乡村旅游扶贫案例范文

导语：如何才能写好一篇乡村旅游扶贫案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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引言

近年来，乡村旅游的开发热催生了乡村旅游规划热。乡村旅游规划是根据某一乡村地区的旅游发展规律和具体市场特点而制定目标进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。它不同于一般的区域旅游规划，主要侧重微观层面规划，注重具体项目策划。

目前在我国乡村旅游规划实践中，存在着以下几大特征：一是在开发目标上，缺乏可持续性；二是在规划对象上，往往选择具有独特吸引力的乡村；三是在规划内容上，主要是由乡村旅游需求系统、中介系统、引力系统和支持系统四大子系统构成；四是在规划方法上，可行性分析不够。由于缺乏实地调查，规划主题定位、形象定位、产品设计等往往与实际不符。同时，乡村社区居民丧失话语权和影响力，创新性不够，“同化现象”严重，使乡村旅游失去了个性和特色。

旅游扶贫是在国家有关扶贫方针、政策指导下，在旅游资源比较丰富的贫困地区，以扶贫为目的，通过旅游产业，使贫困地区脱贫。旅游扶贫规划不同于一般意义上的乡村旅游规划，而基于公共参与的乡村扶贫旅游规划更是独具特色。它是在实地调研的基础上，运用访谈法、问卷调查等方法来获取第一手资料，从而对乡村旅游资源、贫困现状及社会经济情况等进行分析。规划的目标是致力于完善乡村基础设施、调整产业发展结构，在实现贫困人口脱贫的同时完成村落空间资源化、当地形象鲜明化以及乡土文明情感化。

一、公共参与理论

1982 年 Garson 同 williams 提出，“公民参与是在方案的执行和管理等方面，政府提供更多施政回馈的渠道以回应民意，并使民众能以更直接的方式参与公共事务，以及接触服务民众的公务机关的行动 ”。公共参与途径大致可分为：“公开听证（Public Hearing）、民意调查（Pol1）、咨询委员会（（Advisory Committees）及利益团体（Interest Groups）”。

总的来说，“公共参与”就是指为了保障多方利益最大化、维护多方共同利益，通过各种合法的途径，使多方表达合理的利益诉求的一种行为方式。公共参与意指居民、社会团体、公益组织等非政府组织或个人的参与和协作。公众参与的目的是让决策更加具有可操作性，减少决策各方面实施阻力，同时整合多方资源、尽可能的保障多方合理利益。

二、白马村旅游扶贫规划设计

（一）白马村现状

1.区域环境现状。白马村位于陕西省安康市紫阳县双安镇西部，目前的对外交通主要是各级公路和水路，现辖有一个自然村，产业结构单一，基础设施条件差。村庄整体布局较为分散，农村居民点分散布局在各个地势较为缓和的地段，且大都以三五户为主，承载力弱。

2.贫困现状。白马村2014年农民人均年纯收入为1909元，低于国家贫困线指标，符合国家扶贫标准。白马村目前的贫困情况可概括为：贫困面宽、贫困程度深。

3.资源现状。

（二）战略与定位

1.形象定位。通过对白马村旅游资源综合禀赋和空间分布特征的分析，将白马村总体形象定位为：“白马水乡 乐陶开怀 船帮人家 沙坪秋色”。

2.战略目标。打造“历史文化游”“水乡度假游”和“富硒美食”三大特色旅游产品，塑造“白马水乡”的乡村旅游景区品牌。

3.核心策略。充分利用白马村闲置资源，积极发动农村剩余劳动力，发展乡村旅游，激活业态，拉动投资，最终实现脱贫致富。

（三）空间营造与产品打造

1.总体布局：一核两带三心五大板块。

一核：金川码头附近村民聚落

两带： 陆路观光带；水路观光带（汉江和沙坪河）

三心 ：两个游客服务中心和一个民宿中心

五大板块 ：陶艺创意产业园；沙坪河写生摄影及民歌演艺；汉江水上观光；白马村富硒养生美食街；富硒茶观光园

（四）专项规划

专项规划主要集中于对白马村的交通体系规划、服务体系规划、护培育体系规划、植物景观与风景林改造体系规划、综合防灾与安保体系规划、市政工程体系规划等。

四、白马村旅游扶贫规划案例分析

（一）公共参与与白马村规划编制

针对白马村的特殊性，借鉴城乡规划学、人文地理学的思想，白马村乡村旅游扶贫规划的公共参与是指公共群体（原住居民、专家学者、企业、公益组织、设计单位、研究机构等非政府组织或个人）直接或间接参与白马村资源的保护和开发，以乡村旅游可持续开发为有效保护，生态建设和扶贫为发展目标的行为。更加强调原著居民、专家学者、公益组织、设计单位等公众群体在白马村旅游扶贫规划中的作用。

1.规划前期的公众参与。规划前期，国家旅游局和国务院扶贫办联合启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作，利用扶贫建档立卡信息系统，确定了具备条件的560个试点村，从融资、项目引进、人才培训、规划设计等方面推动旅游扶贫。在此过程中，征集了各贫困村对本地区旅游扶贫的意见，并根据《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》对具有旅游规划设计单位资质的旅游规划设计单位进行了复核。

2.规划过程中的公众参与。规划过程中，陕西旅游研究院开展多方互动融合的工作程序，开展实地调查、与相关部门座谈、与居民访谈、填写调查问卷等，深入挖掘利益相关方的诉求，认识现状问题。

3.规划完成后的公众参与。规划完成后，要求安康市、紫阳县等各级旅游主管部门对白马村旅游发展情况进行密切跟踪，陕西旅游研究院将与试点村建立长期的帮扶关系，确保白马村旅游扶贫规划的实施。

（二）公众参与下的白马村旅游扶贫规划

1.居民诉求下的乡村旅游扶贫规划。居民普遍关心自身的生活需求与利益，关注微观层面的改造内容 。针对居民的相关诉求，白马村旅游扶贫规划打造了白马村富硒养生美食街项目，保持现有建筑主体，改造外部墙体颜色和屋顶风格，以接近粉墙青瓦民居风格；保留夯土房和石板房，发展特色民宿。

2.政府诉求下的乡村旅游扶贫规划。居民往往关注拆迁及个人利益，而政府则更多的关注原著居民的脱贫致富及生态环境、资源的保护。陕南是南水北调中线工程的主要水源地，政府要求在扶贫开发中确保南水北调中线工程水源安全。要重视对乡村旅游资源的保护， 要站在保障旅游业可持续发展的高度， 加大旅游环保执法力度，协调旅游、环保、建设等部门共同管理。

3.企业诉求下的乡村旅游扶贫规划。企业则普遍关注商业投资行为，他们也是扶贫攻坚克难的中流砥柱。白马村旅游扶贫规划中，打造富硒茶园项目，引导企业参与乡村生态旅游产业，将茶园观光与茶叶销售融合为一体，帮助企业盈利。

4.专家学者诉求下的乡村旅游扶贫规划。专家学者还关注文化的传承和游客旅游过程中的参与性和体验性。针对专家学者的诉求，本规划打造了陶艺观光体验馆，发展传承陶艺文化，丰富了旅游休闲体验。

五、结论

公众参与是城市可持续发展的必要条件之一， 是避免决策失误的有效工具，也是规划类战略环境评价的核心内容之一[8]，它既可以保障规划的顺利实施，又可以将社会利益最大化，减少规划下各方的矛盾和问题。通过白马村旅游扶贫规划案例分析，本文得出以下结论。

（一）致贫因素差异促成不同的规划核心

通过了解白马村贫困现状，抓住白马村旅游业发展的主要矛盾，扬长避短，对症下药。依据实地调研数据进行定性和定量分析，得出白马村的致贫因素，对空间布局依托提升改造，着重提升和改造内外部交通，完善服务设施，带动相关产业发展，提供就业机会，促进农民就业同时提高农民素质，加快文化脱贫。

（二）资源类型差异导致规划属性不同

白马村的旅游发展应避免同质化，主导特色旅游。立足贫困地区的区域环境现状、资源现状，整合资源，将历史文化旅游与水乡养生旅游相结合，对当地形象设计有鲜明性。注重与旅游环线上的其他节点协调发展，形成差异化的旅游线路。

（三）公众参与使扶贫规划更加具有可操作性

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2018年上半年，人才中心党支部在省旅游局党组的领导下，结合自身实际，以落实全面从严治党为主线，围绕局党组确立的工作目标，把党建工作和业务工作同部署、同检查、同落实，切实做到了“一岗双责”，圆满完成了各项工作任务。现将相关情况报告如下：

