城镇燃气管理范文
时间：2023-10-26 17:55:01
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篇1
第一条 为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。
第二条 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。
天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。
本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。
第三条 燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。
第五条 国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。
县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。
第六条 国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。
第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。
第二章 燃气发展规划与应急保障
第八条 国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。
县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。
第九条 燃气发展规划的内容应当包括:燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。
第十条 县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。
第十一条 进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。
对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见;不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。
燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。
第十二条 县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。
燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。
县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。
第十三条 燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合，承担相关应急任务。
第三章 燃气经营与服务
第十四条 政府投资建设的燃气设施，应当通过招标投标方式选择燃气经营者。
社会资金投资建设的燃气设施，投资方可以自行经营，也可以另行选择燃气经营者。
第十五条 国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件:
(一)符合燃气发展规划要求;
(二)有符合国家标准的燃气气源和燃气设施;
(三)有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;
(四)企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格;
(五)法律、法规规定的其他条件。
符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。
申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续。
第十六条 禁止个人从事管道燃气经营活动。
个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。
第十七条 燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。
燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。
第十八条 燃气经营者不得有下列行为:
(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气;
(二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证;
(三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业;
(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气;
(五)在不具备安全条件的场所储存燃气;
(六)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;
(七)擅自为非自有气瓶充装燃气;
(八)销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气;
(九)冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。
第十九条 管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。
管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。
第二十条 管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户，并按照有关规定及时恢复正常供气;因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。
燃气经营者停业、歇业的，应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排，并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告，经批准方可停业、歇业。
第二十一条 有下列情况之一的，燃气管理部门应当采取措施，保障燃气用户的正常用气:
(一)管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气的;
(二)管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施的;
(三)燃气经营者擅自停业、歇业的;
(四)燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的。
第二十二条 燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，确保所供应的燃气质量符合国家标准。
县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理、燃气管理等部门应当按照职责分工，依法加强对燃气质量的监督检查。
第二十三条 燃气销售价格，应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。县级以上地方人民政府价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格，应当征求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。
第二十四条 通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定;通过道路或者水路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可。
第二十五条 燃气经营者应当对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担相应的责任。
从事瓶装燃气充装活动，应当遵守法律、行政法规和国家标准有关气瓶充装的规定。
第二十六条 燃气经营者应当依法经营，诚实守信，接受社会公众的监督。
燃气行业协会应当加强行业自律管理，促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。
第四章 燃气使用
第二十七条 燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等，并按照约定期限支付燃气费用。
单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。
第二十八条 燃气用户及相关单位和个人不得有下列行为:
(一)擅自操作公用燃气阀门;
(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线;
(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具;
(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置;
(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气;
(六)盗用燃气;
(七)改变燃气用途或者转供燃气。
第二十九条 燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询，燃气经营者应当自收到查询申请之日起5个工作日内予以答复。
燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向县级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理部门以及其他有关部门进行投诉，有关部门应当自收到投诉之日起15个工作日内予以处理。
第三十条 安装、改装、拆除户内燃气设施的，应当按照国家有关工程建设标准实施作业。
第三十一条 燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息。
燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。
第三十二条 燃气燃烧器具生产单位、销售单位应当设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员，负责售后的安装、维修服务。
燃气燃烧器具的安装、维修，应当符合国家有关标准。
第五章 燃气设施保护
第三十三条 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。
在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动:
(一)建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施;
(二)进行爆破、取土等作业或者动用明火;
(三)倾倒、排放腐蚀性物质;
(四)放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物;
(五)其他危及燃气设施安全的活动。
第三十四条 在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。
第三十五条 燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。
第三十六条 任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。
任何单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为，有权予以劝阻、制止;经劝阻、制止无效的，应当立即告知燃气经营者或者向燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关报告。
第三十七条 新建、扩建、改建建设工程，不得影响燃气设施安全。
建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况;燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当及时提供相关资料。
建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气设施运行安全;管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十八条 燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定改动方案，报县级以上地方人民政府燃气管理部门批准。
改动方案应当符合燃气发展规划，明确安全施工要求，有安全防护和保障正常用气的措施。
第六章 燃气安全事故预防与处理
第三十九条 燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。
燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练。
第四十条 任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况，应当立即告知燃气经营者，或者向燃气管理部门、公安机关消防机构等有关部门和单位报告。
第四十一条 燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发现燃气安全事故隐患的，应当及时采取措施消除隐患。
燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全事故隐患的，应当通知燃气经营者、燃气用户及时采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施，及时组织消除隐患，有关单位和个人应当予以配合。
第四十二条 燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修。
燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大，根据有关情况启动燃气安全事故应急预案。
第四十三条 燃气安全事故经调查确定为责任事故的，应当查明原因、明确责任，并依法予以追究。
对燃气生产安全事故，依照有关生产安全事故报告和调查处理的法律、行政法规的规定报告和调查处理。
第七章 法律责任
第四十四条 违反本条例规定，县级以上地方人民政府及其燃气管理部门和其他有关部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令限期改正，处3万元以上20万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，吊销燃气经营许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例规定，燃气经营者有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，吊销燃气经营许可证;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的;
(二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的;
(三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的;
(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的;
(五)在不具备安全条件的场所储存燃气的;
(六)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;
(七)燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。
第四十七条 违反本条例规定，擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的，依照国家有关气瓶安全监察的规定进行处罚。
违反本条例规定，销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的，由燃气管理部门责令改正，可以处1万元以下罚款。
违反本条例规定，冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动，依照有关反不正当竞争的法律规定进行处罚。
第四十八条 违反本条例规定，燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的，或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的，或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。
第四十九条 违反本条例规定，燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正;逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)擅自操作公用燃气阀门的;
(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线的;
(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的;
(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的;
(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的;
(六)改变燃气用途或者转供燃气的;
(七)未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的;
(八)燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。
盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。
第五十条 违反本条例规定，在燃气设施保护范围内从事下列活动之一的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)进行爆破、取土等作业或者动用明火的;
(二)倾倒、排放腐蚀性物质的;
(三)放置易燃易爆物品或者种植深根植物的;
(四)未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。
违反本条例规定，在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的，依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行处罚。
第五十一条 违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状，可以处5000元以下罚款。
第五十二条 违反本条例规定，建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十三条 本条例下列用语的含义:
(一)燃气设施，是指人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。
(二)燃气燃烧器具，是指以燃气为燃料的燃烧器具，包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。
第五十四条 农村的燃气管理参照本条例的规定执行。
第五十五条 本条例自20xx年3月1日起施行。
条例详解第一章 总 则
本章共七条，主要规定了《条例》的立法目的、适用范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。
总则在整个《条例》中起着统领性作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》制度安排的集中体现。因此，学习和掌握《条例》，首先应该理解和领会总则的各条规定。
第一条 为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。
[释义]本条是关于《条例》立法目的的规定。
近年来，我国城镇燃气事业取得了长足的发展。据统计，到20xx年年底，全国人工煤气供应总量达382.4亿立方米，天然气供应总量405.9亿正方米，液化石油气供气总量达1208.7万吨。全国用气人口约5亿人;其中，城市用气入门约3.45亿人，用气普及率约91%;县镇乡用气人口约1.57亿人，用气普及率约49%。燃气的普及应用对优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是，随着我国经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题:
第一，部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设燃气设施、不配套建设燃气设施等现象比较突出。燃气设施无序建设、重复建设、任意改建以及燃气配套设施建设不健全等现象比较突出，造成资源浪费、管理混乱和安全隐患等问题。
第二，燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强。燃气的安全稳定供应直接关系人民群众生活和社会生产。而目前城镇燃气气源保障能力不容乐观，供需处于微弱平衡，管网之间互相支撑能力弱，储气能力有限，保障冬季用气峰值需求压力大。各种突发事件，都可能引起燃气供应中断。
第三，燃气经营管理制度不完善，燃气经营者违法经营，无序竞争，造成燃气经营市场秩序的混乱。此外，燃气经营者服务行为不规范，服务质量不高等现象普遍存在。
第四，燃气运输管理不规范，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆的管理不严格。驾驶员等有关运输人员无证上岗、不按规定路线和时间驾驶等违反交通运输安全的现象大量存在，导致燃气安全隐患问题突出。
第五，燃气用户对燃气的危险性认识不够，缺乏安全用气常识，随意安装、改装、拆除户内燃气设施，不及时更换到期或者非安全型燃气器具，由此造成的伤亡事故时有发生。
第六，燃气设施保护制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃气安全事故，影响了燃气正常供应，危及人民生命财产安全。在燃气设施保护范围内进行建设施工，未事先与燃气经营者进行沟通制定燃气设施保护方案，由此导致施工不当损坏燃气设施，造成燃气泄漏等事故。此外，还有其他一些人为损害燃气设施的现象，如侵占、占压、毁损燃气设施等。
第七，燃气安全事故预防与处理机制不健全，政府部门间的职责分工与配合不够明确，在各地的燃气行业安全监管工作中，燃气管理、安全生产监督管理、质量技术监督管理、公安消防等部门时常出现权责“错位”或者“缺位”。同时，燃气安全事故责任追究制度有待完善。针对城镇燃气管理工作中存在的问题，住房和城乡建设部在总结燃气管理实践经验的基础上，草拟了《条例》送审稿，于20xx年报请国务院审议。国务院法制办公室收到此件后，多次征求了发展和改革委员会、财政部、公安部、质量监督检验检疫总局、安全生产监督管理总局、工商行政管理总局等有关部门和北京、天津、上海、山东、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企业、专家的意见，召开了专家论证会和部门协调会，并赴上海、江苏、辽宁等地进行实地调研。20xx年3月，国务院法制办公室将《条例》草案向社会公开征求意见，共收到意见和建议752条。各方面意见普遍认为，燃气与社会生产和人民生活息息相关，《条例》草案总结了我国多年来燃气管理的实践经验，比较成熟，建议尽快出台。同时，也提出了一些修改意见和建议。国务院法制办公室会同住房和城乡建设部对这些意见进行了认真分析和研究，对《条例》草案又作了进一步的修改、完善。20xx年10月19日，经国务院第129次常务会议审议通过《条例》，自20xx年3月1日起施行。
《条例》的立法目的，可以从四个方面来理解。
首先，《条例》旨在加强城镇燃气管理。为了加强燃气管理，《条例》明确了政府及其有关部门的职责、履行职责的手段，规定了燃气经营者、燃气用户等管理相对人的义务，对政府及其部门、燃气经营者、燃气用户的违法行为，设定了相应的法律责任。
其次，《条例》旨在保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全。燃气供应涉及千家万户，供应不及时、供应中断会带来严重的问题。为此，《条例》第二章规定，燃气发展规划中应当明确燃气供应保障制度，并要求县级以上人民政府建立健全燃气应急储备制度，采取综合措施提高燃气应急保障能力，并规定燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。在出现燃气供应短缺、供应中断等突发事件时，要求地方人民政府及时采取应急措施，确保燃气供应。安全是燃气管理中的核心问题。燃气是危险物品，发生燃气安全事故时，不仅危及个人生命、财产安全，往往危及公共安全。为了保障燃气安全，《条例》对燃气经营、使用、运输、储藏等均作了一系列规定。例如，《条例》规定，从事燃气经营活动的企业，应当具有完善的安全管理制度，其安全生产管理人员经过专业培训并考核合格;燃气经营者应当对燃气设施定期进行安全检查;燃气经营者、用户不得在不具备安全条件的场所储藏、使用燃气;在燃气没施保护范围内，禁止从事危及燃气设施安全的活动等。同时，《条例》没专章对燃气事故的预防与处理作了规定。
再次，《条例》旨在维护燃气经营者和燃气用户的合法权益。燃气经营者和燃气用户之间是供气、用气合同关系，双方的权利义务主要由合同约定。对于合同，《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)有专门规定。因此，《条例》并未对燃气经营者和燃气用户之间的合同关系作详细规定，而是从保障燃气安全、维护公共利益的角度出发，对燃气经营者的经营服务活动和燃气用户的用气行为作了规范。燃气经营者、燃气用户既要遵守供气、用气合同，履行约定义务，也应当遵守《条例》，履行法定义务。《条例》关于燃气经营者经营服务活动和燃气用户用气行为的规定，目的也在于平衡双方利益，维护双方的合法权益。
最后，《条例》旨在促进燃气事业的健康发展。当前，虽然燃气事业发展很快，但也存在一些阻碍燃气事业健康发展的问题。制定《条例》，就是要解决燃气行业中存在的突出问题，建立有利于燃气事业发展的体制、机制、环境，促进燃气事业的健康发展。
第二条 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。
天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。
本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。
[释义]本条是关于《条例》适用范围的规定。
本条第-款对《条例》调整的行为作了规定。按照该款规定，《条例》主要调整下列活动:
一是，燃气发展规划与应急保障活动。《条例》第二章对燃气发展规划与应急保障作了明确规定。确立了然气发展规划制度，明确了规划的组
