绿色矿山功能区管理制度范文
时间：2023-12-20 17:33:13
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篇1
绿色矿山是以保护生态环境、降低资源消耗、追求可循环经济为目标，将绿色生态的理念与实践贯穿于对矿产资源开发利用的全过程，体现了对自然原生态的尊重、对矿产资源的珍惜、对生态景观的保护与重建。由于绿色矿山注重了生态效益、经济效益和社会效益的可持续发展，充分考虑了矿产资源的消耗与环境整治的各方面因素，最终是以消耗矿山资源、破坏生态环境来换求经济短期发展为结果的传统意义上矿产资源的开发利用，真正成为有质量、有效益、有保障的矿产资源开发利用。因此，应在二十五时期，大力加强绿色矿山建设。
一是应把“绿色矿山”建设打造成为一个品牌
大力推进绿色矿山建设是贯彻落实科学发展观，实现资源利用与矿山发展相协调的重要举措，对建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。绿色矿山是矿产资源开发利用与经济社会发展、生态环境保护相协调的矿山，应该达到资源利用节约集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、闭坑矿山生态化的有关标准和要求。绿色矿山是国家、社会、业界对一个矿山企业的认可，标志着一个企业的标准和层次。国务院、国土资源部多次提到要建设节约资源的和谐社会，鼓励节能降耗，这是企业加强同政府部门沟通合作，及时了解政府监管态度是一个好的机会。关注环境，节约能源，有助于提升一个企业的社会形象，在社会责任承担方面较为容易得到公众和媒体的认可。而且绿色矿山有助于企业的社会公众形象，它代表着一个企业的综合实力。
二是把握好绿色矿山建设环节
搞好绿色矿山建设就要营造一个资源开采与生态保护协调发展的开发建设环境，是矿山建设从规划、立项、建矿到生产的全过程都在环境保护的前提下进行。因此，绿色矿山建设主要有四个环节：其一是矿产资源评价环节，地质勘查工作是保障矿山经济可持续发展的基础；其二是环境影响评价环节，通过区域环境容量或承载力评价及矿山环境扰动量评价，建立矿山环境评价指标体系和技术标准，制定绿色矿山建设规划；其三是优化生产工艺环节，通过技术创新，优化工艺流程，实现采、选过程的小扰动、无毒害和低污染；其四是生态恢复环节，通过矿山环境治理和生态恢复，实现开发前后环境扰动最小化和生态恢复最优化。
三是进一步完善有利于绿色矿山建设的管理制度
资源配置和矿业用地向绿色矿山企业倾斜，并建立有效的市场监督管理机制，推动矿产资源综合开发利用的监督管理；严格控制高耗能、三废排放过量、资源利用率低的矿山建设立项；对于具有一定规模的共伴生矿产资源在开发立项时没有科学合理的综合开发利用方案的，不批准颁发采矿许可证，不批准用地；没有进行综合勘探和综合评价的地质勘探报告不予审批等。
四是加强煤矿生态恢复与建设
煤矿的开采破坏了原有的林地景观。应加强矿区土地复垦，最大程度上恢复矿区原有的自然景观。一是加强矿井生产、施工保护措施。项目施工过程是应加强管理，要采取少占少破坏的原则；施工过程损毁的灌木，要制定补偿措施。掘进工作面在接近含沙层、导水断层时，必须打超前钻孔控放水；进入有突水危险的地区，必须在其附近设置水闸门或水闸墙；在掘进工作面或其他地点发生明显的突水征兆或大量涌水时，应立即停止工作，采取相应的保护措施，确保含水层不受破坏。工程施工场地，料场临时占地及弃渣堆放占地会破坏地表植被，临时占地在施工结束时应进行绿化，恢复植被。对于矿区中废水都应采取措施使其达到污水排放标准后才能向外排放，在井口设立沉降池，使井下煤、泥混浊水沉清后排放。将生产污水经过除铅中和满足排放标准后排放。生活污水集中生化处理后排放。经常进行洒水除尘，防止煤尘飞扬，保护矿区的空气质量。
五是加强工业场地绿化美化
由于工业广场既是煤矿煤炭开采基地，又是职工生产生活场所，故本区的水土流失防治措施既要具备保持水土功能，又要满足提高环境质量的要求。在做好排水、边坡防护的前提下营造分隔林带划分功能区，同时对场区道路和场区空地进行绿化美化，点缀园林趣味景致，使之成为生态矿区、园林矿区。关于煤矿绿化，提出以下建议：根据工业场地建筑物平面布置的特点，按功能分区进行场地绿化。综合楼前栽植观赏性较强的树木、花卉、绿篱，并铺以绿地；锅炉房、污水处理站、坑木房、煤仓等产生粉尘、噪声大的生产系统四周，职工宿舍地带，应以桥、灌林相配种植以防尘降噪。
篇2
一、总体目标要求和指导方针
（一）总体要求：认真贯彻党的十七大和省有关会议精神，坚持以科学发展观为统领，围绕“建设经济强市、文化强市，打造生态*、和谐*”战略目标，以建设生态文明为主线，以污染减排和环境整治为重点，着力转变经济发展方式，加快推进环保工作体制创新、政策创新、管理创新、科技创新、产业创新和文化创新，加快形成有利于生态环境保护的产业结构、增长方式和消费模式，全面加强城乡生态环境保护，促进生态环境质量持续改善，努力建设资源节约型、环境友好型社会，切实维护人民群众环境权益，为实现经济社会又好又快发展、全面建设惠及全市人民的小康社会提供强有力的环境支撑。
（二）总体目标：通过今后三年的努力，确保完成“十一五”环境保护规划确定的各项目标任务，基本解决各县（市、区）存在的突出的环境污染问题，努力使全市环境保护和生态建设再上一个新台阶。
（三）指导方针：坚持以人为本、讲求实效；坚持协调共赢、优化发展；坚持统筹城乡、突出重点；坚持治旧控新、监建并举；坚持强化法治、综合治理；坚持依靠科技、创新机制；坚持政府主导、社会参与。
二、八个方面的具体工作目标
到2010年，实现以下八个方面具体工作目标：
（一）污染减排工作目标
－－化学需氧量排放总量比2005年下降15.1％以上；
－－二氧化硫排放总量比2005年下降15％以上。
（二）工业污染防治工作目标
－－重点工业污染源实现稳定达标排放，“飞行监测”达标率达80%以上；
－－基本完成省级以上开发区（工业园区）生态化改造。
（三）城乡污水、垃圾及其他固体废弃物处置工作目标
－－*市区城市污水处理率达到80%以上，诸暨市达到70%以上，其余县（市）城市污水处理率达到60%以上；
－－县以上城市生活垃圾无害化处理率达到92%以上，农村生活垃圾集中收集率达到72％以上；
－－工业固体废弃物综合利用率达到93%以上，工业危险废物安全处置率达到97%以上，医疗废物集中处置率达到100%，污水处理厂污泥基本实现无害化处置。
（四）农业面源和土壤污染防治工作目标
－－完成年存栏猪100头以上、存栏牛10头以上的畜禽养殖场（户）的排泄物治理，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到95％以上；
－－测土配方施肥面积达到210万亩，农药减量控害增效示范面积达到107万亩，高效低毒低残留农药推广使用面达到70%以上，肥料、农药利用率分别提高5％；
－－提升标准农田总体地力，建立农田土壤污染修复示范区，示范区内农田土壤重污染区污染程度降低5?10%，中、轻污染区污染程度降低5%左右。
（五）环境监管能力建设工作目标
－－环境统计重点调查企业中占90％以上污染负荷的企业全面安装在线监测监控装置，并与环保部门联网，污染源在线监测系统的数据上传率、准确率均达到90％以上；
－－环境监测机构、执法监察机构达到国家标准化建设要求；
－－环境污染突发事故应急处置能力明显提高，环境安全得到有效保障。
（六）生态保护和修复工作目标
－－森林覆盖率逐年提高，县以上城市建成区绿化覆盖率达到35％以上；
－－继续实施“千里清水河道”工程和绿色通道工程。新增治理水土流失面积246平方公里，废弃矿山生态治理率达到90％以上，“青山白化”治理率达到90％以上，完成0.4万平方米国省道边坡复绿。
（七）环境质量目标
－－地表水环境功能区水质达标率达到50%以上。地表水市县交界断面水质达标率达到50%以上，其中钱塘江流域达到100%。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上；
－－全市城市空气质量达到二级标准天数大于292天/年；
－－区域环境噪声小于55分贝的县级以上城市比例大于70%；
－－废旧放射源安全收贮率达到100％，确保辐射环境安全。
（八）生态环境质量综合指数
－－至少有3个县（市）达到省级生态县（市）标准，全市生态环境质量综合指数有所上升。
三、十一个方面的工作任务
（一）确保完成主要污染物减排任务
1．健全污染减排统计、监测、考核三大体系。全面完成第一次污染源普查任务。进一步加强污染减排统计、监测、核查、预警、考核和公告等制度建设，督促企业建立污染物增量、减量、变量等“三量”台账。
2．调整优化产业结构促进减排。鼓励企业采用清洁生产技术，推进印染、造纸、化工、制革等行业产业结构优化升级，加快淘汰落后生产能力。热电行业力争淘汰中压及以下机组，加快拆除链条炉、抛煤炉和已实施集中供热区域内的分散小锅炉。实行建设项目行政许可与减排绩效挂钩制度，在建设项目环境准入把关中严格落实污染物排放总量控制要求。
3．加快治污工程建设落实减排。加快推进环境统计重点调查企业污染治理、城镇污水处理工程和热电、建材等行业脱硫工程建设。
4．严格监督管理确保减排。加强工业污染源和城镇污水处理厂日常监督检查，加快污染源在线监测监控设施安装与联网工作，建立健全在线监测监控设施运行管理制度，提高污染治理设施运行率和污染物排放达标率。
（二）继续重点推进水污染和工业污染防治
1．开展曹娥江水域排污口整治。*水处理发展有限公司排污口外移至杭州湾。嵊新污水处理厂排污口实现稳定达标排放。*市区、*县、上虞市、嵊州市、新昌县等曹娥江沿线主体水域所有分散式点源排放口全部拆除。具备进网条件的污染源全部进入城市污水处理厂处理，不具备进网条件的污染源全面实现稳定达标排放。
2．开展杭甬运河*段沿岸环境污染整治。杭甬运河*段沿岸开展工业水污染源、生活污水、规模化养殖场整治。
3．实施全市城市建成区范围内污染企业关停或搬迁。根据产业结构调整方向和要求，结合城市建设，实施*市区及各县（市）城市建成区内污染企业的关停或搬迁。
4．解决全市综合污水处理厂达标排放和进管企业规范排污问题。全市综合污水处理厂和重点排污企业在线监测监控装置必须与环保部门联网并稳定正常运行；进管企业必须严格控制污水总量和进管标准，未能达标的必须限期治理，对超总量的，依法实施限产、停产。污水处理厂建立管理台帐，规范处置，达标排放，有条件的还要努力提高排放标准。
5．开展全市热电企业污染持续整治。热电企业安装在线监控装置，稳定运行并与环保部门联网；加强运行管理，建立管理台帐，确保脱硫设施正常运行，有条件的企业要实施深度脱硫。
6．开展市区马山海塘片、斗门马海片化工企业污染及城市水环境持续整治。完善区域内排水泵站及管线硬件设施建设，完善污水预处理设施，生产、生活污水达标进管；完善废气收集处理装置，规范工业固废贮存及处置；推进生态化改造进程。继续实施市区河道清水工程。
7．开展*县印染化工企业污染持续整治。加快印染化工企业“中水回用”建设，提高“中水回用”比例。积极鼓励企业实行清洁生产，加快推进“染整革命”。控制企业的污水排量，保证达标纳管。
8．开展诸暨山下湖珍珠养殖加工行业污染整治。认真做好珍珠养殖过程中的污染防治工作。山下湖珍珠工业园区实施清污分流，污水实现集中处理；规范剖蚌场，废水经处理后达标排放；珍珠染漂洗废水经处理达标排放。
9．开展杭州湾上虞工业园区和道墟化工小区化工企业污染持续整治。加快上虞污水处理二期工程建设；继续开展杭州湾上虞工业园区废水、废气污染专项整治，确保园区大气、水体环境质量进一步好转；关停、淘汰、改造一批重污染化工项目；道墟化工小区工业污水全部截污进网并开展废气污染专项整治；对重点排污企业安装在线监控设施。
10．推进嵊州市城市生活污水和工业污水集中进管。嵊州市区老城区实施雨污分流系统改造，完善收集管网建设，提高城市生活污水和工业污水收集处理率，其中生活污水收集率达到60％以上。
11.推进新昌县城市生活污水和工业污水集中进管及城区医药化工企业废气整治。新昌县城进一步完善污水管网收集系统，完成城南、临江社区污水收集管网建设，使县城生活污水收集率达到60%以上。深化医药化工企业废气整治。
（三）继续深入开展城镇环境综合整治
1．加快城镇污水处理工程建设。继续完善县以上城市污水处理设施，加快推进配套管网建设，尽快提高城市污水截污纳管集中处置率。2010年前，全面完成城市污水处理厂脱氮除磷改造；新建污水处理厂必须同步配套脱氮除磷设施。积极推进乡镇集中污水处理设施建设。
2．切实加强污水处理厂运行监管。城镇污水处理厂新投入运行1年内，年实际污水处理量要确保达到设计能力的60%以上；投入运行3年以上的，要确保达到设计能力的75%以上。现有污水处理厂不能稳定达标排放的，一律进行限期治理。逾期仍未实现达标排放的，对其规划管网覆盖范围内的建设项目实行区域限批。
3．提高城镇生活垃圾无害化处理水平。继续建设改造一批城镇生活垃圾处理设施，到2010年县以上城市生活垃圾处理设施全面达到无害化处理标准；对达不到无害化处理标准的，须在2010年前完成无害化改造或封场。加强城镇生活垃圾分类收集系统建设，推进垃圾处置资源化，到2010年*市区城市建成区生活垃圾基本实现全面资源化利用。
4．构建较为完善的固体废弃物处置体系。实施固体废弃物污染防治规划，基本形成覆盖城乡、综合性和专业性处置有机结合的固体废弃物处置体系。大力推进工业固体废弃物资源化利用。危险废物和医疗废物基本实现无害化处置，历史遗留的危险废物得到妥善处置。加快推进污水处理厂污泥无害化处置。
5．加强城市大气和噪声污染防治。抓紧制定实施机动车尾气污染防治规划。严格执行机动车尾气排放标准，在机动车销售、上牌、年检、维修、淘汰等各个环节，采取切实有效的监管和防治措施，到2010年建成县以上城市机动车尾气监测体系。继续巩固、扩大“烟尘控制区”、“噪声达标区”和“禁燃区”，重点防治交通噪声、娱乐业噪声、餐饮业油烟和燃煤小型锅炉污染。
（四）全面推进农业农村环境污染防治
1．继续深化养殖业污染防治。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，控制散养密集区饲养量。积极推进畜牧业布局调整，加快畜牧生产方式转变，大力推广农牧结合、循环利用的生态养殖模式。实行规模化养殖场排污申报登记制度和排污许可证制度，新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加快推进现有规模化畜禽养殖场污染治理。建立畜牧生态养殖小区，在畜禽散养密集区新建畜禽粪便收集处理中心。
加快推进水产养殖污染防治，推广生态健康水产养殖模式。组织开展水产养殖污染调查，依据水体承载能力，修编水产养殖规划，科学确定水产养殖方式，严格控制水库、湖泊网箱养殖规模。推进生态渔场（塘）建设，建立高效生态水产养殖基地和健康养殖示范区。加强水产养殖污染监管，禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。
2．加快推进农村生活污水处理。与城镇污水处理厂临近的乡镇和行政村，要加快推进截污纳管，实现城乡生活污水一体化处理；不具备截污纳管条件的乡镇和行政村，要因地制宜，采取建设独立生活污水处理设施、生物技术处置和沼气工程等多种方式，有效处理农村生活污水。到2010年，完成一批生活污水处理示范村建设，有效处理生活污水的行政村比例达到40%以上。
3．全面推进农村生活垃圾处置。按照“户集、村收、镇运、县处置”的要求，积极推进农村生活垃圾处理。建立健全村庄环境卫生长效管理制度，加快实现生活垃圾日产日清。
4．大力开展化肥农药污染防治。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，引导农民科学施肥，减少农田化肥氮磷流失。鼓励开发使用有机肥等新型高效肥料。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。积极推进秸杆综合利用，到2010年秸秆综合利用率达到85％以上。
5．积极推进河沟池塘污染整治。疏浚淤积严重的农村河沟池塘，建立长效保洁管理制度，努力恢复其自然功能，提高水体自净能力。严禁随意填埋或改变河沟池塘用途。到2010年，全面完成农村河沟池塘疏浚整治，河沟池塘水面面积不低于现有水平。
6．着力提高村庄绿化水平。深入开展绿化示范村创建活动，积极推进村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，加强农田林网建设与改造，加快实现村庄和村居周边环境绿化美化。创建绿化示范村，村庄周围宜林荒山和迹地更新绿化率达到95％以上，以乔木树种为主的农田林网控制率达到90％以上。
（五）加大环境监管和环保执法力度
1．加大环境违法行为查处力度。继续以“清风行动促减排、飞行监测查超标”环保专项行动为抓手，加大对环境违法行为的查处力度，重点打击危害群众健康和影响减排的环境违法行为。
2．妥善化解环境隐患。着力解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题。不断完善环境隐患排查、化解和环境投诉调处机制，力争不发生因环境问题引发的重大事故和。强化辐射和危险废物管理。
3．严格落实环境保护行政执法责任制，完善部门联合执法和重点环保案件移送督办机制，通过挂牌督办、事后督察、责任追究等措施，加大环境执法监察力度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。充分发挥新闻媒体等社会监督的作用，鼓励社会各界依法有序监督生态环保工作。
（六）建立健全有利于生态环境保护的体制和机制