一、服务大局，圆满完成了业务工作

2018年上半年，人才中心加快业务转型、突出创新发展，紧紧抓住旅游从业人员培训这一核心业务，突出了培训的指导性、时效性和针对性，取得了显著成效。一是举办全省旅游安全专题培训班。3月28日至29日，全省旅游安全专题培训班在巩义市成功举办，来自全省各省辖市、省直管县（市）和旅游重点县旅游局（委）主管旅游安全工作的负责人，全省旅游企业的相关负责人、安全管理人员共330余人参加了培训。此次培训邀请了全国旅游业界知名专家李志轩、李宗泽等前来授课，培训采取专家授课、案例分析、现场教学等方式，内容涵盖旅游安全指南、旅游企业安全生产管理、重大事故防范与应急管理、典型事故和应急救援案例分析、消防常识及紧急救助知识等。通过培训，进一步提高了我省旅游行业的安全生产责任意识、安全管理水平和应急处置能力，二是举办全省旅游转型发展研修班。为贯彻落实省委、省政府推动旅游业转型发展的重要决策部署，4月14日至17日，全省旅游转型发展研修班成功举办。研修班由省旅游局党组书记、局长姜继鼎亲自带队，局领导李延庆、朱建伟、张建州，各省辖市旅游局（委）局长（主任），省旅游局各处室及直属单位负责人、全省5A级旅游景区及重点旅游企业主要负责人共77人参加了培训。本期研修班采用“现场教学+专家授课+互动交流+项目对接”的培训方式，首先分两路赴安徽黄山、贵州茅台镇实地现场教学，最后集中到广州市进行了两天的理论学习、互动交流和项目对接。通过四天的学习研修，找到了全省旅游转型发展存在的问题和差距，解决了全省旅游转型发展的思路、方向和高度等问题，为全省旅游转型发展奠定了良好的基础。三是承办全省旅游扶贫推进会。为深入贯彻落实中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署，打好旅游扶贫攻坚战，进一步推动全省旅游扶贫工作扎实深入开展,6月5日至6日，全省旅游扶贫推进会在新县成功举办。文化和旅游部规划财务司副司长蔡家成、国务院扶贫开发办公室开发指导司人力资源处处长周建文，省旅游局局长姜继鼎、省扶贫开发办公室副主任郭奎立出席会议并讲话，省旅游局副局长李延庆主持会议。河南省旅游工作联席会议部分成员单位相关处室负责人，各省辖市、省直管县（市）旅游局（委）局长（主任）、扶贫办主任，省旅游局扶贫干部，全省相关旅游规划单位负责人，省旅游扶贫重点村负责人共200余人参加会议。6月5日，参会人员分两路走进羚锐园区、铁皮石斛园、田铺大塆、大别山露营公园、西河古村落、新县国家登山健身步道等10处乡村旅游点和旅游扶贫项目示范区观摩学习，实地了解新县旅游产业开发助推脱贫摘帽工作的好经验、好做法。6月6日，河南省旅游局分别与中央美术学院建筑学院、清华同衡设计院、远方网签订旅游扶贫合作协议；新县县委书记吕旅介绍了新县旅游扶贫工作经验，新县周河乡西河村和田铺乡负责人分别作了典型交流发言；中央美术学院建筑学院何葳、清华大学建筑学院罗德胤、乡村旅游运营专家陈长春、上海蔓乡公司总经理赵亮做了现场专题培训。四是举办了2018河南省旅游人才交流大会。为促进我省旅游院校毕业生顺利就业，解决全省旅游企业人才短缺的难题，6月1日，“2018河南省旅游人才交流大会暨河南省旅游类毕业生就业双选会”在郑州旅游职业技术学院举行。省旅游局副局长周耀霞、河南省教育厅副巡视员李金川、郑州市市委常委、副市长谷保中出席开幕式并讲话。本次大会由现场招聘会、网上招聘会、政校企合作洽谈会、旅游院校教育成果展示、优秀旅游企业风采展示、旅游人才职业规划六大部分组成。省内外308家知名企业携3500多个就业岗位进场设展求贤纳才，涵盖中高级管理人员、市场营销、网络营销、会展策划、文案策划、旅游规划、企业管理、票务人员、旅游计调、网络专员、导游领队、平面设计、行政文秘、酒店餐饮业厨师、服务员等多个岗位。在大会现场，超过80%的求职者与用人单位达成意向。当天上午，人才中心牵头组织了“政校企合作洽谈会”，为新形势下探索育人、选人、用人的合作途径迈出了重要一步。

二、狠抓党建，切实做到了“一岗双责”

一是突出重点抓党建，做到了“两手抓、两促进”。人才中心把党建工作和业务工作同部署、同检查、同落实，从严落实“八项规定”，紧盯“”新动向，切实负起责任、发挥作用，把全面从严治党的主体责任融入日常性的工作，传导到每个支部委员、每位党员，使主体责任到岗、到人，真正做到抓在日常、严在经常。二是强化制度抓党建，严格落实了党支部各项工作制度。人才中心党支部严格落实“”制度和“三重一大”决策制度，今年上半年共计召开支部委员会6次、支部党员大会3次、党小组会4次，上党课1次，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用。在召开的6次支部委员会上，集体讨论研究了上半年工作开展中的“三重一大”事项，遵循依法决策、科学决策、集体决策、民主决策的原则，坚持民主集中制，通过会议作出决策，从源头上完善了决策监督机制。三是改进作风抓党建，全面加强了党风廉政建设。人才中心党支部以落实全面从严治党为主线，严格落实“一岗双责”，进一步完善修订了《廉政风险防控一览表》，紧盯廉政风险高发岗位，逐项具体到岗、落实到人。支部书记闫君健作为人才中心全面从严治党和党风廉政建设第一责任人，负总责、亲自抓，从严落实“八项规定”，紧盯“”新动向，突出“两手抓、两促进”，做到层层传导压力、人人落实责任。此外，中心党支部每月集中开展一次廉政专题教育学习，教育中心的党员干部慎独、慎初、慎微、慎友，真正做到警钟长鸣，使中心每名党员都清醒起来、警醒起来。

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[5]杨明，骆江铃，明亮.论替代生计项目在乡村的发展[J].农村经济，2010（4）：101.

[6]童玉芬.西部地区人口与自然资源的关系和问题[J].资源产业，2001（12）：3033.

[7]邹德秀.地区贫困与贫困地区开发[M].北京：科学出版社，2000：37.

[8]曹永红.我国农村剩余劳动力转移问题研究[J].科学与管理，2007（4）：89.

[9]佟玉权，龙花楼.脆弱生态环境耦合下的贫困地区可持续发展研究[J].中国人口・资源与环境，2003（2）：48.

[10]绿色和平，乐施会.气候变化与贫困：中国案例研究（摘选）[J].世界环境，2009（4）：5053.

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关键词：京津冀协同发展；农业产业；精准扶贫

1引言

京津冀协同发展，核心是疏解北京的非首都功能，促进区域协调发展、形成新增长极。但是京津冀区域发展进程较为缓慢，重要的原因在于河北省环京津地区散布着大面积的贫困地区和大量的贫困人口。环京津贫困地区一直是河北省政府扶贫工作的工作重点，虽然有一定成效，但是一些地区贫困问题依然严峻。在京津冀协同发展的要求下，河北省的扶贫工作需要新思路和新模式。在2013年提出了精准扶贫战略，这一扶贫开发的新模式对河北省扶贫脱贫工作产生了极其深远的影响。作为农业大省，河北省农业产值在京津冀中占比持续保持在80％以上。近年农业产业也有了显著的进展，大多县域拥有自己的农业产业，部分产业得到了长足发展并形成了地方特色。产业是精准扶贫的有效载体，因此，农业产业扶贫成为河北省精准扶贫工作的科学选择。在学术界，学者也对京津冀协同发展背景下的扶贫工作献言献策。牟永福（2016）指出京津冀协同发展进程缓慢的主要原因在于环京津的大量的贫困人口，而环京津贫困带是京津地区的生态屏障，因此扶贫工作要走绿色扶贫途径，并提出了绿色扶贫的基本思路。罗强提出在京津冀协同发展中要大力推进县域融合型特色产业园区发展。在农业产业精准扶贫方面学术界也呈现了一些成果。曾昭航（2015）以赣州市油茶产业为例，认为创新帮扶方式、探索经营机制、出台优惠政策、强化科技支撑、加大资金投入、强化资金监管是产业精准扶贫的工作重点。综上，学术界或者对京津冀协同发展背景下的宏观扶贫工作进行了研究，或者对某个产业的精准扶贫路径进行了探析，而京津冀协同发展背景下的农业产业扶贫尚属研究空白。本文立足河北省的扶贫工作现状，在京津冀协同发展的视角下，探讨河北省的农业产业精准扶贫的基本思路，以期为河北省相关部门的政策制定提供有力支撑。

2京津冀协同发展背景下河北省农业产业精准扶贫的机遇

京津冀协同发展上升为国家战略，国家区域经济协同发展的高度，建立了京津冀扶贫机制，在资源、交通、产业发展和城镇化建设等方面做出了相关规划，来推动河北省环京津贫困带的精准脱贫，为河北省农业产业扶贫工作提供了前所未有的机遇。第一，京津的资源外溢，包括资本和科技人才溢出。河北省环京津贫困地区贫困的主要原因在于缺乏展业发展的资金和智力支持，而京津的资源外溢可以解决了河北省农业产业扶贫的资金短缺和人才匮乏的难题。第二，巨大的农产品市场潜力。河北省是京津的主要农产品供应地，京津冀协同发展成为国家战略之后，京津市场潜力空前，河北省的农产品在京津的市场占有率扩大。第三，便利的交通。河北省贫困地区大多分布在山区，道路交通不便，农产品如蔬菜、水果等不能顺利运出，使产业发展受到很大的限制。京津冀协同发展下河北省与京津协同构建一体化交通，就能够补齐贫困带交通运输发展的“短板”，破除贫困地区道路崎岖、生活封闭的障碍，将会为河北省的环京津贫困带农产品的销售运输以及实现物力、人才资源交流提供便捷的交通基础。第四，城镇化发展。城镇化是京津冀协同发展的重要任务，城镇化能够促进贫困地区土地政策的完善以及农村基础设施建设，为农业产业化发展和产业扶贫工作提供极大的便利。

