关于科技创新的建议范文

导语：如何才能写好一篇关于科技创新的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、鼓励对象

主要为工商税务注册在*区的具有独立法人资格的企事业单位，以及*区申请专利项目的居民个人。重点鼓励企业及个人的专利申请和引进“530”创业项目等招商引智工作。

二、鼓励项目

1、鼓励企事业单位取得国家级、省级高新技术产品及通过认定的高新技术企业、省级民营科技企业。

2、鼓励企业科技成果通过省级、市级科技成果鉴定，支持企业产学研合作项目成果转化。

3、鼓励企业建立院士工作室、科技公共服务平台、重点实验室。

4、鼓励企业建立市级企业技术研究开发机构及市级、省级工程技术中心。

5、鼓励企事业单位、个人当年申请，并得到国家知识产权局受理/授权的发明专利。

6、奖励提供载体及政策的单位用于引进“530”领军型留学人员创业项目。

三、补贴、奖励标准

1、鼓励企业培育高新技术产品：对获得高新技术产品的企业，国家级每项奖励10000元、省级每项奖励3000元；

争创高新技术企业、省级民营科技企业：获高新技术企业奖励20000元，省级民营科技企业奖励1000元。

2、对通过省级、市级科技成果鉴定的企业分别奖励8000元和5000元；

与“7+1”大学、科研单位产学研合作项目，经市科技局认定，合同额30万—80万元项目补贴10000元，合同额80万元以上项目补贴20000元。

3、对建立院士工作室、省级以上科技公共服务平台、省级以上重点实验室的企业补贴50000元。

4、企业建立省、市级企业工程技术中心、技术研究开发机构，分别奖励20000元、10000元、2000元。

5、专利申请：申请并受理的发明专利、实用新型专利、外观设计专利每件分别给予1500元/800元/500元的补贴。

申请并获得国外授权专利的企业或个人，给予报销申请经费（最高限额5万元）。

篇2

一、统一认识,明确一切为教学服务的装备理念

做事总要有个为什么?装备工作为什么?这个问题不难回答,但答案可能多种多样,涉及方方面面。无论怎样的回答,我想“为教育教学服务”肯定是摆在第一位的,是会得到一致认同的答案。

回答了这个问题,实际也就明确了我们装备工作的主线和根本任务――为教育教学服务。找到工作主线远远不够,更重要的是把这个工作理念,从上至下,逐一传导、灌输到每个工作人员的思想意识中,逐步统一认识,形成工作合力,才能使装备工作产出最大效益。

基于上面的认识,顺义装备部始终坚持“人本理念”,清晰地认识到:装备的干部教师队伍是推进工作持续健康发展的前提和根本,是装备工作发展的命脉与基础。为此,我们不断探索建立提高技术装备队伍整体水平的新机制、新办法,努力建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的管理队伍和教师队伍。为此,我们通过各种形式,组织开展专业性学习、培训活动,从组织上保障他们的再学习再进修的机会,使学校装备人员进一步掌握了管理的原则、过程,熟悉了工作标准及评价体系等理论知识;同时实行装备后勤人员的持证上岗制度。进而加速大家业务技能和管理知识的更新,增强大家搞好新时期装备工作的本领,逐步构建了一支懂教育、懂技术、懂装备、懂管理,事务型和理论型相结合的教育装备队伍。

二、建章立制,规范管理,扎实做好固定资产管理工作

随着学校办学条件的不断改善,校舍、设备投入的逐年增加,资产管理工作的重要性日益突出。为了进一步加强

中小学资产管理,逐步提高财务管理水平,优化教育资源配置,提高设备的使用效益,规范我区教育资产的管理工作,装备部开展了一系列扎实有效的工作:

1.坚持开展资产评估检查工作,及时了解、指导、监督基层资产管理工作。每年装备部都组成20人的评估检查小组,本着“服务基层、查找不足、针对指导、规范管理”的指导思想,历时一周对全区中小学的固定资产管理与实验教学等工作进行评估检查。检查内容包括:学校各类资产管理账目和资产管理软件的使用情况;办公设备实际使用、库房闲置与维修报废等情况;图书管理与开发利用情况;实验仪器使用与实验室管理情况;音乐、美术、体育器材的保管与使用情况等。通过检查组深入细致筛查,帮助基层学校查找到了涉及资产管理和实验教学方面的种种不同问题。在此基础上,检查人员现场一对一的对学校主管教师进行了指导,提出了具体修改意见,大大提升了培训与指导的时效性和针对性,对规范我区中小学资产管理与实验教学工作起到了积极地促进作用。

2.建章立制,规范管理,严把资产报废处置关。近两年由于学校购置了大量先进教学设备,特别是办公家具,学生课桌椅和现代教育设备,所以报废设备较多。为了确保国有资产不流失,我们依据相关法律法规,先后制定出台了《顺义区教育系统固定资产处置管理规定》《固定资产报废标准》《学校资产增减操作流程》《规范出入库手续管理工作意见》《撤并校固定资产处置工作意见》等一系列资产管理制度。几年来,资产管理室先后接到报废申请11160余次,内容涉及教学仪器、设备、办公家具、电器设备、车辆、房屋等各类资产。我们依照相关制度,办理固定资产处置审批手续,严格审查各学校设备的使用状况,对设备老化无维修价值的给予报废;维修后仍可以使用的决不报废,做到物尽其用,节约资源。

3.加强资产管理人员队伍建设。我们积极开展各级各类业务培训,以推广应用固定资产管理软件为契机,全面提升资产管理的信息化水平。先后完成了《北京市中小学办学条件管理系统》《北京市行政事业单位资产动态管理系统》的升级使用培训工作。

4.规范软件数据统计工作,为科学决策提供精准的数据保障。我们使用《中小学办学条件管理系统》软件统计学校现有资产情况,按照市教育技术设备中心规定每年定期上报数据。为保障各学校上报数据的准确性,我们对数据进行了反复的检查、汇总、分析,为初中校建设达标、小学规范化达标提供了参考。同时,在此基础上,结合本年度设备立项采购情况,测算学校的实际尚需,为上级领导部门提供学校资产现有情况、学校达标尚需情况数据,保障领导的科学决策。

5.严格做好教学设备验收工作,从源头确保采购设备质量。在验收过程中,积极联系各有关单位,请专家及其业内人士协助严把验收的质量关,对不合格的设备,坚决要求供应商进行整改。整改合格后,签署合格证,否则要求其退换设备或另行采购。尽量做到让使用的老师满意,让学校满意。同时要求供应商作好售后服务工作,最大限度方便于基层学校的使用。

通过几年来资产软件应用、管理员培训、评估检查等一系列工作的开展,我区各学校对固定资产工作的认识逐年提升,财务管理水平逐步提高,教育资源配置逐步优化,资产使用效率大大提高,固定资产管理工作逐步趋于科学化、制度化、规范化。

三、深入调研,科学配给,与时俱进地做好教育技术装备工作

随着新课程改革的不断推进,突出了学生的主体地位,重视学生生动、活泼、主动地学习。这就要求我们装备部门,要与时俱进,及时跟上教育发展步伐,多深入基层调研,多倾听一线教师意见,秉承“科学服务”的装备理念,在研究的基础上搞装备,及时对陈旧的教学设备进行更新换代,切实使我们配备的教学设备与教育教学有效结合起来,发挥最大的使用效益,最大程度满足教育教学一线师生的教学需求。

几年来,在政府采购法的基础上,结合我们教育系统采购工作,为进一步规范系统内采购操作管理,我们制定出了《顺义区教委系统基层单位设备采购流程》,确保依法依规实施采购活动。经统计,近3年,装备部共提出大小立项申请300余次,为全区中小学采购各类教育教学设备,共计600余万件(套),采购资金总额近3亿元。通过我们工作的开展,有效改善了我区中小学的办学条件。