1．建立健全有利于生态环境保护的经济政策。加快完善企业环保信用等级评价、上市企业环境信息公开、生态补偿等制度，实施排污权有偿使用和交易制度，落实“绿色信贷”和“绿色出口”制度。
2．夯实有利于生态环境保护的工作基础。进一步加强环保基层基础工作，逐步创造条件在中心镇和省级以上工业园区中设立环保派出机构。建立完善企业环境监督员制度，进一步增强企业环保意识，规范企业环境行为，提高企业环境管理水平。
3．创新有利于生态环境保护的工作机制。各级政府对实施本行政区域“811”环境保护新三年行动负总责，政府主要领导是第一责任人。坚持一级抓一级，层层抓落实，进一步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的生态环保工作格局，健全环保部门统一监管、有关部门分工负责的工作推进机制。认真落实工作责任制，完善考核机制，把“811”环境保护新三年行动的实施情况纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价体系，纳入生态市建设目标责任考核体系，实行问责制和“一票否决”制。
（七）加快发展环保产业和环保科技服务业
1．坚持以改革的思路，充分运用市场化手段，鼓励支持社会力量、社会资金以各种方式参与生态建设和环境保护。以资源综合利用、环保设备制造业、环保科技咨询、环保“第三方治理”为重点，加快形成一批具有自主知识产权和品牌、核心技术能力强、特色优势明显、市场占有率高的环保产业优势企业和企业集团。
2．加大环保科技投入，着力提高污染治理与防治技术及其产业化水平。完善污染治理设施运营市场的相关政策，积极推行污染设施专业化运营。加快培育环保咨询业市场，在建设项目决策和污染治理工程实施中推行咨询报告制度。
3．大力培养引进环保科技人才，建立健全管理制度和与之相适应的激励机制，不断提高环保科研人员和技术成果推广队伍的整体素质。
（八）加快建设完善环保基础设施
1．建成*水处理三期钱塘江工程，到2010年*水处理发展有限公司的日处理能力提高到110万吨。建成永久性污水排放口及其配套的污水输送管线工程，解决曹娥江大闸建成后的处理出水排放问题。
2．建成日处理工业危险废物60吨、医疗废物10吨的*市工业和医疗废物处置中心二期工程，实现全市工业危险废物和医疗废弃物的安全规范处置。
3．建成日处理生活垃圾1200吨、污泥1000吨的*市垃圾和污泥处理综合工程。解决市区和*县生活垃圾无害化处理和污水处理厂污泥资源化利用问题。
4．建成20吨/日的杭州湾上虞化工园区工业危险固废处置二期工程。
5．建成上虞市污水处理厂20万吨/日的污水处理二期工程，进一步完善污水收集管网。
6．确保嵊新污水处理厂一期15万吨/日工程稳定运行，同时加快截污管网建设，减轻新昌、嵊州两地工业、生活污水对曹娥江上游的污染压力。
7．完成一批乡镇污水处理设施建设任务。2010年前，全市再完成19个乡镇集中污水处理设施建设任务，具体为越城区皋埠镇，*县钱清、平水、杨汛桥镇，诸暨市大唐、店口、江藻、枫桥、牌头、直埠、五泄、王家井、山下湖镇，上虞市松厦、章镇、丰惠镇，嵊州市甘霖、长乐镇，新昌县儒岙镇。
（九）加快推进土壤、矿山、河道等生态修复保护
1．切实加强土壤污染防治。完成土壤污染状况调查，建立土壤污染调查建档、监测和修复制度。按照土壤污染防治技术指南，开展土壤生态修复综合试点。加强对农田特别是基本农田的生态保护，强化土壤重点污染区的治理和修复，建设“沃土工程”示范区，建立冬绿肥示范基地。按照生态环保要求，科学规划土地整理、复垦和滩涂围垦。
2．加强矿山生态环境保护。落实矿业产业政策，加快调整矿业结构和布局，减少矿山数量，促进规模化开采。完善矿山自然生态环境备用金制度和“以奖代补”制度，推进绿色矿山创建工程，最大限度减轻矿山开发对生态环境的污染与破坏。加快推进废弃矿山生态环境治理与修复，特别是露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。到2010年，创建绿色矿山13座以上。
3．继续推进“千里清水河道”建设。继续对主要骨干河道、平原河网开展清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理。科学调度水资源，修复改善河道自然生态。
4．积极开展交通干线生态保护与修复。加强交通工程水土保持和弃土方治理。采取生态修复措施，推进绿色通道建设，加快形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的绿色交通长廊。继续开展“青山白化”专项治理，全面推行生态葬法。
5．加快生态林建设。全面推进生态公益林、生态保护林、生态经济林和沿海防护林建设，加强湿地保护，新建改造农田林网，促进城镇、平原绿化和水系生态环境建设。到2010年全市重点生态公益林基本建成，林分质量得到提高，阔叶林和针阔混交林的比重达到50％以上。
（十）实施工业园区生态化改造
1．加强工业园区内公共基础设施的建设。在统一规划的基础上，实施生态、环境、节能等公共基础设施的适度超前建设，积极创造条件进行集中供热、供气，实现污水、垃圾和废弃物的统一处理。加强信息平台建设，促进区内企业信息共享，提高管理效率。
2.按照生态产业链的发展要求，建立“生产?消费?分解”的产业循环体系。科学规划产业上下游项目及关联项目，通过“补链”工程，促进资源的优化配置及循环利用。根据区内企业物流或能源流传递等方式，调整优化企业布局，形成资源共享和副产品互换的产业共生组合。
3.依靠科技进步和自主创新，构建节约资源的技术支撑体系。支持企业加快技术改造和自主创新，大力推广和应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，加强资源节约和循环利用等方面的关键性技术攻关，努力构建较为完备的技术支撑体系。
4．积极推进清洁生产。依照国家产业政策和有关规定，严格把好企业或项目的准入关，不得引进任何污染严重的产业与项目；鼓励支持入区企业采用先进适用的生产技术进行清洁生产，推进环境管理体系认证，形成推进清洁生产的发展机制。
5．进一步加强环境保护。研究制定区内环境保护建设规划，开展区域性规划环评工作，加快环境综合治理。实施区内环保设施联建共享，并与区外环保设施有机配合，促进经济社会发展与生态环境的和谐协调。
（十一）继续深入开展生态创建
1．积极培育发展生态文化，不断增强全社会生态文明意识。大力弘扬生态文明理念，切实加强环境保护基本国策教育。将生态文明和环境保护知识纳入干部教育培训的重要内容，引导各级领导干部树立正确的政绩观，自觉履行生态建设和环境保护的职责。深入开展资源节约与环境保护全民行动，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式，进一步形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好风气，营造环境保护人人有责的浓厚氛围。
篇3
（一）总量减排任务顺利完成。
认真落实新修订的《火电行业大气污染物排放标准》、《贵州省水泥工业大气污染物排放标准》，督促火电、水泥等重污染企业强化环保设施运行，确保按新标准要求达标排放。强化工作指导和对涉污企业的定期督查、调度，狠抓结构减排、工程减排、管理减排措施的落实。今年上半年，全州COD新增削减1356.89吨，氨氮新增削减244.26吨；火电企业二氧化硫减排量为54187.57吨，氮氧化物减排量为6367.98吨；水泥企业氮氧化物减排量为2161.67吨。火电、水泥两个全口径行业二氧化硫排放量与去年同期相比下降54.64%；氮氧化物排放量与去年同期相比下降69.4%。全面完成计划控制目标。
（二）环保基础设施建设扎实推进。
环境保护12件实事项目进展顺利，截止目前，8个水泥行业脱硝工程、2个火电行业脱硝工程、1个化工行业污水治理工程全部完成；示范小城镇集中式饮用水源保护工程建成4个，在建7个，预计今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚烧电厂1座；建成机动车尾气检测机构9个；建成跨境水质自动监测站4个、空气质量自动监测站11个。2015年争取农村环境综合整治项目10个，争取上级资金300万元；积极申报兴义市、兴仁县、义龙试验区行政村农村环境保护集中连片治污项目，其中兴仁县连片集中环境综合整治项目补助资金1000余万元，待下达；编制完成《万峰湖生态环境保护总体实施方案》并经省人民政府批复实施，争取到万峰湖污染治理中央专项资金一期2000万元。
（三）污染防治取得实效。
以“治气、治水、治渣”为重点，制定《__环境污染治理设施建设三年行动计划（2015-2017年）》，拟用3年时间推进实施36个污染治理项目，基本解决我州环保设施总量不足问题。大气污染防治力度加大。采取严格环境准入、加快淘汰落后产能、整治燃煤小锅炉、强化机动车污染防治等措施，推进大气污染防治。今年上半年，对全州各县（市）空气质量实时监测，并实行空气质量月度排名。全州机动车“黄绿标”管理覆盖率达100%；完成63座加油站、176辆油罐车油气污染治理；制定机动车准入限制政策，淘汰黄标车及老旧机动车1800余辆。水污染防治措施有力。认真落实“水十条”，完成全州示范小城镇集中式饮用水源地保护区划定。组织开展县城集中式饮用水源环境风险状况评估，确保人民群众饮水安全。继续实施南、北盘江，马岭河流域环境保护“河长制”，切实改善重点流域水环境质量。万峰湖、马岭河污染治理与生态文明建设机制改革相互促进。重点行业和领域污染防治有成效。对新建项目严格执行“等量替代”、“减量替代”，逐步削减重金属污染存量。加强危险废物督查，安全收贮转移危险废物6163吨。对15家重污染企业实施强制性清洁生产审核，目前13家完成清洁生产审核报告评审。
（四）服务科学发展作用发挥明显。
对重大工程项目和系列招商引资项目开设“绿色通道”，推进项目快速落地建设。今年上半年，全州共审批建设项目环评文件429个。积极“跑部、跑厅”协调对元豪煤电铝一体化项目、兴仁登高煤电一体化项目、马岭水库等大型项目的环评审批事项。
（五）生态文明体制机制改革取得初步进展。
全面动南盘江生态文明体制机制改革，促进流域水质和生态环境明显改善，南盘江主要水体均达到Ⅲ类以上水质。探索制治分离、治管分离机制。全面实施污水处理厂第三方治理、重污染企业自动监测设施第三方营运。探索自然资源资产责任审计。以册亨县为试点，积极探索开展自然资源资产责任审计，通过对自然资源资产总体情况、权属、规模、保护和开发利用等情况的审计，评价自然资源管理的有效性，界定相关领导干部应承担的责任，为加强干部管理监督提供参考依据。加强水资源管理。州政府出台了《实行最严格水资源管理制度的实施意见》，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行最严格水资源管理制度，全面推进水生态文明建设，提高用水效率，确保用水安全。
（六）紧盯人民群众反映强烈的环境问题，加强贵州兴化、贵州宜化环境监管监测。
今年上半年，州、市环保部门采取明查、暗查、夜查、联合检查等方式，对贵州兴化、贵州宜化两家公司污染物排放、环保治理设施运行、管理制度落实等情况进行全面现场执法检查。共出动环境
监察执法人员167人次，现场检查55次。共对贵州兴化、贵州宜化3台锅炉进行30天监测；对桔山片区兴义中学、原兴义烟厂环境空气进行59天183次监测。及时、准确掌握桔山片区环境空气质量变化情况，为环境监管执法提供依据。聘请环境义务监督管理员5名，在厂区周边村寨及单位团体设立环保联络员25名，对两家公司污染物排放情况进行监督。建立环保在线监控平台，并安排专人对贵州兴化和贵州宜化外排废水和废气实行24小时对监测传输数据进行监控。（七）法制建设和执法监管强力推进。
一是环境执法监管力度空前。以贯彻落实新《环保法》及环保部西南督查中心稽查反馈意见整改工作为契机，争取州委、州政府出台了《关于加强环境监管执法工作的通知》（州委办字[2015]113号），对环境监管执法工作进行全面安排部署。开展了环境保护大排查、清理阻碍环境监管执法“土政策”、排污费征收稽查、环境监管执法工作稽查等行动，全面清理违法违规建设项目，严肃查处未批先建、批建不符、久试不验、超标排放、偷排漏排等各类环境违法行为。2015年上半年共出动环境监察检查人员5118余人（次），检查企业1587家(次)，检查出存在环境违法行为企业110余家（次),对398家（次)企业下发了《责令改违法行为决定书》和《环境违法行为限期改正通知书》；并对39家企业进行立案查处，处罚金额390余万元。 联合公检法执法18次，开展夜查6次，依法限期停产企业47家，限期治理3家。其中对兴义市余江芭蕉芋淀粉厂、兴仁县下山镇远程煤矿实施按日连续处罚，共计罚款106万元；兴义市敬南富兴养殖场等5家企业环境违法案件移送公安机关，行政拘留9人各15天。二是执法方式和监督管理不断创新。与司法部门建立环境违法案件协作机制；与云南省曲靖市、广西自治区百色市建立万峰湖流域跨省区域联合执法机制；争取州委、州政府出台了《__环境保护工作网格化监管实施方案》（州委办字[2015]112号），明确了环境保护工作“党政同责、一岗双责”的工作机制，推行环境保护网格化监管模式。三是环境和排污费征收工作有效开展。及时处理环境70件，州环保局办理人大建议、政协提案5件。全州共征收排污费2534万元，其中追缴拖欠排污费1158万元。
（八）以环境宣教为引导，营造环境保护良好氛围。
重点开展六·五环境日主题宣传活动。制作环境保护宣传视频短片，在环境日期间通过州电视台进行播放宣传。以新《环保法》知识竞赛为契机，开展了“践行绿色生活，建设生态黔西南”主题宣传活动，共组织环保干部、企业负责人、学校师生900余人参与活动。在环境日期间开展了丰富的街头环保宣传活动。通过加强宣传，营造了全社会参与环境保护的良好氛围，提高了公众环保参与意识。
（九）环保能力建设进一步提升。
我局以新《环保法》实施为契机，把环保部门能力建设作为重点工作来抓。一是争取编制。积极向党委、政府汇报，并与编委办等部门沟通，结合西部环保部门能力建设标准，力争配备与工作相适应的环境监察、监测力量。经过积极争取，目前州编委办已同意为我局增加编制21名，待州编委会议审定。二是引进专业技术人才。通过积极争取，我局从今年3月开始着手引进专业技术人才工作，经宣传、面试、考察等环节，已确定引进环境工程、环境科学、生态学、化学工程等9名硕士研究生专业技术人才，待州人社局审核确认即可到位。三是落实经费保障。报请州政府常务会议研究，将环境监管执法经费纳入财政全额保障范围，实施年度预算。在本届政府任期内，2015年，州级财政通过追加方式解决环境监管执法保障经费96万元，2016-2017年州财政每年预算州级环境监管执法保障工作经费100万元，确保环境监管执法工作的正常开展。
（十）扎实抓好机关党建，认真落实党风廉政建设。
1.扎实开展“三严三实”专题教育。局党组认真谋划“三严三实”专题教育工作，采取实地走访、召开座谈会、发放征求意见表等方式查找局领导班子及干部职工在“三严三实”方面存在的问题开展调研，广泛听取广大党员干部和群众的意见建议。按步骤举行“三严三实”专题教育党课、专题学习研讨会、党组成员上党课等，切实把“三严三实”专题教育落到实处。
2.扎实抓好干部召回工作，从严管理干部。__年11月，我局开始实施《记分制考评管理干部办法》，并从2015年1月起，以《记分制考评管理干部办法》为基础，实施干部召回管理制度，把结果管理转变为过程管理，延伸到各岗位的各个工作环节，切实体现工作干好干坏不一样，干部职工的积极性、主动性明显增强，机关作风大为好转，执行力和落实力有所提升。
同时，对现有干部进行了适应岗位调整，提拔任用等工作，共对18名干部进行岗位调整，新提拔副科级干部3名，充分调动干部职工积极性。3.扎实抓好党建扶贫工作。一是按照《州环保局2015年支部结对扶贫工作计划》，对结对帮扶村情况进行摸底调查和汇总。协调解决两户住房困难户（者王村王朝会、赵富强）建房资金，按照危房改造要求建设住房。根据农产品进机关食堂的要求，我局机关食堂与者王村合作社签订农产品购销协议，根据者王村农产品产出情况进行收购，现金结算，促进者王村农产品外销。二是积极开展“遍访贫困村、贫困户”工作。我局主要领导于6月23日、24日对册亨县庆坪乡四合村和庆坪村进行“遍访”，与村“两委”干部、驻村干部和群众代表座谈，对两个贫困村的自然资源状况、人口现状、现有产业、发展思路、村民主要经济来源等深入了解，对于制定具体帮扶计划具有很好的指导作用。同时按照工作方案要求，走访了庆坪村刘永伦、何坤，四合村蒙德江、潘林4户贫困户。同步小康驻村工作干部对庆坪乡共计60户贫困户进行遍访，遍访问卷将由“驻村第一书记”按照时间安排召集对贫困户所属类型进行审定、公示，为下一步制定扶贫计划打下基础。
4.认真落实党风廉政建设责任制工作。一是制定了《__环保局落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》和《__环保局党风廉政建设“一岗双责”制度》，落实“两个责任”并列出责任清单、抓好落实，切实纠正“”问题。二是制定完善我局议事决策、综合管理、专项业务工作等26项制度，推进各项工作规范化管理。三是根据党风廉政建设有关规定，着手推进环境影响评估、环评审批、环境监察、环境监测等重点风险点的防控机制建设，规范权力运行。
通过努力，全州环境质量总体保持稳定，同步小康建设核心指标和国民经济发展统计环保指标环境空气质量达标率为100%、饮用水达标率为100%。一是集中式饮用水源水质达标率。全州69个乡镇集中式饮用水源水质达标率为100％，16个县城集中式饮用水源水质达标率为100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空气质量优良天数达标率。今年1、2、5月兴义市环境空气质量在全省9个中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年综合排名全省第一。
