国民经济运行分析范文

导语：如何才能写好一篇国民经济运行分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、主要经济指标完成情况

地区生产总产值完成83.38亿元，比增7.5%。

财政总收入完成17.73亿元，比增9.3%；区级财政收入完成8.34亿元，比增1.6%。

规模以上（500万以上）工业产值完成187.49亿元，比增7.9%。

固定资产投资完成65.42亿元，比增1.5%。其中，工业投资完成12.17亿元，比增9.7%。

社会消费品零售总额完成28.97亿元，比增7.2%。

合同利用外资4.27亿美元，比增215.0%；实际利用外资1.5亿美元，比增40.3%。

城镇居民人均可支配收入实现收入17425元，增长12.0%。

农民人均现金收入7223元，比增18.5%。

二、经济运行的主要特点

（一）工业生产增速趋缓

规模以上工业企业受出口下滑、资金偏紧、成本增加等因素影响，产值增速明显减缓。从有利因素看，一是规模较大企业抗风险能力较强，累计产值前20名企业实现产值76.07亿元，比增11.9%。二是部分老企业加快结构优化、产业升级，12家企业产值增幅超过100%。

从不利因素看，一是规上企业增产缓慢，136家实现增产的规上企业，净增产值29.1亿元；减产企业达149家，占全部规上企业的52.3%，净减产值20.0亿元。二是受全球经济复苏乏力、工业中间产品和最终产品内需不旺、生产经营成本压力持续增加等因素综合影响，企业面临压力逐步增大，企业经济效益下降，增产动力明显削弱，累计产值前20名企业中有6家产值下降，亏损企业数从去年的68家增加至84家，且亏损额继续扩大。三是中小企业减产、停产问题突出。我区工业多为中小型企业，受到要素成本上升和产品价格下降的双重挤压，以及融资难、结构性用工短缺、经济效益下滑等诸多生产经营问题的影响，一批中小微型企业面临减产、停产等问题，上半年停产企业数达6家。

（二）全社会固定资产投资增速下降

1-6月全社会固定资产投资呈“前高后低”走势，同比增长1.5%，其中：工业完成投资12.17亿元，比增9.7%；房地产业完成投资17.2亿元，比降15.3%。

从有利因素看，省、市级重点项目建设较快，超序时进度完成，全区23个项目（省级10个、市级13个）总投资533亿元，全年计划投资146.6亿元，1～6月已开工在建21个，项目开工率91.3%，其中8个省级重点项目和6个市级重点项目超序时进度，完成投资情况明显好于去年同期。

从不利因素看，一是宏观调控持续，部分工业项目资金难以落实，影响项目建设进度，基建投资项目受原材料、人工成本、运费上涨较快影响，导致开工不足、完成进度偏慢。二是原有重大项目投资峰值已过，6个投资额10亿元以上基础设施项目中，同安工业集中区、同集海域综合整治工程、东海火炬科技园等项目对固投的支撑作用减弱。三是重大项目开工不足，缺乏新增大项目支撑，43个重点项目中还有12个项目尚未开工。四是房地产投资回落明显，去年房地产投资完成51个亿，占全年全部固投的34%，今年房地产投资完成额不到30个亿，降幅明显。

（三）合同利用外资大幅增长

1-6月新批设立外资项目13个，增资项目7个，累计投资总额6.47亿美元，合同利用外资4.27亿美元，比增215.0%；实际利用外资1.50亿美元，比增40.3%。合同利用外资完成数、完成比例、增幅、实际利用外资增幅显著主要得益于一批优质项目落户和一批存量企业看好我区投资环境，加快战略转型、产业升级和增资扩产。

（四）三产发展势头趋好

旅游市场持续升温，1-6月全区共接待游客240.9万人次，同比增长21.1%，旅游总收入5.65亿元，同比增长14.7%。乡村旅游和自驾游为我区旅游的主要特点。

消费品市场平稳增长，上半年消费品零售总额28.97亿元，同比增长7.2%。增幅比去年同期回落6.6个百分点；限额以上企业销售总额58.27亿元，同比增长14.3%。增速减缓主要因素是：我区3家企业在经营中遇到资金问题，营业额大幅下降，减少我区消费品零售总额增幅4.6个百分点。

房地产市场交易回升速度加快，降幅收窄。1-6月全区房地产投资17.15亿元，同比下降15.3%，商品房施工面积459.67万平方米，同比增长4%，其中住宅348.9万平方米，同比增长31.4%。商品房销售面积23.25万平方米，同比下降5.3%，其中住宅15.76万平方米，同比下降18.9%。商品房销售额14.55亿元，下降15%，其中住宅11.38亿元，同比下降14%。1-6月住宅均价7220元/平方米，同比上涨5.9%（去年同期为6815/平方米）。

（五）财税增收难度加大

1-6月，实现财政总收入17.73亿元，完成年初预算的47.34%，同比增收1.51亿元，增长9.3%。其中：区级财政收入8.34亿元，完成年初预算45.6%，同比增收1292万元，增长1.6%；中央“四税”收入8.04亿元，完成年初预算的52.6%，同比增收1.76亿元，增长28.1%；上划市级收入1.35亿元，完成年初预算的34.3%，同比减收3841万元，减少22.2%。受制于区内外向型企业占比大、房地产业持续低迷以及固定资产投资抵扣进项税额、个税起征点调高、房产税和土地使用税暂缓增收等结构性和政策性减税因素的综合影响，区级财政收入仅增长1.6%。由于财政减收增支因素增多，民生工程、基础设施建设、城市管建、社会保障等需要增加投入，已有的刚性支出需要保障，且今年我区处于还贷高峰期，财政资金压力很大。

三、当前经济运行中存在的主要困难和问题

（一）财政收支压力大。财政收入增收后劲不足，融资难，而征地拆迁、各项重点工程、民生工程等刚性支出较大，财政收支压力显现。

（二）企业经营难度加大。受人民币汇率上升、贸易壁垒、国外市场变化等影响，企业出口增长乏力，出货值仅增长3.2%，外需市场对企业的拉动力减弱。由于用工成本提高、原材料价格上升等因素，压缩企业利润空间，加大经营风险，使得企业不敢接大单、接长单，制约生产意愿和产能发挥。

（三）经济发展难度加大。从发展规律看，一方面，基数越来越大，增长速度逐渐走低是无法回避的事实。另一方面，我区投资规模大、科技含量高、带动性强的大项目储备还不够多；工业用地紧张，存量可开发利用的工业用地有限。

（四）产业结构调整相对缓慢。第三产业仍以房地产业和传统商贸业为主，现代服务业（酒店项目、综合体项目、总部项目、旅游项目等）比重不高。

四、下阶段工作思路建议

（一）着力抓好同安新城建设，培育新增长点。主动对接市委、市政府推进岛内外一体化发展、组团式推进岛外规划建设的重大举措，推动同安滨海新城区建设。

（二）着力抓好财税工作。一是多渠道筹措建设资金，进一步完善和开拓财政改革及增收节支措施，以“项目推进”为总抓手，强化资金调度，大力保障土地报批、征地拆迁及重点项目建设资金。对项目资金，区别轻重缓急，优先保证省、市重点工程的建设资金需要。确保重点项目的顺利推进。二是强化财源培育。要高度关注我区纳税特大户、纳税大户的生产经营及纳税情况，积极采取措施及时解决上述企业生产经营中出现的难题，扶持企业健康稳定发展，确保我区优质税源的发展壮大。对新建企业项目要加大促建、促产和跟踪服务力度，开发新税源。三是加强税收征管。对重点行业和关键税种的税源进行监控和分析，全面把握税源动向，实行税收精细化管理，确保合理税源应收尽收。四是加强政银工作，努力扩大信贷规模，参与组建同安农银村镇银行。强化地方融资平台建设，成立同安城司等新的融资主体，做好基建项目贷款。五是加大土地“招拍挂”力度，保障建设资金需求、促进投资增长。强化“三维”招商，引导社会投资。

（三）着力抓好工业发展。一是抓好工业项目投建投产。强化跟踪服务，落实责任分工和项目责任主体，加快推进工业在建项目的建设，促进基本建成企业项目早日投产、达产。二是加强对工业经济运行的监测分析，对重点工业项目的分类指导，深化企业服务，引导企业适应形势变化需要，调整发展战略、争取最大效益，确保全区工业能积极应对国内外市场变化，防范和化解经营风险，提高经济增长的质量和效益。

（四）着力抓好第三产业。一是抓好旅游业。重点推进华强文化科技产业园开园和大轮山—梅山文化旅游景区建设，提升旅游发展档次。加快整合优化旅游资源，举办第二届“海峡两岸温泉文化旅游节”，打造同安特色“旅游购物节”，进一步拓展温泉、乡村、生态等休闲旅游项目。二是打造专业物流基地。重点发展工业、商贸等物流领域，积极引进大型物流企业，发展电子商务等现代服务业。三是大力发展商贸流通。依托旧城改造及新建城区载体，推进钟楼片区等核心圈建设，促进大商场、大超市尽快落地建设，加快推动现代服务业项目建设。

（五）继续抓好招商。一是加大招商项目储备。坚持“请进来”与“走出去”并举，进一步强化招商选资。工业立足引进大项目、高科技项目、高税收项目，加大总部工业企业的招商力度，争取重点在谈项目；三产立足引进商业综合体、旅游综合体及五星级酒店，依托同安新城以及汀溪、竹坝、莲花等优势资源，联系对接一批带动力强的优质项目落户。二是加大招商跟踪力度。做好在谈项目的对接，促进在谈项目转签约，同时做好用地、环评、审批、资金、市场等要素协调，营造良好的投资环境。

参考文献：

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一、全市国民经济核算的主要方法介绍

国民经济核算是以整个国民经济为对象的宏观经济核算，它对社会再生产全过程进行系统的计算、测定和描述，从数量上反映国民经济运行状况及社会再生产过程中生产、分配、交换、使用各个环节之间以及国民经济各部门之间的内在联系。国民经济核算体系是指国家或国际组织为国民经济核算而制定的核算标准和规范，是全面、系统反映国民经济运行的数据体系。国民经济核算体系是为更好地进行宏观经济监测，评价经济运行的总体态势而建立的。国民经济核算体系主要包括以下四类主要指标：

一是反映国民经济发展总量和结构状态的指标。包括国内生产总值、一二三次产业增加值、消费需求、投资需求和进出口需求，以及产业结构、地区结构、收入分配结构、财政收支、就业状况、价格总水平等等。

二是反映国民经济运行质量和效益的指标，包括行业利润、资金能源利用效益、劳动生产率等等。

三是国民经济资金状况的指标，包括货币供应量、资本市场交易状况、银行间资金拆借市场状况、外汇市场运行状况等。

四是反映国际经济环境的指标，包括世界经济增长状况、世界贸易和资本流动状况，以及主要商品市场运行状况等。

国民经济核算体系的主要内容，主要包括：国民收入帐户、投入产出表、资金流量表、国际收支平衡表、政府财政收支平衡表和货币概览等。

1、生产总值核算介绍

社会生产总值（也称社会总产出）是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时间内（一年、季度）生产活动的价值总和。由于生产过程中存在生产要素的相互投入，社会生产总值存在重复计算的问题。社会生产总值的计算：全社会生产n种商品，第i种商品的产量为Qi，商品价格为Pi，那么第i种商品的产值就是Qi*Pi，所有的商品产值的总和就是社会总产值。在实际统计中，往往按产业部门计算社会总产值。

国内生产总值是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时间内（一年、季度）生产活动的最终成果。由于扣除了中间投入，国内生产总值不存在重复计算问题，是世界各国核算的主要内容。国内生产总值可以按生产法、收入法、支出法核算。

