土地经济研究范文

导语：如何才能写好一篇土地经济研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：土地资本化；经济增长；宏观调控

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0115-03

引言

2006年初，重庆市制定政策，要求各区县坚持以发展农村经济为中心和坚持农村基本经营制度。2007年重庆市纳为全国统筹城乡综合改革试验区。同年9月，重庆开启多种形式流转土地模式。2011年上半年，重庆市土地出让金总计583.3亿元，占地方财政近一半收入。重庆市针对土地资本化还进行了“股田制公司”和地票交易制度的改革。2008年12月4日，重庆市农村土地交易所作为我国首个农村土地交易所挂牌成立。重庆地票制度不断完善，促进了重庆市统筹城乡土地制度改革的推进。

一、文献综述

目前，文献主要我国典型二元经济体的特征出发来进行研究。罗叶（2008）认为，农民土地承包经营权资本化是物权化的结果，可促进生产要素在城乡优化配置。陈家泽（2008）建议在统筹城乡综合配套改革中，应做实农村集体土地产权。程世勇（2010）认为，地票制度是一条从体制内探索出的城乡建设用地结构性调整的路径。当前我国在土地资本化进程中仍存有诸多问题，陈家泽（2008）认为，现行法律限制了对农民土地权益性融资的再生产扩大和收入流增。叶剑平、蒋妍和罗伊・普罗斯特曼等（2006）提出，向农民发放合规的合同和证书等7条建议。关于土地资本化与宏观调控和经济增长的研究，主要从土地要素与经济增长、土地价格与经济增长两方面出发。一方面，武康平等（2009）发现，经济增长率与经济体对土地要素的依赖性成反比；另一方面，黄晓宇等（2006）研究表明，土地市场发展和宏观经济增长互为因果。

总体上，关于土地资本化和经济增长的研究尚少，而且没有结合各地特点和宏观经济整体目标。文章将在分析重庆土地资本化特点的基础上，从经济增长的 “效率性”角度去进一步探讨重庆土地资本化与经济增长的关系。

二、重庆市土地资本化与经济增长关系的实证分析

实证研究部分假定城市建设用地的土地变化量主要是由于土地资本化所导致的，在假定技术不变的条件下，利用新古典经济增长模型，构建包含土地要素的Cobb-Dauglas生产函数。

（一）模型的建立

（二）数据选取

文章采用《重庆市统计年鉴》的年度数据进行实证分析，样本期为1996―2010年，使用Eviews6.0和WinRATS软件。其中：GDP（经济增长）：重庆市二三产业产值（单位：亿元）。INV（资本）：重庆市资本存量（单位：亿元）。1996―2010年各省资本存量根据张军和吴桂英（2004）提供方法推算（Kt=（1-δ）Kt-1+It，折旧率δ= 9.6%，I为固定资产投资额）。LAB（劳动力）：重庆市二三产业人口数（单位：万人）。LAND（土地）：重庆市建设用地面积（单位：万人）。

（三）平稳性检验

结果（见表1），dLnGDP和dLnLAB在1%显著性水平下通过平稳性检验，dLnINV和dLnLAND在5%显著性水平下通过平稳性检验。

（四）估计结果

所估计的系数均显著，二三产业劳动人口增长率和资本存量增长率分别提高1%，经济增速就分别提高0.43%和0.79%。重庆市建设用地面积增长率也对经济产生了显著影响，尤其是虚拟变量，说明重庆从2008年开始土地资本化后，重庆市建设用地面积增长率对经济增长率的影响更强，建设用地面积增长率上浮1%，经济增速提高0.22%。

（五）格兰杰因果检验

文章根据AIC、SC准则确定其最优滞后阶数为2。通过表2看出，滞后期分别为1和2时，在5%的显著性水平下，经济增长是资本变化的格兰杰原因；当滞后期为2时，资本才是经济增长的格兰杰原因，其作用存在滞后性。当滞后1期和2期时，分别在5%与10%的显著性水平下，劳动力是经济增长的格兰杰原因，说明劳动力对经济增长的贡献随着时间推移而减弱。同样，当滞后期为1和2时，分别在92%与93%的置信水平下，土地资本对经济增长存在格兰杰原因，而当滞后期为2时，经济增长才存在对土地资本的格兰杰原因。说明城市建设用地的增加有助于城市经济增长，但时间而越弱；同时说明经济增长反过来促进对建设用地的需求，但存在时滞性。所以，利用土地资本促进经济增长是不可持续的。

小结

随着重庆土地资产本化的推进，城市建设用地面积也迅速增加。重庆从2008年开始地票交易后，重庆市建设用地面积增长率对经济增长率的影响明显更加强烈，但经格兰杰因果检验发现：重庆地方经济的增长反过来增加建设用地需求，但该作用存在时滞性，且随着土地资本化的持续，城市建设用地的增加对经济增长的贡献将越来越弱。因此，利用土地资本化推动城市建设用地的增加从而促进经济增长是不可持续的。

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关键词：低碳经济；发展低碳经济；途径与方法

中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2011）14－0016－03

一、 低碳经济的内涵

在全球气候变暖和能源资源价格飞涨给人类生产和生活带来巨大挑战的的情况下，低碳经济应运而生。低碳经济是“经济”和“低碳”二者兼顾的发展方式。“低碳经济”（1ow carbon economy）一词最早出现在2003年英国政府的能源白皮书《我们能源之未来――创建低碳经济》中。该概念提出后，各国政府官员和专家学者对发展低碳经济相继做了大量的研究工作，对低碳经济的内涵从不同的研究角度进行了诠释。低碳经济的内涵是：在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。低碳经济的发展模式就是在实践中运用低碳经济理论组织经济活动，将传统经济发展模式改造成低碳型的新经济模式。具体来说，低碳经济发展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式[1]。

二、我国发展低碳经济的紧迫性和必要性

（一）发展低碳经济，应对全球气候变暖

CO2排放可分为自然排放和人工排放。人工排放是由于人类活动引起的CO2排放，主要包括化石燃料消耗、生物质燃烧等，其中，化石燃料消耗所排放的CO2占95％以上，所以，化石燃料消耗为主要碳源[2]。在人类社会经济发展过程中，大量消耗化石能源，致使地层中沉积碳库的碳以较快的速度流向大气碳库。据统计，在20世纪的100年中，人类共消耗2 650×108吨煤炭、1 420×108吨石油，同时排放出大量的温室气体，使大气中二氧化碳浓度从20世纪初的不到300m g/l（ppm百万分率）上升到目前的接近400mg/l。由于人类向大气排放了过量的以二氧化碳为主的温室气体，从而引发了温室效应、全球气候变暖。近百年来全球平均地表温度上升了0.74℃，海平面上升约0.17m ，并引起近50年极端天气气候事件频频发生。如此发展下去，预计在未来20年中，气温大约以每10年0.2℃ 的速度升高。全球气候变暖明显地威胁到全球的生态平衡[3]。

从工业革命开始到1950年，人类由于化石燃料燃烧释放的CO2的总量中发达国家占了95％；从1950年到2000年的50年间，发达国家的排放量仍占到总排放量的77％[4]。全球气候变暖，我国也不能置身事外。2007年，中国CO2排放总量占全球排放总量的13.6%，仅次于美国目前，居世界第二[1]。据预测到2030年，我国CO2排放总量很可能超过美国，居世界第一位[5]。国际社会要求的中国承诺温室气体减排义务的呼声强烈。无论是应对全球气候变暖，还是做为一个负责任发展大国，我国都应该积极发展低碳经济。

（二）减少未来GDP损失

前世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特恩牵头的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5％～2O％ 的损失[6]。所以，越早发展低碳经济，避免的损失就会越大；或者说，越早发展低碳经济就越是有利。

（三）建设资源节约型环境友好型社会的要求

从统计数据来看，2006年，我国GDP总量占世界的比重为5.5％，但能源消耗、钢材和水泥消耗却分别占世界的15％、30％和54％[7]。目前我国的综合能源效率约为33%，比发达国家低近10%。电力、钢铁、有色冶金、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2―3倍。矿产资源总回收率为30%，比世界先进水平低20%[1]。以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济增长方式，带来了许多环境和社会问题，我国经济社会的可持续发展受到严峻挑战。因此，我国必须发展低碳经济，提高资源能源利用效率，走科学发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。

（四）应对资源短缺的需要

我国是世界人口数量最多的国家，人均资源占有量低于世界人均水平。步入重化工业发展阶段，对能源、原材料等资源需求压力增大，粗放型经济快速增长使国民经济发展的重要基础性、战略性资源进一步紧张，如石油供应不足，水资源短缺，电力紧张等问题。到2020年，在我国经济发展所需的45种矿产资源中，可以保证的有24种，基本保证的有2种，短缺的有10种，严重短缺的有9种。据预测，到2020年中国的石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度将分别为58%、52%、38%、82%、52%和69%。以我国目前的增长速度和生产规模，依赖国际市场购入大量资源来支持粗放型增长是不切实际的[7]，中国不能无限度地利用国际市场。这就要求在加强对国内资源开发和国外资源利用的同时，更要注重转变经济增长方式，努力降低资源消耗，走低碳经济道路。

（五）能源安全考虑

我国能源消耗量正随国内生产总值的增长而增长。目前，我国已成为世界第二大石油消费国和第三大石油进口国。我国每天石油进口大约350万桶。据国际能源机构的权威预测，尽管我国在能源生产上取得重大成果，但未来能源需求将不断增长，进口将日益上升。到2030年，我国可消耗多达38×108吨油当量（2008年消耗约19×108吨油当量），其中包括24亿吨煤及8×108吨石油，大部分石油将依赖进口（约每天1.3×107吨）[2]。考虑到国际社会对中国石油进口的过度敏感，以及根据西方国家在第一次和第二次石油危机时期的经验，中国必须重视能源供给安全[7]。发展低碳经济，提高能源利用效率，减少能源消耗，降低对进口能源的依赖，有利于巩固我国能源安全。

（六）预防“绿色贸易壁垒”

在现阶段全球产业分工体系中，美、日、欧等国家已进入知识经济或服务经济时期，在全球产业分工体系中处于领先地位，而中国产业仍处于低端位置，在产业技术含量、附加值和竞争力等方面均与发达国家有较大差距。在国际贸易中，中国出口的商品相当一部分为高能耗、高度依赖于原料加工的劳动密集型和资源密集型商品。并且，在新一轮国际产业结构调整过程中，中国承接了相当一部分劳动、资本密集型、高消耗、高污染的产业，中国在成为“世界制造业基地” 的同时，也直接或间接地出口了大量能源资源，并付出了巨大的环境代价。据2007年廷德尔气候变化研究中心的研究，中国2004年净出口产品排放的CO2约为11×108吨，约占总排放量的23％。IEA则估计，2004年中国国内出口商品生产蕴涵的与能源有关的CO2排放量为16×108吨，占中国排放总量的34％[9]。在全球金融危机的背景下，“碳排放”可能成为发达国家新的“绿色壁垒” ，打压和限制中国传统优势产品的出口[9]。

