森林防火基本要求范文

导语：如何才能写好一篇森林防火基本要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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全乡现有森林面积和林业用地471余亩，地貌浅丘，随着“天保”工程实施，植被深厚，林农间杂，人为活动频繁，一旦发生山火往往难以控制，扑救更为困难。

二、森林防火的方针

1、“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，是防火、扑救的行动指南。

2、认真落实森林防火工作的思想、组织、制度、措施、设施“五大”设施建设，建立健全森林防火体系。

三、组织保障

1、乡成立以乡长为森林防火队队长，分管林业的领导为森林防火队副队长，乡组建专职扑火应急分队，村组建以村主任为队长的专业扑火队。

2、防火指挥机构负责进行防火，灭火常识的教育训练，印发宣传资料、禁火令1250份。

3、防火工具有铁锹30把、砍刀30把，斧头20把等，扑火经费5000元。

四、制度保障

1、完善防火值班制度，在防火期，乡领导带头值班。

2、村组干部的具体职责：坚守工作岗位，坚持巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助乡政府查处森林火灾案件。

3、制定山火发生的应急信号，严明纪律，服从指挥。

4、强力推进“六有”建设（即有队伍、有经费、有制度、有预案、有装备、有措施）。

五、森林火灾的扑救

1、由村主任为队长，成员有，及八、九社的农户为成员，成为第一梯队带领扑火工具投奔现场扑救，随时报告火灾情况。

2、乡上接到报告后，由乡长带领的乡森林防火分队随时待令出发投入抢救工作。

3、根据当时情况需要县森林防火队的支援时，立即请求。

六、基本要求

火情发现早，扑救行动快，领导指挥灵，灭火方法对。

1、扑火方法

在力量使用上以三人为一组，由组长一人负责，扑火工具要因地制宜，因情施用。

2、基本战术

（1）抓住有利时机打歼灭战，如在小火、风小湿度大、烧座火等情况下，要集中力量一举扑灭。

（2）以打为主，打隔结合，双线出击，必要时可开防火线，挖隔离沟。

（3）能打则打，能守则守，上不翻山，下不过沟。

（4）灭火不过夜。

（5）灭火后，专人监视火场迹地，防止死灰复燃。

（6）总的原则是：超前隔离树冠火，消灭地表火，挖断地下火，消除余火。

3、注意事项

（1）坚持四不打：即风大不打，悬崖峭壁不打，迎风火头不打，冲火不打。

（2）在火场行军只能走山脊，避免走沟槽。

（3）带上必要防护用品。

（4）不单独行动。

七、森林火灾的调查与统计

火灾扑灭后，由乡林业站配合有关部门对火场进行调查，查明火灾，找出肇事者，分清责任，严肃处理，同时做好火灾的统计工作，对发生火灾的时间、地点、起火原因、发现火情时间和组织扑救经过、林木损失情况及火场调查资料、责任分析和处理情况、火场迹地更新情况等，要逐级上报，并存入案卷。

八、奖励与处罚

1、对预防和扑救森林火灾有功人员按《森林防火条例》第六章三十一条规定报请立功授奖。

2、不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的，按《森林防火条例》第六章三十二条处以100元至500元的罚款。

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一、狠抓造林绿化，夯实林业生态基础

紧紧围绕造林绿化“一大四小”工程建设这个中心，加快生态瑞昌、绿色瑞昌发展步伐，按照“产业化发展、园林化建设”的要求，做到“五坚持五结合”，统筹山上绿化与山下绿化，实施造林6.29万亩，其中山上造林4万亩，山上造林2.29万亩;实施整地6万亩，其中山上整地2万亩，山下整地4万亩，圆满完成了年度造林绿化“一大四小”工程建设任务。

1、坚持高位推进，做到组织保障与资金、技术保障相结合。一是强化领导，落实责任。XX年，我市造林绿化“一大四小”工程建设得到了市委、市政府的高度重视。市委常委会、市政府常务会多次研究造林绿化工作，专题部署造林绿化，市委书记、市长亲自部署工作，亲自检查调度。各乡镇和有关部门认真履行职责，快速跟进，主动参与，积极配合，狠抓落实，认真做好份内之事，为实施造林绿化“一大四小”工程建设提供了坚实的政治和组织保障，确保了工程高速运转、快速推进。二是加大投入，保障经费。市财政投入经费500万元通道绿化专项经费，用于购买通道绿化苗木、支付通道绿化租地和开沟等工程建设费用，确保了有钱办事。三是严格把关，狠抓质量。在造林绿化“一大四小”工程建设过程中，林业部门干部职工深入到村组，积极开展技术指导，城建、交通、国土、农业、公路等部门坚持重心下移，深入造林责任地段，做好租地服务、组织实施整地和造林工作。切实推行“四大一深”操作法，严格造林操作规程，确保了造林质量。

2、坚持突出亮点，做主干道绿化与两侧可视村庄绿化、荒山绿化相结合。对照国省道两旁5-10米、县乡道3-5米、通村公路1米的绿化标准，全力做好补植工作。今年确保全面完成已硬化的国道、省道、县道、乡道、村道绿化，推进主干道两侧可视1公里范围内的集镇、村庄及荒山造林绿化，力争用2年时间全面达到绿化标准。落实责任主体，国道、省道的绿化由公路部门负责，县、乡、村道绿化由交通部门负责，集镇绿化由乡镇政府负责，村庄绿化由新村办负责，荒山造林由林业部门负责，明确造林责任主体，并在技术保障、资金筹措、人力安排上一包到底，跟踪落实。全市主干通道及两侧可视村庄、荒山绿化规划造林2万亩，占全市造林绿化“一大四小”工程建设总任务的三分之一。

3、坚持创新机制，做到企业造林、大户造林与群众造林相结合。把推进林地流转作为造林绿化“一大四小”工程建设的突破口，开展政策宣传、利弊分析，引导和鼓励农民通过承包、租赁等方式将林地流转给企业和大户造林，办好林地流转手续，签订合同。截止目前，全市13个有林地流转任务的乡镇完成林地面积流转5万亩，解决了农民“有地无钱”与企业和大户“有钱无地”的矛盾，为推进企业造林和大户造林创造了条件。截止目前，参与林业建设的企业和大户达40余家，其中1000亩以上的造林企业和大户有9家，特别是江西省丰林公司建设光皮树基地达3万余亩，300亩以上1000亩以下的企业和大户有29家，XX年完成新造林3万余亩。

4、坚持产业化发展，做到注重生态效益与提高经济效益相结合。在推进造林绿化“一大四小”工程建设过程中，我们按照产业化发展的要求，选择经济效益好、生长周期短的树种作为造林苗木，有效调整了林业种植结构，提高了林农经济效益，促进了林业可持续发展。荒山造林以种植光皮树、湿地松、油茶、杉木为主。荒滩绿化和农田林网主要种植杨树，目前，全市以杨树为主的速生丰产林基地面积达10万亩，其中500亩以上的杨树林基地有6个;生物森林防火隔离带以油茶为主树种，完成油茶造林1万亩。