四、强化服务与指导,逐步实现实验教学的规范化管理

几年来,我部在顺义区教委实验教学工作领导小组的领导下,积极做好中小学校实验教学仪器的配备、更新、管理和使用及培训工作。先后完成了以下工作:

1.组织中小学实验教学中心之成员,对《中小学实验教学评估方案》进行了研讨,提出了具体修改意见,完成了《中小学实验教学评估方案》的修改。

2.聘请部分中小学的优秀实验教师和我部实验教学管理人员组成实验教学评估小组,对全区中小学的实验教学工作进行了评估指导。为我区实验教学工作的开展打下了坚实的基础,对我区课程改革的顺利进行、教学质量的不断攀升,起到积极地推进作用。

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关键词1：新常态

随着今年市“两会”的开幕，“新常态”这个热门词又被赋予了许多新的内涵。在经济“新常态”之外，一种“政治协商”工作新常态也越发显露。

全国工商联副主席、市政协副主席、市工商联主席王志雄在分组会议上表示，去年，在推进协商民主制度、健全立法协商机制、健全财政预算协商机制等都是协商民主工作的创新。他希望，2015年推进人民政协理论创新、制度创新和工作创新中，能够将贯彻中央改革精神和基层问题导向结合，将各项创新工作落到实处。

市政协委员、上海云湖投资有限公司董事长顾强结合常委会工作报告谈到，此次报告增加了履职情况一览表的附件，清晰明了，反映政协活动扎实、内容广泛、成效明显。他建议，今后市和区县政协应加强联动，市政协经济委员会对区县经济委员会进行指导。

事实上，党的十召开以来，市政协委员们都表现出高度的政治意识、大局意识和责任意识，积极议政建言，提出了许多真知灼见，生动践行了社会主义协商民主，充分体现了人民政协的独特优势和作用。新常态下，政协履职环境有了新变化，但政协活动还不够适应，需要在方式、内容上加强，这也给委员们的履职尽责提出了新的要求。市政协委员、上海英硕聚合材料股份有限公司董事辛春华，万科集团高级副总裁张海一致建议，专委会要加强对外、对内交流，要拓宽委员视野。同时，政协工作不仅要开会，更要注重实地考察，多举行有意义的考察并请有关企业家作报告，提升履职水平。

而对于目前政协工作方式的创新，不少委员提出利用新媒体，通过一个沟通的平台，让履职工作变得热烈而生动。市政协委员、上海瑞尔实业有限公司董事长李建军建议建立微信群，加强委员的联系交流，促进参政履职。市政协委员、上海西本新干线股份有限公司首席执行官虞钢也提出是否可以开发上海市政协的手机应用软件平台，方便委员充分利用碎片时间参政议政。

关键词2：科技创新

在上海市市长杨雄所作政府工作报告中，“全力建设具有全球影响力的科技创新中心”是上海2015年的八项工作之一。杨雄表示，上海将深入推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的全球科技创新中心。对此，委员们也纷纷呼吁，要借鉴其他地区的成功做法，留住人才，营造优质科技创业环境。

市政协委员、上海福卡经济预测研究所所长王德培就“一点一面”分析了他眼中的科技创新，他认为所谓面，上海应该加快产业引导基金建设，多一点把各种各样的资金货币集聚到推动上海的产业转型、科技创新上面来。所谓点，创新是前所未有，要找到一个地方去先行先试树标杆。这个点应该是临港新城，而对于现在国际上针对科技创新提出的高、新、研、贸、学这五个要素，他建议是否可以引进国内、国际大学在临港搞科研，让科技和生产力结合起来。

在谈到关于创建国际影响力的科技创新中心时，市政协委员、上海新世傲集团股份有限公司董事长朱政平表示，科技创新中心是对技术的创新，要打通一些比较大的环节，主要是金融和创新的环节。首先要改变原来用专家来评估的方法，因为创新是没有模式的，没有一个专家能全面覆盖，所有的模式都懂得，用专家来确立创新的模式要改变。中小企业创新以后，一般海外都是通过收购获得退出，获得更多的资本去发展。大企业不应该去搞研发，因为研发投入成本很大，不能有试错的成本，小企业创新，大企业收购它，这个水池就活了，最关键的问题是，国有企业的责任是收购、去推广。小企业去研发，这样可以做的很好，科技创新才有活力。

市政协委员、上海杰事杰新材料（集团）股份有限公司董事长杨桂生说，目前上海在科技创新方面落后于其他兄弟省市，后劲略有不足。今后在推进工作中不能依靠政府大投入、抓大项目，要在推进实施之前，聘请第三方机构，对20年、30年由政府牵头的重大科技项目的效果进行客观评估，借鉴经验教训。

肥沃的土壤才能助“良苗”茁壮成长，建设具有全球影响力的科技创新中心，营造良好的科技创新氛围十分重要。对此，市政协委员、上海大学副校长唐豪坦言，建设科技创新中心，人是最重要的，要打破利用公共设施研发成果的个人股权50%限制，保障研发团队在知识产权方面的基本权益。

关键词3：转型升级

在今年上海两会的《政府工作报告》中GDP增长率没有给出答案。淡化GDP，也让上海的经济转型升级进入新常态。

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目前，国内外学者对科技创新服务体系的研究大部分集中于概念内涵、建设内容、建设目标、存在问题、对策建议等方面，而对创新主体之间的互动关系研究尚浅，只是粗略概括各个主体的大致角色，并没有去深究各个创新主体之间的联动机制，也没有关于各个创新主体联动机制的模型。本文在分析科技创新服务体系现存问题的基础上，分析各个创新主体的角色分工的重要性，并提出科技创新服务体系中创新主体联动机制模型，以此来说明各个创新主体之间的关系，并进而提出促进创新主体联动机制对策建议。

二、我国科技创新服务体系的发展现状及存在问题

(一)我国科技创新服务体系的发展现状

目前，发达国家的科技创新服务体系大都已经处在成熟时期，完善的科技创新服务体系来源于政府的资金、政策支持、法律的规范作用以及长远的战略规划，已经成为社会化的服务体系，具备公益性体系市场化条件。相对于发达国家，我国科技创新服务体系尽管在科技创新企业、科技创新服务平台建设、科技成果转化等方面取得数量上以及质量上的飞跃，但是由于我国科技创新服务体系建设起步晚，至今尚存在很多不足之处。

(二)我国科技创新服务体系存在的问题

1.科技创新服务体系发展不平衡

区域发展不平衡问题一直是制约我们综合国力的重要因素之一，区域经济发展的不平衡直接导致了区域科技创新服务体系发展的不平衡。科技创新服务体系对于区域经济的发展至关重要，而对于落后地区而言，由于经济发展的落后性，科技创新服务体系的基础设施建设、资源共享建设以及科技创新素养普遍偏低。而在我国，当下区域发展落后地区却是资源的集中地。这些资源急需科技创新使之得以利用并促进当地区域经济的发展。因此，从某种程度上讲，科技创新服务体系发展不平衡加剧了区域经济的发展不平衡。

2.配套政策与行业规范不完善

政策与法律环境是科技创新服务体系得以良性运行的基础，政策与法律的完善化水平直接关系到科技创新服务体系的运行效率。但就目前而言，在科技创新服务体系方面我国的政策与法律环境尚不如意。首先，科技创新服务体系的政策与法律体系不健全。我国目前出台的关于科技创新服务体系的规章条例，内容相当粗略，没有做到细化，且界限相当模糊，甚至某些科技创新服务体系的相关方面法律与政策几乎是空白的。其次，科技创新服务体系执行不规范，表现为扩大或缩小政策法律范围与严格度、歪曲政策法律意图、钻政策与法律漏洞等等。这些不规范的执法行为必然带来科技创新服务体系运行的低效率，甚至增加创新主体的创新风险。最后，关于科技创新体系主体之一的科技创新中介组织的法律认可尚未明确，这就造成了科技创新的中介组织地位不明确，缺乏权威性和公信力，不利于科技创新体系运行达到“零距离”与“零成本”。