3农业产业扶贫成功案例———涞源县创新农业

产业扶贫路径河北省保定市涞源县地处太行山、燕山、恒山三山交汇处，是国家新十年扶贫开发、燕山—太行山连片特困地区、河北省环京津扶贫攻坚示范区的国家扶贫开发工作三合一重点县。2015年，建档立卡后贫困人口为57898人。2016年，涞源县充分利用地理条件和自然资源优势，通过发展光伏电站、开发清洁能源，实施旅游引领、打造美丽乡村，搬迁片区和产业园区同建、贫困户与农业龙头企业对接等措施，以可再生、可持续的绿色发展方式实现了万余农民脱贫致富，使众多搬迁农民成为名副其实的“市民”。凭借海拔高、全年日照时间长的天然优势，涞源县在具备资源优势的23个村建成了分布式屋顶光伏电站，总装机容量1．3兆瓦。同时，正在建设46个300千瓦规模的村级光伏电站，预计2017年6月底并网发电，每个电站可覆盖60户贫困户，可持续20年实现户均年增收3000元。2016年涞源县借助河北首届旅游产业发展大会的良机，开发冰雪小镇，打造西道沟农业生态旅游园区，推进特色餐饮、农家院、乡村游和旅游产品开发，使旅游经济的发展更多惠及贫困群众。同时鼓励贫困群众采取土地入股、土地流转、企业务工等形式参与旅游扶贫产业项目，成为分股金、拿租金、挣薪金的“三金农民”。目前，涞源县已建成城乡农家院209家，县城规模酒店、快捷酒店21家，2016年旅游产业扶贫带动2．5万人增收。农业龙头企业涞源县华超食用菌种植有限公司投入600多万元，建成食用菌大棚22个，自育平菇12万棒，与平原地区形成错季生产，所有产品直接供应北京新发地高碑店分市场。根据规划，三年内该公司将建成食用菌大棚700个，可提供就业岗位3000多个，并优先雇用扶贫搬迁片区的劳动力。涞源县在抓好光伏扶贫和旅游扶贫的同时，按照国家政策对深山区的贫困群众实施集中扶贫搬迁，建设了县城片区、白石山片区、南神道等5个集中安置片区，拟安置贫困人口1万余人。“十三五”期间，涞源县将投入资金26．1亿元，把43535人搬出深山。

4京津冀协同发展背景下河北省农业产业精准扶贫路径探讨

4．1农业产业扶贫工作要进行统筹规划

京津冀协同发展框架下河北省的农业产业扶贫工作要打破行政区域的限制，京津冀三地要进行统筹规划，建立产业扶贫协同机制。促进农业产业扶贫所需的资金、技术、人才等要素的合理流动，鼓励京津涉农龙头企业、工商资本、涉农金融等向河北省倾斜。同时，河北省的农业产业扶贫规划要无缝对接京津冀三地的农业产业扶贫大规划，将京津冀协同发展作为现阶段农业产业发展的新机遇和新动能，将京津的巨大市场潜力转变为河北省农业产业发展的重要优势。合理利用京津的要素溢出，弥补河北省扶贫工作中农业产业的发展短板。此外，应当建立京津冀农业产业协同扶贫组织，统一制定三地的农业产业扶贫计划和政策，统筹京津冀的要素安排和流动，协调扶贫工作中的重要问题，从而推动京津冀三地农业产业扶贫的区域合作，以最高的效率和最快的速度通过产业发展实现精准脱贫的目标。

4．2加强京津冀区域内的农业产业集

农业产业扶贫就是要利用资源优势发展优势产业，以此最大限度地推进当地经济发展和带动贫困户就业，增加农民尤其是贫困农民的有效收入。而农业产业集群能够加深农产品加工链条，增加产业附加值，加强产业的就业带动能力。河北省的农业产业集群目前面临着优势主导产业链短，深加工能力较弱的问题。应当利用京津冀协同发展的机遇，在京津冀区域内推动优势农业产业的集群效应，增长农产品产业的加工链，增深加工层次，以此来加大河北省农业产业的经济促进和就业带动能力，实现贫困地区的精准脱贫。

4．3发展特色农业产业助力精准扶贫

要以有劳动能力的建档立卡贫困人口增收脱贫为核心，以发展特色富民产业为着力点，加快建设一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，整体提升环京津所有贫困县农业特色产业发展的质量和效益。为此，要深入各贫困县域进行调查，细致了解各贫困县域的优势资源禀赋和主导产业，因地制宜得制定当地的特色产业发展方案。对已经具有特产产业的区域，要加强龙头企业的带动作用，强化产业品牌，开拓产业潜在市场来壮大产业，以带动农业增效，农民增收。

4．4强调农业产业精准扶贫工作的人才配给

河北省的农业产业扶贫工作要强调人才配给，主要包括农业科技人才、种植技术人才、农业金融人才等。可通过鼓励相应专业大学毕业生回乡创业、报考村官等形式参与到农业产业扶贫的工作中来。一方面，各专业人才可以通过培训提升贫困农民的种养水平、了解现代科技、判断市场需求、提高融资的信用意识等弥补贫困农户的智力和技术短板，提升农业主体的综合素质。另一方面，大学生可以通过发挥自己的专业特长和聪明才智，创新农业产业发展模式、研究农业新产品、开发新技术等引领贫困地区的农民用现代科技实现精准脱贫。

作者:沈双生 赵丽娜 王佳 单位:河北金融学院

参考文献

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结合当前工作需要，的会员“笔试者”为你整理了这篇巩固提升脱贫攻坚成果情况调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

为巩固提升井冈山市脱贫攻坚成果，10月中旬，市统计局对井冈山市巩固提升脱贫攻坚成果情况开展了专题调研。调研组通过召开座谈会、与市政府职能部门深入交流等方式，广泛听取意见建议，形成了本调研报告。

一、我市巩固提升脱贫攻坚成果工作基本情况

2017年2月26日，井冈山实现在全国率先脱贫“摘帽”后，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四个不摘”要求，明确“产业为根、立志为本、机制为要、党建为基”总体思路，实施“产业增收、能力提升、兜底保障、党建引领”四个全覆盖和可持续，不断巩固提升脱贫成果，并取得了显著的成效。井冈山自2014年到2019年底，实现脱贫入口4751户17172人，剩余未脱贫21户86人，贫困发生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年预脱贫21户86人，贫困户人均可支配收入达到10205元。井冈山率先脱贫“摘帽”，并用改革思维和创新办法推进精准脱贫、巩固提升脱贫攻坚工作，得到了国家、省、吉安市的高度认可以，获得了多项殊荣：被评为2017年全国十大新闻、2017年中国改革年度十大典型案例、2018年荣获全国脱贫攻坚组织创新奖、改革开放40年地方改革创新40案例、2019年江西省及时奖励集体三等奖，井冈山脱贫攻坚实践的成功安全参展“决战2020脱贫攻坚展”。

（一）聚力工作格局更加坚实。在巩固提升脱贫攻坚成果工作过程中，始终坚持主要领导是第一责任人，深入推进“党建+” 扶贫。实施“321”党员帮扶机制，实现领导挂点、干部包户、第一书记驻村、党员结对、技术人员指导的帮扶力量“五个覆盖”。向17个乡（镇、场、街道）全覆盖派驻扶贫团，2017年以来，各级扶贫单位统筹帮扶资金达1.168602亿元。选派了124名第一书记协同扶贫驻村工作组全程驻村，实现了贫困户家家有帮扶责任人。推广“支部+全作社+农户”、“ 支部+企业+基地+农户”等形式，带动群众致富。同时坚持“志智”双扶，激发贫困户脱贫的内生动力。

（二）政策保障体系更加扎实。在政策落实方面，在原有的产为扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变的基础上，对脱贫攻坚实践中暴露出的突出问题和薄弱环节跟进出台相应的政策措施，使脱贫政策更接地气、更为精准、更有底气。加快了产业扶贫的提质增效，培育了“井冈山九丰农业”、“井冈山夏一农业”等一批有影响力的农业产业化龙头企业和长塘古韵民宿产业、大仓村全域旅游扶贫产业示范点等民宿、研学扶贫产业。同时进一步健全了产业扶贫的利益联系机制。2019年，4579户贫困户有3993户有劳动能力的贫困户获得产业扶贫资金的扶持，参与贫困户实现户均增收4605元。全力帮助扶贫对象就业创业，全市贫困劳动力9710人，实现就业8034人，其中园区企业，农业合作社以及就业扶贫车间就业1485人，外出务工3148人，公益性岗位就位1995人，从事旅游以及第三产业就业1406人，扶贫对象转移就业率达82.83%。增长率扶贫覆盖贫困学生从学前到大学各个阶段的一揽子帮扶资助政策，仅2019年财政资金和社会资助资金共计972万元，资助学生7446余人。健康扶贫开展“优质服务基层行”活动，并加强了村卫生室的管理，17042余贫困人口享受了家庭医生签约服务，充分了村民就近、便捷就医、缓解了基层群众“爱病难”、“就医难”的问题。提高了重大疾病救助保障能力，10种大病免费救治、21种重大疾病实行专项救治；提高了贫困人口住院医疗和门诊特殊性性病待遇；贫困人口免费参加城乡医保、大病保险、医疗救助和医疗附加险，通过建立和完善“四道保障线”，有效解决了因病致贫，因病近观贫问题。

（三）扶贫工作作风更加严实。创新脱贫“三大纪律”。严守政治纪律，树立党员干部正确的脱贫政绩观，杜绝虚假脱贫、数字脱贫；严守群从纪律，驻村帮扶决不增加群众负担；严守经济纪律，紧盯扶贫资金使用，让每一分钱都用在刀刃上。以作风攻坚促进了脱贫攻坚，涌现了一批感人先进扶贫事迹，密切了党群干群血肉联系。

