三农问题概论范文

导语：如何才能写好一篇三农问题概论，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

论文摘要：解决“三农”问题，不能局限在“三农”的圈子里，要充分发挥教育的作用。把农村中小学集中到中心城镇，降低办学成本，提高教学质量，推进农村城镇化建设；加强职业技术教育与城市适应性教育，促进富余劳动力的转移与转化；发挥高校的辐射作用，开展远程农民教育，促进农业产业化发展。

“三农”问题引起了党和政府的高度重视，但问题的解决任重而道远。如何有效地转移和转化农村富余劳动力，把沉重的人口压力和就业压力转化为优质劳动力，成为了解决问题的关键。这就对配套的教育措施提出了更高更新的要求，农村教育与职业技术教育则成了研究的重心。解决“三农”问题，要跳出“三农”层面，配套的教育措施也不能局限在“三农”的圈子里。

一、降低办学成本．缓解教育经费紧张的压力

加快教育现代化建设，迅速提高教育质量，缺的是资金，少的是投人。在当前我国的经济发展水平下，要求政府加大投人满足教育需求只能是难以如愿的美好愿望；加强制度建设，拓宽融资渠道，可以增加教育经费，但是因为体制与观念的惯性，也非短期所能凑效。所以，在穷国办大教育的大背景下，缓解教育经费紧张的压力，提高办学效益的有效途径应该是千方百计降低办学成本，用尽量少的钱办尽量好的教育。

(一)中小学集中办学，发挥规模效应

根据目前人口出生率和人口各个年龄阶段分布情况的分析，近年学龄儿童将逐年减少，这样，原有教育设施难以充分利用，甚至大量闲置。为了集中资金，提高办学效益，形成规模经济，减少重复建设，学校应适度集中，向中心城镇靠拢。农村居民分散，中小学生奔走于相距较远的学校和家庭之间，既浪费时间、精力，又不安全，推广寄宿制有利于问题的解决。各个乡镇集中财力物力办好一所中学，二到四所小学，结合学校内部的领导体制和人事制度改革，精简管理层级，优化教育资源。这样，既节省开支，降低成本，又能够提高办学质量。

(二)就地取材，大力开展远程农民教育

要改善“农村太穷、农民太苦、农村太落后”的状况，就一定要加强农民教育，全面提高农民的综合素质；但农民教育经费太少，农民本身对接受教育也没有多大的兴趣。因此，开展农民教育一定要考虑好三个方面的因素：要就近，便于农民学习；要成本低，农民不必掏多少钱就可以学习；要能学以致用，有很强的实用性。从降低教育成本的角度出发，应该就地取材，大力开展远程教育。教学场地就近利用村公所或者中小学校，如果学校白天不能给农民教育提供教室，就采用一校挂两牌的方式，白天学生上课，晚上给农民上课；教学方式采用远程教学方式，有远程教学服务网络的，进行网络教学，条件差一点的，利用优秀教师的课件进行多媒体教学，条件更差的，只需要准备一台电视机、VCD和几张光盘影碟，只需中小学的一个普通教师组织教学，就可以把优秀教师和技师的教学内容传授给农民，大大降低教学成本。

(三)教材回收，重复利用

发达国家的基础教育教材，通常回收利用五年以上，学生无须购买新教材，大大降低了入学费用，而且能减少因印刷大量教材造成的纸张浪费和环境污染。我们是发展中国家，更应该节约资源，减少费用；农村教育经费紧张，更应该回收教材，重复使用，降低学习成本，减轻教育负担。

二、职业技术教育与城市适应性教育并重，促进富余劳动力的转移与转化

发达国家的农村人口一般在总人口的10％以下，而我国农村人口达70％左右，有9亿多农村人口。不改变农村人口基数庞大、人均生产资料稀少的现状，就不可能达到迅速增加农民收入的目标，只有加快农村人口的转移和转化，才能有效地解决“三农”问题，而且不能“只见树木，不见森林”，只看到农村目前的富余劳动力，而忽视了学龄阶段的农村人口，要充分考虑他们数年后的就业和出路。这里讲的转移是指地点的变换，是指农民工进城；转化是指质量的变化和提高，进城不能只是城市边缘人，务农不能停留在原来的耕作方式上。为此，应该加强以下几方面的教育。

(一)开展多形式、多层次和有本土特色的职业技术教育

沿海地区的经济发展模式已经进入了由粗放型向集约型、由劳动密集型向智力密集型的转型时期，“三农”问题比较严重的中西部地区的粗放型、劳动密集型还没有得到充分转变，在抓紧时间完成这一阶段任务的同时，还需要尽力追赶第二阶段的发展，需要大量的高素质劳动者和大批熟练技术人员，要求职业技术教育朝多元化方向发展，积极开展多形式、多层次和有本土特色的技术教育和培训。

1．为获取劳务输出收入，进行有针对性的职业技能、技术培训。根据劳动和社会保障部的统计数据，全国有7800万农民工，据专家估算，目前有超过1亿的农民工在城市就业。数量巨大的农民工每年创造大量的劳务收入。据统计，2001年四JlI省出省农民工560万人，打工收入400亿。尽管进城农民工数量巨大，2004年沿海地区还出现了明显“民工荒”，但是缺少的主要是熟练的技术工，而不是初级的体力工。针对这一现象，政府要建立信息网络，及时了解需求信息，组织农民工进行相应的技术、技能培训，加强针对性，减少盲流。

