城市管理论文范文

导语：如何才能写好一篇城市管理论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)管理体制落后

城市管理者在执行管理职能时没有明确的体制限制,相关部门之间没有合理的协调力、配合也完全没有相应的法制法规,往往多个部门管一件事,或者许多方面又没有相关部门去管理,没有真正形成一个科学的、有制度的管理体系。在城市的管理过程中各部门不能做到一个完整体系的效应。城市各部门之间的管理机制没有真正形成,使得各部门之间没有相应的法规去遵守,更何谈依法行政。导致城市管理者在行政过程中执行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大难的问题,管理者又不能拿出解决的方法,依然是按原来的方法走,就这样,大量的财政资金经常被重复投入到这些不断重复的问题,但是问题却没有得到彻底根治。造成了城市财政的浪费,也使得城市财政资金被拖垮,严重降低了公共财政的使用效益。

(二)矛盾问题不重视

管理体制落后必然导致管理者在处理矛盾问题上懈怠和推脱,管理者不愿意为城市的管理承担责任还指望谁来承担这个责任呢？某些地区在城市现代化建设过程中,只是重视重点工程的完成效果,而不关注工程发挥的效益,导致许多实际使用效益不大的工程花费了大量的财政资金。在扩大城区建设方面也是只看城区的扩展速度有多快,面积有多大,而对城区产生的实际经济效益没有过多的讨论。管理者认为只要城市建设加快,就能提升城市的形象,就会吸引大量的投资者来这里投资。而在对待老城区问题上又是投入资金不到位,导致老城区的改建工作进度缓慢,功能设施不健全,容易发生许多意外因素的问题,需要不断投入资金去修理,重复的修缮资金对财政资金造成了不必要的浪费。这种矛盾若不及时解决,必然造成城市管理方面和城市财政方面的矛盾加剧,财政资金捉襟见肘,影响了后期的城市管理工作的顺利进行。

(三)经费安排不全面

城市财政资金使用矛盾化也是经费安排不全面的一种表现,矛盾是经费使用的不合理浪费。经费使用不全面是部分管理方面资金的缺失,导致的城市管理工作出现纰漏。比如说,随着城市规模的扩大,人口的增加,对城市的环境保护和垃圾处理都产生了很大的压力。如果管理者在这方面的不重视必然导致城市管理工作的缺失,整体成绩上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最终落后的一面还是要拖住城市发展的进度,财政终归要在过去缺失的一面给予后期的大量投入,以挽救过去的错失。

二、城市管理过程中城市财政不良问题的处理方法

当代社会对城市管理者的要求必然是一个新的挑战,而城市的财政问题与城市管理的模式也要有一个新的定义关系,不仅从体制上向新模式有一个转变过程,在管理思想上也要有一个质的飞跃。城市财政的处理机制必须得到一定的完善,有一定的法律法规用以约束财政的处理方法。市民也有权利知道城市财政的开支细节,管理者也有责任听取来自的社会的建议。城市不是政府的,而是社会大众的。所以,处理管理与财政的关系必须从根本予以解决。

(一)体制上的改革

当前城市管理部门在机构上存在冗余问题,即在一方面的事务管理上存在多个部门全力重叠,这样就形成多部门人员浪费,自然对财政支出也是一种浪费。推进政府管理体制改革,是完善现代化建设的重要组成部分,具有极其重要的意义,这也决定着一个城市的未来发展方向。从法制上,政府应该不断加强管理部门依法管理的能力;精简管理结构,避免管理机构的臃肿,裁减大批“冗官、冗员”;加强反腐败力度,避免公共财政被腐败者大量吞噬。从体制上为城市管理所需要的财政支出加上硬性约束。这样的改革也符合城市的现代化建设,从体制上的落后到体制的转变,城市管理工作也会变的十分的有效。

(二)从根本原因上解决矛盾问题

城市管理者在矛盾性问题上应该积极处理,积极寻求解决办法,避免财政资金的重复投入使用,从而彻底的解决死循环问题。财政资金从死循环中脱离就能够把大量的财政投入到有助于城市建设发展的问题上来,城市经济也能健康良好的向前发展。政府的财政问题也不再出现财政困难,良好的城市经济建设必然带动财政的良好收益。合理安排财政资金投入的有收益性,社会服务效益大的服务上,充分发挥财政资金服务社会的功能。城市管理过程中转换观念,探讨新的解决问题的方法,不能墨守成规,一成不变。城市管理工作也会顺利进行,为良好的财政收益构建有利的环境。

(三)制订财政支出的计划表

财政支出必须制定一份详细的计划表,按照国家的有关规定和要求,逐步推行以“有计划的财政支出”的综合财政管理改革。逐步实现两个转变:一是财政预算支出必须符合城市管理规定计划,不能盲目的开支公共财政资金;二是财政资金支出计划表向公众透明,管理者对财政的支出既然是服务于大众,所以广大群中国就有知情的权力。计划开支的财政资金管就得围绕规范化、科学化、法制化这条主线,依据提前的科学规划,建立预算资金的合理使用。要实现财政预算计划支出,一要建立城市财政支出预先报表制度,建立全面反映财政支出情况的预决算报表制度和综合预算审批制度以及一系列有关的财务报告制度。对城市管理活动的经济需求、资金来源和营运、经营服务等情况作出相应的全面、综合、科学、规范的反映,掌握管理活动的具体细节,为管理者提供更加全面、清晰的基础性材料,并以此确定财政支出的方向。二要建立新的审核标准用来定义管理部门财务状况的指标体系。应根据管理部门的具体情况,秉着精简施政的原则,建立新的财政支出指标体系,从经济效益和社会效益各个方面、各个角度审核管理部门财政支出的必要性,计算财政支出的最大收益。三要统一管理预算机制。要加快财政预算支出的立法进程,制定《城市管理与城市财政合理关系体系》,为全面实行财政支出计划表提供法律保证;同时建立相应的票据管理制度,确保有关部门能够核实相关信息,为有计划的决策服务。

三、总结

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1．加强规范执法，打造公平公正的法制环境，保障经济发展

城市管理执法部门必须树立正确的执法理念，提高行政执法水平，做到严格执法、公正执法，为城市经济发展保驾护航。仅去年一年，淮北市市容管理执法部门共查处渣土运输违法行为4200余起，拆除违法建筑51处，清理非法小广告2．7万余处，教育处罚乱停车辆8300多车次，取缔占道摊点70余家。同时，在城市执法中始终坚持“服务群众、规范管理”的原则，使人性化执法、亲情执法的理念落实到执法中的每一个环节。淮北市市容管理执法部门坚持利民便民原则，在城区规范设置餐饮摊群点21个、自产自销瓜果销售点36处、“六小行业”摊点75处，变马路摊点为马路风景，既服务群众、规范管理，又能做到人性化执法，保障我市社会经济稳定发展。

2．实施农村清洁工程，打造干净整齐的农村环境，拉动经济发展

随着城乡一体化的推进，农村经济正在掀起新一轮的发展热潮，农村环境建设已成为影响经济发展的重要因素。以农村清洁工程为抓手，加强农村环境建设，改善农村人居环境，保护农村生态环境，推动农村经济持续、多元发展，实现城乡经济协调发展。去年，市政府投资520万元，积极推进百善镇等农村清洁工程试点镇建设，新建垃圾焚烧场、垃圾中转站，购置垃圾运输车和清运车等，提前一年完成农村清洁率实现全覆盖。今年，为扩大农村清洁工程覆盖面，淮北市又追加投资，修建乡村垃圾池和公厕等，完善村级环卫设施，较大的改善我市农村环境，优化了农村投资环境。淮北市招商亿元以上农业产业项目16个，投资额达24．6亿元；重点打造名优、绿色农产品牌，对外销售额达10亿元以上；以宝迪、思朗等龙头企业为支撑，形成以食品制造、肉类深加工、粮油深加工为主的农业产业集群，拉动我市经济的持续健康发展。

二、创新城市管理工作的有效路径

城市管理工作与城市经济发展之间有着密切的联系，二者是相辅相成，相互促进的关系，做好城市管理工作，能够促进城市经济高速、持续、稳定的发展。

1．推进城市管理系统化

城市管理离不开职能部门的相互配合、统筹协同，必须推进综合化管理，对全市城市管理工作进行统一规划，形成“大城管”体制格局；推进数字化管理，加快数字化城管系统扩容改造升级，进一步优化管理资源，实现城管信息资源共享；推进网格化管理，科学合理设置管辖区域，明确管理责任，落实管理措施，构建两级政府、三级管理、四级网络的条块结合、属地管理新格局。

2．推进环卫保洁市场化

坚持政府主导和市场运作相结合，健全环卫保洁市场化作业机制，实现环卫保洁公共服务优质化、高效化。积极推行道路清扫保洁、护栏清洗、园林绿化带清理等作业为一体的全覆盖、市场化运营模式，彻底解决多头管理现状，实现市区环卫保洁市场化全覆盖的新突破。完善城乡环卫规划，加大环卫基础设施建设和后续管养力度，推进环卫监管规范化、信息化、标准化，实现环卫管理城乡一体化。

