城管管理范围十篇

城管管理范围篇1

关键词：城市化建设；加油站；规划；安全管理

一、法律法规、行业标准对加油站建设的基本要求

国家建设部2002年7月1日实施的《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）中规定：在城市建成区内不应建一级加油站（储罐容积范围121―180立方米）。埋地油罐距明火或散发火花地点的防火距离不少于18米，与第三类民用建筑的距离，三级加油站(储罐容积的上限为60立方米)为10米，二级加油站(储罐容积范围61―120立方米)为12米。埋地油罐、通气管管口和加油机与重要公共建筑物的防火距离不论级别均为100米。这里的重要公共建筑物包括高峰使用人数或座位数超过1500人（座）的体育馆、会堂、会议中心、电影院、剧场、室内娱乐场所、车站和客运站等公众聚会场所；使用人数超过500人的中小学校；使用人数超过200人的幼儿园、托儿所、残障人员康复设施；150床位及以上的养老院、疗养院、医院的门诊楼和住院楼等医疗、卫生、教育建筑物（有围墙者，从围墙边算起）。

二、沂水县（中小城市）加油站经营现状

从经营单位分布、管理方式等方面分析，加油站经营呈现以下几个特点。

1．加油站经营单位消费市场导向明显，周边人员聚集性较高，事故危害性大。由于历史原因和行业特点因素，造成了加油站空间分布相对集中，分布不匀的现状特点。加油站多以消费市场为导向，坐落在交通线附近，呈线型分布状况，交通便利，方便了群众加油消费，但在事故状态下，不便于周边居民疏散，对周边环境的影响极大。

2．加油站安全管理工作不均衡，企业安全投入差异大。中石油、中石化加油站等大型国企得益于集团化、规模化经营优势，具备统一的管理机制，强大的资金投入，安全管理状况较好。较大的私企加油站初步建立了完善的企业管理制度，也有较完善的管理机制，稳定的效益支撑，整体安全良好；小型的个体加油站由于出于原始资本积累阶段，往往会因重视经济利益而忽视安全效益，只要安全条件基本符合一般不会主动进行安全投入，基础安全条件较差。

3．从业人员流动性大，与此相关的安全问题突出。加油站作为危险化学品经营单位，规模小，流程简单，容纳劳动力能力一般。由于劳动就业的影响，加油站从业人员一般难以固定，从业人员流动性较大，与此相关的从业人员安全培训、个体防静电服装配备、个体劳保防护跟不上、配不全，从业人员安全条件问题突出，整体安全素质不高。

4．HAN阻隔防爆技术作为解决加油站安全距离不足，提高本质安全性的重要技术措施，已较为成熟，但由于其安装改造成本高（汽油罐3500元/m3左右），具备HAN设计施工资质的单位少，新建HAN撬装式加油站尚无明确法律规定、建设程序不明确等原因，导致安全距离不足的加油站HAN阻隔防爆技术改造工作缓慢。

三、城区范围内加油站安全问题

1．安全经营意识淡薄与安全责任重压大的矛盾突出。尽管各级有关部门经常对加油站的安全管理进行督察，但仍暴露出部分加油站安全意识淡薄，管理不严格、不细致，从业人员无证上岗、违章操作，个体防护、防静电着装不到位，加油、卸油没有执行安全规程等违章违规现象；而相对安全事故，大多数经营单位表示“害怕发生事故”。在思想上呈现的是安全意识薄弱，片面追逐经济利益而忽视安全的现象与心理上呈现的安全责任的重压心理，惧怕安全事故的矛盾就成为了发生事故的温床。

2．加油站环境影响影响大，制约城市景观发展。在加油站建设中，加油站外观形态单一，建筑陈旧，对城市景观造成不良影响。加油站车辆流动性大，加油机使用频繁，油气挥发性大等引起的噪音污染、环境污染、堵塞交通等问题困扰周边居民，导致部分群众对加油站主观印象差。尽管加油站随处可见，但对群众的安全宣传教育不够，对加油站安全认识不足，存在恐慌心理。

四、安监部门在加油站安全监管中实施的措施

为提高加油站安全管理水平和安全生产条件，确保加油站安全经营，安监局在加油站安全管理方面采取了以下措施。

1．积极推进安全标准化建设。加强对加油站安全标准化建设的检查指导，督促加油站规范规章制度和现场安全管理，抓好典型示范，发挥示范带动作用，使加油站的安全生产工作逐步达到标准规范的要求，推动加油站安全建设。

2．加强对加油站的安全经营执法检查。加强执法部门之间的配合，加强互相沟通和信息交流，在执法监管中，积极发挥相关安全技术服务机构的技术支持作用，提高加油站安全管理水平和安全管理基础。发挥相关乡镇属地监管职能作用，采取综合检查、专项检查等措施，严肃查处违法、违章经营行为，督促加油站开展安全评估，对重要的设备、设施以及工艺参数、危险物质进行定期检测，建立日常管理和定期报告制度，制定应急措施和救援预案并定期组织演练，配备相应的防护和抢险器材，有效地预防和减少各类事故的发生。

3．推广应用HAN阻隔防爆技术。安监部门为规范HAN阻隔防爆技术推广应用工作，按照《关于推广应用HAN阻隔防爆技术的通知》(安监总危化字〔2005〕101号)、《关于推广应用HAN阻隔防爆技术有关问题的通知》（安监总厅危化〔2006〕28号）等上级有关文件要求，对城区范围内周边安全距离或内部设施之间的防火距离不符合《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）要求的埋地油罐经整改后仍达不到安全要求的，推广实施HAN阻隔防爆技术改造。

六、加油站安全发展规划建议

1．与城市建设、道路建设相结合，总量控制，整体规划，合理布局，建立健全符合中小城市实际的建设规划，对加油站实施总量控制和统一布局；以规划指导为主，市场调控为辅，引导加油站行业良性竞争，改善加油站布局不合理的局面，严格市场准入，从源头上杜绝重复建设和盲目投资，提高行业的整体竞争实力和科技含量，引导加油站像更健康、更安全、更环保的方向发展。

2．专业规划与实施管理有效结合，综合协调各相关监管部门，完善建设规划与安全监管信息互通机制，统一建设管理、安全管理。在执行本地区经济发展计划的基础上，根据本地区能源结构和需求分布，综合经贸、建设、环保、安全、消防等部门意见，一方面严格加油站准入淘汰制度，另一方面推广低碳环保能源供应（如充电、天然气），优化供求结构。

3．严格落实企业安全生产主体责任，督促加油站随经济发展和周边建设提高安全管理水平，加强安全管理，加大安全投入，落实科技兴安，推广应用HAN阻隔防爆技术，保障安全生产。或者降低加油站等级，减少油罐总容积，降低加油站的风险值、以达到缩小防火距离、满足基本安全条件的目的。

4．强化各职能部门执法检查，加大宣传教育力度，规范加油站安全经营，督促加油站强化内部安全管理，提高群众安全防范意识，倡导安全进站、安全加油。

七、结语

以往的加油站建设由于缺乏相应的规划和管理，布局不合理，安全经营条件更新不及时，是当前中小城市加油站建设普遍存在的问题之一。加油站的规划应充分考虑现有加油站分布现状，结合城市发展和路网变化，合理确定加油站的安全间距、服务半径、建设规模、油站等级，避免重复建设，消除辐射中的盲点、弱点来逐步建立起适应国民经济发展和社会发展需要。

参考文献

[1]《危险化学品安全管理条例》（国务院令弟344号）．

城管管理范围篇2

一、城市建设档案归属与流向的规定应以《暂行办法》规定为准

对于建设工程档案的管理，国家档案局的有关文件已基本构成了一个体系，该体系对工程建设项目相关的各个主体的档案管理职责进行了合理的分配，如对建设单位、施工单位的应归档接收范围等。城建档案馆作为公共文化事业机构，其肩负的职责是保管对国家和社会有保管利用价值的档案，而每个企事业单位的档案按规定应由本单位归档保管，不应由城建档案馆越俎代庖收集归档。否则，城建档案馆不但会不堪重负，保管不好接收范围内的档案，而且重复保管档案也会造成人力和资源浪费。

