财产安全制度范文

导语：如何才能写好一篇财产安全制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条从事年采剥总量50万吨以下，且工作坡面最高点与最低点的垂直距离(最大开采高度)不超过50米的山坡型露天采石作业单位（以下统称作业单位）的安全生产，适用本规定。

开采型材的作业单位的安全生产，不适用本规定。

第三条县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门对小型露天采石场（以下统称采石场）的安全生产实施监督管理。所辖区域内有采石场的乡(镇)应有与采石场安全生产管理工作相适应的安全生产管理人员。

第四条作业单位应当建立健全安全生产管理制度，制定作业人员安全操作规程，配备专职安全生产管理人员。

安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格后，方可任职。

第五条作业单位应当依法取得安全生产许可证。

第六条作业单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负责，应当组织制定和落实安全生产责任制，改善劳动条件和作业环境，保证安全生产投入的有效实施。

作业单位的主要负责人必须具备安全生产知识和管理能力，并经考核合格。

第七条作业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

第八条作业单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。

第九条作业单位在采石场开采前，应有建设主管部门认定资质的设计单位或者省级以上安全生产监督管理部门认定资质的采矿工程技术服务机构编制的开采方案，并由安全生产监督管理部门对其进行审查。采石场的布置和开采方式发生重大变化时，应当重新编制开采方案并审查。

第十条作业单位每年应向所在地县级以上安全生产监督管理部门报送一次有关采石场开采进度、安全设施和安全管理等情况的资料。

第十一条相邻采石场之间应当设置大于30米的隔离带；隔离带矿体只能由一方开采并应予以确定。相邻采石场进行爆破作业，应当约定实施爆破的时间。

对可能危及对方生产安全的，双方应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

第十二条作业单位应当采用台阶式开采，淘汰落后和不安全的开采方式，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等开采方式。

不能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采。实施浅眼爆破时，分层高度不得超过6米；实施中深孔爆破时，分层高度不得超过20米。分层凿岩平台宽度不得小于4米；最终边坡角根据岩体的稳定性确定，但最大不得超过60度。

在岩体破碎、稳定性较差的条件下，采石场最大开采高度应当由具有资质的勘查、设计或者矿山安全检测单位进行安全条件论证后确定，并根据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的规定，经安全生产监督管理部门审查同意。

第十三条采石场上部需要剥离的，剥离工作面应当超前于开采工作面4米以上。

第十四条作业单位在作业前和作业中以及每次爆破后，应当对坡面进行安全检查，发现工作面有裂痕，或者在坡面上有浮石、危石和伞檐体可能塌落时，相关人员应当立即撤离至安全地点，并采取可靠、安全的预防措施。

危险区域应当设置醒目的警示标志，严禁在危险区域内从事任何作业，严禁任何人员在边坡底部休息和停留。

第十五条进入采石作业现场的人员，必须佩带安全帽。在距地面高度超过2米或者坡度超过30度的坡面上作业时，应当使用安全绳或者安全带。安全绳应当拴在牢固地点，严禁多人同时使用一条安全绳。

第十六条作业单位应当修建安全的行人上山道路，作业人员不得站在危石、浮石上及悬空作业；在人工装运作业时，应当有专人监视，防止坡面落石。

严禁在同一坡面上下双层或者多层同时作业。

第十七条作业单位应当严格执行国家有关民用爆炸物品和爆破作业的安全规定，由专职爆破员进行爆破作业，设置爆破警戒范围，实行定时爆破制度。禁止在雷雨天、夜间和雾天进行爆破作业。

第十八条作业人员在铲装、运输作业时，应当严格遵守装载、运输安全规程的规定。同一工作面有两台铲装机械作业时，最小间距应当大于铲装机械最大回转半径的2倍。

严禁自卸汽车运载易燃、易爆物品；严禁超载运输；严禁在驾驶室外侧、车斗内站人；严禁人机带病作业。

第十九条废石、废碴应当排放到废石场。废石场的设置应当符合设计要求和有关安全规定。顺山或顺沟排放废石、废碴的，应当有防止泥石流的具体措施。

第二十条电气设备应当有接地、过流、漏电保护装置。变电所应当有独立的避雷系统和防火、防潮及防止小动物窜入带电部位的措施。

第二十一条作业单位应当有完善的防洪措施。对开采境界上方汇水影响安全的，应当设置截水沟；有可能滑坡的，应当采取防洪排水措施。

第二十二条作业单位应当制定应急救援预案，明确救援人员的职责，并与就近的救援组织签订救护协议。发生生产安全事故时，应当立即组织抢救，及时向当地安全生产监督管理部门报告。

第二十三条作业单位应当加强粉尘检测和防治工作，制定职业危害防治措施，为从业人员提供符合标准的劳动防护用品和劳动保护设施，指导和监督其正确使用。

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关键词：财务监督；国家财产安全；地位与作用；不足；加强

前言：

在整财务个监国督家财是政监资督机金管制理中的过重程要中，环节之一，在保障国家财产安全方面发挥着重要作用。随着我国经济建设的飞速发展，资源瓶颈越来越突显，保护国家资金安全，用好国家财政的每一分钱，是单位财务部门的重要责任。

所谓财务监督，是财政部门依法对财政资金的安全有效性进行监督管理的行为，对财政资金使用对象的资金分配进行监督和管理，财政监督是一个系统、长远的监督管理过程，监督内容繁多，监督方式多样，对维护国家的财产安全有十分重要的意义。

一、国家财产安全中财务监督的地位与作用

（一）加强对编制、预算的管理

财务监督的作用就是加强对编制和预算的管理工作，同时加强对资金的控制。在预算、编制的制定过程中，可能会或多或少的存在着各种问题或者错误，如果这些问题与错误得不到及时的纠正，就会随着编制与预算的执行被实施，给国家财产带来一定的损失。在现实工作中，存在着许多因为对财务监督不够严格而导致的编制、预算得不到有效管理的现象。而经过财务有效地监督，就可以加强对编制、预算的管理。

（二）加强对财务收支的管理

财务监督能够加强对财务收支的管理，对财务收支合法性进行监督能够有效地提高财务收支运行的安全性，保证财务收支按照相关的国家法律法规进行。还要对单位财务收支的合法性、合理性、准确性进行检查与监督，保证国家财产来源地合理性与合法性。财务收支需要规范化的管理，因为财务收支的规范与否直接关系到财务收支的效率，如果不能得到有效地监督，那么财务监督中就很容易出现各种问题，比如收不抵支、滥收费等现象。这些都是需要通过财务监督来加强管理的。

（三）确保财务原始凭证的准确性

财务部门原始凭证的真实性与准确性是企业进行财产核算的主要依据，通过财务监督，能够保证原始凭证的真实与合法性，还能够保证原始凭证的准确性与完整性。保证原始凭证的准确性能够有效地防治利用虚假发票骗取国家财产，保证国家财产的安全。通过有效地财务监督，来对财务原始凭证进行详细的审核与检查，能够在最大程度上保证原始凭证的真实性，同时也能保证会计信息的准确性。

（四）有效地进行财产清查

对于国家财产安全，要经常进行财产清查，来加强对物资的管理。通过不定期的对国家财产进行清查，对固定资产、银行资产、债券债务等都进行全面的财产清查，才能够保证国有资产的完整。防治资产不清、国有资产流失的现象。财务监督能够对财产的清查提供充分的支持，通过财务监督，来保证国家财产能够及时的被纳入清查的范围，确保国有资产不会流失。

二、目前国家财务监督存在的不足

（一）重视程度不足

国家财产的财务监督，一般都发生在国有企业及国家单位。这些企业和单位由于属于国家，资产也都属于国有资产，所以与企业员工的切身利益并无太大的关联。这就使得国有资产的安全性得不到有效地保障。企业员工及管理人员对于财务监督并不够重视，因为国有资产毕竟与私企不同，私企的资产与领导者及员工的切身利益息息相关，而国企由于在利益分配上的弊端，使得企业员工对国有资产的重视程度不够，经常出现国有资产被盗窃或者毁坏的现象，而这些现象都得不到有效的解决。并且一些领导传统的思想观念根深蒂固，不能够以发展的眼光及心态去对待国有资产的监督。对财务监督的重视程度不足在很大程度上影响了国家财产的安全。

（二）缺乏有效的监督管理体制

完善的监督管理体制的缺乏，是影响到国有资产财务监督管理的最根本的原因。良好的监督管理体制能够有效的满足对财务监督的要求。通过财务监督管理体制的作用，能够对国家财产安全进行有效的监督管理。而监督管理体制的缺乏，使得国有资产的安全性得不到有效的监督，许多国有资产都存在着流失的现象，而企业的对国有资产的监督还都是停留在表面，为了应付上级检查等，不能真正的通过监督管理体系加强对国有资产的财务监督。

（三）监督力度不够

财务监督需要严格的执行，才能产生有效的效果。在实际的监督过程中，由于国有资产的所有权属于国家，与监督人员切身利益无关，所以监督人员在工作过程中，往往对一些违规违法事项监督不够严格。认为都是国有资产，跟自己利益没有关系，不至于因为公家的事得罪领导或者同事，这种思想的存在使得监督的力度得不到有效地保障，对国有财产的监督仅仅流于形式。

（四）缺乏明确的操作规章制度

财务监督也需要严格的规章制度的制约才能够有效的运行。在当前的情况下，走标准化的道路是所有企业发展的一项重要原则，所以企业发展过程中的各项事务都应当有标准化的规章制度可以依靠。但是当前对于国家财产安全的财务监督往往都没有明确的操作规章制度可以依据，并且有的规章制度的制定具有很大的随意性，或者互相抄袭，或者直接套用，与自身的发展状况并不适应。更多的国家财产财务监督执行过程中缺乏有效地规章制度的制约。

三、加强国家财产安全财务监督的措施

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关键词:集合理财产品信托金融

当前,商业银行、证券公司、信托投资公司、基金管理公司等金融机构都在积极推出各类集合理财产品。2004年,我国商业银行加快推出人民币理财计划;2005年,券商集合资产管理计划面世;2006年,信贷资产证券化产品和券商专项资产管理计划进入快车道,集合理财竞争进入了新的发展阶段。

目前,金融市场上交易的金融产品或者金融工具都是体现一定权利义务和责任关系的合约,明确金融产品的法律关系是金融活动有序展开的基础。对同一类产品应该统一立法,为当事人的权利义务和责任风险进行明确划分和适当分配,目的是创造公平的竞争环境,防范风险。把当前众多金融机构开展集合理财产品统一到信托轨道上来,可以满足投资安全和投资效率的双重需要,保护投资者的合法权益,维护金融秩序。