3.缺乏战略规划，造成资源配置不合理

美国科技创新服务体系建设一直重视战略规划，从而一步步推进科技创新服务体系的发展。相对美国，中国科技创新服务体系建设发展的战略规划欠缺，这不仅带来科技创新服务体系发展的不平衡问题，也带来了科技资源重复建设以及科技资源浪费问题，由此加大科技创新服务体系建设的成本。

4.市场供需不景气，服务利用率低

随着我国经济与科技不断发展与变化，对科技创新服务体系也提出了相关要求。一方面，我国科技创新服务体系提供的服务内容单一，大多局限于技术咨询，而这与企业的需求往往并不匹配，表现为现实服务与现实需求之间的差距，即供给与需求差距问题;另一方面，我国企业在科技创新服务体系认识不够，意识不高，由此导致对科技创新服务体系的需求有限，这进一步限制了科技创新服务体系的发展与健全。

5.人才队伍素质建设偏低

科技创新服务体系是一个时代的象征，代表着一种科技新兴产业，这种产业需要的是能够跨学科的专业技术管理型人才。而在我们科技创新服务体系中，人才队伍的建设是一个大问题。一方面，科技创新服务体系中的工作人员专业结构存在偏颇，年龄结构达不到优化，经验欠缺;另一方面，工作人员工作专业化导致对科技创新服务体系缺乏整体认识，可能出现对技术咨询在行但无法实际操作等问题。

6.科技成果转化率低，市场化、社会化程度低

科技创新服务体系的宗旨和目标就是促进科技成果转化，实现科技成果产业化。但是，我国目前的科技创新服务体系科技成果转化率低，很多科技成果由于与企业的现实技术水平无法进行转化，更无法产业化。一方面，科技创新服务中介在进行难题对接时，发现科研院所的科技成果与企业的技术难点脱节。另一方面，部分科技创新主体由于资金有限，在研发资金困难的情况下，技术还处在“青苗阶段”就被进行交易“套现”，这样的技术风险使得企业在交易时也心存顾虑。

(三)科技创新服务体系的根源性问题

科技创新服务体系的根源性问题在于科技创新服务体系中创新主体的磨合性，即创新主体的角色意识以及角色边界性问题。创新主体之间的分工不明，职责不清就导致科技创新服务体系内部信息不对称，进而导致体系内部运转的不协调、无效率。科技创新服务体系创新主体指的是为满足科技创新的需要，以科技创新资源的共享、开发、利用以及成果转化为共同目标，致力于为实现这一共同目标而行动的群体。大致可以分为四类:第一类是政府部门，是科技创新服务体系的协调、导向主体;第二类是企业组织，是科技创新的主体，也是技术应用以及科技产业化的主体;第三类是高校以及科研院所，是科技创新服务体系的中心主体;第四类是科技创新服务中介组织，是科技创新服务体系的服务主体。四类创新主体之间的角色意识以及角色边界问题是产生问题的根源。首先，政府部门的角色应是致力于为科技创新服务体系提供政策与法律环境，为其发展提供战略规划，而现实中的政府部门职能出现“错位、越位”现象，导致事务繁忙，无暇顾及应有职责。其次，企业本是市场的主导，应该积极探寻市场需求，主动寻求市场供给，为科技创新服务体系的供需提供市场感应器，但是现实中企业组织对政府的依赖性过大，缺乏主动探索精神，对自身的职能以及角色的认识不足。再次，高校以及科研院所是科技创新服务体系中的科研主体以及人才队伍的输出主体，但是往往由于其对市场实践尚浅，导致对企业需求认知与现实的差距，进而带来科研成果的转化与产业化问题。最后，科技创新中介组织是科技创新服务体系走向社会化与市场化的桥梁，但现实中科技创新中介组织与政府部门成了行政隶属关系。

三、创新主体的创新联动机制框架

创新主体的无缝隙磨合对科技创新服务体系的完善与发展、科技创新能力提升具有至关重要的作用。

(一)政府与高校、科研机构的互流

政府作为社会发展的重要影响因素，其“无形的手”对于创新主体之一的高校与科研机构的互动具有重要作用，第一，政府应该站在战略规划的高度为高校、科研机构提供政策与法律环境，为其发展提供导向、规划作用。通过高质量的政策与法律引导，形成高校、科研机构严谨、科学以及具有科研精神的运作体系。第二，政府应该充分发挥财政资金对高校、科研机构的资源分配与激励作用，大力支持高校、科研机构的运作。第三，政府作为科技创新服务的需求者之一，对科技创新的需求可通过外包方式、利用高校、科研机构的人才设备进行研发。第四，高校、科研机构将科研成果报于政府，结束一轮政府与高校、科研机构互流，在这个环节过程中也可能产生成果上报过程中的信息反馈－成果改进这一循环。

(二)政府与科技创新中介服务组织的互流

政府与中介组织的互流对科技创新服务体系向社会化、市场化的转型具有重要作用。在发达国家中，科技创新服务中介组织具有非营利性与中立性，其运作却遵循着市场化模式，成为科技创新的动力，并优化资源配置。而在中国中介组织一部分是由对科技创新服务的市场需求而建立起来，另一部分则归功于政府的放权，由原本隶属于行政机构向社会服务机构转型。第一，政府进一步出台与完善关于科技创新服务中介组织的法律条文。目前而言，关于规范我国科技创新服务中介组织的法律尚且不足且不完善，尤其在规范其运行、赋予合法权威性等方面。第二，政府对于科技创新服务进行考核监督直接关系到科技创新服务中介组织的绩效与长远发展。第三，科技创新服务中介组织应该为政府提供相关的信息反馈。例如，市场对科技创新服务的需求、科技创新服务提供过程中的颈瓶等等，以便政府作出进一步规划。第四，政府与科技创新服务中介组织同样存在外包互流。

(三)高校、科研院所、企业组织与科技创新服务中介的互流

高校、科研机构、企业组织与科技创新服务中介组织三者不同于政府具有法定的权威性，三者相对独立平等，但是三者之间相互存在互流关系，就高校、科研院所与企业组织而言，两者对市场中科技创新服务的供需双方角色是相对的。为了更好促进科技创新能力的转化，一方面，高校、科研院所需要市场企业组织的相关信息与科研资金，例如，现实需求、现实技术等，此时高校、科研院所是需求方，而企业组织则是供给方。另一方面，企业组织需要高校、科研院所提供科技创新成果，并将这一成果转化，进而产业化以实现自身对利润的追求。这时，企业组织是需求方，而高校、科研院所是供给方。就科技创新服务中介与企业组织，相对而言，两者之间的关系运作更偏向市场化，两者都属于市场主体的一部分，遵循着市场的运作规则。一方面、科技创新服务中介组织更多的是为企业组织提供信息、技术、人才、咨询、机器设备等相关服务，企业组织享受相关服务并支付服务费用;另一方面，企业组织的需求促进科技创新服务中介组织的服务内容丰富化、服务水平高效化以及管理机制完善化。

(四)政府部门与企业组织的互流

政府部门作为科技创新服务体系创新主体的一部分，同样也承担着提供科技创新服务的职能，但相对于其他主体而言，政府提供的科技创新服务资源属于公有资源，更偏向的是公平性与资源共享的多元性，更加注重资源利用的整体效益。因此，加强政府的开放性，增强与企业组织的互流是必要的。首先，政府提供给企业的是一套规范性的法律条文、资金补贴等科技创新服务资源;另一方面，企业组织要将科技创新服务资源进行物化，实现科技创新的成果转化与产业化，并提供相关的反馈信息。