把各种产品的产值扣除原材料（也称为中间投入）的价值，就是产品的增加值。所有产品的增加值之和就是国内生产总值。在实际统计中，按产业部门计算增加值。如第一产业：农业（包括林业、牧业、渔业等）。第二产业：工业（包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气）和建筑业。第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多，范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部门：一是流通部门，二是服务部门。具体又可分为四个层次。第一层次：流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质普查业，房地产、公用事业，居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科学研究事业，卫生、体育和社会福利事业等；第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关、社会团体，以及军队和警察等。

——生产法国内生产总值：增加值=总产出—中间投入。各产业部门增加值合计为国内生产总值。

——收入法国内生产总值：按生产投入的资源、固定资产、劳动等要素贡献计算。国内生产总值=劳动者报酬+固定资产折旧+税收+营业盈余+资源租金。

——支出法国内生产总值：按收入以后的支出去向统计的国内生产总值。国内生产总值=投资+消费+净出口。消费按消费主体区分为城镇居民消费、农村居民消费、政府消费。

2、我委测算中主要考虑的因素

多年增加值率：统计部门计算当年价是在固定统计指标框架、指标体系范围内，根据相应的产值、增加值统计办法汇总而成。速度是根据可比价格（在90价基础上调整）计算总量后对比测算得来。我委因无相应的统计指标来源，对GDP及其构成的测算只能抓住工业、农业、投资、消费等关键指标进行。首先考虑多年平均增加值率。即利用统计公布或部门预测的各行业产值以增加值率计算相应的增加值，如：一产增加值率一般掌握在60%～62%幅度内；二产中，工业增加值率掌握在40%左右，建筑业增加值率掌握在12%左右（全社会固定资产投资）；第三产业中除批发和零售贸易餐饮业用增加值率参照计算外，其余主要根据行业发展状况用增长速度测算。贸易餐饮业的增加值率掌握在45%左右。各县的情况可能有所差异，具体的增加值率要根据本地的统计资料进行计算。如：第一产业增加值率＝第一产业增加值/农林牧渔业总产值；工业增加值率＝工业增加值/工业总产值；建筑业增加值率＝建筑业增加值/全社会固定资产投资额。

行业发展速度：除按增加值率测算外，行业发展态势及其产值发展速度又是一重要测量指标，以保证产值与增加值增减相一致，正确反映客观经济发展状况。主要方式为一产、二产按增加值率方法分别计算出增加值后，对照农业、工业、投资增长速度调整平衡；三产当前更多是以速度测算。

物价指数：我委对GDP的测算大多数是测预期数、当年价格数，其测算必须考虑物价指数。计算公式为：现价生产总值=基期生产总值×（1+增长速度）×物价指数。反过来，可测算增长速度。

其他考虑的几个比例关系：规模工业增加值约占全部工业增加值的67～70%；50万元以上固定资产投资约占全社会固定资产投资的70%～72%。各县的实际情况也有差别，要通过历史统计数据进行计算。

进行必要的预测结果校验：经济指标间存在一定的恒定关系。如国内生产总值、第一、二、三产业的增加值和增长率之间存在以下关系：地区生产总值=第一产业增加值+第二产业增加值+第三产业增加值；地区生产总值增速=基期第一产业的比重×第一产业增速+基期第二产业的比重×第二产业增速+基期第三产业的比重×第三产业增速；同样三次产业的预测数据也可通过类似关系进行校验。

贡献率的测算：投资贡献率＝投资增量/GDP增量；消费贡献率＝消费增量/GDP增量；三次产业对经济总量的贡献率也可根据上述计算方法类推。

二、主要经济运行分析方法及实践运用

1、主要经济运行分析方法

在国民经济核算体系的基础上，需要对所获得的数据信息进行加工整理，并得出相应的结论。常用的一些具体分析方法有：

实证分析和规范分析。实证分析不带有价值判断，主要是陈述事实，讨论经济运行怎么样；而规范分析则带有价值判断，主要讨论经济运行应该怎么样，可能与经济现实本身无关。经济分析更大程度上倾向于实证分析，但是也包含了规范分析的内容。例如，在分析经济增长过程中，第一、二、三产业的增长速度本身是实证分析，但是在评价这种增长速度是快还是慢的时候，则带有了价值判断的色彩，而在进一步分析三次产业结构合理与否的时候，则更多带有价值判断的倾向。

静态分析和动态分析。所谓静态分析，也称为均衡分析。所谓均衡，是所分析的经济系统内各个变量经过彼此之间的调整后，在外部条件不发生变化的情况下，各变量之间的关系维持稳定。而静态分析或均衡分析则是指不考虑时间变动，仅对各变量之间的稳定关系进行分析的一种方法。动态分析，则是探索经济变量随着时间的变化而变化的规律。这在经济监测中，是最为常用的一种方法。经济在运行过程中，往往不是处于均衡状态，而经济变量随时间变化的程度和趋势，则是经济监测中所需要重点关注的问题。通常的增长率分析，就包含了动态分析的成分。

定性方法和定量方法。定性方法，是指在经济监测过程中，对经济变量或经济事件的给出性质变化的判断。如对投资状况，给出的判断是平稳增长，或者是加快增长。定量方法，是指在经济监测过程中，对经济变量或经济事件给出具体的度量，如2006年我市投资为223亿元，这就是从数量上说明了投资的规模，或者说投资增长15%，这也从数量上界定了投资的增长率。

2、经济运行分析实践

如何分析好经济形势，写好季度经济运行分析材料，是发改工作的一项重要任务。现结合我委工作实际，将一些经济运行分析的体会总结如下。

第一，总供给方面，从三次产业分析支撑经济增长的因素。

首先对经济发展不同阶段的特征要有一个初步了解。三次产业的划分就是根据人类社会生产活动历史发展的先后顺序作出的，是人类对社会发展认识不断提高的产物。因此，对应的发展阶段也有三个。一是农业经济时代。人类从依靠阳光、水、土地，自然界的植物、动物到种植狩猎，以自己的体力从事简单的劳动，最后到驯养家禽家畜来繁衍后代，来发展自然经济。农业时代的生产比较弱，科学技术的发展也十分的缓慢，主要是依靠农业劳动以及其他的手工劳动发展生产。二是工业经济时代，随着科学技术的突飞猛进，带来了经济的产业革命，人类进入了工业经济的时代（从英国工业革命起始到现在为止大致上300年左右的时间）。主要表现在以工业为主导的第二产业产值在社会总产值中占有绝对优势，生产力快速发展，劳动生产率极大提高，物质财富日益丰富，人们的生产生活方式大为改观，人们的生活水平已逐步由初期解决温饱向中后期的发展型迈进。目前大多数发展中国家即处于这一阶段。三是后工业经济时代，随着技术进步和劳动生产率的进一步提高，只需要少数劳动力从事第一、二产业就可以创造人类生存发展所需的物质生产生活资料，大量的劳动力从一、二产业中转移出来，从事各种各样的服务行业，服务业作为一大产业逐步取代第二产业成为经济社会中的主导产业，人们的生活也由发展型向享受型迈进。如今的发达国家基本处于这一阶段。

如何进行具体的分析：第一产业，一是要把握气候情况和农业生产的季节性特征。二要看结构调整形成的新增因素，如优质农产品种植面积的增加，畜牧业发展的情况以及农业产业化推进情况等。三要看农田水利基础设施的建设及其对农业生产所发挥的作用。

第二产业，主要分析工业运行的情况，一要看规模工业增加值的增长情况，可分轻重工业或行业进行分析；二要看重点企业生产经营情况，从主要工业产品产量和产销率来反映；三要看是否有新增生产能力、市场状况是否有利于扩大生产以及煤电油运资金等生产要素供需情况。

第三产业，主要分析交通运输、住宿餐饮、商贸流通等行业的发展形势，近年来旅游业发展势头较快，可对其详细分析。

第二，总需求方面，从投资、消费分析拉动经济增长的因素。

党的十七大报告提出要着力调整经济结构转变经济增长方式，努力实现消费、投资、进出口相协调，促进经济社会又好又快发展。表明投资、消费、净出口的协调和相互促进，对经济又好又快发展具有重要意义。从需求角度来分析经济增长，投资、消费是内需，净出口是外需，三者被经济学界称之为拉动经济增长的“三驾马车”。按照三大需求口径来看，我国近十年的经济增长格局具有突出的“投资打头、消费殿后”的特征。这种投资拉动型经济增长格局的形成是由我国所处的经济发展阶段决定的，随着工业化、城镇化加快必然带动投资增长，具有其客观必然性。但投资增长不是无限制和无止境的，同时，由于市场需求旺盛，也容易产生盲目扩张，投资过快增长，将带来资源环境难以支撑等一系列问题。因此，我们在分析三大需求时，应当积极地去关注国家宏观政策的变化和经济发展的趋势。如本轮国家宏观调控，主要目的是要抑制固定资产投资的过快增长，其特点又是结构性的调控，不搞“一刀切”。对于农村、西部和社会事业等薄弱环节要加大投资力度；对于适应工业化、城镇化加快和结构优化升级需要的投资，要保持一定的规模，进一步提高投资效益；而对产能过剩行业和盲目低水平的扩张则要严格控制，以期达到平衡供给与需求之间的关系。因为投资需求不是最终需求，项目建成后将形成新的供给能力，如不适当予以调控会导致供求关系的严重失衡，不利于经济社会的持续健康运行。

从我市来看，主要是分析投资和消费两大需求，具体讲：投资主要监测50万元以上固定资产投资这一指标，包括总量和增速。一是从投资性质看，分基本建设、更新改造和房地产开发三类。二是从投资来源看，分财政资金、银行贷款和其他资金。三是从重点项目实施情况来分析。

消费主要监测社会消费品零售总额这一指标，包括总量和增速。一要看消费能力是否提高，二要看消费预期如何，三要看消费环境是否有所改善，四是看有没有新的消费热点形成。

第三，效益方面，从三大收入分析经济效益。

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一、煤炭经济运行质量的涵义

煤炭产业是我国国民经济中重要的基础产业，煤炭产业的经济运行质量情况对整个社会主义市场经济的发展有着重要的影响，要促进我国煤炭产业的健康发展首先要了解煤炭经济运行质量的涵义。社会经济活动有宏观、中观和微观三种经济活动，而煤炭经济作为一种社会经济活动属于中观的经济活动，煤炭经济运行的好坏主要体现在进行有关于煤炭产业的社会经济活动中煤炭经济运行的“质”和“量”，煤炭经济运行中的“质”指的是在进行与煤炭相关的经济活动中整个煤炭行业的经济结构的合理度和煤炭企业内部的运行效率等方面的因素。而煤炭经济运行中的“量”具体指的是煤炭经济发展的速度和规模。煤炭经济发展中的“质”和“量”是互为表里，相互促进的关系。所以为了促进煤炭行业科学、合理的健康发展，必须注意煤炭企业发展过程中的质量，做到以量保质，以质促量，有效的促进煤炭行业经济运行的质量。

二、影响煤炭经济运行质量的问题

随着近几年我国国民经济的快速发展，煤炭产业也得到了一定程度的发展。但是从一些数据可以看出，我国煤炭产业的发展并不是因为提高煤炭产业的经济结构和促进煤炭产业内部运行效率使其得到发展，而是单纯的由于市场需求的加大，提高开采强度，加大煤炭数量后实现的经济效益的提升。这说明我们的煤炭产业目前的发展存在着很多的问题，急需要得到有效的解决。