信托的扩展运用

上世纪初,我国模仿英美法系国家导入信托业,信托投资公司即脱胎于银行业,其功能定位的争论从未停息。改革开放以来,信托业继续被引入金融投资领域,之后信托投资公司虽然历经五次整顿,甚至《信托法》颁布实施多年,我国信托业的定位问题仍然是一个悬而未决的理论兼实践问题。

事实上,信托与公司、委托-等一样,属于一种制度性“公共物品”。随着市场经济的发展,尤其理财市场的竞争加剧,出现了对信托制度进行拓展运用的客观要求和趋势,从而信托制度的内在价值和功能在世界范围内开始有所张扬。在我国,证券投资基金制度的确立是信托制度拓展运用的典型。此后,企业年金等引进信托制度,社保基金、保险基金、住房公积金、产业投资基金、房地产信托基金以及资产证券化产品等都有运用信托制度的要求。银行集合委托贷款以及券商集合理财计划限于委托制度框架内,不过是分业经营、分业监管的管制结果。

信托制度拓展运用可以看作金融混业的一种因素或征兆。同时,表明信托业已经朝着打破“制度垄断”和“行业垄断”的方向迈进,信托公司面临的不仅是一般意义上的不同机构之间、不同金融行业的竞争,还面临如何运用信托制度的竞争。具有典型意义的是,中国证监会于2004年10月21日《关于证券公司开展集合资产管理业务有关问题的通知》(以下简称《通知》),在《证券公司客户资产管理业务试行办法》原则规定的基础上,对证券公司设立集合资产管理计划、开展集合资产管理业务的具体操作及监管事宜进行了详细规定。2005年3月,经证监会批准的光大证券“光大阳光集合资产管理计划”和广发证券“广发理财2号集合理财计划”相继成立。

《通知》内容在多方面出现了与信托公司的资金信托管理办法内容相似,甚至接近的地方,为防范道德风险和变相融资,设置了明确而详尽的规则。该产品实际上是基金产品与信托产品的共生物,形式上偏重于基金,实质上则是信托关系,而名义上却是委托关系。从设立专门的资金账户和证券账户来看,集合资产管理业务具有信托特征。资金账户和证券账户,不管是以证券公司的名义设立,还是以集合资产管理组合的名义设立,标的所有权都发生了转移,从而超越民法对于委托理财的规定,符合信托法的规定。因此,如果对集合资产管理业务按信托法的要求进行规范,更有利于发展。

从监管层面来看,如果将信托定位于信托投资公司从事的信托业务,而否认社会上已经存在的以委托面目出现的信托样态,容易人为制造制度性风险。在我国当前金融经营分业管理的模式下,不能以主体身份判定营业特征,其他金融机构从事的信托业务也应该划定为信托范畴,防止剥夺他们存在的合法基础,尤其是信托机制本身就具有极强的脱法功效,管制之间的空白和冲突反而为其所用,这就可能酿造普遍的脱法行为,令大量交易行为处于非法与合法之间的灰色地带。应当允许信托的多元化,否则这种“地下”信托容易引发新的交易安全问题。

立足信托关系的集合理财产品

我国金融机构选择信托模式竞争理财市场的最重要也是最简单的原因,即信托模式本身就是“好用”的金融工具。“好用”主要是说信托产品具有灵活性和规避管制的“自由基”,具有高度弹性空间,在打通不同金融市场以及金融与实业领域的间隙方面具有特别深刻的穿透力,同时又具有良好的集资效应,可以迅速覆盖社会的机构投资者和自然人投资者。金融机构的金字招牌,吸引众多停留在存款认知水准的百姓大众的注意力。

在各类金融产品推出之际,监管机构应预先以法规形式明确禁止不当行为,防止和最大限度地减少逆向选择的可能性。例如,防止假债券回购、假委托存款委托贷款、假信托业务等。否则,一旦问题暴露了时寻求解决办法,往往代价沉重。尤其是利用信托机制集合投资或集合理财类的产品,因其规模大且善于规避管制,如果不强制安排交易结构和规范标准的法律结构,否认其信托性质和潜在的巨大风险,等待证券业、银行业的将是信托投资公司已经走过的重重困难。

作为表外业务的理财产品本来应当由投资者承担投资风险,但前提是金融机构作为受托人已尽法定和约定的善良管理和诚信义务。如果金融机构未尽义务,则应承担信托责任或者最低也是违约责任、过错赔偿责任,由表外强制转化为表内。金融企业的表外业务并不一定是无风险的业务,事实证明,大量的表外业务可能是风险过大或者在一定触发因素、诱导因素出现时容易转化为现实风险。我国普通投资者对投资风险意识比较淡薄,同时,他们并不能有效区分表外和表内金融产品的风险度,在选择金融产品时往往是依据金融从业人员的解释和广告,甚至仅仅凭借金融机构的看板和条幅来购买。而事实上,很多银行集合理财产品从一开始就已经走样,例如规定收益率;券商的集合理财产品亦未脱此窠臼,例如在文件中规定“客户在封闭期内可优先获得3%的净值增长率,低于部分管理人用投入资金补足”,在措辞上使用“优先获得”,也就是对投资者在封闭期内的收益作出保证,实为隐性保底条款。

信任制度下的集合理财产品满足投资安全和投资效率的需要

集合理财产品按照信托法所规定和塑造的信托关系进行规范,不仅仅是因为我国已经颁布了《信托法》,引入了信托制度,而是因为信托制度所固有和特有的功能以及制度张力可以满足集合投资所必需的投资安全和效率的要求。相反,基于委托关系的制度,则不如信托制度提供的安排更加具有安全性和效率性。

信托制度对投资安全性的保障

信托财产独立性是信托制度的最重要法律原理。信托财产的独立性原理,使得信托财产与委托人、受托人、受益人以及其他的信托财产之间的风险隔离开来,大大减少了信托财产所面临的法律风险,是一种有效的破产隔离财产保护方式。

在信托制度确立的权利架构中,受托人虽然是以自己的名义对信托财产进行投资运作,但是受托人所拥有的权限并不是无限度的。委托人可以在信托合同中明确规定受托人管理、运用、处分信托财产的方法,或者对受托人运用信托财产提出明确的风险保障标准,对受托人的管理权限作出明确规定和限制。委托人对信托财产运用标准的限制,可以大大提高投资的安全性。

在信托制度确立的义务架构中,信托关系中的受托人法定义务比委托关系中的受托人法定义务严厉,受托人管理信托财产,必须恪尽职守,履行诚实、信用、谨慎、有效管理的义务。信托法要求受托人将其个人财产与信托财产分离,使信托财产形成一个独立的财产实体,免受当事人(委托人、受托人、受益人)的债权人追索,保持其相应的独立性和稳定性,这是委托制度所不能具备的。

信托制度对投资效率的保障

信托法规范为信托当事人进行交易提供了订立信托契约的标准,并为建立信托关系提供了“一套强制性的标准化约款,可以大大降低缔约的交易成本。”通过提供受托人义务,包括忠实义务和善良管理义务等信托法的默示规则,为交易主体提供了效率。信托法中,许多任意性条款为当事人确定权利义务提供了极大便利。而投基资金领域信托契约的标准合同形式,大大减少了基金当事人之间的交易成本。

信托法以信托财产的独立性为核心,整体安排与信托财产有关的诸多法律关系,以便实现设立信托的目的。信托法不但使信托当事人通过信托合同的方式,建立信托结构妥善处理,相互间权利义务变得相当方便,并且对当事人与信托财产、各当事人自己的债权人与信托财产,及信托财产与交易第三人之间复杂的责任体系作出了整体妥当安排。尤其是信托通过受益权的分割、分层等与证券市场有机结合起来,在资产证券化领域巧妙运用,促进了金融资产的交易效率。

委托关系中的委托人并不是以所有权人身份运用的信托财产,因而在交易时往往需要提交授权文件等,并履行必要的确认手续,这样做往往持续时间较短,往往是一事一委托,受托人的自在委托法律关系中十分脆弱,受托人常常缺乏对受托财产中长期投资盈利的战略考虑,因而交易效率不高。在信托制度中,受托人运用信托财产时,是以所有权人名义进行交易,而且受托人往往是基于受托财产的中长期战略目标进行管理、运用、处分,故交易效率显然高于制度。

受托人的管理运用权和财产托管权能分化,产生了投资基金的法律架构。此外,账户管理的职能也可以由专门银行负责,出现了年金分权制衡模式。这种法定化和定型化结构是市场长期选择的结果,也是法律强制拟制的产物。将金融市场上出现的集合投资或理财计划规范为信托,有利于更好地利用信托法原理调整和规范当事人之间的法律关系,保护当事人权益,并促使监管部门统一监管信托业务。

随着我国普通民众财富的累积,人们日益要求金融机构丰富和发挥代客理财的金融功能。信托与证券、公司、等最普遍的交易手段日益结合,融入现代金融市场,成为规范和引领投资、融资和理财行为的基础性制度单元。因此,运用信托完善我国集合投资制度是一种优质的选择。目前,券商理财、银行人民币理财尚游离在信托之外,反映了在分业经营格局下不同金融监管机构的监管关系协调性尚嫌不足,各监管部门应摒弃过去作为行业代言人的角色,将监管目标始终定位于保护投资人利益之上,从界定集合理财的信托关系入手,抛弃分业监管门户之见和利益之争,统一对集合投资行为定章立制,防范金融风险。

参考文献:

1.盛学军.中国信托立法缺陷及其对信托功能的消解[J].现代法学,2003(11)

2.王文宇.新金融法[M].中国政法大学出版社,2003

3.张天民.失去衡平法的信托——信托观念的扩张与中国《信托法》的机遇和挑战[M].中信出版社,2004

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[关键词] 财团法人 财团财产 信息公开

财团法人制度是大陆法系民法上的一种重要制度，德国、日本、瑞士等国家民法均明确规定财团法人，但是目前学界对于营利社团法人的探讨较多，而对于财团法人制度的专门论述则颇为少见。本文旨在对财团法人的财务与运营做一个法学上的简单探讨，以期能起抛砖引玉之效。