3．推进城乡容貌整洁化

围绕精美城市建设，规范机动车辆清洗、工程渣土运输、户外广告设置，集中清理市容“三乱”现象，推进城乡结合部等重点部位环境整治，实施市容管理示范街巷、示范小区等精品创建工程，全面提升城市精细管理水平；围绕美好乡村建设，深入开展“四改、四化、六清理”活动，推进农村清洁工程建设，抓好生活垃圾分类收集转运工作，加强镇（办）市容环卫建设，加大农村改厕工作推进力度，助力美好乡村建设。

4．推进工作机制长效化

城市管理必须坚持长效机制。要建立合理高效的工作责任机制，严格按照属地管理、责任明确的原则，理顺工作职责、明确管理任务，构建良性责任管理架构。建立务实高效的工作落实机制，做到工作流程化、标准可量化，推进管理方式从被动向主动、从粗放向精细、从突击向常态转变。建立科学高效的工作考评机制，完善城市管理考评奖惩标准、督查问责办法，加强督查考核，认真落实奖惩，形成“计划—执行—监控—考核”闭环链条，实现城市的精细化、动态式、超前性管理。

5．推进队伍建设规范化

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什么是我国城市景观建设的健康之路？

要想很好地回答这些问题十分困难，简单地说要或不要难以让人信服，但大家公认的历史事实是：无论国内国外，美的城市景观大多经历了相当长时间的经营建设，它是那个城市历史的、物质与文化的积淀而成。这里讲长时间是少则数十年，多则数百年、上千年。物质与文化的积淀说明了形成城市美景过程之艰辛，它浸透了多少代人的心血与苦心经营，汇集了多少人的天才和智慧，经历了多少年来的过滤，完全是千锤百炼锻造出来的结果。但是，现在常常被人忽视或忘记的恰恰是这两点：城市景观形成的时间之长与过程之难。不然的话，怎么会在国内一些景观规划设计招标任务书上经常见到：要大手笔，高标准，一步到位，一百年不落后…等词语呢？

近些年来，国内城市化的加速发展掀起了城市景观建设的热浪，也出现了一些问题，以至于有些学者怀疑我们真是需要这样大规模地搞景观建设吗？并且认为’景观建设’是个可怕的词语。事实上，一些患了浮躁病的决策者和开发商过分沉迷于手中的权和钱，他要打造一个崭新的城市景观，心目中根本不把我们城市的历史和国情放在心上。有的竟然说北京没有标志，连天安门都忘了真是荒唐可笑！这些人思想混乱，想要的多半是些耀眼的人工景观，因为它需要的时间短、见效快，连树都可以从山里移植，或是造假，一时间，那些并不像广场的超大广场、景观大道、游乐园、度假村……等，大量名目繁多的新景观铺天盖地而来，仔细看看这些货色，难免落入俗套。概括起来：“质量不高，问题不少，靠速度和数量取胜很难，留下不少后遗症”.搞这些玩艺儿花了不少钱，得到的并非是老百姓真正需要的城市景观与环境，然而城市许多的基本问题并未得到很好地解决，更谈不上建设安全、健康、可持续发展、有品位美的城市景观。难怪有人怀疑此种景观建设的后果和隐患。

“走向建筑，地景，城市规划的融合”是吴良镛先生对上世纪建筑学发展历程概括性的总结，是21世纪中国城市健康发展的必由之路。目前，特别在城市重大的建设项目中，将这三者有机地融合一体进行策划、设计、建设。并非割裂的、从属的，更非各自为政。例如面对一条城市的干道，规划上要研究它沿街建筑的布置，街道空间形态、尺度，商业和人的活动需求，绿化的形式等许多相关因素，颇为复杂。不能仅满足了机动交通的功能就开始实施。否则，这种没有生命力、残缺不全的’病态街道’一旦形成连绵数里，长时间处在城市中心就形成丑陋的景观，造成对城市景观的破坏。城市己经规划好的绿地现在有条件实施，却又在绿地中布置大片的硬质铺地、喷泉雕塑等人工设施，造成绿地的绿化量不足，好端端城市绿色的项练串不起来，是不是很奇怪？城市沿街的建筑就是要遵守一定规划：要控制建筑高度、长度，要精心选择材料，设计好建筑的色彩、细部等。现在有些建筑师过于迷恋自己设计的单体，破坏了城市的整体性，伤害了城市的景观，这种案例比比皆是，以致现在难得在城市中看到一幢很顺眼，谦虚而又文雅的建筑。本质上讲，这些弊病都是策划、设计单打独斗的结果，没有将建筑，地景，城市规划有机地融为一体进行建设。现在的设计招标竞赛有许多好的构思不被专家领导们采纳，往往以’手法稍嫌一般’毙于案头。评委们把眼光投向一些外国公司的’概念性’设计，所谓有想法多半脱离实际或不符国情，根而无法实施。搞竞赛花了许多钱，结果落得不了了之，美其名曰花钱买“爱迪尔”（idea），最后找个兜底的设计单位东拼西凑，算是综合方案，结果造起来的才真正是质量不高的一般化。明白的甲方有苦难言。其实根本就没有必要搞什么国际招标竞赛，我们国内自己的设计师完全由能力做好这样的题目。

“建筑、地景、城市规划”三位一体在城市建设的不同阶段不断地变换角色，有时建筑出来唱主角，有时规划要继承延续前人的成果，有时景观设计要默默无闻地衬托别人。过程往往是漫长的，要协调统一，贯彻始终，才能形成整体感很强、美的城市景观。只有这样才能得到我们所刻意追求的东西。这种态度和思想境界是对“三位一体”唯一正确的深刻理解，动机和效果要统一起来从事，才是城市景观建设的真正意义。对照一下目前我们的社会现实，就会清楚地看到我们一些决策者、设计者的心态和行为举止又是多么地幼稚、肤浅，他们一味想要美其实并不美，什么阴阳八卦，超级的广场，招摇奢华的街灯，用不着那么高大雄伟的行政办公中心！这似乎是一种病态心理驱动的城市建设行为。

仔细地考证景观或是地景（Landscape）这个词，英文当动词讲是有美化的意思，’美化城市景观运动’却是件危险而可怕的事，城市就是一般性地美化也要很多很多的钱，何况美没有标准和限度。豪华奢侈的，还是气魄宏伟的，高科技的，一百年不落后的？这些也许能构成一定的美感。但我们现代都市应具备何种美感是要认真地研究一番。一般地说，城市景观的美是次生的，首要的依然是它在城市的功能和内容，营造城市景观的目的是最大限度地关怀广大的城市市民，构筑健康、有良好品质的城市生活。“实用，经济和美观”，三者辩证地统一是党的始终一贯的建设方针，这对目前的城市景观建设依然适用。现在好像执行起来对前两点强调的不够，有片面地追求形式美，高标准的倾向。我们民族的传统历来讲究朴素自然，它是中国风景园林美的灵魂。连古代的皇知道自己的住处要素雅，自然。广大的市平民更喜欢那种舒适中透出的随意，轻松愉快的生活环境。现在的城市建设滥用材料，用色彩斑斓、磨光花岗石做室外铺地，走起路来打滑，用不锈钢做座椅冰凉又不舒服。若换成地砖铺地，木制的条凳就舒服实用多了，既朴素又美观。现在许多城市景观设计中透出病态的“假，大，空”，都是“滥用”的结果，滥用石材，滥用不锈钢，滥用喷泉水景，花饰灯，滥用草皮，花卉等等。一种不讲分寸、缺乏文化修养，像是暴发户的表现欲所炮制的’作品’实在是俗不可耐，没有半点真正的美感。从侧面也透视出一些决策、设计者浮燥、表面的心态。

现代的国际大都市的城市生活讲求高效，多样，安全和舒适，表现出开放，热爱自然，尊重人的时代精神，毫无疑问这些都是我们的城市建设的目标和城市应具备的良好品质。尽管过去多数城市的基础设施差、起点低，欠账多，面貌落后。现在，经济的大发展推动了城市建设的，要做的和想要做的事情太多太多，这几年城市面貌有着迅猛的变化是有目共睹的事实，但还是远远不能满足社会发展与百姓的需要。市民需要良好、舒适的户外活动空间，需要人行道通畅无阻通，需要大众的公园都免费开放，需要树荫和座椅，需要有些可供儿童和老人活动的场地，人们需要看看那些自然生长的树木草地，听听虫鸣鸟叫。仔细想想这些需求都很基本又正常。其实，人们不太关心那些美丽的城市大广场，那些不让人走进去的观赏草坪，美丽的大花坛，那些不常出水的大喷泉，难以轻松通过的宽马路，那些花招招展的装饰街灯、铺天盖地的广告牌，百姓们的真正需要比这些吵闹的’景观’的标准要低得多。人们在多种多样、小型自然的户外活动空间更感到亲切，轻松、随意。比在那种充满装饰性花丛，修剪整齐的植物，花岗石铺地的人工环境要开心愉快得多。只是城市里这默默无闻、小型多样的户外活动空间仍太缺乏，若是被城市领导重视，就会出奇制胜。设计者以一种精心的随意的态度为百姓营造他们喜欢的空间场所，说不定这才是我们常常犯难的’设计创新’.刻意追求，设计这种精心的随意的城市景观特色要有较深厚的文化底蕴，要有对百姓的喜闻乐见的深知，对现代’人本主义’精神的深刻理解，需要时间和精力去研究、探索，创作过程快乐而有痛苦。简单地抽取一些老北京人的生活片断，捏成一个具象的雕塑，想要表达京城百姓传统文化的内涵，常让人苦笑不得产生一种恶感。