我州生态环境质量总体保持良好，但喜中有忧，与广大人民群众的期望还有一定差距，形势不容乐观，面临诸多矛盾，存在诸多困难和问题，主要体现在：
一是工作发展不平衡。一些地方和部门对环境保护工作重视不够，认识不到位，工作中重经济发展，轻环境保护。一些项目未批先建、先上车后补票问题仍然存在。有的地方急于发展，不按规划执行，在招商引资中 “饥不择食”，盲目上项目。一些企业业主环保意识淡薄，生产中只顾及自身经济利益，忽视环境保护，不正常使用环保治理设施，偷排漏排的现象仍较突出，侵害群众的环境权益。一些地方环境监管执法不到位，对违法排污查处不及时，环境保护工作发展极不平衡。
二是总量减排压力大。我州工业发展起步较晚，工业经济欠发达，污染物排放基数总量小，随着工业化、城镇化快速发展，经济保持高速增长，生活和工业污染不断增加。“十二五”减排缺少工业污染治理和淘汰落后产能项目支撑，工业减排空间较小，减排任务十分艰巨。全州乡镇污水处理厂运行几乎处于瘫痪状态。由于管理体制方面的原因，我州一些污水处理厂仍由供水公司自行管理，技术人材缺乏，运行长期达不到要求，各种问题层出不穷。
三是局部区域环境污染问题突出。我州总体环境趋好，但存在局部区域环境污染问题。如普安楼下片区煤矿生产，上世纪末和本世纪初期，煤矿无序开发，废水无治理设施，废渣乱堆乱放，导致马岭河流域污染较重。一些煤、金矿山的开采，导致植被破坏，水土流失严重。机动车噪声污染、城市建筑施工粉尘污染等问题突出。贵州兴化贵州宜化虽已按要求进行整改治理，但由于企业设备老化，恢复生产后仍有超标排放的情况，仍对周边环境造成一定污染影响，人民群众意见较大。
四是环境和应急管理问题突出。当前环境维权诉求日益增多，环境问题往往成为群众不能容忍的问题表现出来，环境污染逐年上升。保障环境安全的不确定因素增多，环境应急管理工作任务也较为繁重，防范环境风险的压力继续加大。
六是环境监管监测能力建设薄弱。生态文明建设面临的新任务、高要求与环保部门“小马拉大车”的现状并存，环境监管监测能力建设显得尤为薄弱。我州州级及各县市的环境监测和监察均未达到国家标准化建设要求，能力建设在全省处于挂末。
七是环境污染历史欠帐问题较多。一些老企业的污染治理难度大，再加之城市污水管网建设滞后，一些已建好的管网由于城市建设损毁严重，生活污水处理率达不到要求，给一些城镇河流造成严重污染。煤、金矿山开采导致植被破坏，局部地区水土流失问题突出。同时，农村环境污染和农业面源治理工作仍然是一个薄弱环节。
（一）全面推进污染防治，在治污手段上有新举措。
一是全面落实《水十条》。深入实施重点流域环境保护“河长制”，启动万峰湖污染治理项目。完成集中式饮用水源地环境综合整治。二是全面落实《大气十条》。认真落实大气污染防治行动计划，抓好建筑工地扬尘、道路扬尘、矿山扬尘、餐饮油烟污染治理，加强机动车环保管理，确保完成国家下达黄标车及老旧车年度淘汰任务；完善环境信息公开、目标考核机制，接受社会监督。三是加强固体废物污染防治。严格按照工业渣场污染控制标准，抓好工业废渣整治，协同推进生活垃圾无害化处理和固体废物综合利用。四是加强重金属污染防治。新建涉重项目严格执行“等量置换”、“减量置换”制度。
（二）以实施“环保设施三年行动计划”为龙头，在抓建固本上有新进展。
一是按照环保设施三年行动计划要求，启动实施年度任务项目，落实各级政府、企业主体责任和部门牵头责任。二是建设完成示范小城镇污水处理设施及配套管网项目和垃圾无害化处理设施或收运系统项目。三是全面完成国家重点减排工程项目和省级责任目标项目。
（三）深入推进生态文明制度改革，在创新先行上有新发展。
全面深化南盘江流域生态文明制度改革。推进完善总量管控、生态环保红线区划、生态补偿、第三方治理、综合执法、环境信息公开、企业环境信用管理等生态文明制度改革工作，使各项改革成果落地生根。
（四）持续推进“六个一律”环保“利剑”行动，在执法监管上有新建树。
一是以新《环境保护法》实施为契机，对照适用新法条款，查封扣押一批、按日计罚一批、停产整治一批；对不作为、乱作为的环境监管人员严格问责一批。二是对环保部西南督查中心稽查反馈意见进行认真整改，坚持举一反三，铁拳铁规治污，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题
，严格实施环境保护网格化监管，对各类环境违法行为“零容忍”。三是加强与立法机关、司法部门、行政法制机关联动，做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接。四是加强环境应急、核与辐射和调处工作。认真开展核辐射同位素与射线装置安全和评估，加强核与辐射安全管理。（五）大力推进三大减排措施，在污染物减排上有新突破。
一是大力推进管理减排。进一步细化分解减排目标任务，坚持推行总量指标预算管理制度，抓好结构减排项目监管统计工作。加强减排工程的现场核查和定期监测，严肃查处偷排超排等违法排污行为。加快减排监测体系建设，加强运营管理，确保达到考核要求。二是大力推进工程减排。完善减排工程调度制度，强化督促检查措施，确保列入国家和省级责任书考核的重点减排项目按期完成。加强对污水处理厂、电厂脱硫及水泥脱硝等重点减排工程设施运行监管，充分发挥减排效益。三是大力推进结构减排。严格执行国家产业政策和环保法律法规，抓好建设项目总量核定、排污许可证发放等措施的落实，综合运用法律、经济、行政等各种手段，淘汰落后产能，为高附加值、低污染的新兴产业发展及时供给环境容量。
（六）加强建设项目严格把关和优质服务，在服务科学发展上有新面貌。
一是实行两个严把关。对高排放项目，严格污染物排放总量控制，坚持“等量置换”、“减量置换”；对高危高风险项目，严格污染防治措施和生态恢复措施把关，防止入口“门槛”过低带来风险。二是开展环评和“三同时”制度执行情况执法检查，提高环评和“三同时”执行率。三是推进环评改革，优化技术审查规则，缩短评估时间，开通环评“绿色通道”， 全力推动重大基础工程项目及系列产业带动招商引资项目尽早开工建设，为项目建设提供优质高效服务。认真按照省环保厅建设项目豁免目录，支持微型企业加快发展。加强对工业园区规划环评的推进，促进园区经济健康发展。
篇4
关键词 生态保护 利益补偿 限制开发 禁止开发
“十一五”时期我国提出实施主体功能区规划，加快推进形成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。其中，限制开发和禁止开发区域与国外的各类生态保护区域相似，系统深入地了解国际上关于各类生态保护区域利益补偿的相关理论、方法和实践，对于实施我国限制开发和禁止开发区域的利益补偿具有重要的参考价值和借鉴意义。
一、国际上关于生态保护区域利益补偿的相关理论
国际上关于生态保护区域利益补偿的理论发源，伴随着西方工业化和城镇化进程的推进，直接来自于各类生态保护区域利益补偿的实践需求，最初萌芽于上世纪初欧美等国家，上世纪中叶以来逐步兴盛，业已成为世界各国加强生态保护和环境监管的重要理论支撑。
(一)现代西方财政理论
根据现代西方财政理论的基本原理，具体到对生态区域的补偿可以根据其受益范围的大小来决定由哪一层级的政府来提供，对于关系全国的生态区域补偿应作为国家事权，对关系地区的生态区域应作为当地政府事权。但由于生态环境作为公共产品，具有很强的外部性，其产生的效益外部经济性及其所处地理位置的不可改变性从而产生了多个区域共享生态利益而本区域承担环境保护成本的不现实性问题，需要财政转移支付这样一种协调机制和均衡制度来解决地方公共产品外部性问题。据此，对生态区域的利益补偿通常采取两种方式：一是作为中央事权由中央财政直接拨款来解决；二是作为地方事权通过转移支付手段来解决。现代西方财政理论中对于财权与事权对应的论述，成为世界各国加大对生态保护区域财政转移支付的主要理论依据。
(二)外部性理论
1910年著名经济学家马歇尔(Alfred Marshall)在《经济学原理》中首次提出外部性问题，但外部性理论没有给出一个将外部成本内部化的有效方法。1920年英国经济学家庇古(Arthur Pigou)在《福利经济学原理》中发展了马歇尔的外部性理论，首次提出市场机制无法对经济运行主体在生产和消费过程中可能产生的副产品即环境污染和生态破坏发挥作用。这种以危害自然为表现形式的外部性成本(也称社会成本)发生在市场体系之外，庇古称之为“负的外部性”。为了克服“负的外部性”所导致的边际私人成本和边际社会成本之间的差异，他认为政府应当采用行政、法律和经济手段实施干预，而税收作为政府的经济干预手段，对保护环境是不可或缺的。美国著名财政学家理查德，A.马斯格雷夫(Riehard A.Musgrave)在《比较财政分析》中提出“谁受益谁付费”的思想，为横向转移支付制度提供了重要理论依据。外部性理论明确提出应该对生态保护区域存在的外部性进行补偿，已经得到普遍的认可。
(三)公共产品理论
政府最主要的职能是提供公共产品，而公共产品根据其受益范围的不同是分层次的。从效率的角度说，不同层次的公共产品应当由不同层级的政府提供，即承担相应层次公共产品的支出责任。按照事权与财权相统一的原则，当政府之间的职责权限及支出责任界定清楚之后，需要给予各级政府相应的财力保证。税收是公共产品的价格，即税收是政府提供公共产品和公共服务所支付经费的补偿来源，具有公共产品的受益者为自己付费的性质。由于公共产品所具有的层次性，因而税收也相应具有层次性，需要在中央政府与地方政府之间实行分级分税的制度。但即使实行了较为彻底的分级分税制度，各级政府的支出需求与收入来源之间的不均衡仍是一种客观存在，需要政府间财政转移支付这样一种协调机制和均衡制度去解决纵向和横向财政不平衡问题(穆斯格雷夫，1987)。公共产品理论明确界定生态区域的生态功能是一种公共产品，需要各级政府提供财政支出来保障供给。
(四)生态资本论
自然资源的稀缺性理论、效用价值论、劳动价值论、级差地租理论等都从不同角度阐明生态环境作为一种生产要素是有价值的，其价值的载体称之为生态资本。生态资本主要包括以下几个方面：一是能直接进入当前社会生产与再生产过程的自然资源，即自然资源总量(可更新的和不可更新的)和环境消耗并转化废物的能力(环境的自净能力)；二是自然资源(及环境)的质量变化和再生量变化，即生态潜力；三是生态环境质量，这里是指生态系统的水环境质量和大气等各种生态因子为人类生命和社会生产消费所必需的环境资源。整个生态系统就是通过各环境要素对人类社会生存及发展的效用总和来体现其整体价值。生态资本论首次提出生态功能作为一种生产要素具有价值，其基本原理为生态保护区域的利益补偿提供了可以对比和量化的理论基石。
二、国际上关于生态保护区域利益补偿的相关方法
世界发达国家特别是欧美一些成熟市场经济国家，在对不同类型的生态功能区域进行利益补偿方面探索实施了多种方法，有的侧重于生态服务功能评价，有的侧重于经济社会发展分析，目前已经形成了相对完整的方法体系。
(一)生态功能服务价值法
环境资源的价值包括使用价值(直接使用价值、间接使用价值和选择价值)和非使用价值(存在价值)。生态服务功能价值的概念类似于环境资源的间接使用价值，包括从环境中提取的用来支持生产和消费活动的各种功能而间接获得的效益。评价的基础是人们对于环境改善的支付意愿，或对于忍受环境损失而接受赔偿的意愿。具体评估方法有市场价值法、疾病成本法、机会成本法、人力资本法、生产成本法、置换成本法等。生态服务功能的市场价值是确定生态补偿标准的最好依据和建立生态服务功能市场的最好基础，但由于生态系统提供的服务只有小部分能够进行定量化评估而进入市场买卖，大多数公共品或准公共品无法进入市场，因而难以运用到具体政策设计中。目前，只有森林、草原、湿地等一些生态系统进行了生态服务功能的初步评估，也只是局限于部分生态链条和因子，缺少对生态系统服务功能进行综合评价和定量评估的方法。
(二)边际机会成本法
在完全竞争的市场经济条件下，可以假定生态服务功能有价并且可以自由进行市场交换，只要考察生态服务功能这种商品或外部性的生产过程以及边际成本和收益的情况，就可以推定出生态补偿标准的依据：一是外部经济性的计算。包括生态建设和保护的额外成本以及发展机会的损失两部分。前者较难区分，后者可参照国家或地区的平均利润率、平均GDP增速、保护者的生活水平与受益者的生活水平差距等指标来确
定。实际过程中，可依据受益者的经济承受能力和实际致富意愿、保护者的需求通过双方博弈确定。二是外部不经济性的计算。包括恢复和治理那些开发者无法治理和恢复的、或者是历史上形成的大规模生态景观及其生态功能破坏的费用，以及由此对当地居民生活和发展造成的损失。在现实的生态保护区域利益补偿中，边际机会成本法往往更具有可行性，尽管一些机会成本同样难以精确定量测算，但是可以通过利益相关方的协商和博弈来确定。
(三)政府公共政策补偿方法
这是目前各国最主要的一种补偿方式。即政府运用公共财政或基金、国债、国际援助等金融手段购买生态环境服务，再提供给社会成员，以对保护和建设生态环境中的公益劳动行为给予不完全的报酬支付，对因保护生态环境而牺牲自身利益的人们给予不完全的补偿。但政府很难掌握每一种生态系统或生态服务的机会成本，往往会出现支付成本过高、经济效率低下的问题。另外，官僚体制本身的低效率、寻租腐败的可能性以及政府预算优先考虑领域的转移，都可能影响政府公共政策补偿方法的实际效果。尽管存在这些问题，多数国家制定各种公共政策对生态保护区域进行补偿，并且随着国家财力的增加和生态保护区域生态功能的改善，及时调整公共政策的重点和手段，确保适应生态保护区域在全国的功能和地位要求。
(四)市场机制配置补偿方法
这是一种以市场为导向的补偿手段，非政府组织和地方政府可以在生态补偿实践中发挥作用。具体包括以下几种方式：一是自组织的私人交易补偿他称自愿补偿。指生态环境服务的受益方与支付方之间的直接交易，适用于生态环境服务的受益方较少并很明确、生态环境服务的提供者被组织起来或数量不多的情况，一般是一对一交易。二是开放的市场贸易。当生态服务市场中买方和卖方的数量比较多或不确定，而生态系统提供的可供交易的生态服务是能够被标准化为可计量的、可分割的商品形式，可以进入市场进行交易。三是生态标记。生态标记是间接支付生态服务的价值实现方式，一般市场消费者愿意以较高的价格来购买经过认证是以生态友好方式生产出来的商品，那么消费者实际上支付了商品生产者伴随着商品生产而提供的生态服务。这些市场配置为导向的补偿方法在成熟市场经济国家的部分领域获得广泛推广，近年来在发展中国家发展迅速，日益得到普遍认可和接受。
三、国际上关于生态保护区域利益补偿的相关实践
世界不少国家包括发达和发展中国家都在生态保护区域的利益补偿方面进行了大量实践层面的探索，积累了丰富的经验和案例，同时也留下了一些值得思考的深刻教训，这为我国限制开发和禁止开发实施利益补偿提供了可资借鉴的选择和参考。
(一)明确国家公园保护和管理的经费来源和法律保障
国外一般根据公园受益范围的大小和重要程度，划归为不同级别政府的支出责任。如日本将公园按照其受益范围大小分为国家公园、都道府郡公园、市町村公园，不同的公园其维护和运转经费由不同级别政府承担。韩国国家公园的经费基本上是1/2国家支出，1／2靠门票和社会捐助。美国黄石国家公园跨越几个州，但是其管理部门直接隶属联邦政府，依据联邦法律进行保护，各州法律无权干预。至于公园运转所需经费来源一般包括联邦政府拨款、私人捐款、门票收入。其中，管理人员薪金全部由国家财政拨款，保护经费基本上是由国家财政拨款，企业和个人的捐款占有相当大的比重，而门票收入比重较小。同时根据相关法律规定，门票收入可给公园留用80％，但不能用于日常开支，只能用于特殊项目'如对游客的教育、考古等专门用途。
世界上已有许多国家建立了国家公园管理制度，不断完善有关法规法律，以强化其权威性。如美国制定《美国国家公园基本法》规定美国国家公园管理局的基本职责。美国国家公园管理局制定三个层次的指令性文件体系：一是制定管理政策，为美国国家公园体系和国家公园局各项计划的管理提供指导并规定决策的相关程序；二是颁布美国国家公园管理局局长令，进一步细化和具体化管理政策；三是形成相关技术性文件，规范和指导对国家公园的保护和管理。国家公园专门性法律及管理机构的建立和加强，进一步保障了以国家公园为主体的各类生态保护区域的生态服务功能，成为得到普遍应用的生态管理模式。
(二)建立有利于生态保护的生态税收及补贴体系
世界不少国家将生态环境建设作为地方性公共产品，通过转移支付尤其是纵向转移支付对生态建设者进行补偿。如，美国用于补偿生态区域的转移支付资金有相当一部分是从生态税收中获得的。1971年美国国会曾提出过对排放硫化物征税的议案，但在20世纪80年代以前美国税制中尚无专门的生态税收。从80年代初政府把税收手段引进环保领域至今，美国已形成一套相对完善的生态税收政策。美国的生态税收和其他税收一样，由税务部门统一征收，缴入财政部，财政部将其分别纳入普通基金预算和信托基金，后者再转入下设的超级基金。超级基金是美国以环境保护为专项内容的最大一项基金，由国家环保局负责管理，对于美国的生态保护和环境建设发挥了积极作用。
瑞典政府在1972年斯德哥尔摩环保会议之后，开始重视对环境保护的投入从国家政策和财政上支持各项自然资源的保护和治理工作。瑞典政府制定优惠政策，鼓励各行业开展有利于保护自然资源的行为。对于自愿开展荒溪治理和农田保护的，由政府和欧盟各出资50％予以支持。农业生产中规定开展生态农业粮食生产的，政府给予产量成本50％的补贴。对私有林业主的补助有两种：一是对某些具体林业活动的补贴，如：荒地造林补助50％；严重的病虫害防治则业主可得到100％的补贴。二是私有林区的道路建设，国家负担一半以上的费用。同时国家资助林场主将低价、低产林改造为高价、高产林，对诺尔兰地区(北部地区)实行特殊林业补贴鼓励企业在当地发展林业生产。