1.经济发展不平衡。

近几年，我国的煤炭行业总体上得到了很大程度的发展，并且实现了整体上的盈利。主要是一些大型的国有的煤炭企业由于本身的资金雄厚，从企业的生产到管理等各方面都是十分先进，这些大型的煤炭企业在新的发展形势下发展十分迅速，由于这些大型煤炭企业发展占据了大量的市场份额，一些中小煤炭企业之间的竞争尤为激烈，很多企业还没有摆脱困境。具体统计2013年全面中小型的煤炭企业全年的利润率仅为5.97％，远低于大型煤炭企业6.78％的利润率，在国家进行大量的资金补贴后这些煤炭企业依然有很大一部分的亏损。

2.超能力生产。

很多的煤炭企业为了追求企业的经济效益，极大力度提高煤炭的生产数量，将企业的整个工作重点放在煤炭的生产上，进行大规模、高强度的生产，严重超出企业的生产能力，这种超能力的生产能够在短期内促进企业的经济效益，但是从长远目标看超能力生产带来的后果是煤炭的质量下降、煤炭的开采难度加大、煤炭开采过程中投入的成本增多、矿井的服务年限减少等一系列问题，给煤炭企业带来了矿井的接续问题。这种生产方式不仅会对煤炭企业的可持续发展带来影响还会产生许多的安全问题。

3.铁路瓶颈制约严重。

我国铁路的建设目前十分缓慢，严重制约了国民经济的发展，尤其是对于铁路运输依赖程度很高的煤炭产业。铁路运输发展缓慢是限制煤炭经济运行质量的主要因素。

4.价格的上涨对于煤炭企业的经济效益的影响不大。

从总体上的调查情况看，价格的上涨对于煤炭企业的经济效益的影响不大。虽然目前我国的煤炭的总体价格有所上涨，但是上涨的幅度并不大，属于恢复性的上涨，影响煤炭价格涨幅的因素比较多，情况比较复杂，整个煤炭市场的煤炭价格有下降的趋势。我国目前各地的煤炭市场的煤炭价格很不统一，整个东部沿海地区由于煤炭的需求量比较大的原因，煤炭的价格涨幅的程度很高，而中西部地区煤炭价格的涨幅不大。

三、提高煤炭经济运行质量与效益的措施

1.努力提高煤炭安全供应能力。

提高煤炭企业的生产水平是煤炭企业生存和发展的必要条件，对于实现企业的可持续发展有着重要的作用，所以企业要努力提高企业的安全供应能力，提高企业的竞争力，具体需要做到以下几步：第一，在煤炭开采之前要做好合理的规划，根据矿区的实际情况制定出合理的方案，以保证开采工作的有计划的顺利进行。第二，采用先进的开采设备，实现开采的机械化和集约化以提高开采的效率。第三，在开采过程中要做好安全措施，整个操作程序需要严格按照计划进行，在保证工作人员的人生安全的情况下提高煤炭的供应力。第四，煤炭企业要设立专门的市场部门深入市场，以确保提高企业的经济效益。

2.深化企业改革。

随着我国国民经济的发展给煤炭行业带来了发展的机遇，我国的煤炭企业一定要抓住发展的机遇，调整产业机构，改变企业经济增长的方式，以提高煤炭企业经济运行的质量，实现企业的经济效益。根据我国目前中小型煤炭企业众多，发展缓慢的情况，我国各个地方政府要通过制定有效的政策，加强对中小型煤炭企业的引导，促进各个煤炭企业的重组，集中优势建立大型的煤炭企业集团，以提高产业的集中度，建立以煤炭企业为核心的企业群，促进煤炭企业的经济运行质量。为了促进我国煤炭企业的进一步发展，需要深化煤炭企业的内部改革，积极学习国外先进的企业管理方式，对于企业内部的机构根据不同的功能进行重组，根据实际情况制定企业的规章制度、深化企业内部劳动、分配制度的改革，实现对于企业内部结构的调整。

3.加强地质勘探。

煤炭资源勘查对于企业的发展有着重要的意义煤炭资源前期勘查为接下来的煤炭生产提供了重要的数据，这有利于对整个矿区开采工作的规划，是进行之后煤炭开采工作的基础和前提。煤炭勘查的工作人员要严格按照勘查工程的技术要点进行分析有利于提高资源的勘查水平，为勘查出高质量的煤炭打下基础。4.重视科学技术在煤炭开采中的应用。煤炭企业为了实现可持续发展必须改变传统的煤炭开采方式，实现煤炭开采的机械化，并通过建立专业的科研技术团队，为煤炭的开采提供技术保障，促进煤炭生产的科学化合理化，提高煤炭的开采效率和质量。

四、结语

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一、**年工作回顾

1、理清思路，明确目标。年初，全面分析**年经济运行情况，预测**年经济发展的环境，深刻认识面临的挑战和可能出现的问题，根据市委、市政府经济社会发展的指导思想，编制出**年国民经济和社会发展计划（草案），提出了**年经济社会发展基本思路、主要目标和工作重点，为全市经济社会发展描绘了奋斗目标方向。依此，撰写《**市**年国民经济和社会发展计划执行情况和**年计划（草案）》，依法向市人大会议报告，审议通过执行。

2、加强经济运行监控和预警预测，当好领导参谋。根据年初市人大会议审议通过的国民经济和社会发展计划以及市委工作会议精神，积极做好经济运行情况的调查研究，掌握执行情况，做好经济运行的监控和预警，及时发现运行中存在的问题，做到一季度一分析，为领导决策提供参考。依法向市人大汇报**年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，并根据市人大提出的审查意见，制定措施，加强重点经济工作，确保经济社会继续持续健康发展。10月份，在科学预测**年我市经济社会发展趋势基础上，深入分析**年经济运行情况，既充分看到各种有利条件和积极因素，又深刻认识面临的挑战和可能出现的问题，初步编制出**年国民经济和社会发展计划（草案），提出了**年经济社会发展基本思路、主要目标任务和工作重点。并按照要求上报省发改委，为省发改委编制全省年度目标提供依据。监控“十一五”规划执行情况，为做好中期评估奠定基础。

3、突出重点，抓住关键。项目工作是全市经济工作的重中之重，也是发改委的中心工作。一年来，按照职责分工，增强项目意识，多方捕捉信息，抢抓政策机遇，加大向上争取力度，项目争取工作取得了可喜的成绩。由于经贸方面项目属于国家、省政策导向性项目，项目少资金量小，但是为了争取有限的项目资金，我们充分利用扩权机遇，在帮助企业完善报批材料的基础上，加大争取力度，今年新争取棉花加工企业400吨打包机发行项目3个，分别是华纺企业、银和公司和第一油棉厂等，共争取贴息资金75万元，每个企业25万元，项目争取个数在五个扩权县市中占第一位。根据国家产业政策，**年将全部关停400吨以下的打包机，项目争取资金数量虽小，但为企业今后的发展争取到了入场券，求得了生存权，意义重大。

4、育特色，抓亮点。一是进口设备免税申报工作创历史新高，继**年该项工作权限下放我市后，我们积极学习各项相关政策，理清工作思路，迅速熟悉了业务，当年为永泰棉纺争取12台进口全自动络筒机设备免税。今年又为南阳裕祥、华纺企业等两个企业争取进口设备免税，目前进展顺利，两家企业均已获得国家发改委的确认，进口设备正在办理，这两个项目将为企业节约投资2000万元以上，同时，大大地提高了企业的装备水平，增强企业市场竞争力。二是积极争取**年进口棉花关税配额。按照国家、省发改委通知要求，对我市棉纺企业进行全面调查，对符合申报条件的企业，进行宣传发动，增强申报信心，通过筛选，对符合条件的华纺企业，南阳裕祥、永泰棉纺和瑞达纺织等4家企业的申报材料进行认真审查，补充完善，达到上报要求。为加强争取力度，委主要领导赴省发改委做工作，发改委同意部分项目上报国家发改委，届时，将为我市企业减少原材料成本500万元以上。

二、**年工作重点

**年，工作基本思路是：紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照委党组的安排部署，认真落实科学发展观，大力开展调查研究，加大对经济社会发展运行情况及问题的分析和预测，为市领导当好参谋。

工作重点是：

一）、综合工作

1、科学制订好**年国民经济和社会发展年度计划，指导经济社会健康持续稳定发展。

2、加大调查研究力度，做好国民经济运行的季度分析和均势预测，为领导当好参谋。

3、做好年初和年中国民经济和社会发展计划执行情况报告的起草，依法向市人大汇报，并依据人大提出的意见，进行调整。

二）规划工作

1、认真做好“十一五”规划的中期评估。**年是“十一五”规划承上启下的一年，要充分评估前两年规划执行情况，认真客观预测后三年的运行情况和发展趋势，提出主要经济社会发展目标、工作重点和任务的评估意见，并以市政府名义向市人大汇报，对需要进行的调整的，待人大同意后进行调整。

2、全面收集整理全市主体功能区相关数据资料，积极配合省发改委规划区做好主体功能区规划。

3、完成丹江口库区**市国民经济和社会发展规划和库区六乡镇经济社会发展规划，配合做好南水北调工程对口项目支援。

4、按照国家对进口设备免税政策调整的要求，做好企业的宣传服务工作。

三）经贸工作。

一是做好棉花加工企业加工资格的换证工作；

二是加大督查力度，促使纳入省400吨打包机技改

计划的3个项目（雪阳棉纺、华纺纺织、银和公司）的建设进度，确保**年5月前建成投产。

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关键词：国民经济核算　贡献　创新

一、我国国民经济核算的重要贡献

从1953年SNA到1968年SNA、再到1993年SNA，我国国民经济核算不断发展和完善。现行国民经济核算是以整个国民经济或社会再生产为对象的宏观核算，是反映国民经济运行状况的有效工具：国民经济核算体系是对国民经济运行或社会再生产过程进行全面、系统的计算、测定和描述的宏观经济信息系统，是整个经济信息系统的核心。

改革开放以来，我国国民经济核算工作在理论与方法研究、制度建设、数据提供上取得了许多业绩，为社会繁荣和国民经济建设做出了巨大的贡献。在宏观经济方面，国民经济核算通过一系列科学的核算原则、核算方法、核算指标来描述国民经济运行过程，提供了关于整个国民经济运行状况系统、详细的数据，为党和政府提供了制定经济发展战略、中长期规划、年度计划和各种宏观经济政策的重要依据；在国际关系方面，国民经济核算数据是裁定我国应该承担的国际义务和应享受的优惠待遇的重要参考标准；在企业决策方面，国民经济核算为企业选择投资方向、进行投资决策提供了导向作用：在社会生活方面，国民经济核算反映了居民生活的数量和质量水平，也为居民进行生产、消费和投资决策提供了参考依据。

虽然我国国民经济核算取得了较好的业绩，为社会发展作出了巨大贡献，但是不可否认，随着现实经济社会生活的演进，现行国民经济核算还存在着许多新问题，有些地方仍然与社会经济发展不相适应，面临诸多挑战，必须不断地进行改革和发展、完善和创新，充分发挥国民经济核算体系在构建我国社会主义和谐社会过程中的重要作用。

二、我国国民经济核算的主要缺陷

朱之鑫曾在全国统计局长会议上用“三个不适应”来概括国民经济核算工作的局限：一是不适应党政领导部门的决策需要；二是不适应社会公众了解国情、认识形势的需要；三是不适应对外交流的需要。这些不适应是由于国民经济核算的局限性造成的，具体表现在：

第一，国民经济核算的全面性日益受到挑战

1、忽视对环境和自然资源因素的核算。传统国民经济核算是以GDP为中心的核算，但在环境和自然资源核算方面日益显现其局限性。一是夸大了以国内生产总值为代表的经济增长率：二是没有测算作为未来生产潜力的自然资本的耗损贬值和环境退化所造成的损失，未能将环境和自然资源真正纳入国民资产负债核算中；三是因过度追求物质财富的增加，而损毁了经济社会赖以发展的资源基础和生态环境条件，使经济社会的持续健康发展难以为继。

