办理食品安全管理体系十篇

办理食品安全管理体系篇1

一、食品安全信用体系组织制度建设

（一）由省食品安全委员会办公室负责，总结厦门市食品安全信用体系建设工作试点经验，召开全省工作会议进行部署，组织有关部门对各设区市工作进行检查督导、综合评价，对省直各部门进行督促检查和评估，并向省食品安全委员会报告，定期开展食品安全信用体系建设表彰工作。

（二）由各设区市政府负责，组织领导和协调辖区内食品安全信用体系建设工作，健全相关协调机构，开展食品安全信用基本情况调查，制定本设区市食品安全信用体系建设方案，选择基础较好的县（市、区）进行试点，制定试点工作方案，认真组织实施，在试点基础上组织在其他县（市、区）推广，及时向省食品安全委员会办公室报送工作进展情况。

（三）由厦门市政府负责，继续做好全国和全省食品安全信用体系建设试点工作。

二、食品安全信用信息征集制度建设

（四）由省经贸委、省农业厅、省卫生厅、省建设厅、省水利厅、省质监局、省工商局、省海洋与渔业局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、福州铁路办事处负责，制定部门监管对象食品安全信用基础数据标准及格式，并报送省质监局。

（五）由省质监局牵头，会同省食品药品监督管理局，以地方现行有关的食品安全法规和技术标准为基础，制定部门监管对象食品安全信用分类基础数据统一标准及格式等省地方标准。

（六）由省食品药品监督管理局负责，制定《福建省食品安全征信管理暂行办法》，明确提供食品生产经营单位（含企事业单位和个体工商户，下同）信用信息的行政部门、协会、认证机构、内容、程序及依法承担的相关责任。该办法经省食品安全委员会和省企业信用管理体系建设协调小组讨论通过后，由省食品安全委员会办公室报省政府批准实施。

（七）由省食品药品监督管理局负责，征集、整理、汇总有关行政部门、行业协会、认证机构报送的信息，建立全省食品安全信用信息数据库，并通过数据交换平台向福建省企业信用信息管理有限公司及相关部门提供食品生产经营单位食品安全信用信息数据。

（八）由省经贸委负责，汇总本系统全省畜禽定点屠宰厂（场）监督检查、流通领域食品安全监督检查情况及其他有关信用信息，及时、全面、准确地向省食品药品监督管理局报送。

（九）由省工商局负责，汇总本系统全省食品生产经营信息、监管等级及其他有关信用信息，及时、全面、准确地向省食品药品监督管理局报送。

（十）由省质监局负责，汇总本系统全省食品生产加工单位食品生产许可证、食品添加剂备案、监管等级、检验、监督检查及其他有关信用信息，及时、全面、准确地向省食品药品监督管理局报送。

（十一）由省卫生厅负责，汇总本系统全省食品生产经营单位、餐饮单位（含企事业单位食堂）、食品添加剂生产企业卫生许可证发证情况、量化分级管理分级情况、监督检查及其他有关信用信息，及时、全面、准确地向省食品药品监督管理局报送。

（十二）由省农业厅负责，汇总本系统全省生产经营单位农产品质量安全监督检查情况及其他有关信用信息，及时、全面、准确地向省食品药品监督管理局报送。

（十三）由省海洋与渔业局负责，汇总本系统全省生产经营单位水产品质量安全监督检查情况及其他有关信用信息，及时、全面、准确地向省食品药品监督管理局报送。

（十四）由省建设厅负责，汇总本系统全省市政供水、二次供水质量安全监督检查情况及其他有关信用信息，及时、全面、准确地向省食品药品监督管理局报送。

（十五）由省水利厅负责，汇总本系统全省乡（镇）、村以及部分县集中供水、二次供水质量安全监督检查情况及其他有关信用信息，及时、全面、准确地向省食品药品监督管理局报送。

（十六）由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责，汇总本辖区各口岸进出口食品质量安全监督检查情况及其他有关信用信息，及时、全面、准确地向省食品药品监督管理局报送。