城市最大的户外活动空间莫过于公园、绿地。解放初期，我们靠艰苦奋斗修建了一大批城市公园，对城市起了很好的作用。可惜，这些公园目前的处境大都十分尴尬，进退两难，公园用地不断地受蚕食，环境不断地遭到破坏，设施陈旧落后，门票低百姓过度使用，公园的经费远远不足，连正常的养育维护都难以维持。但是，让人不理解的是政府舍得投入巨大的财力，兴造新的景观园林，却舍不得抽不出一些经费给这些’老公园’补养、更新换代，提高这些公园的环境质量，更新它们面貌。让公园“以园养园”自谋生路，把公园为公众服务的设施租出去搞商业，不合情理。设想一下，如果我们能有计划地逐步将这公园更新，逐步向社会开放，形成城市开放的公共绿地系统，让百姓享用，那该是一番什么样的城市景观和形象！事倍功半何乐而不为呢？这才真正符合可持续发展和适应国际潮流的城市景观建设，群众在开放的公园绿地中锻炼体魄、放松神经，开展健康的文化休闲活动，百姓们也会提高自己的文化素质珍惜公园的一草一木，这正是大都市现代化城市生活的标志和城市应有的魅力。现在，城市中大有这样的空地来做这样的文章，就看我们如何地经营管理。营造多样的城市公共空间的目的是为人所用，不是为了看，可望不可及忽视功能的城市景观是不美的。开放的公园、绿地就是要纯粹些，为公众服务，不要把城市公园当作摇钱树，或是政府行政中心的陪衬，做成了’私家花园’，老百姓就不愿意去，这种建设难说是真正地为民造福。

有专家讲“21世纪是景观管理的时代，城市公园建设大有可为”，的确如此。景观管理的意思是强调规划控制城市绿地系统的重要性，策划与管理远远重于设计。政府项目的策划与实施如能敏锐地反映出城市未来发展与市民的需求和意愿就一定会获得成功。反之，那些“假、大、空”的形象工程、“夹生饭”，必将受到百姓的唾弃厌恶。有的地方领导硬要把规划局定的10米的路改做18米宽，说是为了气派。好端端的自然风景区硬要放进许多人工景观，多么宝贵的自然景观被糟蹋掉。他们用打仗的方式尽可能快地突击施工，粗制滥造什么人工涌浪、度假村，浪费了许多宝贵的资金，留下来一堆垃圾样的东西，这种短期行为的造景也算是值得玄耀的政绩？虽然这些案例看起来有些极端，但却时有发生。问题就出在领导的决策上，若是前期决策者能三思而行，不要把这种项目建立在破坏老祖宗的文化遗产资源上，多讲些科学，多尊重些环境，没钱就先别建，也不犯这样荒唐可笑、低级的错误。

目前我国大城市的景观建设正在由广度向深度发展，出现了许多可喜的现象，许多地方整治那些违章建筑以显露插入城市的山体，有的下大力气治理城市长期受污染的河道，有的想方设法恢复历史文物地段的风貌，有的在研究规划城市的生态景观，领导决心大，把文章做到了实处，执行者有信心，百姓拍手叫好，这种建设真正维护了市民权益，让老百姓受益，又使城市的城市面貌大改观，这种景观建设才真正地进入正题。如能精心地策划，精心地保育，二十年后，我们的城市又是一番多么了不起的景象！实施过程要考虑景观建设的时间性，树木种植要规划先行，少量地移植些大树要看需要，那些被修剪得残枝败相的大树放在新建筑边上，很煞风景，要是种大些的树苗，排列整齐，过不了几年长势就很旺盛，那该多好。笔者看到南方一现代广场移了8棵大树，只活了两棵。那些在山里自然生长的大树移到广场，饱受烈日的烘烤全都枯焦，一棵树上仅有活着的几组小叶片，十分可怜。城市绿化建设是门科学，只有长期、渐进、可持续地发展才能见效。急于求成，违反科学的主观臆造，突击式的做法不仅浪费了财力，也难得收到好的效果，更谈不上能塑造出美的城市景观。

2000年，英国的弗莱普敦教授在北京召开的20届世界建筑师大会的主题报告中专门谈到“地景形式与挽救策略”，他认为“应用地景策略能够有效地改善当今连片城市化的广阔地区的恶劣环境”，“地景营造具有田园式的魅力，有天然近人的优势，这也许能够解释为什么可以成功地完成大片地区艰巨的（景观）重建，组织整理工作。而许多规划师设计师在这种空间尺度的设地工作往往以惨痛的失败而告终”。他说“与今天的建筑设计相比，景观设计可能对社会有更深刻的影响，绿化则具有补偿性的作用，因为它从社会文化因素扩展到广泛的生态系统”。这些话对世界各国的城市化发展有普遍意义，特别对我国的城市建设更具重要的指导作用。当前，我国的城市大规模搞景观建设是历史的必然，但在城市发展的过程中，如果能自觉地强调建筑，地景与城市规划的融合，遵循规划的基本原则，用地景策略去限制，抵制那些受利益驱动，四处扩张不顾周边环境的单体建筑的设计。那时，我们的城市化的建设和发展会健康得多，获得的将是一种讲求效能、多样，生态和人本主义的城市景观，那种美感或许与现在的廻然不同。结果要比现在的所作所为意义上要深刻得多。会比较地符合世界发展的潮流，更富有自己本民族和地区的特色，也不会盲目地模仿抄袭，跟在别人的后面跑。

21世纪是世界的东方大发展的时代，我们的城市注定要成为表现中华民族精神面貌的载体，运用我们社会主义制度的优越性，全民族凝聚的巨大的力量，运用我们民族优秀传统文化的智慧，去塑造具有中国特色的现代城市景观是必定无疑的社会潮流，当然，我们更要看到建设好的城市景观的长期性和艰巨性，要更好地研究我们的国情，学习世界各国成熟的好经验，注重实用，讲求经济实效，刻意地追求一种健康，舒适，安全又自然、美好的生存环境，就大有希望营造出具有中国特色美的现代化城市景观。

参考文献

[1]RobertMaxwell，《SweetDisorderandtheCarefullyCareless》，1993，PrincetonArchitecturalPress.

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历史成本计量是建立在币值稳定假设的基础上，要求资产和负债按其取得或交换时的实际交易价格入账，入账后的账面价值在该资产存续期内一般不作调整。历史成本计量强调会计信息的客观性、可靠性和可验证性，往往只对实际交易活动产生的结果进行确认，而不对尚未发生的交易进行估计。从股东及债权人的角度看。这种以交易事实为依据的金额是客观的、可验证的，以此计算的收益亦是可信且可靠的。因此，反映企业活动的实际收支额被认为是一种客观计算可分配利润的非常好的计量模式，也是历史成本计量属性在会计实践中得以广泛应用的原因。然而，由于历史成本不涉及后续确认问题，忽视了对经济事项做全面、立体、动态的衡量，因此所提供的数据与不断变化的现时价格脱节，缺乏可加性和配比性。在历史成本会计下，经营状况和信用质量的恶化得不到反映，报表使用者无法根据报表所提供的信息对企业的财务状况和经营成果作出评价，从而影响其投资决策。

公允价值作为新的会计计量属性，摆脱了历史成本会计模式，一直在寻求价值计量的变革。它坚持动态反映观，摈弃按初始交易价格入账后一成不变的静态反映观，认可资产价值随时间的流逝而变动，否定资产价值会一直稳定在最初的交易价格基础上，强调资产计价必须坚持对客观价值的计量，价格要能准确反映资产的真实价值。相对历史成本会计而言，公允价值会计提供的信息更具相关性，能较充分地反映企业的潜在收益和风险，有利于投资者了解企业的实际情况，作出符合其利益的决策。虽然公允价值计量与历史成本计量相比，更强调资产和负债的当前价值，因而更具有参考意义，但采用公允价值计量模式编制的财务报告主观性过强，各种数值波动幅度过大，另一方面受市场频繁变动的影响，一些金融工具的公允价值并不容易估计和取得，统计口径之间也存在差异，可能造成投资者和市场分析人士无法对企业的数据进行比较，给投资者的决策带来负面影响。

