进行核实。”也就是说，对于技术侦查措施所获取的证据有三种使用方式：直接使用、保护使用、庭外核实。依次而言这三种方式对于检控方来说“保险系数”在增大，而对犯罪嫌疑人、被告人辩护权、质证权的保障程度是渐次减弱的，应当根据案件的不同情况分别决定采用哪种方式。但是在实践中司法工作人员为了彻底规避风险，无论在何种情况下都倾向于选择第三种使用方式，使得法律规定的三种方式“异变为实践中的单一庭外调查核实”。尤其贿赂类犯罪在很多情况下是“一对一”实施的，缺乏其他可供印证的证据，这样的操作方法容易影响司法的公信力。长此以往，技侦手段获取证据的证明力必然受到影响，反过来会制约技侦手段的使用。

长效机制实施方案篇8

一、活动内容和目标

党组、党支部和党员个人针对存在的问题、征求到的意见和民主评议中反映的问题，分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，并切实进行整改。通过整改，进一步提高党员素质，转变机关作风，服务妇女群众，促进各项工作。

二、活动时间

4月*日—5月*日

三、方法步骤

按照市委统一部署，整改提高阶段要重点抓好制定整改方案、落实整改措施、向群众公布整改情况三个环节。

1、制定整改方案。党组、党支部和党员个人要根据存在的问题、征求到的意见和民主评议中反映的问题，分别制定整改方案。领导班子成员的整改方案要由督导组把关，报市委先进性教育办公室备案。党员个人整改方案要由党支部把关。整改方案目标要明确，重点要突出，内容要具体，措施要切实可行，具有针对性和可操作性。

2、落实整改措施。整改方案制定后，要集中时间和精力，对存在的突出问题，按照方案中制定的整改措施进行整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

3、公布整改情况。党组、党支部和党员个人的整改方案、措施和整改情况要在妇联机关全体大会上进行公布，接受全体党员和群众的监督。

4、建章立制。要把整改工作与完善机关党组织建设、党员管理教育各项制度措施有机结合起来，形成常抓不懈的工作机制。要建立健全妇联机关党员学习培训制度，努力建设学习型党组织、学习型党员队伍；要制定妇联机关党员先进性行为规范，完善对党员加强管理教育的制度和措施，健全党内民主制度，落实党员干部廉洁自律的各项规定，努力建设勤政廉洁型机关、勤政廉洁型党员队伍；要完善服务基层、服务妇女群众和提高妇联机关办事效率、服务质量的措施和办法，把执政为民的要求落到实处，努力建设服务型机关、服务型党员队伍。

四、具体要求

1、整改方案要具有针对性。整改方案要突出重点，要把查摆出来的党性党风方面存在的问题作为重点内容，把全心全意为大局服务、为妇女群众服务作为主要内容。目标要明确，措施要具体，办法要可行。

2、要在确保整改措施收到实效上下功夫。要做到整改内容、整改措施、整改时间三落实。对评议中反映出来的突出问题，能够解决的，立即解决；一时解决不了的，要采取措施，限期解决。对整改措施的落实情况，要定期组织“回头看”，检验整改的效果，并针对整改中存在的问题，及时研究解决办法。

长效机制实施方案篇9

关键词：反贪办案 风险预警 处置预案

反贪办案风险评估预警机制是我国检察机关反贪部门在实际工作过程中积极预防、化解社会风险，全面建设和谐社会的新途径，是检察机关参与社会管理制度创新机制的新举措。[1]目前，反贪办案风险评估预警机制在各级检察机关，特别是基层检察机关还没有建立健全。就如何建立健全反贪办案风险评估预警机制这一问题，笔者谈一下自己的愚见。

一、反贪办案风险评估预警机制的概念及特点

反贪办案风险评估预警机制是检察机关反贪工作当中一项重要的业务，它是指检察机关反贪部门在侦查办案过程中，对于潜在引发个人极端行为、、涉检上访以及社会舆论负面评价等风险的案件，进行评估、预警并制定相应处置方案，把办案风险控制在最低限度的一种前期防范措施。