2、忽视对人力资本的核算。人力资本是指凝结在人体中的知识与技能的存量总和。人是生产力中最能动、最本质的因素，人力资源构成一国可利用的人力生产力的总体，人力资本是人力资源中最有价值的部分，它具有资本的基本属性，是投资的结果，能够带来收益。知识、能力、健康等人力资本的提高对经济的发展有着至关重要的作用，是社会进步的决定因素，而且对于现代经济来说，人的知识、能力、健康等人力资本的提高，对经济增长的贡献远比物质资本和劳动力数量的增加重要。但现行国民经济核算只将教育支出中用于校舍等固定资产的部分作为投资，而将用在教师工资、图书购置等方面的开支不作资本处理；此外，人们用于健康等方面的支出，也未计为人力资本投资，因此在有关经济增长因素的核算与分析中，人力资本作用与贡献的核算，也就成为未来国民核算领域有待进一步加强的新内容。

3、忽视对科技因素的核算。全社会科技投入是反映一个国家、一个地区科技活动状况的重要标志，是制定国家和地方科技政策和发展规划、进行宏观管理的基本依据，特别是在知识经济时代，知识资本在经济增长中的贡献正与日俱增，对我国科技投入与产出进行科学、准确的测定是一项重要的基础性工作，具有紧迫性和新颖性。但传统国民经济核算除了在R&D核算及科技成果产出的直接核算方面取得进展外，在诸如如何深入描述科技活动与经济活动问的内在关系与规律，以及如何准确测度知识资本对经济增长的贡献等方面难以满足政府决策分析的需要。

4、忽视对地下经济的核算。地下经济又称隐性经济，目前经济学界尚未对其概念及核算范围形成公认的解释，一般认为地下经济是指以盈利为目的的、非法的、逃避纳税和政府监督的经济行为。联合于1993年推出新SNA时，正式提出各国应尽可能将地下经济活动纳入国民经济核算范围之内。随着我国经济改革的深入发展，地下经济在国民经济中的成分已在逐渐上升，地下经济已渗透到各个经济领域，成为我国较为棘手的经济问题之一，对国民经济的影响也将逐渐扩大，虽然近几年我国一些经济和统计工作者已经开始涉足于这一领域，但还未形成一套完整的理论，地下经济核算领域尚属空白。

在资金流量核算方面，忽视对金融虚拟经济的核算。虚拟经济的概念至今没有统一的认识，较权威的观点是将虚拟经济看作是一种经济的运行方式和运行模式如成思危认为，虚拟经济是与实体经济相对应的一种经济活动模式，是指与虚拟资本以金融系统为主要依托的循环运动有关的经济活动，货币资本不经过实体经济循环就可以取得盈利，即直接以钱生钱的活动；刘骏民认为，虚拟经济是指与虚拟资本运动有关的金融活动，经济系统是一个价值体系，由虚拟经济和实体经济组成，虚拟经济是心理支撑的价格系统，实体经济是成本支撑的价格系统。我国虚拟经济发展目前还仅仅处于初级阶段，与发达国家相比还有很大差距，非常欠缺驾驭虚拟经济的经验。研究虚拟经济非常需要规范虚拟经济的内涵，界定统计范围，但目前国际上通行的SNA统计核算体系中虚拟经济统计核算体系仍然是一片空白因此，构建我国与国际统计核算体系一致、遵循国际统计核算原则、与SNA衔接的虚拟经济统计核算体系迫在眉睫。

第二，国民经济核算的及时性、可比性较差。

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论文提要：本文回顾了国民经济核算工作对我国经济繁荣与社会发展所做出的巨大贡献，从理论与实践上总结国民经济核算面临的新问题与新挑战，并提出开发一系列卫星账户、构建国民经济大核算体系，进行国民经济核算的改革与创新。

一、我国国民经济核算的重要贡献

从1953年SNA到1968年SNA、再到1993年SNA，我国国民经济核算不断发展和完善。现行国民经济核算是以整个国民经济或社会再生产为对象的宏观核算，是反映国民经济运行状况的有效工具：国民经济核算体系是对国民经济运行或社会再生产过程进行全面、系统的计算、测定和描述的宏观经济信息系统，是整个经济信息系统的核心。

改革开放以来，我国国民经济核算工作在理论与方法研究、制度建设、数据提供上取得了许多业绩，为社会繁荣和国民经济建设做出了巨大的贡献。在宏观经济方面，国民经济核算通过一系列科学的核算原则、核算方法、核算指标来描述国民经济运行过程，提供了关于整个国民经济运行状况系统、详细的数据，为党和政府提供了制定经济发展战略、中长期规划、年度计划和各种宏观经济政策的重要依据；在国际关系方面，国民经济核算数据是裁定我国应该承担的国际义务和应享受的优惠待遇的重要参考标准；在企业决策方面，国民经济核算为企业选择投资方向、进行投资决策提供了导向作用：在社会生活方面，国民经济核算反映了居民生活的数量和质量水平，也为居民进行生产、消费和投资决策提供了参考依据。

虽然我国国民经济核算取得了较好的业绩，为社会发展作出了巨大贡献，但是不可否认，随着现实经济社会生活的演进，现行国民经济核算还存在着许多新问题，有些地方仍然与社会经济发展不相适应，面临诸多挑战，必须不断地进行改革和发展、完善和创新，充分发挥国民经济核算体系在构建我国社会主义和谐社会过程中的重要作用。

二、我国国民经济核算的主要缺陷

朱之鑫曾在全国统计局长会议上用“三个不适应”来概括国民经济核算工作的局限：一是不适应党政领导部门的决策需要；二是不适应社会公众了解国情、认识形势的需要；三是不适应对外交流的需要。这些不适应是由于国民经济核算的局限性造成的，具体表现在：

第一，国民经济核算的全面性日益受到挑战

1、忽视对环境和自然资源因素的核算。传统国民经济核算是以GDP为中心的核算，但在环境和自然资源核算方面日益显现其局限性。一是夸大了以国内生产总值为代表的经济增长率：二是没有测算作为未来生产潜力的自然资本的耗损贬值和环境退化所造成的损失，未能将环境和自然资源真正纳入国民资产负债核算中；三是因过度追求物质财富的增加，而损毁了经济社会赖以发展的资源基础和生态环境条件，使经济社会的持续健康发展难以为继。

2、忽视对人力资本的核算。人力资本是指凝结在人体中的知识与技能的存量总和。人是生产力中最能动、最本质的因素，人力资源构成一国可利用的人力生产力的总体，人力资本是人力资源中最有价值的部分，它具有资本的基本属性，是投资的结果，能够带来收益。知识、能力、健康等人力资本的提高对经济的发展有着至关重要的作用，是社会进步的决定因素，而且对于现代经济来说，人的知识、能力、健康等人力资本的提高，对经济增长的贡献远比物质资本和劳动力数量的增加重要。但现行国民经济核算只将教育支出中用于校舍等固定资产的部分作为投资，而将用在教师工资、图书购置等方面的开支不作资本处理；此外，人们用于健康等方面的支出，也未计为人力资本投资，因此在有关经济增长因素的核算与分析中，人力资本作用与贡献的核算，也就成为未来国民核算领域有待进一步加强的新内容。

3、忽视对科技因素的核算。全社会科技投入是反映一个国家、一个地区科技活动状况的重要标志，是制定国家和地方科技政策和发展规划、进行宏观管理的基本依据，特别是在知识经济时代，知识资本在经济增长中的贡献正与日俱增，对我国科技投入与产出进行科学、准确的测定是一项重要的基础性工作，具有紧迫性和新颖性。但传统国民经济核算除了在R&D核算及科技成果产出的直接核算方面取得进展外，在诸如如何深入描述科技活动与经济活动问的内在关系与规律，以及如何准确测度知识资本对经济增长的贡献等方面难以满足政府决策分析的需要。

4、忽视对地下经济的核算。地下经济又称隐性经济，目前经济学界尚未对其概念及核算范围形成公认的解释，一般认为地下经济是指以盈利为目的的、非法的、逃避纳税和政府监督的经济行为。联合于1993年推出新SNA时，正式提出各国应尽可能将地下经济活动纳入国民经济核算范围之内。随着我国经济改革的深入发展，地下经济在国民经济中的成分已在逐渐上升，地下经济已渗透到各个经济领域，成为我国较为棘手的经济问题之一，对国民经济的影响也将逐渐扩大，虽然近几年我国一些经济和统计工作者已经开始涉足于这一领域，但还未形成一套完整的理论，地下经济核算领域尚属空白。

在资金流量核算方面，忽视对金融虚拟经济的核算。虚拟经济的概念至今没有统一的认识，较权威的观点是将虚拟经济看作是一种经济的运行方式和运行模式如成思危认为，虚拟经济是与实体经济相对应的一种经济活动模式，是指与虚拟资本以金融系统为主要依托的循环运动有关的经济活动，货币资本不经过实体经济循环就可以取得盈利，即直接以钱生钱的活动；刘骏民认为，虚拟经济是指与虚拟资本运动有关的金融活动，经济系统是一个价值体系，由虚拟经济和实体经济组成，虚拟经济是心理支撑的价格系统，实体经济是成本支撑的价格系统。我国虚拟经济发展目前还仅仅处于初级阶段，与发达国家相比还有很大差距，非常欠缺驾驭虚拟经济的经验。研究虚拟经济非常需要规范虚拟经济的内涵，界定统计范围，但目前国际上通行的SNA统计核算体系中虚拟经济统计核算体系仍然是一片空白因此，构建我国与国际统计核算体系一致、遵循国际统计核算原则、与SNA衔接的虚拟经济统计核算体系迫在眉睫。

第二，国民经济核算的及时性、可比性较差。

及时性是指统计核算工作要讲求时效，在规定的时间完成统计资料的收集、整理、分析和上报的任务，及时满足各部门对统计资料的要求。在国民经济核算中坚持及时性，一是要求及时收集核算信息：二是要求对核算信息及时进行加工处理，及时编制报表；三是要求及时传递核算信息，将编制的报表传递给使用者。在时效性方面，由于我国尚未建立分季度国内生产总值核算，因而不能提供有关每一个季度当季的国民经济变动趋势的数据，不能适应政府和社会公众及时了解经济运行情况的需求，而且国民经济核算数据的对外也不够及时，核算数据的收集、整理、周期长，不能满足各方面研究的需要。

可比性是指统计核算必须符合国家或国际的统一规定，提供相关可比的统计核算资料。可比性要求统计核算按照国家统一的核算方法、统一的核算原则、统一的指标口径进行核算，使所有核算单位的统计核算都建立在相应可比的基础上，从而使所有核算单位提供的统计核算资料能够相互比较，便于分析、汇总。我国国民经济核算的可比性较差表现在：其一，由于我国的不变价核算方法尚不完善，还没有提供不变价国内生产总值及其产业部门和最终使用结构数据，因而不能很好地适应党和政府具体地了解不同年度之间可比的经济总量规模和结构变动情况以及国民经济价格总水平的变动情况；其二，由于我国不同地区之间国内生产总值核算数据的准确程度不同，地区汇总数据与国家数据之间的差距较大，因而不能很好地适应党和政府准确地了解地区之间经济发展水平和速度的差距；其三，核算体系中指标的不完全可对比性，不能很好地适应对外交流工作的需要，与发达国家相比，我国国民经济核算的分类较粗、指标体系不健全、某些计算方法存在不可比性，因而还不能很好地满足向联合国等国际组织提供国民经济核算数据的要求。