5、坚持城乡联动，做到推进平原绿化与城市、乡村园林化建设相结合。一是突出抓好城镇绿化。大力实施城市“增绿”工程，在长河沿线、城市主干道广泛进行补植常绿树种、高大树种，努力形成“城在林中，林在城中”的城市绿化新景象。二是突出抓好村庄绿化。按照“白天看不到村庄，夜晚看不到灯光”的基本要求布局村庄绿化工作，在新农村试点村庄和主要干道沿线村庄大力发展以杨树、泡桐为主的速生丰产林和以柑桔为主的经济果木林，在村庄外围建设环村林带。三是突出抓好农田林网绿化。结合土地、造地增粮富民工程、农业综合开发等项目，在高丰、范镇等乡镇推进农田林网建设，田边、路边、渠边、沟边以栽植杨树为主，实现“林成网、树成行”。

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[关键词] 林业建设 人与自然 和谐相处 重要性

[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0131-01

1 林业建设对人与自然和谐相处的重要性分析

人与自然和谐相处是社会主义和谐社会建设的重要内容，也是社会经济可持续发展的必然要求。林业建设在促进人与自然和谐相处中发挥着不可替代的作用，具体表现在以下方面：

1.1 有利于推动生态经济发展

在林业建设中，重视对森林和野生动植物资源的保护，能够最大程度恢复已被人类活动破坏的生态系统，为第三产业发展提供可再生资源、能源，促使传统经济发展模式向生态经济模式转变。在生态系统不断恢复、森林资源保护力度不断加大的情况下，必然能够为生态经济和可持续经济发展提供广阔空间，带来经济发展的环境变革，实现人与自然的和谐共处。

1.2 有利于促进科技发展生态化

林业建设能够为科学技术发展提供物质和环境基础，促进科学技术发展生态化，其优势体现在以下方面：一是带动仿生学发展，将仿生学应用到工业系统中，成为工业经济可持续发展的技术保障；二是提高资源生产率，抵消投资的边际效益递减率，有效防范生物圈退化；三是推动经济发展模式变革，通过林业建设发展服务经济和流通经济，保护人们赖以生存的生态环境；四是提高自然资源产出率，降低污染排放，以森林固碳的方式改善生态环境，促进自然资源可持续利用，为发展生态化科学技术奠定基础。

1.3 有利于带动人们生活方式生态化

随着人们生活水平的不断提高，人们对衣食住行的追求由过去以数量为主转变为当前以质量为主，更加期望于在无污染的环境中居住，食用健康绿色食品，这说明人们的生活方式向生态化的方向转变，并且也带动着消费方式的转变。林业建设能够为人们提供生态环境，通过发展生态旅游、提供生态消费品等途径，促进人与自然和谐相处，引导人们建立起正确的消费观，减少对生态环境的破坏。

2 加强林业建设，促进人与自然和谐相处的策略

为充分发挥林业建设在促进人与自然和谐相处中的作用，应从以下方面入手，持续推进林业建设，提高林业建设的综合效益。

2.1 坚持林业生态建设

林业建设要坚持以生态建设为主，构建起完善的生态系统，促进林业产业与生态文化产业共同发展，既发挥林业建设的经济价值，又实现林业建设的生态价值。林业建设承担着生态环境保护与林产品供给的重任，为了建设资源节约型社会、环境友好型社会，必须大力发展林生生态建设，促使林业建设集生态、经济和社会效益于一体，满足人与自然和谐相处的基本要求。林业建设要重点发挥其在保持生态平衡、蓄水保土、防风固沙、净化空气、保护自然资源方面的作用，为人们提供良好的生存环境。同时，林业建设还要加大对森林植被的自然修复，对破坏严重的地方重建人工生态系统，积极采取人工植树、封山育林等措施，改进和完善自然生态系统。

2.2 加大林业生态建设宣传力度

我国应加大对林业生态建设的宣传力度，使人们认识到林业生态建设是构建和谐社会的重要内容，引导人们树立人与自然和谐相处的价值观。在宣传中，要通过多种媒体形式宣传林业和生态方面的知识，让人们清楚了解造林绿化与人类生存的密切关系，增强广大干群的生态意识和可持续发展意识，使每个公民都要认识到自身在保护生态环境中的责任，营造全社会崇尚生态文明的良好氛围，引导人们形成人与自然和谐相处的生活、生产、消费方式。此外，我国还要持续推进生态文化基础建设，如建设森林公园、自然保护区、生态旅游等，为人们了解生态、认识自然奠定物质基础。

2.3 建设林业科技推广体系

林业建设要以科学技术为支撑，转变传统的林业经济增长方式，促使林业发展追求质量与效益并重。为此，我国应从省、市、县、村各个层级入手，构建起完善的林业科技推广体系，以林业生态建设、林业产业发展、森林资源保护为中心任务，编制林业科技发展规划，重点包括以下方面：一是搞好林业科技普及工作，加大林业生产技术培训力度，深入推广病虫害防治、林木良种、节水灌溉等技术，提高林业建设的科技水平；二是建设林业科技示范基地，提高造林良种使用率，推行林业标准化生产，促使林业科技成果顺利转化；三是针对难点问题组织技术公关，如石漠化治理、森林可持续经营等问题，积极引进科技成果，推广技术成熟的项目；四是加大与科研院所和各大高校的科技合作，充分整合和利用林业科技资源，共同研发林业发展新技术，不断提高我国林业科技研发水平。

2.4 加强森林资源保护执法力度

森林资源是生产建设的宝贵资源，应加大森林资源的保护力度，要求林政管理机构和森林公安机关担负起森林资源保护的执法职能，加大对乱砍滥伐、肆意侵占林地等行为的打击力度和惩治力度，杜绝违法犯罪行为的发生。同时，严格落实森林资源保护的管理制度，包括征占用林地审批制度、林地用途管理制度、采伐限额管理制度等，持续推进依法治林。尤其要做好森林防火工作，建立快速应急机制，建设森林防火、扑救的基础设施，尽最大努力保护林业生态建设成果，提高林业建设质量。

结论

总而言之，林业建设在促进人与自然和谐相处中发挥着不可替代的作用。为此，我国要持续推进林业发展，以林业生态建设为重点，全面落实科学发展观，加大森林资源保护力度，积极推广林业科学技术，实现林业建设的经济效益、生态效益和社会效益，为建设环境友好型社会和资源节约型社会奠定基础，促进人与自然的可持续发展。

参考文献

[1]李廷宇.林业生态建设在社会发展中的作用[J].科技视界，2015（5）：141-143.

[2]王兵.生态文明视角下的林业管理及可持续发展[J].黑龙江科技信息，2013（9）：52-53.

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关键词：生态环境；林业发展；生态旅游；科技创新；能源开发

随着生态建设的不断发展，为响应保护地球的生态环境，创建和谐家园的呼吁，世界各国对生态建设愈加重视，要满足这代人的发展，更要满足下一代人的需求。发展林业显然是建设和谐环境的一大需要，森林生态系统一向都是生态环境体系的基础，没有森林生态系统的支撑，其它生态体系也将遭遇灭顶之灾。我国在经历工业发展时期到现代社会的建设过程中，森林生态系统遭到各种破坏，社会要进一步发展，当务之急要搞好生态系统的建设，要大力发展现代林业，多植树造林，增加森林覆盖面积，实现人与社会和谐发展。历史的教训告诉我们，经济的发展离不开生态环境的支撑，没有稳固的生态系统，经济发展也将面临巨大阻力。现代林业不仅要满足木材行业的发展需求，更要发展生态化的林业建设，只有在不威胁生态平衡的基础上，木材行业才会有生存空间和发展空间。