一、作为一种财产管理手段的财团法人制度

通常探讨财团法人的制度价值，主要是从捐助人的主观意志的角度来看的，认为财团法人制度有助于实现捐助人意志的永续。如果换一个角度思路或者会更加清晰――从财产管理的手段这样一个角度来看，财团法人制度其实就是一种消极的财产管理手段。如果我们把捐助人捐出的财产理解为“本金”，那么财团法人就是通过一笔数额比较巨大的“本金”，将其投资于一些能够产生稳定收益的事业，由于风险很小甚至是零风险，因此收益率与投资于高风险的营利事业显然不能相比，但是由于“本金”足够巨大，导致所产生的收益足以维持实现财团目的所需开支。由于“本金”的投向风险很小甚至没有风险，因此“本金”可以长期存在，也就可以长期产生收益，也就能够维持财团目的特别是持续性的目的永续下去。财团法人的财务制度就是确保这一笔财产不被投资于高风险的营利事业，也不被他人侵占。财团法人的一切制度设计都应该围绕着这一思路来进行。

有的立法例（日本）的态度稍微放松一点，那就是把捐助财产分成几部分：不可动用的基本财产和可以动用的基本财产，可以动用的基本财产又分为可以投资于营利事业的财产和不可以投资于营利事业的财产。所谓“不可动用”的基本财产主要是针对货币的，如果是其他的动产或者是不动产的话是不能变卖、不能处分的，但并不是不能使用、出租。

二、财团财产的安全性

财团财产的安全性对于财团的价值的实现具有重要意义,为了确保财团财产的安全性，必须要采取一些相应的措施。

1.捐赠财产的规模应该与财团的目的相适应，以便可以预见捐助财产用于投资可以获得的收入能够满足实现财团的目的之需。

2.财团的财产应该参照日本法上的做法，规定不能动用的财产以及可以动用的财产以及可以用于营利事业的财产。特别是对于财团设立之初由设立人捐助的财产，其安全性比财团设立后获得的财产对于财团的存续的意义更大，因此，关于基础财产的管理运用，必须满足以下两个条件:(1)本金确定可以收回;(2)可以获得适当的收益，但应该以安全、确定可行的方法为之，一般而言，应该以中长期的定期存款、国债、不动产特别是土地等为宜，而不应该投资于市场价值波动太大的股票、黄金等，或者投资于客观评价困难的艺术品、古董等。

但是，企业财团与一般的财团不一样，其设立人捐助的财产本身就是以设立人所持有的某一个大企业的股票的形式存在。有一些大企业家设立企业财团的目的就在于保持企业股份的相对集中。之所以不选择将股份转让给自己的子女是担心子女不善于经营公司或者子女因为其他方面的个人财务困难导致出让股份，则家族企业的控制权势必落入他人之手。此时即使财团的财产的主体表现为企业的股权，因而其价值容易变动会导致潜在的风险，仍然是允许的。因为维持财团财产的安全性不可能通过违反财团的目的的方式进行。

对于非以维持企业的股权集中为目的且捐助章程中没有禁止财团将股份转让的企业财团，即使财团的最初财产主要表现为企业股份，那么在兼顾财团的收益的前提下应该逐步加强财产的安全性，即将一定的股份转让而以所得资金投资于定期存款、国债及不动产。许多国家关于公益法人的法律都限定公益法人持有某一个企业的股份的最高限额。例如第一章已经介绍的，日本规定的最高比例是21％，而日本大部分企业财团持有企业的股份不超过10％。

3.公益财团法人从事营利事业有两点要求:(1)营利事业必须是为达成公益事业所必不可少的，是辅助公益事业的;(2)营利事业中仍然应该排除高风险的事业，例如炒卖股票的投机行为。财团基础资金不是股份而在财团运营过程中投资于股票市场，是绝对不允许的。像我国最近暴露的天津大学作为一个事业单位，竟然由个别校领导决定动用一个亿的资金委托他人炒股，最后股份被他人用于质押融资并遭受重大损失，显然是一种罔顾财产安全性的行为。特别是在我们国家股票市场仍然发展有欠健康、规范的情况下，公益法人贸然进入股市，更应该坚决禁止。法律应该规定一些公益财团绝对不能从事的高风险事业，还应该列举规定一些需要主管机关许可才能实施的行为。

4.法律应该规定财团应从每年的收入中提取一部分保留下来，以平衡由于通货膨胀导致的财团财产购买力的下降。为了乐观的、有把握的获得收入而非收入的最大化，允许财团法人审慎地变换投资是有益的。

5.财团有条件的话应该实行严格的预决算制度，这样可以使财团的运营更好的量入为出，减少大规模负债的可能性，以免财团债务缠身，导致债务滚雪球似的越来越多。原则上财团法人不应该大量举债来扩大自己的业务规模。但是，在某些特殊的情况下，可能在某一个预算年度出现一些意外情况导致财团在短期内资金周转困难，例如国家利率的调整或者对利息征税等。此时财团为了维持运营可以向金融机构借款。但是，借款的前提是不会危及到整个财团的长期运营。如果借款之前并没有明确的且实际可行的还款计划、或者借款本身并非必要或者用途、金额不适当、或者借入对象及利息等借入条件不适当、或者长期反复借贷等，往往很可能危及整个财团的财务安全。这一点应该受到主管机关的严格监督。

三、财团法人的信息公开

1.信息公开的意义。财团法人信息公开具有多方面的意义。一方面，财团法人由于其特殊的治理结构，因此相对社团法人更加重视外部的监督。外部的监督除了国家机关的监督之外，还可以有利害关系人的监督，家庭财团所赡养的特定家属就是其利害关系人；而公益财团的利害关系人应该是社会上不特定的多数人，也就是社会的公众。向社会公开财团的信息，可以对财团董事、监事的行为形成一种制约或者说监督。

另一方面，向社会公开财团的信息，还可以消除社会公众对财团的不信任和怀疑，这样有助于改善财团在公众心目中的形象，并且持续地形成公众对财团的关注，可以获得更多的捐赠款，改善财团存在的社会环境。

2.德国联邦法律和州财团法的规定。德国民法典并没有规定财团法人必须公开财团的内部信息。虽然公益组织要得到税收方面的优惠，根据税法的规定必须向税务机关提交年度报告，但是这些年度报告不会被公之于众，国家并不强制免税团体公开关于其章程、活动、财务、官员或其它任何关于财团事务的信息。具体从事了募捐活动的人发现，向公众提供一些关于财团的信息往往有助于募捐活动的进行。而那些不通过募捐活动筹措资金的财团更倾向于对自己的信息完全保密。在对民法典中关于财团法人的规定进行修改时，有人建议在民法典中增加规定强制财团法人向社会公众公开自己的信息的条款；但是，一些持相反意见的财团法人通过在议会的游说活动成功的抵制了这一建议。所以2002年7月15日最终通过的《财团法人现代化法》并没有规定财团法人必须公开自己的信息。

某些州财团法吸纳了慈善机构制度中的两个重要发展，一是某些州法律要求财团法人根据早就在商业公司普遍存在的制度提交财务报告。二是提高了对财团法人的透明性的要求。虽然财团法人没有就其活动或财务状况向公众提供任何信息的法定义务，但一些州法要求各州必须设立公共财团登记册，财团的利害关系人可以通过查阅公共财团登记册以获得财团的相关信息。

四、财团法人目的外行为的效力

现在依学界一般的观点，法人目的或者事业范围是限制法人的行为能力。法人从事目的事业外行为并非绝对无效，目前法律采取较为宽容的态度。无论是代表权限制说还是行为能力限制说都是在谋求对于法人目的外行为的有效性的理论解释。其出发点主要在于使法人适应市场经济的不确定性和瞬息多变性，增强适应复杂的市场环境的能力。笔者认为此一理由对于营利的社团法人在特定情况下固然多有益处，对于其他从事营利事业的公益社团法人也可以适用，但不能扩大解释推广于所有的法人。因为法人超越目的事业范围而为经营活动具有合理性的基础在于市场的复杂多变性，但这不应该成为一种常态而应该是偶然的。即使是企业法人，如果登记的经营范围是这个，而长期从事其他未经登记的事业，则显然不应该鼓励；或者企业法人从来不从事经登记的事业范围而仅从事目的外行为，更不应该鼓励。对于公益法人，如果经过核准登记的法人章程并没有法人从事营利事业的内容，则法人超越目的事业范围从事营利活动，也不应该鼓励。再次，对于财团法人，其制度价值本在于提供一种消极的制度以确保财产的保值和稳定增值，因为财产的安全性是达到财团目的的基础，所以财产的安全性是首要考虑的因素，在确保安全的前提下才考虑是否从事营利事业以补助公益事业的费用。而对于瞬息万变的市场，机遇与风险并存，特别是对于“突然出现的商机”，很难在短时间内评估行为的风险，因此对于财团财产的安全性来说是不利的。且财团目的和财团章程是由捐赠人事先确定，即使捐助人事后一般也无权要求修改财团章程。其用意主要在于确保财团财产的管理人能够完全的执行捐助人的意思或者说确保财团目的的实现。因此，财团法人原则上不应从事目的外行为。如果确有需要，应该通过合法途径变更财团章程，以寻求行为的合法性而不应该对于目的外行为简单承认其合法性。我们国家的民事立法似乎采民商合一主义，合同法的一般规定既适用于民事主体也适用于商事主体，因此不加区分地在《合同法》第50条规定法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道的以外，该代表行为有效，此规定对于企业法人以及附带从事营利事业的公益社团法人固属应该，但扩及于一切法人的做法则颇值得研究。

五、财团的终止

财团法人的制度设计虽然是确保捐助人意思的永续，但是对于许多财团来说，或早或晚总会面临终止的问题。财团终止的原因有可能是由于财务运营出现问题，也可能是目的已经实现或者目的客观上已经无法实现，或者经过若干年财团原定目的在新的社会环境中已经变得违背公序良俗。

财团终止后的主要问题是剩余财产的归属。德国民法典第88条规定：“财团消灭时，财产归属于章程指定之人。无关于归属权人的规定的，财团的财产归属于财团所在地曾经在的州的国库，或者归属于其他依照该州的法律确定的归属权人。”日本民法典第72条采同样的观点。瑞士民法典则认为如果财团组织不健全或者目的已经实现或者无法实现时，监督机关应该变更财团的组织或者目的，仍然无法解决问题时，应将财团财产划归与原宗旨最相一致的另一财团。但不能违反捐助人的意思或者财团证书的明确规定。

意大利民法典规定了公益财团的重整制度，即在财团目的达到、目的实现不能或缺少利益、或者资金不足时，政府主管机关除宣告财团法人终止外，还可以尽可能按照创办人的意愿对财团进行重组。另外规定了详细的法人清算的规定。清算完成后法人的剩余财产，依设立文件和章程的规定处理，没有规定的，政府主管机关可以将财产分配给具有类似目的的团体。

参考文献：

[1]王名李勇黄浩明:《德国非营利组织法》[M].清华大学出版社，北京，2006

[2]Rolf Moller：“German foundations――the Activities and Essentials”[J],download from 省略