（十七）由福州铁路办事处负责，汇总福建省境内各车站食品质量安全监督检查情况及其他有关信用信息，及时、全面、准确地向省食品药品监督管理局报送。

三、食品安全信用信息披露制度建设

（十八）由省食品药品监督管理局负责，制定《福建省食品安全信用信息披露管理暂行办法》，规范食品安全信用信息披露行为，明确有权披露的单位、披露的内容、方式及依法承担的相关责任。该办法经省食品安全委员会和省企业信用体系建设协调小组讨论通过后，由省食品安全委员会办公室报省政府批准实施。

（十九）由省企业信用信息管理有限公司负责，依法向政府各部门和社会各界提供食品生产经营单位信用信息。

（二十）由省食品药品监督管理局负责，福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合，加快建设福建食品安全信息门户网站，开设食品安全信用专栏和食品安全信用管理及查询系统，依法综合披露全省食品安全信用信息。

（二十一）由省经贸委、省农业厅、省卫生厅、省建设厅、省水利厅、省质监局、省工商局、省海洋与渔业局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、福州铁路办事处依据《福建省食品安全信用信息披露管理暂行办法》和部门法定职责，在本单位门户网站必要时在其他媒体上披露本部门食品安全信用监管信息。

（二十二）由各相关行业协会、认证机构等结合业务依法披露有关食品安全信用信息。

四、食品安全信用评价制度建设

（二十三）由省各行业主管部门负责，组织制定所主管行业食品生产经营单位信用评价标准，经省食品药品监督管理局协调后，由省质监局。

（二十四）由省各行业主管部门负责，根据食品安全信用信息数据库数据和本行业食品生产经营单位信用评价标准，组织开展对所主管行业食品生产经营单位食品安全信用的评价工作。

（二十五）由省经贸委、省农业厅、省卫生厅、省建设厅、水利厅、省海洋与渔业局、省质监局、省工商局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、福州铁路办事处负责，分别制定本部门对监管对象实行信用分类的标准和程序，开展对本部门监管的食品生产经营单位信用的评价工作，根据评价结果，确定不同的监管力度，实行分类监管。

（二十六）由省农业厅、省海洋与渔业局负责，开展无公害农产品、良好农业生产规范认证工作；由省农业厅负责开展绿色食品、有机食品认证工作。

（二十七）由省质监局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责，推动开展食品危害分析关键控制点、食品良好生产规范、质量管理体系等认证工作。

（二十八）由省经贸委负责，培育食品安全信用评价的中介机构，开展信用评价服务；会同省社会信用监督管理办公室制定相关信用中介机构管理办法。

五、食品安全信用奖惩机制建设

（二十九）由省食品药品监督管理局负责，定期食品生产经营单位信用综合评价结果，对信用记录良好的单位在各种媒体上进行宣传，对信用记录差的单位给予曝光披露。

（三十）由省经贸委、省农业厅、省卫生厅、省建设厅、省水利厅、省质监局、省工商局、省海洋与渔业局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、福州铁路办事处负责，定期公布监管对象的分类监管信用信息，分别制定对本部门监管对象的信用激励和惩戒办法，对信用记录良好的单位给予扶持，对失信单位依法进行信用公示、警告提示、降低等级、行政处罚等方式的惩戒。

（三十一）由省各行业主管部门负责，建立行业内从业单位信用奖惩制度，根据行业内食品安全信用评价结果进行奖惩。

六、食品安全信用宣传教育制度建设

（三十二）由省经贸委、省农业厅、省卫生厅、省建设厅、省水利厅、省食品药品监督管理局、省质监局、省工商局、省海洋与渔业局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、福州铁路办事处负责，开展对下属单位及本部门市、县（区）两级食品安全信用信息管理人员和监管对象有关食品安全信用建设的业务培训。

（三十三）由省食品药品监督管理局负责，省经贸委、省农业厅、省卫生厅、省建设厅、省水利厅、省质监局、省工商局、省海洋与渔业局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、福州铁路办事处等有关部门配合，采取多种形式开展食品安全信用体系建设宣传活动，倡导诚信经营，推动各类食品行业协会开展行业自律，推动食品生产经营单位信用自律。