1 现代林业要大力建设生态友好型环境，要加强森林保护与营林建设

目前我国的森林覆盖面积遭到很大的毁坏，森林生态系统一旦遭到破坏，要靠其自身的修复能力在短时期之内恢复到原来的面貌是不可能的，唯有靠人类的植树造林来改善当前状况。生态环境的发展不能享一时之利，森林生态系统在整个生态体系中占有重要地位，人类赖以生存的生态环境要能满足子子孙孙的生存发展，林业建设不仅是在为我们这代人打算，更是在为我们子孙的生存考虑。世界经济全球化的同时，生态系统也在“全球化”，世界本来就是连成一体的整体，生态建设也是一个国家综合实力的标准之一，发展生态建设，保护地球环境不仅是我们国家自己的事情，更是关乎全世界人民共同发展的大事。加强森林保护与营林建设，相关政府部门要加大植树造林的投入，要控制每年木材的砍伐量。控制木材的砍伐量只是治标不治本，关键还要加强森林系统的建设，首先要防止森林体系遭到人为破坏，保护森林。另外，要不断地进行植树造林工作。现代林业首先要满足生态环境建设的发展，才能为社会带来经济效益。自古以来，林业一直是作为生态环境健康发展的主要维护手段，林业在生态环境中发挥着不可替代的作用，这也是林业最根本的作用。社会经济的发展受到生态环境的牵制，要改善生态环境遭到严重破坏的情况，只有从根本上解决，要发挥林业最根本的作用，就要加大城乡绿化面积，保护森林，防止一切以营利为目的破坏生态平衡行为的一再发生。

2 现代林业要发展旅游业，建设生态型旅游景区

现代林业其实也可以作为刺激我国旅游业发展的一大亮点。大力植树造林，保护森林的同时，也要满足经济的发展、社会的建设。旅游业有很好的发展前景，并且随着国民经济的不断发展，人们对物质的追求基本满足之后，就要追求更高层次的需求，如精神需求，精神需求很大方面是表现为出外旅游度假，特别是近几年旅游业的发展突飞猛进，针对这个需求，发展生态旅游景区可谓一举两得，不仅能有效地保护森林，也能发展我国的旅游事业。当前我国城市化进程发展得越来越快，城市化带来一系列环境污染问题，很多的上班族会选择周末到郊野去呼吸新鲜空气，进行田园观光等，来缓解巨大的精神压力，从这点考虑，可以发展城市小型林园的观光业，满足人民精神需求的同时，也缓解了城市化带来的城市空气污染等问题。另外，旅游业一直以来就是国家经济增长的一个重要来源，旅游业的发展不仅可以带动其它附属品的销售，也能为民众带来福利。旅游业发展丰富多样，就生态型旅游来说，还可以分为很多类，譬如，农业旅游中有田园观光等。现代林业的发展应该多元化，在经济建设方面的作用也不能单一化，以前是作为木材业发展的主要材料来源，现在，考虑到旅游业的发展可以走生态旅游，林业的建设可以往生态景区或者森林主题公园等方面发展，这方面国外有很多好的例子，国内也有很多成功的例子，比如我国张家界森林公园。创新是科技时代的基本要求，同样的，现代林业发展旅游业也需要大胆创新。可以学习国外先进的创新理念，发展新型生态旅游模式，把生态效益与经济效益更好地结合起来。发展生态旅游，不仅能推动当地的经济发展，也能很好地保护当地的森林资源，旅游业的发展还能拉动国内旅游业的消费需求，给喜欢旅游的人群提供更多的选择机会，实现人的全面发展，满足人在这方面的精神需求。另外，发展林业旅游业，还可以解决当今社会上广泛存在的就业问题，在如今就业形势严峻的形势下，旅游业发展起来的同时，也可以给许多人提供工作岗位，这对缓解就业压力也算是一种帮助。

3 现代林业要实现产业化，要更好地发展我国经济建设

社会要发展离不开林业产业的发展，就目前我国林业产业的发展来看，显然是不够产业化，国内大型的木材加工企业甚少，很多木材加工者是个体户，规模小，竞争力比较小。林业发展实现产业化才能实现一体化经营，产业化也能满足专业化生产，从原料到成品加工，如果可以实现一条龙式，不仅可以省去很多中间环节的费用，也能最快时间内实现成品输出。产业化能够增大我国林业企业的综合竞争力。林业产业化可以充分利用我国的森林资源，使宝贵的森林资源得到最大程度的利用，相关部门对森林资源的合理砍伐，能够更好地进行监管。另外，实现产业化，企业会以市场为导向，合理规划企业的发展空间，以保护森林资源为主，以企业的长远发展为目标，实现经济与生态和谐发展。林业产业化能够把资源优势化为经济优势，产业化可以促进资源被合理化利用的同时，也能创造出最大的财富，另外，产业化可以很好地增强企业的综合竞争力，企业要发展需要不断地调整战略，只有实现产业化，企业才能针对市场的趋势，做出相应的调整，利用资源优势，增强企业在市场的竞争力，更好地实现林业的发展。林业产业化，能更好地实现科技创新。林业产业实现产业化，企业可以培养出自己的科技创新团队，通过一支优秀的科技创新团队，企业在产品研发方面实现技术创新，可以不断地研发出的新成品；在产品生产环节上创新，可以大大缩短生产时间；在原料利用上创新，可以助企业形成出更大的资源优势。

4 现代林业要实现科技化

当前是科技时代，科技化对所有行业发展都是一个不可忽视的要求，现代林业的发展也不例外。就目前我国的情况分析，我国森林保护并不到位，森林火灾时有发生。摒弃人为破坏因素，我国的森林防火工作做的还不到位。既要森林防火体系实现科技创新，还要从林木本身进行技术创新。首先，在林木品种培育方面的创新。在生物方面要实现科技化。包括优良品种研发、幼苗培育、温室化栽培等很多方面。目前我国西北部荒漠化严重，一些地区的地势，土壤形势恶劣，无法正常植树造林，这对我国林业发展造成了一大阻碍。在如此恶劣的环境下植物要生存下来，需要有适应干旱、土壤营养不足的特点，针对这种情况，生物技术方面要实现科技化，才能培育出适合生长在贫瘠，甚至荒漠地区的植物。生物技术的提高，才能从根本上解决西北荒漠地区的植树造林问题。另外，化学方面也要实现科技化。化学方面的科技化，对开发新型绿色的农药、化肥有着重要作用。生态环境遭到挑战的今天，要保护好森林资源，不能只靠森林自身的调节作用。当今森林的自我修复能力遭到很大的破坏，甚至在遇到病虫严重危害时，可能无法抵挡侵袭，化学工艺的科技创新，对研发出新型的绿色化肥、农药等来说，都是至关重要的。化学方面实现科技化，对植物后期的生长发育能有个很好的保障。化学方面的科技创新，有可能解决土壤贫瘠的问题。当前荒漠化形势严峻，要改善土质只有靠科技创新，研究出有效的方法和对策来阻止荒漠化进程。物理方面的科技创新，也相当重要，类似于利用航天飞船携带作物种子上太空，通过X射线照射等多种物理因素来改良种子的基因等，对新型品种的培育方式都是一种创新。另外一方面，要实现能源的创新。我国提倡能源绿色化，要发展无污染的绿色新型能源。能源上创新对林业的森林资源利用上有很大的效益。林业在产品化生产过程中，离不开能源支持，如果还是靠以前那种烧木材来获取能量的形式生产，那势必得不偿失。我国能源技术发展迅速，电能、水能、风能、电磁能等都得到大量的开发。实现绿色能源的开发，对林业产品的加工，生产过程都是有很大效益。林业发展不仅要与社会同步发展，而且林业发展中既要满足社会对其产品的供给需求，也要以不危害环境为基础。解决能源绿色化，可持续化问题才能更好地发展林业产业。

