土地规划调整范文

导语：如何才能写好一篇土地规划调整，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 规划调整 实施评估

中图分类号：F301.2 文献标识码：A

第三轮土地利用总体规划（2006-2020年）已在全国范围内实施，与上一轮土地利用总体规划相比，其在土地调控指标体系、管制分区等方面发生了明显变化，因此，要求在实施过程中更加加强对本轮土地利用规划的控制与调整。由于社会经济的发展，往往要求土地利用总体规划在实施过程中根据需要进行调整，而规划的严肃性对土地利用总体规划的调整具有严格的限制。据此，国土资源部先后下发文件《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）和土地利用总体规划评估修改指导意见等文件，指出对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门同意后，方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，改变约束性指标，调整重大布局等原则性修改，必须经规划原批准机关批准，同时各省国土资源厅相继出台技术指导文件，作为土地利用总体规划实施评估的技术指导。

1土地利用总体规划实施评估方法研究

当前，土地利用总体规划实施评估的一般思路是首先构建实施评估指标体系，然后通过数学的方法分别计算出各指标数值，最后根据权重和各指标分值综合计算得到该区域土地利用总体规划实施总分值。根据研究思路可以看出，一般情况下，土地利用总体规划实施评估的方法主要是定性和定量相结合的方法，但传统的土地利用总体规划实施评估中的定性与定量相结合方法往往是定性为主，单一用数理统计进行分析。随着各项技术的发展，这种传统的评估方法已经无法满足需求，逐步转变为多元关注的分析方法。除此之外，目前的规划实施评估还引入了定位分析技术，将GIS软件与土地利用实施评估进行有效结合，从空间上对规划实施情况进行分析。

本文主要通过多角度构建土地利用总体规划实施评估指标，运用数学模型分别计算各指标数值，从多元定量方法入手，进行土地利用总体规划实施评估研究。

2土地利用总体规划实施评估

2.1评估指标选择

根据卧龙镇土地利用总体规划（2006-2020）、国民经济和社会发展“十二五”发展规划、土地利用变更数据等最新统计数据，结合规划实施评估技术指导，从规划指标执行、规划实施效益的实现以及规划实施后土地利用程度和变化三个方面进行定量评估，选取规划主要指标实施情况、用地结构与布局情况、用地节约集约程度、规划实施情况和规划与经济社会发展匹配度5个评估目标、耕地保有量目标实现程度等22个子目标（见表1）。

表1：卧龙镇土地利用总体规划实施评价因素因子及权重

2.2评价指标的权重确定

权重应依据评价目标、评价指标对土地利用总体规划实施评估的影响程度来确定。评价目标、评价指标的权重值在0～1之间，每个目标对应下一层分值指标的权重之和都应为1。一般情况下，确定权重主要依据特尔菲测定法、因素成对比较法和层次分析法等几种方法。本次卧龙镇土地利用总体规划实施评估评价选用特尔菲测定法来确定总体评价及评价目标指标权重。其测算方法是首先对各因素进行多轮次的专家打分，并按下式计算权重值：

其中wi =1

式中：c――评估分值

Wi――第i个评估因素作用权重值

di――第i个评估因素作用分值

由此计算得到本次规划实施评估各因素因子的权重如表1所示。

2.3 指标计算

考虑土地规划评估的系统性，评估指标覆盖面较广，因此采用多因素综合评判模型作为土地规划实施评估的模型。具体公式为：

其中wi =1

式中：c――评估分值

Wi――第i个评估因素作用权重值

di――第i个评估因素作用分值

由于各评估指标反映不同的评估内容，有不同的评估标准和量纲，相互之间不能直接比较，需通过标准化将其转化为可比量纲。

为了更直观地评价土地利用总体规划实施水平，将土地利用总体规划实施状况分为优秀、良好、一般、差、较差和很差六类，对应的综合评价分值归类标准见表2：

卧龙镇土地规划实施定量评价结果为80.55分，规划实施情况良好。为了找出规划实施中存在的问题，对各个评价指标进行具体分析。

3.对土地利用总体规划实施评估的思考

土地利用总体规划实施评估主要是针对目前正在实施的第三轮土地利用总体规划的调整而进行的一项工作，其目的是为了科学合理的进行土地利用总体规划的调整，但实际应用过程中，当前的土地利用总体规划实施评估的方法及评估思路尚存在一定的问题。

3.1土地利用总体规划调整依据不明确

目前的土地利用总体规划调整虽然受到土地利用规划实施评估的限制，即在调整前必须先通过规划实施评估，但是却没有明确的限制因素，虽然通过定量的规划实施评估可以得到该地区规划实施情况的好坏，但这种好坏不能作为是否进行土地利用总体规划调整的依据。而当前的实际操作是很多地方将这种规划实施评估作为土地利用总体规划调整的一部分，不能对土地利用总体规划调整起到规范限制的作用。

3.2规划评估指标与规划调整内容不一致

目前的土地利用总体规划实施评估主要是对目前规划实施情况的指标测算及分析，而土地利用总体规划调整过程中，往往是对规划布局的调整，规划的各项指标很少会发生变化，从而使得这种评估跟实际的调整联系并不密切。

参考文献

[1] 杜金锋，冯长春.当前中国土地利用总体规划实施评价中主要问题研究[J].中国土地科学，2008，22（10）.

[2] 田帅，刘秀华.量化模型用于动态土地利用总体规划实施评价的研究[J].西南农业大学学报：社会科学版，2006，4（4）.

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关键词：土地储备 土地规划 土地整理

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0219-02

1 我国的土地储备机制

城市土地收购储备制度，是指由城市政府或政府委托的机构口依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划、土地出让年度计划和城市规划，通过对土地的征用、收购、置换、转制和到期回收的方式，从分散的土地使用者手中把土地集中起来，进行前期开发后，有计划地将其投入市场再行出让的有效配置土地资源行为的制度。

土地储备包括土地征购、土地整理和土地出让，土地收购是指通过征用集体十地、收回闲置土地、调整不合理配置用地和土地置换等行为取得土地使用权，土地整理是指通过统一规划、统一拆迁、统一配套和统一开发等方式对所收购土地进行的整理与包装，土地供应则是指根据社会发展、城市规划和供地计划而来取向社会公告、开展招商活动、建立土地招标拍卖制度等多种形式出让土地使用权。

土地储备制度，是我国在土地管理方式逐步从计划经济体制向市场经济体制转变，土地利用方式由外延粗放型向内涵集约型转变的背景下，以经营城市为出发点，以提高土地利用效率和优化土地资源配置为目的，合理运用社会主义市场经济的宏观调控手段，实现土地资产保值增值。

1996年，上海市成立了我国第一家土地收购储备机构—— 上海市土地发展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地储备中心；随后，我国的土地储备机构在武汉、青岛、南通等大中城市纷纷成立。2001年4月30 日，国务院颁布的《关于加强国有土地资产管理的通知》中指出：“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度”。这样，土地储备制度的创新，成了我国国有土地有偿使用制度改革的又一重要事件。

经过近几年的摸索和发展，全国各城市基本上形成了政府主导。统一储备、统一拍卖的土地储备制度：市区范围内需要盘活的城市存量土地统一由市储备中心收购，各个用地单位都不能自行招商、转让。土地储备中心按照土地规划的要求，完成被收购的土地的征地、拆迁，土地整理等前期工作后，将储备土地纳入政府的土地储备库，然后由政府按照年度土地出让计划以公开招标、挂牌、竞价拍卖等方式公开出让储备地块。

2 土地储备的收购、整理实践模式

（图1）

2.1 以市场为导向的土地收购、整理

广州市是我国较早实行土地储备的城市之一，该市的土地储备工作由市国土房管局下属的土地开发中心负责。土地开发中心根据广州市土地利用规划，城市总体规划、结合城市近期建设规划，通过对全市土地供需状况的调查，每五年编制一次全市的土地储备规划，该规划报市政府批准后，土地开发中心根据五年规划制定年度士地开发和出让计划；广州市国上房管局土地开发中心同时对储备地块的规划、开发、出让引入项目管理模式，让城市运营商参与地块的评估、策划和开发工作，再组织专家评审、优化，然后向社会公示，结合社会各界意见，最终订出每个储备地块的开发建设方案。