（七）减少环境污染的需要

资源瓶颈和生态环境的压力会导致经济运行成本和社会成本进一步扩大。有关研究表明，2003年中国环境负担占GDP的比例约为2.68%～5.78%。据国家环保总局和国家统计局2006年的数据，2004年环境污染损失占同期GDP的3.05%[7]。发展低碳经济，就能减少资源消耗、减少污染排放，是减轻环境污染的需要。

三、国内外发展低碳经济途径与方法

据联合国政府间气候变化专业委员会（IPCC）（Intergovernmental Panel on Climate Change）研究表明，降低C02排放的5种方法是：（1）减少能源消耗；（2）使用含碳量低的代替燃料；（3）使用可再生能源；（4）增加天然落水洞；（5）C02的捕集和封存[10]。

（一）国外实现低碳经济的主要途径

调整经济结构，降低高度依赖化石能源的产业的比例，改变生产模式；改变生活方式，建立资源能源节约型和环境友好型的消费模式；开发新能源，降低化石能源比例，改变能源结构，并清洁使用化石能源；提高能源效率，降低温室气体及其他污染物的排放强度；利用国际碳排放交易市场。其中，新能源开发和提高能效是重点[11]。

（二）我国发展低碳经济途径与方法

我国发展低碳经济的主要途径有：（1）转变经济发展方式，减少经济发展对出口的依赖，变出口带动经济发展为国内消费带动经济发展。据统计，我国大约23%的污染物是在出口产品的生产过程中产生的。产品卖给了外国人，污染和环境破坏留给了自己；（2）调整产业结构，加速产业结构优化升级，努力发展第三产业，特别是现代服务业；（3）调整能源结构，减少煤炭能源的消费比重，增加核能、生物质能、风能和太阳能等新能源的消费比重，同时在对煤炭消费前进行低碳化处理，减少燃烧过程中的碳排放；（4）发展低碳技术，提高能源利用效率；发展碳捕获和埋存技术（CSS）、碳中和技术，加强技术创新、生产新型节能材料和节能产品，减少碳排放；（5）城市建设的进行绿色规划，建造绿色节能建筑；（6）增加碳汇，通过植树造林、草原修复、湿地保护、农田改造和海洋管理等措施保护自然碳库；（7）积极构建“低碳经济试点区”，探寻发展低碳经济的途径，总结可行模式，推广至全国；（8）积极利用联合国CDM项目，引进发展低碳经济的资金和技术，同时积极构建国内碳排放交易市场；（9）建立国内的碳基金促进国内低碳技术的研究和开发；（10）发展循环经济，实现资源循环利用，减少碳排放[1][4][5][7][8][12]~[18]。

四、作为发展中国家发展低碳经济的其他可行途径与方法

从上述的内容可以看出，我国发展低碳经济的方式和发达国家大同小异。主要集中在减少高碳能源的消费、提高高碳能源的使用效率，同时增加新能源的利用，方法都是从调整产业结构、改变能源结构、构建低碳生活。但是，我国作为发展中的大国，应该根据自身发展中国家的国情，采取适合国情的发展途径与方法。有些发展低碳经济的途径，发达国家不必考虑或者不作为重点考虑，而我们作为发展中国家却可以从中挖掘发展低碳经济的潜力。

（一）加强交通道路建设，大力建设高等级公路和快速铁路

建设高速公路和快速铁路能缩短运输距离并且提高公路铁路的运载能力，能减少单位重量货物的运输能耗，也就是能以更低的能耗运载相同的货物。据统计，乘高速列车带来的人均碳排放只有飞机的十分之一[19]，而在中短距离内，乘坐高速列车所花费的时间比飞机更短。作为发展中国家，我国的高等级公路远不如发达国家四通八达。2007年，我国的等级公路里程比重只有70.7%，高等级公路的比重更少，快速铁路建设也才刚起步不久，交通基础设施还比较薄弱。所以，加强交通道路建设，大力建设高等级公路和快速铁路，既有利于经济发展，又能减少碳排放，完全契合了低碳经济的内涵。

（二）全面普及智能电网，改善电力运输

由于输电线有电阻，电在运输过程中不可避免地要被消耗一部分。而采用智能电网，可以有效地减少电在运输途中的损耗。2009年9月8日在重庆举行的第11届中国科协年会上，中国工程院副院长邬贺铨院士表示，我国如果加快推广“智能电网”，利用先进智能技术，提升电网输送能力和运行控制灵活性，提高发电设备的综合利用效率，至少可将电网效率提高15%以上。

采用智能电网，减少电网输配电损失，最终都会相应地减少煤炭消耗。在用电量不变的情况下，减少的输配电损失量，就可以等同的减少电的生产总量，无论电力生产来源于水电、火电式核电等的哪一种，都可以在不改变其他电力的生产供给量，等同量地减少火电生产。

年节约煤炭量的计算公式为：S=T×L×R

S为年节约煤炭量、T为年发电总用煤量、L为输配电损失率、R为智能电网效率提高率，按照此公式计算， 2007年全年发电用煤量为130 548.8万吨，输配电损失率为6.287%，智能电网按效率提高15%计算，全年就可以减少发电用煤量为1 231.14万吨。随着我国经济的飞速发展，对电力的需求逐年上升，未来我国年输电节约煤炭量还会更多。

（三）改良暖气输送管道，减少运输途中的热量损失

暖气在输送到用户的途中，由于运输管道会传导热量，热量在运输途中就会损失掉一部分，所以，应该采用绝热性能更好的材料来做暖气输送管道，降低暖气在运输过程中的损失。减少暖气运输损失，就会有更多的热量到达住户，在住户用热量不变情况下，则可以减少暖气供应，最终减少煤炭消耗，减少二氧化碳的排放。

（四）注重城市长远规划，避免重复建设

城市规划必须考虑长远，满足人口增长需要。目前，我国城市总数为661个，城镇人口5.6亿，据专家预测，到2020年，我国的城市化率将到达58％～60％。届时，我国的城市人口将到达8亿―9亿[20]。而我国的城市规划往往缺乏长远考虑，许多规划设计只能满足短期需求，对于长期由于城市人口增加所带来的需求变大估计不足，所以在城市中建了拆、拆了建的现象屡见不鲜，这种行为本身是一种资源的浪费，是一种“高碳”行为。城市规划时，必须考虑长远，特别是对于交通、城市供水供电、城市污水收集管网等基础设施的设计建设，应该充分考虑将来由于城市人口增长所带来的对交通、水、电、排污等需求增长变化。重复建设也是“高碳”行为，必须予以避免。

（五）大力发展节能建筑

根据清华大学建筑节能研究中心提供的数据显示，全国现有建筑4 300亿平方米，但全国城镇累计建成节能建筑面积不足总额的1%。现在每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中有80%以上为高耗能建筑。北京、上海、广州、深圳这样的发达城市公共建筑能耗比国家要求的能耗标准高出2―3倍。相比于发达国家，我国的节能建筑发展空间还很大。

在其它方面，如改良产业布局，减少中间产品运输；制定行业碳排放标准；加速被碳锁定企业的折旧，严格限制高碳企业发展等都是发展低碳经济的途径方法。

结语

低碳经济是确保我国经济长期稳定发展的可行手段，发展低碳经济有助于我国稳定经济增长、调整产业结构、扩大内需以及节能等多个目标的实现。在全球积极寻求发展低碳经济途径的背景下，中国也必须紧跟时代的脚步。在借鉴发达国家发展低碳经济方法的同时，也必须结合自身国情特点，发展适合国情的低碳经济之路。我国应该在社会生产生活的各个方面去探寻发展低碳经济的方法，做好每一个节能减排的环节，走低碳发展道路、可持续发展道路。

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篇3

在二者发展不协调的影响因素中，直接原因是四省发展协调度之间的差异；根本原因是户籍二元结构、土地二元结构和投资驱动模型作用。为解决长江经济带中部存在土地城镇化滞后、土地城镇化速度远高于人口城镇化速度、人口城镇化与土地城镇化发展不协调且空间差异大等问题，提出了缩小四省内部差异、进行户籍制度和土地制度改革、处理好城镇发展与解决三农问题的一致性等建议。

关键词：人口城镇化；土地城镇化；协调发展度；空间格局

长江经济带是长江流域最发达的主干地区，也是我国除沿海地区以外经济密度最大的经济拓展带和增长轴，而中部地区经济发展状况也是现阶段国家高度关注的问题之一。因此以安徽省、江西省、湖北省、湖南省所组成的长江经济带中部为例，对其城镇化发展进程中的人口城镇化与土地城镇化协调性的研究是十分必要的。

本文以长江经济带中部为例，从人口城镇化、土地城镇化两个维度出发，采用定量与定性相结合的方法，运用文献检索、经验总结、要素归纳、模型建立等研究方法，研究二者的时间演变规律及空间格局演变特征，并对其不协调发展的影响因素进行了探析。

一、人口与土地城镇化协调发展水平综合评价体系

二、 模型构建

人口城镇化与土地城镇化综合评价协调发展指标中，除了恩格尔系数为负向指标外，其他全部为正向指标。 通过对两个目标层评价指标进行因子分析之后，得到人口城镇化和土地城镇化的KMO和近似卡方值。KMO值是用于检验因子分析是否适用的指标值，若它在0.5-1.0之间表示适合进行因子分析；小于0.5表示不适合。Bartlett的球体检验是通过检验来完成对变量之间是否独立进行检验。若该统计量的取值较大，因子分析是适用的。相应的显著性概率（Sig）小于0.001为高度显著，适用于因子分析。

人口城镇化和土地城镇化的KMO值分别为0.654、0.767；近似卡方值分别为115.460、132.599；显著性概率（Sig）都为0.000，因此两个目标层均适合进行因子分析。

分别提取特征值大于1的主因子，其特征值和方差贡献率分别如表1.2-1所示。同时得到各评价指标的因子载荷矩阵（表1.2-2）。

人口城镇化指数评价指标通过因子分析之后得到两个主因子，土地城镇化评价指标体系得到一个主因子，其累计方差贡献率分别为84.623%和99.113%，可以较好地概况各指标所涵盖的信息。

（二）协调发展度整体演变特征及规律

自2005-2011年，长江经济带中部土地城镇化指数的增长率一直远远高于人口城镇化指数的增长率。在2008年二者指数差距还呈现出不断缩小的趋势，2011年土地城镇化指数还出现了赶超人口城镇化指数的现象。2013年两会期间，经济学家辜胜阻教授指出，在过去十年，土地城镇化的速度是人口城镇化的速度的两到三倍，而新型城镇化更强调的是“人”的城镇化，特别是农民工的市民化。这与本文所得到的人口城镇化和土地城镇化的增长关系基本吻合，同时也说明了长江经济带中部也存在着极其严重的土地城镇化滞后现象。

