城市流浪动物管理范文

导语：如何才能写好一篇城市流浪动物管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1我国流浪动物的产生及隐患

我国流浪动物主要是指散布于城市各大公园、社区以及城乡结合部等人口较少地区的无主犬和猫.流浪动物数量不断激增有多种原因:(1)饲养者对宠物失于看管而容易导致宠物走失,且国内尚未建立完善的宠物登记制度,走失的这些宠物很难再找到主人而成为流浪动物;(2)一部分宠物患病后被主人遗弃而成为流浪动物;(3)饲养宠物所需的费用高、精力多或者繁殖出许多幼崽等原因导致一些人放弃饲养;(4)流浪动物有惊人的繁殖力,以猫为例,雌猫一年繁殖两次,每胎平均5只,而幼猫生长到六七个月达到性成熟后又可繁育后代.流浪动物大量繁殖是其数量激增的主要原因,如果不加以控制,这些流浪动物的数量将会以几何阶数增长.

数量众多的流浪动物不仅影响城市的面貌,而且危及人们的日常生活.方琼等[1]对深圳福田区2005-2006年动物伤人病例进行了流行病学分析,结果显示该区动物伤人情况较严重,年均致伤率为552.9/10万,伤人动物主要是流浪犬.而由流浪动物伤人引发纠纷案件时有报道[2].更让人担忧的是流浪动物的排泄物、呕吐物、尸体等常常带有致病性微生物和寄生虫,这些病原体可以通过空气、水等多种途径进行传播,流浪动物与家养宠物的直接接触更会增加家养宠物感染病菌的可能性.当前,弓形虫等人畜共患病也依然呈高发态势,新发人畜共患传染病也在不断增长[3-4].流浪动物对病原体的传播已构成对广大居民生命与健康的威胁,也进一步提升了人们对卫生安全隐患新的担忧.

2我国流浪动物管理现状及存在的问题

有报道称,北京流浪动物数量已经超百万[5],其余各大城市均存在数量不等的流浪动物,但是具体数据却难以统计.在我国,狂犬病的发病率和致死率多年来居各类传染病之首,死亡率几乎是100%.虽然流浪动物数量大、隐患多,但却没能引起足够重视和有效控制,诸多方面都存在一定的管理盲区.

2.1法律法规不健全

我国涉及动物保护的法律虽有野生动物保护法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的养犬管理办法(条例)等法规,但由于没有专门的反虐待动物法律规范,致使虐待、遗弃犬猫等行为并无实质法律约束,这是流浪动物产生的主要根源.

2.2监管部门不明确,宠物市场管理混乱

宠物随意繁殖、买卖,黑市交易猖獗,宠物市场管理的混乱,给流浪动物的滋生埋下隐患,而监管部门分工不明确、协作不到位又是宠物市场混乱的一大原因.

2.3动物收容机构有待改善

目前,我国只有部分经济较发达地区有政府设立流浪动物收容机构,尚有部分省市的收容机构是由民间的动物爱好者和爱心人士出资建立,大部分地区根本没有收容机构.而现有的机构之间缺乏有效协作,大都面临着场地有限、资金匮乏的尴尬处境.

2.4宣传教育力度有待加强

宠物数量的增加,遗弃动物的行为呈明显增加趋势,社会上虐待残害动物的事件也是屡有报道.饲养者的不负责任,社会缺乏动物福利的共识,善待弱小生命的教育缺失,动物保护宣传力度的不足等等因素也是问题产生的主要原因.

3国内外流浪动物管理措施

3.1我国台湾地区流浪动物管理措施

台湾地区1998年颁布了《动物保护法》,该法中明确规定:台湾所辖市、县主管畜牧机关应自行或委托设置动物收容处所或指定处所,收容及处理由所辖市或县政府、其它机构及民众捕捉之游荡动物、饲主不准备继续饲养的动物、主管机关依法留置的动物及危难中的动物等.鼓励动物绝育,也是台湾地区控制流浪动物数量的手段之一,而且绝育动物的上牌费要远低于未绝育动物.此外,台湾法律明确规定禁止骚扰、虐待或伤害动物,否则会被处以新台币一万元以上五万元以下的罚款[6].台湾地区通过制定相关法律,建立动物收容体系,推行宠物绝育等一系列措施,较好的解决了流浪动物问题.