织编制、内容、审批程序，强化了规划的权威性。确立燃气应急保障制度，对县级以上地方人民政府及其燃气管理部门在燃气储备、供求状况监管、应急处置中的职责作了规定，要求提高应急保障能力，遇到突发事件要及时采取应急措施。
二是，燃气经营和服务活动。《条例》第三章对燃气经营与服务作了明确规定。确立燃气经营许可制度，结合各地实践情况，对燃气经营许可的条件、程序、实施主体、禁止行为等作了明确规定。确立了燃气服务制度，明确了燃气经营者的服务义务和禁止性行为，强调了燃气经营者应当提供普遍服务，详细规定了燃气经营者应当履行的服务义务。明确了燃气经营者对相关燃气设施运行、维护、抢修和更新改造的责任，要求燃气经营者建立燃气质量检测制度等，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，从事瓶装燃气充装活动应当遵守有关规定。完善了燃气定价机制。明确了燃气管理部门等有关部门的监管职责。
三是，燃气使用活动。《条例》第四章对燃气使用作了明确规定，确立了燃气使用制度，对燃气用户的用气行为予以规范，明确了燃气用户的权利和应当履行的义务，确立了燃气燃烧器具的标识制度和安装维修制度。
四是，燃气设施保护活动。《条例》第五章对燃气设施保护作了明确规定，确立了燃气设施保护制度，明确了燃气设施保护范围的划定以及在保护范围内的禁止性活动，明确了有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当采取安全保护措施，确立了市政燃气设施改动审批制度。
五是，燃气安全事故预防与处理活动。《条例》第六章对燃气安全事故预防与处理作了明确规定，确立了燃气安全事故应急预案制度，规定了单位和个人发现燃气安全事故或隐患等情况的告知和报告义务，明确了对燃气安全事故隐患的处置措施，明确了燃气安全事故发生后的处置措施，规定了政府及其有关部门不依法进行燃气管理的法律责任等。
六是，与前述五个方面相关的燃气管理活动。《条例》对燃气管理部门和有关部门对燃气经营服务、燃气使用、燃气安全等的监管职责、监管措施等作了明确规定。
本条第二款排除了不适用《条例》规定的情形。主要是其他法律、法规已有明确规定的事项，具体包括天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，沼气、秸秆气的生产和使用。其中，天然气、液化石油气的生产受《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)等法律法规的调整;城市门站以外的天然气管道输送、燃气作为工业生产原料使用受《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》)、《中华人民共和国石油天然气管道保护法(以下简称《石油天然气管道保护法》)、《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道路运输条例》)等相关法律法规的调整。沼气与秸秆气的生产和使用，主要是农村农户的分散独立适用，未形成规模和经营条件，与城镇燃气经营、适用有较大区别，主要受有关规范农业活动的法律法规的调整，故将其排除在适用范围外。这里的沼气，是指有机物质在厌氧环境中，在一定的温度、湿度、酸碱度的条件下，通过微生物发酵作用，产生的一种可燃气体。由于这种气体最初是在沼泽、湖泊、池塘中发现的，所以人们叫它沼气。沼气含有多种气体，主要成分是甲烷(CH4)。秸秆气，是用农业作物的秸秆，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麦的作物秸秆、柴草等通过气化系统生成的一种燃气，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。
本条第三款对燃气作了界定。按照本款规定，燃气是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料。首先，本条例规定的燃气应当作为燃料适用;其次，燃气应当是气体燃料;最后，燃气的燃烧值、气质成分等应当符合一定的要求。燃气主要包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气。其中，天然气，是指天然蕴藏于地层中的烃类和非烃类气体的混合物，主要存在于油田气、气田气、煤层气、泥火山气和生物生成气中。天然气的主要成分足烷烃，其中甲烷占绝大多数，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般还含有硫化氢、二氧化碳、氮和水气，以及微量的惰性气体，如氦和氩等。在标准状况下，甲烷至丁烷以气体状态存在，戊烷以上为液体。煤层气是通过地面钻井直接从煤层中抽采出来的，吸附在煤层中的可燃气体，是天然气的一种。其成分主要是甲烷，另有少量的氮气、二氧化碳和烃类气体。液化石油气，是以丙烷、丁烷为主要成分作为燃料使用的液态石油气。人工煤气，是指以固体、液体或气体(包括煤、重油、轻油液体石油气、天然气等)为原料经转化制得的，且符合现行国家质量要求的可燃气体。人工煤气简称为煤气。除天然气、人工燃气、液化石油气外，燃气种类还包括生物质气。目前，作为城镇燃气供应气源的是天然气、人工燃气、液化石油气，但不能排除随着经济社会发展和科技进步，再出现其他作为城镇燃气供应气源的燃气种类，所以《条例》用了“等”字。
值得指出的是，《条例》名称为“城镇燃气管理条例”，调整范围为“城镇”燃气管理。这里的“城镇”，是指城市、镇行政区域。目前，国家正在加快新农村建设，推动城乡一体化进程，推行城乡基础设施共建共享，让农民用上清洁、干净的新能源。在实践中，瓶装燃气由于其运输便捷、价格便宜的特点，在农村地区发展较快。大部分农村地区已经使用瓶装燃气，还有部分城镇燃气设施覆盖到的农村地区已开始使用管道燃气。考虑今后燃气发展的一大特点是配合新农村建设，加快燃气管网和配套设施向新农村延伸和覆盖，满足农村地区工业、商业、居民生活和当地建没对燃气的需要，结合现在农村没有专门的燃气管理法规的现状，《条例》附则规定:农村的燃气管理参照本条例的规定执行。
第三条 燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。
【释义】本条是关于燃气工作基本原则的规定。
在燃气管理工作中，应当坚持以下基本原则。
(一)统筹规划
燃气发展规划是加强燃气管理工作的前提和依据，是在一定空间和时间范围内，协调各种条件，对各种规划要素的系统分析和总体安排。制定规划有利于统筹安排燃气行业科学合理发展，平衡天然气、液化石油气和人工煤气等各类燃气气源发展应用，提高燃气利用效率，引导燃气行业加快技术进步和科技创新，加强燃气供应安全保障工作，保障燃气供应的安全、稳定。为规范燃气发展规划的编制、审批，解决实践中存在的问题，《条例》第二章明确了全国和地方层面燃气发展规划的组织编制主体、审批程序和内容。全国燃气发展规划规定的是燃气发展的原则性、战略性、方向性的重大事项，指出发展目标，科技进步目标，对各地编制本行政区域内燃气发展规划具有重要的指导和规范作用，是各地编制规划的重要依据。全国燃气发展规划，由建设部会同有关部门编制并组织实施，是依据国民经济和社会发展规划、城乡规划和全国天然气、液化石油气、煤制气等发展情况，根据各地的需求情况，站在全国角度编制的全国性规划，同时也是国家能源规划的组成部分。地方燃气发展规划，以国家级燃气发展规划为依据，由地方人民政府燃气管理部门会同有关部门编制，经政府批准后组织实施。
(二)保障安全
燃气是一种易燃、易爆、易中毒的气体燃料，城镇燃气安全涉及千家万户。随着近年来城镇燃气供应量的快速增长，燃气安全事故已成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手。有关部门管理的不到位、燃气经营者行为的不规范、燃气用户安全用气知识的缺乏等均可能导致安全事故的发生。燃气安全事故具有意外性、突发性，一般表现为中毒、爆炸、火灾等，易造成重大经济损失或人员伤亡。有的燃气安全事故，还易引发二次事故，后果极其严重，往往造成群伤群死，给社会公共安全和公共利益造成极大的危害，甚至直接影响社会运行秩序的稳定。
《条例》第六章对燃气安全事故的预防与处理中不同主体的责任和义务作了规定:一是，明确了燃气管理部门的责任，要制定燃气安全事故应急预案，要对燃气经营使用的安全状况进行监督检查，发生事故后要采取相应措施，对责任事故依法追究;二是，明确了燃气经营者的责任，要制定燃气安全事故应急预案，要建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发生事故后要采取相应措施;三是，明确了任何单位和个人发现燃气安全事故隐患后有报告的义务。
同时，《条例》其他章节中对安全保障也作了专门的、系统的规定:第二章规定，在燃气发展规划中要有安全保障内容等;第三章规定，在燃气经营中，从事燃气经营活动的企业要有安全管理制度、有指导燃气用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查的责任和义务、不得在不具备安全条件的场所储存燃气、在运输中要遵守危险货物运输安全的有关规定等;第四章规定，在燃气使用中，用户应当遵守安全用气规则等;第五章规定，在燃气设施保护范围内禁止从事危及燃气设施安全的活动，燃气经营者应当按照安全生产管理的规定设置燃气设施保护装置和警示标志。新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全，燃气经营者改动市政燃气设施应当有安全防护措施等。
(三)确保供应
燃气供应直接影响到城镇经济社会平稳运行和人民群众日常生活，必须采取切实措施加以保障。《条例》第二章明确，县级以上地方人民政府要建立应急储备制度，供应严重短缺或中断等事件发生后，要采取动用储备、紧急调度等措施;燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警;燃气经营者及相关单位和个人应配合县级以上地方人民政府及其燃气管理部门，承担相关应急任务。
《条例》第三章规定，燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气，因特殊原因需要临时调整供气量或暂停供气的应提前48小时公告，停业、歇业的应事先对用户的正常用气作出妥善安排。其中第2l条规定，燃气管理部门对影响燃气用户正常用气的四种情形，要采取措施，保障供气。
《条例》第五章规定，燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定方案，报燃气管理部门批准，方案中要有保障正常用气的措施。
(四)规范服务
《条例》进一步明确对燃气工作要加强管理、规范服务。主要体现在两个层面:一是，燃气管理等有关部门为燃气经营者、燃气用户提供的服务;二是，燃气经营者为燃气用户提供的管理和服务。
《条例》第三章规定，管道燃气销售价格的确定和调整应当征求管道燃气用户、经营者和有关方面的意见;燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务;燃气经营者对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理;燃气行业协会应当促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。
《条例》第四章规定，价格主管部门、燃气管理部门以及其他部门对用户就收费、服务等事项进行投门以及其他部门对用户就收费、服务等事项进行投诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处理;燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息;燃气经营者对用户就燃气收费、服务等事项进行查询的，要在收到查询申请之日起5个工作日内予以答复;确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度，燃气燃烧器具生产单位应当在器具上明确标识所适应的燃气种类，生产单位、销售单位应当设立售后服务站点、提供售后服务。
(五)节能高效
节约能源是我国的一项长期战略方针。随着城镇建设的发展，燃气节能潜力巨大。《条例》规定结合全国燃气资源总量平衡情况，编制并实施燃气发展规划，规范燃气经营、服务、使用行为，宣传普及燃气知识，有利于加强对燃气节能的管理，实现提高燃气利用效率的目标。
第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。
【释义】本条是关于人民政府对燃气工作责任的规定。
国内外的实践表明，燃气工作需要人民政府的管理和引导。燃气工作涉及燃气管理、发展改革、财政、公安、质量监督、安全监管、工商管理、能源等多个部门，需要政府的统一协调和组织。县级以上人民政府对燃气工作的责任主要包括:
一是，加强对燃气工作的领导。目前个别地方对燃气管理未予以高度重视，导致市场秩序混乱、事故频发。政府必须充分重视燃气管理工作，综合利用法律、行政、经济等多种措施对燃气市场加以引导和规范。
二是，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。国民经济和社会发展规划是具有战略意义的规划，对城镇的经济社会发展建设工作起指导性作用。燃气工作对国民经济和社会发展有着重要的作用，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划，一方面提升了燃气管理工作的地位，另一方面也丰富了国民经济和社会发展规划的内涵。
三是，其他工作。包括建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识;审批本行政区域内的燃气发展规划，根据规划要求加大对燃气设施建设的投入并鼓励社会资金投资建设燃气设施;建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力;燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，等等。