上述数据中反映出了长江经济带中部四省在城镇化的发展过程中存在“城镇化通病”，即土地城镇化的发展速度远远高于人口城镇化的发展速度。通过以上分析可以看出，长江经济带中部四省2005-2012年的协调发展度水平在空间格局上具有如下特点：（1）协调发展水平较低，但总体上升较快；（2）协调发展水平空间差异大

四、长江经济带中部人口与土地城镇化不协调发展的因素

本文将结合前文的数据及分析结果，从直接原因和根本原因来分析长江经济带中部人口城镇化和土地城镇化之间不协调发展的原因。

（一）直接原因

1. 历史基础差异

建国以来湖北、湖南相对快速崛起，安徽、江西相对落后，这些经济发展的差异导致基础设施及其他辐射条件的差异，使得地区之间的发展包括人口城镇化与土地城镇化之间的协调发展度之间产生了差异。

2. 资源禀赋差异

湖北省作为整个长江经济带的核心城市，在整个经济带中得“中”独厚、承东启西、连接南北和水陆空立体的交通优势，构成人流、信息流、物流、人才流、资金流的大通道。这种资源禀赋差异导致了四省在后续的经济发展中出现了内部发展的不协调性。

（二） 根本原因

1.户籍制度二元结构

户籍制度的二元结构，即我国农业人口与非农业人口户籍的分割性与等级性。改革开放后，我国城乡经济快速发展，城镇化速度不断加快，户籍制度对农村人口进入城市的制约作用越来越明显，户籍门槛的高低直接影响了人口城镇化的速度、规模与质量。虽然户籍制度也在随着社会经济的发展不断改革、创新，但由于政治、经济、文化等因素的影响，还没有从根本上消除户籍制度对人口迁移和人口城镇化的制约。

2.土地制度二元结构

中国土地市场的二元结构，即中国城市土地归国家所有及农村土地归集体所有的土地二元制度。两种分割独立制度，形成了农村非土地市场额。根据我国现行法律规定政府可以支付远远低于市场价格的补偿费征用农村土地。

征地市场与出让市场价格之间存在着极大的级差地租，激励了地方政府非理性地将农村土地转换成城市建设用地。且土地出让收入属于财政外收入，没有纳入现有的公共财政管理框架，缺乏应有的市场监督。这种利益分配不均的征地及现有的土地二元结构，极大地推进了土地城镇化的进程。

3.投资驱动模式影响

户籍制度的二元结构阻碍了人口城镇化的进程，而土地制度的二元结构促进了土地城镇化的进程，导致了中国的土地城镇化和人口城镇化不协调发展。但二元制度的影响其实是外在的间接因素，其内在发展的机制才是长江经济带中部人口城镇化与土地城镇化不协调发展的根本原因。

投资驱动型的增长模式要求维持资本的边际收益，实现资本的快速积累。政府低价出让工业用地、高价出让住宅用地的双轨定价机制，是对这一理论的具体实践。通过低价供应工业用地吸引投资，直接对资本形成了补贴；通过建立差异化的土地市场，控制住宅用地的攻击，进而提高住宅用地的价格，以此政府实现了高额的预算外收入，这也对资本形成了交叉补贴。

五、 结论及政策

（一）结论

从本文的分析结果来看，长江经济带中部的人口城镇化和土地城镇化发展过程中，无论是从整体还是从单个省域角度出发，都存在着以下问题：

1、土地城镇化滞后现象；2、土地城镇化发展速度明显高于人口城镇化速度；3、人口城镇化与土地城镇化发展不协调

（二） 政策建议

1.缩小四省内部发展差异

加快四个省份的基础设施建设和交通网络建设，调整产业结构，优化产业布局，注重人才的培养与引进，完善社会保障制度。长江经济带中部四省还应该打破行政割据，加快一体化进程，共同参与制定市场发展的统一战略规划。

2.进行制度改革

推动户籍制度改革，逐步放开大中城市落户限制；着力推进土地管理制度改革，破解土地二元结构

3.处理好城镇发展与解决三农问题的一致性

一方面要增加城镇就业岗位，解决农村人口在城镇的无就业问题，充分吸纳农村剩余劳动力，让在城镇的农村人口享受城市的物质文明和精神文明，而不仅仅是作为廉价劳动力。

另一方面要大力发展农村经济，推动新农村建设。不能将农村的发展依赖于城市的拉动作用，还应发挥其自身的劳动力、土地等资源潜力，改善农村的生活水平和条件，提高农民的文化水平和整体素质，进一步缩小农村差异。

参考文献：

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[3] 张宏元，杨德刚，王野等，干旱区城市环境与经济协调发展评价与对策研究――以乌鲁木齐市为例[J].干旱区地理，2007，30（1）：135-140.

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[5] 刘娟，郑钦玉，郭锐利等.重庆市人口城镇化与土地城镇化协调发展研究[J].西南师范大学学报（自然科学版），2012，37（11）：06-07.

篇4

关键词：土地整理 环境 影响 对策 建议。

Abstract:The radical purpose of land consolidation is to form a rational and efficient,intensive land use structure,improve the land utilization efficiency,adapt to the social economic development for the demand of land.But implementation process can cause some environmental impact,Through to the analysis of the environmental impact this article put forward some suggestions of the land consolidation which make land consolidation more reasonable and effective.

Keywords：Land consolidation environment impact countermeasure suggestion

90年代以来，由于国名经济迅猛发展、耕地锐减，土地整理开始转到以编制土地利用具体规划来大力挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，提高耕地质量为主要方向进行了土地调整。但是，中国土地整理整体上还处于初级阶段，大多数地区土地整理的目标仍主要是增加耕地数量，补偿因非农建设占用的耕地，维持耕地总量动态平衡，尚未全面进入可以保证土地的可持续发展、保证生物的多样性以及生态平衡目标的现代意义的土地整理阶段；有时即使涉及环境保护，大多也只是在田间道路两旁人工营造防护林，导致土地整理与环境存在诸多矛盾，稍有不慎就可能造成生态环境的恶化。因此，如何在土地整理过程中实现环境的有效保护与改善，已经成为土地整理研究的重点领域。

一、土地整理概述

土地整理是指在一定区域内，按照土地利用目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

土地整理工作不同于过去的平整土地、农田基本建设，而是体现了农、林、水、城镇建设的综合要求；它不是简单的扩大农业规模经营，简单地归并土地给种地大户耕种，而是对土地基础设施加大投入，集约土地利用，建设土地；也不是一般的进行农田水利建设，而是注意与农村政策相衔接，尊重农民的家庭承包经营权，按照经济规律给予农民适当的补偿，从而得到群众拥护，是土地整理工作坚持下去；土地整理不是简单的扩大耕地面积，一味的强调粮食的重要，而是按照自然规律和市场规律优化土地配置，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔。

二、土地整理对环境的影响

土地整理过程改变了地表生态系统，必然带来一系列环境影响，既有良性影响，也有恶性影响，并且影响具有长期性和累计性特点，具体主要表现在以下几个方面 ：

（一）对生物多样性的影响

根据生物多样性影响因素分析，影响生物多样性的主要因素之一是生物的生存环境和繁殖环境。在土地整理中，各种灌溉排水设施、农村道路等基础设施的建设以及未利用土地的开发，会使生物的栖息地、繁殖地减少，使生态结构与环境结构简单化在一定程度上使得区域内土地生态系统结构和功能简化使生物的生存环境和繁殖环境受到极大影响对生物多样性存在潜在的影响，不利于土地生态系统功能的稳定与提高。在进行土地整理工程的规划设计时往往着重考虑耕地面积的增加，通行的方便而对原有沟渠的截弯取直；水利与结构的设计也都以水流的顺畅、提高输水和排水功能为主要要求，而对生物栖息环境及生态平衡不够重视，不利于农田生态环境的持续发展。目前在部分经济较为发达的地区进行土地整理时，过分追求高品位的设计，在田间大量铺设混凝土路面和沟渠 J ，减少 了绿地面积和生物栖息、繁殖的场所，使得区域生态系统简单化，对生物多样性有着极大的负面影响。

（二）土地覆被的变化

在土地整理活动中，往往会大面积平整土地，挖低丘填筑坑塘，改空闲地为耕地，尽管这样能有效地增加耕地面积、提高土地垦殖率，但却会造成地表植被覆盖率和覆盖程度的降低，导致原生、次生自然植被及人工植被的大面积减少 和退化，表现在植被组成逐步被单一的农作物替代。这样，病虫害发生的频度与强度将会增加，野生动植物资源的生存空间也会日趋减少，并因此造成许多生态过程的中断。

（三）土壤结构的改变

在土地整理项目的实施过程中，土壤的各种理化性质及相关生态过程均受到不同程度的影响。比如荒地垦殖改变原有土层结构；筑路及村镇建设机械压实土壤，破坏土壤结构；坡地开垦扰动地表、坡面等等，这些对自然的干扰打破了生物和环境长期相互作用所建立起来的自然生态平衡，使得土地利用生态系统变得脆弱，系统的缓冲性能降低，所以不合理的土地开发可能会造成水土流失和土地沙漠化，不适当的灌溉和排水也会导致土壤次生盐渍化。而且，一般工业、畜牧家庭污水未经处理就任意排人渠道注入农田，这也会对农地造成极大的污染。