二、存在的问题和困难

我市在巩固提升脱贫攻坚成果工作中采取了一系列行之有效的措施，投入了大量人力、财力和物力，取得了显著的成效，但也存在一些问题和困难。

（一）极少部分脱贫户仍有返贫的风险。目前我市对极少数贫困户的帮扶措施仍然停留在单纯的给钱给物“慰问式”帮扶或政策性扶贫层面，对帮助贫困户发展产业增收致富、实现稳定脱贫的办法不多，帮持措施助推脱贫效益没有充分发挥。此类没有家庭劳动力、没有稳定产业支撑、没有稳定就业渠道的脱贫户和贫困边缘户很容易因病因灾返贫或致贫。

（二）极少数脱贫内生动力不足。极少部分脱贫户思想消极，脱贫增收的主体意识不强，自我脱贫的技能和内在动力欠缺，“等、靠、要”依赖思想依然不同程度存在，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象，一定程度上属于被动脱贫。

（三）部分扶贫产业的脱贫基础不牢固。一是贫困户劳动技能和素质偏低的现象比较普遍，自我发展能力较低，部分到户的特色种养扶贫产业项目规模小，农产品盈利能力弱，部分项目可持续性不强。二是我市虽有较多新型经营主体，但大型龙头企业不多，今年由于疫情的影响，扶贫产业都不同程度受到影响。同时由于部分经营主体产业链条不长，产品品牌化建设滞后，订单式产业比率较小，抗市场风险能力不足，扶贫产业效果都没有达到预期。三是部分产业扶贫带动脱贫业内稳定脱贫增收的利益链结效果不佳，部分农民在部分扶贫产业中分享土地出租+务工收益，只能实现基本生活保障，交没有充分共享扶贫产业发展各环节的红利，难以达到产业扶贫重在帮助贫困户受益的目的。

三、几点建议

（一）建立健全巩固长效机制，遏制返贫致贫现象发生。

建立完善的全市巩固脱贫成果长效机制，重点在于继续保持现有的扶贫到户政策一定的时期内继续延续，并对产业发、基础设施建设、社会保障、结对帮扶、财政支持等方面的扶持政策予以细化。一是实行政府兜底保障机制。关注潜在的可能因病因灾等情况导致的返贫致贫群体，根据不同的贫困成因“量身定做”，制定针对性强、组合式的差异化巩固帮扶措施。将“低保户、五保户”等年老、因病因残完全丧失劳动能力的特殊对象单列出来，实行政府兜底保障。二是构建长期“造血”机制。对于有劳动力的脱贫户家庭，要继续通过技能培训、扶持发展可持续产业、转移就业等切实可行的方式帮助其致富不返贫或致贫，将短期“输血”解围与长期“造血”脱贫有机衔接，确保脱贫户长效稳定脱贫，有效遏制脱贫户返贫和新增贫困户现象。

（二）进一步实施“志智”帮扶，激发自主稳定脱贫意识。

篇6

5月4日，江门市历届政协联谊会会长谭继祖、副会长王曙星、梁玉珍一行八人，在江门市老促会会长伍国占、副会长林育光等陪同下，专程到恩平市、开平市革命老区开展专题调研活动，了解老区经济社会发展及扶贫攻坚工作的情况，为该市老区打好扶贫攻坚战、力促老区加快发展鼓劲助力。

当日上午，调研组一行首先来到恩平市，听取了恩平市政府和老促会关于老区工作的专题汇报，下午深入到大田镇朗北村、朗西村；5月5日上午到开平市金鸡镇联庆村、游东村，先后召开了镇、村干部群众参加的座谈会，实地了解当地经济社会发展情况及群众的生产生活存在的困难和问题。座谈会上，大家畅所欲言，气氛热烈，共商发展大计，受到老区干部群众的欢迎。（江门市老促会）

省荣军院到怀集为优抚对象义诊

5月13至14日，广东省第二荣军医院专家到怀集县优抚医院为优抚对象义诊。来自怀集、广宁各乡镇的50多名优抚对象接受了义诊。省第二荣军医院作为怀集优抚医院的专业技术指导医院，定期派出医疗专家到怀集为优抚对象义诊，并为优抚医院提供业务技术指导。当天，省荣军院专家还到优抚医院住院部为患者检查身体，与优抚医院的医生切磋交流和指导医疗技术。（谭扬汉 李元友）

新加坡华侨宣传推介大埔文化旅游

5月17日上午，新加坡演艺明星陈澍城带领300多名新加坡华侨到大埔县李光耀祖居旅游景区参观旅游，宣传推介大埔文化旅游。

陈澍城一行参观了李光耀祖居旅游景区等，了解了大埔县文化旅游发展情况。新加坡华侨们表示，大埔有着丰富的历史人文资源，文化旅游发展良好。回新加坡后，他们将积极宣传、推介大埔，助推大埔文化旅游发展。（肖伟青）

关爱特殊儿童 携手与爱同行

在5月15日全国助残日到来之际，大埔县残联和万川爱心协会前往该县特殊学校联合举行“关爱特殊儿童，携手与爱同行”慰问活动，为该校小朋友们送上关心和温暖。

在活动中，大埔县残联工作人员和万川爱心协会的爱心人士与同学们亲切交流，共同做游戏、歌唱、绘画，还给同学们送上了学习用品和食品。学生们在爱心人士的陪同下开心地玩着新玩具，拍手唱儿歌，舞动身体做起健康操，每个学生脸上都洋溢着开心的笑容，现场成了一片欢乐的海洋。（肖伟青 黄 慧）

深圳狮子会到兴宁市叶塘镇捐资助学

近日，深圳狮子会南海服务队到兴宁市叶塘镇叶南中心小学举行捐资助学活动，叶塘镇负责人、深圳狮子会南海服务队成员和叶南中心小学师生共200多人参加了捐赠仪式。

深圳狮子会为学校带来了价值20多万元的全新桌椅440套、图书室设备一整套和师生体育用品一批，为改善叶南中心小学的教育教学条件和为山区师生创造良好的教学环境奉献了一份力量。（张群洁 刘 光）

深圳市坪山新区“送教下乡”到陆河

为切实贯彻广东省区域间教育发展对口帮扶工作部署，促进教育均衡发展，5月13日，深圳市坪山新区公共事业局派出一批教育专家到陆河县开展“送教下乡”活动。

本次“送教下乡”活动内容丰富，有多个小组分别到陆河县小学、初中、高中学校，其中到陆河中学开展“送教下乡”活动的有刘志强老师的示范课高一数学“二倍角的三角函数”；郑国宣老师的示范课高三数学“任意角、弧度制和任意角的三角函数”；张丽娜老师的讲座《班主任的幸福之道―生本教育案例》；余凡金老师的讲座《教师个人成长规划》。陆河中学和河田中学等学校的老师在陆河中学多媒体教室聆听了讲座。（谢海滨）

平远县小学数学名师工作室下乡送教

篇7

赵辰

我做的事情，是乡村复兴，不是简单的乡村建设

屏南北村

北村位于福建省屏南县双溪镇，2013年获得“中国传统村落”称号，同年，乡贤张本甫发起村民自主团体“农民专业合作社”，并邀请在当地做田野研究的赵辰教授参与他们家乡的复兴，以村民自主体系主导、走整体复兴的道路为特点，渴望一种深度、可持续、人性化的，并能保护和发展并重，延续传统乡土聚落特点的复兴。

在我看来，乡村复兴是一项社会运动。中国的乡村问题在改革开放后加剧，不能再耽误。曾经过度的消费、剥夺乡村的资源，让城市发展，如今乡村问题很迫切。从中央到民间，大家都很关注，但也不是某个行业能够解决的事情，全社会都应该参与。过分强调建筑师的作用是不客观的，单靠建筑师，做不成复兴乡村的事情。

建筑师大多比较个性化，做出的东西有辨识力，这是建筑师追求的东西，也很正常。但当你做的事情是社会意义的，这就会产生矛盾。现在的建筑师，好像在乡村里做一个建筑设计作品，就猛然到了一个道德制高点，这是很莫名其妙的。随便用竹子盖了个东西，就很高级了？这其实不算什么，农村随便一个匠人都可以做到。我们不能把这个行为，放到一个那么高的位置。当然，这样的建筑作品和乡村复兴工作中的建筑，是没有可比性的，他们是不同的评价体系，好比小吃和星级酒店美食，都很好，但是评判标准不同。

建筑师在乡村，不能只管专业内的事情，村落是一个有机整体，需要整体思考。我不赞成只提“乡村建设”，“乡村复兴”才是真正的命题。乡村是一个很大的社会工程，需要社会多方力量的协调，而且工程量大，见效慢，需要耐心。我们现在的问题是，七个部委都很有实力，但没有一个统筹的操作模式，各自为政都来关注乡村，就很令人担忧了。乡村不能这么做，它很脆弱，需要整体的长远的规划。所以，当建筑师来到村落，他应该统筹整个村落的发展规划，就像我们在北村做的那样，涵盖农业规划、旅游规划、水利、资源统筹等。我们拥有一致的目标。