广州市的土地储备是以市场化营运模式、项目化管理为导向的运作方式，中心成立了土地储备前期研究发展部，对所有储备地块开展深入的可行性分析和经营策划，对每一个储备用地，都先做好策划、算好账，使一级市场推出的地块更加符合市场的需求。但是，如果计划储备的土地市场前景不好，投资风险大，政府则会调整土地规划，直至调整的土地规划满足土地储备的盈利要求。例如，该市的琶洲地区作为城市储备用地项目，经过前期的项目测算，该区域土地的可出让建筑面积较少，土地开发资金收支不能平衡。政府即对琶洲地区的规划方案做出了调整：如某地块是将原来的5个分地块整合，把综合医院、行政办公、图书展览等诸多功能调整合并为国际学校，原定为旅馆业和商务办公用地的另一地块因原容积率、高度无法满足五星级酒店基本建设要求，就将地块划分为2个分地块，并调整提高了地块容积率。一些开发商提出，珠江新城的地块出让面积都比较小，基本都是500平方米、700平方米的小地块，这样要造出好的产品比较困难。市土地开发中心就考虑开发商规模开发的要求，在金沙洲、员村等地区推出了一些10公顷以上的大地块出让，而且这些地块的出让都采用了招标出让方式，以满足市场的需求。

广州市的土地储备是“以地生财”、“经营城市”的市场化经营模式，市场引导土地储备、土地储备指导土地规划。在这种模式下，土地规划变成了保证和提高土地储备收益的“工具”，土地规划所确定的城市公共设施用地因为土地储备的需要而进行调整，往往会造成城市公共空间、公共设施的移址建设或缺失。

但是，这种以市场为主导的土地储备方式使广州市土地开发中心积累了较为雄厚的资金，使得土地储备中的征地、拆迁、土地平整等前期工作能够顺利开展，土地储备量较大，2002年广州市土地开发中心的土地储备量为9.27平方公里，2003年的土地储备量达28平方公里左右，其中，可进行土地拍卖的经营性土地约为19平方公里（合190公顷），而广州市每年的拍卖土地数量约为50公顷到90公顷之间，土地储备满足了市场对经营性土地的需求，政府对土地市场和房地产市场具有较强的调控能力，土地储备、土地拍卖、房地产开发进入了良性循环。目前，广州市正在制定土地储备十年规划，重点加大对新机场、新火车站、大学城周边、沿江沿线土地储备规划的研究，规划成型经市政府批准后，将指导广州市未来十年的土地开发。

2.2 以开发商为导向的土地收购、整理

土地储备过程包括土地征购、土地整理和土地出让。土地储备实质上是政府垄断士地一级市场的开发，完成土地整理后，政府通过公开拍卖方式完成经营性土地的出让。但是，由于一些城市的规模较小、实施土地储备的资金不足，当有些资金实力雄厚的开发商看中了大片的土地后，政府往往就与一些资金实力雄厚的开发商合作，以土地储备的名义，由开发商代替政府进行土地储备的前期整理工作，土地整理完成后，政府通过招标、挂牌、拍卖等方式进行公开出让，如果价格较低，开发商就直接受让开发，如果价格较高，开发商就让其他竞拍者取得土地，开发商则获取土地一级整理开发的地产开发利润。在这种模式下，政府借开发商的资金实现了城市开发建设的目的，但是，却减少了土地储备的收益。而且，这种模式往往是开发商主导土地储备，开发商根据自己的利益需要随意地调整储备地块的用地性质和容积率等规划指标，根据自己的利益需要而随意地调整土地规划。

2.3 以土地规划为导向的土地收购、整理

土地储备离不开土地规划，充分了解土地规划，可以最大限度地避免土地储备部门盲目储备土地，防止土地储备部门储备了城市东边的用地，实际上城市要用西边的用地；防止土地储备部门储备了很多用地，但是城市这一阶段用很少的用地，或者储备很少的用地，城市发展要求很多的用地，这样做可以避免不平衡的现象发生，保证了城市的有序发展。土地规划不能跟着土地储备走，土地规划应当指导土地储备。

3 用地规划管理

3.1 行政管理体制现状

由于历史的原因，我国的土地规划管理部门在行政管理体制划分中属于建设管理部门。因此，全国各个城市的规划管理部门在行政业务管理上都归属于省（自治区）的建设行政主管部门，各省（自治区）的建设厅又归属于国家建设部管理。全国各个城市的规划局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前为止，全国有许多城市的规划管理部门仍然属于各市建设局（委）下面的一个部门。

城市用地规划管理主要是对土地规划区范围内规划建设用地的控制和管理。土地规划用地管理业务管理上与国土管理有着密不可分的联系，因此，出于管理的需要，在上世纪九十年代中期，我国许多城市将土地规划管理部门与国土管理部门合并成“规划与国土资源管理局”。但是，到了九十年代末，国家成立了国土资源部后，国土管理部门业务上进行了垂直条线管理，各市的规划国土管理部门又相继分开，国土管理部门直属于省级国土部门管理，而土地规划管理部门仍然是当地政府的一个行政管理部门。在这种行政体制下，当地市政府无权管理土地资源，城市发展所需的用地都必须通过国土管理部门的审批。

3.2 城市用地规划管理的法律、法规和管理程序现状

城市用地规划管理是指规划行政主管部门对建设项目核发“规划选址意见书”和“建设用地规划许可证”（即“一书一证”）的行政许可行为，是根据土地规划法规和批准的土地规划，对土地规划队内的建设项目用地讲行规划选址、明确规划用地性质，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证等各项管理工作的总称。核心工作是：确定项目位置、确定项目用地规模、确定项口规划设计要求。城市用地规划管理的最终目的是实现城市总体规划确定的城市用地控制和城市功能布局。

城市用地规划管理的法律依据主要是《中华人民共和国土地规划法》、建设部的《城市用地分类与规划建设用地标准》以及各个省（自治区）、市制定的《土地规划管理技术规定》、经法定程序批准的土地规划等。《土地规划法》规定了城市用地规划管理的程序：第三十一条的规定：“在土地规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向土地规划行政主管部门申请定点，由土地规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以土地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地”。《土地规划管理技术规定》及相关的行业用地规定是土地规划管理部门确定具体建设项目用地规模的主要依据。

3.3 城市用地规划管理存在的问题

随着我国社会主义市场经济的发展，制定于1989年，在计划经济指导下的《土地规划法》己经越来越不适应实际管理的需要。

在管理体制方面，《土地规划法》规定：“城市详细规划由城市人民政府审批：编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府土地规划行政主管部门审批”，对于现在的土地规划管理存在着一个突出的问题，就是自己编、自己审批、自己公布，监督体制不到位。土地规划随意性大，调整变化快，“规划跟着变化走”、“领导一换、规划就变”的现象比较突出。

随着中国改革开放的深入，封闭的计划经济开始向开放的市场经济转型，土地规划需对各种利益关系进行协调，因而需要建立磋商机制。随着生活水平的提高，公众越来越重视生活的环境和质量，参与意识不断增强。在这种背景下，公众参与土地规划的观念越来越得到社会大众的认可。土地规划越来越需要充分听取公众和有关部门的意见，健全专家咨询制度，强化规划的强制性和严肃性。城乡规划许可要严格规划审批规则和程序，建立健全规划公示制度，减少规划许可的自由裁量权，保证规划许可公开透明、高效便民。《土地规划法》对于公众参与、专家咨询方面的问题却没有涉及，使得《土地规划法》无法适应当前土地规划管理的需要。

如何切实有效地推动土地规划决策和实施的民主化，城市的规划是为谁规划？“不是为了政绩，而是为了老百姓！”，随着社会的进步和发展，土地规划的功能己经从原来的技术文件逐步向公共政策的功能进行转变，原来的《土地规划法》仅仅是作为指导、规范和执行土地规划技术文件的法律，而缺少作为公共政策方面的内容。在违法用地、擅自变更现有用地使用性质、变更房屋原来的用途等方面，由于土地规划法仅仅对违法建设的处理较明确，对于违法用地、违反《建设用地规划许可证》内容的，于利用原有建筑改变用途的处理在《土地规划法》中都没有明确法律责任和有效的强制执法手段，仅仅在第三十九条规定：“在土地规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回”，这使得土地规划用地管理缺乏有效的执法依据，实际管理中的执法效果不佳。另外，《土地规划法》在与房管、工商、土地、建设等方面的法律衔接不够，土地规划的法律地位和权威性不够。这些也给土地规划用地管理带来了诸多的不便。

参考文献

[1]周伟林，严冀，等.城市经济学[M].中国建筑工业出版社，2003.