3.2国外流浪动物管理措施英国是对动物保护立法较早的国家,1822年便出台了世界上第一部与动物福利有关的法律--"马丁法案".目前,英国实施的是1911年颁布的《动物保护法》,之后陆续出台了很多专项法律,比如《动物园动物保护法》《狗的繁殖法案》等,在保证动物不受虐待方面有非常细致的规定.英国"反虐待动物协会(PSPCA)"也是最早成立的动物福利组织,内设有动物监察员,除收容动物外,其主要任务是接受处理虐待动物的投诉和调查.在英国,如果出现虐待动物的行为,会遭到他人,其惩罚非常严厉,除了会被罚款或送进监狱外,虐待动物的人一段时间或终生被禁止饲养任何动物,甚至即便主人不慎造成自己的宠物走失,也要缴纳25英镑罚款[7].

德国也是对动物保护立法较早的国家,2003年,德国国会通过决议,要用宪法来保障动物作为生命存在的权利,这是世界上首个把动物权利写进宪法的国家.德国法律明确规定严禁伤害动物,否则不仅会被罚款,情节严重的,还将追究刑事责任,最高判处3年有期徒刑.此外,德国领养宠物的门槛很高,通常要到收容所去收养,领养者需通过考核,之后还须签署接受志愿者随时追踪及审查的法律文件,一旦领养就不能随意丢弃,恶意弃犬弃猫者将缴纳约二至三万欧元的巨额罚款[8].德国无公立的动物收容所,县市政府把列为动物福利的预算款直接拨给相关民间收容所.动物保护方面严格的法律约束和制裁,使其国内流浪动物数量几乎为零.

此外,美国、意大利、日本、新加坡等100多个国家和地区均出台有动物保护法和相应的管理条例和法规.

4对我国流浪动物管理的建议

4.1尽快出台相关法规

改革开放以来,我国公民的动物保护意识不断增强,尊重保障动物福利的观念和主张被越来越多的人接受,动物保护统一立法呼声日益高涨.参照国外立法实践,结合我国国情,对宠物动物的饲养、看管、免疫、医疗、安全防卫、公共卫生、交易、收容及宰杀等各个方面进行系统的规定.动物保护立法不仅要关注对饲养者的规范管理,还应当注重对动物生命和健康权的保护.

4.2明确主管部门,加强宠物市场管理

国家应明确宠物管理的主管部门,依法划分各相关部门的职责,形成分工明确、有效协作的机制,动员社会力量参与管理,逐渐形成"统一管理、多方协作、群众参与"的管理模式,逐步完善宠物市场管理.

4.3设立和改善动物收容机构

根据我国当前国情和地区发展不平衡的现状,我们可以在经济较发达、宠物饲养量较大的地区由政府建立收容机构,并大力改善原有的收容机构;而在目前尚无法设立收容机构的地方,则可委托当地民间收容所代为收容,政府给予一定补助.根据需要可以分两种方式设立收容所:一种是以处理为主,对生存困难的流浪动物进行淘汰,对收容一定时间后无人领养、生存无望的流浪动物实行人道处死,对动物尸体进行无害化处理;另一种是以收容为主,有专门的场地,具有流浪动物留置、检验、免疫、诊疗、训练以及科学文明饲养宣传教育等多种功能.进入收容站的流浪动物一律实施绝育手术,宣传、鼓励人们领养收容所宠物,以领养代替购养,以减少宠物过度消费,减缓品种培育速度,降低资源消耗.

4.4加强宣传教育,提高法律意识

利用各种媒体,通过多种形式,多方位、多层次广泛宣传,努力提升群众的宠物动物相关科学知识和法律知识的水平,增强动物保护意识,提高广大民众遵守法律法规的自觉性,倡导社会文明与爱心,真正把动物作为人类的朋友善待,在全社会营造保护动物的良好氛围.

4.5推广宠物绝育理念

篇2

此前，除了关注流浪狗、流浪猫等问题，她还曾经参与阻止了北京引进美式和西班牙斗牛项目、建设华北最大狩猎场、加拿大海豹制品进口中国等等国际动物保护和环境保护的工作。

秦肖娜介入养狗问题，最早还是在上世纪90年代初。当时，北京出台了较为严厉的养犬管理规定，引发持续数年的争议，一直到2003年终于进行了修改。如今10年过去了，新的养犬管理办法即将出台。

北京的犬只管理问题到底关节何在？秦肖娜日前接受了本刊的采访。

第一部养犬条例的前前后后

《瞭望东方周刊》：北京市出台关于养犬的规定已有近20年，它的过程和趋势是怎样的?