反贪办案风险评估预警机制的特点：第一、适用领域唯一性。对贪污贿赂犯罪案件涉案风险进行的评估工作适用于检察机关反贪部门，且只能由检察机关的反贪部门案件举办人员作出，侦查人员根据办案风险评估结果制定出相应预防措施，必要时检察机关其他部门给予一定配合，但仍然以反贪部门为主导。第二、评估内容全面性。反贪办案风险评估应当综合考察涉案的各个方面。例如犯罪嫌疑人身份、犯罪嫌疑人身体状况、犯罪嫌疑人的性格特征、犯罪嫌疑人的职务级别、犯罪嫌疑人的社会关系、涉嫌犯罪数额的大小、涉案款物的用途、犯罪嫌疑人的家庭情况等。第三、启动阶段特定性。反贪案件属于检察机关自侦案件，贪污贿赂犯罪案件的办理一般经过初查、立案、侦查等流程。其中，贪污贿赂犯罪案件的立案是犯罪嫌疑人的违法行为可能受到刑事追究的关键阶段，具有法定的标准和严格的审查程序，反贪办案风险评估在立案阶段启动，如果启动提前到案件初查阶段，可能会对后续工作保密性造成不利影响，启动滞后则会发挥不了其应有作用。因此，立案阶段是反贪办案风险评估预警启动的最佳时机。

二、构建反贪办案风险评估预警机制的背景

贪污贿赂犯罪案件的涉案犯罪嫌疑人多为国家机关工作人员，多具有较高的社会地位、较强的个人素质、复杂的社会关系及社会背景。涉案因素错综复杂，同时给此类案件的侦查工作带来了不确定性风险。因此，构建反贪办案风险评估预警机制，对反贪办案过程中潜在的社会风险予以准确评估、及时预警和制定处置预案显得较为紧迫。构建反贪办案风险评估预警机制既是检察机关防范社会风险客观要求，也是检察机关探索管理创新举措之一。

随着社会主义市场经济的快速发展，社会矛盾日益突出，引发了一系列的社会问题，其中，国家机关工作人员现象愈演愈烈，严重影响到了社会的稳定和国家的长治久安。检察机关反贪部门是我国惩治腐败和维护社会稳定的中坚力量，由于其查办犯罪嫌疑人多是身居要职、社会关系较为复杂，反贪侦查人员在查办案件过程中常常会面临一些不确定性风险。这些风险，在某种意义上是由于反贪侦查人员执法行为粗暴、处理方式方法草率、矛盾化解不及时而引发的。但主要是由某些外部客观因素造成的，如犯罪嫌疑人个人极端行为、其家属无理纠缠、或其他不明真相的群众聚集滋事、举报人对于没有立案认知偏激、甚至极少数敌对分子试图借机破坏社会稳定的大局。而这些因素所引起的社会边际效应危害性远远大于它们自身危害性。

因此，建立反贪办案风险评估预警机制显得十分迫切。在对案件各种因素综合考虑的前提下，对拟采取的各项侦查手段进行充分的研判，在此基础上作出客观评估，并制定相应的防范化解应对方案，才可能有效地化解、预防社会风险的发生。案件查办最终达到让政府满意、群众满意、组织满意的效果。在此种意义上可以说反贪办案风险评估预警机制是防范社会风险客观要求。

尽管我国市场经济体制已经初步建立，但与之相配套的社会管理制度建设严重滞后。市场经济快速发展对传统的社会管理方式提出了更高的要求。为了更好地促进市场经济健康、持续发展，检察机关积极创新社会管理新模式。2010年最高检下发了《关于推进社会管理创新》的实施意见，明确要求各级检察机关建立健全检察机关执法办案风险评估机制，把反执法办案风险评估机制与检察机关内部机构职责范围相结合，各个内部机构制定出相应部门风险评估机制。联系到反贪部门具体职能，只有公正廉洁、依法办案，提高工作效能，规避风险，化解矛盾，方可真正地体现了反贪工作的管理创新，反贪办案风险评估预警机制应运而生。因此，反贪办案风险评估预警机制正是响应最高检提出的社会矛盾化解、社会管理创新与公正廉洁执法的要求，也正是检察机关反贪部门努力创新社会管理新举措，是一项重要的管理制度创新。