四、构建科技创新服务体系创新主体联动机制的对策建议

(一)合理界定政府与其他创新主体职能范围与角色

创新主体间的职能范围与角色直接关系到各自的分工，尤其是政府与其他创新主体之间的任务分配。通过转变政府职能，规范政府职责，促进政府更好的为其他创新主体提供服务，以此来完善科技创新服务体系。

(二)加强各个创新主体之间的互流，让资源充分流动

科技创新服务体系中存在供需关系，这就要求加强各个创新主体之间的交流互动，相互交换信息与资源，避免信息不对称现象，以此来实现科技创新服务资源的优化配置。

(三)探索创新主体间的激励机制与考核机制

创新主体联动机制的完善与发展离不开基于创新主体发展的激励机制与考核机制。激励与考核是各个创新主体寻找自身发展的动力源泉。因此，积极探索创新主体间的激励与考核联动机制具有迫切性。

(四)扩大国际视野，增强国际合作

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1.1科技创新团队能使科技创新效率有效提高

科技创新团队各成员优势互补为其在合作中互相提高奠定了一定基础，互相协助支持能够增进彼此的工作满意度，提高科研积极性，促进研究工作的进展，有效避免内耗，节约研究周期，提高工作效率。科技创新团队能够对成员间人际关系起到良好沟通，规范科研成员行为，增进各成员的归属感，进而通过共同努力实现预期目标。

而且，对于工作不认真的人也会产生触动，因团队和谐气氛促进团队间共同为团队荣誉而不断努力。科技创新团队与一般的科研群体相比具有明显优势，成员间通过分工协作，提高了彼此交流沟通的频度，在交流共享中顺利完成科研研究任务，推动其他学科相关研究成果的应用，并能够发现研究学科中新的增长点。

科技创新团队通过团队形式，特别是是自我管理工作团队形式，管理层能够将主要精力放在搞好具有前瞻性、整体性战略规划等重大问题上，使工作效率显著提高。

1.2科技创新团队能使各类组织竞争实力明显提升

如果没有严密的组织管理，再多的优秀科技人才也缺乏凝聚力，不能协同发挥应有作用。美国硅谷是世界知名高科技企业与创新中心的聚集地，其在科技与经济领域的辉煌成就的主要原因就是各个创业者都组建了适合于企业自身发展需要具有奉献精神的高素质科研团队。

2科技创新团队建设管理现状

2.1科技创新团队建设相关法规政策不健全

我国除国家自然基金委与教育部外，基本上没有关于促进科技创新团队建设发展的相关政策，即使各省市也只在某些人才队伍建设的文件中粗略提及。

2.2部分科技创新团队没有发挥出应有作用

国家自然基金委与教育部对创新团队进行资助时，由于对团队间战略布局与协同关系重视不够，对现有学科分布及发展趋势考虑不周，在一定程度上没有对资源没有充分整合与挖掘，使一些可能具有潜在创新能力与可持续发展的科技创新团队没有被发现。某些课题申请者利用自身人际关系强行拼凑的科研团队，其价值取向融合度还存在一些问题，成员间信任度不够，在合作研究中不能形成默契会使研究力量分散，没有形成团队效应，难以研究出重大创新成果。

2.3管理水平有待于提高

某些机构部门在科技学术管理中干预过多，对科技创新团队的管理具有行政化倾向，造成泛化行政权力，弱化团队学术权力的不利现象，在管理运作上通过行政机构组织程序实施学术管理职能，通常只倾向于管理项目与经费，而没有对团队成员采取激励措施，忽略对科研团队的管理。

3科技创新团队建设的几点建议

结合目前我国科技发展现状与趋势，建议合理规划科技创新团队的宏观布局，建立适合于我国科研实际情况的跨学科、部门、地域的开放式科技创新团队，建立高绩效科技管理组织，建立符合学术管理与行政管理实际的协同管理及运行机制，对科技创新团队实施分类管理，实现科技创新团队的多层次管理。结合科研人才现状，构建灵活合理的培训机制，科技激励与管理约束机制，以研究出更多更好的创新科研成果。

4结束语

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关键词：农业科技；创新；对策建议；吉林

1吉林省农业科技创新情况

1.1政府助力推动，加大农业科技创新战略部署

近年来吉林省进一步加大实施农业科技创新战略，大幅提升创新主体的自主创新能力，加大财政对农业科技创新资金的投入力度，加大农业科技创新团队及人才的引进培养力度，加大相关优惠政策对农业科技创新主体的倾斜和保障，“十二五”期间，全面贯彻落实关于创新驱动发展创的各项决策和部署，省委、省政府不断加大对农业科技领域重点项目资金投入力度，大力支持农业科技创新研发，促进科技成果转化。截至“十二五”末期，吉林省综合创新能力提升保障经济年均增速居东北地区首位。

1.2推进“政产学研”紧密结合，促成“省校合作”建设

近年来吉林省大力推进“政产学研”的有效结合，吸纳中国农业大学等多家国内知名农业类高校、科研院所以及省内外相关企业的优势科技资源，进行农业科技资源整合，签署“省校科技战略合作协议”，以产业创新为动力，着力围绕产业部署创新链、完善资金链，充分运用市场机制集聚各类创新资源，技术研发聚焦突破产业发展瓶颈，从而不断推进全省农业现代化发展进程，促进吉林省经济社会全面可持续发展。

1.3积极探索科技服务农民新途径，切实抓好科技兴农工作

近年来吉林省加快推进农业科技成果的转化与推广，在大力开展农民技术培训、农业试验示范区建设等工作的基础上，重点做好科技特派员服务工作，举办各类科技成果及科普知识展示，推广农业新品种、新技术、新成果，深入全省各县（市）区进行专题农业技术培训班，现场解答农民技术咨询和指导。借助科技特派员的先进科研思想，先进技术知识，并与当地农村特色优势产业有机结合，工作重点放在能够带动农村脱贫致富的科研项目上，切实提升了各地农业科技化水平，有效促进了科技与经济的紧密结合。

2吉林省农业科技创新存在的问题

2.1农业科技创新机制不够完善

目前，吉林省农业科技创新存在自主创新能力不强，管理体制机制还不够完善健全，主要表现在能够有效利用的农业创新资源不充足，一些研究成果并非针对市场实际需求而研发，最终导致农业科技成果转化率低、落地难。在我国现行科技体制管理下，从中央到省、市，存在农业科研机构交叉重复设置的情况，农业科研部门所有制突出，资源利用效率低，造成科研资源的极大浪费，许多农业技术创新成果没有转化成现实生产力，农业技术创新的供给与需求脱节问题严重，归根结底这些问题的产生是没有与现有市场需求所匹配的农业技术创新体制。

2.2农业科技创新资金投入不足

吉林省作为农业大省一直以来十分重视农业生产发展，但长期以来受到经济发展的严重制约，加上吉林省本来农业生产基础条件就十分薄弱，科研基础条件相对较差，创新体系尚不健全，自主创新能力不足，没有形成多元化的农业科技创新能力金融支持体系，导致农业科技创新资金投入总量和农业科技推广经费严重不足。同时由于吉林省农业科研机构和管理相关部门层次多，投资经费的管理过于分散，导致资金中间使用环节流失，从而极大削弱了农业科技创新资金的整体运行效率。长期以来，受科技体制机制制约，产学研脱节，对农业科技研发投入不足，科技推广体系不健全，这些问题直接影响了农业科技成果转化推广的顺畅。