秦肖娜：说起北京的养犬管理法规，是从1994年开始的。90年代以后，北京养犬越来越多。当时北京是不允许养狗的，一经发现就上门打死。有的就在大街上打。这种打狗行为引起国内国外的质疑。1993年北京第一次申办奥运会，以当时北京市委书记为团长的申办代表团出去，常被媒体质问北京市打狗的问题。这样，北京就想出台一个法规，立法的目的其实还是限制养狗。如果不遵守这个法规，狗就要打掉。这样，其实打狗就有法律依据了。1994年9月至10月，全社会大讨论是不是允许养犬。在这个基础上，制订了《北京市严格限制养犬规定》，它是北京市第一次对养犬立法，也是全国第一个。

这个法规存在一些问题。其中有一些规定并没有考虑上位法的相关规定。比如说收费的问题，发生争执后的处理，还有养犬人的合法权益，没收、收容的犬只管理等等。收5000元登记费和每年2000元注册费的根据是什么？当年5000元钱是不少的钱，一般老百姓交不起，那就打你的狗，这是为了使打狗合法化。因为当时社会上许多人，是非常反对养犬的。我们主张人权，不主张狗权。等等。

这个条例在全国起了一个带头作用。后来广州收1万块钱。这就是用高收费的办法，达到减少养犬的目的。但是这个管理法规出来以后，养犬的人越来越多，而且都不交费。

当时这个政策的出台，提议案的是北京百货大楼卖衬衫的售货员，是北京市人大代表。据她说下夜班她被狗吓到过。当时主流媒体也在大力宣传狗的害处，如：“养狗、养猫是资产阶级行为，丧志，有钱人才养狗”，“狗在时期帮助日本鬼子，是狗奸”，“狗毛也带狂犬病菌，空气也传染”等等言论都出现在主流媒体上。

但是，也有相当多的居民反对打狗、高额收费等做法。我当时在北京电视台，就这个题目做过专题。在市政协讨论时，几乎所有的委员都反对。在市人大，当时也是一半对一半的意见，争议非常大。希望能够宽容对待动物的，基本上都是知识分子，学者、资深媒体人。尽管有不少人反对，当时还是通过了这个规定。

干部在转变

《瞭望东方周刊》：后来为何能够得到修改？

秦肖娜：这个规定出台后争议很大。我们每年都通过代表委员们向人大、政协提案。由于法规一直都没有修改，还是年年打狗。这损害了北京的国际形象和社会安定。我们非常焦急和忧虑。

2001年，我鼓了好大的勇气，向当时的市委书记反映了收狗费的问题，因为这是突破点。这位领导后来到全国政协当领导。我在一个活动上见到他，反映说收5000块钱管理费。他反应的第一句话让我很感动。他说：“这么高的费用！老百姓能交得起吗？”我说，“是啊，交不起就打狗。”我说因为这个问题，影响了我们北京市政府、北京市官员的形象。他说，这个事得调研一下。

到了“十一”之前，又是全市打狗。2001年9月下旬，有家报纸在第一版登了一幅几乎整版的照片，一个警察拿着棍子打狗，一个“小京巴”躲在车轮后面。标题是《北京开始治理违规养犬》。一个志愿者连夜送给我，我很气愤也很郁闷，社会各界人士呼吁了这么多年，就一点都没用吗？就在报纸的白缝那儿写了几个字，“书记，请您阅，这是对我们北京市工作的表扬呢，还是批评？百姓说，现在我们就是绑票，不给钱就撕票。”然后签了我的名字，第二天就送给他。我记得当时是礼拜天上午，他马上就说，星期一让秘书处理这件事。过了“十一”就开始了全市的调研。

北京市法制办就在各区、街道办事处进行调研、座谈，听取各方面意见。我参加了西城区月坛街道的讨论，当时居委会的一个老太太的发言给我留的印象非常深。她说：“收这么高的费用，我们不知道这费用哪去了。把这些钱给我们一些，肯定比现在管得好。”

这笔钱一年大概能收多少？2001年我们协会和市政协的一个副主席、一个老主席，还有市人大的领导，以及一些政协委员一共十多个人，到公安局养犬办去调研。收的钱都用到什么地方了？每年人大、政协委员都在质询这个问题。那天，在我们的追问下，当时的北京市公安局治安总队犬类管理科科长说，2000年是1亿8千万。