第三，国民经济核算的服务意识淡薄。

受传统服务观念的影响，我国国民经济核算部门对社会公众服务的意识很差。比如，国民经济核算各种概念的内涵和外延较复杂，除非是核算界专业人士，普通民众很难理解，这给国民经济核算知识普及和工作实践带来障碍；对社会数据的时效性和完整性重视不够，对国民经济核算概念、方法、指标口径及其调整、变化宣传解释不够，不能很好地适应社会公众对国民经济核算数据和准确理解这些数据的需要；我国是世界上最大的发展中国家，改革开放以来经济获得迅速发展，在国际上的地位越来越重要，国际社会也需要了解我国现行的国民经济核算方法，在这方面我们重视不够。

三、构建国民经济大核算体系以应对挑战

面对上述挑战，国民经济核算有必要进行变革，在理论、方法和实践上做进一步的改革与创新而建立国民经济大核算体系就是要根据可持续发展理论，按照统一规范的概念和标准，把原本属于不同领域的核算体系有机地结合起来，从而形成内容更为丰富、具有更高层次、可以为可持续发展服务的核算体系，它涉及到国民经济核算、社会人口核算、科学技术核算以及环境生态核算等众多领域。

第一，开发一系列卫星账户，解决国民经济核算的全面性问题。设置环境、经济和生态卫星账户，向环境、经济与生态综合核算方向扩展，大力推行绿色GDP核算体系，提供关于可持续发展描述、评价的数据信息：设置知识经济卫星账户，向人力资源、科技信息和知识产权综合核算方向扩展，提供关于人力资本、技术创新、知识经济和无形资产价值评估的数据信息；设置金融卫星账户，向隐性经济、虚拟经济、跨国经济及衍生金融工具综合核算方向扩展，提供关于实体经济规模与虚拟经济测算的金融数据。同时，我们应该注意到，这些领域的核算不仅内容繁杂、指标众多、计量单位各异，而且自成系统，缺乏相互之间的有机联系，国民经济大核算体系的建立要根据可持续发展理论，按照统一规范的概念和标准，把不同领域的核算体系有机地结合起来，形成可持续发展的核算体系。

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“国民经济学”这一学科在国内外有着不同的学科渊源。在国外学术界，国民经济学与经济学区别不大，目前研究的主要对象都是稀缺资源的有效配置问题，英美等国家习惯将其称为“经济学”，德国及斯堪的纳维亚国家则将其称为“国民经济学”。亚当·斯密1776年的《国富论》可以看作国民经济学的先驱之作，现有中译本文献中可以查到的直接以国民经济学为名的西方经济学专著主要是非英美学者（特别是德国学者）所著，如1915年翻译出版的日本学者津村秀松所著《国民经济学原理》、1914年翻译出版的德国学者傅克斯所著《国民经济学》、1938年翻译出版的德国学者狄尔所著《国民经济学原理》等。在国内，国民经济学学科发端于国民经济计划学，该学科最早由中国人民大学创办于20世纪50年代初期，当前，“国民经济学”是经济学门类中“应用经济学”一级学科下设的二级学科，是一门关于国家经济是怎样运行和应当如何管理的学科，从宏观、战略的角度来研究国民经济与社会发展问题，并对国民经济与社会发展进行预测与规划。20世纪90年代以来，随着学科建设的快速推进，国民经济学的新理论、新体系不断涌现。考虑到“保留并发展国民经济学可能是中国经济学的特色”“国民经济学也许是中国经济学（体系）发展的一个特色点、突破点、制高点”，我们有必要停下来思考国民经济学的学科建设还存在哪些问题，以及中国国民经济学学科未来应该如何发展。诚如林木西所言，“国民经济系统是一个多部门、多地区、多环节、多层次相互交织，诸多子系统相互交错，多目标、开放性、动态化的巨系统”。面对这样一个庞杂的大系统，在国民经济学学科建设过程中，由于不同学者的学术旨趣和侧重点有所不同，衍生出一系列的学科建设困境和难题，亟须加以突破或化解。 

纵览现有文献，可发现不少学者已经注意到国民经济学学科建设面临的尴尬或困境，并初步提出了一些解决之道。可大致将现有文献分为如下两类：（1）关于国民经济学学科面临的尴尬或困境。刘瑞指出，国民经济学学科建设面临“国内外学科性质不同”“国内学科分工不明确”“国内学科专业同行不同语”等三大尴尬局面。顾海兵、齐心认为，国内学界对“国民经济学”的理解要么过窄、要么过宽，需要进行必要的折中处理。王廷惠认为，国民经济学学科发展过程中存在研究对象分歧、学科体系不一、学科特色不足、学科边界模糊等一系列问题。（2）关于完善国民经济学学科的建议。和云建议，国民经济学学科建设过程中应处理好“规范性与特色性”“本土化与主流化”“国民经济学与其他经济学科”等三对关系。林木西认为，国民经济学的学科渊源与其从国外寻找不如从自身挖掘，其学科边界、研究对象与其同其他学科去比较、界定，不如靠自己的努力和创新。花冯涛则建议，一方面要处理好国民经济学与经济学、西方经济学（尤其是宏观经济学）的关系，另一方面在研究的核心内容上，要着重强调国民经济学的宏观特性与中国现实国情相结合。

纵览现有文献，可发现它们还存在如下不足：第一，现有文献所提炼的国民经济学学科所存在的问题尚缺乏哲学方法论层面的反思，从而影响了对相关问题的深入把握；第二，现有文献所提出的化解之道仍有“头痛医头、脚痛医脚”之嫌，缺乏优化国民经济学学科建设的系统解决方案。为此，本文选择以科学哲学家拉卡托斯（Lakatos）的“科学研究纲领方法论”为基本工具，对国民经济学学科建设面临的“四大困境”展开具体剖析，在此基础上提出进一步完善国民经济学学科的路径选择。 

二、学科建设面临的“四大困境” 

1.困境之一：理论内核缺乏 

按照拉卡托斯的“科学研究纲领方法论”，可将一门理论的研究纲领分为“硬核”和“辅助假说”，“辅助假说”围绕“硬核”形成了一层层外围保护带，“正是这一辅助假说保护带，必须在检验中首当其冲，调整、再调整、甚至全部被替换，以保卫因而硬化了的内核”。简言之，研究纲领的硬核或内核即“一组关于该学科在研究过程中需要遵守的规则”，拥有坚硬的内核是一门理论具有生命力的标志之一。一般认为，拉卡托斯的“科学研究纲领方法论”可对一门理论进行细致的结构分析，进而可包容波普尔的“证伪主义”和库恩的“范式”概念。国民经济学内核是关系到国民经济学学科建设的关键问题。不可否认，国民经济学学科的研究内容较为多元化，与较多的经济学分支乃至社会科学分支有着丰富的理论“接口”，这是其学科外延较广的体现之一。举例来说，在与国民经济学并列的应用经济学学科中，产业经济学拥有“产业组织理论”这一内核，国际贸易学拥有“比较优势理论”这一内核，绝大多数经济学分支学科都有各自明确的理论内核。然而，国民经济学学科发展至今，仍然缺乏一以贯之的理论内核和贯穿研究体系的那根“红线”。正因缺乏明确的理论内核，且存在较为宽泛的研究体系，容易给人留下一种印象：“国民经济学是个筐，什么东西都可以往里装”。进而言之，在国民经济学学科建设过程中应该捍卫和坚持什么、调整和改变什么，往往就成为不清不楚的问题了，从而必然会影响学科体系的完善和发展。一句话，理论内核不明确严重地影响了国民经济学“研究纲领”的活力和生命力。而当一门学科缺乏自身明确的理论内核时，便存在着被其他学科同化的可能。 

2.困境之二：外围保护带庞杂 

一门学科的外围保护带是将研究纲领的内核运用于现实世界所得到的种种具体的假说。在发展一门学科的过程中，需要结合现实数据或案例不断地对外围保护带进行证伪，通过不断地“去伪存真”，保留暂时没有被证伪的假说，进而形成围绕理论内核的一层层“保护带”。国民经济学的发展也不例外。然而，迄今为止，国民经济学学科体系的外围保护带仍然较为庞杂，甚至难以找到其系统而明确的理论假说。在厦门大学钱伯海教授历经多年构造的国民经济学学科体系中，财税机制与调节、货币信贷与金融调节、对外经济及其调节、国民经济总体模式及发展战略等内容始终存在，但逐步增加了对总需求、总供给、总供求平衡等相关内容的论述，进而将国民经济学转化为国民经济管理学。顾海兵、齐心认为，国民经济学包括国民经济方法论、国民经济统计学、国民经济信息论、国民经济预测学、国民经济政策论、国民经济地理学、国民经济模型论、国民经济生态学、国民经济军事学、国民经济人口学、国民经济法学、国民经济战略与规划论、国民经济社会学、比较国民经济学等。刘瑞指出，国民经济学的核心命题应该包括两大板块和三个层次，两大板块分别是“国民经济运行”和“国民经济管理”，“国民经济运行命题”包括“经济总量命题”（经济增长与发展、经济总供给、经济总需求）、“经济结构命题”（产业结构、区域结构、企业结构）、“经济平衡命题”（经济总供求平衡、经济内外部平衡）；“国民经济管理命题”包括“政府经济职能命题”（市场失灵、政府干预必要性、政府经济管理制度）、“宏观调控命题”（宏观调控目标与手段、宏观调控机制）、“社会经济发展战略与规划命题”（发展战略、发展规划）、“经济政策命题”（宏观调控政策、经济发展政策、经济规制政策）。（注：括号内的表述为第三层次）。林木西则认为，国民经济学的研究体系主要包括：国民经济系统（系统总体、系统结构、系统环境）、国民经济运行（总体分析、需求动力、供给推力、周期波动）和国民经济管理（管理目标、发展战略与规划、监测预警与综合评价、宏观调控、微观规制）。王廷惠指出，中国的国民经济学应该重点强调国家战略利益导向、国情与本土化语境，关注可持续发展。目前国民经济学的学科发展尚缺乏公认的外围保护带，学者们也缺乏对上述体系或框架的证伪或证实，使得在全国性的国民经济学方面的学术论坛或学术会议中，缺乏统一的交流语境和学术背景，甚至在一定程度上出现了研究者“自说自话”的局面。这加剧了国民经济学成为经济学科中的“大杂烩”，必然影响国民经济学学科的发展和繁荣。

       　3.困境之三：学科边界不清 

从一定意义上说，学科发展的交叉局面或许是不可避免的现象，并且跨学科发展是当代科学发展的一种必然趋势。然而，从经济学角度而言，如果没有明确的学科分工、学科边界不清晰，会严重地制约和影响知识积累的进程和效率。即便是跨学科融合发展，也应该是在学科高度分工、知识高度分立的背景下，当各学科的知识积累到一定程度之后的“二次融合”。纵览国内各国民经济学学位点以及国家级、省级重点学科所涵盖的研究方向可发现，国民经济学尚不能很好地体现出与区域经济学、财政学、金融学、产业经济学、国际贸易学等学科的区别。当前国内的国民经济学学科发展还没有为“二次融合”做好准备。之所以如此，是因为国民经济学不仅在研究内容上与上述诸多应用经济学学科的边界不清晰，而且与部分理论经济学学科的区别还没有被厘清，主要表现为三个方面： 