篇5

生态安全而提出的、以提高土地资源有效利用率为目的的重要举措,目前已在全国范围展开,

并将在今后相当长时期内成为实现国土资源集约利用的主要手段。在此背景下,该文首先探

讨了土地整理的概念内涵及其与相关概念的区别,并对当前我国土地整理活动的内容和运

作方式进行了总结,在此基础上,对土地整理项目实施对自然生态环境和社会经济环境所可

能造成的影响进行了系统分析,为全面评价土地整理活动的生态环境影响和进一步规范化、

科学化管理土地整理项目提供理论基础。

关键词 土地整理;国土整治;生态环境影响

中图分类号：D651文献标识码：A

近年来,作为促进土地资源合理利用、提高土地利用率及实现耕地总量动态

平衡的重要手段,以土地平整、田块合并、村庄更新、沟渠道路整理、宜农荒地

开发、土地复垦等为主要内容的土地开发整理活动在我国全面展开,取得了显著

成效,并在国土资源部关于土地开发整理项目管理的3个标准[1]引导下逐步趋于

规范。

但我国目前在进行土地整理时,由于增加耕地仍是主要目标和基本动力,造

成各地片面追求耕地数量和产出,对土地整理活动对耕地及其所在区域造成的生

态环境影响尚未引起足够重视,也缺乏相应的技术工程措施,这是因为对土地整

理的概念内涵及工作性质和内容等缺乏深入的认识,并对土地整理活动可能造成

的生态环境影响认识不足。

1111

土地整理的概念内涵

土地整理泛指人们为了一定目的,对土地进行调整、安排和整治的生产实践

活动,是一项涉及工程与技术、经济与法律、行政与管理的系统工程,其实质是合

理组织土地利用。广义的土地整理分农地整理和市地整理两方面内容,狭义的土

地整理则仅指农地整理。我国目前已开展的土地整理活动大都属于狭义的土地

整理,以增加耕地面积、提高耕地利用率和产出率为根本目的农用地整理,既包括

已利用土地的结构调整和整治,也包括未利用土地的开发及采矿废弃地的复垦。

尽管我国有关土地整理的工作很早就已开展,如早期的国土开发与整治,以

及近年来的土地复垦、旧城改造等,但土地整理概念的正式提出还是以我国新颁

布的《中华人民共和国土地管理法》(1998)为标志,并因此形成符合我国当前社

会发展需求的土地整理概念:即是在一定地域范围内,按照土地利用计划和土地

利用总体规划的要求,采取一定的措施和手段,调整土地利用和社会经济关系,改

善土地利用结构,科学规划,合理布局,综合开发利用,提高土地资源的利用率和产

出率,增加可利用土地数量,确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。可见,

我国现阶段的土地整理不仅涵盖以往国土开发与整治的概念范畴与工作内容,而

且关注与土地整治相关的社会经济关系的调整,同时进一步规范了土地整理的工

作层次,即土地整理是土地利用总体规划的继续,是完善、落实土地利用总体规划

的重要措施和手段,而土地利用规划则是土地整理的前提。

依据《中华人民共和国土地管理法》(1998),提高耕地质量、增加有效耕地

面积、改善农业生产条件、改善生态环境是当前土地整理工作的四大基本目标,

其中,改善生态环境不仅是保证耕地质量、改善农业生产条件的重要保障,更是实

现区域可持续发展的根本要求,因此,如何在土地的整理过程中实现生态环境的

有效保护与改善,已日益被土地整理相关研究的重点领域。

2222

土地整理的内容及运作方式

2.12.12.12.1

土地整理的内容

(1)农用地整理。农地整理是当前和今后相当长时期我国土地整理的主要内

容,其特点是以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心,通过对田、水、路、林、

村及乡镇企业实行综合整治开发,改善农业生产条件、居住环境及生态环境。从

现阶段土地利用调整所要解决的问题看,农地整理大体可分为农田整理和村庄整

理。农田整理主要包括农田利用结构的调整、农田的整治和改造等;村庄整理主

要包括村庄改造、归并和再利用,使农村建设逐步集中、集约,以减少对耕地浪费

性的占用。按整理的土地类型划分,农地整理又可以分为耕地整理、园地整理、

林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等,并包括大片农地整理区内零星的农户、

零星村镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。

(2)市地整理。建设用地整理是指在城镇规划区域内对经过长期历史变迁形

成的城镇土地利用布局按城镇发展的规律和新时期城镇发展的要求进行调整和

改造。建设用地整理不仅要求调整土地的平面布局,而且要科学调整其三维利用

空间,我国目前已开展的旧城改造、开发区建设、闲置土地的盘活等就属于建设

用地整理的范畴。按其整理的土地类型划分,市地整理可以分为村镇用地整理、

城镇用地整理、独立工矿用地整理、交通和水利设施用地整理等。

(3)土地开发及复垦。土地开发是对目前尚未利用,但其自然条件适宜或允许

被开发为某种用途,且有利用潜力和开发价值的土地,采取技术经济手段进行开

发利用,包括荒山、荒地、荒水和滩涂等。现阶段我国土地整理中的土地开发主

要是指耕地开发。土地复垦是指包括农用地中的废弃土地和工矿、交通、水利、

城镇建设、中因挖损、塌陷、压占形成的闲散地、荒地的复垦利用。

2.22.22.22.2

土地整理的运营方式

现阶段我国的土地整理工作主要以土地开发整理项目形式展开。土地整理

项目是指以土地为对象,通过工程、生物或综合措施,把尚未利用或已破坏的土地

资源或利用不充分的土地资源变为可利用的土地资源,并提高土地的利用率和产

出率,是一项达到扩大再生产,形成新的固定资产和新的生产能力的投资建设活

动。按资金来源不同,土地开发整理项目可分为:国家投资的项目、外资项目、中

外合资项目、合作项目、自筹资金建设项目、联合项目等,并因此形成多种多样

的土地整理项目经营模式,主要有省直补与地方政府筹措资金模式；农户开发整

理、政府适当补偿模式；集体组织开发整理模式；土地入股、联合开发整理模

式；土地整理公司集中开发整理模式;国家组织大规模开发整理与专业经营模式

等。

土地整理项目通常具有以下特征:一是有明确的整理区域范围;二是有明确

的整理目标和内容,最终能形成新增固定资产和生产能力;三是有明确的整理施

工计划和进度安排;四是有具体的项目管理机构和实施项目的责任者;五是有确

定的参与开发整理者和受益者;六是有明确的投资计划和资金保障;七是实行项

目独立经济核算,并有明确的指标。

3333

土地整理的环境影响

由于土地整理项目需要借助一系列生物、工程措施对水、田、路、林、村

进行综合整治,在此过程中不可避免地会对项目区及其背景区域的水资源水环

境、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态过程产生诸多直接或间接(累

积效应)、有利或有害的影响,充分认识这些可能影响将有助于建立完善的土地整

理环境影响评价指标与标准体系。

3.13.13.13.1

对水资源及水环境的影响

(1)改变水文结构。作为土地整理活动重要内容的水利水电工程、农田灌溉

工程以及坡地垦殖与梯田建设等往往会改变地表水系的网络结构,不仅会直接影

响自然生境类型的改变,还可能影响伴随原有水系网络而形成的各种相关生态过

程。例如在流域上游建蓄水堤坝,虽然丰富了局部地区的生境类型,但却可能会导

致下游河道的干涸和某些游憩水生生物生态过程的中断;大面积混凝土灌溉水

渠的修建,减少了维护渠道与田园除草等劳力的付出,但无法涵养水源,且渠道笔

直,表面光滑,造成渠道无法贮存水源以寄养水中生物或为地下水之补助;坡地垦

殖与梯田建设不仅增加了土壤侵蚀的危险,还会造成流域水源补给过程受阻。另

外,大面积耕地开发及新市镇建设会加大地下水抽取量,从而导致地下水位下降,

同时加重了地表植被的生理性干旱。

(2)影响区域水资源分配。包括提高粮食产出、耕地增加及植树种草在内的

土地整理活动都会相应提高水资源需求量,因此对区域水资源分配所造成的影响

不可低估。例如位于黄河中上游的西北地区,既是我国水资源最紧张的地区,同时

又是我国后备耕地资源较为集中的地区,无论新增耕地的整理,还是现有耕地的

再开发,均会加大对黄河水资源的需求,如果不加以控制,势必影响黄河下游省区

用水分配。

(3)影响水环境质量。土地整理中的工矿企业安置与开发、村镇归并及新集

镇建设等均会带来工业污水和生活污水的排放问题,从而对整理区内部及其周边

乃至区域水环境质量产生影响。如将新集镇或厂矿企业安置在流域上游的水源

地附近,不仅对其附近水源造成直接危害,更会影响流域下游的农田灌溉和居民

用水。

3.23.23.23.2

对植被及相关生态过程的影响

伴随村镇迁并、耕地垦殖率的提高,荒地的开发等一系列土地整理活动的实

施,对地表植被及其相关生态过程产生深远影响,可从数量结构与空间格局两方

面进行概括。

(1)数量结构。造成地表植被覆盖率和覆盖程度的降低,主要是非农建设用地

的扩张,提高土地垦殖率及开发荒地等导致原生、次生自然植被及人工植被的大

面积减少和退化;表现在植被组成逐步为单一的农业作物替代,景观多样性降低,

病虫害发生的频度与强度将会增加,野生动植物资源的生存空间日趋减少。

(2)空间格局。由各类型植被单元构成的地表景观格局是决定各种动植物生

态过程、维持相应生物多样性的空间基础。但村镇迁并、荒地开发、筑路修渠

等土地整理活动势必会改变已有的格局并因此造成许多生态过程的中断。例如

因非农建设用地的无序扩张、大面积耕地开发等引起的景观破碎化程度增加,会

导致自然植被斑块间的自然连通度降低,威胁生物多样性的维持;大型交通运输

线路、灌溉工程及其辅助工程的修建往往会将许多连续的动植物生境一分为二,

并成为许多动物迁徙、植物孢粉运移的屏障。农田树林网既是改善局地小气候、

涵养水土及防风固沙的重要手段,也是增加土地利用空间多样性、减少农作物病

虫害发生的有效途径,不合理的土地整理活动,片面追求增加耕地、提高耕地利用

率的大面积连片耕地开发,结果得不偿失。

3.33.33.33.3

对土壤及相关生态过程的影响

在土地整理方案的实施过程中,土壤的各种理化性质及相关生态过程均受到

不同程度的影响。

(1)改变土壤结构。如荒地垦殖改变原有土层结构;筑路及村镇建设机械压实

土壤,从而破坏土壤结构;坡地开垦扰动地表、坡面,引起或加剧水土流失和土地

沙漠化,并有可能造成局地气候恶化。

