城镇集体企业管理条例范文

导语：如何才能写好一篇城镇集体企业管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

集体企业的产生、发展过程，主办单位(或主管单位)的监管伴其左右。虽历经起步、发展壮大、改革重组等阶段和产权界定、主辅分离等外部监管环境的变化，但行政隶属的干预式监管特色并未发生根木性的改变。2011年以来各地集体企业经过改制改组，产权属性得到了净化、监管体系得以健全、发展能力得到提升，进入了新的发展阶段。在当前我国全面深化改革的背景下，集体企业的监管形式仍有优化、创新的空间，从而更好地服务于经济社会发展。

一、集体企业的产权特性:终极所有权仍然难以明确

20世纪七八十年代最早产生的集体企业是由国有企业批准或资助兴办的经济实体，当时我国尚未有完整的企业法人登记管理办法，集体企业从法律定位上讲仅仅是依附于主办国有企业存在的附属经济单位，并不具备独立的市场主体资格。1991年国家颁布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(以下简称《集体所有制企业条例》)后，集体企业开始以集体所有制的组织形式在工商行政机关登记注册，具备了企业法人资格。90年代后期，集体企业进行了股份制改革、公司制改制等，形成产权表现形式更为复杂的企业组织形式，包括集体所有制法人共同出资、集体所有制法人和自然人共同出资的公司制企业以及集体所有制(股份合作)企业等。

集体企业组织形式以法律的权威确认了以何种商事登记方式存在，获得依法经营的资格。但仅从集体企业的组织形式上是很难看清楚法律意义上的产权归属问题，必须根据不同组织形式下的终极所有权或实际控制权的确认才能对集体企业的产权性质窥其一斑。

(一)集体所有制企业的产权表现为共同共有

根据《集体所有制企业条例》，城镇集体所有制企业是指财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。也就是说集体所有制是一个由部分成员所构成的团体对社会的一部分特定的生产资料拥有不可分割的所有权。集体所有制企业的职工既是劳动者，也是企业资产的所有者，其产权表现为共同共有。共同为抽象意义上集体企业成员所组成的一个集体共有是集体企业内的成员人人都有份、共同拥有，但具体每个人各自占多大的份额是不清楚的。集体所有制企业的终极所有权是模糊的、不确定的。

(二)集体所有制(股份合作)企业的产权相对明晰 集体所有制(股份合作)企业由集体所有制企业改制而来，是一种特殊类型的企业。我国没有出台《股份合作制企业法》，各地区出台的暂行办法对集体所有制(股份合作)企业的界定标准有很大的差异。一般而言，集体所有制(股份合作)企业是以合作制为基础，实行以劳动合作与资本合作相结合，按劳分配与按股分红相结合，职工共同劳动，共同占有生产资料，利益共享，风险共担，股权平等，民主管理的企业法人组织。

集体所有制(股份合作)企业是资合、人合相结合的企业组织形式，一定程度上界定了产权的归属。但由于各地区所规定的暂行办法不尽相同，有些地方政府的文件将股份分为基本股、积累股和期限股，在表决权、获得股息权及是否拥有继承权做出了不同的规定。也有的地方政府文件规定集体所有制(股份合作)企业的股权分为职工个人股、集体共有股、社会个人股、社会法人股等，适度向本企业以外的具有法人资格的企业、事业单位、社会团体以及其他经济组织、自然人转让股份。

(三)公司制的集体企业具备了现代企业的产权特征 1993年我国公布实施《公司法》后，集体企业的改制主导方向是公司制改革，按照现代企业制度的治理结构改制为有限责任公司或股份有限公司。相对于股份合作制企业而言，这两种企业组织形式的优势是非常明显的。首先，理论上比较完备，从两种企业诞生以来，关于这两种企业在法学上的研究，可谓洋洋大观。其次，立法上比较完善，特别是经过对《公司法》的多次修改，基本上使公司在运作中遇到的问题处理作到了有法可依。就公司制的集体企业而言，股东是明确的，股权相应也是明晰的。但追根溯源，这些股东中的集体所有制企业本身的终极所有权是不清晰的。

(四)集体企业的产权界定仍然还有很长的路要走

1996年，原国家经济贸易委员会、财政部、国家税务总局联合下发了《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》，第一次对集体企业进行了有组织的产权界定。此后政府对集体企业的职能管理部门并不明确，对集体企业的产权界定更无相应的政策规定，造成十余年的真空期。由于缺乏必要的法律和政策支持，集体企业的产权界定仍然有很长的路要走。