2.3农业科技创新人才不足

众所周知人才是科学创新的主要承担者，也是影响吉林省农业科技自主创新的主要因素之一。随着目前技术和人才等创新要素跨流动的规模和水平不断提供，导致国内许多人才的流失，严重缺乏市场意识强、管理水平较高的高科技人才。另外，农业科技创新领域还普遍存在高精尖海外人才和重点农业领域学科带头人等优秀人才紧缺的现象，导致一些高新技术科研开发比较乏力，科技合作领域受限。

2.4农业科技创新缺乏法律保障

农业科技自主创新需要更加完备的法律制度来保障，尤其涉及到技术创新成果，就更需要一套完备的知识产权制度来保护自己的知识产权，其原因是由于知识产权制度是国家技术创新系统的核心组成部分，在激励创新创业、规范企业竞争、促进经济发展、科技进步等方面发挥着重要作用。因此可见知识产权保护制度建设是一项十分重要的科技管理工作。

3吉林省加快推进农业科技创新的对策建议

3.1确立政策导向，加大RD投资力度

各级政府部门应该建立健全各项法律法规，提供政策支持，进一步加大财政支农政策、税收优惠政策、农业投资政策、农业技术产权保护、科技贷款、科技保险、科技奖励等更多政策和措施落实力度，政府部门应研究更有效的政策供给，推动各项优惠政策措施落地生根，从而促进农业科技创新的进展。以此同时加大财政对农业科技创新开发推广的投资力度，使资金在保持流动性基础上追求长期稳定增值，再用于农业科研活动中去。

3.2加大农业科研基础投入力度，搞好农业科技示范区建设

加强农业科技示范区和农业科技综合试验基地建设，采取与高校、科研院所开展深化科研合作、技术合作、服务合作等形式，高校、科研院所利用自身雄厚的科技实力为园区建设发展提供强大的技术支持，解决关键技术难题，在产业化进程进行试验示范，最终形成产学研有机融合的新型农业科技创新联盟。加强对农业创新主体的专业指导、专业培训，全面提升农业创新主体的科技素质。强化科技以人为本的理念，保障科技人员创新的权利，保护智力资本，使之真正成为现代化农业创新主体。

3.3推进吉林省农业科技体制改革，建立人才培养机制

加大农业科技人才培养力度，积极争夺农业科技领域尖端力量，引进国内外学术拔尖人才和学科带头人。引导农业龙头企业与高校、科研机构之间进行产学研合作，努力形成农业科技创新团队，支持农业科技创新主体进行农业新品种、新技术的创新研发。加强农业教育体系建设，大力鼓励和引导广大农民接受专业培训，提高自身科技素质。同时构建有效的农业科技创新机制，改革完善现行农业科研体制中的科技评价和激励机制。

3.4以生物技术为核心，加强农业的科技创新研究

现代生物技术的蓬勃发展加速推动了当今生命科学与农业科学相互交叉渗透，使农业科学的新内涵、新学科、新知识被重新挖掘。因而在这一新背景下，就要求农业科技创新主体以现代生物技术为核心的研究与开发，运用创新思维，打造新一代农业科技创新研究，带动传统农业产业的基础上催生出更多新的经济增长点，从而为农业可持续发展提供强大的动力。

3.5加强农业科技产业化研究，发展农业高新技术产业

加强对农业科技产业化开发研究的投入，进一步促进技术的升级成熟，提高效率，最大限度地实现农业科技研究成果产业化，着力培养一批农业高新技术企业，在专注技术研发的同时兼顾研发效率和生产管理效率的提升，加快科研成果向现实生产力转变，提高农业企业产品的科技含量，提升农业产业整体竞争力。建立健全与现代农业科技发展相匹配的专业农业高新技术转让中介服务机构，疏通农业创新成果从研发、转移转化到产业化应用渠道。健全完善农业技术市场的交易机制和价格机制，使技术市场的秩序得到规范维持，使交易双方的利益得到有效的保障。

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【关键词】金融支持；科技；自主创新

2010年初，秦皇岛市召开了“建设创新型城市动员暨科技工作会议”，拉开了建设创新型城市序幕，力争到2015年初步建成创新型城市，而科技创新是创新型城市建设的重要内容，而发展科技，提高自主创新能力，必须要有资金作为保障。

一、现状分析

近年来，秦皇岛市科技企业表现活跃，中小企业已成为经济的主力军，科技创新的主动力。据统计，2009年全市共有科技企业309家，占比11.37%，共实现产值215.24亿元，占比22.72%，其产出效率是普通企业的两倍。

（一）政策引导，方式多样，促进科技与金融相结合

近年来，为了鼓励自主创新的高新技术产业发展，秦皇岛市政府陆续出台一系列政策文件，为科技企业的自主创新保驾护航。在方式上，通过设立不同类型的财政专项资金，积极落实贷款政策，加大财政与信贷资金支持力度，不断创新科技金融服务，为全市科技企业自主创新发展提供了金融支持。

（二）R&D的资金投入不断增加

R&D是科技活动的核心，也是科技活动中最富有创新性的部分。2009年，全市R&D科研经费总投入为7.12亿元，GDP877亿元，R&D经费投入占GDP比重为0.89%，高于全省平均水平0.11个百分点，居全省第四位。

（三）金融产品和服务创新能力不断增强

2010年全市银行对科学研究、技术服务的贷款总额为4055万元。各金融机构针对科技企业的产权性质和业务特点，采取灵活的抵押担保方式，大力推进金融产品创新，积极开办专利权质押贷款，推出“知识产权质押贷款”专项金融服务。努力解决小微企业贷款难问题，促进专利技术商用化和产业化。

二、存在的问题

（一）银行信贷政策与科技企业特点不相适应

科技企业投入大，运行周期长，风险高，他们虽然拥有知识产权或非专利技术，但这些产权或技术评估难，流转难，而银行信贷运行的安全性、流动性和收益性等特点决定了企业贷款必须有抵押担保物，两者不相适应。

近年来，秦皇岛银行贷款在科技投入中的总额虽逐年增加，但所占比例却持续下降。2010年全市银行对科学研究、技术服务的贷款总额不到全部贷款的0.05%，只占企业贷款需求的5%，金融资金支持与企业实际需求差距甚远。

（二）缺乏多层次、多元化的科技自主创新融资渠道

秦皇岛市企业的融资渠道基本为政府拨款或投资、银行贷款、民间融资以及风险投资等。渠道单一，门槛和成本过高，手续过于繁琐，甚至超出企业承受能力。从近几年情况看，每年用于科技创新的经费大约在200～300万元，远远不能满足科技企业的资金需求，结果不仅仅是贷款难，而且直接融资和间接融资都比较难。

（三）缺乏健全配套的政策扶持机制

首先，是自主创新融资的制度保障还不到位。目前还比较缺乏鼓励创新行业发展的地方性法规及配套优惠政策，创新投资市场体系不健全，创新项目推广及中介服务少，创新项目评估水平不高等。

其次，是风险保障机制不完备。没有建立起科技企业创新投资的风险补偿机制，科技投资企业承担的风险较大，对于科技投资的保险还远远不能满足实际需求。

第三，是现有科技中介服务机构不能发挥应有的支撑作用。目前，秦皇岛市科技中介服务机构总体状况是：数量少，规模小，专业化程度低，从业人员素质不高，服务项目单一，服务水平不高，对诸如创业咨询、企业诊断、潜在市场发展等较深层次的服务，没有能力提供。

三、金融支持秦皇岛科技自主创新的思路

总体思路是：以科技成果转化和高新技术产业发展为主线，强化市场化意识与多元化意识，逐步建立健全“以政府政策性资金为引导，创业投资为龙头，多层次资本市场为核心，科技信贷和科技保险为两翼，科技中介服务体系为支撑”的现代科技金融体系，形成秦皇岛市科技与金融两大要素的良性互动机制。