(三)突出加强农业生态保护方面的补贴和扶持
1956年美国政府推行保护性退耕计划，又称土壤银行计划，即鼓励农场主短期或长期退耕一部分土地，存入土壤银行，银行付给一定的补助，对按照计划退耕的农场主给予农产品价格补贴，引导农场主把退耕土地用于土壤保护。1961年又制定了紧急饲料谷物计划，为减少饲料谷物的库存和产量，鼓励农场主停耕20％的耕地，即可以从政府取得停耕土地正常产量50％的现金或实物补助；如果停耕土地超过20％，补偿比例可提高到60％。1965年又实施了有偿转耕计划，进一步细化了退耕休耕的生态补贴。1985年进一步实施了“保护性储备计划”。
欧盟则从以下几个方面扶持农业环保：一是价格补贴与环保措施挂钩，主要通过采取休耕、种植可再生原料、实施严格的载畜量规定等措施，引导农民自觉保护环境；二是通过改变农业生产经营方式，如减少化肥和植物保护剂的使用、把农田改作粗放型绿地、降低每块饲料田的牛羊载畜量、使用有利于环境和资源的其
他生产技术等，以此来减少环境污染；三是植树造林，美化环境，对农户在农用地上的绿化给予一定补偿；四是调整农业结构，减轻环境压力。
1992年瑞士修订了《联邦农业法》，对三种农业发展类型分别提供了财政补偿：一是支持保护特定的物种；二是支持更高生态标准的保护性农业活动；三是支持有机农业。具体的政策措施主要体现在生态补偿区域计划和生态税改革计划之中，有力地促进了农业效益的改善和农民收入的提高。
(四)设立专项基金促进矿区复垦与整治
1977年8月3日美国国会通过并颁布了第一部全国性矿区生态系统修复法规《露天采矿管理与(环境)修复法》。颁布后出现的矿区生态破坏，一律实行“谁破坏、谁恢复”，由矿山主100％进行修复；法律颁布前已破坏的废弃矿区，则由国家通过建立治理基金的方式组织恢复治理。美国国库账册中设有“废弃矿恢复治理(复垦)基金”，每个州也都设有该州的废矿恢复治理基金。另外在资源开发过程中，美国将开采许可证制度与生态补偿和修复挂钩，并实行恢复治理保证金制度。在开采许可证申请得到批准但尚未正式颁发以前，申请人先交纳恢复治理保证金，该保证金在采矿者不履行恢复治理计划时用来支付恢复治理作业的费用，完成恢复治理且验收合格后予以返还。
德国对新老矿区采取不同措施，确保矿区复垦得以顺利推进。对于历史遗留下来的老矿区，专门成立矿山复垦公司负责此项工作，复垦所需资金由政府全额拨款，并按联邦政府占75％、州政府占25％的比例分担。对于新开发矿区，根据《联邦矿山法》的有关规定要求，矿区业主必须对矿区复垦具体措施并作为审批的先决条件；必须预留复垦专项资金，其数量由复垦的任务量确定，一般占企业年利润的3％；必须对因开矿占用的森林、草地实行等面积异地恢复。在开发和复垦的过程中，政府制定严格的环保法规和标准，并经常进行专项检查，确保复垦工作落到实处。
(五)利用政府、企业等为主导的自组织私人交易加强水资源保护
美国纽约市90％的水来源于上游卡茨基尔河和特拉华河流域，20世纪80年代后微生物污染日益严重。由于新过滤净化设施的建设和运行成本远远高于对上游改善流域内土地利用和生产方式的投入，纽约市决定投资购买上游的生态服务，资金的来源为政府对水用户征收的附加税、纽约市公债以及信托基金。纽约市为该流域内采取最好管理措施的奶牛场和林场经营者提供4000万美元，促进其采用环境友好的生产方式来改善水质。
法国的Perrier公司为了能获得持续的清洁水源，投资约900万美元购买水源区1500公顷的农业用地，在比较敏感、脆弱的渗透区培育森林，资助农民建立现代化设施，鼓励农民采用有机农业技术来保护水源。
1959年哥伦比亚政府设立了考卡河流域(简称CVC)公司，主要负责考卡河流域内不同用户间的水资源分配，同时负责上游流域的坡地管理。由于CVC公司没有足够的财力解决水短缺问题，水稻与甘蔗种植者就自发组织成立了12个水用户协会，自愿在原水费基础上增加1.5到2美元，列入一项独立基金，由CVC用于支付那些改善河流流量的必要活动。
(六)探索特定生态因子和指标的开放的市场贸易
澳大利亚东部Mullay-Darling流域的土地清伐，尤其是麦夸里河流域的土地清伐加剧了水的盐渍化程度。1999年10月，麦夸里河流域食物与纤维(MRFF)协会(一个由600个灌溉农场主组成的协会)，与新南威尔士州林务局达成协议，将植树造林作为一种成本上有效的策略给予资助。该协会根据麦夸里河流域上游新建的100公顷森林的蒸腾水量，向州林务局购买盐分信贷，即下游使用水灌溉土地的农场主向林务局支付“蒸腾作用服务费”。按照每100万升水交纳17澳元的价格来支付，或按每公顷土地85澳元的价格来补偿，支付10年。州林务局再用这些资金在上游种植脱盐植物、栽植树木或多年生根系植物等来改善水质。
哥斯达黎加政府通过“温室气体抵消单位”(CTO)贸易从国际市场上寻求政府在生态环境保护方面的财政支持。1996年，哥斯达黎加做成第一笔CTO碳交易，以200万美元的价格卖给挪威20万个CTO单位(相当于抵消20万吨碳排放)(Gamez，2002)。同年，哥斯达黎加还启动了“森林环境服务支付”(FESP)项目，规定要对植树造林支付一定费用作为补偿，所植树木要以国际标准严格认证。支付标准每年都要调整，2002年的支付水平为5年每公顷支付530美元，支付费用主要来源于政府成立的“碳基金”(Carbon Fund)和从化石燃料中征收的销售税。
(七)积极针对绿色产品推广生态标识
欧盟于1992年出台了生态标签体系，以推动欧盟各类消费品的生产厂家进一步提高生态保护，确保产品从设计、生产、销售到使用，直至最后处理的整个生命周期内都不会对生态环境带来危害。生态标签同时提示消费者，该产品符合欧盟规定的环保标准，是欧盟认可并鼓励消费者购买的“绿色产品”。如果生产商希望获得欧盟生态标签，必须向欧盟各成员国指定管理机构提出申请，完成规定的测试程序并提交规定的测试数据，证明产品达到了生态标签的授予标准。
欧盟森林工作委员会(FsC)制定了一套进行森林管理的国际标准，并且授权第三方组织根据这一标准对森林的管理者和林产品的生产者进行认证。FSC的标志对于那些进行良好森林管理的组织提供一种国际认可，并使消费者认识到那些产品是值得信赖的。国际社会指定公认权威机构对于产品进行生态认证，一方面鼓励生产企业进一步加强生态保护投入，同时引导消费者对生态标识产品进行付费，作为生产者生态保护投入的回报。
四、国际上相关理论、方法和实践对于我国限制开发和禁止开发区域利益补偿的启示
全面总结和客观评述国际上各类生态保护区域利益补偿的相关理论、方法和实践，结合我国基本国情和目前所处发展阶段，针对国家“十一五”期间提出的主体功能区规划的战略思路和基本要求，从机制、手段、主体、层次等多方面得出今后我国限制开发和禁止开发区域进行利益补偿的几点重要启示。
(一)建立适合我国国情的生态补偿机制至关重要
我国虽然关于生态补偿理论、方法和实践的研究已经开始起步，但现有的研究远滞后于实际需要。严重的生态破坏问题仍是制约中国实现全面、协调、可持续发展的重要因素。中国的生态保护还没有形成一套行之有效的环境经济政策体系，特别是亟需建立有效的生态补偿机制。我国当前的生态补偿政策在现有的相关环境资源法和环境保护法中缺乏明确规定，东、中、西部没有形成横向生态补偿机制，生态税费制度还不完善，扶贫工作没有与生态补偿有机结合，这迫切需要借鉴国际经验和结合国内实践进行补充和完善，尽快建立和完善适应我国基本国情的生态补偿机制，这对于我国限制开发和禁止开发区域的保护和发展更是当务之急。
(二)财政转移支付应承担更加重要和主导的地位
综观世界各国对生态区域的利益补偿实践，财政转移支付承担着主导性作用。这主要是由于多数国家都将生态环境保护和建设作为地方性公共产品，由地方政府承担主要的支出责任，而转移支付可以有效地解决公共产品的外部性问题。因此，设计我国限制开发和禁止开发区域的利益补偿机制，应明确将财政转移支付作为对限制和禁止开发区域利益补偿的主要工具，进一步强化和规范财政转移支付的规模、来源和使用。在强调中央对地方纵向财政转移支付为主导的基础上，探索建立依托大江大河流域上下游之间、重要自然保护区、工矿区的横向财政转移支付，充分发挥财政转移支付在加强和引导生态保护上的支撑作用。
(三)扩大因素公式分配法在财政转移支付中的应用范围
世界各国的财政转移支付制度制定和调整过程中，采用公式分配法是各国均衡性转移支付的普遍趋势。公式分配法是根据某种数学公式和相关数据，确定有资格的补助对象和金额，一般通过许多具体项目下拨，涉及众多领域，类型各异。每一个项目都有与之对应的补助公式，公式的基本组成涉及因素选取、数据确定、管理该项转移支付方案的相关成本和限制条件等。目前我国考虑各种因素的公式分配法覆盖面较小，只在一般性转移支付中有所涉及，仅占全部转移支付规模的10％左右，绝大部分转移支付都缺乏对各地公共服务供给成本差别化的考虑，从而在客观上加大了各地间的财政差距。因此，应针对影响限制开发和禁止开发区域的财力因素，逐步扩大按因素法分配转移支付资金的范围，促进各地财政的均衡发展，加快这两类区域基本公共服务均等化的进程。
(四)采用现金补偿和实物补偿相结合的利益补偿方式
限制开发和禁止开发区域主要位于我国的西部地区，对这两类区域的利益补偿实际上就是对西部欠发达地区的补偿。应尽快界定补偿资金的来源，包括规定生态补偿基金的财政拨款方式、支付周期、核算方式、区域生态补偿基金的保值、增值方式和捐赠资金的管理机制。另外，建立生态利益补偿捐助机构等社会化补偿手段，可以接受来自社会的各种捐赠以及发行生态补偿彩票等，多方位尝试进行资金筹措。除资金形式外，利益补偿还可以配套采取一些其他形式，比如发展空间补偿或发展权补偿，广东、浙江等地率先实行的“异地开发”式利益补偿是一种非常有效的补偿方式。
(五)进一步完善生态利益补偿标准和定价机制
国际上的生态补偿标准通常有两种思路：一是根据生态环境系统所提供的生态环境服务价值确定；二是根据生态环境保护产生的机会成本确定。从目前看，我国生态补偿标准应综合考虑以上两种方式，适时、适地探索适应区域发展实际的补偿标准，近期可考虑按照公共服务均等化原则，以人均GDP、人均财政收入和支出等指标为依据，确定合理可行的补偿标准，并保持动态的调整。同时，加快探索如何建立有效的生态补偿定价机制。一是对于产权比较容易界定、受益主体较为明确的生态和环境产品，有关部门应鼓励受益方和生产方通过双边协议加以解决。二是在确定补偿标准时，可以引入招标、拍卖、挂牌等方式，学习借鉴美国的经验，在部分领域开展引入市场竞争机制来制订补偿标准的试点，并在不断总结经验的基础上逐步加以推广。
(六)积极培育包括政府、企业、民间机构等多元化的生态利益补偿主体
制定和实施生态补偿相关政策要遵循“损害者付费，受益者补偿，保护者受益”的原则，有利于保护地区与受益地区共同发展。所以只有实行补偿主体多样化，才能构建起完善的生态补偿网络。为此，一要坚持以政府部门，如民政局、财政局、环保局等作为区域生态补偿的主导力量。二是要动员区域金融事业单位介入区域补偿网络，打破区域金融“肥水不流外人田”的落后观念。三是要推动民间组织、环保社团、民间基金会等社会力量参与生态利益补偿网络，切实反映和加强利益相关方的利益诉求和协商要求。最后，政府部门、事业单位及民间组织还要加强合作，形成生态利益补偿的联合体。
(七)逐步形成政府主导和市场机制相结合的利益补偿体系
深入考察国外的生态利益补偿机制和政策体系，大多采用政府手段和市场手段相结合的方式，并且在不同阶段具有不同的分工重点。因此，我国应探索多渠道的利益补偿方式，政府应该在利益补偿政策中发挥主导性作用。切实强化生态、资源和环境管理部门的责任，进一步加强政府部门之间的合作，并采用综合生态管理(IEM)的方法指导生态保护与建设活动。除生态融资、财政补偿等政府行政手段外，应根据不同区域经济社会发展水平和市场机制的完善程度，积极探讨培育和引进市场机制，率先在部分地区和领域进行大胆试点，借鉴国际上相对比较成熟的方法和指标，促进利益补偿体系的差异化和多元化实现。
(八)建立中央与地方政府在利益补偿中的合理分工
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二要坚持创新发展。要把理念创新、工作创新、机制创新贯穿发展的全过程，以创新的理念破解发展难题，以创新的思路推动加快发展。要针对当前宏观形势变化带来的新挑战、区域竞争格局变化带来的新压力、加快发展进程中出现的新矛盾以及工作落实中出现的新问题，勇于探索实践，寻求创新的切入点，找到创新的突破口，注重在创新发展中寻找出路。要围绕破解要素制约、提高招商实效、加快项目建设、推动节能减排、促进科技创新、统筹城乡发展、整合政府资源等重要领域和关键环节，强化机制和政策创新，培育区域后发快进优势，增强发展的动力和活力。
三要推进创业富民。要充分激发人民群众的创业热情，大力营造全民创业氛围，全面推进个人、企业和其他经济组织的创业再创业。坚持以就业促进创业，以创业带动就业，切实加强指导服务，拓展全民创业渠道。实施“回乡创业工程”，放宽市场准入，降低创业门槛，鼓励群众想创业、支持群众创成业、帮助群众创好业，推动“打工经济”向“创业经济”转变提升。引导外来客商投资创业，激励创业成功人士“二次创业”，形成百姓创家业、“能人”创实业、企业创新业、干部创事业的全民创业生动局面。
四要注重狠抓落实。抓工作贵在坚持，重在实效。政府工作要围绕全年目标任务，着力在抓深化、抓落实上下功夫。要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，树立求真务实作风，坚持重心下移，健全抓落实的长效机制，力争每一项工作抓得早、抓得实，每一项任务责任到位、实施到位，特别是对事关改革发展稳定大局，事关群众切身利益的招商引资、项目推进、新农村建设、“五城联创”、民生改善、社会稳定和为民办实事等重点工作，必须全力推进，常抓不懈，务求实效。对看准的事情，要抓住不放，一抓到底，抓出成效，努力营造真抓实干的氛围。
根据以上总体要求和目标，今年要着重抓好以下五方面工作：
（一）推进工业化，做大做强工业经济。工业化是加快发展的核心。做大做强工业经济就是要更加突出“工业立区”的主战略地位，扩张工业经济总量，转变发展方式，形成企业集聚、产业集群、发展集约格局，加快推进新型工业化进程。
强化平台建设。坚持把空间平台建设作为增强区域发展后劲的重要基础。构建以开发区和重点乡镇工业功能区为主体的梯度型工业平台格局，进一步拓展工业发展空间。着力提升开发区建设水平，加快南山三期550亩基础设施建设，启动符合“两规”的700亩土地征用，争取调整绿地规划，积极做好开发区东扩前期工作；加快开发区功能配套，完善宾港大道等路段亮化、绿化设施，增强园区产业配套和生产保障功能；发挥土地、资金、政策的最大效应，提高园区投入产出率和产业集中度。扎实推进乡镇工业功能区建设，完成廿里、上方工业功能区控制性详细规划，实施廿里工业功能区新征地块基础设施建设和大洲工业功能区一期开发建设，启动高家农产品加工园区建设，为承接产业转移提供更大空间；合理安排乡镇工业功能区基础设施布局和建设时序，完善工业功能区投融资体制。
培育产业集群。坚持把集群化作为推动产业发展的根本目标。完善和落实“工业28条”等扶持政策，推动主导特色产业做大做强，着力打造高档特种纸、机械装备制造两大主导产业集群，重点培育电子器材、新型建材、轻工服装、钙产品、竹制品、绿色食品等六个特色产业，着力构建“2+6”产业集群化发展格局。立足主导产业基础，进一步明确发展定位，高档特种纸产业要加快形成装饰原纸、高档包装纸、农业用纸等多品种、广用途、系列化产业格局；机械装备制造业要突出以专用设备制造和标准件、汽摩配件系列加工为主导，形成产品配套、产业关联的企业群，并大力引进装备制造龙头企业，鼓励现有零部件加工型企业向关键零部件制造企业和整套设备制造企业发展，力争两大主导产业产值达到25亿元。特色产业要充分发挥碳酸钙及延伸产品、竹炭及高档竹胶板、绿色食品及农产品加工等资源型产业优势，着力壮大产业实力，提升产业档次，钙产业要向纳米钙、专用钙、改性钙等精深产品加工延伸；竹制品业要突出竹炭和高档竹胶板特色，产业向系列化研发、规模化生产发展；绿色食品要依托现有基础，突出精细加工，打响健康、安全、放心品牌；新型建材要引进节能、环保项目，努力提高产业层次；轻工服装要注重品牌培育，积极向产业链的中高端发展。要积极培育机械装备制造业、电子器材等符合国家产业发展导向、市场容量大、产业关联度高的新兴产业，努力形成产业群优势。
推动企业创新。坚持把科技创新作为转变经济发展方式的关键环节。强化企业创新主体地位，鼓励企业加强研究开发投入和科技成果转化，新增市级以上企业研发中心2家、高新技术企业1家、省级新产品15个。加大企业技改力度，着重扶持15个市级重点工业项目技术改造，促进企业档次提升。深入推进“六个一批”创新载体建设，引导企业加大科技创新、管理创新和制度创新，深化标准化和品牌建设，实施名牌培育和质量提升工程，培育一批工业名牌产品和著名商标。加快培育仙鹤、夏王、海力、志高、罗伊、伊梦特、民心、雁杰等一批具有核心竞争力的产业龙头企业，鼓励龙头企业衍生配套项目，延伸产业链，形成大中小企业配套、上下游产业联动发展格局。要进一步扶持中小企业发展，特别要重视对科技型、成长型、外向型中小企业的支持，在融资担保、技术创新、人才引进、创业平台等方面给予支持和帮助，使中小企业成为推动全民创业的重要载体，成为经济发展的新的增长点。举办高档特种纸、机械装备制造业发展论坛。