2．农村成人教育要以农民实用技术培训和农村实用人才培养为重点。中国三个产业层次仍然是第一、二产业占主导地位，第三产业的作用和影响还有限，解决“三农”问题，不能超越国情，更不能本末倒置，一定要巩固第一产业的基础地位，推进农业产业化。配套的教育措施要强调“科教兴农”，充分发挥农村成人学校和培训机构的作用。农村中小学可实行一校挂两牌，日校办夜校，成为乡村基层的文化、科技和教育活动基地。建设“高等学校农业科技网络联盟”，推进“一村一名大学生计划”，为农业科技推广、农村教育培训作出贡献。

(二)推进农民工的城市适应性教育

农村富余劳动力的出路是城镇化，这是实现现代化的必由之路。除了小城镇的吸纳之外，民工潮将成为另外一种吸纳农村富余劳动力的途径。引导民工潮向良性方向运转，克服其给城市带来的弊端，除了改进制度性的因素外，提高农民工自身素质也很重要。提高农民自身素质除了职业技能培训之外，还要重视城市适应性教育。农民工进城打工，意味着他们再社会化，城市适应性教育的发展状况决定了其再社会化的速度和水平。通过农民工培训层面、社区层面和工地文化层面对农民工进行法律法规、良好生活方式与习惯以及丰富多采的文化娱乐活动的教育与培训，改变其不良习惯，促使其产生归属感和认同感。

三、普通教育与职业技术教育相互渗透，提高潜在劳动力的就业能力

时代的发展，现实的需要，都要求普通教育与职业技术教育的两只轮子同时转起来，相互渗透，紧密联系。特别是在基础教育内容中，要适当增加职业技术的教育内容，以便学生中学毕业进入高职学校后能够很快适应。

(一)基础教育内容应与高中后教育相衔接

传统教育中，基础教育与高中后教育存在脱节的现象，学生高中毕业后，要么进入与以前教育很不连贯的高等学校，要么在毫无思想准备和毫无职业技能基础的情况下被抛人陌生的社会。因此，发挥我国基础教育较好的优势，更新部分教育内容，以便其更好地与高中后教育相衔接，如增设进行初步研究活动的选修课程和职业技术课程，结合地方经济发展实际，有针对性地开发地方课程、校本课程，开设绿色证书课程等。

(二)办学形式要多样化，全日制与半日制、日校班与夜校班、学历教育与非学历教育按需开办

1．配合初中后和高中后分流推进高等职业技术教育的发展。现有高等教育资源有限，不能满足广大民众接受普通高等教育的要求，甚至也不能保证所有的初中毕业生升人普通高级中学，同时目前的经济发展形势也需要大批的高素质普通劳动者和技术熟练工人，因此全日制的高职专科学校既利于高中毕业生合理分流，又利于培养大批社会急需的实用技术人才。

2．适应科技的飞速发展，开展现有技术人员的继续教育。现代科学技术飞速发展，即使是高级知识分子、技术人员，只要不学习，就会很快赶不上形势，知识技术迅速陈旧、老化，所以要不断接受继续教育，定期回炉。要有效地解决“三农”问题，一定要有高级知识分子和技术人员的加盟。另外，还可以通过对现有技术人员的继续教育提高其技术等级，盘活现有人才存量，提升现有人才质量。

3．教育内容增强本土特色。虽然通过劳务输出能增加本地居民的收人，间接促进本地的发展，但人才的外流不利于本地人才直接服务本地，促进本地经济的迅速发展。因此教育培训内容应该紧密联系当地实际情况，强化本土特色。:

4．加强实践教育，丰富高教、职教的实习、实验教学。理论与实践结合不紧密，是当前教育中普遍存在的问题。要培养应用型人才，缩短学生的工作适应期，就要在教育过程中加强实践教育，使即将走上工作岗位的准人才有理论运用于实践的时间和场地，能够在理论一实践一理论的多次转换中，能力和水平不断提高，缩短学生毕业走上工作岗位后的适应期和磨合期，降低上岗培训成本。

篇2

关键词：专业认同；角色适应；农村区域发展

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）45-0121-02

一、专业认同内涵

专业认同包涵以下两个层次：一，学生对所学专业高度认可，并以此上升到情感层面上的兴趣与爱好，愿意积极开展专业学习、探索和研究；二，学生在专业认可程度较高基础上，自觉将其升华为职业价值、职业规范和职业态度，由此作为其终生职业的热切渴望与毕生追求。

二、大学生专业认同的三个阶段与角色适应的四个时期

1.专业认同的三个阶段。专业人才的培养是项长期而艰巨的复杂工程，不可能一蹴而就，应本着循序渐进的认知规律，注重科学性，讲求系统性。依据凯尔曼的态度形成与改变理论以及认知的内在逻辑顺序，可以将大学生专业认同划分为专业认知、专业提升和专业运用三个阶段。这三个阶段既是学生对专业了解、认同、内化的三个过程，又是对知识学习循序渐进、由浅入深规律的把握和体现。

2.角色适应的四个时期。专业角色的适应过程是人们职业特征内化的过程。对农村区域发展专业的学生来说，其角色适应过程就是使发展现代农业，促进农民增收，建设社会主义新农村等服务“三农”理念自觉融入到实践工作中，成为职业信仰和目标的过程。根据Hinshaw的学生角色适应理论，可将学生从大一入学到毕业参加工作划分为初期的天真、理想与现实的不一致、角色识别、角色模仿、波动阶段、内化阶段六个不同的时期，在每一时期由于受家长的期望、学生自身的憧憬、社会环境、课程设置、教学手段等因素影响，学生会在心理上都会发生一定波动，对专业产生动摇，因此必须针对每一阶段的特点采取相应措施和方法，引导学生克服困难与障碍，逐步提升学生的专业认知水平专业认同感，坚定专业信心，在对专业高度认同的基础上，视之为与自我价值的统一，实现专业的内化和生华，成为终身努力奋斗的职业。笔者在借鉴这一专业角色适应模式同时，参考农村区域发展专业的自身特征，以及数年来在理论与实践教学中总结的相关经验，将Hinshaw的六个时期简化为四个时期，即理想期（大一第一学期）、波动期（大一第二学期至大二第二个学期）、角色识别期（大三学年）和角色模仿期（大四学年）。