《瞭望东方周刊》：从刚才的故事看，城市管理者对于养犬管理的看法产生了很大影响？

秦肖娜：是这样。城市的管理工作很大程度上取决于城市管理者是否具有人文关怀理念，这也决定着有关政策。

同志当市长的时候，两次批复了我们协会的报告，最后由北京市财政拨出一部分经费资助民间组织和个人给流浪猫做绝育。这在全国是首例，开了好头。在国际上增加了北京的美誉度。

有人文关怀理念的领导，和他沟通，他会理解。过去春秋两次例行投放毒鼠药，在水、土中的积累污染环境，增加了不安全因素。毒鼠药也和儿童患白血病直接有关。我们在这方面与领导沟通过并提了建议，领导很支持。市卫生局从2008年已经接受我们的提议，不再外环境撒放毒鼠药了。这次修改养犬法，我寄予希望和期待。

民间组织应参与养犬管理

《瞭望东方周刊》：这次养犬管理办法修订的焦点是什么？

秦肖娜：焦点是以什么样的理念来主导修改。我们首都爱护动物协会刚刚给市人大常委会主任写了一个报告，因为听说目前这件事情是委托给社科院法学研究所在做。交给第三方机构去做，我不反对。但是制订一个动物管理的法规，不是纯粹从法律上讲，还要符合北京这个世界城市管理理念，具备关于动物的专业知识和懂得动物福利。要懂具体操作的空间。比如，规定成年狗超过35厘米就不准养，这显然是不够了解动物常规知识的人决定的。因为狗有没有进攻性不在于大小，比如我们用的工作犬都是金毛之类的大型犬。我们希望这次法律修改，一定要更新理念。

还有，收登记费1000元，根据是什么？依据是什么？90年代是一拍桌子说5000，后来几个人大代表在一起说5000太多，就1000吧。修改管理法规，要有理性的、对社会负责任、没有利益关联的社会公益组织参与，可能会增加客观性。我们已经提交了一份参与法规修改的申请书。

《瞭望东方周刊》：按现行法规，养犬管理由公安机关负责，对此您是怎么看待的？

秦肖娜：由公安局来管狗还是有些问题。因为90年代时想要消灭北京城里的狗，用很强势的办法就是让公安机关来管。

这个办法制定出来后，全国又都在学，形成了一种惯性。其实公安机关是强制性的机构，在不违法情况下，公安机关就不用出来管。我们目前在河北省威县尝试把狗的收容等功能交给民间组织，南京也在这样做。民间组织不用那么多的费用；第二个，民间组织有动物福利的理念和常识，就会做得更好一些；第三个，民间组织有公开性，是透明的，大家谁都可以监督；第四个，民间组织有热情，都是志愿者，都是自己的时间、金钱来做这件事，有社会责任感，能杜绝政府做这件事的一些弊端。我们一直在呼吁把狗收容交给民间组织，狗的登记可以暂时由公安部门负责。现在养犬人的素质是不一样的，在目前阶段，用公安部门登记还是应该的。但是收容，应该由政府支持民间组织来做。这样做对政府有好处。

管理不好容易引发社会矛盾

《瞭望东方周刊》：对于政府部门来说，养犬管理到底意味着什么？一笔比较巨大的收入？一种负担？抑或是一种可能影响社会和谐的因素？……

秦肖娜：养犬管理应该是城市管理工作的一个内容，出发点应该是预防疾病，保护民众的身心健康。目标是促进社会和谐，人与人的和谐，人与动物和谐。这就需要有一个从和谐出发的管理办法。一个主导思想就是约束人的行为，包括养犬的和不养犬的人的行为。人的不文明行为在各个领域都存在，与动物没有关系。养宠物就像醉驾与车没有关系一样，所以一定要约束人的行为而不是消灭动物。

《瞭望东方周刊》：现在有一个问题是，很多市民也反对养犬。或者说，确实因为别人养犬干扰了他们的生活，如何尊重他们的意见和权利呢？

秦肖娜：养犬引起邻里纠纷和其他原因引起的纠纷是一样的。目前社会转型，民众各种价值观交错也反映到养犬的问题上来。

矛盾是双方的，我们的社会需要对人宽容，也需要对动物的宽容。除了极个别的情况和故意纵狗咬人外，动物一般都不会主动进攻人。我们的社会缺乏和动物相处的善意和常识。我们曾介入过一个案子，就是崔美善老师因管理院子里的流浪猫被告上法庭。原告见到院里的猫狗就会感到对他有威胁，甚至有棵桑树也觉得有威胁，就去砍掉。十几年来一直为这些事打官司闹纠纷。只有大多数人知道为别人着想了，社会才会和谐，我们每个人才会安宁。这不光是对养犬人说的。社会急需公民意识教育和善良教育。