二、集体企业的治理结构特性:法律基础不同，差异较大

依据《公司登记管理条例》所设立的集体企业为公司制企业，根据《企业法人登记条例》所设立的集体企业为非公司制企业。由于两类企业所依托的法律基础不同，决定了其治理结构各具特色。集体所有制(股份合作)企业尽管同为非公司制企业，但因其股权设置的独特性，形成了混合型的治理结构。

集体所有制企业的最高权利机构是集体企业的职工(代表)大会，相当于公司制企业的股东会。集体企业实行厂长(经理)负责制，相当于公司制企业的经营层，但公司制的经营层是一个群体。厂长(经理)对企业职工(代表)大会负责，是集体企业的法定代表人。

改制为公司制的集体企业，按照《公司法》中关于法人治理结构的制度安排确定决策机构、执行机构及监督机构的制衡机制。股东会或者股东大会，由公司股东组成，所体现的是所有者对公司的最终所有权;董事会由公司股东大会选举产生，对公司的发展目标和重大经营活动决策，维护出资人的权益;监事会是公司的监督机构，对公司的财务和董事、经营者的行为发挥监督作用;经营层由董事会聘任，是经营者、执行者。

集体所有制(股份合作)企业的治理结构兼具集体所有制和公司制企业的部分特征，实行股东大会和职工(代表)大会合一的制度，股东和职工(代表)大会是企业的权力机构。根据企业的规模，企业自主确定是否设立董事会及设立监事会或者监事。集体所有制(股份合作)经营层仍然按照集体所有制企业实行厂长(经理)负责制。

三、建立监管机构与产权代表统合的监管形式

(一)监管方式的演变

集体企业的主办单位对集体企业的监管方式先后经历了行政化管理和半行政、半产权管理的两个阶段。在公司法出台之前，集体企业虽然具备一定的经营自主权，但在业务、人员等方面与主办单位具有千丝万缕的联系，为达到对集体企业的控制，不可避免地使用行政化手段。在产权管理和现代企业制度逐步完善的过程中，主办单位认识到集体企业的产权与国有产权之间有着天然的鸿沟，为做到依法经营，从而采取一定的隔离措施，表面上尊重集体企业的独立产权，实际上仍实施一定程度的行政化管控。这种形式上独立的市场主体与实际的依附关系表现为半行政、半产权管理。

(二)做实出资人与监管体系的法制化

集体企业的主办单位不是法律意义上的股东(出资人)。即使在集体企业的创立、发展过程中曾有部分资金的注入或物质的支持，但因没有严格的产权界定，主办单位难以股东身份行使出资人权利。在目前产权界定的配套法律、政策缺失的情况下，必须承认集体企业所有权的完整性和独立性。

2011年以来部分行业推行的加强集体企业管理的措施有了很大的进步，包括建立集体资产经营平台和集体资产监督管理委员会。集体资产经营平台作为集体资产的出资人代表，与同一主办单位所监管范围内的集体企业建立产权纽带关系，起到了明晰产权、理顺投资级次的作用。但如果建立纵向的省、地市、县集体企业资本纽带关系则有很大的法律障碍。集体资产监督管理委员会发挥了主办单位领导层的高效决策作用和一定意义上的集中。但由于没有明确集体资产监督管理委员会在集体企业治理结构中的具置、与单个的集体企业的治理结构之间的关系，因此仅仅是内部的一种议事机构，不具备法律意义上的决策机制，更不具备独立的法人主体地位。因此，在推进集体企业的改革过程中，应充分考虑到这些问题的复杂性，更加客观、审慎的完善对集体企业的监管，做实出资人主体和建立法律化的监管体系。

(三)监管机构与产权代表统合的监管形式

篇2

关键词：住房公积金管理 定义 问题 对策

上世纪80年代未90年代初，随着计划经济体制的解体，我国借鉴新加坡等国的经验，针对城镇在职职工的住房福利，取消了实物分配制度，实行货币化，有偿购买，在全国推行住房公积金制度，在地级市以上城市成立了住房公积金管理中心。