(2)改变土壤质地。农地耕作势必导致地表土层土质疏松和粒度细化,在耕地

播种期及休耕、撂荒期间又使其于地表,在山地区将易导致水土流失,在干旱

地区又可能为扬尘、沙尘暴等。

(3)影响土壤肥力。为追求提高耕地产出率而一味加大耕地垦殖力度或不顾

土地适宜性要求调整土地利用方式,反而会造成土壤肥力下降,生产力降低,甚至

会引发一系列灾害过程的发生,如土壤侵蚀、土地荒漠化等,进一步加剧土壤养分

的流失。

(4)造成土壤污染和加剧土壤退化。如大量使用化肥、农药等不仅会对土壤

造成污染,还会杀害土壤中丰富的微生物;不适当的灌溉和排水导致土壤次生盐

渍化等。另外,一般工业、畜牧、家庭污水未经处理就任意排入渠道注入农田,

也将全面污染农地。

3.43.43.43.4

对大气及相关生态过程的影响

土地整理活动对大气及相关生态过程的影响主要是通过改变地表植被覆盖

状况、土壤结构与质地,以及改变水文结构、地形地貌等间接方式表现出来。主

要反映在造成大气污染、影响局地小气候过程及区域大气质量状况等方面。前

者如荒地开垦、林地砍伐、草地过牧等导致地表,从而造成大气中可吸入颗

粒物(TSP)的浓度增加;后者如农田防护林带网的建设,不仅可防风固沙和改善农

田小气候,还会通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量。

3.53.53.53.5

对敏感生态系统及景观组分的影响

由于土地整理活动是一项综合性的区域开发活动,在土地整理方案实施过程

中,往往会在短期经济利益和地方政绩的驱使下,对一些具有特殊重要意义的自

然生态系统及人文景观造成永久性破坏,造成无法弥补的经济和生态损失。如热

带雨林、湿地、海岸带等自然生境类型既具有重要的生态价值,又是重要的旅游

观赏资源;一些脆弱生态系统如山地平原过渡带、农牧交错带、沙漠绿洲等,抗干

扰能力弱,易引发自然灾害;还有许多地方性特殊保护景观如风景名胜区、历史遗

迹等也是易受土地整理活动影响的敏感景观组分。

3.63.63.63.6

对社会经济环境的影响

(1)影响生活工作环境质量。随着生活水平和生态环境意识的提高,人们对保

护和创造美好生活工作环境的要求越来越强烈。而土地整理活动往往规模和强

度都较大,不仅本身会创造新的人工景观,对整理区内部及所在区域的自然、人文

景观的影响,以及由此形成的地方环境氛围和特色的影响也十分强烈,并且往往

是不可逆的。因此,土地整理活动对开发前的自然、人文景观的影响如何,新的人

工景观的生态、美学效果如何,是否满足人们日益增长的生态环境质量需求等都

是土地整理活动必须考虑的内容。

(2)影响区域产业结构和投资环境。合理科学的土地整理活动不仅可形成和

发展一些特色产业,还可进一步带动地方产业结构优化和投资环境的改善。如通

过调整土地利用方式和基础设施建设,鼓励发展具有地方特色的观光农业、生态

旅游等,带动地方度假休闲产业和相应服务产业等第三产业的发展,一方面有利

于转移农村剩余劳动力和地方经济的发展,一方面也缓解了耕地的压力;而不合

理的土地整理活动,如荒地、滩涂、水源地等敏感地带的过度开发,历史遗迹和特

色地貌景观的改造、破坏等又导致许多宝贵资源的浪费,从而丧失相关产业发展

的机会。

(3)引发社会生态问题。土地整理活动的逐步展开,将引发一系列的社会生态

问题。直接的有筑路占地会使许多农民无地可耕,失去生计;公路的开通所具有的

城镇化效应,常使道路两边的大片优质农田非农化,加剧对剩余耕地的压力;其间

接影响包括农村剩余劳动力的转移问题、优质农田的非农化对未来粮食安全所

产生的威胁,以及开发共用荒地的产权之争、新开发活动导致的用水之争、新移

民进入与原居民的关系问题等。

4444

讨论

任何一项土地整理活动都可能对项目区及其背景区域造成正面或负面或二

者兼而有的影响,这就需要在土地整理项目实施前对其可能的生态环境影响进行

全面的分析和评价,为在正确协调社会、经济和自然生态效益间关系的基础上形

成科学合理的项目实施规划方案提供决策依据。

土地整理活动是一种综合性的区域开发活动,往往涉及较大的地域和众多人

口,对区域的社会、经济发展有较大影响,同时这种区域开发活动又往往会彻底改

变原有生态系统的组成与格局、建立起新的地域生态系统。因此,土地整理活动

的生态环境影响分析与以往单项工程或以单因子分析为主的多目标区域开发活

动生态环境影响评价有很大不同,不仅要特别关注对社会经济环境的影响,还需

充分认识土地整理活动对各种生态过程及其累积效应的影响。

参考文献：

篇6

关键词：市场经济体制；成本；途径；研究

中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01

随着现代社会产业结构的调整和经营环境的变化，市场经济的不断发展和完善及产品差异程度的降低，企业之间的竞争渐趋激烈，同时一些生产材料价格的上涨，导致作为企业经营利益核心的成本重新引起企业的高度重视。面对激烈的市场竞争环境，企业必须面对寻求生存发展和壮大的途径，这就要求企业必须精打细算，在增加营业收入的同时，在降低成本的途径方式上下功夫。

一、成本的概念及管理目标

（一）成本的概念。成本是商品经济的价值范畴，是商品价值的组成部分。工业企业在一定时期内发生的、用货币表现的生产耗费，为工业企业的生产费用；而企业为生产一定种类、一定数量的产品所支出的各种生产费用之和，为产品的成本。企业生产费用通常与一定期间相联系，而产品成本与特定产品相联系。生产费用是形成产品成本的基础，产品成本则是生产费用的对象化。

（二）成本管理的目标。成本管理的基本目标是提供信息、参与管理。可分为：成本计算的目标和成本控制的目标。成本计算的目标是为所有信息使用者提供成本信息，包括外部和内部使用者提供成本信息。成本计算的目标是按照成本会计制度的规定，计算财务成本，满足编制资产负债表的需要。用于经营管理，因此成本计算的目标即通过向管理人员提供成本信息，借以提高人们的成本意识，有效地满足现代经营决策对成本信息的需求。成本控制的目标是降低成本水平。

二、企业在成本管理方面存在的问题

（一）企业管理人员的成本意识淡化，成本管理观念落后。长期以来，我们通常把成本管理作为财务人员、少数管理人员的专利。认为成本、效益都应由企业领导和财务部门负责，而把各车间、部门、班组的职工只看作生产者，导致管成本的不懂技术、懂技术的不懂财务，广大职工对于哪些成本应该控制、怎样控制等问题无意也无力过问，成本意识淡漠。控制成本的积极性无法调动起来，浪费现象严重。

（二）企业的成本管理范畴狭窄，成本管理偏面。当前企业在成本管理中往往只注重生产成本的管理，而对企业的供应与销售环节考虑不多，对于企业外部的价值链更是视而不见，这样只考察产品的制造成本会造成企业投资、生产决策的严重失误。另外，在管理领域，也只限于对产品生产过程的成本进行核算和分析，偏重于事后管理，忽视了事前的预测和决策，难以充分发挥成本管理的预防性作用。

（三）成本管理方法落后。虽然我国一些企业进行了先进成本管理方法的试点，并取得了不错的成绩，但整体上讲，成本管理方法还是很陈旧，已不能适应经济环境的要求。

（四）成本管理战略与企业发展战略相脱节。按照现代战略理论，企业的基本战略有成本领先战略、差异化战略和目标聚集战略，成本管理战略要与企业的发展战略相匹配，而目前我国企业存在就成本论成本的现象，一味地追求降低成本，以降低成本为理由妨碍差异化的实施和目标聚集，不利于形成竞争优势。

三、降低企业成本的途径

（一）转变思想观念，加强对企业的成本管理。强化成本意识，使人们从思想上真正认识到成本的作用及降低成本的意义。将减少损失浪费、控制成本当作自己应该做的事情。树立正确的成本观，即成本节约观和成本效益观。加强成本管理不是指单纯的成本绝对额的减少，而是在尽可能节约开支，减少损失和浪费的同时，应尽可能地提高所得与所费的比率，即成本产出率。要更新传统观念，树立现代成本管理意识。只有树立现代成本管理观念，才能使企业具有竞争力在市场竞争中立于不败之地。

（二）在成本管理中引入战略成本管理思想。战略成本管理以企业的全局为对象，根据企业总体发展战略而制定的。战略成本管理的首要任务是关注成本战略空间、过程、业绩，可表述为“不同战略选择下如何组织成本管理”。即将成本信息贯穿于战略管理整个循环过程之中，通过对公司成本结构、成本行为的全面了解、控制与改善，寻求长久的竞争优势。它把企业内部结构和外部环境综合起来，企业的价值链贯穿于企业内部自身价值创造作业和企业外部价值转移作业的二维空间，价值链不同于价值增值，它是更广阔的外在于企业的价值系统链，企业不过是整个价值创造作业全部链节中的一部分，一个链节。因此，战略成本管理应从企业所处的竞争环境出发，其成本管理不仅包括企业内部的价值链分析，而且包括竞争对手价值链分析和企业所处行业的价值链分析，从而达到知己知彼，洞察全局的目的，并由此形成价值链的各种战略。

（三）借鉴国内外经验，选择先进的成本管理方法。我国企业在长期实践中积累了许多行之有效的成本会计经验，产生了许多成本管理方法，如编制成本计划阶段的项目测算法、成本指标归口分级管理、班组经济核算、实行成本否决”的目标成本管理，把企业管理成本的重点从以内部生产为中心，延伸到对供、产、销全过程的控制。西方成本管理会计是一门历史悠久的生机勃勃的学科，企业应结合自身的具体情况认真研究，有些方法应加以改革和完善，有些方法只能在少数具备条件的企业采用，或局部吸收其方法。企业应借鉴国内外的先进经验，结合企业自身的具体情况，创造出符合企业的成本管理方法。

（四）扩大成本控制范围，加强企业成本管理。在市场经济环境下，企业的一切生产经营活动都要以市场为导向，产品的成本只有接受市场的检验，并低于市场的价格，成本所代表的效率才能转化为效益。相应的企业成本应是产品从决策、投资、生产再到销售的整个过程。成本控制应该从整个生产周期去考虑，这样根据企业具体情况才能实施真正有效的成本控制，降低企业成本。要对成本进行有效的控制，应要求企业各个部门的协调和共同的努力。要筛选可行方案进行产品生产的事前控制，不断完善产品生产阶段的成本控制，积极做好产品销售阶段费用的控制。

随着我国加入WTO和经济全球化的加快，在市场经济体制下，如何寻求更好的成本管理办法对企业的生存发展起着至关重要的作用。因此，企业应充分认识到成本管理完全是企业自己的事，企业必须自己主动地加强成本管理，借鉴国内外先进的成本管理方法，走出自己的成本管理创新之路。

参考文献：

[1]夏博辉.企业财务成本控制[M].长春东北财经大学出版社，2007.

[2]陈亮.企业推行目标成本管理的对策及建议[J].经济师，2007（10）.