一是与西方国民经济学存在含义上的混淆。根据德国学者罗雪尔的看法，西方学者（尤其是19世纪以前）所言的“国民经济学”主要不是指国民经济学学科，而是指国家角度的经济学，是政治经济学的一个异体，甚至是政治学的一个部分。目前，德国的经济学分为国民经济学和企业经济学，美国经济学会对经济学的1—3级分类中尚不存在国民经济学学科，但美国经济学会的分类与国民经济学相关的有E类、H类、O类、P类。而在中国，国民经济学是综合运用各种经济学基本理论，分析和解决社会主义现代化进程中的若干具体问题的经济学科。显然，中国的国民经济学是一门根植于中国经济社会发展的本土化经济学科，在中国发展国民经济学学科，并非要传承与复兴德系国民经济学。也就是说，中国的国民经济学与德系国民经济学是不一样的“国民经济学”，不能因为名称相同而将它们混为一谈。

二是与政治经济学的关系不甚明确。有著名学者曾指出，国民经济学与政治经济学是一回事，甚至引用马克思的话来加以证明。不可否认，政治经济学是国民经济学的理论基础之一。然而，中国的国民经济学是从国民经济计划学转化而来，肯定需要运用包括政治经济学（德系国民经济学）在内的各经济学流派的基本原理和知识，同时在不少内容中还要吸收哲学、系统论、管理学、政治学、社会学等一切人类文明成果所提供的知识养分，这决定了不宜简单地将中国的国民经济学等同于政治经济学。按照目前中国经济学科体系的划分方法，国民经济学属于经济学门类中“应用经济学”一级学科下面设置的二级学科，而政治经济学则是“理论经济学”一级学科下面设置的二级学科，在这里的“国民经济学”与“政治经济学”显然不是一回事。 

三是与宏观经济学的关系还不明朗。国内也有部分学者认为，可以在国民经济学与宏观经济学之间画等号。不可否认，国民经济学的理论来源之一就是宏观经济学，甚至国民经济学只有紧密结合宏观经济学才能实现更好的发展，但国民经济学与宏观经济学之间至少还存在着如下三大区别：（1）分析层次有差别。国民经济学可同时涵盖微观、中观和宏观三个层次的分析（虽然侧重于宏观领域），其分析广度要超过宏观经济学。（2）研究主题有差异。国民经济学重点分析经济制度问题、经济结构问题、国民经济和社会发展战略问题，不同于宏观经济学高度关注的经济总量及其决定问题。（3）知识构成有区别。国民经济学大量吸收了哲学、系统论、管理学、政治学、社会学等多学科的知识养分，而宏观经济学在吸收人类文明成果方面还没有达到这样的广度。与宏观经济学的分析视野和研究对象不同，国民经济学既分析生产、分配、交换、消费等社会再生产问题，也非常重视稀缺资源的有效配置问题；既分析经济发展中的产业关联问题，也格外重视不同区域的平衡发展问题。 

4.困境之四：研究对象不明 

关于国民经济学的研究对象，当前中国学术界还同时存在着宽派、窄派和中间派三种观点。宽派以钱伯海等为代表，认为国民经济学是以整个国民经济为整体，把政治经济学与宏观经济学结合起来，既研究生产力，又研究生产关系，既研究国民经济运行质的规定性，又研究其量的规定性，还研究国家管理等上层建筑，以及社会产品生产、分配、流通和使用的全过程的一门综合性学科。窄派以李华、刘瑞等为代表，认为国民经济学就是国民经济管理学，是指广泛运用社会科学、自然科学、技术科学等多学科知识，研究宏观经济运行规律及其管理机制的综合管理学科，主要研究在社会主义市场经济条件下，如何对国民经济活动进行科学的决策、规划、调控和组织，如何保证整个国民经济的有效运行。中间派以顾海兵、齐心为代表，认为国民经济学应从属于应用（宏观）经济学、实证（宏观）经济学，是经济学一般原理与行政管理学及社会统计数据相结合的应用宏观实证经济学。从上述梳理可看出，迄今为止，“国民经济学究竟研究什么”仍然是一个有争议的话题。当然，这与前述该学科尚没有明确的理论内核和公认的外围保护带存在一定的关系。如果将国民经济学的理论内核明确下来，并将其外围保护带梳理清楚，那么，确立国民经济学的研究对象将不再成为一道难题。 

三、进一步完善学科的路径选择 

1.以宏观经济学的“三化”（应用化、战略化、政策化）为基础，提炼理论内核 

迄今为止，提炼国民经济学的理论内核仍然是一项重要且亟须完成的工作。有学者认为，国民经济学研究的核心内容是国家的宏观调控，计划、财政、金融等三种政策手段构成了宏观调控的三种主要手段，国民经济学应该比财政学、金融学等学科更为宏观。也有学者认为，市场与计划的关系理论构成了国民经济学的理论内核。作为从国家层面入手展开研究的经济学学科，其理论内核不能是具体的政策手段，因为具体的政策手段只是实现国民经济运行目标的途径，其本身并不能形成完整的逻辑链条；类似地，国民经济学的理论内核也不宜是简单的市场与计划的关系理论，因为这一理论尚不足以有效分析社会经济发展等更为宏观的国民经济主题。进而言之，国民经济学的理论内核只能从国民经济学系统中去寻找和提炼。这是因为：第一，国民经济学是一个复杂的巨系统。国民经济学这一巨系统具有开放性、动态化、多部门、多地区、多环节、相互交错、多层次、多目标等特征。第二，系统论是研究国民经济学的最佳手段。系统论是认识系统、剖析系统的最佳途径和方法。只有把握了国民经济学的系统总体、结构及其功能，才能明确其中最为核心的内容是什么、分析这一系统的基本思路和方法是什么，进而才能找到其理论内核、探索其理论结构。遵循上述思路，国民经济学的理论内核是宏观经济学的应用化、战略化和政策化。依据这一理论内核，国民经济学的核心任务是：主要运用宏观经济理论，结合经济学其他分支学科，甚至吸收一切人类文明成果，着力分析和解决国民经济发展过程中涌现的各种现实问题，并提出行之有效的发展战略和政策建议。

       　2.以基础理论运用于国民经济现实得出的具体假说为内容，明确外围保护带 

为了明确国民经济学的外围保护带，需要将其理论内核运用于现实世界而得到种种具体的假说，然后不断地通过实证分析手段对之进行证伪，并不断对外围保护带进行调整、再调整，才能硬化国民经济学的理论内核。按照拉卡托斯的看法，在一个进步的研究纲领中，理论导致发现迄今不为人们所知的新颖事实，而在退化的研究纲领中，理论只是为了适应已知的事实才被构造出来。因此，为了使国民经济学成为一种进步而非退化的研究纲领，需要以宏观经济学的应用化、战略化和政策化等“三化”为主线，将其基础理论运用于对国民经济现实的分析和解释，得出国民经济学的系列命题和假说，构造其外围保护带的基本框架，并以国民经济学的主要理论驱动“新颖事实”的发现，从而不断完善国民经济学的学科体系及其结构。 

3.以国民经济学与其他经济学分支学科之间的有效分工为原则，明晰与其他学科的边界

一是强化国民经济学与理论经济学之间的分工。国民经济学属于应用经济学，也因此，应该突出强调其“应用”色彩，强化该学科与理论经济学之间的分工。理论经济学的基本任务是提出并论证各种经济学理论，其中涵盖了各种经济学流派，如古典主义、、新古典主义、凯恩斯主义、货币主义、供给学派、后凯恩斯学派等等。而应用经济学的基本任务则在于合理运用现有的经济学理论，吸收和借鉴理论经济学中各个学派的养分，来分析和解决现实经济问题。为此，国民经济学的研究和分析不必过多地陷入流派之争，而应以“取其精华、去其糟粕”为基本原则，选取经过事实检验、尚未被证伪的经济学理论去分析国民经济系统中的问题，并提出相应的解决之道。 

二是优化国民经济学与应用经济学其他分支学科之间的分工。国民经济学应区别于应用经济学中的其他分支学科，如区域经济学、财政学、金融学、产业经济学、国际贸易学等。在这些学科中，区域经济学主要研究与区域发展、地区差异等有关的经济问题；财政学主要分析政府收支行为及其背后的动因与规律；金融学探讨货币资金的融通及其背后的基本规律；产业经济学定位于微观经济学与宏观经济学之间的“中观经济学”，主要研究产业发展和演化动因及规律；国际贸易学则主要将（西方）经济学的一般原理延伸到“国际”范围，以便在全球范围内优化配置各种稀缺的资源要素。那么，国民经济学应该如何定位，以区别于现有的应用经济学学科呢？我们认为，国民经济学应该定位于“综合性、统领性、应用性的经济学学科”。也就是说，国民经济学作为一个“巨系统”，虽然其与其他经济学分支学科之间存在着广泛的“接口”，但该学科以宏观经济分析为基本领域，其视野更宽、研究对象更广泛、研究方法更多元、包容性更强，对其他各门应用经济学分支学科具有统领作用。也正因如此，在中国的经济学学科划分中，国民经济学作为应用经济学的“头号学科”（国民经济学代码为020201），其在应用经济学中的地位类似于政治经济学在理论经济学中的地位（政治经济学代码为020101）。 

4.以理论内核、外围保护带、学科边界的确立为前提，找准国民经济学的研究对象 

篇8

投入产出系数是进行投入产出分析的重要工具。投入产出系数包括直接消耗系数、完全消耗系数、感应度系数、影响力系数和各种诱发系数。（1）直接消耗系数直接消耗系数，记为aij（i，j＝1，2，…，n），是指在生产经营过程中第j产品（或产业）部门的单位总产出所直接消耗的第i产品部门货物或服务的价值量，将各产品（或产业）部门的直接消耗系数用表的形式表现就是直接消耗系数表或直接消耗系数矩阵。直接消耗系数是用第j产品（或产业）部门的总投入去除该产品部门（或产业）生产经营中所直接消耗的第i产品部门的货物或服务的价值量。直接消耗系数体现了列昂惕夫模型中生产结构的基本特征，它充分揭示了国民经济各部门之间的技术经济联系，即部门之间相互依存和相互制约关系的强弱，并为构造投入产出模型提供了重要的经济参数。直接消耗系数的取值范围在0≦aij＜1之间，aij越大，说明第j部门对第i部门的直接依赖性越强；aij越小，说明第j部门对第i部门的直接依赖性越弱；aij＝0则说明第j部门对第i部门没有直接的依赖关系。（2）直接分配系数直接分配系数是从产出角度分析产业之间直接技术经济联系的指标，是指某产品（或产业）部门分配给某一产业作为中间产品直接使用的价值占金融业产品总产出的比例。直接分配系数越大，说明该产品（或产业）部门对其它产业的直接供给推动作用越大，其它产业对金融业的需求就越大。支付数据作为国民经济中重要的交易体现，以其服务和产品为纽带与其它产业发生经济联系。利用消耗系数列分析上海市支付数据的后向关联效应，也称为需求拉动效应；用分配系数行分析前向关联效应，也称为供给推动效应，从而得出上海市支付数据与国民经济其它产业的关联效应。

二、支付业务与其它产业的关联分析

根据银监会的统计数据显示，截至2014年12月末，中国银行业金融机构境内外本外币资产总额达172万亿元，其中非现金支付业务为617亿元，占比0．0004％，2013年金融业总资产为150万亿元，非现金支付业务为550亿元，占比0．00038％，2012年金融业总资产为136万亿元，非现金支付业务为480亿元，占比0．00035％，可发现金融业总资产额同支付业务额大致成线性分布，其中支付业务大概占比万分之0．4左右。选取上海市2005年、2007年和2012年42部门支付产出表，以金融业资产总额的万分之0．4表示支付数据量，分析支付数据与国民经济其它部门间的关联关系。