大学生专业认同的最终形成，与大学生所经历的专业角色适应期有着密不可分的关系，两者相伴相生，彼此包容，互为影响。

三、提升大学生专业认同途径

1.专业认知阶段。这一阶段涵盖大学生专业角色适应的理想期全部和波动期大部（横跨大一、大二两个学年）。其特点是：对于刚刚入学的新生来说，对未来充满憧憬与希望，往往怀揣着过于理想化的梦想与不切实际的期望。随着时间的流逝，初入校园的新鲜感逐渐消退，生活和学习变得枯燥乏味，在传统观念上对农业、涉农专业的偏见，现实社会的浮躁心态、功利主义对校园的侵蚀的共同作用下，容易造成学生思想的波动，对专业缺乏认可。作为专业教师，如不及时把握专业核心、正确引导，久而久之势必造成生源流失，对学生未来的职业选择造成障碍，同时也不利专业的可持续发展。

篇3

关键词：农村 农民 社会保障

随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深化，人民的生活水平有了显著地提高，由于党和国家的重视，近几年我国的社会保障体系已初步建成，但是相对于城镇社会保障体系的成熟化来看，农村的社会保障明显的比较薄弱，能否解决好这一部分的社会保障，直接关系到国民经济的稳定和社会的和谐发展，关系小康社会的全面建设，尤其是近几年三农问题的特殊性，更是凸显了农村社会保障理论研究和改革实践的重要地位，所以，建立健全的农村社会保障体系已成为当前重要任务。

农村社会保障是相对于城市社会保障而言的，农村社会保障是指国家和社会，为保证农村社会成员在伤、老、病、死、残等状况下有生活的基本保证而提供的福利，以保障农村社会成员最基本的生活。 我国农村社会保障包括五个方面的内容，即农村社会救助、农村社会保险、农村社会福利、农村社会救济、农村社会优抚。

最近几年我国农民社会保障现状极为堪忧。（1）即农民的生产没有得到基本保障，近几年随着城市化进程的加快，农民的土地有一大部分被征用，虽然暂时得到了一些赔偿，但对于农民今后的生活还是让人堪忧，农民失去了土地无异于鱼儿离开了水，对于没有一技之长的农民来说，失去土地也就失去了生产的保障，政府在农民生产保障这一块，做得不到位，以至于在调查中有90%以上的农民认为生产没有保障，所以就农业生产方面来看，广大农户的利益保障程度显得更弱一些。而且由于家庭联产承包责任对生产力的反作用，对农村生产力的发展起到了阻碍的作用，无法大规模的使用先进的生产技术，“靠天吃饭”的现象还是明显没有得到改善。

（2）从生活方面来看，农民的收入偏低，人均年收入在1000元左右，有些特别贫困的农村人均年收入甚至不足500元，这样的收入同城镇职工相比，相去甚远，在目前物价飞涨的社会中，这种收入水平很难满足基本的生活需要，如再遇到一些自然灾害、疾病这样的突发事件，农民根本是求助无门。所以当问及“遇到自然灾害和疾病事故时，有无保障”时，一半以上的农户回答“政府部门没有相应的救助”或“救助不足以解决问题”，更有的地方“即使有少量补助也部给瓜分了”。就目前的情况来看，农民的生活还没有得到基本的保障。

（3）农村的养老问题是农民最为关心的问题，虽然政府这些年在这一块下了很大的功夫，但还是没有从根本上解决问题，农村养老还是没有得到基本的保障。我国现在实行养老保险制度，即农民缴纳一定的金额，然后从政府领取一定的养老金。现行农村养老保险制度存在一定的问题。

（4）农村医疗保障制度是一项在政府和集体的帮助下依靠农村居民自身经济实力而建立起来的对农村居民健康状况进行保障的制度，它是农村社会保障制度的重要组成部分。作为人口众多的发展中国家和城乡分割的二元社会，我国对农民实施的社会保障主要立足于农民的自我保障。随着我国经济社会的不断发展，我国农村社会保障制度也必须随着我国的经济与社会的发展而发展，而作为其中重要一环的农村医疗保障制度的建设已经成为当今亟待解决的问题。

为改善我国农村社会保障制度，应做到：

（一）加强社会法制，使农村社会保障有法可依。

任何一项措施都需要法律的保障，农村社会保障也不例外。农村社会保障只有在良好的法制环境中运行，农民的受保障的权力才可能真正得到实现。农村社会保障法律、法规和单行条例的制定要坚持具体问题具体对待。而不是同一法规用在任何一个农村。要以每个农村的经济发展水平为标准。其次还要保证每个农民在享受保障权利的同时，也要履行一定的义务，保证权利义务相结合。再次，要保证法律法规的公平性，只要这样，才能激发每个农民的积极性，激发他们生产的动力，从而促进农村生产力和生活水平的提高。

（二）加大农村社会保障宣传的力度，增强农民的社保意识。

农村社会保障经常被忽略很大一部分是由于农民没有足够的社会保障意识，认为社会城市居民的专利，而与自己无关，以此也就没有这方面的要求。针对这种情况，就要在广大农村中进行社会保障的宣传，使每个农民都对社会保障有足够的认识，明确自己所拥有的权利和义务，当权利受到侵犯，到那个部门去解决，只有每个农民对社会保障有了足够的了解和认识，农村社会保障才能在广大农村中推广。