狠抓节能减排。坚持把节能减排作为推动科学发展的有效举措。立足治旧与控新相结合，完善项目决策咨询、能评、环评、竣工验收等制度，严格把好项目准入关，杜绝高能耗、高排放、低效益的项目入园。强化企业社会责任，落实以企业为主体的节能减排责任制，强化定期监管和动态监测，建立健全规模企业能耗台帐，加快重点排污单位在线监测装置建设，开展超标排放企业污染整治专项行动，有效降低企业能耗和排放。充分发挥东港热电集中供热供气优势，促进企业节能、节水和资源综合利用，抓好企业清洁生产，力争5家企业列入省清洁生产计划。增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。
（二）推进城镇化，着力培育城市经济。城镇化是加快发展的重点。着力培育城市经济就是要按照新型城市化要求，坚持城区建设与城市经济互动，注重规划建设与经营管理并举，积极构建现代服务业聚集区，促进人气、产业集聚。
注重城乡规划。突出规划的前瞻性、科学性，注重建设的时序性、合理性，完善城乡规划体系，逐步实现城乡规划全覆盖。深化城区建设规划，调整完善功能布局。积极融入市域规划，不断拓展城郊乡镇（街道）发展空间。优化新城区控制性详细规划，完善建成区道路、管线等专项规划，编制城区出让地块详细规划，制定城中村改造规划。加强村镇规划工作，基本完成建制镇总体规划编制，强化“三村三沿三点”的规划控制与引导，完成一批重点村庄建设规划编制。认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。进一步加强规划管理，切实规范建设行为。
完善功能配套。加快南北大通道建设，基本完成23省道*至320国道段改建，完成百灵北路公铁立交桥建设，全线贯通樟潭至大洲公路。加快城区基础设施建设，完成府前路西段建设，启动市民公园四期和江滨公园绿化工程，完善霞飞路、百灵北路等硬化、亮化、绿化等配套设施，启动樟潭防洪工程建设。主动对接市综合物流中心服务需求，全力推进三口畈大排渠改造、信安大道东延伸段工程、铁路专用线和园区管网等基础性、功能性项目建设。完善城区功能配套，完成区文化馆（青少年活动中心）主体工程、樟潭中心小学迁建、老年活动中心、灯具市场等项目建设。加强集镇建设管理，坚持以强镇重镇为重点，加大政策扶持力度，积极推进集镇水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步完善集镇教育、文化、卫生等公共服务配套设施，因地制宜培育和发展集镇经济，增强集镇活力。
繁荣城市经济。加大对服务业的扶持力度，使之成为经济增长和地方财源增长的新亮点。大力发展商贸、餐饮、住宿、运输等传统服务业，促进城区人气、商气集聚。引进连锁超市、星级宾馆等项目，推动专业市场建设，启动农贸城前期工作，加快形成市、区互动互补的商贸业发展格局。加快发展现代物流业，全力推进浙西粮油交易中心、省储备粮库和*无水港等一批市综合物流中心项目建设，着力培育壮大联创、华升、华东巨化等规模物流企业，积极引进以工业产品为主的现代物流主体，推动加工制造企业服务功能剥离，大力发展生产业，不断推进与市综合物流中心、东港工业园区的协同发展、互动发展。促进房地产业发展，做好房地产项目的包装和推介，积极对接东港工业园区和市综合物流中心，吸引园区（中心）企业主、职工入住新城区；研究激活新城区房地产市场的相关政策，盘活房地产存量，提高已开发小区的入住率；推进鑫业晶典等房地产项目开发建设，推出13号、14号等地块开发。加大对建筑业培育力度，引导建筑企业提升素质、加快发展。同时，要继续加快发展金融、保险、社区服务等现代服务业，着力培育服务业新的增长点。积极发展外向型经济，加强重点外贸企业自主品牌建设，鼓励优势出口产业、企业加快发展，更加重视进口工作，鼓励增加能源、原材料和先进技术、关键设备进口，扩大外贸总量，提升外贸层次，加大外资利用力度，不断提高经济外向度。
提升管理水平。充分发挥城区居民的主体作用，深化推进“五城联创”，进一步巩固提升环境卫生整治和“创卫”、“创园”工作成果，打好“创卫”攻坚战，建立城区长效保洁、保绿运行机制，加强城区主要道路、农贸市场、城中（郊）村、“六小”行业和“十乱”整治。注重城区综合管理和整治，着力构建长效管理机制，促进城市管理由主干道向背街小巷延伸、公共地域向居民小区和单位延伸、城区向城郊结合部延伸，推进振兴中路、东迹大道示范街建设，打造城市管理亮点。加强集镇环境整治工作，改善镇容镇貌。加强社区建设管理，增强社区服务功能，发挥社区的基础作用。
（三）推进生态化，大力发展生态经济。生态是我区最大的优势，生态化是加快发展的基础。大力发展生态经济就是要推进产业发展生态化、生态建设产业化，加快把生态资源优势转化为经济发展优势，着力发展生态农业、生态工业、生态旅游，培育生态文化，改善生态环境，建设生态家园，努力构建“经济走廊、生态屏障”的发展格局。
发展高效生态农业。围绕争创全省农业特色优势产业综合强区的目标，以产业化、园区化为主攻方向，整合完善农业产业扶持政策，大力发展高效生态现代农业，加快提升农业产业水平和档次。一是改造提升传统农业。深化实施柑桔品质提升工程，力促柑桔产业提质增效，继续抓好后溪万亩柑桔精品园和高家千亩示范园建设，新建5个百亩示范点；大力实施竹产业提升工程，做强竹业经济，主攻加工环节，延伸产业链，培育产值5000万元以上的竹制品加工企业3家和竹加工专业户100户，建设高效竹林基地1.8万亩、改造低产低效竹林3万亩，新建改建林区道路150公里，启动省级竹子现代示范园区建设；提升生猪产业发展水平，加快推进生猪养殖生态化、规模化，提高养殖小区建设水平，规模养殖率达60%以上；巩固粮食综合生产能力，认真落实粮食直补政策，进一步稳定粮食生产面积，发展订单粮食，提高单产和种粮效益。二是大力发展特色农业。注重区域特色，重点抓好花卉苗木、蔬菜瓜果、特色水产、食用菌、有机茶等特色产业，积极培育和发展以特色产业为支撑的经济专业村，着力打造“一村一品”格局，形成一批花卉苗木、山地蔬菜、大棚西瓜、吊瓜、草莓、名优茶、太阳鱼等专业村，新增特色农业专业示范村20个。大力推广设施农业、循环农业、休闲农业等高效生态模式，加快推进莲花“宝岛农业观光园”、“月山千亩玫瑰园”等现代设施农业示范园区建设。鼓励工商资本投入农业，加快农村生产要素流转，促进农业规模化、集约化经营。三是加快培育品牌农业。推进农业标准化生产、品牌化经营，打响“*三元”猪、“一品红”椪柑、“阮小二”食品、“纯野”山茶油、“大山”茶叶等绿色特色品牌。大力实施“强龙兴农”工程，加快培育农业龙头企业、种养大户等各类现代农业生产经营主体，着力引进一批带动面广、竞争力强的农业龙头企业和农产品深加工项目，形成年产值3000万元以上的农业龙头企业10家，培育示范性农民专业合作社10家。加快建立“四位一体”的新型农业服务体系，进一步完善责任农技推广制度，促进绿色安全、标准化等农业技术进村入户。
重视农民增收致富。大力推进高山远山、库区和地质灾害隐患点农民内聚外迁、合理流动、转产转业，努力促进农民增收致富。一是启动实施乌溪江库区群众增收致富工程。继续实施异地脱贫工程，启动黄坛口乡窑篮、岭洋乡鱼山等脱贫小区建设，转移安置1000人。因地制宜推进低产低效竹林、茶园、果园等改造提升，着力加快林区道路、饮用水等基础设施建设。二是全面实施低收入农户奔小康工程。加大帮扶工作力度，全面建立低收入农户档案，建立“一户一策一干部”的帮扶机制，采取小额农户信贷等措施，扶持低收入农户集中村发展特色产业，加强多形式社会救助，构建“政府引导、全民创业、全社会帮扶”的扶贫工作格局，力促低收入农户人均收入持续增长。三是深入实施农民素质工程。开展农民“双证制”教育培训和预备劳动力技能培训，加快培养新型农民。重点抓好新型农民技能等级培训、本地企业用工培训和农村困难群众培训，着力提高农民发展现代农业、转移就业和自主创业的能力。全年培训农民1万人，培训后转移就业6000人。四是积极实施水库移民扶持工程。认真落实大中型水库移民后期扶持规划、中央直属水库移民遗留问题处理六年规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，实施一批移民扶持项目。
推进新农村建设。加大统筹城乡力度，巩固完善支农惠农政策，促进农村生产生活环境改善，着力建设生态家园。一是扎实推进“四项重点工程”建设。突出农民主体作用，完善村企结对、部门挂钩等帮扶机制，深化实施村庄整治工程，实施50个环境整治村和一批市级示范村建设，重点抓好旅游景区沿线村、乡镇所在地中心村的环境整治，抓好产业特色村、生态特色村、特色文化村和下山脱贫村的示范建设，深化黄坛口乡药王山沿线村庄连线整治，启动黄坛口乡天脊龙门沿线村庄连线整治，探索以池塘整治为主要内容的村庄水环境治理工作；巩固提升农村垃圾集中收集处理工程，新增农村垃圾集中处理村50个，力争80%以上行政村实现垃圾集中处理；继续实施农村沼气工程，全面推广“一池三改”技术，积极推进农村生活污水治理，大力开展生猪养殖污染整治，新建改建户用沼气池2000只，新增沼气容积1.5万立方米；加快实施农民饮用水工程，推进上方镇自来水厂等项目建设，解决4.5万以上农民的饮水安全问题。二是完善农村基础设施建设。继续实施乡村康庄工程，完成路基改造和路面硬化100公里；基本完成廿里文塘大桥、横路文胜桥、举村杨梅岙公路建设；启动上方、莲花等集镇过境公路建设。逐步改造提升农村电网，实施新农村电气化改造村80个。实施杜泽镇下余畈、云溪乡东头畈1万亩中低产田改造，加快大洲镇白西坑、周家乡邵源等6座水库“千库保安”工程和黄坛口乡、莲花镇等地的防洪工程建设，实施以黄坛源为重点的清水河道工程，完成乌溪江西干渠灌区节水灌溉工程建设。积极探索农村公路、饮用水等农村公共设施养护管理的长效机制。三是加快农村新社区建设。按照“经济繁荣、服务完善、管理有序、文明祥和”的农村新社区建设要求，加快中心村建设和城中（郊）村、空心村改造，积极推进村庄整理和宅基地置换，加强基础设施建设，建立健全农村社区服务组织和网络。抓好上方镇大立村等12个农村社区试点工作。
抓好生态旅游发展。充分发挥山水生态资源优势，大力发展生态旅游产业。积极开展省旅游“十百千”工程创建活动，争创省旅游强乡1个、省特色旅游村2个。着力培育生态休闲度假旅游业，实施后溪镇富祯湖等一批旅游度假项目，推进紫微山、九龙湖风景区的开发建设。要加强对“农家乐”休闲旅游业的人员培训、规范管理，规划建设一批具有山水风光、民俗风情的“农家乐”特色村，巩固提升大洲镇罗樟源和黄坛口乡药王山、天脊龙门等旅游景区沿线的“农家乐”特色带建设。精心策划生态山水游、现代农业游、红色探险游、文化古迹游等一批乡村旅游线路，进一步开拓旅游市场，打响“城中山水、生态*”旅游品牌，力争全年旅游总收入增长20%以上。
强化生态环境建设。积极推进省级生态区创建工作，发展生态工业，加快工业园区生态化改造，提高资源综合利用水平，促进节能、降耗、增效。深入实施省循环经济“991”行动计划、市工业循环经济“5518”工程，巩固开发区化工企业污染整治成果。开展污染源普查工作。继续推进乌溪江流域水污染整治和农村环境“五整治一提高”工程，努力减少农业农村面源污染，加强农村饮用水源保护。深化重点生态公益林建设，提高水源涵养功能。推进国家环保模范城市创建工作，积极开展生态乡镇、生态村以及绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色家庭创建活动，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。
（四）强化民生改善，加快构建和谐社会。改善民生是加快发展的出发点和根本落脚点。要把改善民生放在突出位置，更加注重发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理，努力实现人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，促进社会公平和谐。
加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深化教育强区创建成果，加快推进教育基础设施建设，实施中小学校舍维修工程，启动廿里中心小学扩建，完成12所学校标准化建设。优化中小学校布局，建立城区、中心集镇小学与薄弱学校对接交流制度，促进城乡教育均衡发展；整合办学资源，提升职业教育水平。加快发展学前教育，积极扶持特殊教育。完善激励政策，切实稳定和充实农村教师队伍。加大义务教育保障力度，提高中小学生均公用经费标准，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费。加快卫生事业发展，健全城乡社区卫生服务体系，完成6家社区卫生服务中心和45家社区卫生服务站建设；深入实施“农民健康工程”，落实农村公共卫生服务项目，抓好重点疾病、地方病、传染病预防控制工作。加强农村文化阵地建设，重视乡镇文化站建设，创建特色文化村，培育文化示范户。以“农家乐大篷车”等为载体，广泛开展“种文化”和“送文化”活动。全面开展文物普查，认真做好金仙岩摩崖石刻等重点文物保护工作。深化广播电视进村入户工程。重视体育事业发展，组织开展“全民健身与奥运同行”活动。全面加强人口和计划生育工作，完善流动人口管理服务工作机制，继续稳定低生育水平。积极发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人和关心下一代事业，重视农村留守儿童问题。做好外事、侨务、台湾事务工作。加强国防教育、国防动员和人民防空工作，认真做好征兵和拥军优抚安置工作。认真做好新形势下的民族、宗教工作，加快民族村新农村建设，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。
加强就业和社会保障。以扩大保障面、提高保障水平为重点，着力构建覆盖城乡的新型社会保障体系。进一步完善城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险制度，全面推进“五费合征”工作，巩固“五大保险”覆盖面。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和报销比例，力争人均年筹资达到100元以上，参合率达到88%以上；加快实施城镇居民医疗保障工作，确保参保率达到70%以上，逐步实现医疗保障全覆盖；完善最低生活保障制度，夯实工作基础，健全分层分类救助办法，适度提标扩面，城乡低保补差金额达到50元以上，实现应保尽保；深化农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养工作，集中供养率分别达到85%和95%以上；完善被征地农民基本生活保障制度，新增被征地农民即征即保，逐步解决历年被征地农民生活保障问题；继续开展政策性农村住房保险和困难群众住房救助、灾害救助等工作。积极发展社会福利、慈善等公益事业。认真贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》，进一步落实就业再就业扶持政策，建立零就业家庭动态帮扶长效机制，切实帮助城镇就业困难人员就业再就业，促进农村低保家庭劳动力转移就业，做好大中专毕业生、复退军人和再就业人员的就业指导和服务工作；深入开展创建劳动关系和谐企业活动，加强劳动争议处理和劳动保障监察，依法规范企业用工，保障农民工合法权益。加强居民生活必需品价格监测、市场监管和应急储备，确保市场基本稳定，做好低收入群众的动态物价补贴工作。
扎实推进“平安*”建设。深入开展“平安*”创建活动，积极创建省级“平安区”。深化社会治安综合治理，推进综治网络规范化建设，依法防范和打击刑事犯罪活动。全面开展村民委员会换届选举工作，深入推进村务公开、民主管理、民情沟通工作，强化民主法治村（社区）创建工作，加强和谐社区、和谐企业、和谐村镇建设。严格安全生产责任制，加强矿山、道路交通、消防、建筑施工、特种设备等重点领域的安全生产监管，全面开展隐患排查治理，坚决预防和减少各类生产安全事故的发生。继续抓好产品质量和食品药品安全监管，加强病死畜禽无害化处理工作。加强森林防火、动物防疫、防汛防旱等工作。坚持最严格的耕地保护制度，落实土地协管员制度，强化土地管理，坚决制止违法占地建房等土地违法违规行为的发生。高度重视工作。扎实推进“五五”普法工作，增强全民遵纪守法意识。重视和发挥人民调解组织的作用，着力化解矛盾纠纷。积极开展法律援助工作。加强归正人员安置帮教和社区矫正工作，努力消除社会不和谐因素。
（五）强化项目推进，切实增强发展后劲。项目推进是加快发展的主抓手。要深化“开放兴区”战略，着力引进和实施一批工业经济、城市经济、生态经济、民生改善项目，增强项目对经济社会发展的带动力和促进力，切实增强区域发展活力和后劲。
着力提高招商引资实效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，更加注重引进大项目、好项目，力争全年新引进千万元以上项目50个、亿元以上项目5个，实际到位资金18亿元以上。一是提高招商项目质量。坚持“以亩产论英雄”，注重招商选项，完善考核办法，建立与项目税收、项目投资强度等相挂钩的考核激励机制，着力提高招商项目质量。强化引进项目后续服务，提高项目资金到位率。二是拓展招商领域。继续坚持以工业招商为主，大力引进有利于两大主导产业、六个特色产业集群发展的龙头型项目、高新技术项目和战略性项目。加大城市招商力度，着力引进有利于集聚人气和涵养税源的城市经济项目。充分发挥生态优势，加大生态经济项目推介力度，着力引进一批高起点、高标准的现代农业、生态休闲旅游等项目。注重引进教育、文化、卫生等民生改善项目，积极引导社会资金投资以民生改善为重点的社会事业。三是创新招商方式。要继续深化“山海协作”工程，扩大协作范围，协作的领域要从经济技术项目拓展到教育、文化、卫生等社会事业和新农村建设各个领域。进一步加大协作的力度，注重产业招商、资源招商和以商招商，主动对接杭州、宁波资源与产业协作项目，推进以温州、台州、金华等沿海地区和相邻地区为重点区域的定点招商，着力提高招商实效。