屏南北村是一个特殊的例子。在我接触之前，他们的村民组织已经建立起来，并且在当地现代乡绅的带领下，做了很多前期工作，如整治溪流、田埂，修路、修桥等。我因为在闽北的木拱廊桥研究工作而接触到北村，村民希望我去做村落建设的事情。一开始我就想，要做就做乡村复兴工作，不做单纯的建筑。虽然我也算是古建筑专家，但我应该做更重要的事情――让北村活起来，不谈发展的保护是没有意义的。北村被评上传统保护村落后，政府的资金也到位了，我们需要协调官方目标和村民愿望。从2013年至今，北村还没有大的改变，但是村民成立了很多组织，如村民合作社、古村落保护会、青年联谊会等。目前主要精力放在基础设施的改善上：首先是道路，然后是廊桥、河道、停车场、废水处理、公共厕所等等，让外来的人会方便些;同时也开始了样板住宅改造，民宿的改造也正在设计。

我们对北村的理想是：常住人口能从户籍人口的四分之一（以老人、小孩为主）达到户籍的一半，中青年回乡创业，带来资金、技术、项目;拥有支柱产业;成为深度旅游休闲村落。而最最重要的是，北村要拥有复合型的产业结构――生态农业、农副产品、休闲度假，不能是单一的观光型旅游产品。未来人们到北村过周末，村民和游客的状态是这样――村民像接待远方的亲戚一样招待你，他可以赚你的钱，但是他不靠赚你的钱而活，因为，他们的生态农业或者其他产业也可以养活自己。我反对单一的经济模式，它会导致极端的商业化。过分依赖单一的旅游产业，必然会由于市场的竞争而恶化乡村的人际关系与自然环境，最终破坏乡村的传统文化形态，是杀鸡取卵的行为。

谢英俊

农民盖房子，是生产行为，不是消费行为

轻钢生态房

轻钢生态房，用轻钢和本地随处可见的竹子、木头、泥土盖房子，通风抗震，成本低，组装简易，所有衔接处均采用螺栓固定，村民不请专业施工队也能够把房子盖起。谢英俊团队用培训、合作等手段鼓励当地村民自己造屋。如当地政府的引导作用，建立示范村，充分和村民沟通，让轻钢结构的造屋方式，在当地变成一种产业链，从材料制作、运输、搭建等工序中，为村民提供工作机会。

“上山下乡”热潮，过去是畸形发展，现在则比较有自觉性，回到了新的常态。总体而言，这次的“下乡”会健康一点，没有革命的激情，更加实事求是，但还是存在危机。乡村复兴是一个非常长的过程，长得超出了大家的想象，它比城市问题还要复杂、敏感，需要更细致的对待。目前，乡村建筑的需求是每年800―1000万户，市场比城市还大。乡村的热潮现在远远还没开始，好比只是听到了楼梯的脚步声，却还没有见到真人。各层预算还没落实，接下来才是真正的火爆。所以，乡村需要人才、资金，但最需要的是要有正确的认识和专业的知识，一窝蜂上得太快太猛太粗糙，会适得其反。

面对乡村课题，很多建筑师的专业积累不够。在建筑师的养成教育里，没有针对农村的特殊训练，强调的是个人的专业素质、强烈意志，甚至偏见。农村更多是需要农民的力量去解决问题，不是单向性的意志灌输。很多年轻建筑师以为自己受过很好的教育，高人一等，在农村里要去教导、救助农民，这个观念是完全错误的。其实，我们更多的是要向农民学习，他们的方式与你原先的知识体系不一样。现在的房子，用的是新工法，新材料，不是三五百年积累下来的。不要看农村破败，它却是千百年的历史积累，有自己的生存以及与自然共处的智慧。

建筑师的角色是，做局部的事情，做村民做不了的事情。村民是主体，他们解决自己的问题。到了乡村，要多听多问，分清什么是应该做的，什么是不应该做的，这是最难的。但凡是大包大揽的，下场都很惨，最最糟糕的是做什么“交钥匙工程”。

农村盖房，其实是很复杂的人际关系，他们需要亲友资助，互相帮忙。我一直坚持一个观点：农民盖房子，是生产行为，不是消费行为。生产行为，意味着，盖房子可能不是一次性投入，可以慢慢盖，有多少钱盖多少，扶贫款项省一省，说不定还能变成万元户。如果政府或企业包揽，很可能会越扶越贫。当它是生产行为的时候，你怎么设计他的房子？我们的方式就是，协助他们建造轻钢生态房。提供他们轻钢材料，他们可以自己掌控，自己设计。目前，我们在云南大理、四川凉山彝族自治区地区的扶贫项目，就是就地取材，运上小部分的钢料，村民用泥土、石头、木材自己建造。只有自己盖的房子自己满意，别人盖的，永远都会被埋怨，帮他盖一个房子，一辈子都要接他们电话的。

我们不做古村落，针对的是乡村新建筑的农房改造，帮助村民建造安全、廉价、美观的房子，这种方式特别适合贫困地区。我们也认可做一些美丽的样板示范，用正面的价值观念去慢慢地传达一个概念，从而影响村落。但我们农村的问题很尖锐，很急迫，中国农村需要的是大量的建造，传达新的价值观念也有相当的影响力，就是慢了点。我们追求的是可重复的、可广泛推广的、经世致用的解决问题的方法。

建筑是人类最大的积累。农村建筑对农村复兴的作用是非常直观的，是农村生活改善的硬指标。村落的整体改造，是当地的一件大事，对人际关系、村落组织都会产生很大的冲击，是一个严酷的调整，是高强度的社区重整。当大家在齐心合力的造屋运动中，实现了住宅改善，环境改善，这个社区也就不一样了。

张雷

乡村不是实现建筑理想的实验地

云夕深澳里

云夕深澳里书局，张雷团队“莪山实践”首个建成作品，位于杭州桐庐江南镇深澳古村。深澳有着1900余年的悠久历史，始于申屠家族的血缘脉络。村中有独一无二的地下引泉及排水暗渠（俗称“澳”，深澳因以为名）和40多幢明、清楼堂古建筑目前仍保存完好。书局项目以村中清末古宅景松堂为主体，结合周边民居改造更新。

云夕深澳里包含了“云书局”“云会”“云料理”“云咖啡”“云造”“云客栈”等复合业态。其中，“云书局”为拥有8000册图书的社区，免费向村民和游客开放;“云会”将定期组织各类活动社区的沙龙，重建社区归属感;“云造”为项目建造过程和当地传统手工艺及日常用品的展示空间;“云料理”为创意乡土菜特色餐厅。

总体来说，建筑师下乡是好事，会引起更多社会各界对乡村的关注，我相信只要大家愿意对乡村花时间，总能找到办法，让衰弱的老村子有再生的动力。乡村的规划不能重复城市的方式。现在大家比较关注的乡村案例，往往是有情怀的艺术家、建筑师长期深入当地生活，慢慢努力改变乡村，如果是简单规划的话，还没有看见有利的成效。乡村的改变应该是循序渐进的，对乡村应该抱有对文脉、历史充分敬畏的态度来做事情，延续乡村文脉的努力，要比改变乡村现状的意义要大得多。

“Less is more”， 少就是多，老房子的改造，动作要少。这是建筑师到乡村后应该持有的原则。向没有建筑师的建筑学习，向生活学习，而最好的载体在乡村。到乡村去做设计，不是去改变，去创造，而是去敬畏。乡村盖房子容易，在城市用地上施行的那些规范乡村没有。建筑师有更高创作的自由度，很容易将乡村变成一个实验场所，用城市的方式，去实现关于建筑的理想。这是错误的。建筑的理想要和乡村的需要结合起来。不是建筑师想做什么，而是更多考虑，这块土地需要什么，当地的村民需要什么，这比建筑师用建筑的方式表达自己的理念要重要得多。

现在我们提倡，建筑师到农村去要高暖，不要高冷，要给乡村带来有温度的空间，有温度就有动力。在乡村做项目，有两个评价标准：一是项目实施能否给当地老百姓带来实在好处;二是能否引起对乡村衰弱的关注，从而提供更多帮助，这比项目本身呈现的状态更重要。乡村建筑应该有内容，有持续性，为乡村发展提供动力，让村民和城市人都喜欢。我们的乡土项目，更多关注建筑如何为重建社区发挥作用。莪山，通过我们的努力，受到关注，是一件骄傲的事情。城市旅游开始兴起，周末度假，民宿经常爆满，也有很多参观学习的人。当地人对老房子可以改造成这样美好的空间感到惊奇，大家现在已经不会轻易拆掉老房子了。

也有一些人担心乡村过分商业化的问题，但是我认为，乡村面对的首先是一个衰弱的问题。如果真有几个村落商业化，也不是太大的问题。我们想一想另一种极端，农村是商业化更能接受一点，还是全部衰败好。中国目前的农村问题，不是过分商业化的问题，而是绝大部分村庄走向衰弱的现状，年轻人都离开村庄，村庄面临废弃。乡村的魅力不是原汁原味的破败，而是营造一种“熟悉的陌生”，既是熟悉的老房子，又能惊奇于它的变化。外人能体会到老建筑的美，而村里人也能看见老房子新的价值。莪山是一个普通的乡村，把他们的生活用这种方式展示出来，才更加有意义。

篇8

［关键词］品牌；昌吉州；农家乐

［中图分类号］F592.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）22-0090-02

1 农家乐旅游品牌的概念

农家乐是一种新兴的旅游休闲形式,是农民向城市现代人提供的一种回归自然从而获得身心放松、愉悦精神的休闲旅游方式。乡村旅游在国外开展得比较成功的是一些欧美发达国家。在欧美国家,乡村旅游已具有相当规模,并已走上了规范化发展的轨道,显示出极强的生命力和巨大的发展潜力。而在国内,真正意义上的乡村旅游始于20世纪80年代,它在特殊的旅游扶贫政策指导下应运而生,但由于起步较晚,目前尚处于初期阶段。目前我国各地的乡村旅游开发均向融观光、考察、学习、参与、康体、休闲、度假、娱乐于一体的综合型方向发展,其中国内游客参加率和重游率最高的乡村旅游项目是：以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的民俗风情旅游；以收获各种农产品为主要内容的务农采摘旅游；以民间传统节庆活动为内容的乡村节庆旅游。由此可见,农家乐旅游是乡村旅游的一种形式,它是传统农业与旅游业相结合而产生的一种新兴的旅游项目。