（三）改善农民合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题

在改善农村合作医疗方面，一要改善农民的观念，认识到合作医疗是农村社会保障中必不可少的部分，从而激发他们参与合作医疗的积极性，这样不仅能保证农村合作医疗的资金，更能使农民的切身利益得到保障。二是要提高农村合作医疗基金的使用效率，确保当年统筹基金结余不超过当年统筹基金总额的15%，累计结余不超过当年统筹基金总额的25%。三是健全管理经办体系，加强信息化建设，提高管理经办能力，进一步加强定点医疗机构监管，规范医疗服务机构行为，控制医疗费用不合理增长。

改善农村社会保障制度工作是一项亟待解决的工作，但是工作也不能盲目的进行，农村社会保障制度有其自身运行的规律，它是由经济基础决定的，所以我们在建设农村社会保障时，要认清每个农村的具体情况，具体问题具体分析，使每个农村的社会保障制度一定要与当地的经济基础和谐发展。

参考文献：

[1]王国军.社会保障：从二元到三维 [M].北京：对外经济贸易出版社，2005.

[2]孙昭晖.建立农村社会保障制度的研究[J].《吉林大学学报》，2004

[3]贺翀.加快构建农村社会保障机制[J].理论前沿，2006，（6）.

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关键词：农民培训；现状；问题；激励机制

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0027-02

开展新型农民教育培训，是提高农民素质、发展现代农业的重要途径，是发挥农民主体作用、推进新农村建设的重要基础，是转移农村劳动力、增加农民收入的重要手段。近年来，随着国家对三农问题的日益重视，农民培训取得了的显著成效。同时也存在一些深层次的问题，究其原因主要是激励机制不完善，受训积极性不高。因此，构建农民培训激励机制，提高农民受训积极性，是深入推进农民培训持续发展的关键。

一、当前农民培训现状与问题

根据笔者对湘南某市农民培训情况的调查，有96.5％的农民表达接受培训的意愿，62.2％的农民希望选择自己所需求的技能培训，24.9%的农民选择从师学艺，而有45.3％的农民根本不知道有政府组织农民素质技能培训这项工作。2011年该市共培训913 670人次，具有初中文化知识结构的占52.81%左右，高中以上人员占14.79%以上，剩下的32.4%的人员只有小学文化和脱盲人员，每人次平均培训费仅79.65元，低投入下培训水平和质量也较低。而农民对现行实施的各项培训项目认可率为：劳动力技能培训33．6％、农村实用技术培训30.9％、新型农民技术培训20.6％、阳光工程8.8%。

当前农民培训存在的主要问题，一是认识有偏差，导致工作深入不够。重工作安排轻投入保障，重计划指标轻检查评估，重培训数量轻培训质量，重运动式培训活动轻经常性工作，重上级支持轻群众发动。二是缺乏协调机构。目前，涉及农民教育培训工作的有农业局、科协、科技局、文化局、教育局、畜牧水产局等多个部门和单位，但都是各自为政、互不连通，农民教育培训工作处于一种分散无序状态，并造成了一定程度上的资源浪费。三是缺乏长效机制。激励机制不到位，农民参与素质教育培训的积极性、主动性未能充分调动；保障机制不完善，政府对农民教育培训无固定的经费来源和投入，职能部门只能通过不同渠道或多或少地作些解决，致使培训不能按计划有步骤、分层次进行，特别是对一些急需培训的内容或人员，往往由于经费问题而无法及时开展。四是培训质量不高。由于方式单调，培训内容不系统、不深入，缺乏针对性和时效性，不能有效地将理论与实践相结合。

二、农民受训积极性不高的原因探析

从调查情况看，当前各地农民培训主要表现在三个方面：一是应付性培训。各级各部门每年培训的任务多由乡镇落实，在组织管理、师资、经费都有限的情况下，这种培训只是走形式，有的仅仅是应付上报数据，有的甚至借培训之名行套取经费之实。二是凑合性培训。“订单式”培训在转移农村剩余劳动力上发挥了作用，“菜单式”培训（如计算机操作、家政等）因就业不理想其作用就十分有限。农村实用技术培训，参训积极性不高，有的地方甚至以发“纪念品”补助误工费来刺激，这样的培训，其效果就可想而知了。三是营利性培训。因缺失培训评价机制，一些民办培训机构以营利为目的，精简教学计划、缩短课时、降低培训成本，导致培训质量不高。有的参与培训的学员不仅不能学到一技之长，反而对进一步参加培训以及终身教育丧失信心，极大地挫伤了他们的求知欲望。

激励机制乏力，是农民培训积极性不高，效果不佳的症结所在。导致农民培训工作缺乏系统性、计划性、条理性，存在明显的盲目性、随意性因素，使得培训目标不明确，针对性不强，效果不佳。主要原因，一是无统一的农村劳动力分流、转移的宏观规划，未对接新型工业化、新型城市化、农业产业发展布局。二是缺少劳动力市场调查研究，未对接国家产业转型升级和承接沿海产业转移所引起的劳动力市场需求变化。三是未作农村劳动力的全面细致调查分析，未对接培训主体的文化层次、年龄层次、自我发展需求作出培训计划。四是没能区分不同培训类型、层次选择或编制教材、标准、技能训练操作方案。五是未能规划组建一支适应满足各级各类技能素质培训需要的能讲会做的过硬的“双师型”教师队伍。调查中，作者深切地感受到农民期盼有针对性的能使自己学到发家致富真本领、真技术的培训，对那些“大杂烩”、“大路货”、“强迫式”的培训，农民不仅不欢迎，而且严重挫伤参训的积极性。