《瞭望东方周刊》：现在由于城乡结合部改造等原因，导致城市流浪狗数量激增，对此您有什么建议？

篇3

1狂犬病病毒在广西的存在及分布

1.1狂犬病发病情况人感染狂犬病情况:广西的狂犬病疫情一直处于严重势态。据统计，2001—2012年的12年之间，因狂犬病死亡人数为4465人，每年死亡数分别为139、204、519、601、480、517、493、372、324、300、280和235。动物感染狂犬病情况:目前广西尚未获取准确的动物狂犬病(主要是犬狂犬病)疫情数据。经分析，一是因为大部分农村犬处于放养状态，犬主人很少主动观察其异常状态;二是因为大部分犬发病后走失或伤人后被人打死，其数量难以统计;三是因为动物狂犬病监测一般运用被动监测方法，较少运用主动监测方法，即动物发病伤人，卫生部门通报动物防疫部门才获知疫情。因此有相当一部分疫情已经错过或者不知情。据各市动物疫病预防控制中心所报数据，2003—2012年，广西发生动物狂犬病1361例。而同时期各市疾病预防控制中心人狂犬病通报病例为4117例。

1.2发病地区分布

2000年以来，全区所有的县(市、区)都报告了人狂犬病病例。根据疾病监测信息报告管理系统的报告，2001年至2008年全区共发病3323例。其中以玉林市(475例)、贵港市(414例)、桂林市(393例)为前列，占全区总发病数的38.6%。但以年均死亡率来算，以贺州、来宾和贵港为高发区(≥1.00000/10万)，祟左和南宁为低发区(≤0.49999/10万)，其余9个市为中发区(0.50000/10万～0.99999/10万)。

2狂犬病病毒病原学特征

2.1狂犬病病毒狂犬病病原是狂犬病病毒，为弹状病毒科(Rhabdoviridae)狂犬病毒属(Lyssavirus)，单股RNA病毒。狂犬病毒属分为4个血清型和7个明显的基因型。广西流行的狂犬病病毒属于基因1型狂犬病病毒，分4个群:Ⅰ群分布在桂东地区、Ⅱ群在桂西地区，Ⅳ群在桂南地区，Ⅲ群只有GXN119株分布在南宁。Ⅰ群和Ⅱ群是广西主要流行毒株。

2.2狂犬病宿主狂犬病病毒宿主范围广，可感染鼠、家兔、豚鼠、马、牛、羊、犬、猫等。另外，该病在全世界的野生动物中广泛流行，狐、獾、狼、猛、蝙蝠和其他野生食肉兽，则是自然界中传播本病的储毒宿主和自然疫原。在人口较为稠密的城镇，本病则主要来源于带毒的犬、猫，成为人和家畜发生狂犬病的主要传染来源。在广西已知的狂犬病传染源有犬、猫、猪、鼠、黄鼠狼和蝙蝠。

2.3狂犬病传播途径狂犬病病毒感染人的途径有3种:①最普遍的感染方式是被患病动物、病毒储藏宿主咬伤或抓伤，病毒由伤口进入。损伤的皮肤、黏膜接触病毒时也可感染;②消化道感染;③呼吸道(雾化气体或气雾胶)感染。在广西，人狂犬病的传播途径比较清楚，主要有咬伤、抓伤、动物舔或间接接触经伤口或黏膜传播。对动物狂犬病的传播机制，尚未有人系统研究。但广西80%以上的人狂犬病发生在农村地区，而农村地区的犬大都处于放养状态。农村犬与其他犬、猫打架，被咬伤抓伤的现象很多。另外，农村犬追捕老鼠和其他野生动物也经常发生。所以在广西，动物狂犬病的传播途径应该有咬伤、抓伤、动物舔或间接接触经伤口或黏膜感染以及吞食感染动物经消化道感染。