办理食品安全管理体系篇2

为进一步加强食品安全监管，构建食品安全监管长效机制，加快实现全区食品安全“无缝隙、全覆盖”监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，结合我区实际，特制定本意见。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，牢固树立“以人为本、执政为民”的工作理念，坚持“预防为主、科学监管、依法治理”的工作方针，紧紧围绕确保中心城区人民群众食品安全这一核心任务，着力加强食品安全日常监管，着力强化食品安全专项整治，着力规范食品生产经营秩序，着力加快食品安全诚信体系建设，切实维护人民群众切身利益，保障身心健康，为“幸福”建设创造更加有利的环境。

二、工作目标

力争用2到3年时间，基本实现中心城区食品安全“无缝隙、全覆盖”监管，食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务等四大环节的监管水平显著提升，生产销售假冒伪劣和有毒有害食品违法活动有效遏制，各类食品安全事故得到及时妥善处理，食品生产经营秩序进一步好转，食品企业责任意识进一步提高，科学有效的食品安全监管体系、检验检测体系和信用体系基本建立，人民群众食品安全意识、防范意识和维权意识明显提高，对中心城区食品安全放心满意。

三、主要工作

（一）加强食品安全监管体系建设

1.区政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导全区食品安全工作。区食品安全委员会及其办公室在区政府的领导下具体负责组织、协调、指挥和督查食品安全工作，负责制定全区食品安全工作计划并组织实施；建立健全食品安全工作责任制和责任追究制，督查考评镇办和有关部门食品安全工作情况；组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动；规范指导食品安全信息工作，组织协调食品安全宣传教育和培训工作；组织协调本行政区域内重大食品安全事故和突发食品安全事件的应急处置工作。

2.各镇政府、街道办事处负责组织本辖区内的食品安全工作。各镇办食品安全工作办公室在本级政府的领导下，负责制订本级食品安全工作计划、目标任务和工作措施并组织实施；全面掌握辖区内食品经营企业（个人）的基本状况，建立工作台帐；建立健全本级食品安全责任体系和责任追究体系；收集、汇总、报告本级食品安全信息，组织协调食品安全宣传教育和培训工作；负责食品安全协管员、村居食品安全信息员的培训及管理工作；配合有关部门开展食品安全行政执法和重大食品安全事故、突发食品安全事件的应急处置工作。

3.各食品安全监管部门按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，参照市《关于调整市食品安全委员会的通知》明确的职责分工，坚持分段监管与品种监管相结合，认真履行食品安全监管职能。农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别对农产品种养殖环节、食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮服务环节实施监管。畜牧、商务等部门按照各自职能分别承担畜禽养殖、屠宰的安全监管；林业、水务、粮食等部门按照职能分别承担陆生植物、水产品和粮食的安全监管；城管执法部门承担对食品摊贩设点的地段、时间、经营设施及行为全程监管。公安部门对涉嫌犯罪的违法行为依法立案侦查，重大案件实行挂牌督办。经信、教育、民宗、旅游、环卫、环保等部门按照各自职责分别承担相应食品安全监管责任。各部门应从大局出发，加强与各镇办及同级部门的协调配合，形成监管合力，切实做好食品安全监管工作。

4.在各村（居）、食品生产经营企业设立食品安全信息员，负责收集本单位食品安全违法违规行为、食品安全隐患和食品安全意见、建议和投诉，及时上报所在镇办食品安全工作办公室。各镇办、各部门应充分利用食品安全信息员熟悉当地情况的优势，使其在食品生产经营企业普查建档等方面发挥辅助作用。

（二）建立食品安全监管长效机制

5.落实食品安全目标责任考核机制。科学制定食品安全综合评价指标体系、考核评估办法和实施细则。结合年度工作任务，由区政府与各镇办、各部门签订《食品安全目标责任书》，各镇办、各部门与食品经营单位签订《食品安全目标承诺书》，明确责任，量化奖惩，建立“分工明确、属地管理、条块结合”的食品安全责任体系。食品安全工作实施定期综合考核和不定期考评。定期综合考核每年进行一次，综合考核各单位食品安全工作成效；不定期考评，主要是对各单位专项整治开展、监管效能水平以及依法行政等情况进行专项监察考评。考核结果适时予以通报。