篇7

关键词：开发区；集约利用评价；吉林前郭

中图分类号：F301.24 文献标识码：A

引言

土地是经济增长的载体，开发区是我国当前城市经济重要增长点。开发区的土地集约利用程度直接关系到开发区的可持续发展，当前有关开发区经济效益与土地集约化利用水平的研究已经成为各界学者关注热点[1]。本文以吉林前郭经济开发区为例，对开发区土地集约利用水平进行评价，通过数据调查，对前郭经济技术开发区的土地集约利用程度进行评价，并提出相关政策建议。

1研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

吉林前郭经济开发区前身为郭尔罗斯工业集中区，2012年升级为省级开发区。开发区位于松原市和前郭县城区东南部的城乡结合部，是302国道、203国道、珲乌高速、大广高速途经松原的咽喉要地，生产和资源要素相对集中，区位优势明显。开发区面积3400hm2（图上量算面积3326.37hm2）。开发区下辖前郭镇，包括4个行政村、7个自然屯和9个社区，总人口约10万人，其中流动人口约2万人。2011年，开发区实现地区生产总值25.47亿元，工业总产值76.3亿元，固定资产投资总额20亿元。吉林前郭经济开发区是前郭县新的经济发展区，更是重要的产业基地和对外开放窗口，在促进社会经济发展中发挥了举足轻重的作用。

1.2 数据来源

用于评价的基础数据主要采用实地调查的方式获取，部分资料来易于统计年鉴；开发区基础地理图件由前郭县国土资源局提供。

2开发区土地集约利用程度评价

2.1 评价指标体系构建及权重测算

根据指标体系构建的综合性、主导性、政策导向性、可操作性和定量定性分析相结合等原则，以开发区土地利用的情况作为前提基础建立评价的指标体系，主要包括开发区土地的利用情况、土地用地效益以及土地管理绩效等3个方面。指标体系按目标、子目标和指标3个层次建立并采用层次分析法确定其权重值（表1）[2]。

表1前郭经济开发区土地集约利用评价指标权重结果表

目标 权重值 子目标 权重值 指标 权重值

土地利用状况 0.46 土地利用程度 0.30 土地供应率 0.21

土地建成率 0.79

用地结构状况 0.28 工业用地率 1.00

土地利用强度 0.42 综合容积率 0.44

建筑密度 0.27

工业用地综合容积率 0.18

工业用地建筑系数 0.11

用地效益 0.34 工业用地投入产出效益 1.00 工业用地固定资产投入强度 0.65

工业用地产出强度 0.35

管理绩效 0.20 土地利用监管绩效 0.53 到期项目用地处置率 0.66

闲置土地处置率 0.34

土地供应市场化程度 0.47 土地有偿使用实现率 0.66

土地招拍挂实现率 0.34

2.2 指标理想值确定和现状值计算

指标理想值的确定是评价中最关键的技术要点，指标理想值是评判开发区土地集约利用程度的标准，理想值的高低直接影响着土地集约利用潜力评价结果，各指标理想值确定结果如表2所示。

表2 开发区土地集约利用程度评价指标理想值结果及确定依据

目标 子目标 指标 现状值 理想值 确定方法

土地利用状况 土地开发程度 土地供应率/% 46.89 100.00 专家咨询法

土地建成率/% 100.00 100.00 专家咨询法

用地结构状况 工业用地率/% 35.24 55.00 专家咨询法

土地利用强度 综合容积率 0.61 0.66 专家咨询法

建筑密度 38.12 40.00 专家咨询法

工业用地综合容积率 0.71 0.75 专家咨询法

工业用地建筑密度 73.99 80.00 专家咨询法

用地

效益 产业用地投入产出效益 工业用地固定资产投入强度/万元·hm-2 1138.24 1500.00 专家咨询法

工业用地产出强度/万元·hm-2 4342.38 6000.00 专家咨询法

管理

绩效 土地利用监管绩效 到期项目用地处置率/% 100.00 100.00 目标值法

闲置土地处置率/% 100.00 100.00 目标值法

土地供应市场化程度 土地有偿使用实现率/% 100.00 100.00 目标值法

土地招拍挂实现率/% 100.00 100.00 目标值法

2.3 土地集约利用程度计算

按土地利用集约度分值的大小，开发区土地集约利用水平可划分为高度集约利用、集约利用、基本集约利用和粗放利用4个级别。吉林前郭经济开发区土地集约度综合分值的计算采用指标现状分值加权求和的方法进行计算，土地利用状况分值为83.91，用地效益分值为74.65，管理绩效分值100.00，分别属于集约利用、基本集约利用、高度集约利用水平。吉林前郭经济开发区土地集约利用总分为83.98，属于集约利用水平。

3 结果与分析

3.1 土地利用状况

从土地利用状况上看，吉林前郭经济开发区的土地利用状况集约度分值为83.91，分值相对不高。这主要是由于前郭经济开发区的土地供应率、工业用地率等指标的实际值没有达到理想值。

3.2 用地效益

尽管前郭经济开发区建区时间较早，但升级为省级开发区的时间仍然较短。因此从用地效益集约度上看，前郭经济开发区的用地效益分值为74.65，相对较低。从开发区固定资产投入强度以及工业用地产出强度这两个用地效益评价的两个核心指标来看，其现状值分别只有1138.24万和4342.38万元/hm2，距这两个指标的理想值尚有一定差距。

3.3 管理绩效

管理绩效反映开发区土地管理水平和效果，土地利用监管绩效和土地供应市场化程度是开发区管理绩效的两个子指标。本次评价，前郭经济开发去的这两个子指标现状值与理想值一致，均为100.00。这也表明前郭经济开发区土地利用监管绩效很好，贯彻落实了国家的土地管理政策，切实保护耕地的方针精神。

4 结语

土地的集约利用是城市土地利用管理的核心内容之一。从国家层面上看，开发区土地节约集约利用评价工作可以提供国家审核开发区扩区升级需要的基础数据。从规划决策者角度来看，土地集约利用评价指标体系可以作为开发区土地利用规划方案实施管理的控制性指标，并可以通过更新评价结果，判断规划实施管理水平的高低。

参考文献

[1] 潘锡辉， 雷涯邻.开发区土地资源集约利用评价的指标体系研究 [J].中国国土资源经济，2004， 17（10）： 35-48.

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关键词：风景园林；风景规划；规划体系；土地利用；荷兰

中图分类号：TU986

文献标志码：A

文章编号：1671-2641（2017）01-0028-04

收稿日期：2015-09-28

修回日期：2016-07-22

Abstract： Landscape planning is a broad and meaningful concept mentioned in 2009 by the global landscape convention， it pointed out that landscape planning was defined as： responsible， proactive tips or action process to manage， improve， protect or restore the scenery. Europe has a rich history in landscape planning and advanced technical system. In this study， we analyze the origins and development， planning system and characteristics of landscape planning of Netherlands. We find out the core content of landscape planning of Netherlands is the distribution and consummating the way of using land. Besides，we take land use as the breakthrough point to compare and analyze related content of landscape planning between China and Netherlands， in order to find a good position of Landscape planning in planning system nowadays in China.

Key words： Landscape architecture； Landscape planning； Planning system； Land use； Netherlands

1研究背景

IFLA世界理事会于2009年10月通过的《全球风景公约》（Global Landscape Convention，以下简称《公约》）明确了风景的概念，也明确了风景规划的定义。近年来，全球城市化进程减缓，改造和提升人居环境已经成为新的建设重点，美好风景的规划和保护已引发了全人类的共鸣与关注。欧洲和中国一样，有着丰厚的历史文化资源和优质的自然景观基础，早在20世纪中叶各个国家就已经意识到要合理规划现有景观资源，以永续利用这种资源，而这也是提升人类生存环境质量的一种有效手段。例如荷兰将风景规划融入到土地利用规划中，保证在使用土地时就有着对风景的思考；德国的风景规划则以独立或组合两种不同的形式参与到国土规划中[1-2]。总的来说，因工业化城市化进程较早，欧洲各国都有着较为丰富的风景规划经验。

2风景规划概念释义

以土地为作用对象的风景规划，核心观点在于对自然和社会这两种属性给予同等程度的关注，并加以融合，其结果在于满足并提高人类的体验品质。这种思路并不是针对土地资源的永续利用，也不是土地视角下的社会资源合理配置。风景规划以提升环境品质为基本出发点，手段方法包括创造美好的视觉场景、保护并恢复具有历史价值的场所、提供丰富活动内容的游憩场所等。

《公约》的通过标志着针对土地的风景规划等相关行为已经得到了全球主导国家的关注与支持，这正是各国风景园林工作者走向协作式发展的必然结果。在其统一框架下，风景园林工作者能更加方便并清晰地明确自己的任务和方向。

《公约》中关于风景规划有两个关键的定义解释，一是“风景”，被解释为“土地、水系统和（或）海洋区域的总称，其面貌是自然和（或）文化因素单方和（或）相互作用造成的结果”。这句话阐述了两个关键定义，即风景的本质在于其自然属性，以及风景所表达出来的形象易受到各方面因素影响，实则是描述风景的社会属性。二是明确了风景规划的基本内涵，《公约》指出风景规划的四大任务包括管理L景、提升风景、保护风景、恢复风景，以这四大任务为核心共同构成了风景规划的基本内涵[3]。

3荷兰的风景规划

3.1荷兰风景规划发展概述

荷兰国土狭小，人口密度大，高度发达的城镇化、工业化和交通网络加剧了土地资源的紧缺程度。而在荷兰入海的莱茵河、马斯河等，集水面积比荷兰本土大近6倍，由此可见荷兰在进行风景规划之初整体就面临苛刻的条件。20世纪初在颁布了多项土地整理法案后，荷兰政府开始着手实施大规模的区域风景规划和乡村土地整理，整个过程历时大半个世纪。

1924年，荷兰政府颁布了第一个《土地整理法》法案，荷兰农业生产因此被提到了新的高度，并拉开了荷兰土地整理的序幕。1938年，在原有法案的基础上荷兰政府又颁布了第二个《土地整理法》，目标仍然是改善农业用地的使用现状，提出更有效的土地利用策略，增加农业产量，消除零散用地，规整划一。这一法案在提高农业生产效率的同时，也奠定了荷兰大尺度农业景观面貌的基础。

1947年，荷兰颁布了《瓦赫伦岛土地整理法》，这开启了从简单的土地重新分配转向更为复杂的土地发展计划，风景规划的要求被逐渐重视起来。在借鉴了瓦赫伦岛土地整理的经验后，1954年荷兰颁布了第三个《土地整理法》，这次法案的提出具有划时代的意义，因其明确规定了风景规划是土地利用规划必须的组成部分，风景规划也因此获得制度和法律上的支持，法案还指出风景规划必须由林业部门负责。新法案的通过为发展多重目标的风景规划提供了可能，包括设立自然保护区、开展休闲娱乐等。

20世纪70 年代后，随着经济实力和科技水平的高速发展，多元化诉求开始占据风景规划思想主导地位。1985年《土地开发法》正式取代《土地整理法》，在新法案中这些新的需求被予以考虑，休闲娱乐场地、自然保护区等用地的设定可能性有了明显的提高，各方利益受到了同等的重视。此时社会的主流认知也开始转向风景规划的相关内容，例如进行大尺度生态关系修复、生态安全格局等方面的研究[4]。

由上述变迁不难发现，自1924年第一个《土地整理法》的实施，到1985年《土地开发法》的替代，风景规划的发展与变迁受到不同时期的社会背景以及在特定时间出台的法案的影响，这种影响意义深刻。从一开始以农业增产为发展目标，破碎的农田被整理，无意间形成了大尺度的农业景观，到后来转变为农业生产与其他方面的平衡发展，最终转变为追求多元化的社会利益，风景规划是随着土地整治目标的转变实现了内涵的丰富（表1）。

3.2荷兰现行规划体系

荷兰作为典型的人多地少、高密度发展的欧洲国家，和我国国情背景较为相似，总体而言其城乡规划体系和我国比较相似，呈现出自上而下的中央集权模式。但由于荷兰城市规划和乡村规划发展起源有所不同，在现行的空间规划体系中已经将这两者一并考虑，这种思想与任务的转变值得风景规划师思考。