3对狂犬病的防控

3.1相关立法1985年11月27日由自治区人民政府，2004年6月29日广西壮族自治区人民政府令第7号修改的《广西壮族自治区犬类管理暂行办法》，对犬只的养、管理、检疫、免疫和狂犬病的控制做具体规定。要求各地政府成立由公安、工商、城管、畜牧、卫生等部门组成控制犬患领导小组，制定犬类管理措施，规定禁养犬区，禁养犬区其他区域需要养犬的要经乡工作报(镇)人民政府批准，取得《犬只准养证》，经兽医部门对犬只进行免疫注射取得《家犬免疫证》后才能饲养。广西一些地级市也纷纷出台了犬只管理条例，如《南宁市养犬管理条例》、柳州市养犬管理暂行办法、《桂林市养犬管理办法(试行)》和《梧州市养犬管理暂行办法》。然而各管理办法或条例在执行当中也遇到一些问题。首先是管理机制的问题。规定要求由公安、工商、城管、畜牧、卫生等部门组成控制犬患领导小组。虽然成立了控制犬患领导小组，但没有建立健全多部门合作的长效机制。所以条例和办法很难得到很好的执行和管理。其次是管理资源的缺乏。条例或办法没解决管理经费和人力资源。办法或条例要求养犬到住所地公安派出所办理登记。但派出所本来人手不多，而且还应对其他繁多的事务，所以很难重视犬只的管理工作。再者，广大犬主很少会主动配合犬只的管理工作。一是条例或办法的宣传工作不到位，大多数犬主没有养犬要登记的意识;二是管理部门没有上门服务的制度，犬主嫌去派出所或乡镇政府登记麻烦;三是犬主难以接受入户登记费和管理费。例如南宁市《规定》要求，每只犬缴纳入户登记费1000元，从第二年开始，每只犬每年交纳犬只管理费300元。这些费用让不少犬主感到难以接受，犬只入户登记很难达到预期要求。

3.2犬、猫养殖和管理情况广西家犬的组成主要为宠物犬、护卫犬和肉犬，其中以农村用来看家护院的家犬数量最为庞大。猫也分宠物猫和扑鼠猫。另外，流浪猫的数量很大，要多于流浪犬。随着经济的发展，广西的犬、猫养殖量逐渐增多，不同机构和学者统计结果有所矛盾。据畜牧部门统计，2012年广西全区年底存栏量为1702515头。1999—2008年，刘义威等对玉林市的养犬数量进行调查，共调查了2065户共7962人，共养犬1178只，平均犬密度为14.80只/100人。运用最大似然估计法估计，2009年整个玉林市养犬数量在97万只左右，而同一年玉林市畜牧部门统计数字是23.82万只。国家也曾进行过类似调查，表明我国南方农村地区犬密度可高达15～20只/100人，猫密度可高达5～10只/100人，平均每户至少养有1只以上犬或猫。根据广西2010年第六次全国人口普查主要数据公报，全自治区2010年11月1日零时的常住人口4602.66万人，1315.14万户。按犬密度15只/100人、猫密度5只/100人推算，广西应该约有690万只犬，230万只猫。对犬类养殖，城镇不能切实推行实行准养证制度，农村更是无序散养。调查表明，2008—2010年广西城市注册犬的比例分别为20.5%(32630/159385)、15.8%(27926/163843)和15.6%(28975/185939)。农村登记注册的犬类极少。在广大的农村，大多数犬猫处于放养状态，自由觅食、自由活动。广西壮族自治区动物疫病预防控制中心2011年对百色市犬类饲养管理情况进行了调查，结果表明86.8%犬只处于放养状态。