对城建档案馆接收范围规定的科学客观性，在实践中已经得到检验。笔者所在档案馆是一个包括管理城建档案在内的综合性档案馆，也接收了大量的超《暂行办法》规定的城建档案。根据本馆对建设工程档案的利用统计，93％的利用集中在《暂行办法》规定的接收范围内文件，对施工过程文件的利用仅占7％，而且这7％也是建设施工单位为了备份保存而进行的整套复制利用，是利用转移，即档案馆接收了该部分档案而使建设施工单位无法收集归档而产生的利用。这正好说明了归档范围过宽给建设施工单位带来的不便。在合法性方面，国家档案局作为国家档案行业行政主管部门，对城市建设档案归属与流向作出规定，是依法履行职责，是其履行职责积极作为的体现。因此，为了档案事业的健康发展，《暂行办法》应得到切实贯彻执行。

二、超越《暂行办法》规定，大幅度扩大城建档案馆接收范围会带来不良后果

1　严重浪费馆藏资源，提高档案管理的成本。超出《暂行办法》规定的接收范围而进馆的档案，如前所述，对于城建档案馆并无保存利用价值，而且其数量比应接收的档案还多。大量无利用价值的档案沉积在城建档案馆占用了大量的库容，提高了档案管理的成本，也增加了档案管理和查找的难度，使真正有价值的档案湮没其中，管理质量受到影响。

2　增加城建档案馆的工作量，浪费人力资源。不属接收范围的施工过程档案，数量繁多，对其真实性、有效性和完整性以及整理状况的审查验收耗时费力，接收进馆之后进行的所有管理，都是对人力资源的浪费。

3　不利于建设施工等单位档案的归档和利用。许多施工过程档案原件只有一份，如建筑材料出厂合格证和检验报告。城建档案馆扩大接收范围将施工过程中的几乎所有文件一网打尽，使建设施工单位对施工过程档案的收集归档难度增加，甚至无法收集齐全。建设施工单位作为档案形成者和使用者，因使用维护和学习参考等需要，对施工过程具体材料的利用最经常最细密，如工艺设备、电梯的安装运行记录对设备维护有作用，施工组织设计有助于施工员对同类工程施工组织的参考学习等。因此，城建档案馆扩大接收范围，不利于建设施工单位对档案的归档和利用，不利于充分发挥建设工程档案的作用。

4　增加建设施工监理等单位相对人的负担。大大扩大城建档案馆接收范围，大量增加接收档案，无疑会增加建设施工单位的档案制作费用和时间方面的负担。

5　不利于依法行政和树立政府服务窗口的良好形象。超越规定大幅扩大接收范围、增加对相对人的要求、增加企业负担，与目前国家倡导的尽量减少和简化行政审批的要求和趋势不相适应、不符合执政为民的要求和依法行政的法制精神，不利于树立政府服务窗口的良好形象。

三、城建档案馆归档接收范围过宽问题的原因分析

1　直接和表层的原因：指导城建档案工作的某些规范和标准与《暂行办法》的规定不一致，或者对城建档案馆接收范围的规定大面积超出《暂行办法》的规定，或者将大量施工过程中的文件列入了城建档案馆的接收范围。

2　深层原因之一：目前城建档案的管理体制使各级档案行政管理部门对城建档案的监督指导力不从心。目前城建档案管理体制是人财物等要素由建设行政主管部门管理，档案行政管理部门只负责业务监督指导。缺乏人财物的刚性制约，档案行政管理部门的监督指导难免成为软肋。在这种体制下，某些规范与标准的制定，难免存在强化自身权力和利益的取向，而且基于自身的利益和对单一行业档案工作自我认识的局限，对其归属和流向等的界定难以做到客观全面、科学合理。于是出现了城建档案馆的归档接收范围，大幅超出了《暂行办法》的规定这样的不太正常的现象。

3　深层原因之二：财政差额核拨制度使城建档案部门存在扩大接收范围的主观性和必然性。目前全国大部分城建档案馆实行的是财政差额核拨，档案馆的相当一部分经费要靠自筹解决。为了解决这部分经费，某些城建档案馆无奈直接为建设和施工企业代整理档案，收取代整理档案服务费。而扩大归档接收范围能大量增加档案整理量，从而增加档案整理的服务费收入。而且，扩大接收归档范围，增加了城建档案馆对每个项目档案的审核点，增加了档案的审核宽度和密度，有利于加强档案审核验收权，有利于档案整理业务的掌握。

4　深层原因之三：城建档案馆的工作量和馆藏量与馆工作人员的配备数量和经费预算直接挂钩，扩大归档接收范围，增加馆藏档案数量，有利于为档案馆争取更多的人员和经费。

四、解决城建档案馆档案接收范围过宽问题的对策建议

1　将城建档案馆的财政核拨形式由差额拨款改为全额拨款。城建档案馆是科学文化事业机构，与政府的公共服务部门一样，都为社会提供公共服务。只有由政府负责提供全额经费保障，才能保证其公正、中立的立场和公共机构的性质。也只有全额保证城建档案馆经费需要，实行经费收支两条线，才能切断档案整理费用与档案馆的利益关系，才能使城建档案事业健康良性发展。目前我国大部分城市经济发展达到了一定水平，将城建档案馆由差额拨款改为全额拨款完全具备可行性。

2　将归档范围和保管期限表的审核权上升到法的层面进行规定，并对违反行为规定相应的处罚措施。在档案法律或法规中明确行业部门制定归档范围和保管期限表时，必须经过国家档案行政管理部门或地方档案行政管理部门的审核，使之成为刚性约束。

3　国家和行业的档案管理规定、规范，应由行业主管部门与档案行政管理部门联合制定，以克服各行业为自己量身定做的局限性，加强国家档案行政管理部门与各行业部门的协调。档案作为一门学科，有其内在的规律，各行业的档案工作规范只有通过档案行政主管理部门的审核把关，才能剔除不符合档案规律的因素，才能避免各行业为自己量身定做的局限性，使档案的归档范围和保管期限更客观科学，更符合档案自身的价值和更切合实际。

城管管理范围篇3

为有效解决城市环境容貌“脏、乱”突出问题，按照全市城市环境容貌“脏、乱”整治实施方案的安排部署，决定从6月份开始，利用l00天时间，在全县集中开展城市环境容貌整治“十大专项”整治行动，以干净、整齐的城市环境容貌迎接党的十胜利召开。

环境卫生专项整治行动

整治范围：中心城区主次干道、辅助路面、人行便道、小街巷、绿化带、绿地游园、广场、河道、水面。

整治标准：(1)城市街道及路面无尘土、无垃圾、无废弃物、无积水、路见本色，收水口、墙根、树根、道沿、电杆根、花池根干净整洁。(2)绿化带、小游园无枯枝枯叶和缺株死株，无纸屑、垃圾、塑料袋等废弃物；广场地面干净，设施完好。(3)河道及水面无杂草、无漂浮物、无河道障碍、无乱倒和积存垃圾。

整治方法：(1)街道清扫坚持主干道“两洗扫、全天保”，以机械化清扫为主，人工为辅，次干道和小街巷实行“两清扫、不间断拣扫，12小时保洁”制度，确保清扫保洁质量，减少扬尘污染。(2)行道树、绿化带、小游园修剪整齐、定期冲洗花木、绿地、喷洒杀虫剂。(3)集中清理河道及水面杂草、漂浮物及积存的垃圾，专人负责，全天保洁。