二、历史成本会计模式下公允价值的应用

随着金融工具的广泛应用和衍生金融工具的日新月异，用公允价值计量取代历史成本计量的呼声越来越高。但由于我国现阶段正处在经济转型期，资本市场还只是弱势有效，金融市场还处在发展初期，规模较小，公允价值估计技术所需的参数难于获得和预计，在客观环境还不具备的情况下，广泛使用公允价值计量反而会使公允价值计量的会计信息失去其相关性和可靠性。笔者认为，现阶段应选择以历史成本计量为主、公允价值计量为辅的核算方式。在现行会计实务中，可以考虑采用以下处理方式：

1、适当增加会计科目

(1)对于初始交易就能一次完成确认的资产，可采用双重反映形式，既记录该资产取得或交换时的历史成本，又反映该资产后续持有的公允价值。具体做法是，在资产类账户中增设“公允价值计量差额”科目，用以核算资产后续确认时公允价值与历史成本之间的差额。报告期末当某项资产的公允价值高于历史成本或账面价值时，将两者之间的差额借记“公允价值计量差额”科目；当公允价值低于历史成本或账面价值时，贷记“公允价值计量差额”科目。期末，该资产的账面余额(历史成本)与该资产“公允价值计量差额”账面余额之和(相减后的差额)就是该资产期末的公允价值(对需计提折旧或摊销的资产，还应扣除已折旧或已摊销金额)。即：

期末某资产公允价值=该资产期末账面余额一该资产累计折旧或摊销额+该资产期末公允价值计量差额借方余额

或：期末某资产公允价值=该资产期末账面余额一该资产累计折旧或摊销额一该资产期末公允价值计量差额贷方余额

[例]某公司于2001年6月购入交易性金融资产50万元，2001年及2002年末公允价值分别为52万元和60万元，2003年2月出售，收到银行存款58万元。会计处理如下：

2001年6月购入交易性金融资产时

借：交易性金融资产500000

贷：银行存款或其他账户500000

2001年12月31日反映其公允价值

借：公允价值计量差额——交易性金融资产20000

贷：公允价值计量损益——交易性金融资产20000

2001年末，反映在资产负债表上的该交易性金融资产公允价值为52万元(“交易性金融资产”账面余额50万元+“公允价值计量差额”账面余额2万元)。

2002年12月31日反映其公允价值

借：公允价值计量差额——交易性金融资产80000(注)

贷：公允价值计量损益——交易性金融资产80000

注：后续确认的公允价值计量差额等于本期公允价值与上期公允价值之间的差额(60万元52万元)。

2003句：2月出售，收至0款项

借：银行存款580000

公允价值计量损益——交易性金融资产20000

贷：交易性金融资产500000

公允价值计量差额——交易性金融资产100000

(2)对在初始交易中尚无法确认或无法一次确认完成，需待后续确认和终止确认的资产和负债，可设置“递延××成本”和“递延××损益”科目，用于反映价值确认的未来补偿成本或未来可实现收益，并在后续期间内逐步摊销，直至终止确认。如员工股票期权，在授予日，规定的行权价格低于股票市价时，将二者差额借记“递延报酬成本”，贷记“股票期权”；又如为规避汇率风险而签订的远期外汇合约，在签订日，将按远期汇率折算的应收本币金额借记“应收(本币)远期合约款”，按即期汇率折算的应付外币金额贷记“应付(外币)远期合约款”，并将即期汇率与远期汇率之间的汇兑差额贷记“递延升水损益”。

2、适当改进财务报表

(1)由于金融工具将成为企业未来的主要交易活动之一，会计准则也要求金融工具按公允价值确认、计量，为使报表使用者认识金融工具可能带来的潜在收益和风险，提高财务报表的决策有用性，可将现行资产负债表中的资产和负债按是否为金融工具分为两大类，一类为金融资产和金融负债，一类为非金融资产和非金融负债，增设金融资产、金融负债和权益工具三个项目，将金融资产和金融负债分别列示于资产负债表的最上方，并按会计准则划分的类型依次顺序排列；将权益工具列示在资产负债表的所有者权益项下反映，见表1所示。

(2)存资产负债表下增设附表“公允价值计量差额明细表”，按公允价值计量的资产或负债明细账户列示，并设三列分别反映其历史成本、公允价值及历史成本与公允价值之间的差额，如表2所示。该附表可按金融工具确认和计量准则规定来设计，并将应计人当期损益的部分与应计入资本公积账户的部分归类分别反映，以方便报表使用者将其与资产负债表和利润表的相关科目进行勾稽对比，并对其中信息进行分析。

篇5

首先，水利工程中施工人员素质参差不齐，多数人员知识水平不高，责任意识不强，缺乏成本控制的内在动力，在施工过程中没有节约用料的意识，导致施工材料的浪费。其次，水利工程都是采用招标的方式选择施工企业，一般来说施工企业在工程施工设备方面是具有一定优势的，但是与国际先进水平相比存在较大差距，设备落后、工艺老旧等都是导致水利工程工期延长、成本增加的重要原因。最后，水利施工企业是水利施工的直接实施者，其管理理念以及管理的质量直接影响到施工成本。从整体上看多数水利工程的施工企业的管理理念和管理水平还有待提高，企业领导层管理理念落后，不重视企业的管理，对于成本管理认识不到位，大多采取粗放式的管理，相关职能部门不齐全，管理责任不明确，工作效率低。这种管理上的不到位，也增加了水利工程建设的成本。

2成本控制在水利工程施工过程中的应用

2．1水利工程设计阶段的成本控制工程的设计阶段在项目建设中处于领导地位，直接影响了施工企业在项目建设中的实际资金投入，因此水利工程的设计阶段对于成本控制和造价管理起着至关重要的作用。工程设计阶段是在施工企业在承接工程之后进行的，它可以将项目建设过程中使用的技术和项目投入的资金进行有机的结合。只有在设计阶段作出全面的，严密的施工图纸才能切实有效的控制项目的成本。有研究报告显示，工程项目设计阶段所花费的资金大概占工程建设总费用的百分之一左右，但是它对工程建设中的成本影响却高达百分之七十五，通过这两个数字形成的鲜明对比就可以看出，设计阶段对水利工程成本控制是多么的重要，而且同一个水利工程可以有多重不同的施工方案，这就会出现不同的成本需求。所以工程的设计人员要在符合标准的前提下，尽量做出几个不同的施工方案，通过对比施工过程中使用的技术、材料和施工方法做进一步的经济分析和后期的效益评价，选择最佳的设计方案进行可行性优化，这种价值分析法对水利工程成本控制十分有效，并且在世界上很多国家被广泛应用。水利工程设计人员要充分的处理好技术和经济这两个既有对立又有统一的因素，需要项目的设计人员和造价管理人员进行密切的配合和协调，而且要进行多种方案的经济对比，尽最大努力在减少和控制资金投入上下工夫，而且负责成本控制的管理人员要实时的对项目的投资进行对比和分析，将分析的结果反馈给设计人员，对水利工程的成本进行高效管理。

2．2水利工程施工阶段中的成本控制水利工程在实施建设的时候才是成本实际支出的最大阶段，很多施工企业都认为在项目实施阶段是没有资金节约空间的，但是这不能说明成本在这个阶段就得到了高效的管理和控制。因此，虽然不能在建设实施过程中减少资金投入，但是有效的管理可以避免工程建设到一半的时候出现加大资金投入的现象，这样从另一个层面来看也是对成本践行了合理管理和控制。

2．3在水利工程项目建设之外的成本控制所谓的在项目建设之外进行成本控制就是指除了在项目决策、设计和实施这三个阶段以外的环节进行管理，如:加强对工程造价管理人员的培养、提高施工企业成本控制水平等。

(1)加强对工程造价管理人员的培养。随着我国社会主义市场经济的不断发展，工程造价管理人员的工作性质已经发生了很大的变化，从以前的只负责预算结果到现在的可以影响重大项目的投资决策，这种从被动到主动的转变是市场发展的结果。虽然我国高校每年都向社会输送大批的工程造价管理人才，但是高素质的管理人才依然稀少。虽然我国已经有很多高校设置了工程造价管理这一专业，但是培养的重点方向却与市场需求不相符，所以现在迫切需要在重点高等院校培养一批懂技术、懂经济、懂法律、通外语、精通计算机以及有较高管理水平的全方位人才，必要时可以为此专业设置硕士点和博士点进行专业培养。