三、关于构建农民培训激励机制的几点建议

1.制定培训规划。政府要制定好农民培训的近期、中期和远期规划。同时，对接地方新型工业化产业发展布局的实际需要，按应急就业、储备就业等层次做好各类产业工人后备军的技能培训规划；对接新型城市化发展目标，结合第三产业发展实际需要，做好自主创业发展的培训规划；对接农业产业化发展需要，在组织专家做好地理普查与种养产业科学合理布局的基础上，做好农业产业化生产、经营人才的培训规划；对接劳动力就业市场需求，努力做好劳动力技能培训规划和乡镇人力资源市场建设规划；对接农民实际，根据农民的年龄、文化、已有技能、发展意向系统做好农民素质的培训规划，满足农民对培训的实际需求，以达到使农民素质培训有的放矢，实现“教到好处、练得真功”的培训之目的。

2.加大资金支持力度。一是加大政府对农民培训的支持，确保农民培训经费。二是要建立各级财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴。三是多渠道、多途径解决农民培训经费问题。四是采取以奖代补的办法，对在农民培训工作中成绩突出的单位给予奖励，以调动培训单位的积极性。建议政府每年在财政预算中增加投入，主要用于农民学历培训补贴，农民职业技能鉴定补贴，各类培训的教材、资料补贴，教师补贴和参加培训的农民补贴或奖励等工作经费。

3.加强培训能力建设。一是严格认定培训机构资质。切实按照规定要求择优认定培训机构，确保培训机构具备与培训内容相适应的教学场地、设施设备、专业师资力量、实训实践基地等培训条件。二是加强实训基地建设。各培训机构要与现代农业示范区、农业产业化示范区、粮食高产创建示范片和农业科技示范园等联办、合办培训，构建农民培训实训实践基地。三是强化师资队伍和教材建设。建立省、市、县（市、区）新型农民培训讲师团，实现优质培训师资源共享，保证培训师资质量。建立以省统编教材、地方特色教材相配套的教材使用和管理机制，保证培训教材质量。

4.创新培训模式。积极推行多样化培训模式。一是“校企联合”，根据企业对职业岗位的技术要求，有针对性地开展培训。二是“校社联合”，依靠农民专业合作社、专业协会、农技协等组织，解决农户在实际生产中遇到的关键技术问题。三是现场推广，组织农技人员进村入户，深入田间地头指导服务，组织生产大户、示范户对左邻右舍现身“说法”，示范引导。四是现代远程培训，充分利用各类媒体和网络，通过举办农情报道、科普专栏、咨询热线等，大范围开展有关政策法规、农业科学技术、生产经营信息等培训服务。五是实行分类式“订单式”培训。按照留守农民、转移农民、科技骨干分类施教。对留守农民的培训，着重围绕农村生产生活实际需要，通过编制指南小手册，就简单实用的农业科技和法律知识进行传授；对转移农民的培训，着重进行实用工种技术和市场经济知识教育培训；对科技骨干的培训，着重培训比较适用、超前、尖端的农村科技。

5.创新培训载体。一是实施职业技能教育工程。有效依托冶城职校、党校、就业培训基地、“阳光工程”等阵地，以当地企业的用工需求和农业产业化项目的发展要求为重点，有规划、有针对性地开展农业科技知识、职业技能培训工作，通过几年的努力，使大部分的中青年农民得到一次培训。同时要整合农民职业技能教育的师资资源，加强教育科技人才队伍建设，采取“请进来培训、送出去深造”的办法进行知识更新和结构完善。完善并落实激励政策，吸引更多、更优的师资力量，为农民职业技术教育提供师资保证。二是实施科教兴农工程。根据当地的产业布局，有针对性地采取继续教育更新知识、聘请专家集中培训、外出进修考察等多种形式，加强农技人员的业务知识的培训，提高农技队伍的专业技能，壮大农村农业科技队伍力量。三是实施干部优先教育工程。根据市场经济和村级特色产业发展的需要，积极开展思想教育、组织协调能力和农业实用专业技术的培训，使村干部既能掌握1~2门实用技术，又具备较强的组织协调能力，以点带面，更好地促进农民素质教育工作。

6.创新培训方法。针对不同对象和项目，采用不同的培训方式，着力培训“一村一乡一品”的农村实用技术人才。对文化程度不高的农民，要进行“干什么学什么，缺什么补什么”的培训；把课堂办在农户的田间地头、栏舍工地、瓜棚果园，采取面对面、手把手地教，以解决农民“应知应会”的问题。对有一定技能基础的农民要有针对性的进行培训，教他们新技术、新工艺，让他们学到新知识，学有所用。对文化基础较好的年轻农民要鼓励他们参加农广校、职校、党校、远程教育等学历教育，全面提高综合素质。按照冷水江市人才市场和产业发展的需要，科学设置培训内容，提高培训工作的针对性和实效性。在“种养基地”培训上，让农民带着自己的土地加入基地，边生产边培训，以此推动订单农业、特色农业的快速发展。在劳务输出培训上，对外出打工又有学习要求的农民，采取函授教育和技能培训相结合的办法，帮助他们拿到技能证书，并积极与用工企业签订合同，争取劳务订单，做到培训一批，合格一批，输出一批。根据农民就地转移、返乡创业的要求，积极开展创业培训。抓住内地承接沿海产业转移这一千载难逢的机遇，积极开展创业培训，培养一批具有地方特色的农民“土专家”、“土秀才”、示范户，达到以培训促创业、以创业促就业、实现就业倍增效应的目的。

参考文献：

[1] 韩子贵.管理思想概论[M].北京:经济管理出版社，2006:79-81.