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本学期学校总务工作坚持以学校工作计划为指导，协助学校全面贯彻党的教育方针，抓好硬件建设；以学校教学工作为中心，以为教育教学服务，为教科研服务，为师生服务为宗旨，以提高后勤职工队伍素质为抓手，强化总务后勤工作的规范管理，确保后勤工作保障有力，服务到位，努力提高后勤服务工作质量，为师生创造一个良好的工作、学习和生活环境。

二、工作目标：

1、做好开学及开局准备，保证学校正常开课所必须的物品及生活等一切工作。

2、做好学期财产收尾工作，确保财产不流失。

3、学校财产管理更加有序，更加规范，校舍档案进一步完善、健全。

4、做好学校建设、绿化方面参谋和具体学校建设操作服务工作。

5、走出去学习兄弟学校的先进管理经验，指导学校后勤工作。

6、做好学校校舍安全，水电检查，维护工作，确保校舍安全，水电畅通，全年安全无事故。

7、加强门卫管理，确保全年安全无事故。

8、加强对学校传染病工作预防，杜绝流行性传染病的发生。

三、具体工作及措施：

（一）开局方面。

1、要积极做好开学前的教学用品供应及环境卫生区的清理，各种物品的供应到位。

2、做好学生校舍、水电各方面的检查工作，该维修提前维修，确保各环节安全无危险。

3、加强学生到校后的环境卫生清理，确保校园环境优雅。

（二）加强政治学习及业务培训。

1、按时参加学校的会议及政治学习，做好记录。认真领会学校的会议精神，指导岗位工作，提高自身的政治素质。

2、业务上要积极参加上级组织的培训，平时要注重学习，充分调动自身的积极性，做好自己的业务工作。

（三）学校财物采购管理方面。

1、认真做好校长的参谋，加强学校财产管理，厉行节约，做到物尽其用。

2、学校财产进行编号登记，做到账物相符，特别对大件物品要规范管理，确保正常使用，不损坏，不流失。

3、对学校财产落实到人、处室，发现问题都要实行赔偿制度。

4、采买物品要分级审批，并做好登记。大宗购物要严格按上级财务规定，执行政府集中采购的有关规定。

（四）校舍、校产管理方面。

1、为了保证全体师生的安全，学校每学期安排两次校舍检查，主要检查：屋面、屋架、墙壁、电线、水管等设备项目，并做好记录，发现问题及时汇报与解决。

2、进一步加强固定资产的管理。本学期总务处将进一步深入落实各室财产的配置情况，并全面地对固定资产的帐物进行核对和清理。

3、进一步规范学校校产、校具的管理严格把学校物品借领关，严格执行各类物品领用、借还登记制度和财物损坏赔偿制度。做到物尽其用，精打细算，节约学校的日常开支。

4、各办公室负责人、班主任、专用教室负责人要认真履行有关校产管理的制度，严防校产流失。

5、继续规范图书管理，有计划地增添更新学生图书，并完成新进图书的分类入册工作，支持配合学生借阅。

（五）、财会管理方面。

1、做好一费制的解释工作，顺利完成收费工作。

2、规范收费行为做到坚持标准，严格纪律，规范收费，坚持收费公示制，严禁任何个人、教研组、备课组或年级组私自向学生乱收费，一经发现，严肃查处。

3、财会人员坚持勤俭节约、勤于动手的原则，做好财会人员的培训工作。

4、严格执行财经制度，按照《会计法》、《会计法规》办事，落实新《会计法》，规范各种帐目，以及固定资产的帐目。把握政策，按收费许可证制定的项目收费，不乱收费，不超标收费，校长严格把关。合理安排时间，提高工作效率，做到日清月结。各类报表上交及时准确。

5、严格执行财务预算制度。按"收支两条线"的要求，做到开支精打细算，做到化小钱办大事，坚持校务公开制度。同时完善财务制度，严格执行重要项目申报审批制度并公开操作，比价招标，提高学校教育经费的使用效益。

（六）校园安全管理方面。

安全高于一切，生命重于泰山，学校继续实行安全责任制、安全责任追究制。全校教职工均是安全责任人。各班各年级的活动，先报安全责任方案，获得审批后方可实行此活动。强调谁主管，谁负责。凡安全方案不通过的活动，禁止实施。学校进一步加强安全教育，加大巡查力度，对消防、体育、基建、交通、财产等方面的安全进行重点治理，特别强调教师不可私接电源、体育课不可在非活动区域活动。希望全体师生重视参与，创造新的平安学年。各位班主任老师可利用晨会班会，墙报等宣传教育，各位任课老师也要配合好，把安全教育工作放在首位，经常性地抓实抓好，确保校内外学生安全无事故，来校客人一律登记。

2、平时对学校的有关设施，设备加强检查与维修，发现问题及时解决。

3、加强学校门卫保安人员安全意识的培训，努力使门卫及保卫人员保持良好的工作状态，确保学校资产无流失，师生的人生安全能保障。

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【关键词】夫妻共同财产；现状；缺陷；完善

一、我国夫妻共同财产制度的现状

（一）公众对约定共同财产制认识不足

我国婚姻法规定了夫妻平等的原则：即夫妻在人身和财产上享有平等的权利。并且在财产制度上规定了夫妻共同财产制、约定财产制和个人特有财产制并存的财产制度，但是在现实生活中绝大多数人对夫妻财产并没有约定，也即实行夫妻财产共同制。实际上这种制度不利于鼓励和调动劳动者的积极性，也不利于保护劳动者的个人财产。约定财产制虽然在这方面有一定的优越性，但是又不符合大多数中国人的习惯，并且法律对这方面的规定也太过原则而不易操作。

（二）规定了夫妻共同财产范围

新《婚姻法》实施以来，为了更有效地处理婚姻家庭纠纷，最高人民法院也相继于2001年12月24日、2003年12月26日、2011年8月13日出台了司法解释（一）、（二）、（三），对《婚姻法》在具体司法实践中作了更加细化的规定，使我国的《婚姻法》更具实践操作性。婚姻法解释（三）第七条规定，进一步明确了夫妻共同财产的范围。

（三）增设了夫妻的个人财产制度

我国婚姻法增设了夫妻的个人财产制度。夫妻个人财产制是相对于夫妻共同财产而言的，是指婚姻立法所规定的或依夫妻约定，夫妻各自保留的一定范围的个人财产，夫妻一方对个人拥有的财产享有独立的占有、使用、收益和处分的权利，他人无权干涉。我国夫妻个人财产由两部分组成，一部分是法律明文规定的财产，另一部分则是根据夫妻之间的约定归夫妻个人所有的财产。从法律对夫妻一方个人所得财产的规定方式来看，夫妻共同财产制和个人财产所有制，是我国法定的夫妻财产制，两者基本上是并行的。

二、我国夫妻共同财产制度的缺陷

（一）夫妻财产制总体不完整

从总体来看，我国夫妻财产制并不完整。虽然确立了常态下的普通夫妻制，却没有建立非常态下的特别夫妻财产制。因此，应当针对夫妻一方失踪，夫妻分居，夫妻一方虐待，遗弃另一方等特殊情形，允许当事享有人请求改共同制为分别财产制的权利，使分别财产制作为非常财产制。这是市场经济条件下保障财产安全和交易安全的要求。

（二）法定财产制的缺陷

新《婚姻法》在我国夫妻财产制度之中增加了个人特有财产制，使公民的个人财产权利不会因结婚而改变或丧失，适应了夫妻个人权利的发展潮流，有益于司法机关正确处理婚姻财产纠纷。但是其中有关“一方专用的生活用品”为夫妻一方财产的规定值得反思，如果以偏概全，认定婚前的所有财产均为夫妻个人财产，就会有失公平。

（三）约定财产制的缺陷

首先，没有明确约定的时间，这就不可避免地出现在解决大量婚前财产约定纠纷时“无法可依”的现象。其次，没有建立约定财产登记制度。夫妻通常会为了家庭的共同利益达成共识而不惜损害他人的利益，建立夫妻财产约定登记制度可以避免夫妻双方利用约定财产制逃避夫妻共同债务，保护第三人和市场交易安全的合法权益，最后，没有建立约定财产制的对外公示制度，使夫妻财产约定不能对抗第三人，难以发挥约定财产制尊重个体意愿，促进交易的作用。

三、我国夫妻共同财产制度的完善

（一）进一步完善法定夫妻共同财产制

知识产权是具有人身权和财产权的双重性质，其中作者、发明创造者享有人身权，而财产权应该以取得的时间为标准来确定，以有利于保护夫妻双方的合法利益。同时，明确规定夫妻一方因参加各种文体比赛而获得的奖金属于夫妻共同财产。

（二）健全夫妻个人特有财产制

首先应明确夫妻对个人特有财产的权利，具体就是要明确夫妻双方对财产的所有权、管理、使用、收益、处分的权利。其次是要细化个人特有财产的范围，这方面的立法应当采取概括式、列举式并举的方式。特别是对个人特有财产的孳息，添附应有具体有规定。最后增设夫妻对个人特有财产的责任及补偿请求的规定。特别是一方专用生活用品的归属问题，如果夫妻一方动用共同财产购买个人专用生活用品较多，离婚时则应给予对方相应补偿，法律赋予相对人补偿请求权。

（三）离婚时财产分割要公平

夫妻关系存续期间夫妻双方因感情不合，在分居生活期间各自所得的财产归各自所有。夫妻双方在分居期间双方各自管理自己的财产，因此，在离婚财产分割时，应当将财产分为双方各自所有。如果双方所分财产相差悬殊的，差额部分，由多得财产的一方以与差额相等的财产抵偿另一方。这里适用差额补偿另一方规定应当以一方有过错为前提，做到财产分割的公平与公正。此外，离婚财产分割时，对经济困难或者为家庭付出较多的一方可以适当补偿。

参考文献：

[1]巫昌祯.《婚姻家庭法新论―比较研究与展望》，中国政法大学出版社，2002年版

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工作总结表面上是给别人写的，实际上是给自己写的。每个对自己负责的人，不会因为别人要求而去写工作总结而是主动写总结。亲爱的读者，小编为您准备了一些学校后勤部门年度工作总结报告，请笑纳!