5 响应国家政策，建设好林业重点工程

现代林业的发展已经慢慢走向成熟，国家在这方面也给予很大的支持，国家每年拨巨款来支持林业重点工程的建设，扶持林业企业的发展，因此，相关部门不仅要响应国家的政策，搞好林业工程的建设，也要秉承生态建设的原则，建设好以林业发展为重点的生态环境。林业重点工程是改善我国当前生态环境的一大重要举措，起着极其重要的作用。林业重点工程的建设对当地区域的生态、社会、经济效益等都显现出良好发展的势头，将带动当地的经济发展，也可以更好地保护当地的生态环境，同时也提高了当地林业的经济效益。林业重点工程也将很好地鼓励全体公民树立起保护生态环境的意识，提高民众保护地球环境，维护生态平衡的主动性。

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开展消防大宣传

每年定期全方位、大规模地开展宣传，做到消防安全家喻户晓、人人皆知，切实提高全民消防意识，动员各行各业和社会各界人士积极参与消防工作，形成“人人懂消防，人人重消防，处处抓消防，人人促安全”的良好氛围。

（一）启动宣传车开展为期半个月的《消防法》巡回宣传。

（二）印制1万份消防倡议书、1万张消防知识漫画图片及消防安全教育图片，通过发动村综治协管员、平安中心户长、妇代会、共青团等组织到村到户发放、张贴。

（三）出版4期消防宣传专栏。

（四）建议全镇范围各村采用传统的“敲锣”、“张贴火警”等方式加强消防安全宣传，提高群众消防意识。

（五）通过定期开展防火救灾演练，提高全民防火救灾意识和能力。

消防队伍大建设

建设义务消防队，完善信息网络体系，切实提高消防队伍的反应、作战能力。

（一）义务消防队伍的建设：全镇所有村和有条件的单位都要成立义务消防队，各村、各单位主要领导要大力支持开展消防工作，加大消防投入。义务消防队员要努力提高自身的素质的消防业务水平，提高应急作战能力。集镇消防队成员从镇森林防火队员中选出，由派出所负责日常业务管理，镇护林办负责经费筹集工作。

（二）义务消防队的制度建设：建立完善镇专职消防队的出警制度、人员管理制度、财务制度、消防器材管理制度。

（三）消防信息员队伍的建设：全镇每个村都要确定一名消防信息员，信息员要及时向镇综治委报告村内存在的消防隐患。

开展消防大培训

大力加强岗位练兵，全面提高我镇消防队伍的整体消防业务水平。

（一）邀请区消防大队定期对全镇机关干部，各村书记、主任、综治协管员、义务消防队员等进行消防知识培训。

（二）定期组织消防队员、中小学生、机关干部开展防火、救灾及逃生演练。

开展消防隐患大排查

各村要切实加强对辖区内重点单位、重点部位、敏感地区、敏感类别的火灾隐患专项治理工作，全面掌握辖区基本情况，真正做到火灾隐患底数清、情况明。

（一）排查时间：常规性集中排查每年二次，每次一个月，若上级另有安排可增加次数。逢重大节假日、重大活动均应组织排查。

（二）排查范围：民房、出租房、“三合一”建筑、娱乐场所和市场等。

（三）排查方法：由下村干部组织村两委、综治协管员、义务消防队采取“地毯式”大排查，并对消防安全状况建立档案。企业的消防安全检查由企管站负责组织人员排查。

（四）排查结果：排查资料上交万安派出所，由派出所梳理后提出整改方案。

开展消防大整改

（一）整改时间：每次排查后的一个月内。

（二）整改要求：由下村干部组织村两委、综治协管员、义务消防队在排查的基础上及时发放整改通知书到户到人，若该户无人在家的要张贴在明显的、可以看的到地方，并由发放人在回单上做好记录。

（三）督查和验收：由下村领导负责督查和验收。

装备大投入

切实抓好义务消防队的装备建设，改善民房、企业及集镇的防火、逃生设施，提高救灾灭火及逃生能力。

集镇中心装备基本要求（2010年2月13日前全部完成配备）：

（一）报警装置。购置两个报警器，一个安装在红光街道三叉路口，另一个安装在政府大楼顶上。

（二）灭火装置。各沿街店铺自行购买灭火器各1个。

（三）救生装置。购置救生气垫一套。

（四）购买义务消防队所需的其它消防器材，如消防水带、手抬泵、水枪、灭火器、战斗服等。

（五）配备小型消防车一部。

其它各村装备要求：

做到“七个一”：一支义务消防队，一台手抬泵，一条水带，一支水枪，一个灭火器，一个消防器材室，一个固定消防宣传栏

各企业装备要求：

做到“七个一”：一支消防队，一个消防水池，一台手抬泵，一条水带，一支水枪，一批灭火器，一套消防安全管理制度

责任大捆绑

根据“谁主管，谁负责”的消防安全工作原则，有关责任人要结合各自村（单位、企业）的实际情况，对辖区的消防工作进行认真的安排和部署，做到人员、组织、措施三落实。对于在专项整治工作中领导不力、执法不严、失职渎职的人员，要严肃处理，不仅要追究直接责任人的责任，同时要实行责任倒查，追究有关负责人的领导责任。

（一）镇党委、政府与各下村干部、村主干及相关的单位、场所、企业负责人签订消防安全责任书。

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一、设计图与退耕还林设计数据库连接

在各小班的属性因子中输入基本的空间代码(即乡镇-村-林班-小班)，通过空间代码与原有的退耕还林数据库连接。数据库连接要确保图上的小班与数据库小班严格保持一一对应的关系：要求设计图的每一个小班，退耕还林数据库中都有一条记录与之对应。反之，退耕还林数据库上的每一条记录，设计图仅有一个小班与之对应，这种对应具有唯一性。至此，退耕还林GIS管理系统的基础数据采集、录入基本完成。