[2] 张宝文.新阶段中国农民教育战略研究[M].北京:中国农业出版社，2005:89-93.

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内容摘要:为了深入贯彻落实科学发展观,加快建设覆盖城乡居民保障体系,实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入, 同时促进我国社会的公平、稳定、城乡统筹发展以及尽快解决“三农问题”,本文分析了国外农村社会养老保障制度的模式及我国农村社会养老保障现状,以对我国农村社会养老保障制度的完善有所启示。

关键词:农村养老保障制度 社会保险型 福利保险型 储蓄保险型

随着工业化的不断发展以及经济水平的提高,各国逐步把农村人口纳入整个社会保障制度体系框架当中,建立了农村社会保障制度。大部分国家已经将农村社会养老保险制度作为一项正式的制度安排,以保障农民年老后的基本生活。世界上大多数国家的农村社会养老保险制度基本上是通过立法来确立的,规定了农民享有的基本权利和履行的缴费义务,符合法制化国家的一般做法。本文分析了国外农村社会养老保障制度的模式及我国农村社会养老保障现状,以对我国农村社会养老保障制度的完善有所启示。

国外农村社会养老保障制度模式

(一)社会保险型

社会保险型也可称为投资互助型,此形式的农村社会养老保险制度主要以美国、德国、日本和韩国等国家为典型代表,它属于当前世界上农村社会化养老的主流模式。该模式将养老金与个人收入及缴费年限联系起来,属于养老保险制度中的缴费确定型。它在强调个人责任的同时,国家也负有一定的责任,国家和个人分别负担养老保险金一定的比例,在缴费期满后,满足一定年龄的农民(如男60岁,女55岁)可以领取相应的养老金。下面以日本为例来探讨这种模式。

日本是东亚国家中最早走上资本主义道路的国家,也是最早建立社会制度的国家。日本最初的养老保险制度开始于1941年实施的劳动者养老保险制度。第一次世界大战以后,随着工业化的快速发展,大量的农村劳动力进入城市,为了满足他们对社会保障制度的迫切需要,1961年日本政府出台相关法律,将社会保障的范围逐步扩大到农、林、渔、牧业的劳动者。日本政府为了满足不同层次农民的需要,建立了多层次养老保险制度。具体情况如下:

1.国民养老金。国民养老金也称为基础养老金。20世纪50年代中期,日本政府就为农民建立了养老保险制度,1959年颁布了《国民养老金法》,将原来未纳入公共养老保险制度的农民、个体经营者强制纳入社会养老保险体系。该法规定:凡年龄在20周岁以上、60周岁以下的农民、个体经营者等均必须加入国民养老保险。1985年,国民养老金制度进行了改革,修改了《国民养老金法》,其覆盖面由原来主要面向农民和个体经营者等无固定职业收入者,改为面向全体国民;规定从1986年4月起,工薪阶层及其配偶也必须参加国民养老保险,将国民养老保险作为全体国民共同加入的基础养老保险。对在国家及企事业单位供职的人则另外再实施厚生养老金制度,形成了以全体国民为对象的基础养老金制度。

国民养老金以日本政府为保险人,被保险人共分为三类:20周岁以上、60周岁以下的农民、个体经营者。此类保险者实行每月定额交纳(1.33万日元/月),凡属于生活受保护的低收入者,申请经审批后,可免缴,但退休后其免缴期间的养老金水平仅为原来的1/3;厚生养老金保险被保人(加入该养老保险每月应交纳的保险费为月工资的13.58%,由企业和职工本人各交纳一半);厚生养老金保险被保险人抚养的20周岁以上、60周岁以下的配偶。

国民养老金保险的资金来源是政府的基础养老金拨款和被保险人的保险费,一般是国库负担1/3,2/3是由第一、第二类被保险者交纳的保险费。凡加入25年以上且65周岁以上的参保者可领取养老金,即国民养老金。

2.国民养老金基金制度。为了缓解第一类与其他各类养老保险参保者的差距,向不满足于国民养老金的人提供更高层次的养老保险,1991年日本政府开始实行国民养老金基金制度,该制度作为基础养老金的补充,主要特点是:20周岁以上、60周岁以下的第一类被保险者,均可任意参加。加入者每月须交纳“附加保险费”,年满65周岁后,除获得基础养老金外,还可获得附加养老金。凡被豁免交纳基础养老金保险和加入“农民养老金”者,则不得加入国民养老金基金制度。

3.农民养老基金。日本政府1970年制定了《农民养老基金法》,作为农民参加国民养老制度的重要补充,其主要特点有:自愿性。农民是否参加农民养老基金制度,完全尊重农民个人的意愿,这一点与农民参加国民养老金的强制规定不同。申请者应具备以下条件:年龄未满60周岁;属于基础养老金第一类被保险人,但保险豁免者除外;年从事农业经营时间不少于60天。按加入者是否有资格享受财政补助其交纳的保险费,分为“普通保险费”和“特别保险费”。符合条件者(加入“农民养老金基金”20年、年收入在900万日元以下及1947年1月2日后出生三条件),享受保险费的国家补助,补助比例依据参保者的年龄和参保年限而规定不同的比例,65周岁后,除了获得“农民老龄金”外,还可获得“特别附加养老金”。不符合条件的农民,个人交纳一定的普通保险费,65周岁后,除了基础养老金外,还可得到一定数额的“农民老龄养老金”。