加大重点项目推进力度。坚持把项目推进贯穿到经济社会发展的各个领域，突出重点项目推进，全年完成重点项目建设22个，开工建设重点项目33个，实现重点项目投资16亿元。推进仙鹤二期、夏王二期、华恒模型、法标洁具等一批重点工业项目。坚持“抓大不放小”的原则，积极引进和合理布局符合环保和安全要求的高科技、高成长型好项目。大力开展项目谋划工作，重点储备一批重大项目，确保动态储备项目100个以上，启动一批重大项目前期工作。要加大产业招商项目推进力度，积极鼓励现有企业以存量资产、存量土地等为依托，寻找产业上下游合作项目，通过扩股增资、技术改造、配套引进等形式，加快引进一批产业关联度高、配套能力强的项目，推进主导特色产业做大做强。要大力组织项目申报工作，根据国家产业政策、投资政策以及我区特色产业优势，有针对性地包装一批项目，加强与上级对口部门的联系和衔接，争取在土地指标、报批和资金、政策等方面得到更大的支持。
加大项目整合力度。要加强部门项目整合，改变项目条块分割、资金分散、效益欠佳的现状，集中项目资源支持开发区和乡镇工业功能区、新城区、新农村、社会事业等重点领域、重点区域发展，确保各项政策、资源和要素优先向开发区和乡镇工业功能区倾斜，最大限度发挥项目资金的使用效益。要健全部门项目整合的工作机制，注重多渠道争取、多领域整合，充分用足用活政策，加强统筹谋划，合理调度整合部门项目，形成部门争取、政府统筹、合力推进的工作格局。
加大要素保障力度。要主动适应宏观调控要求，按照有保有压、统筹安排的原则，不断创新方法举措，早对接、早安排、早落实、争主动，着力破解资源要素制约。要推进土地节约集约利用，千方百计保障项目建设用地，立足挖潜盘活存量，鼓励企业零增地技改或利用存量土地厂房增资扩建或引资招租建厂，着力提高存量土地投资强度；深化实施“腾笼换鸟”，盘活化工园区土地厂房，提高开发区土地利用率；加大闲置土地处理力度；建立完善新建项目签约承诺、落地投产、履约评估、竣工验收和土地开发保证金制度；积极争取用地指标，通过项目包装争取新增农转用指标；继续加大土地开发、复垦力度，完成低丘缓坡开发1500亩，建设用地复垦800亩，开展莲花镇国家投资土地整理项目建设。要积极构建资金筹措机制，千方百计缓解资金供求矛盾，用足用活信贷政策，及早包装项目对接融资；强化政银合作和银企对接，拓宽融资渠道，完善融资平台；充分利用资本市场，引导有条件的企业开展上市工作；加大开发区商住、市场用地开发力度，积极开展城区和集镇土地运营，力争出让城区土地100亩以上。要立足解决本地企业用工矛盾，开展紧缺工种培训和招才引智工作，建立劳动力外招基地，加强劳务交流的有形平台和网上平台建设，解决劳动力结构性、素质性矛盾。
三、切实加强政府自身建设
按照建设学习型、服务型、创新型政府和法治政府的要求，加快政府职能转变，全面推进依法行政，切实加强政风建设，确保行政有为、执行有力。
切实转变政府职能。按照精简、务实、高效相统一的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续搞好经济调节和市场监管，不断加强社会管理和公共服务职能。加强公务员队伍建设，提高行政效能。切实将政府精力转到主要为市场主体提供服务和创造良好环境上来，切实把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。深化部门预算改革，加强部门预算外资金管理。加强政府专项资金和政府性债务管理。组建区国有资产经营公司，整合和盘活政府存量资产，科学调度政府资金。继续减少和规范审批事项，努力提高审批效率。深化农村综合改革，推进农村土地使用权流转，探索林地产权流转和抵押贷款机制，创新新农村建设投融资机制。
篇6
为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、《省人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见》），结合铜陵实际，现就“十二五”时期加强全市环境保护重点工作提出如下实施意见：
一、坚持环境保护优化经济发展，提高环境监督管理水平
（一）强化环境与发展综合决策。各级政府及其部门要建立完善并认真落实环境与发展综合决策制度，在进行经济社会发展决策、研究论证重大项目以及制定区域开发和资源开发、城市发展、行业发展规划时，要充分考虑环境容量、环境风险，从源头上防止环境污染和生态破坏，保障环境质量的持续改善。强化规划环评引领作用，县级以上的土地利用规划、城市总体规划和区域、流域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等方面的专项规划，必须在规划编制过程中开展环境影响评价，凡是违反有关规定未开展环境影响评价的，规划审批机关不得审批其规划，有关部门暂停审批规划中所涉及的建设项目。
（二）严格建设项目环境管理。完善规划环评与项目环评联动机制，把主要污染物和重金属排放总量指标作为审批项目环评的前置条件。对于实行审批制和核准制的项目，未取得环评审批文件的，一律不得审批或核准，不得批准用地，不得给予贷款，不得予以转报申请市级以上的财政性资金。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。严格建设项目环保“三同时”监督管理，建立建设项目环保“三同时”及竣工环保验收承诺制度，对重大项目从项目环评、评估、审批、施工期环境监理、试生产和验收实行全过程跟踪监管和服务。建设项目环保“三同时”落实不到位的，特别是未解决饮用水水源问题、未设置隔声屏、卫生防护距离内住户未搬迁的，不得批准试生产和通过验收，对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法严肃查处并追究管理部门、相关企业和人员的责任。
（三）深入推进主要污染物减排。以“提标”加速工程减排，国电铜陵发电公司、皖能铜陵发电公司完成现役燃煤机组脱硝改造，取消脱硫设施烟气旁路，综合脱硫效率提高到90%以上。铜陵海螺水泥公司、铜陵上峰水泥公司新型干法窑完成低氮燃烧技术改造并配套烟气脱硝设施。铜冶炼制酸尾气及环境集烟系统、硫铁矿制酸尾气、钢铁（球团）烧结烟气全部配套烟气脱硫设施。开展机动车尾气检测和治理，2013年底前，实行机动车环保标志管理全覆盖，汽车环保定期检验合格率达到80%以上，机动车环保检验合格标志发放率达到90%以上，2015年底前，全部淘汰2005年以前注册的“黄标车”。加快污水处理厂及再生利用设施建设，对现有污水处理厂提标升级改造，提高脱氮、脱磷能力，完善污水收集管网，到2015年基本实现市区和县城所在镇污水全收集、全处理。推行清洁养殖模式，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物、废水贮存处理设施和废弃物资源化利用设施。以“升级”促进结构减排，充分发挥污染减排倒逼传导作用，认真落实国家产业政策和《铜陵市人民政府关于进一步加快淘汰落后生产能力的若干意见》（铜政〔2009〕16号），加快传统产业升级改造，完成铜陵有色铜冶炼技术升级改造工程，开展横港工业区环境整治整合，淘汰区域内现有化工、球团、造纸、选矿企业落后生产工艺和生产装置，2012年、2014年分期关闭铜官山化工公司两条15万吨硫酸生产线。以“从严”提效管理减排，完善减排统计、监测、考核体系，强化减排工程中控平台建设和治污设施运行监管，建立脱硫设施投运率及脱硫效率、污水处理厂处理水量及化学需氧量、氨氮去除效率公告制度，落实不正常运行脱硫设施的电价扣减和罚款政策措施，开展污染减排核查和预警督查，强化行政考核问责，提升减排工作绩效。到2015年，实现全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量比2010年分别减少15.2%、11.2%、9.1%、8.7%的目标。
（四）加大环境执法力度。坚持环境监管属地管理原则，落实环境监管分级负责制。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，强化部门联动执法和环境问题整改后督查。加大工业园区、污染减排重点工程、重点行业企业的监管力度，严厉打击偷排和超标排放污染物、擅自停运污染治理设施等突出环境违法行为。加强资源开发、自然保护区、农村环境保护等领域的环境执法监督。实行环保诚信管理，建立企业环保守法诚信档案，及时公开重大环境违法案件和环保不达标企业环境信息，接受社会监督。健全执法工作制度、程序和责任制，执行突出环境问题报告、监察情况月报和重大环境安全隐患告知制度，深化企业环境监督员制度，推行生产者责任延伸制度。
二、统筹城乡环境综合整治，着力解决环境民生问题
（五）综合治理大气污染。对于烟尘排放浓度不能稳定达到30mg/m3以下的火电厂进行除尘器改造，对于未采用静电、袋式除尘器的现役钢铁烧结、球团生产装置全部改造为袋式或静电等高效除尘器，20蒸吨以上的燃煤锅炉应安装静电除尘器或袋式除尘器，20蒸吨以下中小型燃煤工业锅炉，鼓励使用低灰优质煤或实施煤气、天然气替代工程，逐步淘汰清洁能源区内燃用煤、重油、生物质等高污染燃料的锅炉和茶水炉。持续开展建筑施工及产尘物料装卸、堆存、运输过程扬尘专项整治，开展创建“绿色矿山”活动，整治整合港口岸线资源。严格控制挥发性有机污染物排放，2013年底以前，加油站、油库和油罐车全部安装油气回收装置，化工、电子、漆包线等行业恶臭（异味）污染得到有效控制。开展城区油烟噪声污染治理，建设一批达标示范街、示范路段和示范社区。
（六）抓好重金属污染防治。以砷、铅、汞、镉、铬等五类污染物为重点，采取升级一批、关停一批、搬迁一批、治理一批、一厂一策等综合治理措施，重点防治有色金属冶炼、有色金属矿（含伴生矿）采选、硫酸生产、线路板制造、有色金属压延加工、电镀及金属表面处理、涉重金属危险废物综合利用、进口第七类废物拆解等涉重金属行业重金属污染。实施重点企业治污设施升级改造工程，完成铜陵有色金昌冶炼厂奥炉转型改造、铜陵有色铜冠冶化分公司污水站扩建、金隆铜业公司废水深度治理、市华兴化工公司污酸污水治理等重点工程。全面清理整顿矿山采选行业，淘汰不符合准入条件的矿山采选企业，提高产业集中度。调整涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，推动拆解企业圈区管理。2013年底前，全面完成第一轮涉重金属企业清洁生产审核工作，提高行业清洁生产水平。开展重金属土壤污染修复试点，着力解决对生产生活和人体健康有重大影响的重金属污染问题。到2015年，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系，铜官山区、铜陵县重金属污染物排放总量在2007年基础上下降15%，郊区、狮子山区重金属污染物排放总量控制在2007年水平以下。
（七）严格保护城乡饮水安全。实施狼尾湖综合整治工程，调整城市取排水布局，依法关闭、取缔饮用水水源一、二级保护区内的建设项目，完善饮用水水源应急预案，建设应急备用水源，保障城市饮用水安全。2012年内停止铜陵有色动力厂向城镇居民供应饮用水。实施农村区域集中式饮用水水源保护区防护工程，开展农村集中式饮用水水源地水质监测，消除水源地环境安全隐患。
（八）开展农村环境连片整治。落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，以连片村庄为基本单元，重点整治农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染和饮用水水源保护等突出环境问题，引导和促进农村环境质量全面改善。对具备截污输送条件的地区，生活污水接入城镇污水管网；对不具备接管条件的地区，因地制宜建设半集中式生活污水处理、生态化污水治理试点工程。到2015年，农村地区生活污水集中处理率达到40%。建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾一体化收集处置体系和农药包装材料废弃物统一回收、安全处置体系。建设规模化畜禽养殖场沼气工程、有机肥工程，全面推广测土配方施肥和高效低毒专用农药，加快生态农业和循环型农业建设，保障农产品安全。改善农村能源结构，鼓励利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等技术，加大秸秆机械化还田，禁止露天焚烧秸秆，到2015年秸秆综合利用率达到90%。加大农村地区工矿企业污染防治力度，防止污染向农村转移，有计划有步骤地实施“问题村”环境整治。
（九）强化危险化学品环境监管。加强饮用水水源保护区、沿江沿河冶炼化工企业、危险废物产生和处置单位、排放重金属企业及危险化学品企业的环境隐患排查，完善潜在环境风险源环境管理数据库，强化环境安全保障措施。把环境风险评估作为危险化学品项目评估的重要内容，提高化学品生产的环境准入条件和建设标准，科学确定并落实化学品建设项目环境安全防护距离。加强持久性有机污染物排放重点行业监督管理。建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。
（十）推进危险废物集中处置。建立危险废物产生、贮存、处置、利用台账和综合信息管理平台，2012年底前，建成铜陵危险废物集中处置中心，实现危险废物集中处置。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证的规定从事危险废物收集、贮存、处置、利用的经营活动，依法严厉惩处违法转移和处置利用危险废物的行为。
（十一）加强辐射环境安全监管。加强放射源与射线装置使用单位的安全许可和经常性的检查监督，推进辐射安全监管信息化建设，建立监管动态数据库。及时收贮闲置废弃放射源，优化电磁辐射源布局，确保辐射环境安全。
（十二）有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。严格落实企业环境安全主体责任和政府环境安全监管责任。完善以预防为主的环境风险管理制度，建立各级政府统一指挥，环保、公安、消防、交通、卫生、安全生产等部门联动的环境应急救援体系，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设，配备必要的应急救援物资和装备，定期组织培训和演练，提高环境应急监测处置能力。按照“五个第一时间”原则（即第一时间报告，第一时间赶赴现场，第一时间开展监测，第一时间向社会信息，第一时间查明原因并采取有效措施），高效处置突发环境事件，减少人民群众生命财产损失和生态环境损害。切实解决群众身边的突出环境问题，积极开展环境矛盾纠纷的排查化解工作，强化排查，完善领导包案、领导接访、干部下访制度，按照属地管理、分级负责、分类管理原则，建立联防联控协调机制，加大对餐饮油烟噪声、废气异味扰民等群众投诉热点问题的解决力度，着力解决人民群众长期反映的环境热点、难点问题，化解积案，化解社会矛盾纠纷，维护公众环境权益和社会稳定。
三、创新环保工作体制机制，加强环保能力建设
（十三）落实有利于环境保护的经济政策。各级政府要把环境保护列入各级财政年度预算，加大环境保护财政性资金投入，保证其增长幅度高于同期经济增长速度，市政府安排资金专项用于污染减排和突出环境问题解决。完善城市污水处理、垃圾处理、危险废物和医疗垃圾集中处置等收费政策，深化实施“以奖促治”、“以奖代补”政策，对污水处理、污泥无害化处理、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理等设施建设给予政策和信贷支持。完善电厂脱硫脱硝电价、重污染行业差别电价、阶梯水价等环境经济政策。深化环保信息共享和交流机制，将企业环境行为信息纳入人民银行企业征信系统，并与金融监管部门共享，与企业信用等级评定、贷款及证券融资等联动。开展排污权有偿使用和交易试点、企业环境污染责任保险试点工作。
（十四）切实加强环保能力建设。以环境监测预警、环境执法监督、环境应急、核与辐射安全监管四大体系为重点，全面推进环境监测、监察、宣教、信息、辐射监管等环境保护能力标准化建设。2014年底前，市环保部门达到国家环境保护能力标准化建设标准。2015年底前，县区环保部门达到国家环境保护能力标准化建设标准。完善环境空气、地表水和城市功能区噪声自动监测网络，提升重金属监测能力，加强移动执法平台建设，提高污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护水平，构建完备高效的环境信息服务体系。各级政府要高度重视环境保护机构建设，强化职能，明确职责，落实编制和经费，各级财政每年从排污费中安排不少于30%的资金用于环境保护能力建设，并逐年增加投入。
（十五）完善环境保护管理体制和工作机制。建立健全政府负责、环保部门统一监督管理、相关部门分工负责、全社会共同参与的环境管理体系。市发改委负责制定有利于环境保护的产业、价格和投资政策，牵头制定节能减排综合性政策，组织协调重点减排工程实施。市科技局负责加强对污染减排、重金属污染治理、改善环境质量等关键技术的研发与示范支持。市经信委要加大企业技术改造力度，严格行业准入，促进工业结构调整，完善落后产能退出机制，推进工业领域清洁生产的实施，调控能源消费总量，提高能源利用效率。市环保局、公安局要牵头做好“黄标车”淘汰实施工作。市财政局要制定有利于环境保护的财税政策，对重点污染减排项目和重金属污染治理项目实行财政支持和“以奖代补”。市国土局要加强矿产资源开发的环境治理恢复，保障环境保护重点工程建设用地。市住建委要加强城乡环境基础设施的建设。市交通局要加强港区环境综合整治和公路建设、运输过程的环境保护。市农委要加强对科学施用肥料、农药的指导和引导，落实规模化畜禽养殖场污染治理和秸秆综合利用措施，加强林业生态建设力度。市水务局要加强河道治理，严格入河排污口管理，加强水土流失治理和城市污水处理设施运行管理。市卫生局要积极推进环境与健康相关工作，加大重金属诊疗系统的建设力度，严格职业卫生许可审核。市统计局要按照国家有关减排工作要求，及时提供相关统计数据。市安监局要严格安全生产许可，从源头减少对环境的损害。强化企业环境污染防治和风险防范主体责任，推行生产者责任延伸制度，开展污染企业环境绩效评估，健全企业环境信用等级评价制度。加强环境保护公众参与，深入开展全民环境宣传教育，增强全民环境意识，建立健全环境保护举报制度，保障公众环境知情权、参与权和监督权，强化社会监督。