一、住房公积金的定义及加强管理的重要意义

住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职工缴存的长期住房储金。是国家运用法律经济和行政手段强制储蓄，它具有社会、互助、保障、政策的四大共性，是我国新兴社会保障体系的重要组成部分。职工个人缴存和职工所在单位为其缴存的住房公积金，属于职工个人所有。任何单位和个人不得挪作他用。职工个人缴存的住房公积金，由所在单位按每月工资总额的一定比例从其工资中代扣代缴并汇缴至指定机构，让暂时不需要购房的职工让渡资金使用权并按银行同期利率获得利息，而有购买住房欲望的职工办理贷款后可获得资金使用权并支付政策性利息费用。住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。住房公积金管理中心承担资金运作，隶属于地方政府，是“不以盈利为目的的独立的事业单位”，而其所从事的业务和商业银行类似，堪称“准金融机构”。

加强住房公积金管理，事关政治、经济体制改革成败、事关国民经济发展和社会稳定工作大局。第一，当前我国住房分配货币化的重要内容和住房金融体系的重要组成部分是住房公积金制度，它形成了稳定的资金来源，转换了分配机制， 提高老百姓的住房消费能力，保障了我国住房制度的健康稳定持续发展。第二，住房公积金管理的本质是对职工个人资金的管理，它是一项政策性、社会性、群众性很强的工作。全社会范围内大力贯彻落实住房公积金制度，满足了广大职工共享社会发展成果的现实要求，促进当今社会和谐健康发展。第三，住房公积金是一种强制的长期的固定化的储蓄制度。住房公积金归集的资金支持了全社会的住房建设保障和推动了经济的健康快速发展。 第四，计划经济体制下的福利分房制度，人们只有论资排辈的等待单位或房产部门统一分配住房，这一过程难免出现腐败现象。住房公积金制度的建立，有效的解决了这一弊病，并体现了我国新兴社会保障制度的公平公正，有利于经济社会的和谐发展。当前，我们要充分认识到住房公积金管理工作的迫切性、重要性，结合实际，完善制度，并切实落实到实际工作中去，更好的维护广大职工的切身利益，真正把这件利国利民的好事办好。

二、住房公积金管理中存在的主要问题及对策

近几年来，我国住房公积金制度顺利实行，发展迅速、取得显著成绩，但在具体的管理工作中仍显露出诸多问题。除了由于地区差异性导致局部个别问题存在外，在当前的住房公积金管理工作中仍普遍存在以下诸多问题：

1.我国住房公积金缴存归集数额不足

其原因主要有以下三个方面：第一，公积金覆盖率低。《住房公积金管理条例》中规定的应缴纳住房公积金的单位包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体等。但目前全国范围内除了国家机关事业单位、效益较好的企业外，很大一部分单位仍未缴存住房公积金，虽然一些大城市的公积金覆盖率达到90%以上，但全国仍有相当一部分城市的公积金覆盖率在50%以下，甚至还有相当数量的职工还没享受到住房公积金制度的优越性。第二，我国住房公积金的资金来源仅为城镇在职职工，对进城务工人员、下岗失业人员、自由职业人等没有作出相关规定，把这部分人排除在外，融资渠道狭窄。另外因执法权限受限，这一制度执行力度不够，造成大量人员没有享受到这一制度。第三，公积金缴存比例过低而且不均，特别是在欠发达的经济落后地区及小城镇职工公积金缴存比例、缴存基数偏低导致缴存额偏少。

2. 住房公积金的使用不尽合理

我国住房公积金资金利用率低，造成大量资金沉淀不能更好的发挥作用。公积金的增殖收益使用不合理。我国住房公积金的增殖收益用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金，这足以表明我国建立住房公积金制度时就把其产生的增殖收益视为国家财政收入的一部分。职工个人及其所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有，产生的增殖收益也应上缴者所有。住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用特别是廉租住房的建设是政府的责任和义务，应该由政府买单，不应该由缴纳者承担。

3.住房公积金管理体制混乱

当前，我国住房公积金管理机构没有归属到一个直管部门，隶属关系混乱， ，使政策的制定、实行存在诸多不利因素。另外住房公积金管理机构名义上定性为事业单位，但是却承担与商业银行相似的业务，承担了诸多金融机构的职责，在一定程度上加大了我国住房公积金管理的风险。再者， 在操作上，我国住房公积金的管理中没有制定统一的全国通用的细则，住房公积金的监督监管体制不健全，产生了大量腐败问题，危害了广大人民群众的利益，不利于社会的维稳。

4.办理公积金贷款手续繁琐复杂、风险多

办理公积金贷款的手续繁琐复杂，一份贷款涉及到公积金、担保、，评估（存量房）、银行等诸多窗口，步骤多、拖延的时间长。另外，公积金贷款存在风险。我国住房公积金贷款执行的利率与银行相比缺乏绝对优势，另处，由于信息的不对称，存在道德风险，在很大程度上造成了资金的使用率低，大量的资金沉淀。