3.3狂犬病防控广西动物狂犬病防控采取以“免疫为主、加强监测和宣传、辅以扑杀”的综合防治措施。采取预防免疫措施。各地普遍采取常年免疫和突击免疫相结合的形式，同时建立免疫目标管理责任制，努力提高免疫密度。在城镇采取常年免疫方式，以动物门诊、设立固定免疫注射点形式开展免疫;在农村主要采取“突击免疫”和日常补针相结合的方式开展免疫。对家犬狂犬病的免疫执行免疫档案和免疫耳标管理制度，免疫犬只一律建立免疫档案和佩戴免疫耳标。广西实行政府采购狂犬病疫苗，免费发放给各级动物防疫部门。根据广西壮族自治区动物疫病预防控制中心的狂犬病疫苗发放数和犬只统计数，广西每年家犬的免疫率在50%以上。例如2006—2012年，年均免疫率分别为66.28%、62.72%、52.47%、50.6%、75.1%和69.67%。刘义威等的调查结果显示，玉林犬只的免疫只有7.39%。通过调查，广西犬只免疫工作难以全面开展，免疫率低主要有以下几个原因，一是地方政府和业务部门对动物狂犬病的危害性和防控的重要性认识不足，犬防措施未能很好落实到位，导致犬免工作开展存在不平衡，有疫情的区域免疫密度高，无疫情的地方免疫密度低，整体免疫密度不高。二是村动物防治员的报酬低，狂犬病免疫不收费或收不到注射费，工作积极性低，而且主要精力需要放在口蹄疫、高致病性禽流感等几种重大动物疫病的强制性免疫上。另外，由于没购买相关防护设备和人用狂犬苗的经费，基层犬防工作人员的人身安全得不到保障，而犬免工作难度大、危险性高，因此基层犬防工作人员对工作缺乏积极性。三是虽然广西的动物狂犬病疫苗由政府免费供应，但狂犬病目前不是强制性免疫的动物疫病，政府和相关部门不是十分重视，没有配套的免疫工作经费;四是犬主不配合。相当大部分农民不愿支付注射费，甚至有一部分农民拒绝免费免疫;五是犬只难以保定。由大部分农村犬是放养的，野性大，免疫时连主人也难以保定。另外也有很多主人不愿帮助防治员保定犬只;六是广西是山区，村庄规模小而分散，所以免疫工作效率低。加强疫情监测。一是定期开展动物狂犬病流行病学调查，进行疫情检测，掌握疫情动态，发现疫情，严格按规定程序和要求及时上报;二是开展家犬狂犬病病毒带毒感染状况调查和动物狂犬病病毒分子流行病学监测，为科学指导全区的犬防工作提供科学依据。三是进行狂犬病疫苗免疫效果试验，通过免疫抗体监测，评估免疫效果。广西动物疫病预防控制中心每年都对广西的家犬进行病原学调查。利用RT－PCR方法对外观健康犬脑进行病毒检测，2003—2010年共检测犬脑组织2952份，阳性80份，阳性率2.7%，95%置信区间(2.1%，3.3%)。如果广西存栏犬数量为1702515只，由此推测，广西狂犬病感染犬只为46139只，95%置信区间(36166，56111)。加强狂犬病防治宣传。利用狂犬免疫活动、电视、广播、墙报、散发或张贴宣传材料等形式加大对动物防疫法律、法规及狂犬病危害和防治知识的宣传，提高广大群众防病意识和自我保护意识，自觉地配合有关部门进行犬类管理和家犬免疫、疫情处理等防控工作。从2007年至2012年，共开展了7次大型宣传活动，印发《狂犬病防治知识宣传挂图》4万张，广西电视台共播发了69条与狂犬病疫情有关的报道。另外，2011年广西动物疫病预防控制中心与国家动物流行病学与卫生中心、广西大学新闻传播学院、百色市在隆林县探索出手机短信+培训的形式，并作为宣传狂犬病的最有效方式进行推广。及时处置疫情。各地兽医防疫监督部门接到疫情报告后，及时在当地政府的统一组织领导下，迅速组织力量，按照本部门职责，采取强制封锁、扑杀、消毒、紧急免疫等紧急措施，有力控制疫情的蔓延和发生。2012年全区共有12个县(市、区)、36个村发生动物狂犬病，发病动物37头(只)，全区共扑杀疫点家犬、野犬317只。