三、实施反贪办案风险评估预警机制意义

有利于促进依法办案，提升反贪工作管理水平。办案之所以存在风险，固然主要由犯罪嫌疑人极端行为、犯罪嫌疑人家属或其他不明真相的群众等外部因素造成的，但是有的是由于没有依法办案引起的，例如办案不规范激发犯罪嫌疑人采取极端个人行为进行对抗；侦查人员缺乏正确的执法办案理念，甚至极少数侦查人员不法侵犯单位和个人的合法权益给社会带来较为恶劣的影响等。另外，还有少数侦查人员习惯根据工作经验来研判办案，没有树立起基本的办案风险意识，给反贪办案埋下安全隐患。建立健全反贪办案风险评估预警机制，就是要将反贪风险管理水平进一步提升，把以往风险管理的成功经验上升到理论层面并形成制度加以贯穿实施，在实践中，更好的指导反贪工作，有效地预防、化解反贪办案潜在的风险。

有利于办案规避风险，深入推进反贪工作。反贪办案风险评估预警机制秉承了公正廉洁、依法办案的执法理念，有利于侦查人员精确排查在查办案件过程中容易引发风险的因素和关键节点，及时发现诱发办案风险发生的成因。根据排查结果及分析成因，反贪侦查部门及时作出客观、全面、准确的风险评估，制定相应的风险化解、预防处置预案，有效的规避了办案过程中潜在的风险。有利于反贪部门准确分析总结引发办案风险的社会矛盾所在。深入推进反贪工作，可以通过检察建议、法制宣传、蹲点帮扶的等方法和途径，有针对性地对社会矛盾易发地区、人群的进行综合管理教育，把易引发办案风险的社会矛盾消除在萌芽状态，从源头上防止反贪办案风险的发生。

有利于加强党的领导，树立检察机关良好社会形象。当前社会处于各种矛盾集中爆发的转型期，反腐败工作的顺利开展不仅关系到党的领导地位，还关系到国家的稳定和人民的利益。如果对贪腐官员不加以严惩，任其发展下去，我们党就会失去民心，"水能载舟，亦能覆舟"。反贪办案风险评估预警机制建立有利于反腐败工作的顺利开展，通过反贪办案风险评估预警机制的建立，反贪部门能够提前预警和采取预防处置方案，把办案风险消除在萌芽状态，及时化解社会矛盾，维护人民群众的根本利益，巩固了党的群众基础。反贪办案风险评估预警机制的建立促使检务更加公正、公开、透明，依法办案、文明执法的公信力将全面提升，有利于检察机关树立良好社会形象。

四、反贪办案风险评估预警机制的构建

（一）反贪办案风险评估预警机制基本原则

职责明确原则

案件承办人作为反贪办案风险评估预警机制直接责任人，负责对经办案件的初评工作。反贪部门负责人则为风险评估预警的第一责任人，负责对办案风险初评工作。案件分管检察长作为领导负责人，负责对办案风险评估和审核工作。案件承办人、部门负责人、分管检察长三级管理制，实现了办案主体与责任主体的有机统一。

评防结合原则

风险评估与风险预案是反贪办案风险评估机制两个基本环节和内容，风险评估侧重于对案件具体情况深入了解，精确排查引发风险的因素和关键节点，对可能引起犯罪嫌疑人极端行为、群体性涉检上访事件和其它不稳定因素进行综合分析，作出客观准确的综合评估结果，根据风险的大小做出一定等级的预警。风险预案是针对风险评估结果做出的应对措施，它的目的消解反贪办案风险，最大限度降低反贪办案风险发生概率。风险评估是前提和基础，风险预案是任务和目标，两者紧密联系，缺一不可。实现风险评估与风险预案有机统一，在动态风险评估的过程中实现与风险预案的联动衔接，构建两者的互动机制。谨防风险评估与应对预案衔接环节相脱离，否则，反贪办案风险评估预警机制将失去存在的价值和意义。[2]