由上可知,养老保险的资金来源采取个人、雇主、政府三方分担的方法,从而使支出有了可靠的来源并能使国民的权利和义务统一起来。养老保险等社会保障发展迅速的原因除了其经济实力较强以外,主要是十分重视国家立法。建立多层次、多类型的养老保险制度。为适应21世纪人口高龄化浪潮,日本推出了新的看护保险制度。从1994年起年龄推到65周岁。

(二)福利保险型

福利保险型农村社会养老保险模式,以英国、瑞典等福利国家为代表,强调普遍性的原则,全体农民享受到社会养老保险待遇,国家在这种制度中承担了养老保障的主要责任。养老金的来源主要是通过财政税收的方式,对处于劳动力年限的群体进行征税,采用现收现付的方式支付当期的养老保险金开支。下面以英国为例进行探讨。

英国是名副其实的福利国家,是西方实行国家福利型社会保险模式的诸国之首,其保障模式是依据“贝弗里奇报告”中提出的普遍性原则建立起来的,其养老制度一开始就“遍及全体公民”, 使每一个人“从摇篮到坟墓”都受到社会保障制度的基本保护。政府为每一位老年人提供均一水平的养老金,以保障其最低生活水平的需要。

英国现行的养老保险制度由养老保险、残疾保险和遗嘱保险三部分组成。另外,专门针对老年人的保险还包括老年人的福利和救济。

1.养老保险。英国的养老金分为基本养老金、工薪年金、无缴费退休年金、年龄附加养老金和私人养老金。

基本养老金是养老金的主要组成部分,其享受金额较低,用于保证退休者的基本生活所需,基本年金被称为第一层次的养老金。每个退休者享有的基本年金数额也有差异, 如基本年金的享受人因需要赡养伴侣(限一人),或需要抚养孩子(可以多人,按每一人计算), 或延期退休者,其基本年金可以有所增加。如工作期间未缴足国民保险费或所赡养伴侣在工作期间未缴足国民保险费的,则相应扣减增加部分。如果在家照顾病人、照料孩子而不能外出工作的人,按照1978年制定的《家庭责任保护条例》,即使现在没有缴纳国民保险费,也可帮助他或她在日后取得退休养老金。

工薪年金来自于国家工薪年金计划。国家工薪年金计划是一个独立的体系,建立于1976年,其获得与基本年金无关,根据申请人在工作期间缴纳的国民保险金数额而定。如果申请人在整个缴费期均不属于工薪年金的范围,则工薪年金为0。如果申请人按合同在某一时期不属于工薪年金范围,其他时期则属于该范围,他或她在退休时可得到的工薪年金予以相应扣减。鳏夫寡妇则可享有其原配应得到的全部工薪年金。工薪年金作为独立的养老金计划,不属于社会保险,而是国家保障的一部分,只提供给按合同制雇佣的员工,在英国被称为第二层次的养老金。国家养老金的支付水平很低,低于基本生活保证的社会救济,只相当于男性平均工资的15%左右。

无缴费退休年金,以前也称老年人年金。年满80周岁以上的老年人,如果符合60周岁以后至少在英国或是在欧共体国家居住10年的条件,无需缴纳任何国民保险基金,便可享受80周岁以上的养老金,享受水平为基本年金的60%。

80周岁以上老人,每周还可以得到1991年标准计算的25%的附加年金。如果夫妇双方均符合年龄附加条件,可得到双方年龄附加金。本条款体现了社会对80周岁以上老人的特殊关怀。

除了上述养老金基本组成部分外,还有私人养老金作为养老金体系的补充。私人养老金通常包括三个部分:一是对非合同制员工,由于国家不提供工薪年金,所以该缺口由企业自选弥补,称为职业年金;二是企业自行为员工提供的补充养老金,也称为职业年金;三是个人通过投保商业保险取得的养老金。

2.残疾保险分为残疾养老金和残疾津贴。当残疾受保人连续领取28周年的疾病补贴金和疾病津贴后,自动转入残疾养老金,受保人除了领取残疾养老金之外,还给予残疾补贴,补贴数额根据受保人的年龄而定。

3.遗嘱保险主要指对遗孀的一次补助和寡居母亲的补助。

由上可知,英国模式强调对不能依靠自身劳动满足自己生活需要的老年居民普遍提供养老金保障。实施范围广泛,覆盖了城市和农村的所有国民,甚至还包括了在本国侨居一定年限的外国居民;与个人收入状况无关,不需要对申领者个人生活状况进行调查;基金来源主要靠国家财政补贴, 英国政府支出的1/3用于社会保障。这充分体现社会保障制度追求公平的原则,具有极强的收入再分配功能,特别有利于低收入阶层。缺点是资金来源单一,政府负担沉重;少量的平均津贴对富人意义不大,易诱发高收入阶层避税现象。

(三)储蓄保险型

储蓄保险型农村社会养老保障模式也叫强制储蓄型模式。目前,世界上只有少数亚洲、非洲发展中国家的农民实行这一模式,实施比较成功的国家是新加坡与智利。此模式强调以家庭为中心维持社会稳定和经济发展,其保险基金来源于雇主和雇员按照工资收入的一定比例所缴的保险费、独立劳动者或自雇者按照个人收入的一定比例所缴的保险费,国家不进行投保资助,不负担保险费,仅给予一定的政策性优惠。政府虽然不负担保险费,但政府承担了最低养老金和养老金投资最低回报率补贴。智利政府还规定,如果职工从个人账户中领取的养老金不能够达到政府规定的最低养老金,政府补充差额部分。

新加坡是一个城市国家,农业人口只有1万人,占全国总人口的0.35%,也没有来自农村的产业后备军,因此,新加坡没有单独的农村养老保障制度。但是该国的养老保障工作独具特色,值得研究。