（一）建立政府部门、金融机构与企业联动的投融资新格局

在政府的统一协调下，本着自愿原则，组建由政府的科技部门、政策性银行、商业银行、投资公司、担保公司等组成的投贷联盟，形成政府部门、金融机构与企业联动的投融资新格局。

（二）完善并优化银行间接融资服务体系

一是中央银行要出台各项支持自主创新的金融优惠政策，积极引导商业银行加大对科技企业自主创新的信贷支持。二是商业银行要积极开展金融产品创新，明确信贷政策导向，加大对科技型企业的信贷支持力度。三是学习借鉴美国硅谷银行模式，探索成立科技银行，提高科技金融服务的专业性和针对性。四是市区两级联动设立小额贷款公司，共同支持中小科技企业。五是设立专门扶持科技型企业发展的政策性科技金融机构，发挥政策性金融在支持企业自主创新中的引导作用。

（三）加快构建多层次、多形式的科技自主创新直接融资服务体系

首先，是政府要加大对科技自主创新的资金投入力度，完善科技资金投入方式，真正发挥政府科技专项资金投入的杠杆作用。通过政府无偿资助、贴息贷款、资金补助、保险费用补贴等方式，构建多层次、多形式的科技自主创新直接融资服务体系，为自主创新成果的转化，提高自主创新成果产业化水平提供金融支持。

其次，是培育并壮大资本市场中介服务机构，支持各类证券公司、期货公司，开展创业投资业务试点，鼓励它们通过并购、兼并等资本运营方式，吸引新的中介服务机构。

第三，是加快发展科技创新保险市场，引进各类保险市场主体，鼓励保险公司开发更多适合科技型企业发展的险种，为科技创新活动化解风险。

参考文献

[1]科技部.关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见.国科发财（2011）540号文件

[2]阚景阳.河北省构建与完善科技金融体系的政策建议[A].河北省社会主义学院学报，2013（01）

[3]房汉廷.关于科技金融理论、实践与政策的思考[J].中国科技论坛，2010（11）

作者简介

姚玉珍（1969-），女，唐山职业技术学院，经济学学士，经济师，讲师，研究方向为审计、旅游酒店管理。

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关键词：科技创新；生态文明建设评价体系；对比分析

中图分类号：X321

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8013703

1引言

20世纪80年代，我国曾明确提出，防治环境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技术[1]。在传统发展模式导致的环境问题日趋突出的现代，要实现生态文明建设，必须依赖于科技创新的助力。近年来，常州市不断努力建设生态城市，但由于历史遗留问题较多，常州市在生态文明建设过程中仍存在短板，特别是如何从科技创新的角度更高效地推进常州市生态文明建设，还未曾有过深入探索。

国内外关于科技支撑生态文明建设的理论研究可分为定性研究与定量研究两种。定性研究多集中于科技创新支撑生态文明建设宏观层面的意义分析并提出实施建议。在定量研究方面，有研究通过数据分析来评估科技创新对生态文明建设的贡献程度[2～4]，然而这些研究还无法全面剖析生态文明建设现状水平及存在的问题。为弥补以上不足，有部分学者开始通过构建指标体系评估区域生态文明建设的现状[5]，但现阶段的指标仅从生态文明建设角度去确立，而没有着重在科技对生态文明建设的支撑作用上。

本研究通过对常州市区、金坛区、溧阳市三个地区基于科技创新的生态文明建设现状进行调研从而构建评价指标体系，计算出了常州各地区2010～2014年在绿色产业、能源利用、生态环境、环境管理4个领域基于科技创新的生态文明建设绩效指数，并分析常州市不同地区生态文明建设中技术发展状态。通过从时间、空间角度分析、对比各地现状及生态文明建设过程中存在的短板，提出相应发展模式及建议。

2评估方法与数据处理

2.1指标体系建立

本研究中构建的评价指标体系既要反应常州市生态文明建设的现状，又要凸显科学技术在生态文明建设中的应用。根据此指标选取原则，本研究借鉴了国家级生态县、乡镇、市建设指标及常州市生态文明建设规划等相关评估指标体系，并充分结合市情，从而设定绿色产业、能源利用、生态环境、环境管理4个一级指标，并在一级指标基础上细分出与科学技术相关的生态文明建设指标，最终得到9个二级指标，见表1。本研究中，目标值的确定考虑了常州市生态文明建设规划中提出的规划目标或理想状态下的目标。

2.2信息收集及数据来源

对基于科技创新的常州市生态文明建设进行科学合理评估、收集和整理评价信息是最为重要的环节之一。针对常州市生态建设的特点及实际情况，基于2011～2015年《常州市统计年鉴》及环统资料，收集了常州市区、金坛、溧阳三个地区2010～2014年各项评估指标的具体数据。

2.3数据标准化

由于原始数据间存在量纲不同和指标间数量级存在明显差异，需要统一指标量纲和缩小指标间的数量级差异。而数据的标准化处理即为通过数学变换来消除原始变量（指标）量纲的影响。

在使用目标渐进法进行数据标准化处理时，将每项指标转换为0～100间的数值。其中，0表示为观察到的最低数值，100表示为环境绩效目标。指标分为正向和负向两类，正向指标的数值越大越好，负向指标反之。

3评估结果分析

各区2010～2014年绩效指数如图1所示。总体来看，生态文明建设总绩效指数呈现一定的地域性，常州市区总绩效指数要远远高于金坛与溧阳地区，普遍在50以上，而溧阳市总绩效指数最低不到30。

从历年变化趋势来看，常州市区与金坛区总绩效指数不断上升，其中金坛区上升幅度较大，与2010年相比2014年总绩效指数上升了60%。而溧阳市绩效指数大体呈现下降趋势，仅2014年有回升现象达到22.98，但仍低于2010年的总绩效指数。

从一级指标剖析来看（图2），各地区在生态文明建设的不同领域发展存在一定差异，这也能从侧面反应出各地区科技发展水平的高低不同。

生态环境方面建设成效较为显著，在总绩效指数中占据大部分甚至超过50%，并呈现逐年增长的趋势。其二级指标显示，常州市三个地区SO2、NOx、COD排放强度逐年下降，其中COD排放强度5年来均低于目标值。“十二五”期间，常州市不遗余力地在推进污染物的减排工作，尤其在技术层面进行了提升，从而导致污染物排放强度不断降低。

常州市区与金坛区在能源利用领域也投入不少科技力量，其绩效指数仅次于生态环境建设领域。“十二五”期间，企业技术改造和工艺革新力度不断加大，与2010年相比，常州市区与金坛区单位GDP能耗分别下降了20%、30%左右。而溧阳市现状产业结构以重化工业为主，2015年其重工业产值占工业总产值的84%，偏重的能源结构导致2010～2014年溧阳市单位GDP能耗则是常州市区、金坛区的2～3倍，这成为溧阳地区生态文明发展的短板及阻碍，需要尽快进行完善。

从绿色产业发展领域来看，3个区域绩效指嫡急瘸氏种鹉晟仙趋势。尤其是溧阳地区，近几年该领域的绩效指数有超于常州市区与金坛区，并在总绩效指数中的占比较大。近年来，常州市在高新技术产业园区及R&D方向投入大量资金，政府及企业更加重视产业、技术创新发展。“十二五”期间，常州市全面推进苏南国家自主创新示范区的建设，全社会研发投入占比超过2.8%。此外，江苏省智能装备产业技术创新中心也将落户常州科教城，为常州市生态文明建设提供技术支撑。

环境管理领域绩效指数最低，并且各地区都没有明显改善趋势。2010～2014年，常州全市环保投资额呈现下降趋势，尤其是环保能力建设资金投入不够，2014年三个地区环保投资占GDP比重都不到1%。此外，政府、企业环境信息公开度不够，这也与环境监测技术、监测手段有很大关系。