2 目前昌吉州农家乐旅游品牌的现状分析

20世纪90年代初,以杜氏旅游度假村为代表的龙头企业,率先在乌昌地区创办了农家乐旅游度假村,为广大农牧民开辟了增收创业的新天地,农家乐旅游像雨后春笋迅速发展起来。昌吉州由于独特而浓郁的民俗风情、区位特点成就了昌吉州乡村旅游近年来的快速发展。截至2010年年底,昌吉州已拥有农家乐接待点约650家,其中星级农家乐达到126家,工业旅游点7家，旅游购物街5家，游服务质量、服务方式存在水平不高、方式单一等现象。随着昌吉州农家乐数量的快速增长,昌吉州乡村旅游发展面临着数量型向质量型的转变。一批乡村旅游点已经跳出了单纯品尝农家饭菜的简单模式,乡村旅游收入已占据昌吉州旅游收入的60%左右。农家乐旅游品牌的不足之处主要体现在：

(1)无序开发多,品位高者少。针对自治州“农家乐”旅游发展中存在规划滞后、档次不高，70%以上的“农家乐”仍然处于初级发展阶段,盲目竞争、相互攀比的状况尤为普遍,开发层次低、品位不高的问题也越发明显。管理体制不顺,引导监管不力。“农家乐”开业手续简便,准入门槛低,无序经营现象较为普遍。目前的农家乐普遍的规模小,娱乐简单,设施简陋,无外乎就是“小平房里K歌王、葡萄架下打牌忙”,顶多“一亩鱼塘忙垂钓”,似乎这些加上厨房、厕所就可以成为“农家乐度假村”。仅昌吉市农家乐的旅游人才和收入占到了全昌吉州总体规模近一半,星级农家乐25家。

(2)管理未从头开始,指导未能及时。旅游主管部门对“农家乐”的准入没有管理权,对“农家乐”在总量布局、经营规模、发展方向、开业审批等方面不能及时有效地监管调控,仅限于后续的星级评定和授牌过程中的监管指导。经营内容单一,服务功能不强；设施条件简陋,规模不大。过去旅游局有个规定：厕所达标才能成为合格农家乐,才可以挂牌经营。但对于农家乐品牌的监管方方面面和各个环节怎一个卫生间可以概括？

(3)农家乐经营者和从业人员的素质不高,缺乏品牌意识。从业人员主要以农牧民为主,文化素质不高、服务意识不强、经营理念落后、饭菜品种单一、卫生条件差、餐具清洁不及时、消毒不彻底、前厅后堂脏、乱、差的现象较为普遍,存在着重开业、轻管理,重效益、轻质量的短期行为。在这样的背景下怎么可能要求农家乐经营者从品牌命名到品牌标志设计、品牌维护、品牌评价、品牌创新的一系列运营过程中严谨认真、一丝不苟？许多农家乐品牌名就是“小杨农家乐”、“张勇度假村”、“回民农家乐”等,缺乏长远的品牌意识和品牌维护常识。甚至“杜氏”这个品牌有几年改叫“杜庄”也是在品牌名被恶意抢注的情况下为维权暂时改为“杜庄”。

(4)定位模糊,没有文化内涵,特色未体现。大多数“农家乐”经营项目雷同、功能单一,没有自己的特色,没有定位,没有文化内涵和浓郁的地方民俗特色。宣传推介不得力,品牌不响亮。借助中介组织宣传和参加集体促销意识不强,特色品牌观念淡薄,整体宣传氛围没有形成,推介能力弱等问题。例如,很多农家乐的经营项目就是提供农家饭菜和唱歌、打牌、打麻将、钓鱼等服务给游客,所以,这样的农家乐一到秋天就歇业,来年春天再开始营业。条件好点的农家乐增加冬季旅游服务包括提供简单的滑雪和滑冰项目。没有任何农家乐想要用文化内涵武装自己,用特色吸引游客,这样的现状已经持续了一些年头,使得不少农家乐处在“处在深闺人未识,只好低价吸引人”的阶段。

3 昌吉州打造农家乐旅游品牌的对策分析

由于乡村旅游发展惠及农牧民增收致富,促进乡镇产业结构调整,涉及农业、林业、畜牧、建设、规划等多部门,需要集聚相关部门的政策、资金,集中合力,需要相关部门更多的关注,才能真正把乡村旅游这件惠及千百农牧民的好事做好。

(1)权责明确,加强引导和监管，为品牌创造环境。要充分发挥政府的主导作用,尽快启动《昌吉州乡村旅游发展规划》编制工作。加快体制改革,理顺管理体制。尽快批准下发《自治州星级“农家乐”动态管理暂行规定》,建立更为有效的“农家乐”发展综合协调机制,赋予旅游职能部门行业管理权。加大“农家乐”在选址、准入、开业等环节的管理,确保能及时介入、靠前指导、规范准入门槛,做到管得上、管得了、管得好。突出特色,提升发展层次。有条件、有选择地进行可控性资产整合,嫁接和改造,提高资本运营的功能和效果,提升服务层次和水平,增强示范性“农家乐”的辐射带动作用,有计划地分步实现连户整体推进和连片规模效应。

(2)资源整合为品牌发挥效应铺垫基础。引导“农家乐”经营户树立“人无我有,人有我优”的经营理念,以农业、农村、农事作为主要发展载体,从装修到食宿,从休闲到娱乐,结合地方特色,突出“乡、野、土”的农家风味,形成鲜明的地方特色和民族特色；加强基础设施建设,加大培训力度,提升整体形象。将“农家乐”发展与社会主义新农村建设、小城镇建设、高效生态农业开发有机结合,充分利用自然景观、田园风光、村居民舍、饮食文化和民俗文化等资源,实现互促互动,营造“农家乐”生态和谐发展的良好环境。完善政策,加大投入,不断优化发展环境。合理确定“农家乐”专项发展扶持资金。将农业开发、小城镇建设、新农村建设、富民安居工程等专项资金捆绑使用,充分发挥资金的聚集效应。加大通往“农家乐”集中发展乡镇或区域道路建设力度,实现“农家乐”集中区域的公路达到四级道路标准。

(3)以现代文化为引领、以创意为动力打造品牌。坚持以现代文化为引领,以创意为动力,以投入为基础,依托风景区,在“五一”、“十一”前后组织开展烹饪、库钓、龙舟、包粽子大赛等活动,为“农家乐”、“牧家乐”、“渔家乐”营造宣传平台。积极引导“农家乐”业主增强市场促销意识,积极参与旅游市场宣传促销,通过编印“农家乐”旅游指南、宣传品、召开旅游推介会、网络宣传、新闻报道等多种方式,扩大“农家乐”的影响。创意方面,要推崇细节中的人性化服务营销,细节决定成败,细节成就品牌。一味照搬西方的乡村旅游营销,不如通过在细节上提高顾客满意度来成就品牌。如:杜氏旅游度假村在昌吉州已经是国家4A级旅游景点,农家乐的气息十分浓郁,消费者满意度也不错,但是一个重要的细节就把它的品牌形象给破坏了：夏天蚊子多。曾经有顾客说起在杜氏的餐厅吃饭,仅仅1个多小时的时间内被蚊子咬了60多个疙瘩,再也不想去了。祛除蚊子花费不是很大,就是没有想到这样去做。

(4)品牌定位应该准确而有特色。借鉴河南的观光休闲农业因不同游客形态而发展出特殊的体验形态,如租赁农园(市民农园),而河南金鹭鸵鸟乐园―少儿农庄(教育农园等)农家乐在这方面取得了不错的成绩。在这里,我们也集中几种国内外的乡村旅游开发案例,以供参考。如：法国的乡村旅游,通过让游客参观葡萄园和酿酒作坊,参与酿酒的全过程、了解酿酒工艺和品酒、学配酒菜知识来拉动需求,为当地的乡村旅游商品消费加足了筹码。美国的汉堡之乡威斯康辛州每年举办“汉堡盛宴”来吸引大量旅游者。大宋山风景区推出“农家乐杀年猪体验游”以来,该体验成为大宋山风景区旅游新品牌,成为朋友相聚、单位团圆的新时尚。现场指认一头农家饲养的过秤后当场屠宰,农家大嫂按照土家农村方式用热的新鲜猪肉做出一桌丰盛的年猪宴,最引人注目的就是“抬格子”,新鲜猪肉、猪排骨用农家玉米粉拌匀蒸得金黄,肉下面垫上土豆、南瓜,清香四溢,回家时每人可以带一份新鲜肉回家与家人分享。昌吉州还没有学会好好利用绿色食品概念、各种民俗节日提升品牌效益。回民的“九碗三行”、“粉汤”饮食文化、深山养殖的绿色羊肉宴也仅仅停留在满足消费者“吃”的层面上,没有成为特色旅游食品、没有向体验化方向发展。昌吉州农家乐品牌将观光、考察、学习、参与、康体、休闲、度假、娱乐等各种农家乐的功能细化,面向不同的消费者进行定位,选择自己的那一块“蛋糕”,而不是所有的农家乐品牌都强调住农家屋、吃农家饭、干农家活,而是在凸显品牌个性和设计农家乐产品、创造顾客体验方面,要有自己独到之处。