6.建立食品安全工作联席会议机制。由区食品安全委员会办公室负责召集，每月定期召开食品安全委员会相关成员单位联席会议，及时总结分析全区食品安全工作开展情况，督查食品安全重点工作进度，研究解决和处理监管工作过程中遇到的问题和困难，部署下阶段食品安全工作重点和联合执法方案等。

7.健全联合执法机制。整合各有关部门监管资源，针对食品安全日常监管和区食品安全工作联席会议确定的食品安全重点工作，以及广大消费者投诉的热点问题，及时组织开展联合执法整治。不断加大联合执法整治力度，紧紧抓住小餐饮、小商店、小作坊、集体食堂等薄弱环节，突出对重点食品、重点行业、重点市场、重点区域的联合执法整治。进一步加强对各食品安全监管部门执法情况的督察力度，确保将各项执法行动取得实效。

8.建立健全食品安全应急处置机制。顺应食品安全监管体制变化，及时修订食品安全相关应急预案，分级建立区、镇办、部门食品安全突发事件应急处置队伍，建立24小时应急值班制度，周密组织开展应急演练，不断提高食品安全事故应急处置能力。涉及多环节、多领域或影响重大的食品安全事故由区食品安全委员会统一领导和指挥应急处置工作，具体由区食安办会同卫生、食品药品监管等相关部门负责事故责任调查。食品安全事故发生后，各有关部门应及时报告并迅速启动应急预案，相互配合，形成合力，积极稳妥地做好食品安全事故和突发事件的应急处置工作，及时控制、缓解和消除食品安全风险，最大限度地减少对人民群众身体健康和生命安全的危害。

9.建立舆情信息机制。各监管部门应按规定在各自职责范围内及时对食品安全事故及其处理情况进行，引导社会舆论，消除公众疑虑，维护社会稳定。涉及多个食品安全监管环节和领域的突发事件，以及其他重大食品安全信息由相关部门报区食安办审核后依法，各职能部门不得擅自对外信息。

（三）做好食品安全各项监管工作

10.全面加强食品安全日常监管工作。认真执行食品安全市场主体准入制度，严格按照食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务许可条件和程序实施行政许可，坚决取缔不具备生产经营条件的违法违规企业。积极创新食品安全监管模式，大力推行监管信息化、企业法人述职等食品安全监管办法，不断完善食品安全承诺、量化分级管理、不合格食品退市召回等日常监管制度，加快健全食品安全追溯体系，进一步强化食品安全全程监管。注重加强监管执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，着力提高整体素质和依法行政能力。努力改善食品安全执法装备和检验监测条件，加大日常巡查和监督执法力度，严厉打击无证照生产经营食品的违法行为。

11.组织开展食品安全专项整治行动。按照国家、省、市的统一部署，强力推进食品非法添加和滥用食品添加剂、肉制品、乳制品、地沟油、餐厨废弃物、酒类等为主要内容的食品安全专项整治。对生产、销售不符合安全标准食品和有毒有害食品的违法行为，坚持早发现、早控制，依法从重从快予以惩处；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究涉案人员刑事责任。

12.加快建立企业食品安全诚信体系。坚持“宣传教育与制度建设相结合、企业责任与行业自律相结合、政府推动与社会监督相结合”的原则，规范开展食品从业人员教育培训工作，增强食品企业“第一责任人”意识和诚信自律意识。把企业食品安全状况作为衡量诚信水平的重要指标，进一步健全食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务等企业食品安全信用档案，严格执行食品经营企业“黑名单”制度，褒奖守信企业，严惩失信企业。

（四）强化风险监测和预警评估

13.健全食品安全预警评估机制。根据上级食品安全风险监测计划，组织开展全区食品安全风险监测工作，不断加强食品安全风险监测数据的收集、分析、报送和管理。按照“预防为主、科学监管”的原则，定期开展食品安全隐患排查评估，针对食品安全事故的特点、可能、趋势以及对公众健康的危害程度进行分析，做好预案，开展有针对性的工作。对需要进行风险评估的，必须按相关规定及时上报上级有关部门。