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关键词：土地规划；理性思考

中图分类号：P2文献标识码： A

引 言：由于我国经济建设的不断发展，土地资源也在不断的被利用。 土地作为城市建设过程中最为重要的基础条件之一，绝对是不可或缺的生产要素。 我国的土地资源是有限的，想要使其得到充分利用就必须进行科学管理的规划。

一、我国土地规划发展现状

( 一) 规划制定不完善。

在土地规划制度逐步受到重视的今天，在市场经济发展的新形势下，我国现行的土地规划凸显出一个重要问题，就是土地规划的制定不完善，与贯彻执行脱节。通常，一个完整的土地规划需要花费大量的人力、物力、财力等编制，当规划取得进展后，往往在具体实施过程中遇到障碍，执行过程中通常有很多现实的阻力影响预先编制好的规划，致使土地规划形同虚设，造成大量的浪费。这种情况出现有很多主、客观因素，主要包括规划制定不完善、政策整体性、连贯性差、土地规划权威性不高、公众参与度低等，这些都影响我国土地规划的进一步发展。

( 二) 规划方法单一。

我国制定土地规划一直以来采取静态的定性研究法，而非动态的定量研究法，这种单一的研究方法不可避免地造成了规划的局限性。定性研究法凭借规划者的经验判断，通过客观事物的观察为导向，进行综合测量判断，进一步制定出具体的规划指标，最后经过数据验算、推理达到综合平衡发展。然而随着时代的发展，我国经济体制已经由计划经济向市场经济转变，我国的土地规划越来越受重视，如果依然沿用这种定性的单一方法编制土地规划，势必会影响土地规划的准确性，难以建立严谨规范的土地管理制度，难以促进我国土地规划的飞速、稳步发展。

( 三) 规划可操作性低。

由于国情的需要，我国土地规划过分重视农业用地的评价，却忽视了我国整体资源的优化配置及空间布局。通常，在一些土地规划的制定过程中，某些地方思想保守落后，观点缺乏创新，土地规划方案的执行力度不够，无法体现出土地规划的前瞻性和先进性。对于建设用地的预测和安排缺少创新能力，只是在有关部门现有的规划下执行实施的。而且，土地规划中重复问题严重，地方实施土地方针政策缺乏地方特色，甚至出现土地规划雷同的现象，这些我们都要引以为戒。

二、我国土地规划发展中存在的问题

( 一) 土地用途不合理。

当前，我国土地用途规划的不合理，往往由于领导权威过高、公众和专家参与度较低、现实与规划脱节、制定前期实地调研不到位或不准确等原因造成。为了避免这种情况的恶化，在土地规划编制前，必须对规划范围及其周边用地的实际情况加以详细调研，在合理分析、评价的基础上，从政府、环境、当地实际等经济学、社会学角度，合理确定土地用途。

( 二) 规划缺乏明确的目标。

当前我国仍有许多土地规划未能充分适应市场经济的发展机制，规划目标不科学，方法不得当，体现不出地方土地规划的特色，从而使得土地规划与市场经济发展背离。此外，有的土地规划制定的方案单一，在实际执行过程中往往需要反复修改、调整，导致以前的规划作废，浪费人力、物力。

( 三) 规划缺乏动态性。

我国当前土地规划方法单一，基本上采用静态的定性分析方法，从地方的经济发展出发制定出相应的规划，再进行各种数据的分析、运算。然而这种研究方法对于人文地理、生态环境和土地的自然属性等方面缺少全面细致的分析，容易导致土地利用问题过于简单化，造成其指标准确度的下降。另外，由于规划本身的约束性或不确定因素的影响，需要随时调整或者更改，使得之前的规划方案缺乏动态性，需要大幅度修改，造成了重复的劳动。这种缺乏动态性的规划使得土地规划成为一种僵化、固有的模式，导致了土地规划工作与现实脱节，削弱了规划指导的控制作用，与实际脱离。

三、促进我国土地规划发展的对策建议

( 一) 建立健全规划制度。

为了尽可能避免土地规划过程中所遇到的各种问题，确保土地规划与经济建设协调发展，我国在现有的土地规划基础上，应进一步建立并完善土地规划制度，包括土地规划的编制、审批以及土地规划的公示等，并对现有土地规划的贯彻执行情况进行实时的动态监测。另外，我国政府应加强出台关于土地规划方面的法律、法规，进一步严格执行土地用途管制制度并逐步完善法律监督体系及约束机制。通过对农用地转用、建设用地审批的严格管控，推动土地规划的全面执行。

( 二) 完善土地规划编制方法。

我国当前土地规划方法过于单一和局限，必须对土地规划编制方法进行进一步的改进和完善。可以通过完善土地规划方法，采取将定性分析改为定性和定量分析相结合、改变传统单一的静态分析为动态分析。由于土地的利用开发属于一个动态变化的过程，仅仅凭静态的角度分析，难以全面掌握，很难作出合理、正确的预测和判断，为了达到土地利用与经济发展相同步这一目标，并使经济效益、社会效益及生态效益均达到最大化，必须采取动态的方法进行土地规划编制。

( 三) 深入规划体制改革。

为了将土地规划的基本宗旨充分应用到经济建设中，就必须不断加大对规划方案的改革力度。一是应向社会广泛宣传土地规划的指导思想、方针政策，让各级领导树立起规划管理的意识，明确土地规划的必要性和重要性，提高相关部门在规划执行过程中的自觉性。二是土地规划要高效有序地开展实施，必须深入改革规划体制，减少规划数量，加强规划的衔接力度，严格界定规划范围。三是建立起在市场经济发展下，以市场经济主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。

( 四) 建立土地规划师资格认证制度。

我国要根据国民经济和社会发展规划的需求，按照国家产业政策和土地利用总体规划的要求、计划编报程序，结合实际，因地制宜地制定土地规划师资格认证制度。通过专业人才的培养来进一步推动土地规划实施。相关土地规划人员必须不断丰富自己的专业知识，实时更新国土动态，通过部门间学习、省内学习、国内学习等途径，不断深化专业及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平的完善和提高。通过建立土地规划师资格认证制度，提高土地规划从业人员的专业水平，从而提高土地规划编制水平。

( 五) 做好土地规划的实施工作。

我们仍然需要不断思考，善于在实际工作中随时发现问题，及时采取有效措施改善并解决问题，从而将土地利用总体规划实施工作做好。不断创新土地规划理念，尽可能避免规划中可能产生的问题，只有这样才能确保土地规划与经济建设协调发展。

四、结束语

综上所述，随着我国经济的不断发展， 土地规划的制定也会变得越来越复杂，为了使土地资源得到最充分、有效的利用，就必须建立一个系统性和完整性较高的土地规划方案。 在土地规划实施的问题上，需要冷静认真地考虑，发现问题的原因，采取有力的措施解决问题，从而将土地利用总体规划工作做好。 不断创新土地规划理念，尽可能避免规划中各类问题的发生，只有这样才能确保土地规划与经济建设的协调发展，为我国土地规划事业的发展做出贡献。

参考文献：

[1]潘文章. 关于我国当前土地规划的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.

[2]竺豪杰. 土地规划管理与城乡规划实施的关系[J]. 中国农业信息,2014,03.