4讨论

4.1基于科技创新的常州市生态文明建设主要问题

（1）发展高新技术产业的相关技术薄弱、落后及专业人才缺乏的制约。

发展高新技术产业是城市生态文明建设的动力。高新技术产业的创新型、集成性和产业关联性，在很大程度上决定了常州市能否顺利实现产业转型升级。虽然常州市在不断鼓励科技创新，但目前产业发展技术整体水平还比较低，仍以中低端为主，自主创新能力不强。此外缺乏人才支撑也是制约因素之一，环保领域的专业技术人才太少远跟不上生态文明建设的需要。

（2）生态环境质量仍存在提升空间。

常州市生态环境质量改善的基础还需稳固，污染物排放强度仍需进一步下降。从上述对污染物排放强度分析来看，SO2与COD削减成效较好，其中COD排放强度已达到相应目标，并仍有进一步下降趋势，而NOx仍与目标存在一定差距。这与政策刺激息息相关，“十一五”规划较早地提出SO2和COD两项约束性减排指标，而氮氧化物在“十二五”规划中才成为约束性减排指标，导致NOx减排滞后于SO2和COD。

（3）以煤炭为主的能源结构的制约。

从前述数据分析可知，以重化工业为特征的a业结构导致溧阳市单位GDP能耗较高，新能源消耗量占比也不乐观，造成了低碳产业比重低的现实，这是不容忽视的一个客观问题；而常州市区与金坛地区能源利用情况虽优于溧阳市，但仍与目标存在一定差距。

（4）环境管理能力仍旧薄弱。

环境监管技术是衡量一个地区环境监管能力强弱的重要指标。从环境管理数据分析结果来看，环保投资虽持续加大，但占GDP比重却没有随之升高，而出现下降趋势。资金的缺乏导致了近几年常州市环境管理能力提升仍较缓慢，有些技术问题仍难以突破。

4.2基于科技创新的常州市生态文明建设模式

常州市基于科技创新的生态文明建设模式是在城市化和工业化进程中的一种全新探索，需要依据常州市各地区的经济基础、地域特色来选择探索适宜的建设模式。常州市各地区基于科技创新的生态文明建设模式可以采取扬长补短的方式进行构建，在上述数据分析的基础上结合各地积累的科研条件、技术储备、政策发展策略来选择不同的侧重点领域，通过弥补短板来提高建设效率，形成有地域特色的基于科技创新的生态文明建设模式。

常州市基于科技创新的生态文明建设模式如图3所示。

4.3基于科技创新的常州市生态文明建设发展建议

（1）产业发展创新。

培育发展战略新兴产业。常州市应顺应市场需求，结合现有产业基础，培育新的经济增长极。鼓励发展以智能制造装备为主的高端装备制造产业、以碳材料为引领的新材料产业、以太阳能利用为代表的新能源产业、生物技术和新医药产业、新一代信息技术和软件产业、智能电网产业，节能环保产业等，注重开发、利用新工艺、新材料、新能源、新技术，最终形成高端化、高智化、高新化的产业体系。

（2）污染整治技术创新。

改善末端治理技术，提高污染物去除效率。从现状来看，常州市氮氧化物排放强度较高，在未来几年氮氧化物应为重点减排对象。根据《大气污染防治行动计划》相关要求，除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。

（3）环境监管创新。

完善污染源监测监控系统。基于物联网、云技术、3S（GIS、GPS、RS）空间技术、大数据技术以及移动互联网技术等最新科技，实现对常州市生态环境监控管理水平的技术支持，以此提高生态环境保护管理工作效率。

促进减排设施运行效率的提高。通过不断完善的污染监测手段实现污染物的在线实时监测，通过搭建应急环境监测方法标准体系，完善企业超标指数报警联动制，实现对企业突发性污染事件的应急监测。

参考文献：

[1]

盛学良， 任炳相， 明. 环境保护科技进步贡献率的测算方法及预测研究[J]. 环境污染与防治， 2003， 25（6）： 365～366， 369～369.

[2]Grossman G M， Krueger A B. Economic growth and the environment[J]. Quarterly Journal of Economics， 1995， 110（2）：353～377.

[3]Sawa T. Japan’s Experience in the Battle Against Air Pollution： Working towards Sustainable Development[M]. Tokyo：Pollution-Related Health Damage Compensation and Prevention Association， 1997.

篇9

随着世界经济转型和升级，东莞原制造业的优势也发生变化，如低劳动力成本优势迅速消失，以往东莞以制造业而闻名，现在也因为用工短缺，严重地阻碍了生产的发展，中小企业要从此困境中走出来，必须依靠科技创新，走创新发展之路。东莞在2014年到2015年期间，以“机器换人项目”解决部分用工问题。东莞中小企业有两万多家，是实施大众创业、万众创新的重要载体。中小企业的发展，可以促进经济增长、增加工人就业、通过科技创新，实现社会和谐稳定等具有不可替代的作用。

1东莞中小企业实施创新驱动战略的困境

1.1东莞科技创新环境未形成，中小企业的研发能力弱

东莞是承接深港两地进出口业务发展起来的二线城市，以加工贸易方式经营产品而获得经济发展，但其加工产品大部分处在国际价值链的低端，附加值不高，主要进行出口产品关键部件的组装、零配件的生产、进出口产品原材料的购买等加工业务，东莞科技创新环境未形成，科技资源配置不均衡，大部分中小企业不能把握科技创新的方向，主要以贴牌生产为主，也有很多中小企业以模仿一些成熟的技术，但这种模仿不是真正的创新，只是对别人的产品做简单改良，产品不具特色，外国也对这类模仿产品设置贸易壁垒，中小企业也因为研发能力弱而逐渐地被市场所淘汰。

1.2东莞中小企业融资渠道不畅通，缺乏创新资金支持

东莞有创新意愿的中小企业，他们在开展创新创业时，创新资金不足是中小企业推进创新工作的瓶颈。企业创新从技术开发开始，到产品开发，再到产品宣传环节，都需要大量资金予以支持，近年来，虽然市政府加大了对中小企业融资的支持力度，但东莞中小企业仍然面临着比较严重的资金问题。金融机构也由于缺少途径了解中小企业的信用评级，对中小企业放款不积极。金融市场包括证券市场和债券市场缺乏层次性，使中小企业进行直接融资相当困难。中小企业因缺少研发经费，很难开展技术性研究，从而严重影响了中小企业的创新进展。

1.3东莞中小企业税费承担过重，影响了创新发展的激励力度

目前，东莞中小企业承担的税费过重，很难激发企业创新能力。企业艰难渡日，这些税费各种各样，主要包括增值税、企业所得税、城建税、教育费附加、车船税和社会保险费等。东莞东坑的一个企业负责人提到，公司一年能赚120万元左右，但所交的税费却不低，包括增值税50-60万元（抵扣后约20万元），企业所得税12.5万元，城建税等5-8万元，社会保险税30万元，税费合计约70万元，扣除税费后，能赚只剩下50万元，税费占去利润的一大半。中小企业承担着比国企更重的税费负担，虽然两者的适用税率相同，但大企业的利润相对丰厚，故相比之下中小企业对税费的反应更为敏感。中小企业在税费的重压下，很难激发创新创业的热情。

1.4东莞中小企业创新人才缺乏，校企人才供给不平衡

东莞创新人才缺乏，中小企业的创新人才更难求。由于东莞是二线城市，广州、深圳等一线城市对科技人才的虹吸，极易造成东莞人才的流失，影响了东莞创新人才的集聚。加上，东莞现时本科院校只有四所，所供毕业生远远未能满足企业创新人才的需求，东莞自身人才培养供不应求，东莞中小企业创新人才缺乏，也阻碍企业创新创业事业的发展。东莞校企合作大部分停留浅层次的合作，由于校企体制和发展水平制约、办学理念与企业发展不符、两者人才需求不匹配等原因的限制，培养的人才与企业需求有一定的距离。