第五条 国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。
县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。
【释义】本条是关于燃气工作管理体制的规定。
国务院建设主管部门是全国燃气工作的主管部门，对全国的燃气工作进行监督管理。按照现行国务院机构设置，国务院建设主管部门为住房和城乡建设部。国务院建设主管部门的监督管理职责主要包括组织编制全国燃气发展规划并组织实施，制定国家燃气服务标准，指导燃气行业协会加强行业自律管理，制定国家划定燃气设施保护范围的标准等。
县级以上地方人民政府燃气管理部门是本行政区域内燃气工作的主管部门，对本行政区域内燃气工作进行监督管理。目前，省、自治区人民政府燃气管理部门是省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市人民政府燃气管理部门的设置不一致，有的是住房和城乡建设主管部门，有的是市政管理部门。燃气管理部门的职责主要包括:建立健全燃气安全监督管理制度;宣传普及燃气法律、法规和安全知识;组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案;在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督;对燃气供求状况实施监测、预测和预警;依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查;及时采取措施，保障燃气用户的正常用气;依法加强对燃气质量的监督检查;受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理;向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息;划定燃气设施保护范围，并向社会公布;加强对燃气设施和安全警示标志的管理;制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果;加强对燃气安全事故和隐患的管理，对燃气经营、使用的安全状况进行监督检查，对事故及时采取措施进行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管理部门的指导和监督。
县级以上地方人民政府其他有关部门，包括发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门，应当依据《条例》的规定，按照职责分工，做好燃气管理有关工作。例如，燃气管理、质检、工商都负有燃气质量监管职责，质检部门负责生产环节的燃气质量监管，工商部门对流通领域的产品质量负有监管职责，燃气管理部门从监督燃气经营者经营活动的角度对燃气经营者提供的燃气质量进行监管。
第六条 国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。
【释义】本条是关于促进燃气科技进步的规定。
国家鼓励和支持燃气的科学技术研究工作。结合燃气行业的特殊性，国家鼓励加强对燃气经营、使用、安全等方面的科学技术研究，加强燃气管理研究，以科学技术的创新和发展来提升燃气行业的总体水平。国家应当从奖金、政策、人才等各个方面采取优惠政策、措施，加大对燃气科技进步的支持力度。安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品的推广使用，是推动燃气科技进步的重要内容。新技术、新工艺和新产品，只有在实践中检验，才能逐渐成熟、完善，发挥作用。各级政府及其有关部门、企业和有关单位，都应当积极推广使用科学技术的新成果，共同推动燃气事业的发展进步。
第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。
【释义】本条是关于地方人民政府有关部门建立燃气安全监督管理制度，加强宣传普及工作方面职责的规定。
安全管理是燃气工作的重中之重。燃气安全工作，贯穿于燃气工程建设及设施保护、燃气的生产储存和输配、燃气经营与服务、燃气使用、燃气用具的生产和销售、燃气安全事故及隐患的预防和处理等多个环节和步骤。加强燃气安全监督管理，是地方人民政府及其有关部门的重要职责。《条例》明确要求县级以上人民政府及其有关部门建立健全燃气安全监督管理制度。燃气安全监督管理工作的制度化，就是通过规划、应急保障、经营许可、质量检测、安全管理、设施保护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作日常实践中形成的有效经验和做法，通过法规、制度的形式予以确立、规范，形成安全监督管理工作长效机制，防止和减少燃气安全事故的发生，保障公民生命、财产安全和公共安全。
宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识，是燃气安全管理的重要内容，也是地方人民政府有关部门的重要职责。近年来，各地燃气安全事故时有发生，如煤气胶管脱落或者使用非安全型燃气器具致人伤亡事故、因市政施工损坏燃气管道事故、生产经营不符合国家标准的煤气致人伤亡事故等。这些事故多是由于燃气用户、建设单位、施工单位、燃气经营者安全意识淡薄，缺乏安全使用常识，对燃气设施的保护和检查不重视等原因造成的。因此，地方人民政府有关部门应切实采取措施，加强燃气法律、法规的宣传，普及燃气安全知识，力争从源头上预防和减少燃气事故的发生。当前，应尽量创造条件，在大中专院校和中小学中开设安全知识课程，提高青少年在城市燃气等方面的识灾和防灾能力。同时，利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好燃气安全知识的公益宣传活动，从而提高全社会的燃气安全意识。
第二章 燃气发展规划与应急保障
本章共六条，规定了燃气发展规划与燃气应急保障的相关管理制度。对燃气发展规划编制、实施与备案，燃气设施配套建设、预留燃气设施建设用地，燃气应急储备制度、燃气应急保障能力等进行了规定。
第八条 国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。
县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。
【释义】本条是对燃气发展规划的编制部门、编制依据、规划批准实施和备案管理的规定。
依据本条例规定，燃气发展规划分为全国燃气发展规划、省(直辖市、自治区)燃气发展规划、设区市燃气发展规划、县(市)燃气发展规划。国家级燃气发展规划具体内容主要是根据各地的需求情况和全国燃气气源特别是天然气气源的情况，站在全国角度，编制全国性规划，规定燃气发展的原则性、方向性的重大事项，指导各地编制具体的燃气发展规划。本条例规定全国燃气发展规划由国家住房和城乡建设部会同国务院有关部门组织编制并组织实施。燃气已发展成为一个独立的行业，明确燃气的发展方针、原则、目标、内容等，是指导行业发展的重要依据。国务院住房城乡建设主管部门组织编制燃气发展规划是落实国民经济和社会发展规划、城乡规划和能源规划的需要，对指导各地、各城市编制燃气发展规划具有十分重要的作用。无论全国还是地方住房城乡建设主管部门或者燃气管理部门都有责任和义务组织编制燃气发展规划，指导燃气行业健康持续发展，国家级燃气发展规划对各地、各城市的燃气发展规划具有重要指导作用，地方的燃气发展规划的编制应当以国家级燃气发展规划为依据。从当前来看，天然气、人工煤气、液化石油气以及二甲醚等新型燃气已被大力推广应用，如何平衡各类气源应用、提高燃气利用效率，统筹安排燃气科学合理的发展利用，亟待国家层面编制燃气发展规划，指导各地燃气发展规划的编制和各类燃气的发展利用，推进燃气行业健康持续发展。
省(直辖市、自治区)的燃气发展规划重点考虑燃气发展预测、气源方案、重大基础设施布局和相关政策措施等方面的问题，设区市、县(市)的燃气发展规划是城市总体规划的重要组成部分，应符合全国和省级燃气发展规划的要求，其规划范围应覆盖乡(镇)村。重点考虑本行政区域的燃气设施工程建设、规模、管网铺设范围等具体事项。地方燃气发展规划报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。燃气发展规划成果一般要经过燃气管理部门组织专家评审，对规划成果的科学性、安全性、可行性、可操作性等进行技术审查，作为政府批准燃气发展规划的依据。
经批准的燃气发展规划，具有法律效力。燃气管理、发展改革、规划等相关部门要严格按照燃气发展规划的要求审查审批燃气设施建设工程。
各项燃气设施建设工程应当严格按照规划进行。规划组织编制部门根据有关法律法规规定和实际情况，对燃气发展规划进行修订，修订燃气发展规划应当报原审批机关，由原审批机关批准后组织实施。
承担燃气发展规划编制的单位应具有相应资质。规划成果应包括:(1)规划文本;(2)图纸;(3)规划说明书;(4)基础资料汇编。
第九条 燃气发展规划的内容应当包括:燃气气源、燃气种类、燃气供气方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施。
【释义】本条是关于燃气发展规划内容的规定。
本条例出台前，全国多个省、自治区、直辖市出台的有关燃气管理的地方性法规都明确要求燃气管理部门编制燃气发展规划。许多地方也根据地方性法规的规定开展了燃气发展规划的编制工作，比如，山东省、山西省已经编制完成本省的燃气发展专项规划，上海、浙江、江苏三省以及珠江三角洲已经分别完成长三角燃气发展规划和珠三角燃气发展规划的编制工作。
在燃气发展规划编制中，存在一些问题，亟待解决。主要是，各地编制的燃气规划内容不一，编制质量参差不齐，需要行业主管部门就燃气规划的内容和质量作统一要求，进一步规范和指导各地的燃气发展规划编制工作。因此，本条对编制燃气发展规划的内容作了明确而统一的规定。燃气发展规划根据规划分类的不同，编制内容、深度应当有所区别，但应当具备以下内容。
(1)燃气气源和种类。为城市提供燃气的来源称为气源;燃气种类，一般按照燃气来源和生产方式可分为天然气、人工燃气、液化石油气和生物质气。其中，天然气、人工燃气、液化石油气可以作为城镇燃气供应的气源。燃气发展规划应当通过技术与经济的比较论证，结合本行政区域内的资源、能源、交通运输条件和财力、物力状况，因地制宜合理选择近期、远期结合的气源方案，确定气源种类，既要考虑可行性，又要兼顾连续性、科学性和先进性。
(2)供气方式和规模。城镇燃气供应方式包括管道输送和瓶装两种方式;供气规模是指燃气的供应总量、供应区域和用户数量。
(3)燃气设施布局和建设时序。这里的燃气设施布局，主要是指市政燃气设施的布点，比如门站、加气站、灌装站等，燃气设施的布局应当结合近、远期城市居民的生活方便的需要。建设时序主要是指根据当地的社会状况和用户需求，对燃气设施的建设确定合理的时间、顺序。燃气发展规划的编制应当通过方案论证确定工艺流程、气源站点的位置、规模和建设时序。
(4)燃气设施建设用地。对于将来要建设的燃气设施，应当通过认真、科学的论证，决定为其预留的燃气设施建设用地，并纳入城市、镇总体规划中。燃气设施建设用地属于城镇基础设施用地，按照《中华人民共和国城乡规范法》(以下简称《城乡规划法》)的规定，基础设施和公共服务设施用地等内容，属于城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，禁止擅自改变用途。本条例第ll条对预留燃气设施用地作了明确规定。
(5)燃气设施保护范围。由于燃气设施多设置在主要交通道路、生产生活区和建筑居住小区之间，为有效保护燃气管道、管道燃气阀门、燃气调压站、燃气储气设施及液化石油气灌装站设立的保护距离称为燃气设施保护范围。本条例第33条对燃气设施保护范围的划定，以及在燃气设施保护范围内禁止从事的活动作了规定。
(6)燃气供应保障措施和安全保障措施。燃气供应保障措施，是指为保证燃气的正常供应，用户能够连续、不间断地使用燃气所采取的措施，如:新建燃气接收门站及对门站的改、扩建，更换燃气老旧管网，建立燃气调度指挥系统，建立人户检查安全体系等采取的措施;燃气安全保障措施，一般是指各种燃气应急保障预案的建立，燃气事故抢修、抢险方案的制订，各种抢修人员、车辆、工具、仪器的配备，以及对燃气管网及各类燃气设施的检查等。本条例第12~13条和第六章对燃气供应保障措施和安全保障措施作了详细规定。
以上事项为编制燃气发展规划应当具备的项目，规划编制原则、编制规划需收集的基础资料、文本和图纸内容等其他事项应当按照相关技术规范、编制大纲、标准规范等执行。
第十条 县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。
篇2
关键词：燃气管道工程；施工质量；管理
中图分类号：E271文献标识码： A
燃气管道工程涉及的范围非常广，具有工期跨度长短不一、施工难度大、点多、面广等特点，并且燃气管道工程与千家万户均有着直接的关系，影响着人民群众的亲身利益。近些年来，因为燃气管道工程施工质量不良，导致的安全事故越来越多，甚至出现重大的财产损失与人员伤亡，并且影响了社会的和谐与稳定。因此，在建设燃气管道工程的时候，一定要重视其施工质量的管理与控制，避免燃气安全事故的发生。
一、影响燃气管道工程施工质量的因素
燃气管道工程是一项非常复杂而系统的工程项目，包括了很多的施工工序，进而存在的影响因素也是非常多的，主要包括以下几方面：其一，人员因素。人是建设燃气管道工程的主要实施者，也是影响施工质量的主要因素之一。施工人员素质与施工质量有着直接的关系，现阶段，施工人员的专业水平与技能素质还比较低，一些施工人员为了获得更多的利益，经常进行偷工减料，导致施工质量下降。其二，施工材料因素。在燃气管道工程施工中，材料质量就是施工质量的基础与前提，如果材料质量不符合施工质量要求，那么必然导致工程质量无法达到设计标准。在燃气管道工程施工中，需要使用的材料种类非常多，并且用量也比较大，一旦出现质量问题，危害非常大。其三，机械设备因素。在燃气管道工程施工中，机械设备也是一个重要的影响因素。机械设备质量的优劣、仪器类型的选择等均会对施工质量产生相应的影响。其四，施工技术与方法因素。施工技术与方法是建设燃气管道工程的主要手段之一，施工方案是否合理，将会对工程施工进度、投资、质量等产生直接的影响。其五，环境因素。在燃气管道工程施工中，环境因素是影响施工质量的重要因素，具有复杂多变的特点，比如，温度、湿度、气候等因素的变化均会对工程施工质量产生影响。