主管责任单位：(1)主城区主干道环卫保洁由县城管局负总责，并重点负责主、辅路面的机械化清扫。(2)主城区内的次干道、支路、小街巷的环卫保洁按照“属地管理”原则，由磁州镇及各社区（村）负全责。(3)主城区外环路以外范围以内的环境卫生分别由磁州镇、讲武城镇、光禄镇、路村营乡、固义乡等乡镇和交通局负全责。

协管责任单位：(1)主城区主干道两侧人行便道清扫保洁、主辅路面保洁由县城管局负责；绿化带、绿地游园的环卫保洁由县城管局、住建局及有关单位负责。(2)县水利局负责主城区滏阳河水面保洁。

车辆停放专项整治行动

整治范围：中心城区范围内各种停车场点、各种车辆的停放管理。

整治标准：(1)各种停车场点有专人负责管理。(2)停车场点地面洁净，标志牌、标线完好清晰，车辆停放朝向统一。(3)无随处停车现象，无在停车场点及停车泊位外停放现象，无非法占道洗车、修车现象。

整治方法：(1)在中心城区内各种车辆全部进入泊位停放。(2)加强巡查，发现乱停乱放车辆及时处理。

主管责任单位：县交警大队

集贸市场专项整治行动

整治范围：中心城区范围内统一规划建设的农贸市场、各种集贸市场、马路市场、流动摊点。

整治标准：(1)市场内实行分行划市，干净卫生，摊位整齐划一。(2)无乱搭乱建、乱扯乱挂、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱扔瓜果皮核和摊点外溢现象、无店外经营、堆放货物现象。(3)集贸市场两端设置界线标识牌，规定市场开闭市时间，并配有专职管理人员和卫生清扫保洁人员按时清理和打扫场地。(4)经营者在划定的市场内规范经营，并配备垃圾回收容器。(5)无线外经营、无乱摆摊点、无乱丢垃圾、废弃物，摊收场净。

整治方法：(1)统一规划建设的农贸市场，要按照标准整治到位，整治不到位，达不到标准的，暂停经营。(2)合理设置各种集贸市场、便民市场、各种摊点全部进入场内经营。(3)各种市场都要固定专人管理。(4)建立责任制，谁审批谁管理、谁建设谁管理，没有审批的集贸市场、场外经营、流动摊点全部取缔。

主管责任单位：(1)主城区主干道两侧的集贸市场经营摊点、审批与管理由县城管局负全责。(2)统一规划建设的农贸市场审批与管理由县商务局负全责。(3)外环路以外和主城区次干道、小街巷的各种集贸市场的审批与管理由磁州镇及各社区（村）负全责。

协管责任单位：县工商局、公安局协助县城管局加强集贸市场管理，打击无证经营、非法经营行为。

渣土运输专项整治行动

整治范围：(1)中心城区所有建筑施工工地；(2)对全县承运建筑垃圾车辆超限超载、不密闭、抛冒洒漏、轮胎带泥行驶等违规行为进行治理。

整治标准：(1)无扬尘，无渣土带入街道，无抛、冒、洒、漏现象。(2)无不符合“六定”要求的运输车辆从事渣土运输；无“黑车”从事地下运输渣土现象。(3)无乱倒渣土现象。

整治方法：(1)各建筑工地全部建设冲洗设施，安装冲洗车轮设备。(2)严格实行运输渣土《准运证》和《通行证》制度。(3)从事渣土运输的车辆逐步安装GPS定位装置，严格实行“六定”管理。(4)加大对“黑车”、“地下运输渣土”的打击力度。

主管责任单位：县城管局

协管责任单位：县住建局、公安局、交警大队。

乱倒垃圾专项整治行动

整治范围：中心城区主次干道及小街巷、出入县口、城乡结合部等。

整治标准：(1)建立沿街门店垃圾定时、定点收集制度，垃圾收集、清运及时、规范。(2)无乱倒垃圾、乱扔纸屑、瓜果皮核，无积存、外溢或抛冒洒漏现象。

整治方法：(1)对垃圾死角进行全面排查治理。(2)清除积存垃圾，消灭卫生死角。(3)规范垃圾收集、清运，杜绝二次污染。

主管责任单位：(1)县城管局对主城区主干道两侧范围内乱倒垃圾整治与管理负全责。(2)磁州镇及各社区（村）对本辖区内乱倒垃圾整治与管理负全责。

广告围挡专项整治行动

整治范围：中心城区主次干道及小街巷沿街两侧、门店及城市使用空间。

整治标准：(1)实行规范化设置审批和备案制度。(2)严控广告牌匾设置数量，一门一牌。(3)广告牌匾布局合理，样式美观，亮化设施齐全，并与周边建筑、街景环境相协调。无广告牌匾画面陈旧、破损或缺字少划、灯光显示不全，无非法小广告乱贴、乱写、乱发以及灯箱牌子条幅乱栽乱摆乱挂现象。(4)设置临时围挡广告牌高度控制在1.8至4米之间，工地临时围挡应向分段式灯箱广告过渡。所有围挡广告无画面陈旧、破损或灯光显示不全现象。

整治方法：(1)对责任辖区内街道两侧广告牌匾进行摸底排查，大力度拆除不规范的广告牌匾。(2)严把广告牌匾设置审批关，从源头遏制乱设广告牌匾、围挡现象。(3)加强城市道路的巡查管理力度，发现问题及时解决。(4)对现有广告提档升级，推行电子屏幕的设置。(5)及时清擦和消除小广告。(6)加强城市道路的巡查管理力度，发现问题及时解决。(7)拆除过期、破损的围挡广告牌。

主管责任单位：(1)县城管局对主城区主干道、重要公共场所、出入县口的广告牌匾的设置、审批与管理以及小广告的治理工作负全责。(2)县住建局、交警大队、县公交公司、各广告公司等产权单位对各自设置的广告牌、围挡的管理、清洗、更新负全责。(3)各临街单位对本单位墙面及出租门面的广告牌匾治理负责。(4)县工商局、国税局、地税局配合。

乱搭乱建专项整治行动

整治范围：中心城区范围内所有违章建筑、临时建筑及棚亭帐。

整治标准：中心城区主次干道及小街巷沿街两侧、居民区周边，无擅自改建、扩建和乱搭乱建亭房或棚帐等违章现象。

整治方法：(1)加大建设工地巡查管理力度，从源头制止擅自改建、扩建和乱搭乱建亭房和棚帐等违章现象。(2)严格依法办事，对乱搭乱建的违章行为进行处罚。

主管责任单位：(1)县城管局对主城区主干道道路红线内乱搭乱建整治与管理负全责。(2)磁州镇及各社区（村）按照属地管理原则对本辖区内乱搭乱建整治与管理负全责。(3)县国土资源局负责土地挂牌出让前违法占地的查处。(4)县规划局负责未经规划审批违法建筑的查处。

公共厕所专项整治行动

整治范围：中心城区内所有公厕

整治标准：(1)有保洁制度并有专人保洁和管理；(2)各类设施齐全、完好；(3)地面干净无痰迹和杂物，墙面没有污迹；(4)厕位没有积粪、尿碱、蝇蛆，无臭味；(5)下水通畅，贮粪池密闭，粪便不满溢；(6)发现问题及时维修；(7)厕外环境整洁。

整治方法：(1)每天定期冲洗便池，每周定期清淘粪便。(2)及时维修和完善公厕配套设施。(3)定期喷洒消毒液，减少“四害”滋生蔓延。(4)加大检查评比次数，督导管理单位做好各项制度的落实。

主管责任单位：县城管局

背街小巷专项整治行动

整治范围：中心城区所有背街小巷

整治标准：(1)道路基础设施建设良好，路面平整、便道硬化、排水设施完备。(2)无路面破损、积水，便道裸土，无路灯配置不全或灯光不亮现象。(3)除经有关部门批准设置的临时占道集贸市场外，无其它店外经营、占道经营，无乱写乱画、乱栽乱挂、乱搭乱建等有碍市容观瞻的违章现象。(4)门店牌匾样式、规格统一，整齐规范，无破损。(5)道路清扫保洁及时，路面、墙面干净整洁，无乱倒和积存垃圾。