二、退耕还林地理信息系统

1.系统概述平果县退耕还林管理信息系统是笔者自行研制开发的一个以退耕还林管理信息为主要管理对象的应用型地理信息系统，其主要目的是建立一个能快速提供实时性强、真实准确的退耕还林工程实施信息，并能实现快速查询、综合分析等操作的系统，为退耕还林的各项工作实现自动化、科学化管理和快速查询分析的目的。该系统选择美国MapInfo公司MapInfo系统为基本平台，利用Map-Info的二次开发工具MapBasic开发。2.系统各模块功能（1）属性数据库挂接模块。第一，空间代码数据代码完整性检查。检查设计图输入的空间代码即乡代码、村代码、林班号、小班号是否漏、缺项，和林班区划图比较，设计图的乡代码、村代码、林班号输入是否有误。对检查出错的小班的更正为正确的空间代码。第二，空间代码数据唯一性检查。检查在同一林班内是否有相同的两个或两个以上的小班，确保设计图的小班不重复。第三，作业设计数据库小班完全对应检查。检查作业设计数据库小班和设计图空间代码是否完全一一对应。第四，属性数据库挂接。经过图小班数据唯一性检查和数据库小班完全对应检查后，小班属性数据库挂接才准确无误。（2）小班面积自动生成模块。根据生成的面积和小班设计面积进行比较，可筛选出设计面积误差偏大的小班。（3）设计图输入修改模块。增加、删除、修改、编辑退耕还林小班设计图。（4）查询模块。使用MapBasic结构化查询语言（SQL）select命令开发，除具有SQL强大的数据查询功能外，还具有很强的地理信息查询功能。第一，乡镇定位查询。输入乡镇代码或乡镇名即可漫游到相应乡镇。第二，村级定位查询。输入乡镇代码、村代码或乡镇名、村名即可漫游到相应乡镇的村。第三，组定位查询。输入乡镇代码、村代码或乡镇名、村名即可漫游到相应乡镇的村。依此相应实现林班查询、小班查询、作业小班查询、农户查询等查询内容。第四，选图查询。选择设计图的一个或多个小班，可查询相应的农户名、退耕面积、造林树种、退耕年度等相关信息。（5）林班设计图打印模块。第一，打开设计图及地形图底图。预先打开林班设计图所要使用的地形图、林班界线、林班标注、设计图。第二，林班图打印。输入要打印的林班号即由系统自动生成带相关信息图表的退耕还林作业设计图，打印即可输出相应的林班设计图。（6）林权证签发模块。第一，自动生成小班四至经纬度子模块。根据系统生成的小班四至经纬度坐标(或转换为大地坐标系)，或根据小班和邻近小班的拓扑关系，以小班邻近的农户退耕地块为四至界限的表述，更新数据库的小班四至范围，在确权发证中应用，提高位置表述的精度和准确度。第二，林权图打印子模块。根据退耕还林验收结果和林权证的发放程序，对可签发林权证的农户，只需在本模块界面中输入相应的农户名，该农户所有各年度的退耕地块就能按林权所要求的样式打印输出。然后用国家林业局中南院编制的《林权证管理信息系统》签发林权证。

三、退耕还林GIS管理系统应用效益评价

建立了退耕还林GIS管理系统后，可产生不可估量的经济效益和社会效益，主要表现在以下几个方面：

（一）小班面积求算很容易面积求算是GIS的一个基本功能，由于GIS所使用的地图投影和纸质地图的投影相同，一幅地形图在GIS系统中经配准后，用GIS计算的图幅面积和图幅理论面积应相同或者有极小的误差（这个误差是栅格图配准有误差、地形图扫描前已变形、扫描仪扫描误差、失量化误差、操作误差等造成的），所以用GIS求算的小班面积不经小班面积平差即可使用。只要小班区域界线绘制好，就可用GIS求算小班面积，这比传统的小班面积求算方法快了许多倍。GIS计算面积的误差只是小班的勾绘描图这环节，还可避免常规面积计算中人为计算误差、图纸变形等造成的误差。

（二）制作精美地图地图制作是GIS最原始的应用。退耕还林工程作业设计图、验收图、分布图等管理图件，如果用传统的手工制作，很难达到要求的标准。而使用GIS制作，不仅制作的地图精美，而且比手工制作快得多。特别是分布图的制作，输入所有的小班后，关闭林班界线等不需要显示的信息，叠加需要表现的图层，经缩小到合适的比例后，可做成相应的分布图。

（三）查询功能强大GIS都可以实现属性数据和空间数据的双向查询和同步更新。在显示的图形上，可对感兴趣的某一部分区域进行查询相关的数据库信息，图、表并茂输出给用户，即某退耕农户的退耕地所在位置、范围和该地块的退耕地面积、造林树种、退耕造林年度、检查验收成活率等各种信息都能以图形和表格的形式输出，查询方式直观而便捷。

（四）数据更新容易，工作效率显著提高，节约时间和经费由于常用的数据库管理系统仅能进行数据管理，无法反映实际空间位置信息，如果数据的录入产生错误，数据检查又没有发现，造成在北方甲乡的某农户在作业设计录入中把其空间代码填在南方的乙乡等不符合实际的结果。而利用GIS规划设计可以很容易对这些空间数据和现实信息不一致的数据进行更新。退耕还林工程的管理基本要求是每年都要进行一次检查验收，如果在检查中发现设计的某个小班的边界不符合实地，则要重新勾绘该小班，对该小班的边界线进行调整，并重新计算该小班面积。地图的更新比纸质地图的更新更加容易。利用GIS面积计算功能，可容易地对变动的小班面积进行自动更新，实现对退耕还林工程的动态监测。

（五）地理空间数据可自由地共享和交换地理空间数据量大，管理海量数据是GIS的基本特点，在GIS系统中建立的地理空间数据，可在各个用户中自由地共享和交换。而这些数据只要在一台计算机生成，就可在其他计算机上使用，数据并未受损失。经建立起的退耕还林地理信息系统，可共享使用原始的数据资源，如地图数据、区划界线等基础信息，从而可轻易地建立其他专题的地理信息管理系统，如森林资源管理信息系统、森林防火信息系统、森林病虫害监测信息系统等；也可供林业部门外的行业建立其需要的地理信息系统。

篇7

一、现代林业的内涵

贾治邦局长在2007年全国林业厅局长会议上对现代林业作了精辟的论述。他指出：现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调、可持续发展的林业，体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。建设现代林业的基本要求是：用现展理念引领林业，用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。

贾治邦局长关于现代林业的基本概念和要求，各地均表示赞同和热烈响应，认为这一论述准确地反映了现代林业的核心和建设目标、任务，同时他们在座谈中结合实际畅谈了各自的理解：

吉林省有关领导和专家认为：现代林业建设是一个循序渐进的过程，是综合运用国际先进的理念、手段、技术、管理体制和机制，对传统林业的突破和扬弃。建设现代林业是时代进步和社会生产力发展的要求，必须首先着眼于建立与现代社会生产力发展水平相适应的林业生产力和生产关系。

广东省有关领导和专家认为：现代林业是生态、产业、文化并重的林业，生态是林业重要地位的体现，产业是现代林业发展的推动力，文化是现代林业发展的底蕴。现代林业建设，首先是生产主体的现代化，即高素质的林业生产者；其次是生产手段的现代化，即生产工具的机械化；第三是生产对象的现代化，即实现资源经营集约化、可持续利用和林业多功能、高效能、高产出。

我们认为，现代林业是现代经济社会发展中不可缺少的社会公共事业和基础产业，与传统林业相比，其内涵已经发生了很大的变化。建设现代林业，就是坚持以科学发展观为指导，不断调整林业生产关系和经营管理方式，大幅度提高林业集约化、机械化和信息化水平，提高林地产出率和林业劳动生产率，提高林业发展素质、质量、效益和竞争力，转变林业增长方式、不断推进林业可持续经营，充分发挥林业多种功能和多重价值的过程。

现代林业的核心内涵可以归纳为“生态良好、产业发达、文化繁荣、和谐发展”。

生态良好，就是以可持续发展理念为指导，充分发挥森林（湿地、沙漠）生态系统在陆地生态系统中的主体作用，维护生态平衡和生物多样性，确保国土生态安全。

产业发展，就是构建发达的林业产业体系，满足社会对林业的多样化需求，确保林业资源的节约利用、高效利用、综合利用、循环利用的水平，提高国际竞争力。

文化繁荣，就是以构建生态文明社会为目标，牢固树立以促进人与自然和谐为核心的价值观、道德观，在全社会大力倡导生态伦理和行为道德规范，大力弘扬森林文化，繁荣生态文化，努力营造热爱自然、回归自然，促进人与自然和谐的氛围。