综合效果原则

反贪办案风险评估预警机制要求办案人员依法办案，公正执法，在办理案件，使案件办理取得理想的法律效果、社会效果、历史进程效果。在案件的办理过程中体现宽严相济的原则，既犯罪嫌疑人受到应有的法律制裁，又达到"惩前毖后，治病救人"的社会效果。对尚未被检察机关立案侦查的对象，能够起到威慑作用，有利于促使他们投案自首。反贪办案风险评估预警机制要求，最大限度减少社会矛盾，维护社会的长治久安，净化社会司法环境，加快社会法治化进程，最终实现法律效果、社会效果。历史进程效果相统一的原则。

（二）反贪办案风险评估预警机制的评估内容

反贪部门在启动反贪办案风险评估预警机制后，应按照以下9个方面内容进行排查评估：1、拟立案犯罪嫌疑人的主体资格，犯罪嫌疑人主体是否适格，既法律规定的国家工作人员主体及其他适用主体。2、涉案犯罪嫌疑人身份，是否为人大代表、政协委员或有涉外身份等。3、拟作出撤案决定是否会引起举报人上访或者造成社会舆论过激反应。4、对案件性质进行评估，是否属于法律规定的重特大案件、是否为纪委、人大等移交、是否为社会各界广泛关注、是否涉及重大民生工程项目等案件。5、拟采取的强制措施犯罪嫌疑人的身体状况，是否会因为身体状况恶化导致犯罪嫌疑人意外死亡。6、拟采取的强制措施犯罪嫌疑人的心理是否有缺陷，是否会由于其心理压力过大导致其自残、自杀等过激行为。7、拟采取的财产强制措施合法，是否会造成犯罪嫌疑人家属基本生活困难，扣押的物品是否属于犯罪嫌疑人家属基本生活必需品。8、案件的定性、定量是否准确，是否会因定性定量偏离法律规定从而引发群体性过激行为。9、其它可能给办案带来风险的因素。[3]

（三）反贪办案风险评估预警机制的风险等级

针对以上提及可能造成办案风险的因素，对其进行对办综合评估，笔者认为可以把办案风险分为三级：一级风险（重特大风险）：可能导致大规模或者相关人员采取自焚、爆炸、行凶等个人极端行为的；或者在特殊时期群体越级上访，造成及其恶劣的社会影响，使检察机关形象严重受损。二级风险（较大风险）：犯罪嫌疑人采取自残等个人极端行为；犯罪嫌疑人近亲属威胁检察机关办案人员人身安全，或者在社会上散发谣言扰乱社会安定，在新闻媒体上诋毁检察机关工作人员，可能对检察机关形象带来负面影响。三级风险（一般风险）：犯罪嫌疑人对相关法律政策存在较大疑虑，从而产生严重的抗拒心理；其近亲属或相关当事人阻碍相关调查取证；犯罪嫌疑人家属对处理结果不满意，出现无理缠访等情况。[4]风险等级评估标准，应根据案件事件变化动态和发展趋势，及时调整级别，并及时调整、完善应对措施和处置方案。

（四）反贪办案风险评估预警机制的评估机构和程序设置

检察机关内部应设立案件风险评估领导小组，成员由检察长、主管反贪局的副检察长、反贪局局长、案件管理中心负责人等组成，负责对有重特大影响的贪污贿赂案件、及反贪部门呈报的案件进行评估、审核。反贪部门成立案件风险评估工作小组，成员由反贪局局长、业务骨干组成，负责对本部门办理的存在风险的案件进行全面评估。