（一）支付数据与其后向关联产业的关联分析支付数据的后向关联效应，即需求拉动效应，是指支付数据相关产业的发展需要消耗其它产业提供的生产要素、产品或服务，体现了支付数据对其它产业的依赖程度，通常用直接消耗系数来衡量。根据投入产出表，计算直接消耗系数矩阵中支付业务对其它产业的消耗系数列与该列合计值的比值，得出支付数据直接消耗系数结构比例，将其按照由大到小的顺序排列，然后将直接消耗系数结构比例进行累加，按照一个经验数字（取0．8），则认为后面的产业与支付数据关联作用不明显。分别对2002年、2007年和2012年上海市投入产出表的直接消耗系数表进行量化分析，结果显示支付业务与大部分产业的直接关联效应较高。2002年，与支付业务有直接后向关联关系的产业共有33个，后向关联密切的产业有9个，这些产业在支付业务直接消耗总量中的总消耗比例达61％。2007年投入产出表42部门中，与支付业务有直接后向关联关系的产业有35个，后向关联密切的产业有10个，这些产业在支付业务直接消耗总量中的总消耗比例达69％。2012年投入产出表42个部门中，与支付业务直接后向关联的产业共有35个，而后向关联密切的产业只有7个，这些产业在支付业务直接消耗总量中的总消耗比例达79％。从以上数据分析中可以看出，支付业务对后向关联密切的产业具有较强的依赖性，对这些产业的直接需求拉动效应相对较大。

（二）支付数据与各产业的前向关联分析前向关联效应，也称为供给推动效应，是指某产业的发展对直接或间接消耗其产品或服务的下游产业的影响。选取直接分配系数分析支付业务的前向关联效应，分配系数越大，说明产业之间的前向关联效应越大。对我国2002年、2007年和2012年的投入产出流量表进行直接分配系数的计算，选取与支付业务直接前向关联密切的产业方法与选择后向关联密切产业相同。2002年42个部门中与支付业务密切关联的产业有15个，其直接分配系数结构比例累加达70％，其中支付数据对商业、金融业、IT产业、房地产业等产业的供给较多。对2007年42部门的直接分配系数表进行分析，支付业务密切关联的产业有11个，占支付业务直接分配的74％。对上海市2012年42部门的直接分配系数表进行分析，42个产业均与支付业务有直接前向关联关系，其中与金融业密切关联的产业有11个，占支付业务直接分配的74％。总体上看，支付业务对这些产业的供给推动作用较强。

三、支付数据与区域经济的实证分析

选取上海市统计年鉴、支付体系发展报告数据，对大额支付数据、小额支付数据与区域经济发展进行实证分析。分析步骤如下：（1）对区域经济运行监控体系及相关数据进行主成分分析，缩减变量；（2）对区域经济运行数据和支付数据进行单位根检验，检验其是否为平稳序列；（3）对区域经济运行数据和支付数据进行协整分析，判断其相关性。

（一）区域经济运行监测主成分分析根据主成分分析法对区域经济运行监测指标进行主成分提取，得出2个主成分，如下表所示。2个主向量可分别总结归纳为投资和消费。

（二）经济运行数据与支付数据的协整分析1．单位根检验本文采用的是ADF（AugmentedDickeyFuller）单位根平稳性检验，检验的原假设为时间序列是非平稳的。ADF平稳性检验是基于模型。式中，k为最优滞后期。“若检验值在一定的置信水平下大于临界值，则拒绝原假设，即时间序列为平稳的，否则不拒绝原假设，时间序列是非平稳的”。采用Eview6．0对2010—2013年区域经济运行数据FACT和大额支付数据zfsj进行ADF单位根检验，分析数据的平稳性。发现原始数据经过1阶差分后，不含有单位根，即FACT和zfsj都是一阶单整的，可进行协整分析。2．协整检验通过区域经济运行指标和大额支付数据序列平稳性检验表明二者同为一阶单整，符合协整分析的前提，可以进行协整检验。单位根检验的结果显示，ut是I（0），即ut是平稳的，因此，接受zfsj与FACT是协整的假设。表明在5％的显著性水平下，区域运行指标和大额支付数据之间存在协整关系。

四、政策建议

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关键词：沉淀资金，通缩中通胀，收入分配，经济循环，模块流图，铸币税，储币税

一、引言

沉淀资金累积问题是国民经济运行中的重大问题。沉淀资金过大，正在流通的货币量必然相对走弱，势必引起消费资金的不足，经济运行趋向萎缩。沉淀资金过大的极端情况是收入分配极端不均衡所至，轻则经济紧缩，重则造成金融危机，甚至于形成严重的经济危机。改变收入分配结构分离沉淀资金，沉淀资金的分离带动国民经济运行发生变化。收入分配--沉淀资金--国民经济运行链状结构，前后相连构成推进性循环。国民经济运行情况通过改变收入、分配实现分离调节，沉淀资金的增减分离的动态变化是宏观经济的调节晴雨表。由此看来，国民经济运行过程是不断激活沉淀资金的轨迹过程。目前国民经济调控的目标是减少沉淀资金占GDP的比例，使闲置的货币资源为拉动内需作出贡献。化沉淀资金闲置分离投入到经济运行中的方法很多，其一，积极的财政政策；其二，启用新货币；其三，银行极端减息；其四，扩大货币总量，分离、稀释沉淀资金，相对加大运行中的货币量。作者提出，启用储币税收，既分离稀释了沉淀资金，又增加了财政收入，税收的增加为改善分配提供了条件，更为扩大内需建立了充分基础。

二、国情分析

沉淀资金是收入分配的累积形成，一定的国情，必然由一定的沉淀资金结构相对应，沉淀资金伴随着经济的发展而发展，它在一定程度上体现着国家经济的发展实力。但它又是一把双刃剑，既可以成为经济发展的快速推进器，又可以成为经济发展的危险源。中国目前的宏观经济情况是：在经济大发展的背景下，国内消费市场过于狭小，明显不适应经济发展的需要。由于消费市场的容量不足，货币大量剩余拥挤到银行，造成外汇与沉淀资金冗余过多，经济发展成果没有使国民得到应有的共享。人民币升值、流动性过剩、经济过热的表象显现出来。大学生就业难问题，教育、医疗、住房、企业融资、贫富差距过大问题等等，成为中国新时期的新焦点，解决中国问题必须为货币松绑。

对于一个人口大国，对于一个相对资源贫乏的发展中国家，出口简单劳动生产的低端资源类商品是对子孙的极度不负责任。如果效率优先与腐败再继续下去，中国经济不是再高速维持的问题，而是引发的综合问题会带来社会的动荡。中国急需解决的问题是公平分配、抑制腐败。把腐败列入分配，是因为腐败是最大的分配不公。总之工资需要加速增长，腐败需要加快遏制。以国内需求为主，既是一个大国的立身之本，也是解决当前中国“三过”问题的主要渠道。提高居民消费水平的根本之道，在于建立科学分配观，在于普富众民，在于消除对居民创业的各种束缚，发展多层次资本市场，建立真正以民生为本的社会。即以“疏”的方式而不是“堵”的方式，将市场放大，实现经济结构均衡下的良性循环。

改革开放初期，为加快经济发展，调整了收入分配政策，大大的解放了生产力，经济发展进入了快车道。随着改革的不断深入，经济转轨过程加大了基尼系数，从而刺激了沉淀资金的过大膨胀。直至目前情况看，沉淀资金在经济发展过程中绝对数量与相对数量都偏大，膨胀速度过快，收入分配结构是加快这一过程的源头。沉淀资金的属权绝大部分归少数人掌握，属权结构及不对称，使经济运行处于不平衡状态，体现出分配结构已与经济发展极其不相适应，严重威胁着市场的正常发育。超大规模的沉淀资金膨胀，自然的结果本应该是市场被弱化，事实是国家经济总量在严重不均衡下大副飚升，这种非自然状态的出现，为经济危机的发生埋下了危险的伏笔。正如舒尔茨所说：“一个社会的消费者中穷人太多、富人太富，迟早要出问题。”

1、产生、加重宏观通货紧缩

由于沉淀资金过大，必然导致消费资金较小，即使维持当前沉淀资金不膨胀状态，需求也相对不足。况且，由于基尼系数过大，资金收益与劳动收益的不对称比例，必然使得收入分配不断滑向积累然后再滑向沉淀资金，更加减弱了收入分配流向消费方向的比例。掌握沉淀资金属权的少数人，消费需求处于基本饱和状态，沉淀资金的流向自然倾向于供给，从而加重了通货紧缩的预期。

2、产生非正常通货膨胀及金融危机

由于受通货紧缩的影响，投资回报越来越低，甚至于产生负回报，投机性心理使得沉淀资金滑向部分商品需求。沉淀资金的垄断性拥有，垄断性买断已成为可能，热钱效应使得部分受连锁的商品价格大幅飚升。这种有意而为破坏了市场规则，解除了商品的使用功能，造成市场短缺假象，人们不得不花更大的价钱购买其急需的商品，供求矛盾激化，形成非正常局部商品通货膨胀，人为的局部通胀必然引起金融危机的预期。在总体通货紧缩条件下，局部商品的突发性通胀现象交替出现，政府采用宏观调控削弱老一轮通胀后，下一时间段的新一轮通胀将又会浮出水面。只要沉淀资金具备垄断性拥有，资本垄断必然形成市场垄断，商品的交替通胀始终威胁着市场的稳定，一直伴随着破坏性而阻碍经济发展。这种通缩中的通胀，绝不能认为是通货膨胀的到来，更不能简单的采用通货膨胀方法来解决，它打破了原有经济理论中的通货膨胀与通货紧缩概念。经济学既要研究通货膨胀，也要研究通货紧缩，更应该加大力度研究当前出现的通缩中通胀现象。将来也可能会出现通胀中通缩或更复杂的情况，需要进一步研究解决。

3、阻塞资金链条，削减流通总量

沉淀资金在精英经济政策导向下，萎缩性减小是不可能发生的，只有膨胀性增大或保持不变两种状态。不管是哪一种情况，货币流都不能完满动态的参与市场运行，沉淀资金作为货币的一部分暂时退出运转，使得一部分货币完成最后一次循环而被收藏闲置，没有投入再生产，将来时态下的动态滚动循环被遏止。广义货币总量与经济运行中的货币量比例失调，削减了市场流通动能。

资金链条是在不规则基础上流动，必然映射出不规则的经济运行轨迹，资金流向的瞬间高涨而造成臃堵，大面积滑向沉淀资金方向成为必然的选择。国家积极的财政政策一度对阻塞起到一定的疏通作用，但积极财政政策的投资结果所形成的收入分配在链条动态作用下，本利相合又回到了沉淀资金之中，使得流量增大的经济在循环中慢慢放缓，按照边际收益递减的规律，如此下去不得不再一次加大积极的财政政策。财政政策是市场经济的一种调控手段，关键是如何解决过度依赖的问题，因为过度依赖就会积累过大的风险，把负效应放大，良好的愿望产生出沉重的结果。

4、人民币升值的压力

沉淀资金逐步增大的过程，也是通货紧缩形成发展的过程。国内商品价格的偏低，必然导致劳动工资的低下，为劳动密集型产品出口创造了条件。商品价格低下是通货紧缩造成的，通货紧缩是沉淀资金膨胀造成的，国内劳动工资的极度偏低属于不正常状态下的产物，商品价格远低于国际环境下的商品价值。国内环境造就了出口商品的低价格，国内通缩条件下的商品市场会急于向国际延伸，低下的价格强化了国际市场竞争力，对外贸易必然大面积扩展。国内工资相对于较高的国际劳动工资一同被融化在同类商品中，体现出单位人民币在国内所购得的劳动量要比在国际上购得的多，导致出人民币的购买力上升，市场强劲。这种强劲是沉淀资金的非正常过度膨胀所至，强劲的背后隐含着难以摸掉的无奈。