14.加快食品安全检验检测能力建设。进一步加强检验检测体系建设，切实发挥和整合农业、蔬菜、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门检验检测机构的作用，逐步实现检测资源和检测信息的共享与互通。进一步突出工作重点，加快关键检测技术特别是以现场控制为目的的快速检测技术普及与应用。

（五）加强食品安全信息管理

15.不断加强全区食品安全信息管理工作。规范信息的收集、报送、分析和通报秩序，充分发挥食品安全信息在沟通情况、反映问题、交流经验、服务决策等方面的作用，实现食品安全信息工作的规范化、制度化。农业、畜牧等部门负责有关食用农产品农药残留、兽药残留等检测信息；工商、质监、食品药品监管等部门负责联合市场食品质量监督检查信息；区食安办负责信息收集汇总、传递和分析整理，并定期向社会食品安全综合信息。通过区政务网、《食品安全简报》等渠道，及时通报各镇办、各部门食品安全工作开展情况及经验做法，推进全区食品安全各项工作落实。

（六）强化食品安全社会监督

16.积极构建社会监督网络。自觉接受人大代表、政协委员对食品安全的监督检查，积极欢迎社会各界对食品安全监管部门的依法行政行为和食品生产经营企业的守法情况进行监督。建立完善有奖举报制度，充分调动群众监督积极性。充分发挥食品安全协管员和村（居）、企业食品安全信息员的作用，对辖区内食品生产经营单位进行日常巡查，督促企业健全落实质量管理制度、台帐和记录，消除食品安全监管盲区。

17.切实落实社会监督制度。建立健全食品安全市民投诉处置办法，各监管部门在接到食品安全举报投诉后，对举报投诉事项属于本部门职责的，应及时依法进行核实、处理、答复；对举报投诉事项不属于本部门职责的，如举报投诉事项的管辖责任明确，直接移送相应职能部门处理，并告知举报人。对举报投诉事项涉及多个职能部门管辖责任，或职责不清的，应及时报请区食安办协调有关部门核实处理。对举报属实的，按照相关文件及时兑现奖励。

（七）加强食品安全宣传培训

18.努力营造良好的舆论氛围。利用报纸、电视台、网络等新闻媒体，大力宣传食品安全法律法规和工作成效，及时食品安全信息，提高广大人民群众的食品安全意识；认真贯彻国家《食品安全宣传教育工作纲要》，定期举办食品安全法律法规以及食品安全基础知识等相关内容培训，使依法行政、文明执法、守法经营、规范生产成为监管部门和经营企业的自觉行为。充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，推进食品安全宣传教育的社会化，在全社会形成人人关心、关注食品安全的良好氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇办、各部门要高度重视食品安全工作，将其纳入重要议事日程，纳入本单位目标责任管理考核，纳入领导干部政绩考核，单位主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠上抓，及时解决食品安全监管工作中遇到的问题和矛盾。要进一步健全食品安全工作考核评价体系，对发生一般及以上食品安全事故的镇办和监管部门实行“一票否决”。

（二）健全协调机制。充分发挥区食品安全委员会及其办公室的综合协调作用，完善工作机制，做好指挥调度、协调指导、监督检查、应急处置等工作。逐步建立各有关部门协调联动机制，组织开展综合执法、联合执法试点，有效整合资源，形成监管合力，实现食用农产品、食品生产、食品流通、餐饮服务等环节的无缝衔接和食品安全的全程可控、有效监管。

办理食品安全管理体系篇3

一、指导思想与目标

深入贯彻落实科学发展观，以全面落实食品药品安全监管职责、提高食品药品安全执法效能为核心，以构建食品药品安全监管长效机制为重点，扎实开展食品药品安全网格化监管工作，建立起“无缝覆盖、职责明晰、分级管理、高效运转”的县、乡镇（开发园区）、村（居、社区）食品药品安全网格化监管体系。通过建立科学的食品药品安全网格化监管工作评价体系和考核方式，健全执法责任制，落实奖惩和责任追究制，实现食品药品安全保障水平整体提升，切实保障人民群众饮食用药安全。