2东莞中小企业实施创新驱动战略的对策建议

2.1优化创新环境，促进中小企业实施创新驱动战略

东莞市政府出台了一系的政策优化创新环境。首先出台了《关于促进科技、金融与产业融合的意见》，加大力度对创新型企业的培育；接着出台《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》，鼓励开展政产学研的技术联盟、技术合作和技术转移等项目，强化科技创新引领产业发展；接着又出台了《东莞市创新财政投入方式，促进科技金融产业融合发展工作方案》，设立创新创业的融资体制，通过资金补助的方式，推动银行、风投、保险机构对中小企业业务的融资支持，如东莞东城街道通过实施产业奖励政策，引导资金投向中小企业，鼓励企业向高新技术企业发展，从而推动中小企业实施创新驱动战略。

2.2设置各种融资渠道，为中小企业实施创新驱动战略融通资金

据相关数据显示，东莞市银行存款已经突破1万亿元，这意味着大量资金存于民间。市政府想方设法把这笔资金转为中小企业创新创业启动资金。如筹建民间银行，像阿里巴巴的网络银行，腾讯旗下的微商银行，这些银行依托强有力的民间组织，有一定的公信力，用以筹集民间资金，然后通过发放贷款的方式，放宽条件给予中小企业资金资助；市政府同时通过发行基金、股票或证券等方式筹集民间资本；另一方面，市政府出台一些关于中小企业融资的指引，指导中小企业到转板、三板市场上市，实现资金融通；对于一些未达到三板上市的中小企业，开设莞创板，让这些中小企业得到资本的关注。设置各种有效的融资渠道，助力中小企业实施创新驱动战略。

2.3减少中小企业税费负担，实施税收激励政策

东莞中小企业税费负担过重，市政府尝试各种办法为企业减税费或给予补助。首先，从2004年开始推行“结构性减税”，即是针对特定的税种，基于特定的目的，有选择地对某些中小企业实行减税，它不是全面地对中小企业减税，而是部分有选择地实施，所以其实施的效果不明显；其次，市政府通过财政补贴的方式，如对太阳能光伏发电技术补贴100万元；还有对奥科电子材料模切割样机的政财支持等；还有，市政府还实行了税收减免制度，如对小微企业增值税的减免，营业税的减免等，当然有一定的条件限制。有关人士建议，取消不合理、不法的收费项目比税收减免更重要些。

2.4东莞市通过创新人才扶持政策，助中小企业集聚创新人才

篇10

__县委、县政府坚持科学发展观，大力实施“科教兴县”战略，加快科技创新步伐，形成产、学、研相结合的模式，科学技术对经济增长的贡献率达56.5，有力地推动了县域经济的发展，确保了农民增收。该县连续三年被科技部评为“全国科技进步先进县”，并被省政府授予“河北省科教兴县先进单位”称号。

一、确立“科教兴县”战略，打造科技型政府

科学技术是改造提升传统产业、提高经济综合竞争力、培植新经济增长点的重要举措和依托，是实现县域经济大发展的助推器。因此，该县把科技创新放在各项工作的首要位置，以此牵引县域经济发展。一是确立“科教兴县”主体战略。这县先后出台《加强科技工作的决定》、《关于进一步加强技术创新工作的意见》等政策文件，把“科教兴县”确定为__经济发展的主体战略之一，确保科技工作不因人动而发生“偏移”，以实现工作的连续、规范和健康发展。二是全力打造科技型政府。按照领导班子知识化的要求，对在科技工作中有突出贡献的干部积极向上级推荐，建议提拔重用；注重培养优秀中青年科技人员，把德才兼备的科技人员选拔到乡局级领导岗位。县四大班子领导中，有7位是由从事科研或科技管理等工作的中青年干部中提拔任用的。全县17个乡镇都配有专职科技副乡镇长。三是实行科技工作目标责任制。制定“科教兴县”工作考核奖惩措施，将科技工作纳入党政领导干部的年终目标考核，实行科技工作“一票否决”制，该项工作考核不达标的，不得被评为实绩突出单位。

二、构建科技创新网络，加快科技成果的转化速度

该县以项目建设为载体，积极构建科技创新网络。几年来，实施科技型项目120多项，总投资达11亿多元，已形成了比较完备的科技管理和技术服务体系。一是搭建科技信息平台。先后建成了河北省燕山科学试验站，成立了省内第一家区域性生产力促进中心，通过了ISO9001质量管理体系认证，并被国家科技部批准为国家级生产力促进中心。该县以此为契机，建成河北__板栗技术传播站，通过中国__板栗网、燕山科技信息网、光彩农信网，实现科研单位、专家、技术成果与农民之间技术信息“零距离”传播，为农民提供高质量的技术服务。同时，先后承担了国家、省、市科研项目128项，其中国家级研发课题3项，推广应用技术成果88项，开发省级以上新产品7个，引进和推广农、林、畜新特优品种30多个，直接创经济效益5亿元。二是健全科技推广组织网络。全县建立县级科技服务中心6个、乡级技术服务组织17个，其中有5个乡镇技术服务组织发展成为技工贸一体化、文章版权归文秘站网作者所有；转载请注明出处!产供销一条龙的技术经济实体。各行政村也建有科技服务组织，有各类农民专业技术研究会75个、协会32个、科普示范户3800多户。目前，全县有1500多名农民技术人员评定了技术职称，每100名农业人口中就有1名农业技术人员。三是建立创新示范基地。县生产力促进中心聘请省果研所专家为顾问，以建设北观板栗科技示范园区为龙头，推广幼树优种嫁接、密植早丰技术，使板栗单株产量提高了4.3倍，幼树结果期普遍提前3—5年。目前，全县已建成食用菌、果品、畜牧水产3个县级科技示范园区和17个乡级科技示范区，农业先进适用技术覆盖率达96以上。

三、实施“借脑工程”，提升科技创新水平

一是和院士交朋友。先后聘请刘更另、任继周、沈国舫、张子仪、冯宗炜、卢良恕等6位中国工程院院士为县政府经济顾问，进行“现代农业发展趋势与应对措施”等讲座，参与制定__农业发展规划，为__经济发展提出建设性建议。原中国农科院副院长、土壤肥料与植物营养专家刘更另院士先后来__主持省山区开发试验区等项目，其中，“栗蘑仿野生栽培技术”研究列入国家星火项目，并获得国家专利。目前，全县栗蘑年产量已达100万公斤，创产值5000万元，__已成为中国食用菌十大商品基地县之一。二是与院校联姻。采取提供实验室、场地和资金等方式，与大专院校和科研院所建立长期的合作关系，使__成为新技术试验基地和新品种的生产、示范基地，实现“借鸡生蛋”。先后与中国农科院等38家大专院校、科研单位建立密切联系。目前，燕山科学试验站植物组织培养实验室正在进行植物染色体加倍、转基因和基因芯片技术的研究开发，以及大花蕙兰快繁，丹参、马铃薯脱毒，优种板栗、多倍体大叶槐的组培试验。三是开展科技交流活动。该县先后三次承办河北省科教兴县工作会议、全省县级科技工作会议、河北省百万农民科技培训启动仪式暨全省星火计划工作座谈会等省级科技工作会议。期间，以召开新技术会、项目推介会等方式，广泛开展科技项目洽谈活动，推进科技创新步伐，实现借力发展。

四、建立多元投资机制，为科技创新提供有力支撑