人民币升值趋势的显现，使得很多外国经济学家及政府声言人民币升值。问题是人民币应该升值吗？从上可以看出，人民币的强势趋势无论是从国内或国际看，都是沉淀资金的过分膨胀造成的，调整收入分配结构，融化、分离、稀释沉淀资金，逐步削弱货币比重，使货币势能恢复到正常状态，人民币升值压力将随之化解。如果对人民币升值，必然导致出口的减少，出口商品转向国内销售，加大了国内市场供给，本有的紧缩雪上加霜，更进一步加大货币比重，人民币更加强势，更有了升值的理由，以廉价换取的外汇储备相对贬值，出口企业的失业大增与降低工资是升值的派生结果。有资料显示，人民币升值后，对进出口的直接影响弊大于利，这只是正在进行时态下的比较。将来时态下的失业不但是经济问题，也是严峻的社会问题。过去时态下庞大的外汇储备，使铸币国从中获得我们储币所产生的巨大利益。

三、调节手段与对策

从以上分析知，强大的沉淀资金已经影响了国民经济发展，严重背离了劳动价值规律，造成了社会不和谐音符，任其继续膨胀必然导致严重后果。从货币政策出发，国家先后采取了连续降低或提高银行利率在内的一系列扩张性或萎缩性的货币政策，无论是降低或提高利率，从实施情况看，货币政策对经济增长的拉动作用是有限的，都没有使经济状况发生理想的改变。当经济处于通货紧缩时期，刺激经济增长的货币政策是低效甚至无效的。其主要原因是消费支出更多地取决于当前收入与对未来收入的预期而不是货币政策的松紧度。改革开放初期的分配制度一直延伸到现在，造成了严重的两极分化，庞大沉淀资金的闲置使很大一部分人不能享受到经济发展的成果，形成社会总需求不足，经济增长不得不依托积极的财政政策方式。

从货币的产生、运行与流向规律看，国家货币收入来源应该包含三方面，其一，税费收入；其二，铸币税收益；其三，储币税收益。以往国家货币收入主要来源于税费收入，对于铸币税虽有利用，但到底铸币税应该如何计算（后文“货币系数与货币增量基准的创建”给以分析），量值多大才适合于当前经济发展？一直没有定量研究。其实铸币税是新增劳动所至，所以新增劳动的货币体现是铸币税的基础量值。从统计资料看，以往我们国家铸币税利用的不够，甚至于没有完全纳入财政收入。储币税更是如此，货币的储藏，必然是货币与劳动的不对称，不对称的差值就是储币税的存在。经济增长期，也是铸币税的增长期；沉淀资金膨胀期也一样是储币税的增长期。目前我们国家处在铸币税与储币税高增长期。

分离、稀释沉淀资金的理论基础是依照经济规律增加财政收入，财政收入的增加为解决总需求不足奠定了基础。在各类需求中，消费在GDP中所占的比例，与国际标准相比我们国家还是很低的。消费需求短缺一直是制约经济平衡发展的瓶径，如果政策倾向增加消费性需求，可以逐步从根本上解缓经济运行问题。就目前看，对以下五个领域增加投资，可以直接加大消费性需求总量。其一，大力调整分配政策，尽快改善劳动工资过低现状，完善社会保障机制，提高绝大多数国民的收入水平。其二，增加农业投资，改善三农问题。其三，增加教育投资，改善办学条件，提高国民的科学文化水平。其四，加强国防建设，提高军队现代化水平，稳定和平环境。其五，均衡个人之间、区域之间收入差距，建立区域和谐、社会和谐愿景。当社会经济发展到一定时期，GDP已经不是经济发展的唯一主导因素，必须系统的综合的全面均衡发展，才能使经济高效持久健康发展。现阶段，必须强化投资需求观与消费需求观。效益与需求，特别是效益与消费，二者相互依托相互促进，对立而统一。只有二者均衡发展，才能体现科学发展观。

启用储币税，建立铸币税与储币税征收机制，增加财政收入，复位国家货币收入来源，自然分离、分离、稀释了沉淀资金，化解了少数人对资本的垄断性，为实现先富到共同富裕的均富思想创造条件。利用分配机制，科学改善收入分配结构，重视民生，扩大消费需求，然后配合中央政府的行政干预，对明显超出市场需求、低水平重复、高污染、高耗能的项目以及形象工程压下来，均衡市场供求关系，形成良性稳定的经济循环。这就是目前我国经济问题的解决办法。这个办法的实施，基尼系数过大、通货紧缩、非正常通货膨胀、金融危机及人民币升值的压力会逐步融化，经济在健康轨道上又好又快的和谐发展。。总之，货币增量的不足，经济趋于衰退。货币增量不足是经济高速发展中的新问题，她的作用直接疏堵宏观经济循环。破解大量囤积沉淀资金条件下经济萎缩的方案有三个。其一是积极财政政策；其二是大规模转向出口贸易；其三是融化稀释囤积沉淀的货币；前两个办法已经被采用，效果不理想。只有融化稀释囤积沉淀货币的方法等待尝试。囤积沉淀货币的逆作用是融化稀释，融化稀释囤积的货币最有效办法就是把货币增量回归自然态，加大货币增量。货币增量是沉淀资金的调节器，沉淀资金的存在也为宏观调控准备了货币加大发行的基础。

参考文献：

[1] 马克思，资本论：人民出版社，1975

[2] 袁志刚，宏观经济学.：上海人民出版社，2003

[3] 蒂摩西•邦德，与通货紧缩斗争后中国的通货再膨胀：环球企业家，2003

[4] 石良平，结构性通货膨胀论：上海远东出版社，1996.

[5] 唐帕尔伯格 著，孙忠译，通货膨胀的历史与分析：中国发展出版社，1998

[6] 徐长生、钟春平，铸币税与中国潜在的金融风险：第二届中国经济学年会，2002

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关键词：宏观调控 能力建设 政策 

 

    从国际经验来看，后发国家要在既有国际竞争秩序中取得优势，就必须在引入市场机制的同时充分发挥政府对国民经济的规划组织和领导力。我国作为一个发展中的人口大国，国民经济的宏观调控能力就构成了我国国家整体竞争力的重要方面。对我国而言，宏观调控能力就是紧紧围绕着全面建设小康社会和和谐社会的根本目标，在不断完善社会主义市场经济体制的基础上充分利用各种经济手段、行政手段、法律手段和国际合作措施，保证国民经济总量和结构均衡，保持国民经济与社会又好又快稳健运行的综合掌控能力。

今后15-20年，是中国经济发展面临着难得的战略机遇期，在此期间，以科学发展观基础的宏观调控能力，是我党执政兴国能力的核心表现形式之一，而且，通过宏观调控能力建设，有助于根除体制转轨阶段经济领域的腐败现象，增强人民群众对国家建设与发展信心。因此，研究宏观调控能力建设具有深远的意义。

    一、宏观调控能力建设面临着历史性的新挑战

    2003年以来的本轮宏观调控，已经取得了显著的阶段性成果，同时我国的经济总量与结构正在发生着历史性的根本变化，与改革开放以来前几轮的宏观调控相比，当前的宏观调控能力建设面临着一系列历史阶段性的新挑战：

    其一是国民经济市场化程度不断加深的挑战。众所周知，建设和完善社会主义市场经济体制，是我国经济体制改革的长期目标。当前，我国经济市场化的水平越来越高，市场机制正日益发挥着资源配置的基础性作用，但市场经济体制尚未完全建立起来并成熟运转，同时传统管制经济的机制在逐步推出，在此背景下，同时出现了诸多“市场失灵”与“政府失灵”现象，宏观调控时常面临两难选择。

    其二我国经济与社会信息化水平不断提升的挑战。现代信息技术开始广泛应用于中国经济和社会生活方方面面，对我国国民经济和社会生活模式正产生深刻的长远影响，经济信息数量随之剧增，但其中不乏一些严重失真的信息，这些失真信息传播开来很可能会冲击市场经济秩序，甚至衍生出无法控制的消极经济“蝴蝶”效应。全面、准确、快速国民经济运行信息的收集处理能力，在宏观调控能力建设中具有更重要的地位。

    其三是我国经济的虚拟化的挑战。纵观当达国家的经济结构，以股票交易、债券市场、期货交易、外汇交易等为主要内容的虚拟经济及房地产半虚拟经济已经占有很大的比例。与2005年GDP相比，我国股票市值占GDP达到57%，但是以市场实际可交易的流通市值看，这一比值仅仅为14%。专家估计，当前美国的虚拟经济规模是中国的20倍以上，日本的虚拟经济规模也比中国大18倍，这说明中国虚拟经济发展仍有很大空，。但虚拟经济运行具有其独特规律。毋须置疑，我国政府在调控实体经济方面积累了大量的有益经验做法，但在调控宏观虚拟经济方面总体来看仍然处于探索学习阶段。

    其四是资源、生态状况和环境日益恶化的挑战。当前，我国现有的自然资源已大多难以完全由国内供应，相当一部分重要自然资源有赖于国际贸易，同时因改革深化各级政府直接调拨资源的能力受限增多，而且，随着人口总量的持续增加和工业化水平的不断提高，水资源供给和生态环境保持、恢复和改善面临着空前大的压力。宏观经济调控措施面临着尖锐的长期与短期、局部与整体利益矛盾压力。

    其五是经济全球化的挑战。我国经济的外贸依存度已高达70%以上，中国已经成为全球经济和产业分工中的重要一环。可以预见，我国对外开放的广度和深度仍将继续扩展，相关的国际经济规范和其它国家的经济波动与宏观经济调控政策也必然对我国的宏观调控产生了越来越大的影响，同时我国的宏观经济调控对这些国家和地区也会产生一定的影响，这种互动效应带来了我国宏观调控措施的制定、出台时机、过程监督、效果评估等一系列新的研究课题，我国的宏观调控势必要和相应的政治外交、国际协调结合起来。

    其六是和谐社会目标多元化的挑战。和谐社会是我国中长期战略目标，它囊括了社会、经济、政治、地区、自然生态等多层面的和谐内涵，其目标是多元性的，这就使我国宏观调控已经远远地超过经济总量调控的范围，肩负着调整各项失衡的重任，要求宏观调控在重点关注经济层面目标的同时，还必须顾及它层面的要求。

    二、强化宏观调控能力建设的战略选择

    1．进一步明确宏观调控的指导思想，强化其根本的目的性

    “权为民所有，情为民所系，利为民所谋”是我党新时期执政兴国的总体要求，一切宏观调控能力建设和政策的制定与执行都必须以此为立足点，宏观调控能力建设必须时刻以广大人民的根本利益、长远利益、切身利益为归宿，尤其是要避免使宏观调控变成某些少数特殊经济利益集团的工具，损害社会弱势大众的基本利益。2．进一步加强对基础经济信息的及时统计分析能力，准确地把握经济运行的真实情况，增加宏观调控的精确性。

    随着经济改革的深化和市场化水平的提升，现有的国民经济统计体系已难以独自承担国民经济和社会统计工作，一些重要统计信息不够准确、完整，个别指标与实际情况相比甚至出现严重偏差，必须进一步加快国民经济与社会统计体系改革，整合工商、税务、海关、金融、行业主管、司法等部门经济类信息，引进有关国际组织、机构投资者、信用评级机构等第三方信息补充、完善。要广泛采用现代信息技术，增加必要的财力投入，持续加强人员培训、培养工作，全面提升基础经济信息的及时收集、整理分析能力，鼓励各种行业经济组织积极从事行业国内外信息搜集、整理工作，鼓励社会公益性的调查研究工作。