5.管理不规范，监督监管机制不健全，处罚力度不够

（1）住房公积金管理中心隶属关系不明确。国务院的《条例》中明确规定“住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”但不少城市的住房公积金管理中心不直接隶属于人民政府，而是隶属于城建部门或者与其他部门合署办公。没有赋予其独立行使职能的权限，何以谈管理、监督监管和处罚呢？

（2）相当一部分城市的住房公积金管理中心尚未建立起有效的岗位责任制和内部审计制，缺乏有效的内部管理，资金管理分散，甚至在一些城市还存在着多个管理中心的现象，职责不明，不利于政策的制定、执行。

（3）监督监管不严，处罚力度不够。虽然在《条例》中明确规定了较全面的管理规定和健全的监督监管机制，同时国家还制定实施了在全国通用的《住房公积金行政监督办法》《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》等一系列规定，但由于我国住房公积金制度的创建时间过短，积累经验不足，对违规行为处罚力度不够，成效颇微。

6、落后的管理手段，急需提高的员工素质

在当前大部分城市的公积金管理中心在工作中实现了计算机信息化管理，但因全国的公积金管理中心未实现全国统一管理，各个中心在微机化管理中投入的资金量不尽相同，有的中心因资金投入不足，造成管理系统软硬件老化功能不全，与同行业和其他金融机构相比差距较大，赶不上当今金融业快速发展的新形势和新挑战的要求。各地公积金管理中心在职工年龄、学历、职称、政治素质、业务素质等方面存在比例不合理的问题，导致工作效率不高。

四、加强住房公积金管理，提高住房公积金惠民利民效率的发展对策

住房公积金管理是我国新型社会保障体系的重要组成部分，是关系国计民生的系统工程。在管理的各个环节均需采取强有力的措施，解决运行中存在的各种问题，在全国范围内统一规范住房公积金管理，完善经营体系，确保住房公积金业务的健康发展提出以下见解：

1.建立全国联网的住房公积金管理系统，制定全国统一的住房公积金管理政策。实现住房公积金管理、政策制定、业务操作等相关规定的全国统一，有利于国家宏观调控。

2.开发在全国统一规范运行的计算机管理软件系统，实现全国范围内跨行转移、一览式查询等功能的简捷、方便、适用的公积金软件系统，减少各个管理环节的工作量，实现管理中心、缴交单位与开户银行同步进行的事前、事中、事后全过程监督。建设全国联网的信息系统，由主管部门、公积金管委会、人民银行实行动态监管。

3.规范档案管理。住房公积金管理涉及的职工人数多，资金量大，需留存的票据繁杂，特别要注重档案管理，要严格按照有关规定建档立册，方便随时查找资料。

4.进一步规范管理。严格执行《条例》等相关规定， 管理科学规范化，加强监管，在全国建立住房公积金管理委员会，赋予管委会实际权限和责任，管委会工作接受社会监督，住房公积金管理中心的资金流向要经过管委会同意，财务情况要及时向管委会和同级财政部门汇报，同时管委会成员也要承担连带责任。

5.建设法制化的公积金管理体系。住房公积金各项业务、操作流程、规章制度要按法律法规办理，杜绝任意性， 加强监督，严格审核每个业务工作环节，善用法律武器严厉打击故意或恶意侵占公积金、损害公积金缴交者利益的不法分子，维护公积金缴纳者的合法权益，保证住房公积金制度的健康、快速发展。

6.推行会计科长委派制，构建具有特色的会计管理体系。管理会计体系是住房公积金管理工作的薄弱环节。住房公积金管理中心是不以盈利为目的事业单位，其管理会计通过深加工和再利用财务等信息等，实现整个财务管理的目的。因此，在住房公积金管理过程中，应考虑建立一整套规范的会计管理体系，实行会计科长委派制，强化内部管理构建现代管理会计的体系框架。

建立住房公积金制度是市场经济发展的必然结果，适合当前中国国情，是利国利民的好事。安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，好的制度应予以推广，进一步深化并在落实中加以完善和发展住房公积金制度任重而道远。

参考文献：

[1]《住房公积金管理条例》

[2]谭臻尧等，《住房公积金管理实践与创新》〔M〕大连 东北财经大学出版社， 2008

〔3〕胡秀芬，当前住房公积金管理存在的问题与对策，〔J〕理论学习，2008，3