二、强化燃气管道工程施工质量的管理措施
（一）加强施工人员管理
在燃气管道工程施工中，施工人员是非常重要的影响因素，施工人员专业水平与技能素质与工程施工质量有着直接的关系，因此，要想加强对施工质量的管理，就必须加强对施工人员的管理。在实际施工中，要加强以人为本原则的落实，积极调动施工人员工作的热情，树立工作的责任感与使命感，加强施工人员对施工质量的关注，进而加强对施工质量的管理。为了进一步确保燃气管道工程施工质量，施工单位要组织施工人员制定科学的管理制度，严格按照施工规范执行，满足施工的各项需求。除此之外，还要加强对施工人员的技术培训，建设一支具有高素质、高水平的施工队伍。在开展技术培训工作的时候，施工单位要结合本单位与施工人员的实际情况，采取恰当的培训方式，同时，还可以聘请一些专家进行指导与演讲，逐渐提高施工人员的专业水平与技能素质，进而确保工程的施工质量。
（二）加强材料管理
材料是燃气管道工程施工的重要组成环节，施工单位要严格按照质量标准进行相应的采购，并且对进场材料质量进行一定的检验与管理。在进行材料采购的时候，要先对供应商资质进行审核，并且结合供应商的实际情况，建立相应的供应商档案，进而选择最佳的供应商进行材料的采购。同时对采购材料的出厂合格证进行检查，保证材料具有完整的出厂证明记录，如材质证明书、使用说明书以及尽可能提供第三方检测报告等。当材料运输至施工现场的时候，材料责任人必须要对其质量进行检验，确保其质量符合施工设计要求，对不符合施工设计质量的材料，予以退货，进而确保工程的施工质量。
（三）加强机械设备管理
在燃气管道工程施工中，需要进行严格管理的机械设备主要有发电机、空气压缩机、氩弧焊机、电焊机、PE管热熔焊机、电熔焊机以及一些小型机具。在施工过程中，一定要对其型号规格、运行状态等进行检查，保证其可以正常运行，充分发挥机械设备的作用，进而保证工程施工质量。
（四）加强施工技术与方法管理
随着科学技术水平的不断提高，施工技术与方法越来越科学化、现代化，在充分发挥其功能作用的同时，一定要对其进行严格的控制，保证工程施工质量。首先，要加强技术复核，对施工定位、工程质量、标高等方面进行有效的技术复核。其次，加强对隐蔽工程质量的管理与控制，如埋地管道连接、管道压力试验、钢管防腐处理等进行监控，保证其质量符合施工规范要求。其三，材料试验，在使用施工材料的时候，一定要进行随机抽样试验，复核其质量，只有在材料质量达到施工要求的情况下，才可以继续施工。其四，加强随机抽拍焊口检验，在施工中，进行不定期、随机的质量检验，这样才可以及时发现问题，进而予以相应的处理，保证工程的整体施工质量。其五，加强工程自检，在施工过程中，一定要组织班组进行自检，充分认识到施工质量的重要性，进而严格按照相应的规范标准进行检验，加强各施工环节的质量，并且针对出现问题的部位，进行严格管理与控制，保证其质量达到施工设计要求，进而确保燃气管道工程的整体施工质量。
（五）加强环境管理
对于部分燃气管道工程施工工期比较长、施工难度比较大，需要连续几个月进行施工，进而需要加强对环境的管理与控制。首先，要加强对焊材烘干温度、焊接时的温湿度等条件的控制，保证其符合施工要求。其次，针对特殊材料，特别是不锈钢材料，一定要禁止和碳钢材料堆放在一起。最后，在进行钢管刷防腐油漆等操作的时候，一定要确保其在晴朗干燥的环境下施工。
结束语：
总而言之，燃气管道工程施工质量优劣直接和社会公众利益与广大人民群众财产、生命安全有着密切的联系，一定要予以高度重视。在建设燃气管道工程的时候，施工单位一定要加强对影响施工质量因素的分析，结合工程施工的具体情况，采取有效的管理措施，保证工程施工的经济效益与社会效益，满足业主与公众的需求，促进社会与经济的和谐、可持续发展。
参考文献：
[1]李文忠.论燃气管道工程质量管理与控制[J].中国新技术新产品，2012（07）.
篇3
随着我国城市化进程的不断加快，人们对生活水平的要求越来越高，城镇燃气工程的发展建设也如雨后春笋般不断地增加，已日益成为推动国民经济发展的一个重要方面。但是燃气工程是一项非常复杂的工程项目，在工程管理中会遇到很多不利的因素，比如在铺设燃气管道时遇到恶劣的地形条件，会给燃气工程管理带来很大的影响。因此，在进行燃气工程建设时，需要我们充分认识到其工程管理流程的重要性，从而使得燃气工程建设得以圆满完成。本文通过对燃气工程流程管理的认识，对目前城镇燃气工程流程管理中所遇到的问题进行分析，并对其提出行之有效的工程管理流程优化策略，以期对今后我国进行燃气工程的流程管理起到一定的帮助。
【关键词】
城镇；燃气工程；流程管理；优化策略
城镇燃气工程管理流程是进行燃气工程建设的一个重要方面，它对整个燃气工程的施工质量、施工安全和施工效益都有着很大的影响，一旦城镇燃气工程管理流程出现问题，将会使得居民的日常生活受到严重干扰，从而阻碍社会经济的发展。因此，在进行城镇燃气工程建设的同时，应充分重视城镇燃气工程管理流程的优化，不断完善建设单位的生产资质和燃气工程的施工技术，建立健全监督管理机制，使流程管理更加规范化、科学化、合理化，从而提高燃气工程的生产效率。
1燃气工程流程管理概述
1．1燃气工程流程管理的含义
所谓流程管理，指的是在进行一个项目过程中管理者为实现既定的目标而实施的有计划、有组织的分工协调和监督的活动。也就是说，流程管理就是在项目执行过程中管理者对活动品质的把控和管理。在城镇燃气工程建设中，为了更好地实施燃气企业的经营目标，对其设置相关的流程管理人员进行烤燃气企业的管理，从而使得燃气工程项目能够顺利地完成。
1．2燃气工程流程管理的职能
城镇燃气工程的流程管理是根据现代企业对流程管理体系的要求而定的，其主要职能主要表现在以下几个方面:一是战略职能，即城镇燃气企业为流程管理所制定的一项指导质量活动的职能;二是决策职能，即是为了实现城镇燃气企业的经营目标而制定的一项科学合理的流程化管理职能;三是开发职能，即城镇燃气企业为了实现项目流程化管理而对管理人员进行思维、手段的开发职能;四是财务职能，即在进行燃气工程建设中对资金的筹备和管理中所应执行的一项职能。
2城镇燃气工程流程管理中遇到的问题
2．1流程管理培训不到位
目前在进行城镇燃气工程建设施工时，大部分施工单位的流程管理没有进行科学合理的培训工作，以致于管理人员意识浅薄，对流程管理的重要性认识不足。很多进行流程管理的管理人员还停留在以往的传统观念中，仅是将流程管理的机制用于内部的控制中，没有将其提升到整个燃气工程的建设中来。这就造成了施工单位对燃气工程流程管理的培训不够重视，导致城镇燃气工程的管理理念跟不上时代脚步，从而使得建设单位的管理水平低下，没有明确的经营目标，不能发挥流程管理的职能，以致生产效率低下。
2．2流程管理体系不规范
流程管理体系是城镇燃气工程管理的一个重要组成部分，如果没有形成规范化的流程管理体系，在流程管理的控制政策和程序上将会无法体现。在城镇燃气工程进行建设施工时，应制定合理有效的风险控制政策和施工管理流程，以保障流程管理的合理性和规范性，但在实际的施工中，部分企业没有对管理体系进行严格执行，只是搞形式主义以应付相关监管部门，以致于大部分的管理流程没有得到落实，从而导致城镇燃气工程管理的失误。
2．3流程管理的技术不先进
城镇燃气工程的流程管理也应紧跟时代步伐，使用先进的管理理念，但我国目前大部分城镇燃气企业仍沿用传统的流程管理技术，以致于燃气工程施工不能得到有效运作。大多数城镇燃气企业不太重视流程管理的技术改造，通常是以“盘查”的手段进行相关施工资料和数据的分析，并以此来判断是否存在流程管理问题，其实这并不能使城镇燃气工程出现的问题得到有效的解决，只能是表面上进行管理流程中的分析，而不能有效地防止流程管理的风险。
2．4流程管理机制不完善
流程管理机制在城镇燃气工程中发挥着很大的作用，它能将监督和审核的体制融会贯通，从而提高了工程管理的生产效益。这是因为如果没有形成良好的监督和审核机制，就会使得一些影响流程管理的不利分子流入进来，从而使得整个燃气工程建设工作遭受破坏。但目前部分城镇燃气企业却没有形成合理的管理机制，没有很好地落实和实施监督和审核工作，以致于燃气工程的流程管理没有发挥实质作用。
3城镇燃气工程管理流程优化策略
3．1加大流程管理培训力度
目前我国的城镇燃气工程流程管理工作仍处于发展阶段，因此建设单位对于流程管理的意识还不够强烈，需要在施工过程中对施工人员和管理人员进行流程管理的培训。在城镇燃气工程进行流程管理培训过程中，建设单位还应摒弃传统的培训观念，积极发展新的流程管理培训内容，加强对流程管理意识技能的训练，从而使流程管理的重要性和必要性深入人心，提高城镇燃气工程建设的工作效率。
3．2建立健全流程管理体系
流程管理体系的建立关系到城镇燃气企业的管理水平，没有完善的流程管理体系就没有科学合理的施工管理，因此在进行城镇燃气工程的施工建设过程中，必须建立健全流程管理体系，制定相关的流程管理制度，从而提高流程管理的工作质量。针对流程管理体系的建立，可以从管理信息的搜集和制定相关的规章制度出发，为流程管理工作提供有力的保障。
3．3提高流程管理的手段
针对目前城镇燃气工程流程管理效率相对低下的状况，建设单位应当紧跟时展，应用计算机手段提高流程管理的工作效率，使其管理信息化，从而实现流程管理的高效运作。因此，在进行城镇燃气工程管理过程中，应不断提高流程管理的手段，引进新的技术和工艺，转变流程管理的传统思维和方式，不断推进燃气工程流程管理的发展，从而提高燃气工程生产效益。
3．4加强流程管理监督机制
城镇燃气工程建设是一项复杂而又系统的工作，在进行施工建设过程中，需要不断加强流程管理的监督，加强施工人员的监管，建立合理有效的监督机制，从而减少建设过程中由人为因素而造成的工程质量问题，降低城镇燃气工程的风险。加强燃气工程流程管理监督工作，需要建设单位指定专门的监督管理人员进行监督工作，充分发挥监督机制的效应，从而达到提高工程管理效率的作用。
4结语
总而言之，对城镇燃气工程实施流程管理，对建设单位提高工程建设质量有着非常大的作用。因此，在今后的燃气工程管理中，需要不断加强流程管理的技术，完善流程管理体系，加大流程管理的培训，从而实现城镇燃气企业的质量经营目标。
作者：季少发 单位：天津市塘沽燃气有限公司
参考文献:
篇4
关键词城镇燃气管道压力管道安装监检
中图分类号：TU996.6+2文献标识码：A 文章编号：
引言
随着中缅油气管道、宁夏中卫-贵州贵阳长输管道入黔，省内各地区燃气管网建设也同时开展。城镇燃气管道由于施工贯穿整个城市，具有距离远、施工周期长、各路段施工受市政及交通影响限制，全部采用埋地敷设不易检修，安装质量优劣直接影响城镇燃气管道安全运行。因此监检工作必须认真负责，要有的放矢，善于抓重点、抓关键。
我中心管道科于2007年开始对贵州燃气集团(贵阳清镇、花溪，黔南都匀、毕节)、贵阳市公交公司、六盘水等公司燃气管道工程、天然气场站和加气站进行安装质量监督检验，其中清—中线燃气管道已在监督检验下铺设完毕。根据其特点，编制了监检大钢（包括监检实施细则、监检表格、监检组人员等），并组织设计、建设、安装等有关单位对方案进行论证，并报地区特设处（科）批准。通过监检方案明确三方（监检单位、建设单位、安装单位）的制约关系，有效监督安装单位的质保体系，使之能规范、有效运行，确保压力管道的安装质量。监检大纲是监检工作的指导性文件，是保证监检工作质量的重要手段。监检方案主要应该包括以下内容：
确定监检依据、验收法规及标准、规范，并根据实际需要进行补充、完善，量化各技术规范及标准的要求。
根据有关规范编制《公用管道（燃气）安装安全质量监督检验项目表》；明确监检与安装单位及建设单位三者职、责、权及三方之间的制约关系，对施工安全质量应建立终身责任制。
一、设计审查
设计图纸的审查是监检的关键工作，监检中应从实际出发，充分尊重设计的权威性同时，对存在的设计遗漏或缺陷等原则问题，应由设计部门作出承担相应设计责任的书面解释或作设计更改。对设计审查分两种情况：
1.1.1设计院设计的设计审查
城镇燃气管道工程设计单位虽是甲类市政工程设计院，经审查在设计上仍存在一些问题：
⑴ 设计未考虑穿越城镇主干道的管道应加套管并在套管两端安装检漏管，设计院认为只要埋深达到GB50028-2006要求就不必加套管，加检漏管意义不大，规范在此已过失，由设计部门有相关人员签字的书面解释说明，并由设计部门承担其相应设计责任，并书面报告监察部门备案。
⑵ PE管与钢管之间连接的钢塑过渡法兰的防腐问题，设计时未能提出切实可行的防腐措施，监检人员坚持所有法兰必须防腐的意见。
⑶设计方案或图纸对设计压力不明确，造成气密性试验压力选择错误。
1.1.2施工图不详细与隐蔽工程问题及处理
城市燃气管道与地下管道与建筑物、构筑物基础或相连管道之间的水平和垂直净距小于GB50028“室外燃气管道”中规定的安全间距，遇到无法满足符合GB50028及CJJ33-2005规范要求间距时，则由安装单位、建设单位及设计部门协商，在建设方及监检监督下，由安装方对各隐蔽工程管道之间的实际间距作详细记录后报设计部门，由设计部门出具手续完备的设计变更，采取必要安全防护措施,保证管道安全.。对掩蔽工程施工记录监检员必须仔细审核，以免留下后患。
1.1.3其他设计缺陷问题及处理
管道系统必要支承的设置极易被设计部门忽略，因此要求监检人员要有一定的实践经验，及时发现管系结构中的管道支承、膨胀等不易察觉的结构问题，根据管道应力、管沟坡度、地质等具体情况，向设计部门提出考虑设置必要的管道支承并对管道的支承进行设计及校核，防止管道位移、弯曲变形。
总之，图纸审查必须认真细致，明确标准规范是法定验收的最低要求，对任何设计单位设计的图纸必须认真审查，对暂时无法解决的设计问题，应要求设计部门作出设计变更或书面解释说明，并应报告监察部门备案。
二、设计施工方案及图纸审查
1.2 施工方案及验收规范确定
1.2.1总体方案确定
⑴监检及施工方案应考虑的因素
一般认为按《城镇燃气输配工程施工及验收规范》CJJ33-89及《城镇燃气设计规范》GB50028、《聚乙烯燃气管道工程技术规程》CJJ63-95执行即可，实际上执行时会发现许多需要考虑下列客观存在的问题：