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【关键词】测绘新技术；土地规划与管理；区域经济

土地规划是指在一定的宏观区域内，以当地土地资源的数量、质量以及区域社会经济、技术条件和社会经济发展的要求为主要依据，在国民经济各部门之间和农业生产各业之间合理分配土地，确立土地利用结构或对原有土地结构进行调整，在空间上对各种用地进行配置，以达到对土地利用的综合规划。由此可见，土地规划与管理的质量直接关系到区域经济的发展，影响社会的稳定。

一、测绘新技术

随着计算机、网络的快速发展和测量仪器智能化水平的不断提升，与传统人工方式为主的测绘方式不同的测绘新技术出现并得到广泛应用。

（一）遥感技术

遥感技术即在不与被研究主体直接接触的情况下，通过传感器装置直接对其特征信息进行提取、加工、描述、应用的技术，其是传感器技术、信息传输技术、信息处理应用技术和目标信息分析测量技术的有机结合，将其应用于测绘中不仅使对研究主体的信息提取更加丰富，而且其全天候作业、高水平分辨率等特性使信息的准确性和全面性更加有保证，特别是其图像的呈现，可以提供更加直观的信息支持，所以将其应用于土地规划与管理中，对于资料信息搜集等方面具有不可忽视的作用。

（二）地理信息系统技术

地理信息系统又被称为地学信息系统或资源与环境信息系统，其在计算机基础设施的支持下可以对地理分布数据进行采集、存储、管理、运算、分析、描述和显示，所以其作为空间信息系统在计算机应用环境中得到广泛的应用，其不仅能够对地理空间实体数据进行全面有效的分析和加工，而且可以将区域的空间属性通过具体的图像呈现，结合数据库数据进行直观的展现，所以将地理信息系统技术应用到土地规划与管理工作中具有一定的可行性。

（三）全球定位技术

全球定位技术的实现建立在由24颗处于太空中的GPS卫星和处于地球表面的1个主控站、3个数据注入站、5个监测站共同组成的全球定位系统基础上，而且此系统中至少要保证4颗以上的GPS卫星能够对用户端在地球上所处的位置、高度等进行快速、准确的获取，现阶段在全球定位系统和相关软件不断优化的促进下，全球定位技术能够实现对20千米以下范围内在15～20分钟内完成相对静态定位，而且具有实时监控、全球性三维呈现等功能，所以将其应用于土地规划与管理中也具有可行性。

二、测绘新技术在土地规划与管理中应用

（一）在土地规划前期调查中的应用

前期调查是保证土地规划搜集资料全面性和准确性的重要环节，也是信息搜集的重要组成部分，对全面掌握土地资源的使用情况具有重要的作用，所以在土地规划与管理工组中至关重要，其是一项长期而复杂的工作，将遥感测绘新技术应用于前期调查中对保证其质量有显著作用，不仅大幅度提升工作效率，而且调查的质量也更加有保证，为土地规划与管理不断提供着精确的参考依据。将遥感技术应用于前期调查中，首先获取规划区域内土地的资源影像，然后利用计算机技术将影像制作成正射影像和基础图件，土地规划与管理人员结合影像和图件进行针对规划土地的实地调查，将两者进行比较、整合，实现对搜集信息的汇总和纠正，由于国家的土地政策、人为动机等会对土地资源的实际状况造成影响，所以前期调查可结合土地检测动态利用数据进行，形成完整的信息流通系统；在遥感技术的基础上，如果将全球定位系统应用于前期调查，可以提供立体的土地使用图像，利用地理信息系统对其相关数据不断优化，使其保证准确性和有效性。

（二）土地规划设计中的应用

科学的土地规划与管理的实现要建立在大量的准确信息和数据的基础上，土地规划设计是对所搜集的所有有价值的数据进行综合整理的阶段，能够为土地规划提供数据支持，使其能够准确全面地掌握土地的质量和性质，实现精确划分，可以说土地规划设计的质量直接关系到土地规划与管理的实际水平，在土地规划设计中应用测绘新技术，可以利用相关设备自动对所需要的数据进行搜集，并结合搜集数据进行有效的计算，例如将测绘新技术中的遥感技术应用于土地规划与管理中，能够在规定的时间内覆盖整个地球或地球上指定任何区域的遥感卫星可直接获取设定区域内的相关土地信息，经过人工或计算机对这些信息的有效处理，可获取规划土地的相关属性甚至精确的图像；将地理信息系统应用于所获取的土地精确图像的基础上，可以对其空间信息建模，直接为土地的使用规划提供模型；如果将具有较强大数据处理能力和分析能力的GIS测绘技术应用于其中，可以针对现阶段规划土地范围内的实际规划现状做出详细的分析，并构建出与之相匹配的数据库，土地规划与管理的相关工作人员可直接结合数据库中的土地利用情况相关数据，进行下一阶段的土地规划设计，其科学性和准确性将更加有保障。

（三）土地利用动态监测中的应用

随着经济的快速发展，各级政府为提升区域经济结构与经济发展需求之间的切合度，不断对土地的利用结构进行调整，且频率不断提升，为土地规划与管理工作增添了难度，土地利用的动态监测工作就是针对不断变化的各级政府土地利用现状进行监测的环节，以获取最新的土地利用相关信息，在传统的土地利用动态监测中，主要通过不断统计有关部门所登记的使用土地单位属性完成，监测工作被动进行，所以准确性、全面性都难以保证。而将遥感卫星技术中矢量数据处理功能、GPS精确定位功能等测绘新技术应用于土地利用动态监测中，不仅能够对土地利用情况进行精准的检查，而且转变传统被动的监测局面，使所获取的信息能够随着土地利用形式的改变而不断主动的变化，相关数据的获取速度也从传统的滞后转变为同步，所搜集的信息、数据的处理速度也得到大幅度的提升，准确性更加有保证。在新数据不断替换过去数据的过程中，土地规划与管理人员所获取的信息一直为最新数据，所以其落实的工作更加符合实际需要，另外，新测绘技术可以结合不断变更的数据绘制专题图，直观地展现土地规划的发展状态，为土地规划与管理工作提供支持。

（四）土地勘测界定中的应用

土地勘测界定是土地使用情况分析、土地实际面积计算、国有土地审批、地籍情况判定的重要依据，所以在土地规划与管理工作中占有重要的地位，通过高质量的土地勘测界定还可以为土地开发、转让、复垦提供支持，现阶段将GPS-RTK技术和GIS技术等测绘新技术应用于土地勘测界定中，对其质量的提升作用非常显著。在应用GPS-RTK技术的过程中，利用其对土地边界进行定位，将定位的相关数据通过对应的基站传送至流动站，流动站通过对不断积累的相关数据进行统计分析，获取差分观测值，将差分观测值带入定位相关原理，可以直接对流动站的三维坐标实时计算，由此可见，将GPS-RTK测绘新技术应用于土地勘测界定中不仅简单快捷，而且勘测的精确度、可靠性都非常有保证；在应用GIS测绘新技术时，其配合数据库使用，可直接对土地勘测界定测量或征收土地数据进行管理，但在实际应用此项技术中，必须保证内、外业之间的相关数据完全一致，以此保证其能够在全过程中同步落实，使土地利用与管理的相关数据准确性和全面性更有保证。

三、土地规划与管理中应用的测绘新技术的发展趋势

结合测绘新技术在土地规划与管理中的应用现状及土地规划与管理工作自身的性质、测绘新技术的发展趋势可以发现，在未来一段时间内土地规划与管理中应用的测绘新技术将在原有的程度上更加向自动智能化、数字信息化方向发展，而且随着测绘技术与测绘管理的不断结合，土地规划与管理中应用的测绘新技术将向综合集成系统化的方向发展。除此之外，由于GPS技术、遥感技术和GIS技术在应用领域方面既有重合又有区别，将其结合应用可以使土地规划与管理更加有保证，所以各种测绘新技术有效结合应用也是未来土地规划与管理中测绘新技术的应用趋势，随着遥感新技术的不断深化和其在土地规划与管理中应用的范围扩大，此趋势将愈来愈明显。

四、结论

通过上述分析可以发现，现阶段测绘新技术已经在土地规划与管理中得到了较广泛的应用，而且在促进土地规划与管理水平提升方面起到了显著的作用，在其不断深化发展的过程中，将会推动土地规划与管理水平的稳定提升，所以在土地规划与管理的实践中应不断探索测绘新技术的合理应用方法，用发展的眼光看待测绘新技术在土地规划与管理中的应用。

参考文献

[1]王小娟.解析测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].知识经济，2012，（23）.