和谐发展，就是以统筹城乡协调发展为核心，以促进人与自然和谐共存、资源环境与经济社会和谐发展为内容，正确认识和处理好当代人利益与后代人利益、东部与西部、城市与乡村、上游与下游、兴林与富民关系，充分发挥现代林业在实现城乡一体化，构建和谐社会和新农村建设中的重要作用。

值得指出的是，现代林业的概念和内涵是随着时代的变化不断变化的，是一个循序渐进、与时俱进的过程。随着时代的进步，现代林业的内涵不断深化，层次不断上升，内容不断拓展。

二、现代林业的外延

内涵是概念所揭示的事物的本质特征，外延则是对概念范围的界定。随着现代林业内涵的不断扩展，其外延也在发生着变化，出现了新的特点：

1、建立以森林生态系统为主体的、完备的国土生态安全保障体系，是现代林业建设的基本任务。森林具有涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、吸收二氧化碳、释放氧气、保持生物多样性、美化环境等巨大的生态功能。推进现代林业建设，恢复和重建森林（湿地）生态体系，发挥林业巨大的生态功能，是综合治理生态与环境问题的根本措施。通过培育和发展森林资源，着力保护和建设好森林（湿地、荒漠化）生态系统，充分发挥林业在农田生态系统、草原生态系统、城市生态系统循环发展中的基础作用，努力构建布局合理、结构优化、功能齐备、效益显著的森林生态体系。使林业生态体系在生物多样性保护、增加碳汇、减缓全球气候变暖中发挥重要作用，与其他生态系统共同营造和谐的生命支持系统，保证人与自然和谐共存。

2、建立以林业资源节约利用、高效利用、综合利用、循环利用为内容的发达的产业体系，是现代林业建设的重要任务。森林是巨大的物种库、资源库、能源库和基因库。随着经济社会的发展，越来越多的林业生物资源被开发利用，依赖于森林及其野生动植物等为原料发展起来的新材料、新能源和航天、环保、医药以及生活用品等产业越来越多，显现出林业巨大的经济功能。大力发展人工商品林、木本粮油林、竹藤花卉、林业生物质材料、生物质能源、林产化工、野生动植物驯养繁殖、森林绿色食品开发、森林旅游等林业产业，是缓解和解决森林资源的供求之间、森林资源的生态利用和经济利用之间矛盾的有效途径。

3、建立以生态文明、崇尚绿色为主要价值取向的繁荣的林业生态文化体系，是现代林业建设的一项新任务。民众是生态文化建设的主体，提高全民族的生态道德和科学文化素质，构建生态文明社会是生态文化建设的重要目标。而要实现这一目标，必须加强基础设施建设，即生态文化的物质载体建设，包括自然保护区、森林公园、湿地公园、图书文献信息库，生态文化科普教育示范基地（国家森林博物馆或博览城、野生动物园、植物园、森林标本馆、古树名木、护林碑刻、纪念林等）的建设。对传统的生态文化物质载体，应挖掘其历史文化内涵，提升其生态文化品味。要将生态示范区建设与生态科普基地建设结合起来，建设具有集生态教育、生态旅游、生态保护、生态恢复示范等功能于一体的自然生态景区。通过满足人们回归自然需求、改善人居环境等措施，开展民众共同参与的、形式多样的生态伦理和生态道德教育。大力弘扬生态文化，一方面可以增强民众的生态意识、生态责任，另一方面，能够直接或间接地影响和促进经济增长方式、生产方式、生活方式、消费方式和观念的根本转变，为构建生态文明社会奠定坚实的基础。

4、促进农村繁荣、农业发展、农民增收，以及实现乡风文明、村容整洁，是现代林业建设肩负的主要责任。我国是农业人口大国，增加农民就业，缩小城乡差距，是构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会目标的重点和难点。在充分挖掘农业增产增收潜力的同时，利用丰富的林地资源、物种资源，实现人力资源、科学技术与林产品市场的优化配置，可以创造出巨大的物质财富和可观的经济效益。乡风文明、村容整洁是农村向现代化迈进的显著标志。发展现代林业，大力推进乡村绿化，改善农村人居环境，构筑村镇与农田林网、水网、路网，发展庭院林果经济，有助于提高农民生态意识与道德修养，转变传统的生产方式和生活方式。

三、现代林业的基本特征

通过调研，我们一致认为，以科学发展观为指导、以现代科学技术为支撑，以实现资源多功能利用为目标，以现代工业装备为条件，以现代信息管理为手段，以市场运行机制为引导，以现代法律制度为保障，以扩大对外开放为特色，以培育新型林农为基础，是现代林业所具有的基本特征。可归纳为以下9个方面：

1、现代林业是以人为本，可持续发展的林业。可持续发展理论是指导现代林业建设的核心理念，实现林业可持续经营是建设现代林业的最终目标。这里有两层深刻含义：一是充分体现以人为本，深入贯彻落实科学发展观，实现好、发展好和维护好人民群众根本利益，这是建设现代林业的根本出发点和落脚点；二是充分考虑发展的可持续性，既充分满足当代人对林业三大产品的需求，又不对后代人的发展产生负面影响。坚持这一发展理念，要求我们必须以博大的胸怀和战略的眼光发展好林业，既要立足当前，更要着眼长远，为子孙后代留更多的青山、绿水、蓝天。

2、现代林业是以现代科学技术为支撑的林业。现代科学技术是建设现代林业的坚强基石，是检验林业管理经营水平和生产力发展水平高低的重要标志。全面依靠科技进步是突破资源和市场对我国林业发展双重制约的根本出路，它将伴随着林业科技自主创新和科技研发的重大突破而产生质的飞跃。一是要用现代科学技术指导森林经营的全过程。尤其要加强森林培育技术、森林保护技术、经营管理技术及开发利用技术等领域的研发,争取在以分子生物学和基因组学为依托的生物技术，以3S技术和IT产业为依托的信息技术，以生命科学和现代生物技术和生物化学为依托的林业生物质新材料、新能源技术等领域实现重大突破，大幅度提高科学技术对林业的贡献率。二是要致力于加快林业创新体系建设。通过加强国家林业科学中心、区域林业研究中心和林业创新基地建设，形成国家稳定支持的配置优化、布局合理的林业研发机构和创新队伍。三是着力推进林业科技的推广应用。通过实施科技服务林改、科技下乡、科技进村入户等活动，使林业科技推广、成果转化、技术培训工作真正落实到林业重点工程建设区，落实到基层，落实到千家万户。进一步健全和完善科技服务基层的长效机制，充分发挥基层林业科技推广体系的骨干作用和科技能手、科技大户的示范带动作用。

3、现代林业是以林业资源多功能利用为目标的林业。现代林业以构建优质的生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，实现生态、经济、社会三大效益最大化为目标，充分发挥林业资源的多种功能和多种效益，不断增加林业生态产品、物质产品和文化产品的有效供给，持续不断地满足社会和广大民众日益增长的对林业的多样化需求。

4、现代林业是以现代物质与技术条件装备起来的林业。现代林业依靠现代物质条件装备和技术装备为前提，并与国家工业化进程同步发展。当今世界，所有林业发达国家都是以工业化带动林业实现现代化的。其中，以机械动力替代人力、以信息技术控制替代人工操作，已成为林业新技术革命的重要标志之一。资源卫星遥感、航天育种、成套林业机械加工设备等技术装备在林业生产、经营和管理中的广泛应用，必将大幅度提高林业劳动生产率、林地生产率和林业资源综合利用率。如此大幅度地提升林业生产力和管理水平，有利于林业资源的节约利用、高效利用、综合利用和循环利用。