学校后勤部门年度工作总结报告

一、指导思想：

本学期学校总务工作坚持以学校工作计划为指导，协助学校全面贯彻党的教育方针，抓好硬件建设;以学校教学工作为中心，以为教育教学服务，为教科研服务，为师生服务为宗旨，以提高后勤职工队伍素质为抓手，强化总务后勤工作的规范管理，确保后勤工作保障有力，服务到位，努力提高后勤服务工作质量，为师生创造一个良好的工作、学习和生活环境。

二、工作目标：

1、做好开学及开局准备，保证学校正常开课所必须的物品及生活等一切工作。

2、做好学期财产收尾工作，确保财产不流失。

3、学校财产管理更加有序，更加规范，校舍档案进一步完善、健全。

4、做好学校建设、绿化方面参谋和具体学校建设操作服务工作。

5、走出去学习兄弟学校的先进管理经验，指导学校后勤工作。

6、做好学校校舍安全，水电检查，维护工作，确保校舍安全，水电畅通，全年安全无事故。

7、加强门卫管理，确保全年安全无事故。

8、加强对学校传染病工作预防，杜绝流行性的传染病的发生。

9、为开展体艺教育活动创造条件。

三、具体工作及措施：

(一)开局方面。

1、要积极做好开学前的教学用品供应及环境卫生区的清理，各种物品的供应到位。

2、做好学生校舍、水电各方面的检查工作，该维修提前维修，确保各环节安全无危险。

3、加强学生到校后的环境卫生清理，确保校园环境优雅。

(二)加强政治学习及业务培训。

1、按时参加学校的会议及政治学习，做好记录。认真领会学校的会议精神，指导岗位工作，提高自身的政治素质。

2、业务上要积极参加上级组织的培训，平时要注重学习，充分调动自身的积极性，做好自己的业务工作。

(三)学校财物采购管理方面。

1、认真做好校长的参谋，加强学校财产管理，厉行节约，做到物尽其用。

2、学校财产进行编号登记，做到账物相符，特别对大件物品要规范管理，确保正常使用，不损坏，不流失。

3、对学校财产落实到人、处室，发现问题都要实行赔偿制度。

4、采买物品要分级审批，并做好登记。大宗购物要严格按上级财务规定，执行政府集中采购的有关规定。

(四)校舍、校产管理方面。

1、为了保证全体师生的安全，学校每学期安排两次校舍检查，主要检查：屋面、屋架、墙壁、电线、水管等设备项目，并做好记录，发现问题及时汇报与解决。

2、进一步加强固定资产的管理。本学期总务处将进一步深入落实各室财产的配置情况，并全面地对固定资产的帐物进行核对和清理。

3、进一步规范学校校产、校具的管理严格把学校物品借领关，严格执行各类物品领用、借还登记制度和财物损坏赔偿制度。做到物尽其用，精打细算，节约学校的日常开支。

4、各办公室负责人、班主任、专用教室负责人要认真履行有关校产管理的制度，严防校产流失。

5、继续规范图书管理，有计划地增添更新学生图书，并完成新进图书的分类入册工作，支持配合学生借阅。

(五)财会管理方面。

1、做好一费制的解释工作，顺利完成收费工作。

2、规范收费行为做到坚持标准，严格纪律，规范收费，坚持收费公示制，严禁任何个人、教研组、备课组或年级组私自向学生乱收费，一经发现，严肃查处。

3、财会人员坚持勤俭节约、勤于动手的原则，做好财会人员的培训工作。

4、严格执行财经制度，按照《会计法》、《会计法规》办事，落实新《会计法》，规范各种帐目，以及固定资产的帐目。把握政策，按收费许可证制定的项目收费，不乱收费，不超标收费，校长严格把关。合理安排时间，提高工作效率，做到日清月结。各类报表上交及时准确。

5、严格执行财务预算制度。按“收支两条线”的要求，做到开支精打细算，做到化小钱办大事，坚持校务公开制度。同时完善财务制度，严格执行重要项目申报审批制度并公开操作，比价招标，提高学校教育经费的使用效益。

(六)校园安全管理方面。

安全高于一切，生命重于泰山，学校继续实行安全责任制、安全责任追究制。全校教职工均是安全责任人。各班各年级的活动，先报安全责任方案，获得审批后方可实行此活动。强调谁主管，谁负责。凡安全方案不通过的活动，禁止实施。学校进一步加强安全教育，加大巡查力度，对消防、体育、基建、交通、财产等方面的安全进行重点治理，特别强调教师不可私接电源、体育课不可在非活动区域活动。希望全体师生重视参与，创造新的平安学年。各位班主任老师可利用晨会班会，墙报等宣传教育，各位任课老师也要配合好，把安全教育工作放在首位，经常性地抓实抓好，确保校内外学生安全无事故，来校客人一律登记。

1、为了确保学生交通安全，严格禁止未满12周岁的学生骑自行车。

2、平时对学校的有关设施，设备加强检查与维修，发现问题及时解决。

3、加强学校门卫保安人员安全意识的培训，努力使门卫及保卫人员保持良好的工作状态，确保学校资产无流失，师生的人生安全能保障。

4、落实各级签写的责任状，及时进行安全排查，并及时向上级汇报。

5、加强综合治理，发挥安装的.学校防盗设施，使学校安全时时有人管，事事有人管，创建“平安校园”。

6、要做好防火、防盗、防电、防毒、防交通事故的宣传工作。

7、落实晨检制度、发病追踪制度和上报制度，积极防控，做好传染病的预防和控制工作。

(七)学校水电，校舍安全管理方面。

1、定期地进行水电线路检查维护，及时维修。

2、灯、表等设施，确保不发生危险，做到水电不浪费，及时督促水电的收交工作，经常检查学生校舍的安全，发现问题及时维修，确保安全不出事故。

(八)学校大型活动方面。

做好学校举行的各项活动。文艺汇演、运动会等活动的服务保障工作，确保各项活动安全有序的开展。

学校后勤部门年度工作总结报告

一、工作思路

本学期后勤工作的基本思路是：围绕一个中心，搞好两个服务，抓好两项学习。围绕一个中心，即后勤工作要始终围绕教学这个中心。搞好两个服务，一是搞好为教育教学的服务，为教育教学创造良好的条件;二是搞好为师生生活的服务，解决师生的后顾之忧，让师生们以旺盛的精力和充沛的体力投入到教学活动中去，为全面提高我校的教育教学质量而努力奋斗。抓好两项学习，即文化建设年学习和学校各项规章制度的学习。努力使五十九中学成为全校师生幸福生活、快乐学习、愉悦工作的精神家园!

二、工作目标

本年度后勤工作的总体目标是：做到三个确保、三个力争。三个确保是：确保校园环境建设及教育教学、办公生活用品的维护、维修、采购、保管、供应及时到位;确保学校财务管理规范、精细，帐物相符;确保学校水电暖正常供应。

三个力争是：力争进一步完善服务设备、设施(利用整个假期做好校舍维修各项工作);力争进一步提高服务质量;力争进一步提高服务效益。

三、工作措施

(一)、做好假期维修工作

1、提前做好前期维修工作的上报、审批、签合同、施工进场的各项准备工作。(早在本学期初就在校领导的指导下，逐级向上级主管部门汇报、请示学校所急需的各维修项目。做到后勤不后，抢前抓早。)

2、做好假期维修前的拍照留档记录工作。

3、做好假期维修过程中的各项工作，记好施工日记，对施工现场进行拍照留档、建档工作。

4、做好现场清理工作，绝对不允许影响正常新生军训和开学。

(二)、加强后勤职工的思想建设，树立管理育人，服务育人的思想。

--年，学校后勤要坚持服务育人、管理育人的原则，全面优化后勤管理，要让后勤工作人员树立育人的观念和服务的观念。后勤人员要利用与学生接触的机会，以身立教，对学生进行劳动教育、爱护公物教育、保护环境教育、艰苦奋斗教育等。提高管理育人、服务育人的质量。

(三)、加强校产管理，健全校产档案。

1、严格材料购进，材料领出制度，易损耗品领出新的，必须收回旧的。

2、年终对库房进行盘点，做到帐物相符。

3、无论固定资产还是易损耗品，均形成档案，物品的入库、出库严格登记手续。

(四)、做好后勤常规服务工作

1、做好文化建设年各项保障工作。

2、开学初，做好新书订购工作，备品采购工作，做好各班桌凳的配备和维修，检查班级多媒体是否可以正常使用，检查水电暖是否正常，各部位照明设施检查维修，等等。

3、班级财产管理。包括教室内的所有公共财物和各班环境区域内的财物，包括暖气罩及走廊的电灯开关，都分配到班级管理，提高学生管理能力，提高学生主人翁责任感。每学期初由学校统一进行维修，对班级财产每月检查一次，检查结束后对损坏的公共财物进行赔款。

4、其他学校财产的管理。包括办公室和公用教室的财产、个人领用的学校财产，办公室和公用教室的财产每月检查一次，发现人为损坏按价赔偿，自然损坏的要及时维修。个人领用的学校财产交回时要检查完好情况，及时做出相应处理。

5、学校实行封闭管理。门卫继续严格值班登记和会客登记制度，闲杂人员不得入内，校外人员进入校园必须要登记，上课期间学生出校门必须要有假条。门卫24小时不离岗。

6、管理和使用好水电暖，把节水节电放在后勤工作的首位。教育和引导全校师生养成自觉节水节电的良好习惯，杜绝长流水和长明灯。校内不能使用大功率用电器。定期检查各部位的违规用电情况，并做出相应的考核或罚款处理。要及时更换损坏的设备设施。

7、图书室和阅览室按照学校要求准时开放，健全借阅登记花名册备查。

(五)、做好校园的绿化美化工作

1、做好校园花架及大门侧面花卉的绿化美化工作。

2、做好草坪的修剪、浇水、卫生管理，并使学生参与校园设计、管理及维护，提升学生的主人翁责任感。

3、做好楼内暖气罩、卫生间门帘的定期清洗管理工作。

4、做好厕所的美化及卫生的定期检查和不定期抽查工作。

5、做好教学楼的维修及美化工作。

6、做好办公室及公共场所美化工作。

(六)、做好劳技校教学楼的各项工作

1、做好供水管道的改造维修工作，做好下水及供暖的维修工作。

2、完善各项教学设备设施的购进和安装维护工作。如：班级多媒体、校园广播系统、监控系统、讲台、补充考场桌椅、校园文化建设、校园网、电话等等。

3、做好学校食堂设备设施的准备工作。

4、做好学校食堂的各项准备工作。

我们一定要把握机遇迎接挑战，通过创新管理机制，丰富内涵建设，整体提升我校办学质量，促使学校特色更为鲜明，使“艺体双馨”和“普职双赢”成为59中学腾飞的双翼!让我们紧密团结在以孙校长为核心的领导班子周围，用生命奠基，用追求铸就一个师生们幸福生活、快乐学习，愉悦工作精神家园!