二、工作任务

（一）建立网格体系

1.食品安全网格体系

各乡镇、开发园区依据现有的行政区划，以村、居、社区为独立单元格，作为最基层的一级网格；乡镇（开发园区）所辖区域为独立的二级网格；县食品安全委员会牵头，县直各相关职能部门组成三级网格。

2、药品安全网格体系

各乡镇、开发园区依据现有的行政区划，以村、居、社区为一级网格；乡镇（开发园区）所辖区域为二级网格；县食品药品监督管理局、卫生局、人口计生委、文广新局、邮政局、工商局、公安局等相关职能部门组成三级网格。

通过实施网格化管理，形成分级管理、职责明晰、运转高效、覆盖全面的县、乡镇、村（居、社区）三级食品药品安全网格化监管工作体系。

（二）健全管理机构

各乡镇、开发园区要建立健全食品药品安全管理机构，形成管理网络。以村（居、社区）委作为最基层的一级网格管理机构。各乡镇（开发园区）要成立食品药品安全监督管理办公室，作为二级网格管理机构。其中，各乡镇人民政府、开发园区管委会要明确1名分管领导和1名工作人员，作为食品药品安全监督管理办公室负责人和宣传员。

县食品安全管理委员会成员单位和县人口计生委、文广新局、邮政局等药品安全监管部门作为三级网格管理机构。

已经设立药品安全协管办公室并明确药品安全协管员的乡镇，应将药品安全协管办公室与食品安全管理机构合并，成立乡镇食品药品安全监督管理办公室，工作人员根据各乡镇实际进行内部调剂。

（三）明确人员责任

一级网格中，各村（居、社区）委要确定1名干部担任食品药品安全协管员，村级卫生室主任担任食品药品安全信息员。承担本村（居、社区）内的食品药品安全协管任务，负责收集、上报食品药品安全相关信息，劝阻有关食品药品安全违法行为，协助开展食品药品安全宣传和执法等工作。

二级网格中，各乡镇（开发园区）食品药品安全监督管理办公室由农业、畜牧、工商、卫生、安监、环保、市容、派出所等部门组成二级网格。各组成部门确定1名食品药品安全执法人员进入二级网格，担任食品药品安全监管员，履行本部门在本网格内食品药品安全监管职责，承担具体监管任务的落实。食品药品安全监管员同时接受各乡镇食品药品安全监督管理办公室统一管理。

食品药品安全监督管理办公室负责人和宣传员担任食品药品安全管理员和联络员。承担本网格内的食品药品安全属地管理任务，负责建立本网格内食品药品安全基础数据库，完善属地管理制度；组织开展隐患排查、专项检查及宣传等属地管理工作；协调本网格内执法人员开展日常监管及受理群众投诉举报等执法检查工作；收集、上报食品药品安全相关信息；落实上级政府和监管部门部署的具体工作；监督、指导所属村（居、社区）开展食品药品安全监管工作。

三级网格中，县政府负责食品药品安全网格化监管组织领导工作。县农委、畜牧水产、质监、工商、卫生、食品药品监管、商务、城管、公安等食品安全委员会组成部门和食品药品监管、卫生、人口计生委、文广新、邮政、工商、公安等药品相关职能部门，分别依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《药品管理法》以及其他相关法律、法规规定，按照监管职责分工，履行本行政区域范围内相应环节食品安全监管和药品安全监管职责；同时，按照监管重心下移和监管全覆盖的要求，确定并配置食品药品安全监管员进入二级网格，包联到乡镇（开发园区），并划片包干。

（四）落实管理责任

食品药品生产经营者为食品药品安全第一责任人；各监管部门主要负责人对本环节食品药品安全负总责，分管负责人为本部门监管责任人，配置进入二级网格中的食品药品安全监管员为食品药品安全监管直接责任人；各乡镇人民政府、开发园区管委会分管负责人、配置进入二级网格中的食品药品安全管理员和村（居、社区）配置进入一级网格的协管员为本区域的食品药品安全属地管理责任人；县、乡镇（开发园区）及村（居、社区）主要负责人对本行政区域内的食品药品安全负总责。