中央公积金制度是政府立法强制个人储蓄、完全积累式的社会保险制度,实行会员投制。其基本内容是:强制性地规定雇主和雇员将收入的一部分上缴给中央公积金局,通过建立中央公积金来为每一个雇员提供全面的社会福利保障。中央公积金制度创立于1955年7月,当时主要为年老的退休雇员提供养老金,但后来最终把公积金的功能扩大到了住房、交通、保健、投资和教育等方面,从而发展成为今天综合性的社会保障计划。新加坡公积金制度由政府、雇主、雇员三方参与,雇主和雇员按一定比例缴纳公积金,政府为公积金缴付款及其利息提供免税政策。此外,由于公积金法规定公积金存款一定要投资于政府的债券,政府对公积金储备提供保证,所以会员不必担心到时收不回存款,政府还对公积金制度提供法律保证。

每个公积金会员在公积金局拥有三个账户:普通账户。此账户存款可用所有公积金,即可以购买保险、购屋、投资等。此账户存款的缴付比例为薪金的30%;特别账户。此账户存款不能随便支用,只用作养老金给付和紧急财务用途,但在特殊情况下也允许会员动用此账户存款。存入这个账户的比例为薪金的4%;保健账户。这一账户仅供会员在保健时用,即只有在会员患病需支付政府或私人医院的住院费用时才可使用这一账户。存入这个账户的比例为薪金的6%。

中央公积金的55周岁以下会员的缴费率,目前保持在工资水平的40%,其中雇员和雇主各缴20%;55-60周岁的会员缴纳工资的20%,雇员和雇主分别缴7.5%和12.5%;60-65周岁的会员缴纳15%,65周岁以上者缴纳10%,雇员和雇主各缴一半。

新加坡的公积金制度更强调社会成员的自我保障责任,把保障待遇与个人的劳动贡献紧密相连,更有利于调动人的积极性。新加坡社会保障制度的自我保障原则及高效、多元的运作机制,对各国社会保障制度的改革和完善有一定的借鉴意义。

然后,新加坡的公积金制度也存在一些问题:过高的投保费率,阻碍了多层次养老保险制度的出台,迫使退休者只能享受到一种养老保险;缺乏社会互助共济的功能;对经济发展具有一定负面作用,不断提高的缴费会导致经营成本过高,影响经济竞争力。因此,近年来新加坡政府也在不断修改调整公积金政策,以期使其发挥更好作用。

中国农村养老保障现状

截至2007年底,我国农村人口占全国总人口的56%,为7.37亿人,65周岁以上老年人占9.6%。2008年全年共有512万农民领取了养老金,有 27个省份的1201个县市开展了被征地农民社会保障工作,1324万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度。

为了深入贯彻落实科学发展观,逐步缩小城乡差距,改变城乡二元结构,推进基本公共服务均等化,实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入,同时根据十七大和十七届三中全会精神,国务院决定,从2009年起开展《新型农村社会养老保险(以下简称《新农保》)试点》。这是一项重大惠民政策,也是一项加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策。

《新农保》与1992年的《县级农村社会养老保险基本方案》(简称《老农保》)比较,具有以下几大特点:

筹资渠道不同。《新农保》有政府补贴,《老农保》完全靠个人缴费;缴费方式不同。《新农保》规范了缴费基数和年限,《老农保》缴费方式缺乏统一规定;待遇结算不同。《新农保》的待遇采取个人账户与统筹账户相加的结算方式,并建立增长机制;记账方式不同。《新农保》采取个人统账结合记账方式,即个人账户与统筹账户相加,《老农保》只有个人账户;基金管理模式不同。《新农保》设立财政专户,由财政部门进行管理,确保基金安全运行。

新型农村养老保险的推行,弥补了原有农村养老保险体制的不足,有利于扩大农村养老保险的覆盖面,为农村老年居民提供更好的保障。但《新农保》依然存在诸如保障水平低、自愿参保率低等一系列问题。

国外养老保障制度对我国的启示

经济持续发展是解决农村养老的根本。人口老龄化是世界上大多数国家面临的问题,但是,由于发达国家的经济水平和城市化水平都很高,具有经济承受力强和农村人口比重小的优势。发达国家的农村人员养老保障问题相对发展中国家来说没有那么严重,它们的经济实力雄厚,容易解决农村人口老龄化问题。因此加快经济结构转型,发展国民经济是解决我国农村养老保障问题的根本。

加快实施《新农保》的步伐。养老保险应该是一种体现社会公平的机制。只要是国民,均可以享受基本的养老保障。因此,加快实施《新农保》步伐,使每个农民尽早享受《新农保》待遇是应有之义。

加强法制建设,尽快出台《农村社会养老保险法》。农村社会养老保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心,必须通过国家立法强制实施,确立农村社会养老保障的法律地位,使其具有制度上的稳定性,增强农民对农村社会养老保障的信心。农村社会养老保险进展缓慢,其中一个重要原因就是农村社会养老保险法律法规严重滞后。日本很早就开始意识到并着手解决农村人口老龄问题,其农村人口养老保障制度比发展中国家完善得多, 有多部法律保证农民的养老保障,这值得我国借鉴。

为快速扩大农村社会养老保障覆盖面,应采取强制农民参保的措施。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”, 为了实现“广覆盖”这条原则,国家需要采取强制措施,让符合条件的每一位农民都来参加《新农保》,以使他们将来年老后生活有所保障。

参考文献:

1.周莹.中国农村养老保障制度的路径选择研究[D].复旦大学博士论文,2006

2.杨玲玲.我国农民养老保险模式研究[D].中国海洋大学硕士论文,2008

3.徐林. MPA教学案例汇编(一)[M].浙江大学出版社,2007