[2]莉莉.土地规划与管理中测绘新技术的应用研究[J].科技风，2013，（3）.

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关键词：城市化；城镇；土地资料；规划

在经济发展的推动下，我国城镇建设已进入快速发展的阶段。在这样的背景下，城镇土地利用也面临更加严峻的考验，用地结构比例失衡、基础设施不完善、土地利用不合理、管理机制不健全等问题的存在均对城镇进一步发展产生严重阻碍作用[1]。因此，必须加强对城市化进程背景下城镇土地规划中存在的相关问题进行深入研究，并针对问题制定有效措施进行积极应对，促进城镇土地利用结构得到不断优化，进而促进城镇实现可持续发展。

一、城市化进程背景下我国城镇土地规划面临的主要问题及原因分析

（一）存在的问题

第一，用地结构不合理。目前，在我国的土地利用结构中，所占比例最大的为工业用地，工业用地主要集中于城市高地价区域和市中心，同时大量的土地资源被部分机关事业单位所占有。这种缺乏合理性的用地结构严重阻碍城市相关功能的发挥，降低城市用地的经济和社会效益。第二，基础设施滞后。现阶段，我国多数城市在发展过程中道路设施还处于较为缺乏的状态。在城市用地中，市政环境用地、商业服务业用地所占比例均较少，再加上相应的基础设施不完善，城市土地的有效价值和作用未能得到充分发挥。因此，在城市化进程中，我国多数城市普遍存在交通不畅，服务设施滞后等问题，进而对土地效益的形成产生严重影响。这种问题在老城区最为突出。基础设施短缺导致城市布局混乱，限制城市土地利用价值的发挥。第三，土地利用结构未能符合产业发展结构。土地利用结构与产业发展结构相互脱节问题的存在导致城市空间结构优化受到严重影响。在城市发展过程中，对产业进行调整会直接影响到土地利用结构。因此，土地利用结构的合理化才能促进空间结构优化作用得到充分发挥。用地结构、产业结构缺乏合理性均会对城市空间结构作用的发挥产生一定限制作用，进而导致城市现代功能无法有效形成。

（二）主要原因

导致上述几个问题出现的原因主要表现在以下几个方面：首先，计划经济体制遗留下来的土地使用制度的影响。处于计划经济体制阶段时，我国推行的土地使用制度为无偿使用国有土地。在这样的制度下，土地资源的使用存在较大的随意性，因此其开发和利用普遍存在缺乏合理性的问题。同时，在这样的制度下，国家不能通过调整地租的方式来实现对土地需求进行及时、合理地调节，也不能通过收取土地使用费的方式来进行城市基础设施建设。因此，在城市的长期发展过程中便会出现基础设施建设滞后的问题，进而导致行政用地、商业用地、居住用地混乱的局面。其次，“双轨制”城市化路线的影响。双轨制导致多数城市出现重复建设，城市土地资源受到极大浪费。该种形式实施的规模主要基于主题城市化和乡村城镇化。因此，我国城市从两个方面和层次同时发展。但是在实际发展这个两个方面及层次未能有效链接，进而影响到城市的整体协调和规划。再次，土地利用管理机制影响。在我国，中央土地管理职责与地方土地管理职责未能得到明确，土地利用管理表现出较为混乱的现象。在这样的管理机制中，但土地规划或利用过程中出现问题便会出现无人管理，或多人共同进行管理的现象。此外，政府未能建立起科学、合理的绩效评估指标和完善的监督机制，进而导致城市土地资源的管理和规划工作未能规范进行。

二、新型城镇土地规划措施

从国家可持续发展角度看，我国现阶段的土地利用、 城镇规划在整体上均还需要进一步完善和提高。在充分认识目前土地利用、规划工作中存在的主要问题有充分认识的基础之上，充分结合我国城市化过程中具体产业及空间结构对城镇土地规划进行合理调整和完善，只有这样才能促进我国城镇土地规划的科学性得到不断提高，进而探索出新型城镇土地规划发展道路。

（一）积极推广土地储备制度

从宏观意义上讲，对城镇土地的利用空间进行调节需充分结合土地储备制度、市场管理机制、政府管理机制三者[2]。只有这样才能真正促进城市中心区域的土地规划和利用得到有效优化。部分土地储备机构可利用征购权，通过收回、收购、置换等多种方式对城镇中存在的闲置土地、划拨土地进行收购，然后以土地利用规划作为根据对收购过来的这些土地进行合理开发，提高土地用途、供应的科学性，使得城镇中的每块土地均能得到合理开发和有效利用，进而促进土地的利用价值得到充分体现。同时，城镇土地储备机构还应该严格按照规划实施土地供给，并加强对土地的开发和利用进行监督，避免在土地利用过程中出现公共设施用地受到经营性用地侵蚀的现象。

（二）提高土地规划的合理性

在城市化进程中，在不断优化产业结构的同时还应提高土地利用的科学性。在城市发展过程中，产业结构优化、土地合理利用为两个方面的工作。在优化产业结构的过程中土地利用结构也应进行适当调整。在城市整体用地过程中，各种类型土地均应占有较大的比例。土地利用结构的调整可从以下几个方面入手：第一，第一产业应坚持走科技兴农的道路，应用有效措施促进农业集约经营能力以及综合生产能力得到不断提高。第二，第二产业应坚持以经济效益作为中心，采取有效措施加强对落后产业进行合理改造，不断优化产业结构，扩大产业规模，加快产业发展速度，促进现代化工业体系得到不断优化。第三，第三产业的发展重点应放在对城市交通运输进行积极改善，同时采取有效措施促进商业服务能力得到不断提升。第四，各产业的发展结构均需与世界经济的总体发展趋势相符合，同时能够充分结合地方基础发展产业。

（三）积极进行城市立体开发

城市立体开发指的采取有效措施促进城市所拥有的利用结构得到全面优化，进而促进城市实现立体空间开发。在城市化进程中，充分利用城市所拥有的地面、地下、上空等空间，并对这些空间进行合理、统一地规划和开发[3]。对城市所拥有的地下空间、上部空间进行合理、充分地开发，促进城市有效空间得多有效扩大，进而实现城市环境容量的扩大。只有在环境容量扩大的基础上才能真正促进城市环境质量得到有效改善，进而推动城市实现协调、有序、健康发展，实现真正意义上的可持续发展。在新型城镇土地规划中，城市立体开发的实施发挥着重要作用，其不仅可对城市所具有的相关功能进行有效改造和置换，同时还可促进城市结构得到不断完善，进而促进土地利用中存在的相关问题得到及时、有效的调整，推动城市在发展过程中的土地规划和配置不断取向科学化，使土地规划能够保持在合理状态。当土地规划处于合理状态下时，城市交通条件才会得到不断完善，城市整体结构才会得到不断优化。

三、结束语

在城市化进程不断推进的过程中，城市实现健康、快速发展离不开土地资源作为有力支撑。因此，在推进城市化进程过程中，必须高度重视城镇土地规划中存在的相关问题，并积极制定有效措施积极应用，积极探索新型城镇土地规划，促进土地规划科学性得到不断提升。只有这样才能促进城市实现可持续发展。

【参考文献】

[1]邵宇，王鹏，陈刚.重塑中国：新型城镇化、深度城市化和新四化[J].金融发展评论，2013，12（01）： 251-252.