反贪案件风险评估工作应当实行个人评估与集体评估相结合的方式，首先由案件承办人深入了解案情背景情况，对办案风险进行初步评估，并制定有效可行的评估程序确保各环节开展有序且紧密衔接：案件承办人在受理案件后，对潜在可能引发社会矛盾的案件综合分析，依据法律法规政策，结合具体案件中当事人的思想动态，充分考虑社会矛盾的复杂性进行评测，如有符合上述所列风险等级情况的，提出风险等级评估建议，并填写《案件风险评估预警审批表》，并在汇报案件时作为一项重要内容向反贪局长提出。反贪局局长应当及时组织本部门业务骨干进行评估，形成明确具体的风险评估论证意见，提出风险预警等级建议并拟定防范处置方案，报领导小组审核、评估，随办案环节流转和审批。

反贪案件风险评估须实行一案一评估制度。承办人并出具《反贪办案风险评估情况报告》，对存在的风险和评估理由进行详细说明。部门内部对该案件风险进行初步评定，对出现风险等级升级的情况，承办人应逐级报告，及时调整风险等级并采取相应的处置方案。其中认为属于二级以下风险评估则应由反贪局长向案件风险评估领导小组提交《案件风险评估预警审批表》并附《反贪办案风险评估情况报告》以便于其审核。

（五）反贪办案风险评估预警机制的处理方案

对于反贪工作中可能出现的各种风险，承办人应当根据案件具体情况，灵活采取多种方式方法，如思想工作、法治教育、释法说理、专家心理辅导、公开听证、引入人民陪检员制度、联合接访、司法救助、舆论引导、法律手段等，逐一予以分析应对，最后进行化解和防范。此外，对于超出反贪部门职责范围的风险处置方案，或者经反贪部门积极执行风险化解、防范措施后仍可能出现矛盾激化或风险未得到有效化解的，应当呈报有关领导，研究新方案。必要时取得相关部门的协助，积极开展风险防范工作。特别是对于存在重大紧急办案风险、预警级别很高的案件，反贪部门应当及时将相关情况向分管领导报告，果断迅速采取有效处置措施，防止风险的发生或升级。

参考文献：

[1]陈建雄 陈 茜.试论反贪办案风险评估机制的科学构建[J].法制与社会，2012（6）。

[2]谢鹏程，孙春雨，莫纪宏.检察机关如何建立健全执法办案风险评估机制[J].人民检察.2010（13）。

[3]陈磊.反贪部门实践涉检风险评估预警化解工作机制探析[J].人民网.2010（7）。

长效机制实施方案篇10

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府印发的《全面推行河长制实施方案》精神的总体要求，深入实施“河长制”，按照“统一部署、分线负责，属地实施、长效管理”的原则，认真落实我镇的环境保护责任，建立一套长效管理机制，打造洁净河流环境，为乡建设提供坚实的环境保障。

二、主要任务

（一）加强农村生活垃圾治理。深入开展城乡环境综合治理工作，区域范围内生活垃圾实现牧民群众自觉组织清理和乡环卫工人集体处理等模式。建立健全环境卫生长效管理机制，实现农牧区生活垃圾日产日清，农牧民生活垃圾无害化处理水平进一步提升。

（二）加强河道综合整治。加强河道及沿岸日常管理和维护，完善长效管理机制，健全日常巡查机制，查处违法占用河道行为，及时发现并处理设施损坏和违章违建行为。加强河道保洁工作，全面消除黑河、臭河、垃圾河，恢复河道功能。加强市场化保洁运作管理。

（三）全面落实“河长制”。建立乡镇、村两级河长体系，确保流域范围内每一条河、每个河段都有河长，都有责任人。制订实施“河长制”工作方案，明确二级河长职责，建立健全“河长制”工作的巡查和例会、信息报告、应急处置、组织协调、督查督办、考核激励、宣传教育、全民参与等工作机制。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全乡及村级河流“河长制”河长体系，村、为镇级总河长，各相关村村长为村级河长各村要建立水系整治工作组织，制定实施方案，倒排工作计划，保证项目实施进度和成效。