5、现代林业是以现代信息管理为手段的林业。当今科技发展日新月异，3S技术和IT产业的迅速发展，把经济社会的发展带入了数字化时代，也为现代林业管理提供了方便、快捷、准确的数字化、信息化、智能化管理的平台。其中包括林业资源连续清查、生态状况动态监控，以及自然保护区和野生动植物保护建设、森林自然灾害监测、森林防火、森林资源管理、植树造林成果评价等，几乎覆盖了林业生产、经营与管理的全过程，为林业实施科学管理、科学经营、科学决策提供可靠的依据。

6、现代林业是以市场运行机制为引导的林业。随着我国社会主义市场经济体制日趋成熟，必须坚持在生态公益林由国家投入的前提下，按照市场运行机制推进现代林业的发展。建设现代林业的市场引导机制包括三层含义：一是政策激励。政府制定和不断完善与林业分类经营发展模式相适应的各项扶持、激励政策，包括制定维护社会投入发展人工商品林权益的政策法规，建立社会在国家统一规划指导下营造生态公益林的政府采购政策，完善生态公益林补偿制度，以及鼓励扶持林业发展的政策等。二是市场引导。按照市场机制的要求，积极鼓励和引导社会资本直接参与现代林业建设，形成多元化、多形式、全方位的林业投入机制和合作机制，支持林业企业和林业生产经营者大力发展林业产业。三是完善服务。按照“政府制定政策、市场配置资源”的原则，建立健全和不断完善有利于现代林业发展的社会化服务体系，并把配套服务贯穿于林业生产的全过程。

7、现代林业是以现代法律制度为保障的林业。现代林业是建立在完整的、适合国情、林情的林业政策、法律、法规和制度体系基础之上的林业。首先，要完善立法，强化执法，搞好普法，真正做到有法可依，执法必严，违法必究，全民懂法。其次，国家应建立并实行对培育、保护社会生态公益林以国家财政投入为主、全社会共同参与的投入机制和生态补偿机制；对发展商品林实行扶持政策，实行给予信贷、税收等方面优惠的措施。第三，在完全市场经济条件下，开展国内、国际间林产品贸易，遵循统一的、与国际接轨的、公平公正的市场运行法则，建立和完善“统一、开放、规范、有序”的社会主义市场经济体系，开展森林论证、制定林产品标准和认证制度。

8、现代林业是以扩大对外开放为特色的林业。现代林业是走向全球环境和经济一体化的开放型林业。首先，责任的国际性。地球好比是一个“生态村”。由于气候变暖、物种锐减、自然灾害频繁发生等许多全球性问题，都直接与森林资源的保护和利用以及全球资源环境和经济社会发展紧密相关。因此，必须扩大对外开放，加强国际合作，全面推进我国现代林业建设，能让全人类共同受益，体现了全球共同的发展理念和共同利益。其次，广泛的参与性。我国作为发展中国家，应充分发挥利用国际国内两种资源、两个市场，不断提升国际林业经济、技术和贸易合作与交流的层次，加大开发海外资源的力度，广泛参与全球履约、国际规则和国际标准的制定、对话与磋商。

9、现代林业是以现代新型林农推进的林业。建设现代林业，最终要依靠有文化、懂技术、会经营的新型林农和林业职工，这是一项“服务三农、夯实基础、立足当前、着眼长远”的战略性任务。加快实施提高林业从业人员素质的培训计划，切实提升林业从业人员专业知识水平和教育程度，为林区、山区、沙区培养一支离土不离乡、能带动一方百姓致富的科技人才与企业家。

以上九个方面，既集中反映了现代林业的基本特征，也体现了建设现代林业的发展理念、发展方向、基本内容、根本途径、政策措施和总体要求，相互之间是一个紧密联系、不可分割的有机整体。

四、现代林业建设规律

全面推进现代林业建设，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项以生命科学为基础，依托科技进步和现代技术装备，同时直接受自然条件、生态环境、资源状况与经济发展、社会进步等综合因素影响的系统工程。因此，必须从我国的基本国情、林情实际出发，坚持走有中国特色社会主义林业发展道路，坚持实事求是，认识并尊重客观规律（包括自然规律和经济规律），按照客观规律办事，统筹兼顾各方面的利益，协调全社会的力量共同推进，把现代林业纳入国家经济社会发展的全局，才能实现我国林业全面协调可持续发展。

自然规律是指地球上岩石圈、水圈、气圈、生物圈各成分长期以来相互制约又相互协调的一种发展过程和趋势。这种相互制约与相互协调的关系是客观存在的，具有相对的稳定性和平衡性。就林业自然规律而言，主要包括：不同自然和地理条件下的森林（湿地、沙漠）生态系统自然演替规律，森林资源（包括野生动植物等）培育、开发与利用规律，自然植被恢复与重建规律等。

经济规律是指经济现象和经济发展过程中内在的、本质的、必然的联系，它体现着经济发展过程的必然趋势。就林业而言，主要包括：林业资源价值（包括森林、湿地、沙漠资源的生态、经济、社会等多种价值）规律，林业生产关系与生产力发展相互适应的规律，林业三大产品的生产、流通、分配与消费规律以及市场运行法则等。

五、几点建议

在调研中，吉林、广东两省的领导和专家就如何建设现代林业，发表了许多很好的意见和建议。普遍认为，现代林业建设是一个经济、社会、文化循序渐进的重建过程，不可能一蹴而就。建设现代林业既是理论创新，又是实践探索。针对当前我国林业存在的发展不平衡、技术相对落后、资源配置行政化、开放程度不高等问题，提出五点工作建议：

1、林业生态建设必须继续坚持以国家财政投入为主的机制。实施天然林资源保护工程是维护国家利益和长远发展的重大战略决策，必须长期坚持下去，保持资金投入与扶持政策的稳定性和连续性，继续加大包括天然林资源保护工程在内的林业重点工程建设的投入力度，提高建设与经营管理水平，任务仍然艰巨而繁重。

2、产业发展必须改变传统的经济运行方式。建设现代林业必须正确认识和处理好生态建设与产业发展的关系，两者不可偏废。国有林区不能再走靠砍木头吃饭的老路。从长远来看，必须长期坚持以培育森林资源为本，把国有林区建设成为全国重要的木材商品生产基地，在森林培育上下功夫，尽快改变低质量、低蓄积的状况，建立森林可持续经营体系。

3、强化林业经营管理体制与运行机制的创新。我国林权制度改革作为调整林业生产关系一场重大变革，正在由试点扩大到全国，由集体林区延伸到国有林区。当前最关键的是，要尽快出台集体林权制度改革和国有林区林权制度改革的配套政策法律体系，切实解决当前体制不顺、政策缺位的问题，最大限度地消除现代林业发展的体制性、政策。在调研中，我们发现当前在政策上，农业、矿山、水利部门享受的优惠政策在国有林区缺位（新农村建设以及煤矿塌陷区棚户改造国家给予免除土地出让金的优惠政策等）。在体制上，利益分配不公，林区水库归水利部门管，国有林场建水电站要向水利部门缴水资源费，而国有森林资源涵养水源的生态补偿却严重不足。为此，应积极争取同等待遇，为国有林区林业企业创造一个宽松的发展环境。