参考文献:

篇9

1.都市农业升级奠定产业基础。都市农业是处于都市群影响范围内的农业生存发展方式，是与都市的经济、生态、社会融为一体的区域性农业（齐永忠、于战平，2006）。1992年，联合国开发计划署成立了都市农业扶持小组，1996年又成立了全球都市农业基金，广泛开展全球都市农业的研究与推广工作。1999年，世界观察研究所的《为人类和地球彻底改造城市》调研报告指出，现代化农业技术与设施的应用使美国、日本、法国和荷兰等工业发达国家在城市建立起“都市农庄”。发达国家的“都市农庄”面积在1978年至1998年20年间平均递增12%，产值由5000万美元增至75亿美元（吴方卫，2008）。都市农业带动了区域经济结构的优化，同时都市农业的生态景观、高新科技和农耕文化等形成了丰富的旅游吸引物。

2.城市化进程催生休闲旅游需求。据中国国家统计局预测，2020年我国城市化水平将为55%～60%，2050年前后将达到70%左右，届时我国将完成城市化进程。然而，全球城市化进程的加快导致了人口拥挤、交通堵塞、资源耗竭、环境污染和生态破坏等一系列负效应。随着收入的提高和交通条件的改善，城市居民为了体验“高质量生活”，寻求回归自然、身心放松的享受而产生休闲旅游需求（Maccannell，1999）。因此，城市周边的农业自然风光、乡村气息、民俗文化等对都市居民有着强烈的吸引力，居民休闲旅游需求为都市农业旅游创造了客源市场。

3.城乡统筹提供政策环境支撑。我国长期的实践证明，完整的中国城乡统筹发展战略应是将农村和城市共同纳人工业化和城市化框架之中，形成城乡互补、联动发展和共同繁荣的协调格局。农业、农村、农民问题，始终是中国经济和社会发展的根本性问题。都市农业旅游有利于优化农业产业结构，推动城郊与农村经济发展，促进农民增收，协调城乡和谐发展，是解决“三农”问题和实现城乡统筹的新途径。

二、都市农业旅游的概念辨析

1.农业旅游、旅游农业与都市农业旅游。农业旅游是以大农业资源和农村特色为依托，寓科研、观赏、娱乐、文化、购物、度假于一体的特殊的旅游活动（程道品、梅虎，2004）。国家旅游局定义农业旅游是以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景为主要旅游吸引物的旅游点，包括经济效益、社会效益、生态环境效益、旅游产品、旅游设施、周边环境的可进入性和发展后劲等数十个指标。都市农业旅游是农业旅游或旅游农业在特定城郊区域的表现形态，是农业旅游发展到较高级阶段的特殊形式。

2.休闲农业、观光农业与都市农业旅游。“休闲农业”英语原词是“RecreationalAgriculture”或“LeisureAgriculture”，2000年7月台湾农业主管机构在其实施的《休闲农业辅导管理办法》中定义为“利用田园景观、自然生态及环境资源、结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活、提供国民休闲、增进国民对农业及农村体验为目的之农业经营”。休闲农业是以充分开发具有旅游价值的农业资源和农产品为前提，把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参与融为一体的农业旅游活动（郭焕成、刘盛和，1999）。“Agritourism”在我国台湾被译为“休闲农业”，在大陆休闲农业尚处于起步阶段，旅游产品以观光为主，习惯译为“观光农业”（成升魁，2005；毛帅，2008）。可见，“观光农业”是“休闲农业”的一种简单形式，“休闲农业”的内涵更丰富。都市农业旅游与休闲农业、观光农业都是城市居民对生活质量提升和旅游需求结构优化的客观需求，是经济发展和社会进步的必然结果，其区别在起源地区和术语称谓两方面。

3.乡村旅游与都市农业旅游。世界旅游组织对“乡村旅游”界定为“旅游者在偏远地区的传统乡村及其附近逗留、学习、体验乡村生活模式的活动。”联合国经济合作与发展委员会对乡村旅游的定义是“在乡村开展的旅游，田园风味是乡村旅游的中心和特点所在”。乡村旅游是基于农业的包括生态旅游、教育旅游、文化旅游及民俗旅游等多层面的旅游活动（Bramwell与Lane，1993），具有旅游企业规模小、区域开阔和可持续发展等农村区域特征（Frechtling等，2005）。乡村旅游的客源市场为城市居民，发生在乡村地区，以具有乡村性的自然和人文客体作为旅游吸引物（姚素英，1997）。从全国农业旅游示范点分布情况来看，我国农业旅游发达地区并不集中于乡村，而是分布在城市郊区，都市农业旅游客源地与目的地的地域界限较为模糊；而乡村旅游目的地则是远离城市的传统农村地区。此外，都市农业旅游是广义的乡村旅游的一种，都市农业旅游吸引物以都市现代农业生产为基础，是城郊农村中与农业生产密切相关的部分；而乡村旅游吸引物则是以传统村落的建筑风光、文化风俗、生活风情为主。

4.生态旅游与都市农业旅游。生态旅游的定义大多围绕自然环境环保的核心内涵。国际生态旅游协会定义生态旅游为“一种对环境负责的旅游和观光行为，主要通过对环境的保护，达到使当地的生态和人口得以持续发展的目的”。生态旅游是旅游可持续思想在特定自然区域的具体运用和实践（卢云亭，1999）。城市郊区森林公园、观光农园等的生态旅游属于都市农业旅游，其产生良好的环境效益和社会效益。同时，以可持续发展为长远目标的都市农业旅游，可以实现经济、社会和环境效益三者均衡发展，其本质上是生态旅游。综上所述，都市农业旅游及其相关概念在旅游目的地、旅游资源、旅游产品、旅游需求和旅游效益等方面既有联系又有区别，都市农业旅游可定义为：在城市郊区和城乡结合部范围内，以现代都市农业的生产和生态景观、社会主义新农村风貌、农民劳动生活场景等为旅游资源，以观光农园、农业科技园、农业主题公园、农业会展、农事节庆活动、民俗旅游村、综合度假村等为旅游吸引物，以满足城市居民旅游需求，并实现都市农业观光休闲、示范推广、科普教育等功能拓展，产生经济、环境和社会综合效益的新型复合旅游产业。

三、都市农业旅游的理论视角

1.都市农业旅游的综合影响。都市农业旅游创造了更高的经营利润，提高了农业旅游产品和服务的价值含量（Bowen，1996），成为农村地区产业经济的重要组成部分（Derec，2000）。都市农业旅游对环境不仅只产生负面影响，其发展也可引导环境质量的改善；而发展农业旅游有助于改善生态系统，促进农业的良性发展（Loumou等，2000）。都市农业旅游对农民家庭生活方式和价值观念产生影响并衍生社会文化后果（Frederick，1993），建立基于社区的伙伴关系可提升都市农业旅游社会价值（MacDonald、Jolliffe，2003）。因此，发展都市农业旅游有利于提高农业效率，形成农业和旅游业的新增长点；有利于农村产业结构优化，解决农村剩余劳动力问题；有利于加强城乡文化交流，改变农业生产者的落后观念；有利于改善环境质量，提高生活空间质量（张艳芳，1999）。

2.都市农业旅游与可持续发展。都市农业旅游是在拓展都市农业功能的基础上发展起来的，以其独特的社会、经济和生态功能构成了城市化和城市可持续发展的重要组成部分（陈文君，2005）。都市农业旅游可持续发展包括物理、事理和人理三大要素（张蓓、刘人怀，2009）；基于可持续发展原则构建包括生态环境、旅游资源、社会经济条件三个子系统的指标体系评估都市农业旅游效益（魏敏，2004）；应用系统动力学模型进行都市农业旅游“经济-环境-社会”可持续发展系统仿真（张蓓，2011）。

3.都市农业旅游与新农村建设。都市农业旅游可实现“旅游扶贫”，其投资小、见效快、关联带动性强，发展农业旅游应鼓励当地居民参与就业以缩小城乡经济差距。大量实证数据表明，都市农业旅游能促进农村经济发展并优化收入分配结构（李周、操建华等，2004）。加快我国都市农业旅游发展有利于调整农业产业结构，充分利用农村剩余劳动力资源，提高劳动者素质及缩小城乡差别（丁忠明等，2000）。

四、都市农业旅游的实践探索

1.都市农业旅游的发展态势。国外都市农业旅游起步早，发展快，目前具有相当规模。截至2005年，法国已有1.77万农户从事农业旅游，超过5800多户农民加入全国性的联合经营组织；2007年有2.92亿人次前往乡村休闲旅游，占全国旅游人数的33.4%；农业旅游收入约244.6亿欧元，相当于全国旅游收入的1/5。我国都市农业旅游起步较晚，1991年上海举办“南汇桃花节”掀开了我国都市农业旅游发展的序幕，自此都市农业旅游率先在上海、北京、成都等大城市兴起。据国家旅游局在“中国生态旅游科学发展高层论坛”上介绍，2008年我国内地旅游业总收入达1540亿美元，其中有400亿美元是都市农业旅游的收入。

2.都市农业旅游的经验借鉴。国外都市农业旅游积累了丰富的实践经验，不少学者研究国外都市农业旅游的政策制度及其现实意义：研究国外政府以及协会或其他非政府组织在都市农业旅游发展区域结构调整、社区变革和合作机制中的作用（詹玲等，2009）；从旅游内容、组织保障、财政支持、土地管制、集群经营模式等方面概括国外都市农业旅游的发展经验（林源源，2009）；归纳出政府扶持型、非政府组织型等六种国外都市农业旅游发展的典型模式（张蓓等，2011）。