4狂犬病危害

狂犬病不但病死率达100%，且发病后非常惨烈，导致周围人群被犬猫等动物伤害后产生极度恐慌、恐惧心理，造成严重的精神和经济负担。病死人数多且病死率最高。1951—2010年，广西共报告人狂犬病病例数17210例。近5年，狂犬病报告死亡数始终处于各类传染病报告死亡数的前三位，病死率达100%。狂犬病及其导致的死亡已成为我区最为严重的公共卫生问题之一。2012年广西因狂犬病死亡235例，在广西所有法定报告传染病中，狂犬病死亡人数居第二位，排艾滋病之后。处置费用高。狂犬病预防处置可有效预防狂犬病发病，但目前我国人用狂犬病疫苗全程接种约需250元(国产疫苗)至350元(进口疫苗)，被动免疫制剂注射约需300元(抗血清)至1200元(抗狂犬病免疫球蛋白)。对经济条件普遍落后的农村地区居民来说，这种每次数百元甚至上千元的预防处置费用无疑是一笔不小的经济负担。据统计，广西一年中有50万～80万份的人用狂犬病疫苗卖出去。换句话说，大概有50万～80万人被狗或猫等动物咬伤、抓伤。如果按每个人平均花费800元，50万人就要花4亿元。不利于社会和谐发展。我国民间称狂犬病为“疯狗病”或“癫狗病”，人发病后中枢神经系统受损，处于癫狂状态，表情极度惊恐，最后因呼吸和心脏衰竭而亡，其惨状给家属和旁观者都带来极度的震撼和恐惧。狂犬病发病后无药可救，加之过去的不当宣传，使得一些被犬、猫致伤者长期处于忧虑之中，背上了沉重的思想负担，甚至发展成强迫症和“狂犬癔症”，严重影响其正常工作和生活。发生狂犬病疫情后，狂犬病患者和狂犬动物可出现攻击他人的行为，进一步传播疫情，会在当地群众中引发较大的情绪波动和一定的恐慌。此外，犬伤人后无论是否发生狂犬病都会引发邻里矛盾，给当地的社会安定带来不稳定因素。对国家形象产生负面影响。狂犬病疫情的持续存在，使其成为外国人来华前首先考虑的旅行免疫传染病。我国狂犬病的死亡人数还经常被流行病学家和发达国家的卫生部门拿来和非洲一些国家进行比较，对我国在公共卫生方面的国际声望产生了严重的负面影响。部分地区在狂犬病疫情发生后采取了强制性的大规模灭犬措施，客观上虽起到了一定的控制疫情扩散作用，但会引起动物保护者或组织的抗议，造成的局部社会反响，给国家带来的负面影响短期内很难消除。

5狂犬病防控措施的评估

广西对动物狂犬病防控采取以“免疫为主、加强监测和宣传、辅以扑杀”的综合防治措施。但广西狂犬病一直未能控制，经评估其防控措施，主要存在以下几方面的问题:①狂犬病防控缺乏长期、系统的规划和完善的立法当前中国在狂犬病防治方面的主要问题是政府缺乏长远的防治规划，没有一个控制狂犬病的时间表，直接投入的经费太少。虽然2012年国务院办公厅下发了国家中长期动物疫病防治规划(2012—2020年)，要求到2020年狂犬病在全国达到控制标准。但规则尚未全面落实，广西的中长期动物疫病防治规划尚未正式颁布。另外由于人狂犬病疫情主要通过犬咬伤而零星发生，故有的地方政府和业务部门对动物狂犬病的危害性和防控的重要性认识不足，对狂犬病的防控多仍采取应急性防控为主。狂犬病防治经费投入不足，狂犬病的调查和研究工作相对滞后。相对于人医来说，动物狂犬病的流行病学资料更为缺乏，一些基础数据(如宿主动物的种类和数量、传染源、传播途径、犬的免疫密度、犬发病率、犬带毒率等)都不是很清楚。所以当前动物狂犬病的防治工作处于一种相对盲目和被动的状态。目前，狂犬病防治尚无国家层面法规条例和自治区级的法规。虽然广西和部分市制定了养犬管理条例，但没有出台相应的实施办法。②宿主动物管理不到位。当前我区犬、猫等家养动物的饲养量不断增加，狂犬病病毒流行严重的形势下，需要多部门协调配合，共同开展狂犬病防治工作，全面落实犬、猫等宿主动物的“管、免、灭”和人群暴露后处置的综合防治措施。但由于缺乏多部门合作的长效机制，卫生、兽医、公安、农业、药监等名义上都管，实际上都不管。所以现有的条例执行不彻底，城镇不能切实推行实行准养证制度，农村更是无序散养。③宿主动物特别犬只的免疫工作难以全面开展，免疫率低WHO狂犬病专家认为:大规模的犬类接种活动是控制犬狂犬病的最有效措施。一般来说，70%的犬只接种率就足以控制犬间狂犬病，但广西家犬狂犬病免疫率达不到70%。而且另一个重要宿主－猫的免疫工作很少开展。野生动物的狂犬病免疫从没有开展过。④疫情监测网络不健全。由于宣传和教育工作不甚到位，群众和基层动物防治人员对狂犬病的了解和认识不足，能够发现狂犬病并按规定上报疫情的情况很少。动物防疫部门掌握的动物狂犬病疫情很多都是发生人狂犬病后，进行追踪调查后才掌握的。并且由于伤人动物已经走失或者被人处理，很难对伤人动物进行确诊。此外，目前广西甚至全国尚无人群、家畜以及野生动物的联合监测系统。

6小结