施工对市区道路交通及市民生活的影响；
市政对管沟回填时间的限制；来自交通的压力要求所有的市内的穿越道路的管道施工只能安排在夜间22点至早晨6点前的时间进行，天亮前必须用钢板该好，以保证交通顺畅；
由于天气等客观原因，雨天、地下污水引起的管沟塌方、滑坡等影响工期及施工人员及施工地段居民出入和安全等；
管道若不加防腐而长时期暴露在管沟外，也容易导致管道发生腐蚀生锈；
气密试验合格后才在现场进行大面积防腐，施工难度大，防腐质量难以保证。
⑵确定方案
在监检方的提议下，管道监察部门、建设单位及燃气主管等有关部门综合考虑上述因素，达成如下切实可行的方案，并同时得到了各部门安全或技术负责人签字认可：
现场采用可靠的焊接工艺措施：钢管焊接采用氩弧焊打底方法进行施工。
除已经射线探伤合格的焊口不要求在系统管道压力试验、严密性试验时必须预留检查口外，钢管每隔50米、PE管每隔100米范围内至少预留一个的未防腐检查焊接接头；对钢管固定焊口、弯头焊接接头、PE管电熔连接处、凝水缸、放水管角焊缝、阀井中的阀门及法兰、膨胀器等以及检验员认为有必要检查的部位预留检查口，系统压力试验时必须严格检查、记录。
必要的无损检测比例及要求。
1.2.2钢管射线探伤比例及验收标准
⑴CJJ33-2005存在的问题及其引用的GB50235、GB50236标准的分歧主要有下列4个方面：
检测方法不确定：CJJ33-2005未明确规定采用何种探伤方法检测焊缝质量；
检测比例虽高（为15%，GB50235为5%或按设计要求）却对质量合格等级要求不合理。CJJ33-2005对所有无损探伤焊缝内部质量执行Ⅲ级合格标准；GB50235要求的局部射线检测的内部质量焊接接头执行GB3323的Ⅲ级合格标准，100%检测的焊接接头Ⅱ级合格。
CJJ33-89中的“城市主要道路及人口稠密地区应100%探伤”所涉及的关键词“城市主要道路”及“人口稠密地区”却未作具体定量解释，导致对检测比例引起争议执行CJJ33-2005有困难。
CJJ33对返修加倍探伤的处理要求不严密：“抽查焊缝中，不合格超过30%，若加倍探伤仍不合格，则应全部探伤”，意味着在15%抽查比例中，焊接接头允许有30%以下的返修率。
⑵钢管无损检测验收方法
由于采用氩弧焊打底焊接，基本能保证普通低碳钢管根部焊透，因此监检方与安装方、建设方及设计部门协调一致，结合CJJ33-2005与GB50236要求，采取如下检测方案：
篇5
关键词；清洁能源；管道天然气；发展环境
中图分类号： P618.13文献标识码： 文章编号：
收稿日期：
0引言
天然气为作城镇首选清洁能源，进入“十二五”以来，城镇管道天然气发展迅猛，天然气基础设施建设投资突飞猛进，覆盖面不断扩大。管道天然气需求量稳中求进，行业改革稳步实施，基本形成了政府引导、企业主导、多元投资、市场运作的新机制。随着行业法规体系的逐步健全，也为城镇管道天然气行业健康发展提供了强有力的政策法规保障，营造良好的政策发展环境。本文拟结合新形势下城镇管道天然气建设管理问题，谈几点看法。
1当前管道天然气建设与管理存在的突出问题和矛盾。
1.1管道天然气行业发展规划编制工作相对滞后。
相比较而言，内陆与沿海，发达与偏远城镇管道天然气发展非常不平衡，即使较发达的沿海地区，仍然有很多城镇没有编制或修编城镇管道天然气发展规划。同时，即使有管道天然气建设的城镇也存在着设施无序建设、重复建设、任意改建的现象比较突出等问题。
1.2管道天然气行业整体发展水平还不够平衡。
通过对比分析，天然气发展失衡的问题突出表现在，城市与城市间、城市与县城间、不同区域之间发展极不平衡，其中省辖市普及率高于设市城市，设市城市远高于县城。
1.3管道天然气市场秩序有待进一步规范。
无证经营、非法经销、掺杂使假、短斤少两、乱涨价、乱收费、低价倾销等欺诈消费者和扰乱市场的行为在一些城镇时有发生。
1.4管道天然气监管工作尚待加强。
主要表现在天然气监管机构尚不健全，不少城镇天然气管理人员多为兼职，监管力量严重不足。同时，大多数城市的天然气管理人员缺乏专业培训，素质亟待提高，不敢管、不会管、不善管的问题很突出。
1.5管道天然气安全形势不容乐观。
因城镇居民缺乏安全常识、操作不当、燃气气具老化、燃气泄漏等问题，造成人身伤亡的事故，以及因野蛮施工引发天然气管线泄漏，中断城镇居民生活用气的事件近时有发生。
对于以上类似问题，都有待于在工作中认真研究，并采取得力措施切实加以改进。
2强化管道天然气建设与管理的几点对策
加快推进城镇管道天然气建设，要坚持统筹规划管理为指导，以确保供气安全为重点，以健全法规制度为保障，不断深化天然气行业改革，实施多元化投资，进一步加快管道设施建设，坚持建管并重，推动城镇管道天然气建设与管理实现跨越式发展。
2.1认清管道天然气建设发展的新形势。
“十二五”期间，城镇管道天然气建设发展迎来一个新的机遇期。从国家层面看，“十二五”期间，国家为实现“调结构、转方式、保民生”及节能减排战略目标任务，计划投巨资新建约3万公里的天然气长输管线，并每年从国外引进天然气750-900亿立方米，“十二五”末，全国年用气总量将达到2200-2400亿立方米,天然气用量在一次能源消费中所占比重将由目前的5%提升到8%以上。无论是从工业化建设还是从新型城镇化建设的角度，管道天然气作为清洁、方便能源，无论是工业用气还是生活用气的需求量都将大幅增加，必将带来天然气行业的大发展。当然，城镇管道天然气建设发展，也要正确认识和分析城镇管道天然气行业发展的基础还比较薄弱，发展速度仍显滞后等突出问题和矛盾，不断增强加快城镇管道天然气建设事业发展的责任感和紧迫感。
2.2加快城镇天然气建设规划编制工作。
规划是引领和保证管道天然气建设事业健康、科学、有序发展的重要依据，必须精心组织，科学编制。要将管道天然气发展规划的编制工作纳入城镇建设重要议事日程。同时，要结合城镇管道天然气发展现状及未来发展趋势，依据当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划等，因地制宜地对地区城镇管道天然气发展进行统筹科学规划。在规划编制过程中，要注重编制质量，选择由具备相应资质的燃气规划设计单位完成。同时，要注重规划的科学性和前瞻性，注重编制深度，坚持城乡统筹，既要从宏观层面对城镇整体发展进行规划，也要从微观的末端市场进行规划，以提高规划的可操作性。在规划管理上要大力倡导“数字化”管理，不断提高规划管理水平。
2.3要推进管道天然气管理制度化。
要建立健全管道天然气应急储备制度，提高城镇供气应急保障能力。可以采取政府出资、政府与企业合作、企业或社会投资等方式，加快天然气应急储备设施建设步伐，不断提高城镇燃气应急保障能力，避免出现较大范围的“气荒”局面。要建立健全工程建设质量安全监管制度，确保城镇管道天然气工程建设质量安全可靠。要切实加强对管道天然工程建设各环节的监管，管道天然气工程设计、施工、监理单位必须按照资质等级和业务范围承担业务，管道天然气工程的施工图设计文件要进行严格审查。要切实加强对工程参建各方主体质量行为、工程实体质量，以及工程竣工验收的监督，落实质量责任制，确保工程质量安全。要严格工程竣工验收制度，未经验收或验收不合格的工程严禁投入使用。要建立城镇管道天然气安全事故应急预案制度，认真落实“人防”、“物防”和“技防”措施，不断提高管道天然气安全事故应急处置能力。要建立健全安全宣传、教育制度，采取日常宣传与集中宣传、媒体宣传与上门宣传、常识宣传教育与警示宣传相结合等方式，大张旗鼓进行宣传教育，增强全社会的安全防范意识，引导城镇居民正确使用天然气，防止用户因安全常识缺乏、操作不当造成中毒或爆炸伤亡事故，要加强管道天然气管理岗位培训工作，提高全员安全生产责任意识、自我防护意识、安全生产技能和素质，并严格遵守各项安全生产制度和操作规程，最大限度地减少和避免燃气安全事故的发生。
3结束语
篇6
关键词：城镇；燃气管网；优化；设计
随着经济的快速发展，人们的生活水平也不断提高，对生活的质量和环保问题也就越来越关注，这就要求各项配套的生活基础设施必须安全和完善。天燃气作为一种新型能源，正在不断取代传统的煤气而被城镇居民所普遍使用。因此，加强城镇燃气管网的优化设计，对于不断提高能源的利用率和节能降耗的环保意识具有重要的意义。在实际的城镇燃气管网建设中，由于居民要求的提高和实际生活的方便需要，管道建设规模随之扩大带来的燃气管网错综复杂，也容易受到各方面的制约。因此，我们需要分析城镇燃气管网优化设计中的制约印度和具体施工的注意事项，争取将燃气管网建设方案最优化，既满足了人们生活的实际需要，也达到了降低能耗，合理利用资源的效果。
1影响城镇燃气管网优化设计的主要因素
1.1选择的管道压力调节装置是否科学合理
管道压力调节装置是燃气管网的主要阀门装置，它对燃气输送过程中的压力和安全起着至关重要的作用，因此，选择好管道压力调节装置是对它是否能够合理的调节燃气管网起着决定性的作用。因此，我们应该选择具有主副调压有明显区分功能和超压自动切断的调压器。主副调压功能主要是为了应对紧急事故出现的时候，主调压器功能关闭，不影响副调压器的正常运行，可以保证居民的生活不受干扰和影响。并且选择主副调压功能还有一个好处就是，可以单独分开使用，不但避免了资源的浪费，也可以保证居民使用的安全。其次，我们还应该选择超压自动切断调压器，这种调压器的优势明显，主要体现在：燃气管道内燃气输送流量的压力应该低于调压器的最高标注压力承受范围，当超过这个标准压力范围，则超压调压器自动进行切断，保证了管网的设施不遭受破坏和居民用燃气的安全，也可以避免因管网压力过大破裂后燃气的外漏造成环境的污染和能源的浪费。
1.2城镇燃气管网布置的理念及方法
城镇燃气管网的优化设计为管网的具体布置提供了科学的理论指导和基础。但是，理论必须联系实际情况，必须经过管网布置的实际检验才能体现出设计的优化。我们在布置城镇燃气管网时，必须充分考虑到管网管径的大小选择必须满足城镇居民的实际生活需要和市场的具体导向，不能盲目判断，凭空想象。为保证管网设计优化的准确性和建设中的顺利，我们应该将管网优化设计进行严密的理论值数值计算，以城镇燃气管网建设的总费用为目标函数，并通过压力值临界点数值、每段管压差的方程列式以及管道内燃气压力流量方程关系进行精确计算，得出最合理化的数值作为理论指导和参考并结合实际情况，因地制宜的进行城镇燃气管网布置。
1.3城镇燃气管网管材质量的选择和把控
现代燃气管网都是走暗线，埋在地下，地里潮湿的环境和土壤里本身的成分会对燃气管网的管材进行腐蚀，久而久之，就会不断破坏管材的结构甚至管材的开裂，造成燃气的泄露，给居民的生活和使用带来不便和安全隐患。因此，我们在选择城镇燃气管网管材时，不能一味的追求以前的那种钢制的看起来觉得很坚持耐用，而忽略了钢材的易腐蚀性，需要在投入使用后花费大量的人力、物力、财力进行防腐蚀的技术处理，不但增加了成本，也增加了工作难度和危险系数。这就需要我们寻求更好、更安全的管材来代替钢材管。PE管就是在这样的背景下兴起，它不但抗腐蚀、而且成本低廉，使用寿命长，是城镇燃气管网材料不二的选择。
2城镇燃气管网的具体优化建设方法及措施
2.1必须在铺设之前进行实地考察，实事求是地优化燃气管网设计方案
燃气管网的铺设由于是在地底下进行，工程量较大，且以后重修工作比较复杂且不可控。因此，在铺设之前必须做好设计方案。在方案确定之前必须充分考虑到当地居住环境、燃气用量以及地下管线埋设的具体布局位置和建筑的具体特征等各种因素对于管网的影响。因地制宜、从实际出发地制定科学合理的燃气管网设计方案。该方案必须充分优化高、中、低不同气压燃气管道的具体分布。例如，在燃气用量需求较大、供气压力大且人口较为密集的城市主要道路旁铺设高压燃气管道，而中压系统则需分配在待开发利用的区域，发展空间大；低压一般用于住宅区，最好是空旷的小区院落且尽量靠近燃气管道设置的安全范围内，保证居民用气的安全。这种分级的布局形式，不仅有效的提高了燃气能源的利用率，也减少了燃气管网的输送压力，并且保证在以后的检修工作中比较顺利开展，减少了后期的维护检修的成本和费用。
2.2保证城镇管网建设的质量和安全
城镇燃气管网建设工程庞大且管网线复杂，一旦埋入地下，后期再进行修改则不方便。因此，在铺设安装之前，必须严谨仔细的分析好铺设的顺序和方案以及管网的走向及路径。由于工程具有一定的技术难度，必须有专业的熟练操作的安装人员进行安装。尽可能的减少管网的弯曲、损坏等情况，节省了管道铺设的成本。而且专业的人员施工时，会注意到细节，严格把控每一处管道的接口是否焊接牢固，每一道工序都争取做到规范和标准，也可以凭借多年的安装经验识别出所使用的管材及其他辅料是否安全可用，保证施工的顺利进行。此外，必须建立完善的工地施工管理制度，从方案到采购到施工人员全面管理，严格把控每一细节，细节决定成败，任何一个环节的差错都有可能影响整体的燃气管网质量，增加施工的难度。为了减少施工的成本和降低施工的难度，必须健全管理，严把质量。从人员到设施配备都不断加强和改善，以专业的水准进行燃气管网设计建设。
2.3为居民提供一个安全有保障的用气管网
一般的钢材质的管网虽然坚实牢固，但也不可避免的存在弊端，最主要的问题就是易被腐蚀。因此，我们除了应该在埋设的时候进行高度的防腐技术处理以外，在后期必须低谷期进行维护检修，对已腐蚀严重的及时不修，必要时更换；对轻微腐蚀的进行擦洗保养，延长使用寿命。其次，维护和保养的工作必须依靠专业的团队，必须培养一批懂维护、专业技能极高的专业人员，定期成立专门的维修小组组织排查并对每次的结果及数据负责，做好数据保存以便于对比分析。对当中不符合标准数值的进行重点保养，并对容易出事故的、发生过漏气现象的管网所在小区进行多次反复的检查，保障居民的身心安全。促进城镇居民的燃气管网建设不断优化。
3结语
总之，城镇燃气管网是关系到城镇民生的大问题，也是环保工程的大项目。在提倡以人为本、环保至上的理念下，我们应该因地制宜的综合实际情况设计最佳燃气管网建设方案，不断改进技术和严把施工质量，将燃气管网的设计与施工完美的统一起来，利用设计的优化保证施工的顺利进行，通过施工的结果和居民使用满意度的调查来检验设计优化的合理性，共同致力于为城镇居民提供安全便捷的用气环境。只有这样，才能促进能源的合理利用和城镇化水平的进一步提高。
参考文献
[1]张德久,王三石.浅谈城市燃气管网优化设计方法[J].企业技术开发刊,2015(1):7-8.