3.都市农业旅游的开发模式。农业旅游资源、客源市场及区域社会经济条件是都市农业旅游开发模式的影响因素，可选择都市农业型、人文景观型、地形地貌型、科技先导型、动植物品种示范推广型及农业博览会型等开发模式（刘华楠，1998）。都市农业旅游区位选择包括城市近郊区、风景名胜区周边的农业地域、旅游资源独特的贫困地区等（毛勇，2007），应着力从聚落景观、田园风光和观光旅游专类园三个方面建设都市农业旅游景观（郭春华、李宏彬，2005）。

4.都市农业旅游的规划个案。陈文君（2005）结合广州城市发展规划提出了北部山区森林观光度假区、中部城区农业商贸休闲区、城郊田园体验休闲区、南部海滨观光休闲区等都市农业旅游开局，探讨了设施农业旅游、园艺农业旅游、体验参与农业旅游、休闲度假农业旅游、农业博物馆旅游等类型。熊伟、康刚（2005）从总体规划、管理体系、优惠政策等方面探讨了重庆都市农业旅游的开发策略。蔡庆丽（2005）就南宁市发展都市农业的旅游空间格局和配置等问题进行探讨，提出在南宁市的内圈层、中圈层和外圈层发展观光农园、体验农园、科教农园、产品农园和休闲农园的战略构想。

五、简评与展望

总体而言，现有文献对都市农业旅游进行了较为充分的探讨，基本反映了都市农业旅游发展的现状和趋势。然而，现有研究大多集中在表面化的探讨，尚未形成规范严谨的理论研究框架，实证研究也明显不足，这无疑为后续研究留下了较大的拓展空间。

1.进行有深度的理论研究。尽管近年来国内农业旅游的研究成果逐渐增加，然而，相对于我国现代化农业的迅速发展和旅游产业的蓬勃增长，现有的理论研究滞后于实践发展。因此，需要构建规范的理论研究框架并统一概念术语，拓展都市农业旅游研究的视野，从经济学、社会学、生态学、系统学等多学科交叉的角度进行深入的理论探究。

2.进一步拓宽研究领域。都市农业旅游产生经济、环境和社会综合效益，其对于促进农业功能拓展与产业升级，农村资源保护与环境建设，农民福利改善与文化提升有重要影响。应继续加强都市农业旅游的经济影响、社会文化效益评估、资源环境可持续性等领域的研究，进一步关注如农村妇女对于农业旅游发展的贡献、社区居民对农业旅游发展感知、农业旅游利益主体关系协调等问题。

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一、目标要求

聚焦农村产品上行，以“农品荟”农产品交易平台、“邮你行”农产品展销平台为依托，提升农村电商“两中心、一站点”上行服务能力，推进电商利益联结机制建设，发挥“公共服务中心+平台+站点”三位一体的功能，推动小农户与大市场有机衔接，促进电子商务与农业农村产业发展有机融合，实现发展上层次、上水平、上规模、上品牌、上效益。到2019年底，全县农村产品网络销售额超过10亿元，新增农村电商经营主体70个以上，培育25个在农村产品上行等领域具有示范性的电商服务网点，打造农村电商龙头企业和优秀品牌各2个，农村电商产业特色更鲜明，助力脱贫攻坚。

二、主要任务

（一）优化网点功能布局。牢牢把握农村产品上行、带动增收脱贫、网点融合共建的要求，调整优化网点，实施分类指导，强化动态管理，注重上行服务和功能覆盖。鼓励农村电商企业、有网络销售实绩的专业合作社、致富带头人等承建网点。推进与有条件的村党群服务中心、就业扶贫驿站、益农信息社等融合共建。（县商务局、县人力资源社会保障局、县农业农村局等，列第一位的单位为牵头责任单位，下同）培育省级示范点8个，对农产品上行年网络销售额达到5万元以上的网点给予1万元奖励。（县商务局、县财政局负责）支持传统商贸流通企业、“农品荟”农产品交易平台、“邮你行”农产品展销平台与网点合作推进农村品牌消费、品质消费，提升农村流通水平。（县商务局负责）

（二）加强经营主体建设。推进龙头企业培育、强化品牌建设，引导集聚发展。培育农村产品上行年网络销售额超1000万元的农村电商企业2家、超100万元的农村电商品牌2个，并分别给予单个企业（品牌）100万元和30万元以内的一次性分档奖励。争创省级农村电商示范县，力争培育省级电商示范镇1个、示范村5个，并分别给予单个示范镇、示范村30万元和10万元奖励。（县商务局、县财政局负责）依托中国名优农产品暨农业产业化交易会、好网货大赛等平台，加强农村电商优秀企业和品牌宣传推广。（县商务局、县农业农村局、县供销社、县气象局负责）培育“三品一标”农产品15个，加强农产品区域公用品牌培育、运营推广和农产品质量安全追溯体系建设。（县农业农村局负责）。

（三）强化电商利益联结。以“农品荟”农产品交易平台、“邮你行”农产品展销平台为依托，推动电子商务与农业产业化融合发展，大力推广“公共服务中心+电商企业（平台）+基地+专业合作社+农户”模式，加强农村电商企业产销对接活动。（县商务局、县农业农村局负责）支持电商企业与农业基地或专业合作社开展稳定购销协作，按实效给予电商企业以网络销售额5%内的奖励。（县商务局、县财政局负责）支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体以委托生产、订单农业等方式，收购、包装并网络销售小农户自产农产品。（县农业农村局负责）

（四）提高电商培训实效。适应电商发展新要求，着力增强培训实效性和针对性，将农产品电商人才纳入新型职业农民培训对象，农民手机应用技能、农产品电子商务和农业物联网等列入培训内容。（县农业农村局负责）农村电商纳入就业技能培训工种目录，给予培训合格者1200元/人补贴。（县人力资源和社会保障局负责）加强美工、产品设计、宣传营销等实操技能培训，引入社交电商等新型课程，开展电商培训与就业用工对接。（县商务局、县人力资源和社会保障局负责）支持职业院校开设农村电商专业或增设电商课程。（县教育局负责）加强《电子商务法》等宣传贯彻。（县市场监管局负责）

（五）精准推进电商扶贫。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视电商扶贫问题整改，增强农村电商助力脱贫攻坚作用。（县商务局、县扶贫办、县财政局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局）提升贫困村网点的扶贫服务功能，指导网点通过电商平台、网上小程序、微商等开展农产品网络销售。（县商务局负责）对配合电商企业或电商平台等开展本地农村产品网络销售、收购和信息提供等上行服务并形成网络销售的网点，给予每个网点2000元以内的分档奖励。对电商经营主体收购贫困村、贫困户农村产品的，给予收购金额10%以内的补助。（县商务局、县财政局负责）加强对贫困村网点经营者、创业致富带头人、驻村扶贫工作队、村“两委”、产业发展指导员、大学生村官、有基础的贫困劳动者等电商培训。推进与就业扶贫、特色种养业扶贫等项目协作。（县商务局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县扶贫办负责）积极组织开展产销对接，大力拓展贫困村产品销售渠道。（县商务局、县农业农村局、县供销社、县扶贫办负责）

（六）引导电商应用创新。鼓励特色农业、乡村旅游等地方优势产业与电子商务融合发展，优先推荐农村特色产业集聚的镇、村申建省级农村电商示范镇或示范村。（县商务局、县农业农村局、县文化旅游体育局负责）鼓励农产品跨境电商发展，对农村电商企业开展农产品上行实现年在线出易额50万美元以上的给予100万元以内的分档奖励。（县商务局、县财政局负责）探索提升电商数据应用水平。鼓励社区电商企业开展农产品直采直供。引导中小电商“抱团”发展，合作开发产品，降低运营成本。（县商务局、县供销社负责）

（七）完善服务基础设施。实施农村公路扩面延伸工程130.059公里，推进客运、物流、邮政、快递等为一体的农村综合运输服务站点建设。（县交通运输局、县邮政管理局负责）提升行政村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度，行政村100%通快递。（县邮政管理局、邮政分公司负责）支持有条件的镇在区域节点建设仓储物流中心，发展智慧物流。（县发展改革委、县商务局、县邮政管理局负责）推动光纤和4G网络行政村全覆盖并向自然村延伸，鼓励电信企业面向农村地区推出专属的优惠资费产品。（电信分公司、移动分公司、联通分公司）

（八）提升电商公共服务。明确电商公共服务中心运营企业对网点和物流的监督责任和农产品上行实绩要求。电商公共服务中心运营企业要加强对本地农村产品及小农户自产特色产品等信息收集，组织动员电商企业参加产销对接，推进电商展示与线上线下销售融合。（县商务局负责）采取以政府购买服务方式提升农村电商公共服务水平，探索公共服务市场化、可持续运营机制。（县商务局、县发改委负责）

（九）加强电商政策保障。统筹县级（含省补专项）电子商务发展专项资金，重点支持农村电商产品上行、主体培育、品牌建设、模式建设、示范创建、产销对接等。（县商务局、县财政局负责）开展“互联网+”农产品出村进城试点示范。（县农业农村局负责）鼓励金融机构开发适合农村电商的产品，推广应收账款、应收票据、仓单质押贷款等金融业务。（县金融办、县人行负责）完善人才政策，支持企业引进急需的实用型电商人才，鼓励引导青年返乡创业，做好企业服务保障，促进农村电商政策资源整合。（县商务局、县人力资源社会保障局负责）