整治方法：(1)加大背街小巷基础设施的投入力度，加快背街小巷改造进度。(2)对中心城区所有背街小巷定期进行基础设施维护和保养。(3)加大巡查管理力度，发现问题及时处理。(4)集中开展市容市貌专项活动，有效治理“八乱”现象。(5)建立健全“五包”“五定”责任制，抓好常态化管理。(6)每天保证“两清扫、不间断拣扫，12小时保洁”。(7)严格落实岗位责任制和各项管理制度。

主管责任单位：磁州镇、住建局

住宅小区专项整治行动

整治范围：中心城区所有居民住宅小区

整治标准：住宅小区内路面、墙面、绿地干净卫生，无垃圾、无污水、无废弃物、无车辆乱停乱放，庭院和楼道内无小广告乱写、乱贴、乱发现象。

整治方法：(1)充分发挥社区党组织和居委会的管理职能。(2)健全住宅小区物业管理组织和管理制度。(3)加大巡查力度，定期检查评比。

城管管理范围篇4

在市区城市规划委员会领导下成立规划专家咨询委员会，对各类规划编制方案以及重大项目的方案选址提供论证咨询意见并形成书面意见，为规划管理提供决策审批依据。具体项目范围为：

（一）各类规划编制成果体系。包括城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划、城市设计、概念性规划方案。

（二）列入近期建设重要地段的重大项目的修建性详细规划方案、城市重要节点及重要轴线的公共建筑单体方案。

（三）重要的市政公用基础设施项目和城市绿地、重要管线走廊规划方案。

（四）省级以上立项项目及跨行政区域的重大项目的规划选址论证。

二、市区城市规划委员会会议决策制度

市区城市规划委员会原则上每月召开一至二次委员会会议，采用两种会议方式，一是由市区城市规划委员会主任主持；二是受市区城市规划委员会主任委托由市区城市规划委员会副主任或分管规划的市领导主持。对市区三条高速范围内及市区产业园区内重要规划项目进行讨论，并形成会议纪要，市规划局按照会议纪要实施管理。以下范围项目须经市区城市规划委员会会议研定：

(一)市区城市规划委员会主任主持会议决策的范围

1.对已经规划专家咨询委员会论证咨询过的各类规划编制成果进行审核，包括城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划、城市重要节点及重要轴线城市设计、

概念性规划方案；

2.主城区内产业园区选址、年度城建重点实事工程和社会公用事业项目选址及其规划方案；

3.经营性用地项目及社会事业项目的选址及其修建性详细规划方案；

4.主城区内(含各类产业园区)规划主次道路两侧临街所有建筑单体方案；

5.城市公园绿地规划和110KV以上高压管线走廊规划方案；

6.城市规划建设管理方面的地方性规定、实施办法、市区规划编制计划以及规定外项目的规费减免；

7.因公共利益对已批规划进行调整的项目；

8.临城市主干道两侧建设项目竣工验收中的违法建设及确需变更规定处罚幅度的违建项目的处罚；产业园区内3000平方米以上工业项目的违法建设及确需变更规定处罚幅度的处罚。

(二)由市区城市规划委员会副主任或分管规划的市领导主持会议决策的范围

1.市区城市规划委员会主任委托负责决策的范围项目；

2.规划区内的集镇总体规划及城乡统筹规划方案；

3.主城区外的城建重点工程和社会公用事业项目的选址；

4.主城区外国道、省道两侧临街建筑单体方案；

5.主城区外的其他市级重点工程和实事工程规划方案及单体方案；

6.决策项目，报市区城市规划委员会主任审签。

三、市规划局局务会会议决策制度

市规划局局长主持局务会，原则上每周召开一次，对上报市区城市规划委员会的项目会办讨论，按控制性要求进行审核并拟定初步意见，确定提请研定内容；对市规划局自身负责管理的项目作出会办决策，实施管理。具体项目范围为：

1.上报市区城市规划委员会、分管市长的项目初审；

2.已经市区城市规划委员会研究明确由市规划局把关的项目；

3.市区城市规划委员会审批范围以外的项目选址、经营性用地项目以及公益性项目的设计要点和规划方案(以上不包括工业项目选址及总平面规划方案和高速圈外乡镇用地规模在200亩以下项目)；

4.市区规划区内、市区城市规划委员会审批范围之外的建筑单体方案以及道路、桥梁等市政公用基础设施项目的规划方案；

5.城市主干道以外建设项目竣工验收中的违法建设及确需变更规定处罚幅度的违建项目的处罚；

6.市规划局直管区域内的项目一书二证的核发、建设项目竣工验收。

四、规划分局会议决策制度

各规划分局每周由市规划局分管局长牵头会办，形成分局会办决策意见，除需上报的项目外，各分局可根据会办意见直接办理规划决策审批并实施管理。具体项目范围为：

1.所有按规定需上报项目的预审工作；

2.负责分局管理分工范围内的建设项目一书三证的核发和竣工验收；

3.高速圈内乡镇项目的预审、上报，高速圈外乡镇用地规模在200亩以下项目的选址、规划和单体方案的审批；

城管管理范围篇5

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，建设和谐社会、改善人居环境为主题，坚持以人为本，科学规划，严格规范管理，提高城镇文明程度，为全县人民创造一个文明、健康、卫生的生活环境。

二、组织机构

由公安、畜牧、城管、工商、卫生、镇人民政府等六个相关职能部门抽调人员组成县城区养犬集中整治组，对县城区养犬管理进行一次集中整治。日常监管由县城市管理局负责，县工商行政管理局、县公安局城镇分局协警中队配合。各相关职能部门要坚持以集中整治与日常管理相结合,充分发挥各自作用和优势，全力配合好集中整治行动。

三、整治范围及人员构成

(一)第一组负责整治范围：小红桥至小花园

组长：×××××镇人民政府副镇长

人员：××镇7人，县城市管理局5人，县畜牧兽医局1人，县公安局2人，县工商行政管理局1人，县卫生局1人。

(二)第二组负责整治范围：小花园至国税宾馆门口

组长：×××县城市管理局一中队队长

人员：××镇7人，县城市管理局5人，县畜牧兽医局1人，县公安局2人、县工商行政管理局2人，县卫生局1人。

(三)第三组负责整治范围：国税宾馆门口至小军庄

组长：×××县工商行政管理局副局长

人员：××镇7人，县城市管理局4人，县畜牧兽医局1人，县公安局2人、县工商行政管理局2人，县卫生局1人。

四、分阶段、分步骤进行集中整治

第一阶段：宣传教育阶段(4月4日至13日)

通过广播、电视等新闻媒体进行广泛宣传，采取资料宣传与口头宣传相结合，把集中整治内容及相关规定宣传到县级各单位，在县城区主要街道显目位置粘贴整治相关内容，使整个整治行动做到家喻户晓，以期收到良好的效果。

第二阶段：集中整治阶段(4月20日至22日)

对县城区小红桥至小军庄范围内户外无人牵拉、随意流窜的犬只，进行无条件捕杀。

城管管理范围篇6

一、建立健全城市管理机制。一是要建立起党工委统一领导，行政主要领导负总责，分管领导具体抓的强有力的领导机制；二是制定各项城市管理制度，贯彻落实市、区的有关精神和工作要求；三是继续深化城市管理体制改革，不断提高城市管理运行效率与质量。

二、营造舆论氛围。一是通过大小会议宣传发动、布置“城市管理年”的各项工作；二是组织各社区居委会、有关机团单位出城市管理宣传知识墙报（板报），印制、派发城管宣传资料、单张，开展广泛的宣传，提高机团单位和广大市民对城市管理的了解和认识；三是组织开展社区城市管理论坛，听取各界意见，发挥全社会的创造性和力量，为城市管理献计献策，共同推进城市管理工作的顺利开展。