篇7
这次县委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面总结2013年经济工作，客观分析当前面临的经济形势，安排部署2014年经济工作。等下，____同志还要对今年经济工作作具体部署，请大家认真抓好落实。这里，我先讲三个问题。
一、关于2013年经济工作的基本估价
2013年，是____发展征程上不平凡的一年。一年来，面对持续下行的国际国内经济形势，面对六十年不遇旱情的不利影响，县委、县政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“一个战略、四个目标”，解放思想、同心同德、攻艰克难、奋发有为，圆满完成了全年各项目标任务，实现经济较快发展、民族团结进步、社会大局稳定的良好局面。全年工作可圈可点、亮点纷呈，呈现出“两稳四新”的特点。
一是发展速度稳步提升。2013年，全县经济提速发展。国内生产总值完成27.3亿元，同比增长10%；财政总收入突破3亿元，同比增长22.63%；规模工业增加值完成5.3亿元，同比增长12.6%；固定资产投资完成26.2亿元，同比增长36.5%；农民人均纯收入达4140元，同比增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达15324元，同比增长10.1%。各项主要经济指标均呈两位数以上增长，有四项指标高于全市平均水平，首次实现经济指标综合排名在西部三县第一的工作目标，全县经济发展进入历史最好最快时期之一。
二是社会大局和谐稳定。以群众工作统揽维稳工作，深入推进群众工作站建设，实现建站率、工作队员进站率、工作开展率三个100%。严格落实包案责任制，形成领导干部接访、下访、包案解决重点问题的良好机制，全县总量较上年减少40%。深入开展安全生产大检查“百日行动”,治非打违力度不断加强，全县安全生产形势良好。深入开展大走访活动，提高了警民、干群见面率，民调工作全省排名由20__年的93位上升到57位，全市排名上升到第2位。深入开展“扫毒风暴”、“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“打假行动”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，营造了安全稳定的发展环境。全县没有发生重大刑事案件、重大、重大安全责任事故、重大舆情事件、重大腐败案件，社会大局保持和谐稳定，苗乡干群的安全感和幸福感不断增强,被评为“全省社会管理综合治理先进县”，保持了全省“无毒县”称号。
三是新型工业取得新进展。新型工业进一步做大做强。全县工业总产值达21.6亿元，增长31%。新增5家规模工业企业，规模工业增加值增长12.6%，居全市第6位；新鼎盛电子公司建立了中国工程院院士张尧学的“院士工作站”，不断创新发展。第三期工程完成900万片触摸屏OGS项目，电容屏年产量达到3000万片，年产值突破4亿元，增长200%。九鼎农业完成“南山源”矿泉水基建工程，日产能力达1.2万瓶等。园区发展进一步加快，新引进新达尔照明、天恒利种业等5家企业入园，经济开发区成功列入省级工业集中区，正申报国家级新能源示范区。
四是生态产业呈现新起色。始终坚持“生态立县”战略，大力发展生态产业，推动经济低碳绿色发展。生态能源高歌猛进。南山风电一期25台机组已累计发电2.1亿度，二期工程25台机组已于2013年底全部并网发电，全县风电装机达到10万千瓦。三期金紫山、十里平坦、五团15万千瓦风电场前期工作已经完成，即将开工建设。生态农业稳步发展。引进民营资本组建了南山牧业有限公司，两条液态奶生产线投产，年产值超亿元。高档奶粉生产线和标准化养殖小区建设加速推进，原亚华乳业拖欠奶农的1000多万元鲜奶款全部兑付到位，奶价提价0.6元/公斤，实现与全国同价，奶农养殖积极性进一步提高，奶业发展走出低谷；全县建成无公害蔬菜生产基地12个，供港澳蔬菜基地4个，高山蔬菜种植面积扩大到3.5万亩，实现产值3.5 亿元；杂交水稻制种突破2万亩，创历史最高水平；建立苗乡梨基地8个，种植面积达3000余亩；流转林地5.4万亩，流转交易金额逾千万元；完成4.7万亩油茶林低改，生态农业已成为农民增收的重要途径。生态旅游持续升温。成功举办跨省合作的“中国邵阳____六·六山歌节暨第二届中国大桂林旅游湘桂原生态风情节”，签订了崀山、南山和龙脊梯田景区合作协议，迈出了融入大湘西和大桂林旅游圈稳健步伐。2013年游客总人数达56.5万人次，综合收入达3.84亿元，同比均增长30%以上。
五是民生民利有了新改善。全县民生支出达9.51亿元，占财政总支出的69.1%。财政惠农补贴发放首次突破亿元大关，惠及全县5万农户；商务部正式进驻定点扶贫，全县10个国贫村、15个省贫村、34个高寒山区行政村脱贫解困工作全面推进，13个乡镇(场)8000余户3万余人直接受益，6000余人脱贫； 教育、医疗、交通、人安饮水、农村电网等基础设施建设快速推进，群众看病难、上学难、饮水难等问题得到缓解，各项社会保障明显加强，24项为民办实事任务全面或超额完成；人口计生工作继续保持全省先进；深入开展城乡环境综合整治，成功创建市级文明和卫生县城；启动全国民族团结进步模范县创建工作，营造了民族团结进步的浓厚氛围，被国家民委评为全国民族团结进步模范县创建活动示范单位。
六是党的建设得到新加强。在全县开展“解放思想、加快发展”大讨论活动，推动干群思想大解放，进一步增强了干部加快发展的责任感、紧迫感和危机感。对全县副科级以上干部、村党支部书记进行集中轮训，加强了领导干部的理论武装，为加快____发展奠定了思想基础。加强干部作风建设，在全县深入开展“治庸、治散、治懒、治奢”的四治行动，实行人脸指纹签到考勤，规范了干部职工考勤管理。开展干部作风督查120次，通报了18个单位70人，全县干部作风明显改善。率先推行干部观察制度，得到省、市推介。开展了“疏通进出口，保持农村党员纯洁性”试点工作，为保持农村党员队伍的纯洁性积累了宝贵经验。
回顾过去一年的工作，我们感到，这些成绩的取得，首先，得益于我们坚持改革创新，完善了符合县情的发展思路。2013年，县委在充分研判县情基础上，按照“一年一小步、三年一大步、五年基本实现小康____”的工作思路，确立了加快发展“三步走”的发展步骤，确立了坚持“生态立县”战略，实现建成“湖南省生态文化旅游强县、湖南省风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模范县”的奋斗目标。这些发展思路、发展目标，既立足于当前，又着眼于长远，符合____县情，符合____经济社会发展规律，符合全县上下谋求发展、全面建成小康____的共同愿望。其次，得益于我们进一步解放思想、狠抓落实，推动了各项工作落到实处。去年，我们在全县开展了以“思想大解放，观念大转变，发展大提速，____大变样”为主题的解放思想大讨论活动，高标准提出经济指标增速高于全市平均增速，绩效考核在西部县“保二争一”、“保良争优”的工作目标。用解放思想破解了一系列发展中的融资难题、征地难题等。实践证明，只要我们解放思想，勇于“跳起来摘桃”，后发赶超是完全可以做到的。同时，我们狠抓工作落实，一个项目一个项目的争取、一个项目一个项目的调度，一个项目一个项目的推进。先后就县六十大庆、全国民族团结进步模范县创建、国家重点生态功能区、林业恢复性项目、风力发电、城龙高速等重点项目和重点工作专程到国家民委、财政部、住建部、发改委、林业局等部门，以及省人大、省政协和省直相关厅局进行专题汇报，获得重大进展。据统计，去年来____指导工作的副部级以上领导达9批15人次，____越来越引起上级领导的关注和重视。我们还先后召开各类工作调度会、现场办公会达30余次，及时协调解决了一系列问题和难题。各级各部门紧扣时间节点和目标要求，以目标倒逼时间，以时间倒逼进度，以月保季，以季保年，从而推动工作有效开展，全面完成各项目标任务。第三，得益于我们精诚团结，形成了心往一处想、劲往一处使的工作合力。团结就是力量。2013年，我县经济社会取得了新业绩，其根本原因，在于县五大家成员分工不分家，团结共进、勤政为民、合力干事；在于各乡镇、各部门始终保持较好精神状态，战斗在基层，工作在一线；在于全县干部群众众志成城、共同努力。这种团队精神永远是我们战胜前进路上一切艰难险阻的法宝。
二、关于我县经济社会发展面临的机遇和挑战
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我们面临的宏观经济形势严峻复杂，我们的发展基础十分薄弱，我们在工作作风、工作机制、工作能力等方面还存在一些不容忽视的问题。对此，我们要有一个科学的分析和准确的判断。
第一，必须正视存在的问题和压力。一是国际国内经济形势仍然不容乐观。当前，全球经济复苏缓慢。去年，世界经济发展速度只有3%，我国的经济发展速度也下降到7.7%。近三年内，我国经济发展速度都会保持在7.5%左右，经济运行下行压力不小，过去两位数的高速增长不会复现。增长乏力的国际国内经济形势将对全县经济发展，特别是招商引资、承接产业转移等产生影响。我们要密切跟踪、科学研判、沉着应对。二是我县经济发展基础仍然薄弱。主要体现在：原来基础设施建设较差，欠账较多，压力很大；财政、农民增收渠道单一，全县22家规模企业税收过千万元的只有4家，支撑地方财政的骨干大型企业少。全县财政收入3个亿，刚性支出达到11个亿，收支矛盾突出；征地难、融资难的问题一直得不到很好的解决，直接造成项目建设缓慢，有些项目难以落地；脱贫解困乏力，全县还有近5万绝对贫困人口没有脱贫。三是部分领导干部思想解放不够，工作作风不实。部分领导干部仍然存在因循守旧、封闭保守思想，不善于借鉴发达地区好做法、好经验，不能灵活运用市场经济手段，没有把上级政策用足用活，导致在土地利用、产业发展、投资融资、城市经营管理等重点领域、关键环节的改革上一直没有取得根本性的突破。有的领导干部抓工作的责任和能力欠缺，缺乏主动性、创造性，不敢担当，怕担责任；有的干部甚至回避矛盾，推诿扯皮，不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要等不良现象仍然存在；有的对工作不负责任，自甘落后，满足于一般化、低标准，不敢于创先争优；面对没有落实的工作不是想方设法去落实，而是为没有落实找理由；完不成任务不是想方设法去完成，而是千方百计减任务；有的甚至对县委、县政府下达的工作任务弄虚作假，心存侥幸，蒙混过关。对此，各级各部门要高度 重视存在的问题和不足，认真剖析问题存在的原因，加大工作力度，大胆管理，迅速开展整改，切实加以解决。
第二，必须看到面临的优势和机遇。我们既要看到困难，更要看到希望。当前和今后一段时期，我县经济社会发展仍然面临着许多难得机遇和有利条件。一是从外部条件来看，世界经济进入了复苏态势，我国经济发展长期向好的基本面没有变。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政资金向急需和必保的农业、教育、社保、卫生、环保等领域倾斜，重点加强水利、市政等基础设施建设。未来几年，中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于全国连片特困地区，____作为武陵山片区扶贫工作重点县，必将在产业培植、基础建设、民生改善等方面争取到更多更大的扶持。中央支持、优先发展的领域，正是我县发展的薄弱环节和攻坚重点，争取中央、省里政策、资金、项目支持的潜力很大。省委、省政府高度重视发展壮大县域经济，正在建立支持政策、整合资金，全面实施分类指导，协调推进全面建成小康社会工作。市委正在研究建设邵阳西部生态圈，这些都为我们推进跨越发展营造了良好的外部环境。二是从自身发展的机遇来看，全县发展思路已经确定，产业布局基本形成，为推进新一轮跨越发展创造了条件，具备了加快发展的基础。第一，有丰富的资源优势。在当今资源紧缺的时代，谁掌握了资源谁就掌握了经济社会发展的主动权。我县拥有丰富的森林、水能、风能资源，林木蓄积量和楠竹存量都很大，是湖南省林业大县、电力大县；拥有独特的旅游资源，拥有四张国字号生态名片；蕴藏有丰富的矿产资源、草山资源、矿泉水资源等。这些资源，都富含现实和潜在的开发优势，是____特色经济和优势产业赖以发展的基础，是____加快发展后发赶超的潜力所在。第二，有叠加的政策优势。政策就是机遇，就是希望。我县同时享有少数民族自治县、新一轮国家扶贫开发重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作重点县等帮扶政策。利用好这些引导、支持我县发展的政策机遇，政策叠加效应将不可估量。第三，有充足的发展后劲。随着洞新高速的建成通车，结束了我县无高速的历史。随着武靖高速、边南公路、武冈机场的开工建设，城龙高速、靖永郴铁路引起各级各部门的高度关注和重视、有望立项，我县区位条件正在发生根本性的变化，交通瓶颈逐步破解。同时，我们可以利用县60大庆的机遇，大力发展县庆经济，县域经济的发展后劲将得以不断激发。
总之，做好2014年经济工作，希望和困难同在，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们既要看到影响和制约发展的不利因素，增强忧患意识，又要看到发展的大好机遇和有利条件，增强必胜信心。只要我们振奋精神、抢抓机遇、锐意进取、扎实工作，就一定能开好局、起好步，推动今年经济工作再上新台阶。
三、关于2014年经济工作的总体要求和工作重点
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是我县完成“十二五”规划目标任务、加快全面建成小康____的关键之年，做好新一年的经济工作意义重大，责任重大。根据中央、省、市经济工作会议精神，结合我县实际，今年我县经济工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，坚持“一个战略、四个目标”不动摇，以“稳增长、惠民生、打基础、利长远”为总要求，力争全县经济社会发展综合排名进入全市第二方阵，保持西部县领先地位。
全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长12%；财政总收入增长18%；规模工业增加值增长16%；固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长 16%；农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%。
为完成上述目标和任务，我们要以全面建成小康社会总揽经济社会发展全局，着重抓好四个方面。
(一)千方百计稳增长
没有平稳较快的经济增长做基础，调结构、保民生、促发展，都将成为无本之木，无源之水。特别是我县发展还相当落后，人民群众的生活水平还不高，要缩小与其他地区的差距，如期建成小康社会，迫切需要保持一个较快的经济增长速度，把稳增长放在更加突出的位置。全县上下要咬住12%这个增速想办法、出实招、求实效。
1、稳增长必须坚持抓项目。项目是投资的载体，投资是拉动经济增长最有力的“马车”。县委、县政府确定今年为“项目建设年”，旨在全县上下树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的理念和意识，在全县形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，形成如火如荼、热火朝天的建设热潮。一是加大争资争项力度。我们既要立足自身艰苦奋斗，又要积极争取上级政策和资金支持，为加速发展创造更加广阔的空间。全县各级各部门要把争项争资作为一项重要工作，结合实际，超前规划，重点谋划储备一批项目。要发扬“一不怕苦、二不怕丑”的精神，找准上级投资方向和我县的切入点，积极跑省进京，力求在国家新增投资中拿到更多项目，争取到更多资金。要全力争取第二轮特色县域经济重点县、国家重点生态功能区、草山开发与保护享受北方同等扶持等政策项目，促进产业发展；争取湖南省养牛大县补贴，改变我县长期以来农业享受上级扶持政策较少的局面；争取靖永郴铁路、城龙高速、南山至通道临口高等级公路进入国家路网改造计划，并提前开工建设；还要围绕农业、水利、城镇化等国家投资重点，争取城镇建设项目、水库除险加固项目、变电站建设项目等。二是加快项目建设进度。今年，我县确定了45个县级重点项目建设任务，其中有9个省市重点项目。全县各部门和各指挥部务必团结协作、真抓实干、强力推进。要继续完善重大项目责任制、领导挂点联系和责任追究制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”和“一月一调度、一季一讲评、半年一总结、年底算总帐”工作机制，强化项目管理，加快项目进度。组织部门要用好干部观察法，注重在重点工作和重大项目建设主战场发现干部、识别干部、检验干部、提拔重用干部，充分调动干部参与项目建设的积极性和主动性。今年的项目建设要做到三个确保：第一，要确保城北学校、文化体育活动中心、儒林大桥、白云大道、边南公路、武靖高速____段、儒林大道北延 (武靖高速连接线、城北互通)、儒林大道和南山大道穿衣戴帽工程改造、城南综合开发、儒林市场改造等10个县庆重点项目全面开工；第二，要确保林业棚户区、公租房、危房改造、农村通畅工程、农村电网、四水治理、农田建设、水利设施、天然气管道、供水等10大民生项目按时完成年度计划；第三，要确保列入今年计划的风电、奶业、农业、水电等4大产业项目投产达能，推动我县产业加速发展。三是努力解决制约项目建设的瓶颈。建立按项目预算安排项目资金，按工程进度拨付资金的机制，保证项目资金及时到位。全年要完成项目土地储备1000亩，从过去让项目等土地转变成为让土地找项目。全年要完成闲置土地的招拍挂400亩以上，为项目筹措资金2亿元以上。城建司要加大融资力度，实现融资2亿元以上，确保项目建设有土地有资金。