篇7
关键词：燃气管网安全问题对策
前言：
随着近几年天然气的大量应用，我国南方许多城市已开始发展和使用管道燃气，在管网大面积的敷设和投入使用的过程中，受使用年限的增长、管线腐蚀、第三方破坏等因素影响，造成燃气泄漏、发生事故时有发生，事故严重威胁着管网周边环境安全。如何防范、降低此类事故的发生、保护居民用户和燃气公司财产不受损失已成为当前燃气行业管理工作的重中之重。
1、城镇燃气管网运行的不安全因素
1.1 地下相关管线建设与施工缺少规划与监管，影响燃气管道安全。近几年，由于天然气在现代城市得到迅速应用，而相应的规划与管理无法及时健全，形成了地下燃气管道与电力、通信、供水、排水等管线相互并行、交叉共存的情况，造成部分管线在安全距离、最小覆土厚度、防腐与绝缘等达不到安全要求，从某种程度上来讲，在施工前期就已埋下了安全隐患。另一方面，城镇施工没有完全纳入建设规划监管的范围内，导致了第三方在未经许可的情况下频繁施工，地下管线检修、改造，地上单位或个人擅自在燃气管道上或管线保护范围内乱搭乱建，扩建各种违章建筑，施工作业中卸载、挖方、钻探等作业均会在不知情的情况下对管线造成物理损坏，一旦燃气管道被损坏，造成燃气大量泄漏，其后果难以预料。
1.2 现有管线受周边工业生产负面影响，处于不安全状态。由于燃气管线、阀门井大部分处于交通主干道，长期受重车碾压造成管线路面塌陷、井斜等现象，后期运行中受到雨水的长期冲刷，加剧管道和阀门受损的可能性。生活垃圾和工业垃圾的持续产生，燃气管道及阀门井被大面积的工业废品、建筑材料占压、掩埋，形成难以解决的市政问题。这种种的恶性影响，不仅给燃气公司带来的管理和维护上的困难，更重要的是燃气设备因长期处于受压而形成不可控的状况，从抢修应急的角度来看，也将会耽误宝贵的应急处理时间。
1.3 管线长期受腐蚀减短实际使用寿命，慢性产生安全隐患。目前燃气管道大多采用钢管和PE管做为主要材料，虽然PE管材由于其优异的综合性能在城市埋地燃气管网大量使用，但受施工及运行安全需要，还是有部分的钢质管道在建设与使用。因此，城市埋地钢质燃气管道防腐的问题成为安全管理中的一项重要指标。实际建设中，或多或少将没有做好防腐处理的，或将已被损伤防腐层的钢管直接埋设地下，造成已损防腐层的钢管直接与土壤接触，同时，加之所区域属于工业城市，多伴有酸雨，管道长期处于弱酸性土质中，从而加速了管线的腐蚀，使原计划使用25~30年的管线只能用10多年，甚至更短的时间。如果母材局部损伤的部位，会因管线锈蚀穿孔而在3~5年内出现绿豆大的气孔，造成泄漏的安全事故
2安全运行对策
2.1加强城镇地下管线管理，规范地下管线规划建设行为，合理开发、利用和保护地下管线的空间资源，各类管线的走向、位置、埋深应当综合规划，具体提出以下实施建议：2.1.1沿道路建设的管线，走向应平行于规划道路中心线，并符合公路法规有关控制距离的要求，避免干扰交叉；
2.1.2同类管线原则上应当合并建设，架空线路应当逐步进入地下；
2.1.3新建管线让已建成的管线；临时管线让永久管线；非主要管线让主要管线；小管道让大管道；压力管道让重力管道；可弯曲的管道让不宜弯曲的管道。
2.2针对第三方在燃气管道附近动土作业或建筑施工，燃气公司可依据各省出台的相关保护条例作为理论支持，以《广东省燃气管理条例》为例，在第五章“设施保护”均做了明确规定。
从安全角度出发，提出几点具体预防对策供参考：
2.2.1管道的初始铺设中可在管道与地面之间加设防腐加厚橡胶
提示带，宽度可加致40~45cm,为普通警示带的2~3倍。
2.2.2对施工范围内的管线进行准确的定位，并在管道的正上方
插警示标，提示施工方作业对管道进行规避。
2.2.3派人实时监控，密切关注施工动态，对施工作业人员进行
必要的沟通与协商。
2.3针对管线及阀门井受压及被埋，制定如下措施；
2.3.1对坍塌的路段立即进行填方，按照管道铺设要求进行填土
和水泥加固；特别是重车流多等重点路段的穿越道路应当做加固处理，阀门井井圈可采用在增加约50cm环形、深度为50~60cm的钢筋水泥加以固定井圈，对局部加固非常实用。
2.3.2对于路面严重塌方的地点要及时架设安全标识，防止车辆
的继续倾轧导致管线安全状况严重恶化。
2.3.3巡线人员及时上报阀门井、路面下沉或坍塌情况，并尽快
组织修复工作。
2.3.4对于被习惯性垃圾堆放掩埋的阀门井附近，协同市政部门修建垃圾集中堆放点，通过广播、标语引导市民修正垃圾倾倒的习惯。
2.3.5对于新签订供气的用户，可通过签订保证阀门井附近清洁的协议条款，树立用户保护供气设备和阀门井的安全意识。
2.4；管道的运行寿命很大程度上取决于管道的防腐状况，因此，针对管线长期处于腐蚀环境而缩短寿命，必须建立一套严谨、切合实际的管理体制，加强管道的防腐管理。
2.4.1在巡检部门增加防腐层管理内容，对管线的防腐资料，包括土壤腐蚀情况、管段防腐材料、等级、缺陷与修复情况等进行记录，为管道的定期检测提供原始依据。 2.4.2积极应用现代的管道检测技术，以定期检查与抽查结合、地面检测和重点部位开挖探查结合的方式，进行防腐层检测和阴极保护检测。由于在管道埋地之前，无法准确预测杂散电流干扰源对管道的实际干扰程度，因此，按常规惯例，管道埋地后根据实测结果对阴极保护措施进行适当调整。
2.4.3在特殊部位加强阴极保护，如管线穿跨越工程水泥套管内，根据经验,套管内易于积水,由于套管的屏蔽作用,使得干线上的保护电流对于套管内介质形成的小腐蚀环境不起作用,必须对套管内的管线进行单独的保护,采用管线上敷锌带阳极的阴极保护方式。
2.5加强管网的日常巡查与维护力度，加强管网的安全宣传。管
理标示不详、阀门井的积水、路面受损等问题常有发生，因此，只有加强每天的巡查力度，才能又好又快的发现和解决问题。巡检人员的日常管理，可通过购置SCADA系统，对配有手持GPS定位系统的巡线工作人员进行实时监控，以保证巡查检的有效性。
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关键词：燃气管网 安全问题 分析处理
一、引言
随着我国对清洁能源的推广，许多城市相继建立了燃气管网；随着我国城镇化建设的加快，燃气管网得到大面积的敷设；随着燃气管网规模的不断扩大，在提高城镇居民生活水平的同时，管道问题层出不穷，各种影响燃气管网安全的因素越来越多，给我们确保输配系统正常运行及安全供气带来很多问题。正确分析及处理燃气管网存在的安全隐患，保障城市燃气管网的运营安全，是需要重视的问题。
二、城市燃气管网安全运行存在的问题
1.燃气管网的积水问题
管网积水问题是最常见的问题之一，在所有城市的燃气管网管理中，都存在程度不同的积水问题。管网积水问题轻则影响几户人家的用气，重则影响大范围的城区用气。造成积水的原因有：
1.1燃气管网各个区域的铺设年头是不同的，管路材料也是不同的，由此产生的老化问题也是不同的。当管路的泄漏点被地下水浸泡，或是其它城市管网存在漏水现象，就很容易形成地下积水区，造成燃气管网积水。形成进水点，造成燃气管网积水，从而影响供气。
1.2在地下管网的铺设过程中，由于施工现场管控不力，出现因施工失误或是因施工事故造成燃气管网受损的问题，导致雨水、地下水、管道水等进入燃气管网，形成积水，容易造成管网进水。
2.燃气管网的堵塞问题
燃气的成分不可能是百分百的天然气，必然存在极少量的杂质，比如：萘、焦油、碳酸铵、碳酸氢铵、硫化铵等。随着时间的推移，这些杂质就会在管路中发生物理的或化学的反应，经历凝华、沉降、结晶等不同的反应过程，出现堵塞问题。
3.燃气管网的泄露问题
地下情况是难以掌握的，地层变化导致的塌陷、错位；化学污染物的渗漏；管道材料的腐蚀；管道材料的不均匀胀缩等等情况，都会引发燃气的泄露。近几年，各地多发的泄露事故屡见报端。
4.燃气网管的爆炸问题
燃气管网是一个复杂的系统，由生产、存储、输送、终端用户组成，有高压液态、常压气态的区分。在这些众多的环节中，都可能出现问题，严重者发生爆炸。
4.1在设计方面，材料的选用不当；阀门、管件配件选择搭配不合理；应力计算失误；设施布局不科学等。
4.2在制造方面，零配件质量低劣；检验马虎；焊接处存在夹渣、裂纹等缺陷；材料密封性差等。
4.3在安装施工方面，不严格按照设计图纸施工；工艺水准低劣；探伤检验不严格；验收不合标准等。
4.4在管理方面，无视操作规程；粗心大意违章操作；不按规定进行定期检验；现场监理检查不到位等。
因为燃气的特殊性、危险性，在各个细节上若是不尽责不仔细，就很容易产生不可见的安全隐患，加上燃气的低燃点、易爆性的特点，是很容易发生爆炸事故的。
三、正确处理燃气网管安全问题
1.统一设计、统一规划城市管线
在安排城市各种管网的时候，应该综合考虑水、电、暖、气、通讯等管网线路的规划，尽可能地统一安排，统一施工，避免因为互不通气而出现反复施工，不仅可以减少安全隐患，而且可以节约资金，减少居民出行不便。尤其是在旧城改造、新城扩建的时候，更应该注意统一性。
2.严格遵守设计要求，依照施工规范施工
依据符合国家标准的相关规范，按照规划局提供的地下管线分布图，精心设计；按照设计要求和国家标准，严格施工，各方人员要严把质量关，确保工程质量，彻底消除安全隐患。
3.加强员工培训，提高员工素质，
随着科技的进步，设备的不断更新，加强员工的培训工作，势在必行。一方面加强技能培训，提高施工与管理水平，减少和消灭施工中的不安全因素；另一方面，加强职业素养职业道德的培训，强化遵守规范的自觉性，提升工作岗位的服务意识。使其自觉、认真地遵照规范开展工作。
4.加强巡查力度，建立管网完整性管理体系
将管网系统根据效能划分风险等级，以此作为基点，建立管网完整性管理体系，制定科学有效的巡查制度，严格执行，根据管道风险级别，测评管道风险，关注并监控安全隐患，同时提供相关的管网线路风险分析数据。
根据管道风险级别，排查燃气网管的不安全因素，结合风险分析数据，对管网进行安全性测评，确保其运行安全，对安全系数较低的环节进行针对性检查，并及时维修。
5、加强安全宣传，提高全民安全意识
燃气管网的终端是千家万户，为了确保燃气管网的安全，必须重视安全宣传工作，定期不定期地下基层进社区，介绍燃气的正确使用方法，宣讲燃气知识，宣传燃气安全防范要点，检查并排除容易出现问题的家庭用气隐患。最终在人民群众中间构筑一道安全网络，全民动员，保障燃气网管的安全运行。
四、结论
在一扭一转的瞬间，燃气就开始为大家发挥热量了。但是要看到，在这个简单的动作背后，有一整套复杂的现代化系统在维护着燃气管网的安全；有众多的工作人员在维护与管理着燃气管网的正常运营。所以，落实燃气管网的安全管理工作，既要燃气管网公司员工的认真负责，还需在政府的支持之下，全民积极参与，最终保证燃气管网的安全运营。
参考文献
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关键词：风电场；并网运作；安全管理；清洁电力能源；电力网络结构 文献标识码：A
中图分类号：TM614 文章编号：1009-2374（2016）11-0175-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.11.086
燃气管道工程与城镇居民的日常生活具有密切的联系，是城镇居民日常生活中不可缺少的一个市政工程建设。其对整个城镇的民生具有重要的影响，因此市政管理人员需要加强对城镇燃气管道工程施工的重视，并加强施工现场的监督和管理工作，还要采取有效的措施处理存在工程施工过程中的问题，从而有效地保证燃气管道工程的质量，满足城镇居民对燃气的需求。良好的质量管理是成就一个良好的燃气管道工程的关键，因此需要切实抓好燃气工程现场质量管理，促进市政项目行业管理水平的进一步提升。
1 样板工程管理
样板是一种标杆，也是一种楷模。样板在燃气管道工程，特别是室内燃气管道工程中具有指导施工的作用。工程的设计要求通过样板能够得到很好的体现，需要达到指定的质量等级，并采取先进的设计理念和科学合理的设计方式将抽象的设计要求能够具体化和规范化，同时还能够实物化繁复的质量标准和规范，使得施工人员能够接触到实际的操作设备，由此进行施工方案和实际施工的对照工作。因此，促进燃气管道工程的质量提高的一个有力措施就是做好样板施工的管理工作，同时其也是工程现场施工质量监管的一个重要环节，主要表现在以下六个方面：（1）将工程设计的意图全面的体现出来。施工单位的质量管理人员需要对设计图纸进行仔细的研究，从而对施工方案的设计思路充分的理解，在样板工程施工过程中，对施工设计方案进行全面的理解具有十分重要的意义，有利于样板工程的不走样得到确保；（2）工程施工过程中所使用的施工材料需要符合施工方案的设计要求，只有这样，施工质量才会得到较大的提高；（3）燃气管道工程的实际施工需要选择具有丰富施工经验的施工队伍进行，只有具有高水平的施工技术，才能够做好样板工程的施工，同时也很容易做到面上推广工作；（4）在燃气管道工程施工之前，工程施工设计人员和施工人员需要做好施工的技术交底工作，从而有效地保证工程的施工质量。在样板工程施工之前，详细而充分的技术交底工作是一项重要的工作环节，该项工作能够使施工人员全面地了解样板工程的名称、使用材料、施工技术、需要达到的施工质量等；（5）在样板工程施工之后，还需要组织专业的质检人员进行施工质量等级的评估工作。在样板工程的施工过程中，现场施工项目部需要组织有关人员进行施工过程的质量跟踪检查，然后在工程施工完成之后，及时地组织专业的质量检验人员对施工质量进行评定。通常情况下，需要施工人员进行质量自检，然后再由现场项目部、公司质检科等有关质量管理人员、项目经理或工程师等进行施工质量的鉴定，只有质量检验合格之后才能够进行后续工作的开展，对于工程中一些重点部位的施工质量的鉴定需要多个部门共同参与，只有这样，样板工程的质量才有保证；（6）对于样板工程的推广工作要狠抓。所有施工班组对样板工程的参观和学习需要切实做好，在大面积和大范围推广样板工程的过程中，会经常与样板进行比较，从而有效地保证整体工程的质量，使其与样板工程的质量都具有较高的水平。
2 施工过程质量监控管理