三、优化整合各方资源，共同推动工作。在城市管理过程中，仅靠城管科或城管中队力量是不够的，管理的力度也是不够的，只有充分发挥、调动各方资源，才能更好地开展工作。一是加强与工商、派出所等城市管理相关单位的沟通，定期召开联席会议，不定期召开重大建设管理事务协商会议，共同协商解决城市管理中的重大问题，让彼此发挥所长，更好地促进城管工作的开展；二是加强与区职能部门的联系，贯彻区的有关精神与工作要求，对街道无法解决的问题，要本着“属地管理，守土有责”的原则，及时反馈给区有关部门，并跟踪、督促，防止事态严重。三是发挥机团的作用，通过召开会议、上门拜访、派发宣传资料等方式，让机团单位了解城市管理的重要性参与进来，并定期召开会议，及时通报情况，协调解决工作推进中的问题，确保各阶段、各专项任务的完成；四是深入开展群众性创建活动，把广大群众的智慧和力量凝聚到实现“城市管理年”目标上来，切实把解决群众普遍关心的突出问题作为为群众办实事、好事的重要工作来抓，吸引群众广泛参与。

四、建立长效管理机制，落实城市管理责任制。城市管理不是一天两天的事，只要城市存在，城市管理就必须配套，因此，在推进城市管理工作的过程中，一定要建立长效管理机制，避免为了解决一时问题，而遗留历史问题。主要做法：一是加快推进旧居住小区的物业管理，夯实城市管理基础。把旧城区以社区为单位进行环境改善和谐社区整治后，引进小区物业管理；已覆盖物业管理的小区要一手抓稳固，一手抓提高，引导具备条件的居民小区（楼）成立业主委员会，进一步提高物业管理的服务质量。二是做好城管进社区工作。去年底街城管中队已经在社区建立“一区一员”制度，公示了责任人的姓名、联系电话，责任落实到岗到人。接下来就是如何加强管理的问题，要做到管理网络进社区、管理内容进社区、管理手段进社区、法规宣传进社区，密切城管与社区的关系，切实为群众解决问题。三是对“六乱”等现象，要从根本上进行管理，重点抓好主要大街、肉菜市场周边以及重点“窗口”地区的整治，通过深入到位的宣传、规范化的管理，使“六乱”工作经常化、制度化，避免突击管理所带来的人力、物力、财力的浪费。四是加强对街道环卫站、消毒站的日常管理，全面落实责任制，加强环境卫生整治力度提高保洁率，加大除四害消杀工作力度防止疾病传播，全面改善旧城区环境，建设和谐社区。版权所有

城管管理范围篇7

市城管局的基本职责是负责城市管理及其城市管理行政执法工作。其主要职责是市容环卫和规划管理。

环境卫生管理主要是负责城区24条主次干道、113条小巷共计140万平方米城市道路的清扫保洁；负责城区所有生活垃圾清运和处置，日清运处置垃圾150吨；负责16座公厕管理。

城市市容管理和行政执法的范围是我市的建城区：东至朱湾转盘、西至子龙转盘、北至火车站广场、南至环城南路。规划执法为城市规划区（含三园两景一中心，共计55平方公里）。

一、2011年主要工作

2011年，市城管局以省级文明城市和“楚天杯”创建为契机，以全省、市城市管理检查评比为动力，紧紧围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的城管工作目标，在治理沿街为市、广告杂乱、道路拥堵、垃圾围城四方面下功夫、做文章，市容市貌特别是环境卫生管理始终保持在一个较高水平，为顺利通过省级文明城市及省楚天杯的检查验收做出了积极贡献。被评为“市城市管理先进单位”、“市文明单位”。

（一）围绕文明城市创建和城管工作检查评比，城市管理水平进一步提高

2011年是省级文明城市创建验收的关键年，也是省“楚天杯”的考核评比年，再加上省住建厅、市城管局首次对各县市（区）城管工作进行了全面的检查，作为城市管理工作的主要职能部门，我局坚持疏堵结合，罚教并举，不断提高城市常规管理水平。一是进一步完善和规范“安家工程”。在强化分类疏导的同时，重点加强主干道两侧的市容管理，尽最大可能地实现市容和繁荣，便民和利民的有机结合，共立案查处市容违法案件629件。二是整治规范户外广告。严把审批许可关，破损和不符合要求的户外广告62处。三是大力整治城区人行道交通停车秩序。我们一方面划定停车位862个，动员临街单位有院落的打开院落供车辆停放，共落实停车位3000余个。另一方面我们对违章停靠的车辆实行“城管+交警”的执法模式，采取严管重罚的形式，全年共查处各类违章车辆3800余起。四是强化规划执法管理。一方面是实行全方位巡查，包村包片实行网格化管理，不间断巡查，从源头上控制违法建设。另一方面实行部门联动，加大拆违力度。2011年城区范围内全年规划共立案262件，178处，拆违面积11000平方米，以高压态势遏制违法建设的反弹。

（二）围绕提高整体环卫作业水平，环卫基础设施进一步完善。

我们始终将环卫工作放在城管工作的重要位置，坚持全天候清扫，全天候保洁。一是完善环卫基础设施。新投放集并箱95个、果皮箱20个，修建集并屋8个，垃圾屋3座，对城区16座公厕进行了维修、改建。二是争取国家项目资金500万元，启动在城区新建5个垃圾压缩站的工作。三是以市场化运作为抓手，全面提升环卫作业的市场化率。将关陵路、坝陵片区继续推向市场化作业，市场化率达40%。四是加强沙老堡垃圾处理场的运行管理，实行无害化处理城市生活垃圾5.4万吨，处理率达到95%。五是做好城市生活垃圾处置费随水费代缴工作。

（三）围绕创先争优，队伍建设不断加强

在执法水平上。我们一是从执法的行为上予以规范。主动改进工作方法，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事；二是从执法的程序上予以规范；三是从执法言行上予以规范。通过一系列的措施使执法人员的言行在执法中逐步文明、规范。

在队伍建设上。紧紧围绕“树典型、学先进、当标兵”的目标，开展创先争优活动、文明执法教育活动，大力宣扬先进事迹，树立城管执法正面形象；实行半军事化管理，坚持每个星期一下午集中学习，每天上午7:50、下午2:30两次点名，并作为一项制度长期坚持。开展各项业务知识的学习竞赛活动，提高队伍政治素质和业务素质。

（四）围绕市委、市政府的中心工作，交办的其他工作任务圆满完成。

一是全年共完成上级交办阶段性工作30多次，其中金龙油脂破产维稳，关公文化园征地，环南路维修期间交通疏导，盛泰华庭征地，玉阳中学对面征地，史丹利项目征地等都达到较好效果。二是我们全年完成了150余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保证各项工作检查、各级领导视察以及各种会议召开。其中省级文明城市创建验收，“楚天杯”创建，市城市管理工作现场会，市城市管理工作大检查等大型工作效果明显。

二、二0一二年工作打算

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，城管部门将按照市委、市政府提出的建设现代化中等城市的要求，开拓创新，认真履职，在更广的领域，更高的层面树立更高的追求，承接更大的担当。

（一）结合长坂路亮化、美化工程，着力打造“城市管理精品示范路”。以长坂路为试点，在市容管理方面坚持高标准、严要求，从车辆停靠、广告设置、环卫保洁、出店经营等方面制定整齐划一的标准，集中精力将其打造成城市管理精品示范路。

（二）优化城市管理机制，创新城市管理工作模式。一是充分发挥城管委在城市管理中的组织、协调、指挥作用，形成齐抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上级逐步实现城市精细化管理的要求，制定出数字化城管建设方案并通过相关部门评审。三是建立竞争机制，扩大环卫市场化作业范围。2012年增加的清扫保洁面积都采取市场化作业，逐步使市场化作业面积达50%以上。