(2)提高施工企业成本控制水平。提高施工企业成本控制水平主要从以下几个方面入手。首先，要提高企业管理层的成本控制意识，让他们认识到成本控制的重要性，并且教给他们控制成本的方法，使他们在企业施工决策中贯彻成本控制的理念。其次，要建设有利控制成本的企业文化。企业文化建设至关重要，但是，大部分水利施工企业不重视企业文化建设，使得企业死气沉沉，缺乏活力和动力。企业成本控制也同样需要配套建设相关的企业文化，培养员工的成本控制意识，使成本控制的氛围弥漫于整个施工现场，让每一个操作人员和管理人员都以节约为荣，浪费为耻。第三，加强企业设备和技术的更新换代。企业要想跟上时代的步伐，在市场竞争中立于不败之地，唯一的办法就是与时俱进，不断引进和吸收先进的技术、设备和管理理念。水利施工企业也是一样，必须加大资金投入，引进高科技人才和先进的技术设备以及先进的管理理念。先进设备和技术的使用必然会提高工程的施工效率，节约施工成本。

3结束语

篇6

1.1PM模式

PM主要是针对项目进行管理的一种模式，这是最早的一种管理模式，经过了长时间的实践积累，已经围绕这一模式形成了成熟的应用。这种模式更多的依托于咨询工程师，同时还有业主所委托的建筑师，通过这两种专业人士对整个项目工程提供全程跟踪式的管理服务。通过业主的委托和授权，请建筑师或者咨询工程师针对整个工程的前期项目进行工作准备，具体来说就是研究工程项目的可行性，在整个工程项目经过了系统的评估，并最终立项后，在授权相关设计部门进行具体的工程设计，在这个过程中就需要开始准备工程项目招标的相关文件，通常情况下都是采用竞争型招标的方式将项目工程的施工授权给拥有相关从业资质而且价格最合适的施工承包方，在针对工程项目进行具体施工建设的环节中，依然是由受到业主授权的专业建筑师或者相关咨询工程师来主持相关的施工工作。在这个过程中，建筑师以及咨询工程师是直接受雇于工程业主，与相关工程项目的承包施工单位没有任何利益关系，更没有合同关系，但是在这个过程中需要针对工程建设进行相关的管理以及协调。这种对项目工程进行管理的模式在世界范围内的工程领域中，已经成为了一种最普遍通用，并且最传统的模式，不仅如此在工程管理日渐成熟和完善的过程中，这种模式也拥有了更加丰富的内涵。从国内的现状来看，这种PM模式在国内的工程管理中也有使用，只是管理的范围仅仅局限于工程监理，不负责对工程进行前期策划。

1.2DB模式

这种管理模式主要是针对设计—建造进行管理的模式，在当今的国际市场中已经成为一种最流行使用的管理模式，从另一个角度来看，可以将这种模式解读为交钥匙工程，只要确定项目工程的具体详细的原则，业主就能够在确定唯一指定的DB承包建筑方后，将项目工程相关的一系列施工以及建筑工作全权交给承包方负责，DB承包方需要针对设计成本进行具体控制，并采用竞争招标的形式选择出最合适的承建单位，可以进行分包，同样也可以自己全权负责整个工程的具体施工，在设计环节中同样可以将这一任务转包他人，或者全权负责整个工程的设计工作。在这种模式的的合同中，整个工程的基本要求需要由业主亲自进行拟定，与此同时还需要通过对相关专业人士的授权，来替代业主进行施工相关工作的协调，并同时负责业主以及承包商之间的联络。在针对工程相关细节进行具体敲定的过程中，业主就需要加强与承包商之间的沟通和交流，通过紧密无间的合作来确定相关施工材料的准确无误。

1.3PMC模式

PMC模式具体来讲就是一种承包模式，通过委托和授权一家工程主管单位来代表业主对整个工程项目的相关工作进行全权负责，PMC单位是受到业主的聘请，拥有业主的授权，能够行使业主所赋予的所有权利，并在工程的具体实施过程中，凭借自身的管理经验，以及专业的人才团队等优势，来代替业主完成项目工程的全部前期策划工作，同时还需要负责可行性分析以及项目定义，不仅如此，计划或者融资方案都在这一单位的负责范围内。在设计以及相关原材料的采购环节，同时还有施工以及试运行等方面的工作也需要PMC单位负责，不仅如此，在整个过程中还要做好工程质量的具体控制，控制好工程进度以及相关施工成本的投入。除此之外在具体的施工过程中，还应该肩负起对于项目工程的管理工作，并做好施工监督与指导，在这种情况下，工程项目才能够平稳实施，业主只要做好大方向上的掌控以及关键问题的决策就能够保证工程顺利完成。

2几种管理模式的优势以及适用范围

2.1PM模式

在施工过程中选择PM模式进行工程项目的管理，能够通过专业PM公司的管理，缓解业主的工作压力，减少了业主需要负责的工作量，同时还能够使得工程项目得到更加优化的管理，不仅如此，这种模式对项目工程进行管理没有过多的限制，能够自主选择授权的工作内容以及职权范围，在这种情况下，业主能够充分兼顾到自身条件以及实际的工程需求，这样一来管理将能够更加具备针对性。这种模式具有较强的通用性，能够应用于各种类型以及规模的工程项目之中，无论是大型还是小型，而且可以将整个工程项目全权交给专业公司负责，也可以进行有针对性的选择，来确定最终的授权项目阶段。

2.2DB模式

这种模式对项目工程进行管理，业主就不必负责工程设计、项目施工以及施工原材料的具体采购工作，只要将工程项目的整体原则进行最终确定即可，不仅如此将相关设计采购以及施工环节进行专业的委托，能够使得这几项环节得到更加专业化的处理，使得这三项环节能够得到统筹兼顾不仅减缓业主压力，同时还使得工程项目能够更加符合专业化标准。这种模式通常情况下都是针对技术简单的工程，尤其是土木工程最合适，如道路桥梁工程、公共设施等。

2.3PCM模式

篇7

水利工程灌溉施工与其他工程施工具有一定的差别，在施工环境上一般为水资源较为丰富的地区。水利工程施工地质条件、气候条件都会对施工技术选择、施工质量有着一定的影响。首先，水利工程灌溉施工会受到施工环境的影响，包括水文环境以及季节变化等，施工条件相对复杂，会给施工带来不可预计的问题;其次，由于受到多种因素的共同影响，水利工程灌溉施工相比于普通工程来说具有较大的难度。在施工过程中需要做好排水工作，有时还需要进行截留等工作;最后，水利工程灌溉施工过程中，渠道环境相当复杂，施工项目以及施工点多，人力施工量较多。

2水利工程灌溉施工关键技术分析

水利工程灌溉施工过程中，其施工技术要点主要体现在水源井工程、地下管网工程以及喷灌工程等方面。具体施工技术要点表现在以下几个方面:

2．1水源井施工关键技术

水源井工程施工主要包括水源井以及井房建设两个方面。在水源井施工过程中，首先应该考虑水源井建设场地的地质构造、水资源分布、施工地点等具体情况。如果施工地点位于河流等水资源丰富的地区，进行水源井建设施工时，对胡泊、河流的水资源直接截留使用;如果施工场地位于水资源较为短缺的地区，首先需要对场地地下水位以及地质构造进行了解，并用钻机进行钻井。井房建设施工过程中，需要严格的按照设计要求进行。技术要点:首先，井房的位置需要正对水源井;其次，在确定井房位置后，用模板等配上钢筋进行支模，并用混凝土浇筑，做好混凝土的养护工作;在混凝土强度满足设计要求后进行拆模。

2．2地下管网施工关键技术

地下管网工程施工过程中，其技术要点主要体现在以下几个方面:

(1)严格按照设计要求放线，并进行管道开挖;

(2)根据施工环境、气候条件与特点，确定管道开挖的宽度以及深度;

(3)施工过程中，保证管道中的清洁。并且采取有效的措施对管道进行保护，避免其遭到损坏。对于一些渗水现象，需要尽可能的保证管道底部的平行;

(4)在管道施工转弯处，需要设置三通货弯头，消除质量隐患;

(5)管道安装过程中，选用PVC管，按照先干管后支管的顺序进行安装;

(6)进行管道粘结时，现用毛刷涂擦接头，保证涂抹的均匀;

(7)安装好后，需要对止水圈进行仔细的检查，保证止水圈的松紧度适宜，并且在用肥皂涂抹在止水圈上，有利于安装。

2．3喷灌施工关键技术

首部施工技术要点:在施工的过程中要使逆止阀、闸阀、压力表和输水管路保持良好的连通;为了防止漏水，要将阀与阀之间的螺栓和胶垫拧紧。地上部分施工技术要点:施工工序要按照管路布置原则，首先组好喷头，然后将其安装在铝三通管，确保铝直管和铝三通管实现平行垄向连接，同时要保证灌溉喷头稳定、可靠。

3水利工程灌溉施工质量控制措施

3．1保证水利工程灌溉施工的设计合理性

在水利工程灌溉施工前，需要做好相关的设计工作，并且保证设计的合理性、适用性。良好合理的施工设计能够为灌溉施工提供有力的依据。在设计过程中，需要综合考虑施工人员配置、施工工艺、资金、原材料等因素，将设计作为工程施工的首要任务，提高设计的适用性。