3.2.1自上而下是主要特征

荷兰空间规划体系主要分为全国、省级和市级三个层次。全国层面的规划通常被称为全国空间规划，由国家议会批准实施，还包括国家空间战略和规划准则、政策，主要目的是进行全国核心问题决策，例如大型的农业区、保护区、工业区的定位划分。省域结构规划为所在区域提供规划政策和导则。市级层面的规划分为两个层次，一是市域结构规划，二是土地利用规划，也可称作土地分区图则。市域结构规划类似于我国的城市总体规划，主要对目标进行定性规划，并提出一定的政策和导则，土地使用规划类似我国控制线详细规划，其核心内容是不同土地利用的分配和使用方案，该规划能够有力地约束地方政府的开发建设行为，是荷兰空间规划体系的核心内容（表2）。

通常情况下，站在约束力和法律效力的角度，市级层面的土地利用规划（Municipal Land-use Plan）是整个荷兰空间规划体系中唯一的法定规划，其他诸如中央政府层面的全国空间规划、省级层面的省域结构规划等都属于指导性规划，并不具备明确的法律效力。

在荷兰空间规划体系中，宏观层面并不设立强制性规划，相关规划只作为政策指引和规划导则。根据《空间规划法》，地方政府在充分考虑上位规划―省域结构规划、全国空间规划、空间战略等的情况下，独立编制并实施土地使用规划，经由上级政府部门审批后才能生效。规划的修正与改动也必须由地方政府先提出申请，再由上级政府批准后才能组织修编，省域结构规划与中央层面的全国空间规划也有着相似的逐级管制关系，这与我国的城乡规划体系表现出高度的一致性。

荷兰规划体系表现出明显的自上而下的特点，在中央政府占据绝对领导地位的前提下，省级、市级政府在决策上仍然具有发言权，实际情况是三级政府之间经常进行对话和磋商行为从而保证规划的科学实施与进行，“民主后的集中决策”可以说是荷兰规划体系的重要特点之一。

3.2.2政策保障内容

荷兰在坚持自上而下的大前提下，通过法规、制度、政策等方面来保障规划行为的民主性，主要包括以下4个方面：第一，君主立宪的行政制度使得中央政府和地方政府在规划与决策中相互影响且制约，任何一项规划的通过必须进过议会讨论的形式进行；第二，中央政府的财政分配权与地方政府的规划许可证发放权之间的相互制约；第三，《空间规划法》明确指出规划是一项协商活动，任何利益主体与规划编制人员有责任创造规划协商的条件，从而确立其法律地位；第四，荷兰空间规划部门内有超过300名的专业规划师来保证各项规划协调工作能够高效执行，人数之多为欧洲所有国家之首。

3.2.3城乡统筹特征

值得注意的是，由荷兰住房、空间规划和环境部（Ministry of Housing，Spatial Planning and the Environment）制定的空间规划，改变了该国传统上侧重城市的倾向。新版《空间规划法》规定了省级土地整理项目必须与地区空g规划相吻合，同时规定自治市政府制定的具有法定效用的土地使用规划（Land Use Plan）须覆盖全部乡村地区，这体现出空间规划对乡村地域的全新关注[6]。

3.3荷兰风景规划在现行规划体系中的地位和作用

荷兰空间规划体系的城乡统筹一元结构特征是风景规划发挥其实际作用的基础，由于历史原因，荷兰的乡村地区获得了与城市地区同样的关注程度，广阔的农田林地等自然要素的风景价值被重视，从全国空间规划到各地方政府的土地利用规划都对风景价值始终保持着高度的关注，某种程度上，荷兰各层次的空间规划都是风景规划的具体落实，风景规划并非荷兰的某一个专项规划或某个方面的特别规划，而是各层次、各类别规划和政策都必须重点考虑的内容。

3.3.1全国空间规划中的风景规划作用

在1988年第四次全国空间规划中，荷兰政府除了贯彻紧凑城市的建设思想，并划定了5个国家级限制区和4个省级自然保护区，在2004年第四次全国空间规划中明确要求各省级空间规划必须划定“红线”和“绿线”，红线即城市建设空间的范围线，绿线即限制建设范围线，包括自然保护区、重要农田等，在各市级土地利用规划中必须对所划红线区域和绿线区域进行符合要求的管控措施。

3.3.2土地利用规划中的风景规划作用

土地利用规划中通过严格划定绿色廊道与城市重要绿色斑块，来体现对于风景规划的考虑要求。豪滕（Houten）是荷兰新城建设的典范，在进行土地利用规划时详细规划了连续贯通的结构性绿化体系与绿道设计。豪滕新城通过连续的指状绿带和中心绿地构成了与乡村空间有机联系且开放的生态系统。同时将自行车交通与结构性的绿化体系紧密结合，形成了新城空间最为重要的功能组织轴线，既构成最主要的景观结构，又构成主要的交通结构。这一宜人的行车环境和空间格局进一步促使豪滕成为荷兰自行车与公共交通使用率最高的城镇。

3.4荷兰的风景划特点

3.4.1以功能主义为原则的美学思维受现代主义运动的影响，荷兰的风景规划师们坚持认为只有理性的技术创新，才能更好地满足公众需求，促进社会发展。荷兰的风景园林学科发展也因此受到极大的影响，形成了注重实用主义的特色，而放弃追求形式主义或浪漫主义的古典园林创作模式。在他们的思想中，规划和设计必须以功能实用性为主、饱含理性认知，景观必须反映现代的社会特征。换个角度，风景规划最初的目的正是为了集约破碎的土地，以便提高生产效率、优化社会结构，由此形成了荷兰特有的农业景观。同时，他们提出景观设计必须基于场地特征，使用地形图作为风景规划的依据。

3.4.2尊重历史文脉与场地的空间逻辑

荷兰风景规划突出从场地中的地形地貌、植被、水系、道路、城镇标志物等要素中，发掘场地内的潜在关系，以此建立景观肌理的空间逻辑。同时，荷兰风景规划也非常注重场地的历史文脉，将场地上的历史特征以新的形式转入到新的景观，使区域景观变得具有独特性。在1931年的阿姆斯特丹森林规划（The Amsterdam Woods）中，风景规划保留了原有场地内的圩田和起伏的地形，再加以规整，进而形成了广阔的林地、草坪、水面三者交替出现的场景，在植物配置上也注重速生树种和慢生树种的组合，此外还保留了大片场地内原有的野花，延续了该区域原有的景观体验，同时在其中布置了露天剧场、迷宫以及其他装饰元素，赋予了该区域新的使用功能[7]。

3.4.3合理的政策与规划编制机制

荷兰的风景规划是伴随土地整治与土地管理而产生，荷兰的规划职能部门又分为空间规划分部和环境分部，在二战以前空间规划分部承担主要的规划任务，即提高生产效率、优化土地结构。随着城市人口增加、工业的发展、环境的恶化，人们对高生活品质的诉求愈发强烈，环境部门不仅承担基本的控制生态环境任务，更趋向于多元化的职能范围。城市空间发展与环境保护永远是二元对立的问题，而荷兰政府要求这两个部门在完成规划任务时须协同工作、商议讨论达成共识，表面看似乎效率较低，但工作取得的成果却影响深远。此外，荷兰风景规划在进行中还有多项国家层面的政策工具，如空间规划与环境政策、城市与环境法、生活质量与环境政策等。

4结语

荷兰具备非常严密且合理的规划体系，风景规划无论以什么样的形式出现，在这个体系中都有它可以发挥作用的空间。而我国在这方面较为欠缺，在现有的城乡规划体系内，风景规划始终处于不明朗的地位，虽然每份规划文件都会提到要改善环境、保护环境、创造宜居的生活空间，但在执行过程中更多的还是以发展经济为主要目的进行用地配比等，这与我国现阶段国情有关。由于近20年来我国处于高速建设的运转模式，在城市化进程中必然会忽略一些有可能阻碍城市这个“机器”运行的机制。而随着近年来城市化进程有所放缓，人们开始对过去二十年的建设发展进行反思，风景规划作为一种有着先进思想意识的行为必然会引起大家的关注。我国如何将风景规划作为一项重要规划行为来实施，如何处理好风景规划与城市规划及土地利用规划之间的关系，笔者认为，在现有规划体系内找准风景规划的位置是关键所在。

参考文献：

[1] 沙洲，金云峰，张悦文. 两规合一背景下基于土地利用的风景规划研究[C]//中国风景园林学会. 中国风景园林学会2014年会论文集（下册）. 北京：中国建筑工业出版社，2014：825-828.

[2] 金云峰，汪妍，刘悦来. 基于环境政策的德国景观规划[J]. 国际城市规划，2014（3）：123-126.

[3]刘晓明，赵彩君. 全球风景公约[J].中国园林，2011（3）：32-36.

[4]Manten A A. Fifty years of rural landscape planning in The Netherlands[J]. Landscape Planning，1975（2）：197C217.

[5]张驰，张京祥，陈眉舞. 荷兰城乡规划体系中的乡村规划考察[J]. 上海城市规划，2014（4）：88-94.

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关键词：街景地图；文字定位；文字识别；地理信息数据库；地图自动标注 文献标识码：A

中图分类号：P237 文章编号：1009-2374（2015）13-0018-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.13.009

1 概论

随着计算机技术的飞速发展，信息化程度越来越高。目前，计算机文字识别技术已经非常成熟，极大地提高了我们的工作效率。而街景地图作为移动道路测量系统采集的基础数据之一，除了为用户提供城市、街道或其他环境的360°全景图像，使用户获得如临其境的地图浏览体验，还可以进一步从这些海量数据中提取更多有用信息。街景图像文字识别是当今的一门十分热门的研究课题，但是由于街景图中文字信息背景复杂、位置不确定、字体不统一等缘故，目前还没有一种方法能够将街景图片上的文字较好地识别出来。在街景图像文字识别方面，比较常用的方法是先根据文字的外轮廓面积及形状特点将街景图像上的文字区域找到，然后进行字符串分割，最后对定位好的文字进行识别，这是一种先定位后识别的方法。

2 街景影像采集及预处理

2.1 采集街景影像

采集街景影像来自于车载移动测量系统。系统通过GPS使激光扫描仪、IMU、相机和里程计统一为GPS时间系统，使得系统每时刻的数据协同一致。里程计、GPS和IMU采集的数据用来进行组合导航，获取系统每时刻的姿态和位置数据。激光扫描仪和相机用来获取目标地物的坐标和影像数据，结合姿态数据融合生成带有绝对坐标的彩色点云数据。