三、运行管理

一级网格：全面落实上级食品药品安全工作部署；协助开展食品药品安全监管等相关工作，及时上报食品药品安全相关信息。

二级网格：全面落实上级食品药品安全工作部署；建立健全辖区食品药品生产经营单位底册资料，全面掌握食品药品生产经营单位基本情况；建立健全食品药品安全巡查、检查制度，组织开展食品药品安全日常检查、巡查及专项整治等工作；组织开展食品药品安全宣传；公布举报电话，受理有关食品药品安全投诉举报；报送食品药品安全工作信息。

三级网格：加强食品药品安全网格化监管的运行维护和管理，建立完善食品药品安全属地管理、岗位责任、责任追究等管理制度，组织开展对一级、二级网格的培训、指导、督查及考核等工作；确定年度重点工作，制定工作实施计划；定期分析、评估食品药品安全状况，组织开展食品药品安全专项整治以及重点区域、重点场所、重点单位的综合治理，解决食品药品安全突出问题；开展食品药品安全舆情监测及处置工作；及时、妥善处置食品药品安全突发性事件；受理有关食品药品安全投诉举报；组织建立食品药品生产经营企业（单位）基本信息库，收集、整理、完善食品药品生产经营企业基本信息和监管信息；积极落实上级食品药品安全工作部署。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2012年7月1日-7月10日）

制定全县食品药品安全网格化监管工作实施方案和实施计划；组织召开动员大会，积极营造食品药品安全网格化监管氛围。

（二）全面实施阶段（2012年7月11日-7月31日）

1、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局负责牵头，搭建三级网格，规范制度标准，引领示范，督促指导一、二级网格建设。

2、各乡镇（开发园区）、县有关部门完善相关组织架构，确定纳入网格化监管的食品药品安全管理员、宣传员、监管员、协管员、信息员，做到网络成型，人员到位。

3、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局以参加网格化监管的所有人员为对象，编印培训资料，分层次组织对监管员、信息员开展培训。

4、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局整理汇编网格化监管人员信息、相关职责、制度、流程等，以《监管员信息员工作日志》、《网格化监管应急手册》的形式，发放到三级网格所有工作人员手中。

5、以一级网格为基础，全面开展食品生产经营企业和相关单位摸底、登记、造册，分乡镇（开发园区）、分环节（行业）建立电子数据库，并逐级汇总到乡镇（开发园区）和县食品安全管理机构，实现资源共享。进一步完善药品经营使用单位基本信息，逐步建立辖区涉药单位电子档案。

6、全面启动一级、二级和三级网格运行，组织重点检查，增加检查频次，检验运行效果，并及时补充完善，使之迅速进入常态化。

（三）总结验收阶段（2012年8月）

各乡镇、开发园区认真总结网格化监管实施以来的经验和教训，经常性运用网格化监管的手段来检验和评估实际运行状况，提出进一步加强与完善的具体措施，着力构建食品药品安全监管长效机制。县政府食品药品网格化监管工作领导小组将组织人员对网格化监管工作开展情况进行检查验收，结果纳入年度食品安全目标和药品安全目标管理考核。

五、工作要求

（一）加强领导。为加强对网格化工作的领导，县政府成立县食品药品安全网格化监管工作领导小组，由分管副县长担任组长，县政府办公室联系食品药品工作负责人及县食品药品监管局主要负责人为副组长，县委宣传部、县财政局、监察局、卫生局、农委、畜牧水产局、工商局、质监局、商务局、城管局、公安局、文广新局、人口计生委、邮政局、食品药品监管局等部门为成员单位。领导小组全面负责网格化建设及运行管理工作。各乡镇（开发园区）要相应成立食品药品安全网格化监管工作领导小组，设立食品药品安全监督管理办公室，办公室承担食品药品安全网格化监管领导小组日常工作，全面深入推进食品药品安全网格化建设和运行的具体工作。