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【关键词】土地规划；整理；技术

1 引言

土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标，对水利、道路等基础设施进行配套建设，对用地结构进行优化配置和合理布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，促进土地集约利用，实现耕地数量保护与质量保护统一，落实基本农田保护制度的重要手段。

2 土地规划整理的重要意义

当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一，现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力，农业产量不高，为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须对现有土地结构进行统筹规划； 实施山、田、水、路、林综合治理，配套、完善农业基础设施，改善项目区农业生产条件，提高土地生产能力和土地利用效； 优化配置土地资源，促进农业结构调整，增加农民收入，改善农民生活条件； 调整土地产权关系，保护土地权属主体的合法权益，维护社会稳定。

3 土地规划的基本任务、规划原则与目标

3.1 土地规划的基本任务

土地规划的基本任务包括： 分析土地利用基本状况，包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等； 制定项目区土地整理的目标、任务和方针； 确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局； 确定灌排方式和主要工程的布局； 通过技术、经济论证，确定规划方案； 拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

3.2 土地规划的规划原则

为了确保规划目标的实现，结合项目区的实际情况，应该遵循如下规划方针： 优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率； 实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一，促进土地资源的可持续利用； 因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置，提高规划设计的可操作性； 政府决策与公众参与相结合，调动广大力量充分论证规划方案，使规划更加有效合理。

3.3 土地规划的规划目标

土地规划的目标是通过土地开发，提高土地利用率； 通过土地平整和完善田间道路系统，为合理布局各种农作物，调整农业生产结构提供良好的土地条件； 合理配置灌排系统，增强农田水利设施排灌功能，提高灌溉保证率，提高耕地的潜在生产能力；通过改良项目区土壤肥力，提高作物产量，增加农民收入，使农业生产持续、稳定发展；通过营造水土保持林，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境。

4 土地规划的关键技术问题分析

4.1 土地适宜性分析

对规划区内待整理的土地，在分析评价过程中，把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子，通过综合分析，确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子，坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主；其中一种或数种因子达不到要求，以开发改造为旱地为主。土地复垦的，以土壤类型为主导因子，灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。

4.2 水土保持措施分析

（1） 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度，农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄，改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失，但建成后，不但不会引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。

（2） 种植农田防护林

对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林，选用经济树种，一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系，起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。

5 土地规划的总体工程布局以及其技术要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地，对所有耕地进行局部平整，形成便于机械化作业的田块，山区和丘陵地区则形成梯田，梯田田面走向基本沿等高线方向布局，小弯取直，大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽，采用挖高填低的方式，平整成层层梯地。土地平整工程要在保护环境、提高农业生产效益和节约投资的原则下，保持水土、尽可能地增加有效耕地，还应该符合农作物耕种的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 农田水利工程

农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。按照《土地开发整理标准》规定，结合实际状况，规划设计灌溉保证率采用P=80%，排涝标准为10年一遇24h暴雨 ，水旱田1日排干。根据气候、地形、地貌、土壤等特征，确定项目区整体灌排设计方案，结合梯田工程完善蓄排设施，以达到提高灌溉保证率，涵养水源，保水保土，减少水土流失的目的。排灌渠系总体布局采用“沟2路2渠”模式依地势布设，排灌分家。

5.3 道路工程

为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理，设计田间道路工程。一般考虑田间道和生产路两个级别，其中田间道主要为农产品及货物运输服务，路面为厚碎石，路面宽4m，对原有田间道加以修复，部分盲段新修田间道，使所有田间道相贯通。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要，沿原始地面设计路宽110m，碎石路面，沿着渠道铺设，每隔200-300m布设一条。

5.4 农田防护工程

本项工程内容主要是兴建防护林带，涵养水源，减少水土流失，改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地，营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

进行生态林建设，并对田间道路和沟边进行防护林建设，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈护坡，以保持水土。

5.5 防护林工程

为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失，项目区沿田间路布置防护林带，以涵养水源，保水保土。根据当地的气候、土壤等条件，结合当地经验，一般可选用白杨、泡桐防护林带，间距4m。

6 规划效益分析

6.1 社会与经济效益

土地规划平整有利于促进劳力、资金、技术的合理流动，可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发整理，带动建筑、建材、交通运输等相关产业的发展； 道路及灌排经改造以后，可以大大改善居民的生产和生活条件，方便居民的出行、生产和生活取水； 可以充分挖掘土地利用潜力，进一步提高耕地数量和质量，满足建设用地占补平衡的需要，实现耕地保护的数量保护与质量保护的统一； 通过土地开发整理搞好土地资源配置，优化土地利用结构，也有利于农作物布局的调整，推进农村产业化发展进程，增加农民收入，推动当地经济的发展。

6.2 生态效益

土地规划实施后，可以有效增加植被覆盖面积，防止旱涝灾害影响，减少水分蒸发和水土流失，保证农作物稳产高产。荒坡开发以后，耕地质量得到提高，土壤结构得到改良，可以相应减少化肥、农药的使用量，减轻化学污染，也有利于改善土壤生化环境。配套完善的渠路防护林带不仅可以有效固结土壤，而且长年落叶成肥，还可以相应提高耕地质量。通过实施开发整理，可以形成树成荫、田成梯、路通达的良好的生态区域。

参考文献：

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关键词：城市规划 土地规划 统筹发展

目前我国对城市规划和土地规划实施分部门管理政策。虽然管理这两方面的部门的级别相当，但是各自工作互相没有制约。这样导致这两个部门之间联系很少，使得在城市规划和土地规划方面，没有统一的规划。致使两种规划之间存在很大异差。不易于整体的建设。还有，有的城市比较注重对城市的规划，而对于土地的规划并不十分看重，所以这些地方的土地使用很不规范，土地资源被大量浪费，而真正需要土地时却没有空地。对城市的发展方面极为不利。而还要一些城市里，更看重土地的规划，对城市的规划却很少问津。对土地的审批很严格，且地价很高。而对城市的规划却很杂乱，在该发展商业的地方却建造住宅，再见在住宅的地方却大量建造商业区。使得城市建设杂乱无章，这样不利于城市的发展。因此，如果想要建设一个具有整体性的城市，我们必须要将城市规划和土地规划两个结合起来，共同考虑。

1、统筹两种规划的整体思路。

区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城市规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。为此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。第三，做到多元规划。第四，做到效益规划。第五，做到整体规划。

2、统筹两个规划的发展途径

由于我国这两个规划属于不同的部门管理的，由于部门的不同，使得在制定规划时存在很多差异。他们对规划的重点不同，规划的标准和目标通常也有很大差异。而且两个部门通常交流很少，彼此也不会关心对方的信息。所以在工作中很少借鉴对方的技术，也不会根据对方的规划来合理建设自己部门的规划。

那么想要解决这个问题，我们首先要做的就是，将这两个部门化为一个部门，形成统一的管理。这样才能将城市规划和土体规划充分结合起来。对于城市的建设想成一个整体的规划。而且这样还可以使工作的效率更高。

这样采取自上而下和自下而上的两种措施有很多优点。第一、可以是城市建设更加整体化，而减少了由于两个部门分别管理造成的矛盾。第二，这样可以更具执行力，是土地的利用率更高，城市建设更合理。第三，可以及时发现问题，并且做出解决，不会造成问题长久的搁置。还有减少了不合理的重复建设，节省了大量资源。第四，这种结合途径既兼顾了城市经济发展的大局，有考虑了局部土地的优化利用，提高了经济效益和社会效益 。

3、统筹两个规划，做到制度创新。

从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规――《城市规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。另外，我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中 常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。

4、结语

在城市的建设过程中，我们要注意将城市规划和土地规划两者共同考虑，不能忽略其中的任何一个。只有将两者统筹在一起，才可以实现城市的合理建设。城市的规划，是不能缺少土地规划的，它是城市规划的重要部分。与此同时，土地的规划也同样不能缺少城市规划。只有明确了城市的具体规划，才能确立土地规划的方向。

所以，在以后的城市建设当中，我们要将这两个更好地融合在一起，在制定政策时要将两个因素共同考虑，不能再各行其是互补相关。只有在土地规划时考虑城市规划，在城市规划时兼顾土地规划，才能使城市的建设更加合理，才能跟有利于经济的发展，和人们的生活。

参考文献

[1]王万茂.士地利用规划学[M].北京:中国大地出版社,2000．

[2]萧昌东.“两规”关系探讨[J].城市规划会刊,1998,(1):29-33.