3．2不断的规范施工操作

在水利工程灌溉施工阶段，加强质量控制的措施体现在以下几个方面:

(1)选择合理恰当的施工场地。在场地选择过程中，需要综合考虑预制料进场、堆料场等因素，保证各个方面都能满足施工设计要求;

(2)在混凝土配置过程中，不仅需要严格的控制原材料的质量，还需要设置合理的配合比，严格的按照混凝土配置规范进行，严格控制好混凝土配置中的温度与湿度等;

(3)在施工相关材料的采购、运输等环节，需要安排专门的人员进行，并且对原材料进场质量进行严格把关，做好材料的堆放以及保护工作。

3．3加强对施工人员的管理

水利灌溉渠道工程具有工作面积大、施工时间长和工期紧张的特点，而且，在具体的施工过程中会有众多的施工队参与进来。为了确保施工质量，使施工人员有条不紊的开展工作，需要对人员进行合理的调配并实行集中有效的管理。在施工过程中要严格按照规划设计的要求进行施工，同时要按照已规划好的断面尺寸比例安排专人进行管理。另外，在测量放线、制作坡尺、发放灰斗和模具时也要进行统一管理。

3．4完善工程质量管理体系

为了能够对水利工程灌溉施工进行有效的质量控制，就必须建立完善的质量管理体系，通过多种方式，建立健全的质量管理体系，形成质量规范与标准。可以建立施工班组制度，明确施工班组的工作任务与责任;安排施工现场质检员，随时对工程施工进行质量检查，保证施工的质量。另外，要充分的发挥工程监理单位的作用，并且做好施工人员与监理人员的相互协作，全面提升施工质量。

4总结

篇8

关键词：城市房屋拆迁；利益；倾向

Ontheinterestofthepartiesinurbanhousedemolition

TaoRen

(CollegeofeconomicsHuazhongNormalUniversity,Wuhan430079)

Abstract:Thispaperanalyzestheroot-causesofthephenomenathatresidents’interestisdamagedinthecourseofChineseurbanhousedemolition,andgivessomecountermeasurestosettlethisproblem.

Keywords:urbanhousedemolition;interest;tendency

随着我国城市化进程日益加快，房屋拆迁已成为城市建设和发展的重要活动，而由此也引发了大量商业纠纷和社会冲突。一方面，被拆迁人出于种种考虑不愿意搬迁，或者要求获得更为合理的补偿；另一方面，政府则要求按照自己的蓝图建设更为美好的城市。从而，整个城市房屋拆迁过程演化成被拆迁人和城市政府、开发商的一种博弈行为，都希望从中获得尽可能多的利益，从而使其偏好获得最大的满足，。

一、目前城市房屋拆迁中的利益倾向

1、拆迁补偿评估方法不利于被拆迁人

按照《城市房屋拆迁管理条例》规定，被拆迁房屋价格评估的具体办法由省、自治区和直辖市人民政府制定。在具体实施过程中，目前通行的城市房屋拆迁评估办法是：房屋重置价加上区位基准价格，即房屋的建筑成本加上土地的基准价格（基准地价）。

从被拆迁房屋价格评估的内容来看，其方法为重置成本法，被拆迁人最后得到的补偿价格是重置成本价。但是，被拆迁人为了寻找新的住房，必须利用这笔补偿款在商品房市场上按照现行市价购买新的住房，这既包括房屋的建筑成本和土地与配套设施分摊的成本，也包括房地产开发商的利润和各种税费。在房地产市场上，对于同一标的物，现行市价法评估价格将远大于重置成本法评估的价格。因此，按照现行的评估方法，被拆迁人的利益必然受到损害。

2、拆迁补偿评估机构的选择不利于被拆迁人

目前，在城市房屋拆迁过程中，房屋评估机构通常由拆迁人指定。这些评估机构因与委托人存在着利益关系，在缺乏严密的市场监督的情况下，很难保证其在房屋估价中的中立性和公正性。评估机构为了迎合拆迁人的要求，故意压低被拆迁人房屋的评估价格，损害被拆迁人的利益。对具有公益性质的道路、管道等项目的拆迁，因政府相关部门不恰当的行政干预，往往不按照房屋实际价值进行评估，出具的评估报告带有浓厚的行政干预行为色彩，与法律规定不符。

3、强制拆迁时有发生

_______________________

*作者简介：陶韧（1980—），湖北武汉人，华中师范大学经济学院2003级硕士研究生。

众所周知近年来，由于我国家法律法规的不完善，政府在城市建设特别是大量的商业征用地审批、实施拆迁作业中大包大揽，有的地方为了顺利拆迁甚至动用警力，强制执行。由此引起的政府与拆迁人的矛盾可以说已经成为带有普遍性的社会问题，比较典型的就是湖南嘉禾县商贸城建设拆迁。

二、目前城市房屋拆迁中利益倾向的根源分析

1、在相关法规中被拆迁人处于弱势地位

拆迁人与被拆迁人在拆迁过程中应该是平等的民事主体，法律在对双方权利、义务的设

定以及违法行为的制裁应具有平等性，但实际上却不是这样。

根据《条例》第16条“拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”仔细分析，此条例很大的一个缺陷就是规定强制拆迁合法化，在法院未作出裁决之前，可以依法先行剥夺被拆迁人的房屋使用权和所有权。它首先给被拆迁人定下的基调就是不论怎么折腾，房子肯定是要拆的，被拆迁人所能够做的就是努力的获得更多的补偿；在房子拆迁与否这个对于被拆迁人来说意义重大的问题上，被拆迁人是没有发言权的，先不说被拆迁人的权益是否受到了侵害，一开始他们的权益肯定是没有受到保障。即使是被拆迁人为了维护自己的权益，向房屋拆迁管理部门、人民法院提出申请或诉讼，在制度不健全、受到政府有关部门或当事人强势干预的情况下，政府的房屋拆迁管理部门和人民法院是否能够进行客观公正的判断也存在问题。

根据《条例》第24条“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”问题的焦点在于“市场评估价格”，房地产市场评估方法有很多种，目前各地方通常采用的是重置法（其不合理性前文已有论述）。其实，无论采取何种市场评估方法，其得出来的价格都不会是市场价值。从相关经济学知识知道，市场价值的形成需要相应的市场前提：买方和卖方均完全出于自愿；具有适当的期间完成交易，而不是急于出售或急于购买。在房屋拆迁过程中，由于被拆迁人一般为非自愿，而且拆迁还受到一定期限的限制，这与一般意义上的买卖交易存在着本质上的不同。虽然拆迁人会对被拆迁人给予补偿，但在被拆迁人失去了“坚持不拆迁”的交易底线的时候，交易心理上已完全处于劣势，所能得到的补偿完全掌控在拆迁人手中，无论是质与量都没办法和市场价格相提并论。

2、城市政府在拆迁过程中的“双重角色”互相支撑

根据目前的宪法，城市土地都属于国家所有，从技术角度考虑，实际上是由城市政府代行这种所有者权利。因此，政府在出于公共利益需要而征收土地的时候，实际上扮演着两个角色：一方面，政府是土地所有权之人，而该土地上的居住者，仅仅拥有使用权；另一方面，政府又是公共利益的代表者。

这两个角色合二为一，互相支撑。政府作为公共利益的代表者，为了政府认定的公共利益而决定拆迁，同时政府又是土地所有权之者，那么，政府自然可以想什么时候拆迁就什么时候拆迁，想什么时候收回居民的土地就可以什么时候收回，因为土地本来就是政府所有的。另一方面，政府又是公共利益的代表者，作为土地临时使用者的被拆迁人，你如果不从政府所拥有的处于拆迁范围的国有土地上搬走，不仅侵犯了政府作为国有土地所有权人的权利，而且也损害了公共利益；而政府所拥有的强制力，为了捍卫国家对于土地的所有权，更为了公共利益，当然可以在必要的时候使用强制手段。如此，土地权利与政府的权力结合在一起，使得拆迁户从一开始就处于绝对弱势地位。

正是这种制度“短路”，导致地方政府有能力、也有意志不顾拆迁户的意愿而进行拆迁，尽管已引起民众不满，却仍旧以为自己的行为是完全正当的。要解决这一问题，首先应当区分政府在城市房屋拆迁过程中的两个角色：作为国有土地所有权者的角色，与公共利益代表者的角色。地方政府当然代表、并应当追求城市的公共利益，但是，城市国有土地的所有权，究竟由谁代表、如何行使，却似乎值得反思。至少目前由城市政府来代表，存在严重利益冲突。