学校后勤部门年度工作总结报告

1、安全保卫工作

①、进一步完善学校的安全保卫制度，明确安全保卫责任制度，责任到人。制定及完善各项《学校突发事件应急预案》并落到实处。

②、加强师生安全自护知识宣传，提高师生自护水平。针对治安安全、交通安全、防火安全等工作。通多种形式强化、提高师生安全意识。

③、继续加强各类值班的制度管理，保证值班期间学校的安全及有效的通信联络。

④、加强学校防火、防盗及用电制度的管理，防止发生各类安全事故。

2、财、物管理工作

①、制定并完善学校的各项财物保管制度，加强学校财务保管。

②、做好学校的财产登帐销帐工作，保证账账相符、账物相符。

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[关键词] 善意取得 盗抢物 冲突 法经济分析

一、从盗抢车连环买卖合同纠纷案说起

2007年5月起，南昌市东湖区法院先后以（2007）东民初字第644号、第808号、第999号案受理了同一盗抢车（赣A/B7000，原为JB8885）为交易对象的连环买卖合同纠纷案。2003年该车在江苏被盗后进入江西，取得了“合法的行驶证”，先后连环交易了7次，涉及8个合同当事人、两家汽车咨询中介与挂靠公司。2006年底，最后一手买主去车管所办理年检手续（此时全国车辆信息已联网），被确认该车有“被盗抢”嫌疑而暂时扣留。

最后一手买主即针对其前手提讼，从而引发了该连环买卖合同纠纷案。为了便于查清事实、节约诉讼资源与诉讼成本、实现司法公正，法院将三案件合并审理，8个当事人和两家中介公司同庭诉讼。当时，由于未生效《物权法》立法过程中与长期司法实践中对盗抢物态度的较大差异，经法院与多方努力大家达成和解协议，最后一手买主支付的21000元车款，由其自己承担10000元的损失，其他七个合同当事人按对该车的使用时间长短来分担另外11000元损失，即七人凑足11000元付给最后买主，其他损失由该买主自己承担，两中介公司退还其对8个合同当事人所收取的中介费用。

2007年10月1日起物权法生效，物权法司法解释也出台在际，本案对物权法“善意取得”制度的解释与适用提出了新的实际难题:

1.从客观上讲，该车始终是“盗抢车”；但在法律上讲，准确地说，该车盗抢案有罪判决生效前，或“合法证照”被依法注销前，因信赖该“合法证照”的善意买受人，对该车拥有受法律保护的所有权；概而言之，善意购买了带有国家颁发“合法证照”的“盗抢物”，适不适用“善意取得”制度？

2.广而言之，“善意取得”制度是不是不能适用于所有客观上的“盗抢物”，即凡是“盗抢物”，无论何时、何种情况都不能适用“善意取得”？

二、由“盗抢性财产”到“合法性财产”的途径

当财产因盗抢的方式脱离所有人或合法持有人后，该“盗抢物”流转到他人手中，该物从何时、在何种情况下可以改变其“盗抢性财产”之名，而获得“合法性财产”之名，即他人可以对该物拥有合法“所有权”，从物权的“公示性强弱”和相关因素来考虑，可以分以下三种情况：

1.传统善意取得制度。大陆法系很多国家都立法确认动产的“善意取得”制度。此前，我国法学理论界、司法实践中都视不同情况，不同程度地认可与适用“善意取得”制度，以协调“财产归属安全保护”与“财产流转安全保护”的冲突。传统理论中“善意取得”是指，原物由占有人转让给善意第三人（即不知占有人为非法转让而取得原物的第三人）时，善意第三人一般取得原物的所有权，所有人不得请求善意第三人返还原物，亦称即时取得。在“财产归属安全保护”与“财产流转安全保护”的冲突中，视具体情况适用“善意取得”制度。(1)无偿地从无权转让的占有人处取得他人财产，不适用该规则。(2)合理的有偿并善意地从无权转让的占有人处取得他人财产时，又分两种情况:①如果占有人是基于所有人的意思而获得占有的,例如借用、承租、受托保管等,则适用该规则；②如果占有人不是基于所有人的意思而获得占有的,例如拾得遗失物、盗窃他人之物等,一般不适用该规则。但例外的情况是,如果善意第三人是从出卖同类物品的公共市场上买得的，即具有较强的社会公示性,即使是盗抢物、遗失物也可以适用“善意取得”规则。可见，“善意取得”规则的适用有三个条件是：A、合理的有偿，B、善意，C、无权转让的占有人是基于所有人的意思而获得占有的[注：主要是加强所有人选任托付自己财产的当事人（借用人、承租人、保管人等）的注意义务与责任];或者是A、合理的有偿，B、善意，C、具有较强的社会公示性[注：主要是对公共市场的交易安全给予足够的保护]。因此，盗抢物要从“盗抢性财产”转化为第三人的“合法性财产”，其条件至少有三:A、合理的有偿，B、善意，C、具有较强的社会公示性[注：主要是对公共市场的交易安全给予足够的保护。

2.强社会公示易。本文所指“强社会公示易”是指，第三人善意、有偿地在出卖同类物品的公共市场上购得财产，并且购买时信赖该财产所附有的国家机关颁发的“合法证照”而进行的交易，或者第三人通过拍卖市场竞买财产的交易。(1)前文盗抢车连环买卖合同纠纷案中，数个后手买受人都是有偿、善意地在出卖同类物品(二手车)的公共市场上进行交易，并且购买时信赖该车所附有的国家机关颁发的行驶证等“合法证照”,该交易符合“善意取得”的前两个条件“合理的有偿”、“善意”,不只符合第三个条件“具有较强的社会公示性”,而是通过“合法证照”具有“最强的社会公示性”。因此,尽管从客观上讲该车始终是“盗抢车”，但在法律上讲，该车盗抢案有罪判决生效前,或“合法证照”被依法注销前，因信赖该“合法证照”的善意买受人，对该车拥有受法律保护的所有权；并且，基于对国家权力社会公信力的维护，和对市场交易安全的起码保护来讲，该强社会公示易应当适用传统的“善意取得”规则。(2)稍展开论述，物权法第106条突破传统的“善意取得”规则,将“不动产”也纳入其中，有学者认为不妥。作者在律师实务中所遇一“不动产”强社会公示易案例能证明该立法的科学性。南昌市张某有四子女，长子与儿媳王某和其共同生活，其他三子女在农村生活。张某与其长子先后过逝，王某即通过假公证证明张某只有一子等公证手续，将张某名下的一商品房过户到了自己名下。不久，王某将该房买给了李某并办理了过户。尔后，李某又将该房买给了刘某并办理了过户。2006年，该房要被政府拆迁，此时其他三子女发现后即来主张权利。该案中，对于李某、刘某是完全有理由适用“善意取得”规则的，其不动产交易都属于强社会公示易。（3)拍卖市场是国家通过拍卖法进行特别规制的交易市场，其交易属于强社会公示易。首先，要向社会进行拍卖公告，公告对于盗抢物的所有人、潜在竞买人都是公开的，在拍卖交易前，所有人完全可以依法行使追及权。其二，买受人完全有理由基于拍卖公告而信赖该财产状况的真实合法。因此，经过拍卖而成交的买受人完全有理由适用“善意取得”规则，无论标的是盗抢物、还是不动产。

3.国家行为。盗抢物被国家机关追缴后无法找到所有人归还，而通过拍卖等交易形式流入市场，其买受人毫无疑问可以获得无可争辩的所有权，原所有人无权追及。其原因在于公示性，更在于国家权力使然，无须赘述。

总之，盗抢物并不是在任何时候、任何情况下都不能为他人所合法地拥有其“所有权”。何时、何情况下可拥有，在于立法对“财产归属安全保护”与“财产流转安全保护”的科学、合理权衡。

三、全盘否定“善意取得”适用于“盗抢物”的欠科学性

1.传统法理分析。“善意取得”源远流长，产生于罗马法时期，其目的在于保护第三人的正当利益，或者说是实现“财产归属安全保护”与“财产流转安全保护”冲突的协调，其实质是对市场交易安全的保护。再者，如果像前文所述的强社会公示易都不能适用“善意取得”规则，其后果不但是市场交易安全没被合理地保护，而且国家权力的社会公信力会受到质疑。相应地，物权法第21条确立不动产登记机关的“错误登记赔偿责任”，大大地加强了其登记的社会公信力，也为不动产的善意取得健全了制度保障。事实上，为了保障市场交易安全，保护私权、规范公权，公证法也应类似地设计“错误公证赔偿责任”规则。

2.法经济分析。从法经济学视角来看，如果不用“善意取得”规则保护第三人的正当利益，第三人为了确保自身交易安全，要么交易前必须事先花费不必要的成本去进行市场调查，对于强社会公示易来说该调查更困难、更费成本，显然其后果是徒增社会市场交易成本，妨碍市场繁荣；当财产经善意第三人流转交易多手后，像前文盗抢车连环买卖合同纠纷案中，当事人之间的诉讼成本总和已远超过争诉标的物的实际价值，其后果是徒增社会诉讼成本、浪费诉讼资源，浪费社会财富。另外，如果像前文所述的强社会公示易都不能适用“善意取得”规则，其后果是把原所有人“防范财产被盗抢的成本”即控制犯罪的成本，无端地放大化地转嫁给了数个善意第三人，也即社会，这样不利防范与控制犯罪的发生。

3.立法过程分析。物权法草案曾以第112条规定“对被盗、被抢的财物……但受让人通过拍卖或者向具有经营资格的经营者购得该动产的，所有权人等权利人请求返还原物时应当支付受让人所付的费用……”即对“盗抢物”有条件的适用“善意取得”制度。但最终因少数人大代表反对而被删除，原因之一是不利于公安刑事执法中追缴赃物、查清犯罪事实。作者认为，该原因不是真正原因，该原因也不成其为“原因”，该问题在其他适用“善意取得”制度的国家同样存在，也同样被较好地解决。何况，1965年12月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部《关于没收和处理赃款赃物若干问题的暂行规定》曾规定“（六）在办案中已经查明被犯罪分子卖掉的赃物，应当酌情追缴。……对买主确实不知是赃物，而又找到了失主的，应该由罪犯按卖价将原物赎回，退还原主，或者按价赔偿损失……”1987年3月10日公安部《关于公安机关办理刑事案件程序规定》中第六节“追缴赃款赃物”第八十五条规定“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴；……被犯罪分子卖掉的赃物，如果买主确实知道是赃物而购买的，应当将赃物无偿追回；对买主确实不知道是赃物而又找到失主的，应当由犯罪分子按实价赎回原物归还失主或者赔偿损失；犯罪分子确实无力赎回的，可根据买主与失主双方的具体情况妥善处理。”以上规定其实已部分地认可了“善意取得”规则。并且，任何财物作为证据，其关键在于证据的客观性、合法性与关联性，而不在于该证据作为财产归谁所有。可见，长期以来，对赃物（包括盗抢物）的处理，我国上述法规已有较科学的处理办法。而二十一世纪的物权法，相比之下却显得相形见绌。从立法心理学上分析，对于没有“善意取得”制度相关法律知识背景的人大代表而言，从直观感性讲“自己的财产被盗抢后，善意第三人可以取得其所有权”确实很难接受、令人费解。该观念是个体的、局部的，相反试想“自己以强公示易方式购买的财产却被以‘盗抢物’嫌疑追缴”，是不是同样很难接受、令人费解。作为一部法律，一经生效，其影响是宏观的、全社会的，因此从社会理性而言，“善意取得”制度理应慎重运用，全盘否定“善意取得”适用于“盗抢物”是极不科学的。