2.2 三维透视变形矫正

通过车载移动测量系统得到的每一张原始街景影像存在着三维透视变形，如图1，图片中的文字产生透视形变。

由于我们所用到的街景图片来自于车载移动测量系统，对于同一辆车采集的不同图片来说，其相同部分发生的变形应该是一样的，因此通过相同的旋转、局部伸缩等变换，再把每张影像的三维透视变形矫正后，根据拍照时间间隔自动将每张影像进行裁剪拼接，重叠部分进行拟合，最后得到正投影的一排道路的街景地图，如图2所示：

图1 存在透视变形的街景影像

图2 矫正变形后进行拼接得到的街景影像

通过对原始街景影像的矫正和拼接，为下一过程提供了高清、未变形的街景影像，且拼接后的影像也极大地提高了文字识别的效率，美中不足的是，这种将影像拼接的方法只适用于没有分叉路口的笔直街道，而在十字路口处仍存在变形的文字。

3 文字区域定位

3.1 颜色聚类法进行文字区域初步提取

颜色聚类法是指彩色图像上的各像素根据其颜色相似程度，划分成不同的类别，得到几张不同的颜色相对单一的图片。由于自然场景中的文本通常具有相同的颜色或灰度，同时与背景具有较高的对比度，所以我们采用颜色聚类的方式进行文本定位。利用同区域文字颜色近似，通过色彩空间的分割将图像分成若干个图层，提取连通区域并分析区域内的颜色分布以及区域外接框的几何特征来定位文字。将色彩空间分割到几类颜色，并计算每一类包含的连通分量，也就是实现颜色聚类的过程。如图3所示：

图3 颜色聚类法得到较好的文字区域的图层

3.2 文字分布法进行文字区域定位

对颜色聚类法得到的各张图片进行初步的筛选去除因像素过少而不可能包含文字的图片，这样做的目的是缩小搜索范围，提高识别效率。对于每个图层，需要进行图像预处理，预处理的内容包括彩色图像灰度化、图像去噪和二值化。

预处理完成后，再在图层上搜索连通域，将连通域的外接矩形找出来，对每个外接矩形进行长宽比、面积大小的判断，从中筛选出明显不合要求的矩形（长宽比过大或者过小，面积过大或者过小的矩形）剔除掉，接下来需要根据文字的空间分布的相关性来进行进一步的筛选。考虑到文字在街景图片上一般都是成行或者成列的，而且同一行或一列文字的大小、间距一般是相等的，可以根据这些特点找到成行或者成列的文字候选区。如图4所示：

图4 文字分布法得到文字区域

4 文字识别与自动标注

4.1 结合词库进行文字识别

文字识别技术发展已经较为成熟，可使用现有的文字识别软件进行识别。为了提高识别的效率和准确率，在街景地图中应首先从候选区的第一个矩形开始，依次往后，遍历所有的矩形，在遍历的过程中如果在某个矩形中正确识别出来了文字，那么就需要对这个矩形进行标记，同时在一张图片的其他图层上也做上标记，表示这个区域已经识别出来了，不需要再进行第二次识别。识别下一个文字时可以结合词库里的词语优先考虑能和前面的字组成词的文字，如当识别出“餐”字之后，下一个字在识别时可以优先考虑“厅”、“馆”等字，这样可以提高识别的效率和准确率。

4.2 判断识别效果并进行人工协助软件识别

由于街景图片的复杂性，识别的结果不可能达到百分之百的正确，因此，要想让这门技术能够真正用于实践，必须要能对识别效果进行判断，并进行人工纠错工作。考虑到街景影像数量庞大，对识别效果进行判断的工作如果靠人手工来做将会是一项繁重的任务，因此可以考虑采用人工协助软件即人机交互的方法进行识别，即在街景图片上用鼠标拉出一个矩形框，将文字部分框选出来，然后利用软件中现成的算法，在矩形框内进行文字的定位和识别，这样实际上也就缩小了识别的范围，使识别成功的概率增大。

4.3 文字的自动标注在街景地图上

电子地图中的POI（point of interest，兴趣点）数据库包含了电子地图上重点标出的地名及其他地理信息。我们可以采用一定的语句，根据街景图像自带的GPS信息查询在一定范围以内，与识别出的文字最相近的地物，在地图的适当位置自动生成为POI标注。

5 结语

本文将文字识别技术应用到空间信息领域，充分利用采集到的高清街景图像，利用算法自动实现文字区域定位和识别，并通过检索将数据库中的相应信息标注到街景地图上，实现街景影像自动标注，节省人力，提高效率，为用户提供了更丰富的信息和精彩舒适的体验，促进了街景地图的发展。

本人在广泛查阅国内外相关文献后，制定了合理的实施方案，同时分析评估、选择综合了已有的文字识别方面的成果，提出了“文字分布法”及“结合词库进行识别”，形成了自己的文字识别方案。实验结果表明，本文所提出的方案都可以较准确地将文字定位并识别出来。本人将不断设计新的解决方案与新的算法，以期在此方面获得更大突破。

参考文献

[1] A.Mishra and K.Alahari.Top-Down and Bottom-Up Cues for Scene Text Recognition[J].In Proc.CVPR，2012.

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[7] 冯玉才，宋恩民，孙小薇，刘宏.地图自动识别系统中按颜色分层的算法及实现[J].软件学报，1995，（7）.

篇10

【关键词】高校图书馆；服务地方经济；模式研究

地方高校图书馆作为传播知识、传递信息、培育人才的重要力量，拥有丰富的资源优势，有大量的纸质藏书，有各种电子数据库，有机房等硬件设备，也有文献保障、网络信息类的专业技术人才。服务地方经济社会发展， 是驻地高校的一项重要历史责任，宁波大学图书馆作为区域性的文献服务和网络信息中心，积极适应科技社会发展，在满足学校内部的教学科研需求外，充分发挥自身的优势、拓展服务外延，其中与宁波金田铜业的合作被列为教育部2008年十大优秀产学研合作案例，为地方经济的高速、健康发展提供了强有力的支撑，同时也是高校图书馆服务地方经济的一个实践探索。但在如何选用恰当合适而且高效的方式服务宁波地区经济建设的实证研究方面，尚有待突破，本文试图从高校图书馆的现状并结合宁波大学图书馆的实际情况，就服务地方经济建设的途径进行初步的理论研究。

一、地方经济建设和图书馆面临现状分析

当前，国内外经济形势复杂多变，国际金融危机在一定时间和空间内还在以不同方式存在，政府和企业自身的发展对文献服务、信息服务需求量和范围急剧膨胀，但是他们的信息来源主要途径就是通过公共图书馆或者公共网络服务，然而，一般省内公共图书馆都不能满足人们的需求。反之，高校图书馆作为多功能、现代化的信息服务中心，则不存在这些问题，比如宁波大学图书馆拥有近30000平方米的馆舍，并建立了先进的计算机网络系统，支出大量经费购买了多种中外文献数据库。这些资源和设备，有足够的余力为地方经济建设服务，从而为地方的经济建设注入强劲的动力，也只有这样，才能给图书馆自身带来旺盛的活力。

二、高校图书馆服务地方经济的途径

结合宁波大学近年服务地方经济的实践，我们认为，地方高校图书馆为区域经济建设开展信息服务，可以从以下几个层面进行探讨。

（一）建立区域联盟图书馆以保障地方经济建设对信息服务的需求

驻甬有多家高校和科研院所，这些单位的图书馆在数字化资源建设中都存在或多或少的重复建设现象，如果建立图书馆联盟，统筹建设地方区域性数字资源库，共建共享，可有效提高资源配置效率，实现多馆资源联合共享，方便高效服务地方经济。

宁波大学图书馆目前已经做出了一些实践探索，首先与宁波市数字图书馆结成联盟，利用自身购买的各种纸质藏书和电子资源，在馆际互借、文献传递等方面为宁波地区的所有读者，当然包括各企事业单位的读者，提供信息咨询服务，建立科技成果信息库，使得相关企业单位能够对产品的研发、产品的细分市场有个准确的定位，从而促进地方经济的加速发展。

（二）集中各种优势服务地方经济建设

驻地高校图书馆依托强大的信息资源平台，结合先天具有的空间优势、资源优势以及人才优势，可以为城市建设和发展提供全方位的信息咨询、人才培训、关键技术创新等服务，实现地方政府、企业和高校的三方共赢，促进地方经济社会的良性发展。

1.利用场地硬件优势，组织地方人才培训

高校图书馆因为有着相对充足的建设经费，一般都拥有很完备的硬件设施，包括宽敞的馆舍，丰富的藏书，海量的电子资源。另外高校图书馆为读者服务所购进的现代化设备也是比较先进的。宁波大学图书馆有4幢馆舍，有电脑有400多台，而且配置都很先进。同时随着现代科学技术的发展，包括笔记本电脑、智能手机在内的各种移动终端越来越多，学生到机房来上机的人数和总的时间却在相对减少，这些优质资源如果不进行地方服务，就会闲置，宁波大学图书馆在这方面已经做出有益尝试，如作为托福、GRE考试场地，高考阅卷场地，或者承办相关地方培训班。

2.利用人才优势，直接为地方企业服务

随着现代计算机技术、网络技术的高速发展，企业要做大做强，必须要有自己的网站，要有自己的数据库，同时产品要通过电子商务销售，等等。但是企业这方面人才往往比较欠缺，图书馆和信息中心一般都有这方面的专业人才，可以为各企业单位相关员工进行培训网页设计培训、数据处理培训、应用系统培训，以及办公软件使用的培训，切实提高各需求企事业单位的信息化水平。

3.利用已有的产学研合作关系，进一步提升合作空间，增强服务品质

技术创新是企业的灵魂和生命线，所有企业都必须开展技术创新活动。图书馆可以利用信息资源平台，建立本单位的专家教授人才信息库，以及各种专利成果库，根据地方经济建设的重点可以抓住几项主导产业，再根据地方主导产业找到相应的企业，建立企业信息库。结成区域产学研战略联盟，采用集官产学研金五位一体，经常性地开展产业技术培训讲座、专题知识讲座、实际操作培训、行业科技咨询，帮助区域内成员企业解决各种实际应用中碰到的技术难题；推介联盟成员的科技成果，促进官产学研各方沟通，推动区域块状经济结构调整，提升区域技术创新能力。

结束语

当前整个世界都处于知识经济时代，高校图书馆是区域最大的综合性科技信息研究机构，拥有各类丰富的科技文献资料和数据库、网络平台，并且有一支具有较强科技信息分析、加工、咨询、传播等服务能力的队伍。高校图书馆服务地方经济刚刚开始，任重道远，坚持不懈地走出一条自己的服务创新特色之路，是我们每个图书馆人奋斗的目标。

参考文献

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[2]师晓青，宋云龙.中小城市高校图书馆服务地方模式探讨——兼论山东大学威海分校图书馆服务地方的探索[J].图书馆工作与研究，2008（11）： 103-106.

[3]李东.创新高校图书馆服务模式适应地方经济社会发展[J].合作经济与科技，2011（08）：124-125.