三、解决问题的建议

1、完善《条例》

法律的基本原则应该是保护弱者，而不是维护强者的利益。保护私有财产、保护人权的条款已经写入了《中华人民共和国宪法》，《条例》却是更多的考虑拆迁实施方便，而忽略了对被拆迁人的利益的保护。一方面要改变房屋价格评估机构委托方式，评估机构应该由被拆迁人委托；另一方面，要改变房屋价格评估方法，采用市场比较法进行评估。同时，要明确对违规拆迁和强制拆迁的处罚措施。2、政府退出开发性和商业性的拆迁

对于开发性和商业性房屋拆迁，政府完全可以不参与、不介入，由开发商与被拆迁人协商拆迁相关事宜，按照市场化模式操作，自行拆迁或委托具有房屋拆迁资格的单位拆迁。这样，政府能够从大量具体的拆迁事务中解脱出来，对整个房屋拆迁过程进行有效的监督和管理，做好专职“裁判”员角色，这对于进一步转变政府职能和维护政府形象来说，也具有重要的意义。

3、政府对公益性拆迁实行“恩恤津贴”制度

城市政府因为公共利益即全体城市市民的利益而进行拆迁，这原本是没有问题的。但对于被拆迁人来说，却要因为公共利益的改善而独自承受相应的利益损失（精神损失是肯定的，物质损失前文已有论述），则显得有些不公平。在我国实行计划经济时期，政府强调公共利益优先于个体利益。如今，虽然国家经济体制正在向市场经济迈进，但是，“公共利益优先”的理念对中国社会的影响仍然非常深刻。可以说，民众对公共利益存在一种天然的敬畏心理。而某些城市政府正是利用公众对政府的信任和敬畏，动辄以公共利益为由对城市房屋进行拆迁，却拖欠提供补偿或补偿过低，以牺牲被拆迁人的利益为代价来推动城市的发发展，由此导致公共利益泛化。

为了正确处理政府与被拆迁人的财产关系，以及防止公权侵犯个体利益，除了按照《条例》对被拆迁人进行补偿外，政府还应该对被拆迁人实行恩恤津贴，即政府额外对被拆迁人进行一定的补贴，在一定程度上也是表现政府在组织公益性拆迁时对于扰民的“歉疚”。补贴办法可以按户补贴，户补贴数额=户常住人口*当地3年人平均生活费用。如此，一方面加大政府组织公益性拆迁的补偿压力，使其作出决策时候参与更多的理性，更好的促进土地集约利用；另一方面也可以使被拆迁者获得更大的满足，感受到政府的关怀，在保持社会稳定的同时,使得建设项目能够顺利的进行。

参考文献：

[1]叶剑平.房地产估价[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

[2]高富平,黄武双.房地产法新论[M].北京：中国法制出版社，2002.

篇9

将低碳理念引入到物业管理企业中，在很大程度上促进了物业管理的发展。首先，企业的可持续发展就要求物业服务企业走向低碳化。可持续发展的基本理念就是实现物及其功能的保值增值，同样物业管理的概念就诠释了它的主要功能是实现其服务的不动产功能及价值的保值与增值，低碳理念体现在管理物、服务人；其次，物业服务企业作为一个服务行业，一直秉承“以人为本”的精神理念，推广低碳理念正是其发展中的一种表现。

1.1低碳城市经济的理论内涵

低碳经济作为一种绿色经济发展模式，是指建立在低排放、低能耗、低污染的基础上，向着低碳的方向发展，利用碳中和的发展方法和节能减排的发展方式的一种经济模式。将充分利用清洁能源，创造绿色环保概念，重点研究人类赖以生存发展的重点，即进行节能减排创新、重视可持续发展作为其发展核心。低碳城市指在一定规划、政策和制度建设的推动下，公众以低碳为理念和行为特征广泛参与，政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图，通过转变经济发展模式、消费理念和生活方式，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。其途径是采用清洁能源和发展低碳技术发展产业，指导思想为低碳理念，实施基础为低碳技术和产品，主要对象为低碳能源生产和应用。城市低碳生活是指人们在日常生活中，追求的是一种简单、朴实的生活，不奢侈浪费，使用的也尽量都是低碳的环保产品，城市里的公共基础设施也都是低碳环保的一种绿色、可持续的生活习惯。

1.2物业管理行业的低碳理念

作为一个服务行业，物业管理行业中心是“以人为本”。低碳理念在物业管理行业的应运，主要体现在为业主服务的过程中，主要侧重体现在业主和物业使用人对低碳生活方式的认识与追求，即业主和物业使用人的“体验性”和对生活方式的“引导性”。从物业管理企业自身来说，低碳绿色概念也不能仅仅局限于字面意思，单方面控制能源的使用量及环境的污染程度，而需将其扩展到控制资源的可持续发展方面，主要落实到物业管理服务过程中节约成本、降低消耗、减少对环境影响等方面。

2物业管理的发展现状及存在主要问题

2.1物业管理的发展现状

2.1.1物业设施设备的耗能较高

物业设备设施，传统意义上主要有建筑的给排水、暖气供应以及电气输送等等。我们平时所说的物业设施设备管理主要是将出现问题的落后的设备转变为可以正常运行的设备，并且进行日常维护与保养。现在建筑管理中融入了更多的数字化和智能化，使得各种建筑中都运用到了现代先进设备，物业管理就有了便捷又复杂的设施设备管理系统，但是设施设备智能化的背后是成本的不断增加。部分物管公司认为，当建筑完工投入使用后，只要有空调或水电的师傅让物业设施运行起来就可以，却殊不知这样带来的严重后果，那就是会出现高能耗、设备损坏、恶化环境等问题。

2.1.2物业企业运行成本较高

由于物件的飞涨，使得电气水以及物业管理本身的成本费用增加，随之带来的就是物业收费会增加，业主不满意涨价，引发其态度不好；物业管理不仅需要顺应经济发展，还需注重环境保护，两手兼顾必然导致其运行成本高；节能设施设备的投入使用，也需大量成本，这些成本的收回难且慢。这些都将导致物业公司发展步履维艰，服务水平自然下降，甚至会出现弃盘现象。

2.1.3商业物业运行状况较好

与小区物业相比，商业物业在其发展中拥有先进的设施设备、基金充足且技术人员充足，整体素质高，这些先天性的条件促进了它开展低碳物业、环保节能工作产生的效果更明显，更多的物业服务企业便更愿意接手商业物业。商业物业在物业管理领域居上峰，它的发展将带动整个物业管理行业更上一个层次。

2.1.4管理工作薄弱，管理手段落后，重建轻管的现象依然存在

近年来，国内房地产行业的迅猛崛起，物业管理行业本应该随之发展起来，然而却出现了重建轻管的现象。物业管理重建轻管也是有原因的，如物业设施设备与城市的经济发展不协调；已建成房屋的维修养护工作不到位，缩短了其使用周期，无形中就引发了高能耗现象。总的来说，物业管理工作的管理手段落后，管理工作也较薄弱。

2.1.5物业行业政企不分，影响其发展

物业管理行业的法律法规不健全，管理体制不完善，政企、政事混淆，这些都影响了物业服务企业的发展。到目前为止，我国都没有一个统一的核算管理办法，部分小区及商业楼仍然采用的是行政事业单位的核算制度，这根本无法满足物业管理的发展需求。

2.2物业管理存在的主要问题

2.2.1生活垃圾的分类、处理及管理存在问题

很多年前，就有人提出了将生活垃圾分类的理念，然而让居民做到在家就把生活垃圾分类处理真的很难。另一方面，对于收集、清运及处置大量的城市生活垃圾其工作量很大，环卫部门对垃圾的管理也不会尽心尽力，只是单纯的完成任务、草草了事，没有将低碳理念真正引入到我们的实际生活中。此外，面对现行的管理体制，庞大又复杂的市容环境卫生管理队伍出现了分工不明确、问题多闲人多等问题，面对问题时你推我阻，造成人力财力的浪费，问题集聚，对城市生活垃圾的管理没有起到丝毫的促进作用。

2.2.2商业物业、大型写字楼物业及高校物业的高能耗

公共场所由于其独特的功能决定了其本身是一个相对较高的能耗场所，但是，个人对待这些公共物品不会像对待自己的东西那样小心翼翼的爱惜它、爱护它。例如：我们经常会看到的公共卫生间的水龙头坏了，水在涓涓流淌也无人问津，换做是自己家的水龙头谁会让它一直流水？对于这样的公共物业在管理的时候相对较难，它的高能耗给城市带来很大的负担，加大了管理的难度。

2.2.3居民的高碳生活方式及观念难以转变

首先，生活在高质量、快节奏的当下环境中，高新科技的不断涌现更是为人们提供了越来越多的方便，如电气化、机械化、自动化技术等，它们也逐渐成为居民赖以生存的基本保障，这将导致高能耗、高排放。其次，中国人的传统观念根深蒂固，有些生活方式的改变需要相当长的时间，甚至至始至终难以改变，所以鼓励人们改变生活方式来发展低碳模式阻力重重。