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【关键词】城乡规划建设；土地管理；

1.引言

城乡规划建设是政府致力于改善人民生活的一个发展型战略，土地是人类赖以生存的载体，只有将其合理的规划、建设，才能保证城乡规划建设的顺利实施。在整个发展过程中，我们应该充分的吸收先进的科学经验，并不断的进行改革，对于土地管理模式等进行创新，才能更好的使土地发挥应有的价值，提升其整体的利用情况，改善人民生活的环境。使我国经济建设整体迈向新的台阶。

2.城乡规划管理的发展

政府为促进城乡社会、经济、环境的可持续发展，通过制定城乡规划管理制度来保证区域内各项建设活动、土地使用可以进行控制、组织、协调、引导、监测等行政管理。制定的城乡规划管理体制需要以我国基本法律为依据，根据城乡趋势实际发展情况与发展规律进行制定。我国的城乡规划管理体制是从改革开放之后逐渐建立的，在20世纪80年代以前的乡规划管理制度主要是以规划编制方法、规划编制层次两个方面进行的。科学的管理理论不再局限性的从编制方法以及编制层次来制定，主要从行政法规、城乡规划法规、地方法规来制定。

3.城乡规划建设中开展土地管理的重要性

土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加，土地需求的日益增长，特别是在近几年的城乡规划建设过程中，土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一，许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持，因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规建设向着可持续发展的方向进行。

4.土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

在城乡建设进程中土地规划管理同城乡规划二者虽然存在一定的矛盾，然而其实质二者是相互联系的有机整体，只有两者科学、合理地结合应用，才能科学、合理、有效地管理土地。土地规划的合理性、科学性需要以城乡建设为基础，是城市化建设的主要保障；然而城乡规划的前提便是土地规划管理，合理、科学的土地规划管理能够确保土地资源充分利用。

4.1引导资金与资源的合理利用

调整各级干部的政绩考核指标，使得经济发展的规划与建设逐渐转向有利于实现城市高密度与高效率规划和建设，促进自然资源条件与环境承载力能够统一协调。反应公众利益，以社区尺度的居住环境之等作为考核政绩的关键因素，将节能建筑与绿色建筑作为重点发展对象，改造资源浪费与环境破坏的不良习惯，尽可能的保留当地文化，自然遗产。

4.2土地储备工作与城市规划的空间布局导向

城市化进程不断加快，增加了土地建设用地规模。但是，由于土地规划中存在的弊端，导致土地规划还不能对土地储备工作进行科学化指导，因而需要对土地规划工作进行深入研究。对空间布局做出合理规划，并以此为向导。要充分发挥土地储备的重要作用，尤其是在房地产市场和城市规划方面。对于土地规划工作而言，土地储备规划是一项具有创新性的工作，在实际工作中，并无过多可以参考的资料。因而在开展土地储备规划工作时，要充分结合广西的实际土地资源与城乡布局情况，对总体规划和城乡规划工作做出严格控制，并要完善储备土地规划的工作体系，促进空间布局的科学性。

4.3以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展

增减挂钩政策是城镇化建设项目中用地规划的一种科学合理的方式，能够进一步优化城乡结构，促使城乡经济共同发展。在城乡建设过程中，增减挂钩充分应用到拥堵中，从而提供了农村土地利用率，使得分散的农户集中起来了，进一步优化了城乡布局，在确保耕地常应用的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济环境中，增减挂钩政策的执行过程中可能会同有的农民意见相违背，为了有效解决这一现象就必须制定土地规划管理政策，明确增减挂钩政策的效力，使得城乡规划和土地利用更加科学、合理、规范的开展。立足于当前实际情况，需要适当调整产业发展定位和土地用途定位，保护耕地不被破坏，导农村劳动力科学转移，增强城乡规划的可操作性。

4.4新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张

当前土地规划包括旧城改造和新区扩张两种方式。有效控制新区扩张，提高土地利用率。例如小城镇、开发区建设便能够采用扩张的方式进行城乡规划，对于土地资源有限的大中城市必须严格控制，科学协调旧城改造同新区扩张，调查分析该地区城乡发展情况，控制建设用地量，重点研究规划方案中的土地用途和经济结构，在执行规划前准确区分用地的类型与展的重点，评价集中居中和集中产业等方面执行情况。传统用地管理方法无法对城市规划产生导向性作用，而是偏重数量上的管理，一定程度上加重了新区建设用地不足状况，也使得公共服务设施建设出现滞后。针对以上实际反馈出来的主要问题，将新增建设用地管理作为近期改革的重点内容。以控制用地总量为基础，结合我省各市县建设土地规划要求，不断对土地用地布局和结构进行统筹管理，鼓励农村向城镇集中，产业向园区集中。

4.5拓展土地规划的深度

在规划与实施之间搭建桥梁如果土地规划方案不合理、不完善将会阻碍城乡规划的实施，使得土地资源储备和城乡建设不规范，情况严重将会造成基础设施缺乏，城市功能不足，严重破坏了城市生态环境。为了全面提高城乡规划和土地利用的总体质量和实施效果，需要制定科学合理的土地规划管理，使得土地资源充分发挥其调控和引导的作用，深化土地调控在宏观层次的作用。被城乡规划和土地利用之间的联系为核心，把功能当做根据促使城乡规划的有序开展。详细的内容、确定的用途、完善的政治构成了合理的土地规划，从而确保了城乡规划顺利开展。除了合理的土地规划外，还需要现代化的信息管理方式，增强土地规划的使用效果，降低了成本投入，节约了资源。政府同社会需要科学评估土地规划方案，采用更为县民警的理念把土地规划和城乡规划之间的关系进行有效协调。

5.结束语

随着经济社会的迅速发展，我国城镇化建设建设不断加快，在这一进程中土地资源利用成为了一个重要的问题，怎样充分合理利用土地资源成为了社会各界重点思考的问题。土地规划管理同城乡规划管理两者在实施过程中不仅具有密切的联系，又相互区别，但是怎样协调者之间的关系，促使土地资源充分被利用，同时确保耕地等资源便成为了我们重点研究的课题。所以，针对土地规划管理和城乡规划管理之间的关系进行了深入探究，希望能够对今后的研究工作有所指导。

参考文献

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关键词：农村土地；规划管理；问题研究

引言：土地利用总体规划是落实土地用途的重要依据，是加强土地宏观调控的重要举措。土地规划管理，尤其是农村土地规划管理是农村城镇化发展、农村经济发展、保证我国粮食安全的重要手段。我国早在九十年代就已经开始对土地进行宏观规划管理了，尤其对于占我国土地面积多数的农村地区，对于其土地的计划管理更加重视，随着过去一段时间我国土地的整顿和计划，土地管理趋于科学化和有序化，但是随着我国可持续发展战略的提出和不断发展，农村土地规划管理工作存在的问题逐渐暴露了出来，为了做好宏观调控，达到土地的可持续发展，研究更好的进行农村土地规划管理工作势在必行。

一、农村土地规划管理的原则

（一）保障农村土地质量和数量原则

由于我国隶属农业大国的现实情况，因此保证耕地质量和数量是我国的基本国情，虽然我国现在在国际社会属于“第二大经济体制”，但是现实情况也不容忽略，农民人数占我国人口比例大部分，要保证农民赖以生存的土地可以满足其生活的条件的同时，也应该最大限度的让土地为农民以及我国带来最大收益，所以在农村土地规划管理的时候要遵循的一个原则就是保障土地的质量和数量，以此保证农业收益，维护社会稳定。

（二）节约土地原则

随着我国经济建设的不断发展，人民的生活质量水平也有了很大提高，对于居住环境的要求也越来越高，因此房子越来越大，占地面积自然也就会增大，无形中就会增加土地压力，我国虽然占地面积广，但人口众多，导致人均面积减少，因此如果房子面积占的过多，耕地面积就会减少，因此在农村土地规划管理中应该要遵循节约土地资源的原则。

（三）因地制宜的原则

我国由于南北发展有较大差异，对于土地的规划管理也有较大区别，在农村土地规划管理事业中应该正视地域差异，尽量做到不同地区不同对待，将土地资源利用率发挥到最大水平，减少因为地域差异引起的规划不合理造成的土地资源浪费，因此在土地规划管理中要遵循因地制宜的原则。

二、农村土地规划管理存在的问题

（一）农村土地利用规划计划体系不完善

土地作为一种必备的生产要素无时无刻地不参与社会经济活动，而且土地利用还担负着社会性，因此，必须以政府干预调控土地利用，对土地的利用进行管理。农村土地利用规划管理的形式是总体规划加专项规划和详细规划，但是在总体规划之下的专项规划和详细规划略显不足，造成这个原因主要是由于专项规划和详细规划相对总体规划来说不具备强制性，因此在执行的过程中就会出现偏差。