四、对物权法“司法解释”的建议

物权法第106条确立了我国“善意取得”制度，其条件有：受让时善意；合理的价格；已经登记或已经交付。立法删除了草案第112条对“盗抢物”适用“善意取得”制度的规定。

从前文理性分析来看，我国法学理论界、司法实践中以及相关法规都不同程度地认可或适用着“善意取得”制度。尽管物权法草案第112条被删除，但物权法本身也未明确规定客观上的“盗抢物”绝对不能适用“善意取得”制度。因此，最高人民法院对物权法起草司法解释时，应当吸取法学理论与司法实践中的有益成果，科学而严谨地对待以下“盗抢物”的流转交易情形，即强社会公示易：

1.第三人善意、有偿地在出卖同类物品的公共市场上购得财产，并且购买时信赖该财产所附国家机关颁发的“合法证照”而进行的交易；

2.第三人通过拍卖市场竞买财产的交易。

参考文献:

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一、制定国有资产信托法的重要意义

坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，必须积极推行公有制的多种有效实现形式。国有资产信托是我国目前加快调整国有经济布局和结构的重要选择之一。制定专门的国有资产信托法，其意义体现在：

从理论层面看：这是肯定我国国家财产所有权行使方式创新的现有成果，加强对国有资产形态转换法律监管的需要。我国《物权法》进一步明确规定了国家所有权制度，国有资产信托成为国家所有权有效实现的重要创新成果之一。实践证明，信托在国有资产形态转换中可以大有作为，国有资产信托是国有资产形态转换能够利用的重要方式。国有资产信托，一方面通过发挥受托人的专业优势，最大限度地避免市场风险；另一方面，又使信托财产处于委托人和受益人的双重监督之下，从而有效地防范了受托人道德风险的发生。

从实践层面看：这是促进我国信托公司业务拓展，保障我国信托业健康发展的需要。信托是一种高度专业化的、为他人利益管理财产的制度，其本质在于分割财产的管理属性和利益属性，这种制度非常适合于国有资产的经营管理。信托公司通过开展国有资产信托业务，不但可以实现国有资产的保值增值，更重要的是，它还可以解决国有资产运营中因所有者缺位所引起的内部人控制和国有资产流失问题，可以有效防止国有资产运营中的行政化倾向，在国家和市场之间建立一道屏障。自2001年《信托法》颁行以来，我国经济的快速发展使作为工具的信托，在经营性国有资产领域已经多次获得成功运用，但专门立法的缺失却对该类信托业务的拓展形成了明显制约。

从立法技术看：这是适应我国信托立法专业化趋势，完善国家国有资产管理和信托法律体系的客观需要。2003年的《证券投资基金法》作为信托立法专业化的典型代表，对我国国有资产信托特别立法具有重要的示范意义。《证券投资基金法》的颁行，不但规范了证券投资基金活动，而且保护了投资人及相关当事人的合法权益，从而为促进证券投资基金和证券市场的健康发展创造了良好的法律环境。通过专门的国有资产信托立法，明确国有资产信托的各当事人及其权利和义务，明确国有资产信托合同的成立、变更与终止，明确国有资产信托的监管主体及责任等法律问题，对完善我国当前国有资产管理和信托法律体系具有重要意义。

二、自由、效率与安全是国有资产信托特别立法的基本价值

信托的基本价值取向在于扩张自由并进而提升效率，这与政治上推进民主、经济上依托市场的现代社会的价值信条并行不悖。因此，现代信托法制毫不犹豫地确认了自由与效率的价值追求，并为它们的运作提供了较其他法律设计更大的弹性空间与更为切实的保障。国有资产信托法同样需要确认和保护信托作为工具本身所张扬的自由与效率，因此，自由与效率的相得益彰，是国有资产信托法的显性核心价值。

然而，国有资产通过信托的方式，不但可以实现国有资产的保值增值，更重要的是，它还可以解决国有资产运营中因所有者缺位所引起的内部人控制和国有资产流失问题，可以有效防止国有资产运营中的行政化倾向，在国家和市场之间建立一道屏障，借以维护公平的市场竞争秩序。因此，维护国有资产的安全同样成为国有资产信托法所中介的重要价值，而这一价值在国有资产信托法中更为突出和重要。在国有资产信托中。信托财产的管理和运用必须遵循“信托财产的独立性”原则，信托财产具有与各信托当事人相独立的法律地位，信托财产与委托人未设立信托的其他财产以及属于受托人所固有的财产相区别，国有资产信托，一方面通过发挥受托人的专业优势，最大限度地避免市场风险；另一方面，又使信托财产处于委托人和受益人的双重监督之下，从而有效地防范了受托人道德风险的发生。

三、国有资产信托特别立法应坚持安全性、效益性和流动性原则

信托法确立的自愿、公平、诚实信用原则，同样构成国有资产信托法的基本原则，并要求国有资产信托活动不损害国家利益和社会公共利益。这里所强调的国有资产信托法基本原则，是从国有资产信托的独有特征出发，结合国有资产运营管理的目标进行抽象概括的结果，不但应体现国有资产信托法的功能和宗旨，而且应符合当代信托业的发展规律和要求。

这样的原则共有以下三个：

安全性原则。风险控制是所有信托产品成功的关键所在。安全性对于国有资产信托而言至关重要，受托人对信托财产的管理和运作必须在风险控制方面采取多种措施，使国有资产免遭风险损失。国有资产信托产品的开发和推广，应根据具体情况在风险控制措施的使用上有所侧重，充分发挥银行、担保公司和信用评级公司等专业化中介的作用，使其基于商业原则介入信托产品的风险控制流程，对国有资产信托产品实行信用增级。另外，在受托人选任问题上，受托人选任标准的确立同样事关国有资产信托设立与运作的安全，作为国有资产信托的受托人，在商业信用、资金实力、经营业绩、专业经验、人才管理等方面应具备一定的条件。

效益性原则。现代信托在金融实务上不仅商品化，而且在功能上日渐多样化。不同财产类型、不同信托目的、不同受益人的国有资产信托以及由其产生的权利义务关系，不仅涉及到众多的当事人的个人利益，而且涉及到社会公共利益；不仅涉及财政关系、产业关系，而且涉及金融关系、计划关系和固定资产投资关系，由于这些关系都具有经济活动内容，涉及国家宏观调控目标的实现，因此其经济效益和社会效益如何，即成为衡量一项国有资产信托产品是否有价值的重要尺度。

流动性原则。流动性是国有资产信托产品发现市场、在市场上寻求最有效利用机会的现实要求。可以说，流通是金融市场的使命，流动性是金融市场的本质，国有资产信托产品的流动性是连接其安全性和效益性的纽带，是实现其安全性和效益性的手段和工具。流动性关注的是国有资产信托产品的周转速度和频率，为投资者提供更多、更全、更便捷的流通机制是信托产品创新的重要目标和强大动

力，因此，国有资产信托产品的设计应尽可能考虑产品的流动性安排，降低投资和流通转让的门槛，以吸引更多、更理性的投资者进行投资。

四、国有资产信托特别立法需要建立和完善五个基本制度

对于国家而言，国有资产信托是其科学经营和管理国有资产，发挥国有经济主导作用的一种重要工具；而对于信托公司而言，国有资产信托则是其开发新型信托产品，促进产业资本与金融资本有机结合的一项重要业务。科学构建国有资产信托法，应重点建立和完善以下法律制度：

(一)委托人资格审查制度

就国有资产信托的委托人来说，仔细区别国有资产的权利主体和权利行使主体，厘清其相互之间的法律关系，对国有资产信托的有效成立至关重要。在现行的国有资产管理体制框架下，如何确定国有资产信托的委托人，关键是依法界定这里的委托人资格标准。只有全面建立以各级国资委为核心的国有资产信托委托人资格审查制度，通过其审查和确认，才能实现对国有资产信托的委托人资格的认定和监督，否则实践中难免出现混乱，使国有资产被一些别有用心的人利用信托方式进行转移。

(二)受托人选任制度

在国有资产信托的特别立法中，建立国有资产信托的受托人选任制度，目的是为国有资产信托的委托人提供一套选任受托人的具体规则，加强对国有资产信托的事前监督和管理，确保国有资产的安全。我国国有资产信托应以信用良好、资产管理和运作能力强为受托人选任标准。根据该标准，在选任受托人时应着重考虑下列因素：(1)注册资本；(2)经营期限；(3)经营范围；(4)财务状况；(5)盈利水平；(6)涉讼记录；(7)持有公司股份最多的前十名股东的名单和持股数额；(8)董事、监事、经理以及有关高级管理人员的姓名、资质条件、持有本公司股票和债券的情况以及信用记录等。

(三)信托合同登记备案制度

从信托合同到国有资产信托合同，意味着在法律调整上从民商法到经济法的跨越。目前，我国尚缺乏与《信托法》规定相配套的国有资产信托合同管理规定，这样，建立国有资产信托合同的登记备案制度便具有重要意义。虽然我国《信托法》第10条规定了信托登记制度，但信托登记只是针对特定的财产，一般只限于法律、行政法规规定应当办理登记手续的财产。与信托登记制度不同的是，国有资产信托合同登记备案制度的功能则在于对国有资产信托合同的动态管理和监督。因此，就国有资产信托而言，除应遵守《信托法》第10条的规定外，还应当按照信托合同登记备案制度建立合同履行档案，以方便对国有资产进行管理的检查和监督。