对工程现场质量管理过程中，施工过程中的质量监控是一个重要的环节，高水平的施工过程监管对整体工程的质量的提升具有较大的促进作用，有利于施工单位控制施工环节的质量，使其达到预期的效果和目标，对工程质量的不断提高具有较大的促进作用，有利于工程施工成本的降低。由于工程施工过程中涉及的内容比较多，因此施工单位的质量监管工作的范围也就较多，然而质量监管工作不得不深入施工过程中的每一环节中，必须做到全面的质量监管，使质量监管工作贯穿工程施工的全过程，每一个施工环节都不能忽视。监控的范围及重点也需要全面的熟悉和掌握，有利于在出现事故之前做好防范措施，置工程施工质量在预控的状态中。为了有效地提高施工过程质量监控管理工作，需要做好以下方面的监管工作：
2.1 做好质量监管工作的首要环节是学习和会审设计图纸
施工的主要依据是设计图纸，因此在施工之前需要全面地掌握施工设计图纸的设计思路，并要认真地阅读施工图纸，如果施工方案的设计存在不足和缺陷，那么工程的施工质量就得不到保证。而且建立在学习与会审的基础上落实按图施工，将施工图纸的学习和会审工作有机地结合起来。设计图纸的会审工作并不是简单地指出方案中存在的不足和缺陷，而是看施工是否切实可行，有时候，尽管施工设计方案不存在任何的问题，但是在实际的施工过程中，施工难度比较大，并且施工技术的操作很难把握，这种情况下，为了使工程的施工质量得到有效的保证。可以对设计施工方案进行适当调整以及优化设计，使其符合建筑施工的实际情况，达到预期的施工质量效果。
2.2 对原材料、半成品、成品的质量监控是质量监控的关键环节
材料的质量直接影响工程质量，必须对所用的材料进行质量监管。不仅要对所有进场的材料进行检查，还要检查材料的质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求，对PE管材、阀门、钢材、水泥等还要根据规定做复试。对易碎、易变形、易损坏的材料，比如塑料管材、已防腐的钢管等，在运输、堆放、安装过程等环节亦要进行监控。
2.3 分部、分项工程按规定规程施工是质量监控的主要环节
分部、分项工程质量是单位工程质量的基础，因而质量监控工作应把它作为主要环节来抓。在按图施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重点应放在抓规范、规程、规定施工上，在施工过程中按工序进行控制，出现问题应立即纠正，把事故苗头消灭在施工过程中。
3 施工过程质量监控的方法与手段
对于燃气管道工程施工过程的质量监控通常包括三个环节，即事前监控、施工中监控和分项完成的监控，也就是贯穿在工程的整个施工过程，包括图纸、施工人员、施工技术、成品等内容，这项工作应该在有关分项施工前进行，这样一来事先的质量监控质量就能够较大提升。由于工程施工环节是最容易出现质量问题的，因此需要采取有效的措施进行工程施工环节的质量监控，在监控过程中随时发现不足和缺陷，能够及时地采取有效的措施进行处理，真正实现工程施工过程中不存在质量问题。工程的一些分项工程可能会先完成，在进行工程其他环节的施工过程中需要加强对已经施工完成的分项工程的保护工作的重视，直到整个工程施工全部完成之后，例如室外管道的检查井工程质量的监控工作。
科学技术发展的步伐非常快，科学化以及系统化将是未来发展的主要趋势。在燃气管道施工的时候不能将传统技术扔掉，更要将其和新型技术相互融合，并在质量管理上加大力度，从而达到监控的目的。在具体的质量管理工作中：（1）要将定位和标高以及成品和轴线等方面放在技术的复核重点上，重视这些方面的工作，将管理智能发挥出来；（2）施工监控主要的手段就是隐蔽工程的验收工作，只要是隐蔽工程项目，在施工的时候都要对其进行全程监控，如管道槽、基验槽、管道连接功能施工，钢管防腐施工，砖墙以及井室混凝土施工，管道压力试验等多个部位施工等，都要认真对待，在验收这些隐蔽工程的时候，还要遵循一定的规程，不能出现任何差错；（3）材料试验。需进行抽样复检的材料必须按相关规定和标准进行复检，复检合格后方可使用；（4）抽检随机进行，不受时间条件限制，及时发现问题，及时整改；（5）管道压力试验检验。此项检验直接关系到使用功能，必须认真按规程操作严格把关。
4 质量验评管理
在评定工程施工质量的过程中需要做到认真和细致，尤其是工程只重视重要部位和环节的施工质量，质量验评管理工作需要专业的人员来完成。在班组操作时必须全数检查，质检部门检查时抽查面要大，不应低于评定办法中的规定，否则评定的结果会缺乏代表性。分项评定是做好单位工程质量评定的关键，分项工程质量评定是分部工程质量评定的基础，而分部工程质量评定又是单位工程质量评定的基础，不能认为分项质量是一个局部、不碍大局，而应看到它牵动全局。
5 结语
综上所述，施工单位的质量管理工作对城镇燃气管道工程的施工质量具有密切的联系，因此在城镇燃气管道工程施工过程中需要施工单位加强对施工环节的质量监管工作，并采取切实有效的措施提高城镇燃气管道工程的整体质量，满足城镇居民对燃气的需求。为了有效地提高施工单位的质量管理工作的质量和水平，需要施工单位管理好燃气管道工程中的样板施工环节的施工质量以及整个施工过程的监控管理工作，同时使用科学合理的质量管理措施，从而保证燃气管道工程的质量。
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[6] 刘玉晓，苗金炉.燃气工程建设中的质量问题和控制
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关键词：天然气管网；城市燃气；年用气量。
中图分类号：U473文献标识码： A
一、现有管网存在的主要问题
20世纪敷设的燃气管道以无缝钢管为主，管道防腐采用加强级石油沥青玻纤布防腐。这种防腐层本身具有吸水率高、老化快、在外部环境影响下易损坏失效，使用寿命一般在10年-20年，目前已到了老化失效期。另外当时条件限制，施工质量得不到保证，引起的局部腐蚀加重。加上市区杂散电流干扰作用强，构成宏观腐蚀原电池作用明显，造成这些早期建设的燃气管网腐蚀严重，急需改造更换。随着城市的发展，城市人口不断扩大，各类燃气用户用气量相应增加，现有燃气管网与原管网的设计相比，部分街道敷设的管道管径偏小，局部阻力增加。由于城市建设的发展、道路改造等，使燃气安全维护难度加大。
以上问题可以通过维护管理、制定改造计划、采用先进设备等来逐步解决或改善，但从加强城市燃气管网规划设计的角度提前预防更为重要。
二、加强城市燃气管网规划设计
在进行城市燃气管网规划时，要综合考虑近期建设与长期规划的关系，充分估计城市公建、工业燃气用户的发展速度以及燃气应用新领域（如燃气空调、燃气锅炉等）市场，加快各类用户发展。最大限度地扩展管网覆盖面，加快燃气管网空白区域的建设。
在进行城市燃气管网设计时，需全面、详细了解本设计区域的规划定位、气源分布、用户类型和用气要求以及管网造价情况和维护管理情况等。严格遵守相应的国家标准，选择线路时尽量避开地质不稳定区域，合理设计管网形式，以实现燃气供应系统安全可靠性、经济合理性和持续扩展性的完美结合。
天然气主管道运行后，带气接管作业相对困难，因此需要对用户燃气支管位置调查清楚，尽量预留支管，减少带气开孔作业，因此合理的预留主干线支管预留口会给后期管网运行及扩大用户范围起到良好的作用。受客观条件限制，部分主干线只能支管辐射，一旦发生意外情况使其受到破坏，将严重影响管网的稳定运行，影响正常供气，所以为了即满足安全平稳供气，又平衡各用户的正常运行工况，城市燃气管网宜采用多气源、环状管网布置。当发生突发事件时，便于抢修，实现气源灵活调配、保障供气安全。
燃气管道的材料选择是燃气管网规划设计的重要方面之一。聚乙烯管（简称PE管）具有独特的柔韧性和优良的耐刮伤能力，容易移动、弯曲和穿插，遇铺设路面沉降、错位也不容易断裂造成伤害，抗震性能好，且施工方便，使用寿命可达50年以上。在1995年日本神户地震中，唯一未造成大规模损坏的管道就是PE燃气管和给水管。因此有条件的情况下，城市燃气管网应采用PE管。
燃气管道多敷设在地下，受土壤酸碱、微生物、电流等的影响，极易腐蚀破损，造成泄、漏气事故。因此在城市燃气管网中，钢质管道设计应采用先进防腐技术和高性能的防腐材料，提高防腐级别，延长管道使用寿命，降低维护和更新管道的费用。
随着城市化进程的发展，城市燃气的工业、民用需求不断增加，城市天然气管网规模不断扩大，利用先进的科学技术提高城市燃气管网管理水平显得尤为重要。采用计算机测控和数据通信技术的城市燃气SCADA系统应尽早在燃气公司普及。提高管网运行调度的自动化水平，加快紧急事件反应时间，保证安全供气。
三、PE燃气管的应用
1、耐腐蚀
聚乙烯为惰性材料，除少数强氧化剂外，可耐多种化学介质的侵蚀。无电化学腐蚀，不需要防腐层。
2、不泄漏
聚乙烯管道主要采用熔接连接（热熔连接或电熔连接），本质上保证接口材质、结构与管体本身的同一性，实现了接头与管材的一体化。试验证实，其接口的抗拉强度及爆破强度均高于管材本体，可有效地抵抗内压力产生的环向应力及轴向的拉伸应力。因此与橡胶圈类接头或其他机械接头相比，不存在因接头扭曲造成泄漏的危险。
3、高韧性
聚乙烯管是一种高韧性的管材，其断裂伸长率一般超过500%，对管基不均匀沉降的适应能力非常强。也是一种抗震性能优良的管道。在1995年日本的神户地震中，聚乙烯燃气管和供水管是唯一幸免的管道系统。正因为如此，日本震后大力推广PE管在燃气领域的使用。
4、聚乙烯管具有优良的挠性
聚乙烯的挠性是一个重要的性质，它极大地增强了该材料对于管线工程的价值。聚乙烯的挠性使聚乙烯管可以进行盘卷，并以较长的长度供应，不需要各种连接管件。用于不开槽施工，聚乙烯管道的走向容易依照施工方法的要求进行改变；聚乙烯材料的挠性，使其可在施工前改变管材的形状，插入旧管后恢复原来的大小和尺寸。
5、聚乙烯管道具有良好的抵抗刮痕能力
采用不开槽施工技术，无论是铺设新管或旧管道的修复或更新，刮痕是无法避免的。刮痕造成材料的应力集中，引发管道的破坏。管材抵抗刮痕的能力，与管材的慢速裂纹增长(SCG)行为关系密切，研究证明，PE80等级的聚乙烯管具有较好的抵抗SCG的能力和耐刮痕能力。PE100聚乙烯管材料则具有更加出色的抵抗刮痕能力。
6、良好的快速裂纹传递抵抗能力
管道的快速开裂是指在管道偶然发生开裂时，裂纹以几百m/秒的速度迅速增长，瞬间造成几十米甚至上千米管道破坏的大事故。快速开裂是一种偶发事故，但其后果是灾难性的。早在五十年代，美国输气钢管曾发生几起快速开裂事故。聚氯乙烯气管和水管均曾发生过快速开裂事故。实际使用中尚未发现聚乙烯燃气管的快速开裂。因而近10年来，国际上对塑料管道，特别聚乙烯燃气管的快速裂纹传递进行了大量卓有成效的研究工作。结果表明，在常用的塑料管材中，聚乙烯抵抗裂纹快速传递的能力名列前茅。如UPVC的动态断裂韧性KD为1.8MNm-3/2，PP-R的KD为1.6MNm-3/2，而PE80的KD则为2.9MNm-3/2，PE100的KD则高达3.8MNm-3/2。温度越低，管径和壁厚越大，工作压力越高，塑料管道快速开裂的危险性越大。因此，聚乙烯管道，特别是PE100管更适宜做大口径管。目前，国外的聚乙烯燃气管材标准（ISO4437-1997和EN1555）已将耐快速开裂扩展（RCP）列入标准之中。
7、聚乙烯管道使用寿命长，可达50年以上，这是国外根据聚乙烯管材环向抗拉强度的长期静水压设计基础值(HDB)确定的，已被国际标准确认。
此外，聚乙烯管道重量轻也是一重要因素。
四、城市燃气需用量
在进行城市燃气管网系统设计时，首先要确定燃气需用量，即年用气量。包括居民生用气量、公共建筑用气量、采暖用气量及工业企业用气量。年用气量是确定气源、管网和设备燃气通过能力的依据。年用气量主要取决于用户类型、数量及用气量指标。城镇燃气用气量主要包含以下几方面：
1、居民生活年用气量
在计算居民生活年量时，需要确定用气人数。居民用气人数取决于城镇居民人口数及气化率。气化率是指城镇居民使用燃气的人口数占城镇总人口数的百分比。一般城市的气化率很难达到100%，其原因是有的旧房屋结构不符合安装燃气设备的条件，或居民点离管网太远等。根据居民生活用气定额、居民数、气化率即按下式计算出居民生活年用气量。
（4-33）
式中：Qy――居民生活年用气量（Nm3/a）；N――居民人数；K――气化率（%）；q――居民生活用气定额（KJ/人.a）；H1――燃气低热值（KJ/Nm3）。
2、公共建筑年用气量
在计算公共建筑年用气量时，首先要确定各类用户的用气定额和各类用户用气人数占总人口的比例以及气化率。对公共建筑，用气人数取决于城镇人口数和公共建筑的设施标准。公共建筑年用气量可按下式计算：（4-34）
式中：Qy――公共建筑年用气量（Nm3/a）；N――居民人口数；M――各类用气人数占总人口的比例数；q――各类公共建筑的用气定额（KJ/人.a）；H1――低热值（KJ/Nm3）。
3、工业企业年用气量
工业企业年用气量与生产规模、班制和工艺特点有关，一般只进行粗略的估算。其方法大致有两种:一是可利用各种工业产品的用气定额及其年产量来计算；二是在缺乏产品用气定额资料的情况下，通常是将工业企业其它燃料的年用量折算成用气量，其折算公式如下：
（4-35）
式中：Qy――公业企业年用气量（Nm3/a）；Gy――其它燃料的年用气量（t/a）；H1――其它燃料的低热值（KJ/Nm3）；H1――燃气的低热值（KJ/Nm3）；η、――其它燃料燃烧设备热效率(%)；η――燃气燃烧设备热效率(%)。
4、建筑物采暖年用气量
建筑物采暖年用气量与建筑面积、耗热指标和采暖长短有关，一般可按下式计算：
（4-36）
式中：Qy――采暖年用气量（Nm3/a）；F――使用燃气采暖的建筑面积；q――建筑物耗热指标（KJ/m2h）；n――采暖负荷最大利用小时数（h）；H1――燃气的低热值（KJ/Nm3）；η――采暖系统热效率(%)。
由于各地冬季采暖计算温度不同，因此各地区的建筑物耗热指标q也不相同，其值可由采暖通风设计手册查得。采暖负荷最大利用小时数可按下式计算：
（4-37）
式中：n――采暖负荷最大利用小时数（h）；n1――采暖期（h）；t1――采暖室内计算温度（℃）；t2――采暖室外计算温度（℃）；t3――采暖室外平均气温（℃）。
天然气用量与城市国民经济发展情况、产业结构、能源结构、城市规划人口等宏观因素有关，城市燃气管道看作是完成城市输配气这一特定功能的复杂结构，因此在城市燃气管网规划设计时要认真考察城市的发展，合理预测城市对燃气的需求，选择合适的管网材料，提高管网输送的安全性为城市管网规划设计的要点。
参考文献
[1]姚光镇．输气管道设计与管理［M］．北京:石油大学出版社，1991