（三）以省、市对城市管理工作大检查为契机，强化市容环卫管理。根据省住建厅和市城管局工作部署，今年将对各县市区进行几次较大规模的城市管理工作检查，并将检查结果纳入对县市党政效能目标考核范畴。我局将以此为契机认真制定市容内部管理工作方案，突出工作重点，强化奖惩考核，实现城市管理综合考核排名在市“保三争二”的目标。

（四）以规划执法为重点，全面加强个人违章建房的控管。2012年，规划管理的任务更大，规划限建的压力也更大，我们将进一步细化规划管理工作方案，实行队员包村驻点，落实工作责任，规范办案程序，提高办案质量，确保城区规划限建工作和其它执法工作落到实处。一是全力推进违法建设集中整治工作，全年集中拆违不少于8次，全年拆除面积不少于8000平米；二是加大执法巡查力度，从源头上控制违法建设；三是严查、举报案件，借助社会力量抓建房管理；四是进一步完善和落实规划信息员制度，发挥基层组织管理作用，落实属地管理原则；五是加大对基层规划管理考核力度，将规划工作纳入经济和效能考核中来，形成齐抓共管局面。

（五）加大基础设施建设及设备投入，确保装备设施上水平。

2012年利用国家投资500万元资金兴建5座垃圾压缩中转站。启动垃圾场二区使用，力争生活垃圾无害化处理率达到95%。增加环卫作业机械设备，机扫率达到50%。积极争取国债项目资金，将市生活垃圾渗滤液处理项目立项审批。

三、提请领导决策的问题

（一）关于城市配套费的问题。

建议市委、市政府在2012年对城管部门安排城市配套费559.44万元。今年比去年增加城配费二百七十多万元，主要是购置费及增加清扫保洁面积费用。其中环卫处购置一台高压洗扫车78万元，运输车二台20万元，建流动、固定公厕50万元；执法大队购置拖、吊、划线车55万元；移交及新增清扫保洁面积费用测算共计75万元。（明细附后）

（二）关于执法人员待遇的问题。

2010年9月，省政府办公厅下发《关于加强和改进城市管理执法工作意见》要求各地按照《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》的规定，加强对城管执法队伍的建设，规范城管执法人员的管理。各地人力资源和社会保障部门应按照规定明确城管执法人员的身份，指导城管执法机构做好人事管理工作。

建议：在城管执法人员未纳入参公管理之前，按照参公管理的标准保障执法人员的待遇。

（三）关于增加公益性岗位协管员的问题。

由于城区管理范围的扩大，管理难度增加，我们建议2012年增加城市管理协管员30名，主要协助城区规划管理和市容管理。

（四）关于解决执法大队办公场所的问题。

现在我局执法大队和局机关共用一栋办公大楼，一、二层是大队办公场所，三、四层局机关办公场所，随着大队执法人员的不断增加，一个办公室有十几个执法队员已相当拥挤，办公室已远远不能满足办公的需要。执法大队及局机关只有500平米左右的庭院面积，已经不能适应车辆停放和执法队员点名的需要。

建议在2012年请市委、市政府考虑在“三馆一中心”及维稳中心落成后，执法大队迁入原科协或办办公场所内办公。

（五）关于落实规划管理考核办法的问题。

2011年市政府出台了禁止城区农居民建房文件，违建案件增多，迫切需要基层组织落实属地管理责任，形成齐抓共管的局面。

按照当文件要求，建议：一是每年效能办拿出3分将规划区违法建设查处工作纳入机关效能考核范畴；二是对因工作失职，出现违法建设并进行的，由责任单位或所在办事处承担30元/平方米的拆除费用。由政府综合科考核。

城管管理范围篇8

一、指导思想

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，城市管理工作坚持“属地负总责，条线负主责”的原则，利用现代信息技术，整合现有的城市管理资源，建立纵向到底、横向到边的全覆盖网络，不断创新城市管理的体制、机制和方式，进一步巩固和提升城市长效综合管理水平。

二、工作目标

将目前城市长效综合管理考评的12项内容采用数字化管理手段，实现城市管理的属地化、网络化、规范化、制度化，保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。

三、实施内容

按照市委、市政府要求，在现有12项城市长效综合管理范围的基础上作适当扩充（扩展部分城市事件、部件的问题）。我区长效综合管理数字化工作主要包括：日常保洁管理，“五小”行业管理，菜市场管理，道路容貌管理，市区河道管理，城市绿化管理，住宅小区管理，废品收购、车辆清洗、摩托车修理管理，环境保护管理，建设（拆迁）工地管理，城中村（城郊结合部）管理，除“四害”管理等12项大类、73项小类、97项考核内容。

四、实施范围

实施范围包括：钟楼经济开发区（北港街道）、新闸街道、五星街道、永红街道、西林街道、南大街街道、荷花池街道全部行政区域。考评范围涉及辖区各街道及区管建局（行政执法局）、经贸局、农林局、卫生局、环保局、房管局、工商分局、交通分局、规划分局、行政执法大队、环卫处、爱卫办、卫生监督所等职能部门。

五、机构设置及职责

1、成立数字化城市管理工作领导小组。由区长任组长、分管区长任副组长，各街道和职能部门行政主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区数字化城市管理监督指挥中心。具体负责数字化城市管理工作的牵头、组织、建设，进一步细化工作方案和计划，确保相关组织机构正常运作。

2、成立钟楼区城市管理监督指挥中心。该中心为区政府正科级行政机构，与区城市管理与建设局合署办公，下设受理指挥科、综合考评科，人员从区城市管理与建设局（行政执法局）和其他部门调配。具体负责数字化城市管理二级平台的运行，接受市一级平台的派遣任务；负责网络范围内部件、事件的巡查、发现、上报和问题核查；负责城市管理监督指挥中心平台管理员、信息管理员的管理和考核；负责区城市管理监督员队伍的管理和考核；负责对各相关部门、街道城市长效综合管理工作情况进行检查、考核、指导和协调。

3、各街道和相关职能部门也必须建立相应的数字化城市管理工作平台，明确分管领导，专人负责，负责职责范围内数字化城市管理工作的运行；接受和处理区平台派遣的任务；向区平台及时反馈任务的处理情况。

六、人员配备及职责

区城市管理监督指挥中心配备平台网络管理维护员、信息管理员、数字化城市管理监督员。根据管理要求，各街道对每个社区、村委配备相应的城市管理巡查员，各相关职能部门根据工作实际，指定专人负责巡查，监督指挥中心建立全区各级各类巡查人员台帐，并负责培训和工作指导。

1、平台网络管理维护员职责：负责平台日常的建设、维护和升级；负责对12项长效综合管理内容的基础信息数据库和标准化样本库进行管理和更新；负责在突况下保证平台的正常运作；完成市、区城市管理指挥中心下达的任务，实行“四班三运转”。

2、信息管理员职责：受理和上报（下传）供水、供气、排水、市政、市容环卫、环境保护、公共交通、园林绿化、城市规划、房地产开发管理、物业管理、建筑市场和建筑质量等涉及城市管理方面的政策咨询、意见建议和抢修报修等“12319”业务信息；受理和上报（下传）各类违反城市管理法律、法规和规章等方面的问题投诉和举报；完成市、区城市管理监督指挥中心下达的任务；实行“四班三运转”。

3、城市管理监督员主要职责：监督数字化城市管理区域内部件、事件的巡查质量；监督检查12项长效综合管理工作的情况；核查监督各街道、各有关职能部门工作落实和问题解决情况；完成市、区城市管理监督指挥中心下达的任务。

4、城市管理巡查员主要职责：在指定的网络单元范围内进行巡查；向所在街道、相关职能部门或区城市管理监督指挥中心上报涉及城市管理方面的部件、事件的问题；即时处理达不到立案标准的细小问题（主要包括：垃圾包不入箱、乱张贴乱涂写、流动摊贩、占道经营、跨门店外出摊、路面烟头杂物、绿化带垃圾等）；对已派遣的部件、事件的完成情况进行及时核查；完成所属街道（职能部门）和区城市管理监督指挥中心下达的任务。