(四)信托财产评估制度

国有资产评估欠准确，不按规定进行资产评估，以及任意压低评估价值，是国有资产流失的重要渠道之一。建立国有资产信托财产评估制度，不仅是合理确定国有资产信托财产价值的重要手段，而且是防止国有资产流失的必要措施；不仅能为信托当事人合法利益的保护提供保障，而且可以夯实国有资产信托监管的基础。该制度的目的，是合理确定国有资产信托财产在信托设立时和信托终止时的真实价值，保护国家利益和信托当事人利益，因此，其应在坚持真实性、科学性、可行性和公正性原则的基础上，由具备规定资质的资产评估机构和资产评估人员，依照国家规定的标准、程序和方法，区别不同类型的信托财产进行评定和估算。

(五)信托监管协调制度

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【关键词】 夫妻法定财产制 共同财产制 共同债务

为了维护婚姻家庭，适应我国家庭财产状况日趋复杂化、多样化的趋势，使婚姻当事人在处理各方财产时有更大的灵活性，应从我国实际出发，吸收国外相关制度的精华内容，从以下几个方面对现行的夫妻法定财产制度进行完善。

一、实现我国夫妻法定财产制立法的制度化、系统化

我国现行的法定夫妻财产制与制度化、系统化的目标还相去甚远，而如果一项制度自身漏洞百出，要完成所负载的保障公平与正义的目标是不可能的。因此，在今后《民法典・婚姻家庭编》的制定过程中，应加强法定财产制部分的立法。一是拿出专门一章设立通则性规定，对夫妻财产关系的共通性问题作出原则性规定，包括夫妻财产关系的类型、确立、变更、内外效力等，形成“总―分”的格局。二是调整法定财产制的立法体系，使分散于现《婚姻法》“家庭关系”一章和“离婚”一章中的有关夫妻财产关系的内容，统一在夫妻关系部分的夫妻财产制中。三是按制度化的要求设置法定财产制部分的相关内容，即不仅要规定法定财产制的组成范围，同时还要明确其财产权利、责任、财产的登记、清算、补偿与分割等项制度内容。四是将法定财产制和约定财产制予以并列，也可以以列举或例示的方式对各种约定财产制的内容作出具体规定，这样更符合立法的逻辑性和严密性。

可考虑设立法定夫妻财产制适用的“排斥期间”。分居期间作为夫妻存续期间的一个特例，在此期间不宜再适用法定夫妻财产制。可借鉴《破产法》第35条“人民法院受理破产前六个月至破产宣告之日的期间内，破产企业的下列行为无效”之规定的法律原理，设立法定夫妻财产制适用的“排斥期间”，把法定夫妻财产制在分居期间的某段时间范围内适用排斥在外。所以《婚姻法》第17条第1款规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有。”建议此条款增改为“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有。但有存在感情不合而分居的事实，则分居期间例外。”我国目前把“因感情不和分居满二年”作为判决离婚的法定理由。故“排斥期间”可依据此条规定一般期限为两年，但不是绝对期限，具体在司法实践中法官可依据实际情况而定。

二、完善通常夫妻法定财产制

1、明晰夫妻法定共同财产的范围

《婚姻法》虽列举了夫妻共同所有的财产类型，但由于过于概括，仍造成了理解与适用的混乱，因此在《民法典・婚姻家庭编》的制定中，还应从以下方面明晰法定夫妻共同财产的范围。一是完善立法技术，使所列举的夫妻共有财产的每一个项目规定都尽可能地做到具体、明确。二是适应现代社会财产类型发展的需要，扩大共同财产中无形财产的范围，增设期待权可作为共同财产进行分割的规定。三是增设夫妻共同财产推定制度。无论法律的规定如何明确、具体，也无论立法的技术如何完善，都不可能穷尽夫妻财产的所有情况，因此，在实践中因理解的歧义发生共同财产与个人财产的争议是在所难免的，这就需要通过相关制度的设定，使这种争议的解决标准化、统一化。除法律明确规定、双方约定或有证据证明确为一方的个人财产外，其他不明财产或有争议的财产一律推定为夫妻共同财产。

具体而言，“工资、奖金”宜作扩张解释，建议改为“工资、奖金等工资性收入”；“生产、经营的收益”，宜作缩小范围的解释，婚前财产在婚姻存续期间产生的权利孳息若没有双方投入的精力、时间、劳动就不归属共同财产；“知识产权的收益”指创作于婚姻存续期间的知识产权的财产性收益及可期待利益；“其它财产”改为“其他共同所得的财产。

2、完善夫妻个人所有的特有财产制度

可实行财产登记。对于婚前财产，男女在结婚登记时，可以向婚姻管理机关申请进行个人财产登记，发给夫妻财产登记证书；或者在结婚登记后，夫妻双方共同制作婚前财产清单，并经双方签名后生效。对婚后所得的价值比较大的夫妻特有财产，夫妻可在取得财产所有权后的一年内，双方共同制作财产清单，并经双方签字后生效；或者向公证机关申请办理夫妻个人财产公证。夫妻财产登记档案和登记证书、或夫妻财产清单、或公证的夫妻财产证书，应附价额凭证或经公证确定的估价，具有对抗第三人的效力。

3、完善夫妻对共同财产的权利义务内容

我国《婚姻法》有关夫妻财产权利的内容规定过于简略，且其用语容易引起歧义，因此要完善夫妻对共同财产的权利内容。一方面应遵从民法有关财产所有权的规定，使所有权的各项权能在《婚姻法》中得到明确体现；另一方面，为了适应现代社会财产权利的调整已由静的安全，即所有的安全变为重视动的安全，加强夫妻财产管理权与处分权的规范。

（1）明确管理权的内容。管理是指保存并增加财产价值的行为。而在我国提及管理权，一般认为仅指保管和料理，而不包括增加财产价值的含义或不加以明确指出，这是不妥当的。夫妻之所以要对共同财产进行管理，其目的就是为了增加财产的价值，如果不能使其增值，至少也应维持目前的财产价值水平，而不应使其减少或贬值。

（2）规范夫妻双方或一方单独管理共同财产的行为。夫妻对共同财产有平等的管理权，并不意味着双方必须去共同管理共同财产。在现实生活中，由于夫妻双方的工作性质、身体状况、时间精力、管理能力等的差别，共同管理并不一定符合婚姻的最大利益，双方可以协商对共同财产的管理方式。如果采用共同管理的模式，则应强调在管理过程中的平等协商以及意见不一致时的解决方式；如果授权由夫或妻一方进行管理，则应明确管理方的权限、责任、造成财产减少时的补偿方式等问题；如果双方没有明确财产由哪一方管理而实际是由一方在料理，则应视为已得到另一方的默示同意。

（3）在授予夫妻财产处分权的同时，明确其权利限制及责任。处分权包括事实上的处分和法律上的处分两种形式，事实上的处分行为是对物的使用价值进行利用的行为，处分的目的在于满足生产、生活对物质资料进行消费的实际需要，而法律上的处分行为是对物的价值进行利用的行为，处分的目的在于获取一定的货币价值。正是由于这两种处分之间存在这些区别，因此《婚姻法》仅规定夫妻对共同财产有平等的处分权是不够的，还应具体明确在进行某一种处分行为时的要求和限制。

事实上的处分仅导致物的形体的变更或消灭，不引起所有权的转移，而且与日常生活密切相关，因此在符合日常生活需要的前提下，可以赋予一方不经另一方同意的处分权。而法律上的处分，因涉及物的所有权主体的变更，则应在双方书面协商一致的基础上进行，非经协商一致的行为，另一方可提起撤销或无效诉讼。

我国基于夫妻身份对夫妻个人财产处分权之法定限制制度的具体构想为：将限制制度规定于婚姻的普通效力之中；夫妻一方出售、抵押自己所有的住房应该征得对方的同意；夫妻一方出售、质押家庭生活用品应该征得对方的同意；夫妻一方出售、抵押、质押构成家庭生活费用来源的个人财产应该征得对方的同意；擅自处分的契约效力未定，而且不适用公信力制度和善意取得制度；如果配偶一方不能获得对方的同意，或者对方无正当理由拒绝，该方可以诉请法院判决免除对方的同意。

具体对《婚姻法》第17条“夫妻对共同所有的财产有平等的处理权”的正确执行，应完善以下几点规定。第一，主体只能是夫或妻本人。第二，客体是法律规定的共同所有的财产。第三，行使形式是夫妻对财产共同共有，而不是按份共有。第四，夫妻共同财产上处理的权利平等。第五，不得侵犯对方的财产权利。第六，夫妻对共同财产享有平等的权利、也承担平等的义务，因为共同生活、生产和经营所负的债务是夫妻共同债务，应当以共同财产偿还。

4、增设夫妻财产补偿请求权的规定

在夫妻的日常生活中，彼此的财产权属不可能完全做到泾渭分明，因此，经常会遇到用共同财产清偿个人债务或用个人特有财产清偿共同债务等情形。为了保障夫妻财产利益的平等，防止一方以婚姻共同生活为借口而侵蚀另一方财产权益，有必要在我国《婚姻法》中增设夫妻财产补偿请求权的规定。我国可以借鉴法、德两国经验，增设对个人特有财产补偿请求权的规定。第一，因夫妻日常家事权的行使而使用个人特有财产时的补偿；第二，夫妻一方对另一方特有财产作出贡献时的补偿；第三，夫妻一方用共同财产或另一方的个人特有财产负担债务时的补偿。

5、增加夫妻财产解除情形的规定

我国《婚姻法》只规定了因离婚而解除夫妻共同财产制的情形，但在日常生活中，夫妻财产制的解除还包括因一方死亡、分居、协议变更或根据法律规定而改变等形式。因此《婚姻法》应把这些情形下的解除包括进去，并对解除的条件、程序等作出明确规定，以防止因夫妻财产制的变更而损害第三人的利益，危害交易安全。夫妻共同财产制终止时，如双方无另有约定，夫妻共同财产原则上均等分割；共同债务由共同财产清偿，不足清偿的由夫妻协议以个人财产清偿。

三、建立非常夫妻法定财产制

现行《婚姻法》规定离婚后另一方可在法定期间内要求重新分割共同财产，确实是保护离婚妇女财产权的有力措施，但它毕竟是一种事后的补救。从事前预防的角度看，如果在《民法典・亲属编》中增设非常财产制，就可以从积极的、赋权的角度，让已婚妇女主动、及时地依法变更法定夫妻财产制类型，维护自己在婚姻中的财产权益。由于非常财产制涉及夫妻财产关系的重大改变，因而可能会对夫妻关系产生较大的影响，所以我国法律应引进该制度，但应严格限定适用非常财产制的法定理由和请求适用非常财产制的申请人的资格。目前，在我国关于非常夫妻财产制的立法中，法律可采用例示主义的立法例，明确规定适用非常夫妻财产制的法定事由，规定在多种情形下，夫妻一方或双方可以向法院提出分别财产的请求。

【参考文献】

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