（二）管理机构设置不完善，管理人员专业水平低

管理机构设置不完善主要体现在以乡镇部门为主，由于我国土地所有制的问题，在土地规划管理问题中，主要涉及县、乡镇两个级别，而且其中总体规划由县级执行，导致在具体的土地规划管理中，乡镇府部门对于各个过程的工作落实不到位，而且表现出来在管理过程中管理人员的专业水平也不够高，这也是因为乡镇部门对于规划管理工作不能落实造成的。

（三）土地利用规划计划管理的城乡统筹不足

由于我国城乡发展水平的差异，再加上地域差别也较大，因此在土地规划管理问题中，表现出来的问题是经济水平越是落后地区对于土地规划管理的水平就越低，不能很好的对土地资源进行利用，导致资源浪费。

（四）规划计划管理信息化水平区域差异巨大

由于农村经济滞后于城市地区，科学技术也存在差异，因此在土地计划规划管理问题中，农村地区对于管理系统、硬件设施、人员配备、资金投入都表现出了不足，甚至人们对于土地计划规划管理意识都存在较大的地域差异。

三、提高农村土地规划管理的措施

（一）完善农村土地利用规划计划体系

针对农村土地利用规划计划体系不完善这个现实状况，有关部门应该引起足够的重视，结合我国可持续发展战略目标，应该充分认识到每个级别在土地规划管理当中的重要作用，因此在进行总体规划的时候，要对于专项规划和详细规划进行细化部署，并采取强制措施，保证规划可以有效进行。

（二）完善管理机构设置，提高管理人员专业水平

在土地规划管理中，直接管理者是乡镇部门，因此对于乡镇部门的责任划分应该具体化，在县级政府总体规划之后，乡镇部门还应该对于土地规划管理进行编制、实施、以及一些后续工作，这就要求有关部门加强管理，防止制度和政策走空的现象。另外，针对管理人员专业水平不高的问题，在土地规划管理的过程中，政府部门在组建规划小组的时候，要充分考虑到专业水平，并且要尽量熟悉当地土地形式的成员，而且要对小组成员进行专业培训，对他们提出的规划管理计划要进行评估，不能盲目实施，避免出现问题。

（三）统筹城乡土地利用规划计划管理

由于我国经济水平地域差别较大，在土地规划管理的问题中，一些经济水平落后的地方表现出来管理不足的现状，要改善这些地区的土地规划管理水平，需要政府部门加大管理力度，同时借鉴经济水平较发达，土地管理水平较高地区的先进经验，也要结合本地区的实际情况，对这些经验进行调整改变，以此发展本地区特色的土地规划管理。

（四）减小土地规划计划管理信息化水平的区域差异

针对规划计划管理信息化水平区域差异巨大这个问题，有关部门应该引起重视，从宏观调控上进行改善，在土地规划管理的过程中，上级部门要专门针对经济落后地区制定专门的计划，并且要在经济上给予支持帮助，为他们配备先进技术和专业人才，解决硬件设施不足导致土地规划管理问题的情况。另一方面，要加强对于经济落后地区人们土地规划管理的意识，要让他们意识到土地资源的宝贵，在建造房屋的时候要尽可能选取不适宜耕地的土地，尽量不破坏原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面积，不能因为房屋占用过多土地资源，而造成我国耕地面积减少，导致农业收益降低。

结束语

土地是生命之源、万物之本，也是人类赖以生存和发展的基础。一个国家、一个民族是否可以有效实现可持续发展完全取决于是否合理利用土地资源。综上所述，土地规划管理是我国经济建设发展的重要组成部分，为了提高土地资源利用率，确保农业收益，并且遵循保障农村土地质量和数量原则、节约土地原则以及因地制宜的原则，应该做到完善农村土地利用规划计划体系、完善管理机构设置，提高管理人员专业水平、统筹城乡土地利用规划计划管理以及减小土地规划计划管理信息化水平的区域差异，通过这些切实提高我国农村土地规划管理水平，为经济建设提供基础保障。

参考文献

篇10

关键词：城市规划；土地规划；统筹发展

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、引言

城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合部署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。近年来，由于环境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。

一、两种规划的关系

1、土地规划

土地利用规划是为了合理开发、利用、整治、保护土地采取经济、技术、工程等综合措施而进行长期土地组织的布局与配置。它由各级人民政府组织编制。包括土地利用总体规划和各类专项规划。土地利用总体规划的基本任务是从国家全局和长远利用出发，在保护耕地的前提下，协调各类用地需求，统筹安排各类用地规模和布局，合理安排土地开发和整理，以促进土地资源的充分、高效利用，保障社会经济的可持续发展。

2、城市规划

城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。

城市规划的任务是：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；确定城市性质、规模和布局；统一规划、合理利用城市土地；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。

城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。

3、两者的关系

由规划范围来看，两者的关系是整体与局部，面与点的关系。土地利用总体规划是整个区域的规划，城市规划只是其中的一部分。

二、城市规划和土地规划之前存在的矛盾

1、两种规划的成熟程度有差异

我国的城市规划比土地规划产生时间早，相对来说要比土地规划更为成熟，具有较强的规划科学性与可操作性。土地规划是在20世纪80年代在我国范围内开展，但是当时并没有得到很好的贯彻，在1996年进行的全国性土地规划过程中出现了许多问题，因此在土地规划方面还需要加强，方法技术也需要进一步的改进。

2、两者的规划思路不同

土地规划的主要思路重在控制，以供给制约和引导需求土地面积，有一定的刚性。城市规划在制定的而过程中并没有硬性的控制指标，其是以城市的社会、经济、历史等因素进行综合的分析，进而得到城市发展的目标。

3、规划参数不一致

土地规划与城市规划的规划参数的不同主要表现在以下几个方面：（1）人口。城市规划包括的人口有城区内的户籍人口以及居住一年以上的暂住人口。而土地规划除了包括城市规划包括的人口，还有流动人口，因此土地规划比城市规划的人口范畴广。（2）用地指标。在进行城市规划编制时，用地指标的依据是《城市用地分类与规划建设用地标准》，对于年耕地水平以及年耕地保有量不在考虑范围内。

三、统筹两种规划的整体思路

1、做到弹性规划

无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。

2、做到协调规划

在整个城市区域规划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。

3、做到多元规划

规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。

4、做到效益规划

没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第5、做到整体规划

在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。

四、统筹两个规划的发展途径

由于我国这两个规划属于不同的部门管理的，由于部门的不同，使得在制定规划时存在很多差异。他们对规划的重点不同，规划的标准和目标通常也有很大差异。而且两个部门通常交流很少，彼此也不会关心对方的信息。所以在工作中很少借鉴对方的技术，也不会根据对方的规划来合理建设自己部门的规划。

那么想要解决这个问题，我们首先要做的就是，将这两个部门化为一个部门，形成统一的管理。这样才能将城市规划和土体规划充分结合起来。对于城市的建设想成一个整体的规划。而且这样还可以使工作的效率更高。

这样采取自上而下和自下而上的两种措施有很多优点。第一、可以是城市建设更加整体化，而减少了由于两个部门分别管理造成的矛盾。第二，这样可以更具执行力，是土地的利用率更高，城市建设更合理。第三，可以及时发现问题，并且做出解决，不会造成问题长久的搁置。还有减少了不合理的重复建设，节省了大量资源。第四，这种结合途径既兼顾了城市经济发展的大局，有考虑了局部土地的优化利用，提高了经济效益和社会效益。

五、统筹两个规划，做到制度创新

从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规――《城市规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。另外，我国已经是市场经济国家，规划的行政属性还相当浓厚，在规划的编制和实施中常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。

结束语

所以，在以后的城市建设当中，我们要将城市规划和土地规划两者更好地融合在一起，在制定政策时要将两个因素共同考虑，不能再各行其是互补相关。只有在土地规划时考虑城市规划，在城市规划时兼顾土地规划，才能使城市的建设更加合理，才能跟有利于经济的发展，和人们的生活。

参考文献

[1]廖万波.城市规划与土地利用规划的可协调性研究[J].科技风,2014,03:248.