七、考评办法

区城市管理监督指挥中心负责对各街道、相关职能部门进行综合考评，按照12项城市长效综合管理数字化考评标准及计分细则，采取样本抽查、随机抽查、专项检查三种方式进行现场考评，并对现场问题和存在问题（市、区信息平台派遣的任务）整改情况进行考评，涉及到专业资质、资格的项目由区监督指挥中心综合考评科组织专门人员进行抽查。

1、计分办法：（1）各街道每月得分由市考评得分和区考评得分两部分组成，总分为100分，其中市考评得分为70分（现场考评、整改得分各占50%，包括区属地职能部门扣分），区考评得分为30分（现场考评、整改得分各占50%）。（2）区各职能部门每月得分由市考评得分和区考评得分两部分组成，总分为100分，其中市考评得分为70分（涉及相关职能部门职责的现场考评、整改得分各占50%），区考评得分为30分（现场考评、整改得分各占50%）。

2、评定标准：按照年度平均得分评定为优秀、合格、不合格。年度平均分95分以上（含95分）评为优秀，80分-95分（含80分，不含95分）评为合格，80分以下评为不合格。

八、奖惩措施

各街道和相关职能部门每月的考评得分情况在区政府网站进行公布，每月召开一次点评会，由区政府主要领导进行点评，全年的成绩列入区委、区政府对各街道、相关部门的年度目标考核范围。

建立城市长效综合管理目标考核保证金制度。各街道党政主要领导、分管领导年初个人向区政府交纳1万元保证金。年度被评为优秀单位的，保证金予以返还，并奖励其保证金两倍的奖金；年度被评为合格单位的，保证金予以返还，并奖励其保证金等额的奖金；年度被评为不合格单位的，保证金不予返还。相关职能部门的主要领导、分管领导按街道50%标准执行。同时，在市考核中，因工作落实不到位失分最多，影响全区考核总分的单位，年度不能评为优秀单位，且情况特别严重的，对所在单位党政一把手通报批评。

城管管理范围篇9

关键词：城市建设 污水处理设施 统筹管理

前言：

城市污水处理设施是现代化城市不可缺少的重要基础设施，是对城市经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业。城市污水处理系统包括：污水收集管网、污水提升泵站和污水处理厂。城市污水处理设施是衡量现代化城市水平的重要标志，是改善城市人居环境的重要环节。地级泰州市自组建以来，市委市政府坚定不移地把文明城市创建融入坚持科学发展，着力改善民生，构建和谐的工作大局，在加快经济社会发展的同时，坚持以“五城同创”为抓手，着力推进城市环境综合整治和污水设施建设，城市生态环境质量进一步改善。随着中心城市建设着力推进，加快打造空间布局合理，基础设施完善，人居环境良好的现代化生态城市。就必须以国家产业政策为导向按照城镇污水处理设施建议规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。

一、城市水系与污水处理现状

泰州市区河网纵横，是长江水系(上河)和淮河水系(下河)的交叉处，境内水系以328国道为界，南为上河水系(长江水系)，主要航道有南官河、老通扬运河；北为下河水系(淮河水系)，主要航道有新通扬运河、鲁汀河、泰东河等。水位资料(废黄河零点高程)：多年平均水位上河是2.21米，下河是l.30米；历年最高水位上河是4.91米，下河是3.33米，历年最低水位上河是0.98米，下河是0.57米；防洪水位上河为5.O0米，下河为3.57米。

南官河为主要通航河道，南起口岸，北至泰州船闸，全长19.8公里。河底标高-1.0米，规划底宽20米，顶宽73米．最大流量为26.3立方米／秒，最小流量为1.33立方米／秒，平均流量为13.82立方米／秒，平均流速为0.25米／秒。

老通扬运河为通航河道，西起九里村，东至鼓楼南路桥东，境内全长7.9 公里，河低标高-l.O0米，规划底宽l5米，顶宽68米。最大流量为28.9立方米／秒，最小流量为2.26立方米／秒，平均流量为15.58立方米／秒，平均流速为0.25米／秒。

新通扬运河为主要通航河道，西起界沟，东至泰东河，长14.5公里，规划河底标高-2.50米，底宽20米，河面宽50--70米。最大流量为110.0立方米／秒，最小流量为7.08立方米／秒，平均流量为59.04立方米／秒，平均流速0.3 米／秒。

新区主要河道有翻身河、凤凰河、南官河、周山河、西刘河等。

从2002年开始，我市将城市污水处理厂及配套管网建设摆上重要议事日程，目前泰州市污水排放处理现状可分为6个收集处理系统：

(1)第一（城南）污水处理厂收集系统

2004年9月已建成投入运行，与之配套的6座污水收集泵站及主管网已经基本覆盖新区全部和老城区部分范围，污水干管总长度达60公里，日污水处理3.6m3／d以上。现状范围为东进路、南通路以南、南官河以东，先锋河以西，新建东路以北区域，服务面积约75Km2。包括城河范围内老城区、城南新区、高教园区、海陵工业园区。

第一（城南）污水处理厂现状处理规模为4万m3／d，规划2011年7月为8万m3／d，远景为12万m3／d。

(2)第二（城南）污水处理厂收集系统

2005年9月建成投入运行，现状收集范围为老通扬运河以南、南官河以西、引江河以东、姜高路以北的经济开发区范围，服务面积约25Km2。污水处理厂规模为0.5万m3／d，2010年12月规模3万m3／d。

(3)滨江污水处理厂收集系统

2006年7月建成投产，规划收集范围为滨江工业园区以及高港区城区范围。服务面积约25.2 Km2。现状污水处理厂规模为2万m3／d，规划远期规模9万m3／d，远景14万m3／d。

(4)城北污水处理厂收集系统

城北污水处理厂于2011年3月投入试运行，规划收集范围为西至引江河，南到东进路、南通路，东到先锋河，北至新通扬运河及东北农业开发区、碧桂园小区等。服务面积约71 Km2。规划城北污水处理厂近期规模2万m3／d，远期规模8万m3／d，远景12万m3／d。

(5)九龙镇污水处理厂收集系统

泰州城西郊九龙镇主要有台商工业园区，含有电镀、热处理等重金属废水。于2010年12月投入运行，收集覆盖范围为九龙镇镇区范围，面积约21Km2，在建处理能力2万m3／d，远景7万m3／d。

(6)永安洲镇污水处理厂收集系统

永安洲镇主要包括沿江工业园和镇区排放污水。预计于2011年6月投入运行，一期规模2万m3／d，远期约l0万m3／d左右，覆盖范围约54Km2。

三、存在的问题

1、城市污水处理设施投资与建设任务繁重

按照城市建设规划，市区污水分为城南和城北两个污水处理系统，目前承担城北污水处理任务的城北污水处理厂已投入试运行，但由于建设资金等原因造成污水厂投产推迟原计划，而收集管网建设方面还有较大的工作量，目前实际处理量仅为5000m2／d。随着中心城市建设步伐加快，特别是中国医药城、周山河街区及火车站街区项目的展开，城市污水处理设施建设任重道远，建设资金瓶颈问题比较突出。

2、污水管网建设相对滞后，污水处理厂生产能力未能充分发挥

目前市区已有3个污水处理厂投入运行，但污水日处理量均未能够达到设计要求，污水处理能力未能充分发挥，污水处理率仍然偏低。虽然达到“创模”上报数据（71.3%）但与省内同行业相比仍有一定差距。出现上述现象的主要原因是配套管网建设及管理水平滞后，没有形成遍及市区的污水分支管网，特别各污水厂收集范围结合部存在空档，尽管新老城区采取不同的截流方式收集污水，但收集效果仍然有较大差距。

3、城市排水设施建设缺乏统一规划

从现有运行的各个污水厂及附属管网运行来看，各部门单位之间缺乏相互信息交流和合作机制，这种状况导致资源不能共享。管网布局缺乏统一规划，布局不尽合理，污水处理设施利用效率低下，投入与产出比例严重失调。