2.2.4低碳产品的市场阻力

高能耗的社会固然需要低碳产品为其减负，但是，一方面我国的“低碳产品认证”服务体系并不完善，导致市场上的低碳产品繁杂，管理不到位，部分企业为谋取私利而开始炒作“伪低碳”产品，这不仅扰乱了正常的市场运行秩序，也给消费者带来了不必要的损失；另一方面，低碳产品的高成本也令消费者难以承受，主要表现在设计含量、技术成本、安装成本、维护投入及推广费等方面，但是多数消费者依旧选择了传统产品。2.2.5城市规划建设滞后经济的快速发展，导致城市高速运转，一个城市的建设是否完善关键取决于它的规划是否合理。现代化的城市建设为每一位居民提供了温馨的生活环境及舒适的工作环境，同时也在不断提高人民的生活质量和生活水平。我国的城市化速度快，但城市规划并不完善，主要精力放在了新城区扩建，而对于老城区的改造、城市环境及绿化整改、历史文化景区的维修与保护等方面做得是微乎其微。

3物业管理角度的城市低碳经济

3.1废品分类回收处理，加强资源的二次利用

物业公司需要承担居民的垃圾处理的监督工作，还有垃圾分类等相关工作的组织实施工作，与小区有关的街道和社区必须把这些工作纳入小区管理的工作内容中，并且制定明确的标准和目标，定期进行检查、指导和考评。小区要处理的垃圾在进入垃圾处理的体系中后，必须是分类的垃圾。物业公司等管理单位需建立小区生活垃圾管理服务站，将小区保洁、垃圾分类和收集运输集中一体，推动小区垃圾分类工作的落实。

3.2安装环保低碳且节能的设备、健全物业管理法规

第一，熟练掌握各种环保节能设备的操作和安装维护方法，加强管理，提高整个系统的运行效能，从而延长设备的使用时间；并且通过科学的力量进行操控，使区域的舒适度得到提高，为居住的业主提供良好的工作和生活环境；通过宣传渠道，倡导业主积极参与到节能活动中；通过绿色物业管理，提升物业公司的管理水平及竞争力，从而在业内提高发展水平。第二，以供水、供热和供电等相关行业管理网络为基础，组织建设国家级的网络管理平台。对于现有的建筑，可以由政府节能管理部门进行能耗统计和审计，并提供一个开放的信息监管平台，为节能改造提供真实可靠的数据。第三，制定相关法律法规，健全低碳物业管理制度。在物业管理方面，特别是低碳环保这方面，目前还没有明确的法律法规。低碳物业管理行为需要法律引导和制约，不仅能为处理纠纷提供相关依据，也为业主与服务企业的责任和利益划分提供了依据，从而更好地促进整个物业管理行业的规范化。

3.3引领低碳节能理念进入社区文化

首先，可以将企业的良好形象与公司的良好业绩与低碳理念结合，进行推广宣传；其次，可以将低碳节能理念与业主的生活结合宣传，并且策划活动，让业主得到收益，并且进一步感受到低碳带给生活等改变和好处。物业管理公司通过给业主灌输低碳生活的理念和价值，在业主内部大力推广，逐渐延伸到社区之间，实现更广范的普及。再者，加强社区绿化和屋顶绿化，为业主树立绿化节能的好榜样，并提供专门的低碳服务，把居民的生活融入到低碳的氛围中，使业主自觉感受到生活中低碳的益处。

3.4提供低碳服务，带动低碳消费

物业服务企业提供的低碳服务，不仅是房地产的后期服务，更是为居民提供的低碳生活服务。服务企业可以在居民区内设立自行车租赁点及修理点，提倡绿色出行，减少汽车尾气的排放和污染；还可提供空调清洁服务，减少碳的排放量；总之，物业公司应就低碳这一主题，以身作则，为业主树立榜样，并引导业主积极使用低碳产品，另外，还可以与低碳产品厂商合作，达到互利互赢。

3.5物业管理公司提前介入，利于城市建设和规划

物业管理公司在前期介入物业项目，为物业节能管理提出实际方案。提前介入是物业公司的基础工作，不仅可以对物业规划和功能布局提供建设性意见，还应在整个项目的建设和实施过程中提出合理意见，并且制定与项目符合的维修保养计划，为日后低碳项目的运营和管理打下良好基础。

4结语

篇10

（一）制度中存在着缺陷

公路工程施工中，由于建设的项目比较多，施工的路线比较长，因此在管理中就可能造成机构不健全或者是管理人员自身出现了管理不当的状况。管理机构的不健全，容易造成工程机械管理人员和实际操作人员产生脱节的现象，使机械管理中责任不明确，管理缺乏一定的科学性和有效性。在管理的制度中，由于没有相关标准、规定进行约束，使得技术资料档案管理工作不完善。制度上的缺陷造成了公路工程机械管理工作的混乱。

（二）前期的准备工作不到位

当前在公路施工建设中，普遍存在着项目部制度。但是在建设中由于项目部不能长期的存在，这就造成了在工程机械设备中的责任制度与管理出现了差错。在建设中项目主要注重的是工程的质量以及施工的进度，这就对机械管理提出了更高的要求，但是由于受到外界因素或者是人为因素的影响，造成了机械设备出现了不合理的使用现象，在工程施工前期的规划以及准备工作出现了漏洞，在工程机械设备在购置、调度以及分配环节中出现了问题。具体为：在机械设备的购置中，由于缺乏对机械功能的全面认识，使得采购出现了不合理的现象，影响了施工的进度；另外在工程机械设备的调度中，由于大多数机械设备都是处于保养缺乏的状态中，其工作能力比较差，因此使施工工程的质量受到了影响。

（三）工程机械设备的使用不规范

公路工程在施工中，投入了大量的资金在机械设备中，但是由于操作人员没有进行专业的技术培训，容易出现操作失误，造成机械设备出现大量的故障，由于技术人员的操作不当使工程机械设备的使用寿命大大的缩短，降低了机械设备的使用效率，严重的影响了工程施工的质量与施工的进度，造成固定资产在无形中流失。另外由于此类不规范的操作，很有可能造成操作人员自身人生安全存在一定的危险性。这不仅影响了施工的整体进度，还大大的降低了集体在施工中的竞争力。

（四）机械设备的保养与维修中出现的问题

施工中由于在观念上存在着失误，这就导致了工程机械设备保养制度与维修制度受到了影响，增加了故障的发生率。在公路施工中由于工程量比较大，并且施工的进度长，容易出现机械设备在病态中继续工作，为了加快施工的进度，不能及时的进行设备的维修和保养，这种无形的损失，就使得机械设备的使用寿命受到了影响，并且会提前报废。

二、公路工程施工中的调度

公路工程施工中其调度计划主要是针对路面实施的，在设计中采用的结构是：路面面层采用沥青混凝土。在路面基层中采用的是水泥稳定碎石。在实行调度计划中，为了增强机械设备的使用以及保障机械设备的管理，这就需要在技术中加强标准规范，对于施工中遇到了难以保持连续作业的，需要进行流水作业，这样来减少机械设备的使用，减少面层停工的次数，保持在施工中连续作业。在无间断的施工中，施工建设单位可以将人力和机械资源投入到其他的工序中去，这样就大大的降低了施工建设的成本。

三、改进公路工程机械设备管理的措施

（一）注重对机械设备的整体管理

施工过程中可能会遇到各种工程方案或者是工程机械设备，由于在功能以及种类中存在着差异，因此在施工中针对这些实际存在的问题，就需要严格的按照招投标制度与项目建设制度来逐渐的完善，在施工中成立专门的机械负责单位，保障机械设备的购置与调度，做到集中管理，统一分配，在施工中根据具体的需要合理的分配，这样就使得机械设备的资源得到了合理的配置。

（二）在施工的过程中加强机械管理

对机械的操作需要施工操作人员根据操作流程以及机械的使用说明来对照进行，针对机械设备的运行状态具体的分析，及时的辨别出现故障的机械设备，避免出现超负荷运转，影响其使用的寿命。另外在施工中需要对频繁使用或者是故障率高的设备加强维修和保养，做好跟踪管理，减少事后修理，在预防中加强管理。这样就提高了施工的进度。

（三）完善机械设备维修制度

工程机械设备在使用中由于出现了保养以及维修不及时，造成了提早报废的现象，因此在机械设备的管理中就需要加强保养工作，在保养维修工作中就需要管理人员记录好设备的使用状况，做好定期的检查，在使用中保持设备的各个部件能够正常的运作，因此就需要加强机械设备的维修制度，加强其使用寿命。

（四）注重对操作人员的技术培训

加强操作人员的技术水平，提高管理人员以及操作人员的素质，这样就能够大大的提高机械设备的使用寿命，保障施工的质量。定期组织工作人员进行机械设备工作原理、结构形式以及操作规范等环节的学习，并且针对一些常见的故障以及注意事项进行具体的了解。这样就为保证正常的施工提供了有力的保障，避免在施工中一些机械出现“带病工作”而影响工程的进度。

四、总结