2、稳增长必须坚持强产业。产业是经济的支撑、效益的源泉，是经济平稳运行的必然要求。我们要突出资源优势，壮大一批优势产业，全力实施“2520工程”，即培育产值过10亿、年税收过亿的企业2家，产值过亿、税收过5000万元的企业5家，产值过5000万、税收过300万元的规模企业20家。一是抓好新型工业发展。要把工业园作为发展新型工业经济的主要基地，按照打造国家级新能源示范区要求，调整园区规划布局，完善园区路、水、电等基础设施，实现园区扩容提质。要深入实施企业成长工程，实行一名县领导联系一个企业的帮扶措施，努力帮助企业解决生产经营过程中的用电、用工、用地、融资等难题，重点促进纸耐吨、新达尔照明、天恒利种业等签约企业尽快建成投产。大力支持新鼎盛、科源生物、南山牧业、湘南山矿泉水等公司投产达能，实现产值翻番。推动银河纸业、天元林业、恒盾木业等企业进行技术改造，提升产品竞争能力。加大招商引资力度，年内至少引进1家产值过亿元的企业，尤其是要注重引进楠竹精深加工企业，努力实现林业综合产值达到10亿元的目标，力争全年新增规模企业5家以上。二是抓好奶业发展。奶业是我县的支柱产业，也是一项富民产业，必须坚定不移地把奶业做大做强。要着力抓好三项工作：第一，要种好草。全力争取南山草山开发项目，完成5万亩以上草山的治理改良。合理划分牧场旅游核心景区与奶牛养殖区的范围，有计划地实行轮牧或歇牧，建立专项整治长效机制，禁止非奶牛进入牧场草山，保护恢复草山资源，保证牛有好草吃，游有好草看。第二，要喂好牛。进一步修改完善《奶业发展条例》，增加奶业引导资金，推行母犊补贴、种草补贴、农机补贴，鲜奶补贴，形成鲜奶价格增长机制，确保不低于全国平均奶价，充分调动奶农养殖积极性。全县整合涉农资金20__万元，支持清溪和南山标准化养殖场(小区)建设，实现新增奶牛3000头。严格按责任分工，抓好动物防疫，严防重大疫病、重大疫情发生，确保奶业健康发展。第三，要出好奶。强化食品安全管理制度，加强生鲜奶质量安全监管，进一步提高奶农防范意识，突出加强药物、饲料等投入品的检查，落实专人联场到户加强检查指导，确保监管到位、安全措施到位。全力支持南山牧业发展，提高2条学生液态奶生产线产量，液态奶供应扩展成为全市学生营养餐指定用奶，完成2条高端奶粉生产线改造工程、2个全自动机械化挤奶站建设,奶业年产值达2亿元以上。三是抓好旅游产业发展。围绕建设“湖南省生态文化旅游强县”的奋斗目标，进一步理顺机制，找准突破口，稳步推进旅游产业发展。借鉴外地发展经验，组建国有控股的旅游投资开发总公司，形成旅游资源所有权、经营权、管理权、保护权“四权”集中和统一规划、统一管理、统一开发“三统一”的政府主导发展旅游的大格局，步入旅游发展破冰之旅。从今年开始，所有旅游规划区内的建设用地要经县旅游发展领导小组审批，乡、村两级要严格把关，杜绝景区乱建行为。充分发挥旅游规划引领作用，按分期开发，分批推进原则，加强景区、景点的水、电、路、卫、食、宿、娱等基础设施建设。积极推进南山风景名胜区创建4A级景区；加快推进白云国际酒店、儒林大酒店两家四星级酒店建设，确保年内竣工营业；加快南山五星级酒店谈判进程；启动十万古田前期规划和基础设施建设；筹资20__万元，推进“十里长寨风情民俗村”建设，力争今年10月开放接待游客；全力支持南山镇打造全国特色旅游名镇；着力打造边溪—桃林—南山—长安和“新宁崀山—武冈云山—____南山—广西桂林”的旅游精品黄金线路，不断拓展旅游市场。加快文化旅游融合步伐，全县建立一支高水平的少数民族表演队，打造一台高水准的民族文化精品节目，南山、长安、丹口等旅游乡镇也要建立民族文化表演队，举办经常性的文艺演出。积极筹备举办十七届“六·六”山歌节活动，进一步打造苗乡文化节庆品牌，提高我县旅游文化内涵。积极参加第三届湘桂原生态风情节，继续推进与桂林龙胜、怀化通道、柳州三江的深度旅游合作，切实加强全县旅游宣传营销，扩大我县旅游知名度。力争全年游客总人数突破100万人次，综合收入达7亿元以上。四是抓好风电发展。加强与省电力公司协调，建设长安、十里平坦输出电网，解决风力发电输出瓶颈。坚持“谁快谁先上，谁有能力谁开发”的风电开发方略，防止风电开发无序竞争。力争全年完成十里平坦、五团、牛排山3处风电场各5万千瓦项目的风电建设开发任务，新增风电装机15万千瓦，全县风电装机达到25万千瓦。同时，加大十万古田、长安营、金紫山等风电场的报批力度，形成风电建设加速推进之势。五是抓好特色农业发展。加大土地流转力度，多结构、立体式发展规模种养殖业，做大做强特色农业，不断增加农民收入。力争全县红茄、西红柿、萝卜种植面积稳定在3.5万亩以上，葛产业基地面积超20__亩，优质水稻制种2.5万亩，苗乡梨6000亩以上。鼓励农户发展以牛、羊、鸡等为主的养殖业，利用丰富草山资源积极打造全省养牛大县。争取2家农业龙头企业、5家专业合作社、10个种养殖大户、3个乡镇进入省“两个百千万”工程扶持笼子，推进我县农业现代化建设。
3、稳增长必须加快城镇化。城镇化是稳增长的最强引擎，是扩大内需的最大潜力。城镇化每提高一个百分点可拉动GDP增长三个百分点，拉动社会消费品零售总额增长五个百分点，拉动投资增长三个百分点。我们要按照中央城镇化工作会议的要求，抓紧完善我县新型城镇化发展规划，切实解决好“人从哪里去、钱从哪里来、土地如何用、城镇如何管”四个难题，走出一条符合我县县情的新型城镇化路子。把主攻县城作为推进新型城镇化的龙头，按照“南建中改北扩”的思路，推进县城建设。力争到2016年，县城实现“双十目标”(即常住人口超过10万，城区面积超过10平方公里)，把县城建设成为能充分体现尊重自然、顺应自然、天人合一理念，能依托现有山水脉络的独特风光进行规划设计，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的湘西南生态民族美丽山城。根据各个乡镇资源禀赋，积极培育一批现代农业型、商贸流通型、工业带动型 、旅游服务型、特色经济型小城镇，形成有特色的乡镇城镇化体系，增强乡镇所在地的产业承接能力，实现农民就近城镇化。
(二)全力以赴惠民生
“惠民生”，是贯彻落实科学发展观以人为本核心立场的基本要求，是赢得人民拥护、凝聚发展合力、维护大局稳定的治本之策，也是“稳增长”的最终目标。
一是深入推进扶贫开发。以商务部定点扶贫为契机，带动全县扶贫开发深入开展，力争全年完成70个村1.5万人脱贫任务。切实做好国家商务部、省发改委等单位在我县定点扶贫的协调配合工作，推进对口定点扶贫工作，全面实施大竹坪片区扶贫开发，实现县城扩容提质。抓好整村推进扶贫开发工作，做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，用好扶贫资金，支持产业发展，形成一村一品或几村一品的产业发展格局，切实提高群众脱贫致富能力，实现扶贫对象“两不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。二是办好人民满意教育。全面推进中小学校标准化建设，完成农村合格学校创建、薄弱学校改造任务，改善办学条件。加强教师师德教育，提高教学质量，优化初高中教育资源，提高初中升学率，打好高考“翻身仗”，争取恢复____一中“省示范性高中”称号，减少学生外流人数，提高群众对教育的满意度。三是推动卫生事业健康发展。完成6所乡镇卫生院、19个村卫生室的标准化建设，在村卫生室全面实施国家基本药物制度，保持新型农村合作医疗参合率98%以上。举全县之力办好县人民医院和中医院，加大专业人才的引进和培训力度，大力提高医疗水平，提高常见病患者到县级医院就诊率,提高人民健康水平。四是加强社会保障体系建设。不断扩大社会保障覆盖面，健全城乡低保、农村五保户供养和灾民救助制度，切实保障困难群众基本生活。落实各项促进就业再就业政策，坚持以创业促就业，千方百计增加就业岗位，实现经济发展和扩大就业良性互动。加强保障性住房建设，全面完成省市下达棚户区改造、廉租房建设、农村危房改造任务。五是抓好人口计生工作。严格落实《湖南省计划生育条例》，把社会抚养费征收作为抓计划生育的重要手段，实行社会抚养费征收与乡镇财政工作经费下拨比例挂钩、与村工作经费村干部待遇挂钩制度，加大依法征收力度，按标准征收到位。落实“四术”任务，加大“两非”案件的查处和打击力度，确保性别平衡，确保2014年计生工作保先创模。
(三)埋头苦干打基础
基础不牢，地动山摇。我们要更加注重做好各项基础工作，为加快____发展夯实发展基础。
1、更加注重干部作风建设。去年以来，中央接连出台了15个与公务员工作、生活密切相关的文件通知，进一步规范了干部作风。各级各部门一定要认真抓好党的十八届三中全会精神的学习宣传贯彻，扎实开展好群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群众路线教育实践活动要求，认真整改，力求实效，以良好的党风政风促发展。对县委、县政府布置的任务，不能讲条件、不能打折扣，保质保量地完成；对企业、群众的合理诉求，要快速反应，第一时间落实。要深入推进“治庸问责”，对具体工作中不作为、乱作为和慢作为的行为实行严肃问责，并追究相关责任人的责任。全县要把开展群众路线教育实践活动与“稳增长、惠民生、打基础、利长远”紧密结合起来，把解决作风上的突出问题与解决经济发展中存在的突出问题紧密结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进。
2、更加注重基层组织建设。要牢固树立重视基层、加强基层、服务基层的观念，切实巩固和加强党的基层组织建设。以今年村级换届选举为契机，重点对一些软弱涣散、案件较多、计划生育差、班子不团结、非法出让土地、挪用项目资金、经济有问题的村党支部进行彻底整改，对长年守摊子、不谋发展，村里面貌长期没有变化的村干部要进行调整，选准配强村级班子，不断增强基层组织的战斗力、凝聚力，不断增强基层干部服务群众、服务发展的责任和能力。
3、更加注重党风廉政建设。加强党风廉政建设、惩治腐败行为,是从严治党的要求。从严管理、严格监督是对干部最大的关心爱护，而不是对干部的不信任、不放心，更不是整人，看似无情却有情。如果我们思想防线不牢、自我要求不高，监督不力、制度失效，就很容易发生腐败问题，很可能给单位、给个人和家庭带来严重影响。现在中央“老虎苍蝇”一起打，从遏制车轮、舌尖上的“三公”腐败，到“贺年卡禁令”，表明了中央反“”工作“大处着眼、小处着手”，“大小齐抓、不留死角”的决心，希望同志们坚决贯彻执行中央和省、市、县委关于作风建设的一系列规定，把廉政作为第一关口，把反腐倡廉作为“高压线”、“警戒线”、“生命线”，切实提高廉洁从政的自觉性和拒腐防变的警觉性。
4、更加注重干部队伍管理。千秋大业在用人，事业兴衰在干部。建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍，是适应我县新形势、新任务的迫切需要。我们要树立干事创业的导向，完善用人机制、干部考核机制和激励机制，大张旗鼓地表彰奖励干事创业的干部，提拔重用一批想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事的干部，在全社会形成“以工作论英雄，用发展比高低，按成果行奖惩，凭政绩定升迁”的浓厚氛围，让全县干部在工作面前有压力、有责任、有激情，进一步调动干部队伍积极性，推动全县经济社会赶超发展。
5、更加注重社会管理创新。以群众工作统揽社会管理创新工作，建立起密切联系群众的长效机制。继续推行领导包案制，加大矛盾纠纷和不稳定因素排查、化解、稳控力度，化解一批积案。依法打击非法集访、越级上访、无理缠访等行为，维护正常秩序。继续保持严打高压态势，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，依法严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动。进一步优化发展环境，从严查处欺行霸市、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、乱收费、乱罚款、乱检查、乱作为等行为。坚守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线“七条底线”,不造谣、不信谣、不传谣，积极传播正能量，营造健康向上的网络环境。严格落实安全生产责任制，切实加强对非煤矿山、建筑工地、消防、道路交通等重点领域的安全生产监管，堵塞各种隐患漏洞。通过落实各项举措，确保全县不发生重大，不发生赴省进京非法上访和集体访事件，不发生重特大刑事案件，不发生重大安全生产和公共安全事故，不发生重大舆情事件，保持全县社会大局和谐稳定，为发展创造良好的环境。争创全省安全生产先进县、综合治理先进县。
6、更加注重维护____形象。我们都是____的一分子，人人都代表____形象。要关注____、热爱____。不要小题大作、无中生有，以偏概全、以点带面，丑化和贬低____。不利于____发展的事不做，不利于____发展的话不说。多看主流，多看____的亮点，多看____美好的前景，共同呵护好、维护好____的良好形象。今年要启动省级文明卫生县城创建工作，全力提升县城文明卫生水平。全面铺开全国民族团结进步模范县创建工作，营造团结进步的浓厚氛围。以创建活动为载体和平台，推动____经济社会和谐发展，不断提高____的对外形象。
(四)坚持不懈利长 远
1、坚持正确政绩观不动摇。我县经济发展之所以能取得今天的成绩，关键在于历届县委、县政府打下了良好基础，在于一张蓝图绘到底、一任接着一任干到底。我县生态建设，风电、旅游、乳业等产业的发展，民生民利的改善等工作，周期长、见效慢，不是短时间内能见成效的，必须克服浮躁的心态，克服急功近利思想，树立“功成不必在我”的政绩观，多做一些“前人栽树，后人乘凉”的工作，多做一些打基础、利长远的事情。一年来的实践充分证明，县委十一届四次全会制定的“一个战略，四个目标”发展思路，完全符合科学发展观要求，符合市委“八个建成”战略，符合我县实际，有利于我县的科学长远发展。我们决不能为了短期利益朝令夕改，不断制定所谓的新战略、新规划、新思维，让干部群众无所适从。我们一定要深刻认识这一战略决策的重大意义，切实增强贯彻县委决策部署的自觉性和坚定性，进一步贯彻落实好这些正确的决策部署，保持战略目标稳定性和工作连续性，不贪一时之功，不图一时之名，不怕说长道短，着力解决当前发展中的突出问题，共同创造____更加美好的未来。
2、坚持生态立县战略不动摇。保护好生态是一项功在当代、利在千秋的大业。我们要立足长远，切实加强生态建设。一是坚守环境保护底线。今天的绿水青山,就是明天的金山银山。我们要像保护眼睛一样保护好____这片蓝天白云、青山绿水，决不能以牺牲环境为代价换来一时的发展，坚决杜绝红色GDP、黑色GDP、白色GDP，努力实现绿色可持续的发展。加大植树造林力度。坚持动员全民参与绿化建设，积极培育造林大户，引进造林公司，切实加大北部乡镇S219沿线和高速公路第一层山脊造林力度。今年要完成新造林4万亩，楠竹低改4万亩，油茶林1万亩的造林任务，规划建设城市森林公园，建立县城周边5公里的生态保护圈，使全县森林覆盖率达到83.66%，城镇绿化率达到40%，森林蓄积量达到1000万立方米以上。加大生态保护力度。加大对烧山违法犯罪案件侦办力度，坚决依法查处烧山人员和渎职工作人员。坚决禁止乱砍滥伐林木，乱挖山沙。严格控制采伐指标，杜绝林地“买卖青山”和“剃光头”行为。对全县144万亩生态公益林和国家、省级自然保护区、公路沿线的山脊、四水流域两岸、山塘水库周边实行全面封禁。加强林政管理，严把出口关，打击偷运、盗伐林木。提高项目准入门槛，严把环保审批关，对不符合国家产业政策、环保法律法规和产业转移项目审批要求的项目，坚决拒之门外。进一步加大小型木材加工企业整合力度，全县木材加工企业不得超过50家。坚决关停一批污染严重的企业，空气质量稳定保持国家一级标准，地表水质保持国家二类标准。二是坚守耕地保护红线。 保护耕地是国家经济安全的需要，也是保证国家生态安全的需要。我们要保护好、利用好全县16万亩基本农田，严禁土地抛荒，确保粮食安全。严格控制建房用地，对以前违规用地建房的要进行清理，严格处理。对新建住房的审批，乡村两级要严格把关，杜绝无序占用耕地。大力推广测土配方施肥技术，进一步改善土壤结构，保护好生态。三是加强城乡环境整治。实施城南污水处理厂改扩建，推动城北污水厂项目的实施，推进工业园区和城南用水企业和居民的排污管网接入工程。加强城乡日常保洁管理，确保市容市貌整洁、优美、有序。加快农村“五改工程”和污水、垃圾环保基础设施建设，强化农村卫生评比检查，彻底改变“脏、乱、差”形象。积极推广沼气、太阳能等清洁能源技术，促进农家居住环境清洁化、资源利用高效化和农村环境优良化。继续开展生态示范乡(镇)、村的创建活动，力争今年新创建2个国家级生态乡(镇)和4个国家级生态村。