四、几点建议

1、进一步加大工作力度，切实加快污水处理设施建设

加快城市污水处理设施建设是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会迫切要求，也是促进国民经济又好又快发展的重要保证。作为城乡建设主管部门更要牢固树立环保优先的意识，进一步强化组织领导，切实加大工作力度。要把城市污水处理设施建设作为城市基础设施建设工作的重点，加强统筹协调、在充分调研的基础上，落实规划方案，切实加快建设力度。完善新区污水管网延伸工程，尽快实施完成春兰二期、凤城河区域等污水收集工程，加大城北污水厂收集管网建设推进力度，早日实现市区污水处理全覆盖。

2、拓宽融资渠道，解决建设及运行管理资金困难

我市污水处理设施滞后于社会经济发展和人民生活水平对环境的需要，除认识和经济政策原因外，资金不足是主要的制约因素。污水处理设施的建设资金要改变由国家单一投资的局面，应按照“污水者付费，利用者补偿，破坏者恢复”的原则，理顺收费渠道，使城市污水处理设施的建设资金运行及养护维修费有固定的资金渠道。

根据《中华人民共和国水污染防治法》规定的政策收费制度，凡向城市排水设施排放污废水的企事业单位、个体经营户及居民都应交纳污水处理费，超标排放的废水，应征收超标准排污费，直接向水体排放的污废水，由环保部门征收，并主要用于城市污水集中处理设施的建设。目前，城市污水处理费的征收标准与污水处理成本还有很大差距，需要有关部门加大管理力度，争取早日达到按处理成本收费。排入城市污水管网的水质是否达标是保证污水处理厂正常运行的关键。对排入污水管网的污废水要有严格的要求和规定，实行排水许可管理制。改革污水处理行业的经营管理体制，作为产业经营，加强成本核算实施有偿服务，逐步实行自主经营，自负盈亏，自我发展，自我完善的企业经营机制。

3、以污水管网建设为突破口，大幅度提高市区污水处理率

针对老城区污水管网建设难度大，进度慢的实际状况，要把污水管网建设摆上主要议事日程，以城市污水管网建设为突破口，着力提高城市污水处理率。要将污水管网建设与旧城改造相结合，将污水管网建设纳入旧城改造规划，统一设计、科学论证、精心施工。海陵区城北地区旧城改造中应同步建设污水管网，以节省建设成本，防止重复施工造成不必要的资金浪费。要加强与主管道相配套的分支管网建设，合理规划布局，形成所有污水都能集中处理的城市污水收集管网系统。

4、加强监管，确保城市污水处理设施按规范正常运转

切实加强对已建成的污水处理厂等污水处理设施运行状态的监督和管理，保证处理设施规范正常运转，充分发挥其在环境保护中的应有作用。强化对污水处理厂尾水排放的检测工作。检查督促污水处理企业严格按照操作规范和规程进行处理，确保达标排放。及时修订完善泰州市市区城市排水管理办法，加强和规范城市排水管理，保障城市排水设施完好与正常运行，保护好城市水环境。

城管管理范围篇10

1 城市管理综合执法存在的问题分析

1.1 关于执法依据问题

实行城市管理综合执法的依据目前有两点。一是《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定，经国务院批准或授权，省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关机关的行政处罚权。二是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条规定，地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、室等工作部门的设立，增加减少或合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。上述规定仅从法理上明确了综合执法机构执法主体资格。现在的问题是，现行有关城市管理方面的法律、法规如：《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等都明确规定各业务行政主管部门行使处罚权，这些法律、法规从效力上高于政府规范性文件和地方性法规，从内容上与《行政处罚法》发生明显法律冲突。这使得城市综合执法机构的执法依据显得不充分。

1.2 关于综合执法范围问题，目前存在的主要问题是范围不统一

依据国务院文件精神，城市管理综合执法主要包括八个方面。1、市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政执法职能。2、城市规划管理方面法律、法规规定的全部或部分行政执法职能。3、城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政执法职能。4、市政管理法律、法规、规章规定的行政执法职能。5、环境保护管理方面法律、法规、规章的部分行政执法职能。6、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照摊贩的行政执法职能。7、公安、交通方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政执法职能。8、城市其他方面的行政执法职能。一是不利于法制统一。各地执法各自为政，影响了行政执法严肃性。二是没有统一的主管业务上级，不利于各地进行正常业务交流，以提高业务水平。三是一些地方执法范围过大，增加了执法人员熟悉掌握有关法律、法规的难度，增加了工作强度，造成了执法不到位情况。同时肢解了行业管理职能，影响了整体行政管理效益。四是一些地方执法范围过窄，造成执法力量分散，执法覆盖面过小，增加了行政成本。

1.3 关于综合执法体制问题

具体表现：一是机构名称不规范。具体称谓有城市管理综合执法局、城市管理综合行政执法局、城市管理行政执法支队、城市管理综合行政执法支队等等。二是机构设置体系各异。一种是独立设置。具体又分几种情况。（1）只设城市管理综合执法局；（2）设城市管理综合执法局和城市管理综合执法支队，为一个机构两块牌子；（3）市设综合执法局，区只设综合执法大队。另一种是合署办公。城市综合执法局与城市管理委员会、城市管理办公室等行政机构合署办公。三是机构性质不统一。鉴于地方政府机构改革结束时间不长，由于受行政机构设置限额和行政编制总额的制约，大多数地方将城市综合执法机构分为综合执法行政机构和具体执法机构。四是管理体制混乱。第一种是实行市区两级执法，以区为主的执法体制。区设立综合执法机构，为区政府组成部门，区执法机构受市执法局和区政府双重领导以区政府为主。第二种是实行市区两级执法，以市为主的执法体制。区设立综合执法机构，受市执法局和区政府双重领导，以市执法局为主。第三种基本上与第二种类似，不同处就是明确区执法机构是市执法局派出机构。第四种实行市、区、街道三级执法体制。在街道设立综合执法机构，使执法重心进一步下移。

2 城市管理综合执法改革的出路

城市管理综合执法是一项系统工程，牵一发而动全身，我们应该精心设计，统筹规划，兼顾长远目标和近期目标，采取标本兼治的办法积极推进这项改革。

2.1 加强立法工作

尽快制定有关法律、法规，进一步明确城市综合执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任，重点要界定综合执法机构与各行政主管部门职权划分，从根本上理顺关系，清理修订现有关于城市管理方面的法律、法规、规章，消除和减少法律冲突及矛盾，建立健全城市管理法律、法规体系。加强立法解释工作，解决有法难依问题。

2.2 合理界定综合执法范围

综合应包含两个层面的内容。从横向看，综合内容不宜搞成包罗万象的大杂烩，影响执法效果。应坚持以下原则。一是重点突出。以市容环境卫生执法为核心，适当集中其他方面的职权。二是具有关联性。综合执法内容之间在性质等方面应有内在联系。三是易于操作。专业性、技术性较强的执法工作不宜集中。“如违反建设规划许可证的规定进行建设的，影响城市规划的严重程序如何，该拆除还是该采取其他措施，处理起来就比较复杂，行政处罚该不该相对集中，如何集中，就需认真研究。再如，房地产管理中的执法，往往与房地产行政管理过程紧密联系，有没有必要成立专门的执法队伍或者由专门执法机构实施行政处罚权就值得认真研究”。“还如煤气、供热管理和设施的管理，问题也比较复杂，不能简单地集中行政处罚”。各地综合执法机构的执法范围宜相对统一，便于实施专业化规范管理。从纵向看，应重心下移，突出区执法机构在执法工作中的主力军作用。市、区执法机构职责权限应各有侧重，市级重点负责政策研究、监督指导和重大执法活动的协调，具体的执法活动主要由区执法机构

负责。

2.3 逐步建立规范的综合执法管理体制