篇8

一、工作目标

即有效控制交通运输行业安全生产事故的目标。守住市局、市政府下达的道路运输、水上交通、企业职工死亡三大考核指标红线，并达到明显控制道路运输生产安全事故起数、死亡人数的目标，全力守住交通建设工程事故起数和死亡人数的零增长，继续保持春运期间旅客运输、学生运输和水上交通三项“零死亡”。实现全行业一般事故明显减少，较大事故得到有效控制，杜绝重特大事故的目标。

二、强化意识

要继续认真组织学习对安全生产的重要指示，切实做到全系统对安全生产工作在思想上的真重视，行动上的真落实。牢固树立“红线意识”、严格履行“党政同责”，同时在全市交通运输系统全面落实“四到位”和“四不两直”，以及“事故警示的工作要求”。真正将“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针贯穿于交通运输各项事业和工作中，不断提高全行业防范事故风险能力，促进安全生产形势持续稳定好转。

一是强化企业安全生产主体责任意识。交通运输企业、施工企业的法定代表人（主要负责人）都要依法接受安全培训，并持有相应证件方可履行岗位职责，以增强企业法定代表人的安全生产意识及管理能力。要完善企业安全监管队伍建设，确保有责任心、业务素质强的人管安全。要通过企业承诺、安全评估、“基层基础”、奖惩机制、安全手册等有效措施促进企业安全责任的落实。2014年将继续全面推行交通运输企业安全生产标准化建设，将依据交通运输部交通运输企业安全生产标准，对照交通运输、施工企业现状开展对照完善，督查评估，最终进行公布。同时还将依法、依规制定交通运输企业的约束和退出机制，通过标准化制度的推行，进一步提升企业安全管理水平，促进企业的优胜劣汰，增强企业参与市场竞争和服务广大群众的能力。

二是强化部门安全生产监管责任意识。要按照“管行业、必须管安全”，以及“谁审批、谁负责，谁发证、谁负责，谁签字、谁负责”的原则落实行业管理部门的安全生产监管责任。在企业市场准入、招标投标、车辆机械技术状况鉴定、从业人员审核等把好安全关，凡不符合国家有关强制性规范及相关要求的不予进入交通运输市场。依法加强市场监管，严密关注行业安全动态，及时采取有效措施，加强交通运输行业违法生产、经营和建设的查处力度，维护交通运输市场秩序，促进交通运输安全、和谐、可持续发展。

三是强化从业人员的自律意识。只有不断增强从业人员的安全自律意识、杜绝侥幸心理，养成按章操作、依规做事的习惯，才能从根本上遏制各类安全事故的发生。

各单位要紧密结合实际，不断改善、创新安全学习教育的方式方法，要通过切实有效的安全学习教育，实现全行业从业人员能够明确辨析危险、杜绝侥幸心理、严格操作规程、减少避免操作失误、懂得安全应急救助，加快实现安全生产形势的根本好转。

三、健全体系

进一步树立以人为本、安全发展的理念，加快推进企业安全生产标准化建设，强化落实企业安全生产主体责任，完善安全生产管理相关制度。深化各类安全生产创建活动，推进重点领域、重大工程、重要部位生产经营建设安全风险评估，提高事故风险防范能力。用好安全生产事故警示、通报、约谈等制度，扩大安全生产“黑名单制度”的适用范围，加大安全生产相关执法力度，加大企业违法违规生产经营成本；开展安全生产绩效考核，推进安全生产信用评估，逐步完善行业准入淘汰机制。

四、强化监管

一是进一步规范企业的安全生产行为方面：要进一步通过安全承诺、安全评估、隐患排查治理规范、激励制约机制、安全手册等有效措施促进企业安全责任意识的落实。通过紧抓安全生产动态监测、安全培训、安全证件发放、安全约谈、安全生产专项活动、事故追究等措施，规范企业的安全生产行为，提升企业的安全生产能力。

二是进一步规范行业安全监管行为方面：在继续落实行业管理部门的安全生产监管责任的同时，通过深入实施安全生产月、“道路客运安全年”、“平安交通”创建等活动，进一步规范行业监管行为、建立健全安全生产工作警示通报、明察暗访等相关制度，严密关注行业安全动态，依法加强安全监管，及时采取有效措施，加强交通运输行业违法生产、经营和建设的查处力度。

五、狠抓落实

安全宣传培训方面：继续2014年安全生产宣传培训计划。重点进行道路运输、水上交通驾驶技能培训和安全驾驶、文明驾驶的习惯养成，严格培训记录查验，严格考试程序，强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路（航道）、夜间驾驶技能考试。客货车辆驾驶人员培训考试增加复杂路况、恶劣天气、突况应对处置技能的内容，大中型客、货车辆驾驶人员增加夜间驾驶考核。探索实行交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。继续推行交通水运工程安全相关人员的应知应会考试。搞好安全生产月、道路客运安全年、安全生产标准化指标等的宣传工作。

通过企业安全生产标准化建设，安全诚信体系建设等措施，促进交通运输企业改善和提升安全文化，使其成为约束违章，激励安全，规范行为的企业全体共识，使安全生产意识植根企业每一个员工的心中，培育本质安全企业。

安全生产专项活动方面：一是抓好“平安交通”创建工作。2013年年初，交通运输部提出了以“平安交通、人人有责”为主题的“平安交通”创建活动，创建工作涉及到“公路”、“车站”、“车辆”、“客船”、“渡口”、“航道”和“工地”等多个方面，交通运输行业的主要方面全都涵盖其中。根据要求，到2017年底，纳入创建范围的要100%达标，各项创建指标全面完成。2014年是正式实施的第一年，各单位要根据《市交通运输系统“平安交通”创建活动实施方案》的要求，全力做好平安创建工作。

二是抓好“道路客运安全年”活动。2014年我们要按照省厅、市局对“道路客运安全年”相关工作的统一部署，继续深化“道路客运安全年”活动，加强对旅游客运、长途客运、农村客运、学生运输工作的监管；加强客车在途有效监控，进一步巩固“安全带—生命带”专项行动成果、加强事故“黑点”整治、持续改善道路安全行车环境；深入解决道路客运安全工作中存在的薄弱环节和突出问题，不断夯实道路客运安全管理基础，努力实现客运车辆道路交通事故同比减少，客运驾驶员素质整体提升，客运企业安全生产主体责任进一步落实，动态监控制度进一步完善，科技在安全管理上应用明显增强，客运管理进一步规范，客运车辆交通违法行为明显减少。提高道路客运安全生产水平。

三是抓好企业安全生产标准化达标考核工作。企业安全生产标准化建设是企业实现安全生产管理标准化、现场标准化、操作标准化的基本要求和衡量尺度，各单位要根据交通运输部交通运输企业安全生产达标考评指标，结合省厅、市局要求及安全等级评估、“黑名单”制度，积极参与安全标准化考评员培训工作，有序开展交通运输相关企业的安全生产标准化建设工作。进一步推进企业安全生产管理水平提升，有效防范和减少各类事故的发生，推动企业安全管理规范化、科学化，安全检查制度化、标准化。

安全行政执法活动方面：要继续坚持开展交通运输行业安全生产行政执法活动，要在2013年取得成绩的基础上，结合“打非治违”、“隐患排查治理”等工作，加大对非事故类安全生产违法行为的查处力度，确保安全执法在行业内进一步深入推进，保持执法处罚高压态势，加强惩处执行的工作力度，坚持“四个一律”，以确保行业各类涉及安全的违法生产经营建设的行为得到依法处理和根本遏制，维护全市交通运输行业安全生产环境。