（二）强化保障。各乡镇人民政府、开发园区管委会要将食品药品安全网格化建设经费纳入财政保障，统一配置办公设备。乡镇（开发园区）食品药品安全监督办公室的建设和管理实行“四统一”（统一制度、统一考核标准、统一工作台账、统一档案专柜）、“四有”（有办公室、有组织机构、有举报电话、有宣传专栏）、“四上墙”（组织网络上墙、工作制度上墙、维权方式上墙、应急程序上墙）。

（三）实施考评。县政府将把食品药品安全网格化建设及运行工作纳入本年度食品安全目标和药品安全目标管理考核，实施考核奖惩。

办理食品安全管理体系篇4

李桥乡20xx年食品药品安全工作方案为切实做好李桥乡食品药品安全工作，确保全乡人民身体健康和生命安全，根据上级有关文件精神，结合李桥实际，特制定李桥乡20xx年食品药品安全工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，全面落实党的xx大和xx届四中、五中全会精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，把食品药品安全工作放在突出位置抓紧抓好。以构建食品药品安全体系为目标，培养食品药品安全意识，规范食品药品生产经营行为和食品药品市场秩序，全面提高食品药品安全水平;以建立食品药品安全信用体系为核心，进一步增强责任感和使命感，积极采取有力措施，切实履行政府和部门职责，提高依法行政能力，切实解决我乡实施食品药品放心工程中存在的问题，维护广大人民群众的根本利益。

二、加强组织领导

政府成立由乡长鲜承红同志任主任，副乡长包士圣同志任副主任，党政办、卫计办、农业服务中心、综治办、社会事业中心、学校、卫生院等负责人为成员的食品药品安全委员会，下设食品药品安全办公室，包士圣同志兼任办公室主任，赵庆林、王桥同志任成员，具体事务由赵庆林同志负责。各村聘请一名食品安全协管员,如发生食品安全等级事故，做好应急处置工作，并及时向乡食品药品安全办公室报告。

三、明确职责

(一)开展好重大节日、重要活动、农村集体聚餐期间快速检测和日常监管抽查工作;认真落实上级部署的专项整治工作，有针对性地开展辖区内的食品药品专项整治，加强对学生食堂、超市、校园周边食品安全、地沟油的监管，强化小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩等四小和保健食品店管理，有效整治私屠滥宰行为;严厉查处食品无证无照经营、非法添加、违法加工、使用地沟油等违法违规行为;加强违法药械广告监测，严厉打击各类药械违法犯罪行为。

(二)实施村聘请协管员收集食品药品不良反应监测报告和药物滥用监测报告区域负责制，负责具体承担流动餐席(坝坝宴)的登记、指导工作，向乡人民政府、乡食安办等相关部门报告，及时预防、控制和减少药品安全突发事件，保障公众身体健康和生命安全。

(三)加强确保不发生影响恶劣的食品药品安全事件，对食品安全协管员的培训，全面提升食品药品安全应急处置能力。

(四)积极开展全国食品药品安全宣传周宣传活动，大力学习宣传《食品安全法》，将食品药品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，多层次、全方位地宣传食品药品基本知识，将食品药品安全宣传活动深入学校、农村和企业，引导公众树立食品药品安全观念和消费方式，增强饮食用药安全意识和保护意识。

四、健全工作制度

切实抓好工作检查落实，为深入做好食品药品安全目标监管工作，将采取经常性检查与突击性检查相结合的办法。经常性检查，组织相关职能部门，按季开展不少于一次的检查活动，每逢重大节假日期间，加强值班，开展食品安全检查。专项整治检查，主要是重点、热点、难点工作和食品安全专项整治行动的开展。

五、加大监管力度

乡安办认真履行组织协调的综合监管职能，各监管部门各司其责，在加强日常巡查和整治上加大力度、采取切实有效措施，有效杜绝重大食品安全事故的发生。

20xx年，乡党委，政府将食品药品安全工作已列入重要的议事日程，保障食品药品安全经费。在党委、政府的坚强有力领导下，加强食品药品安全监管，努力将食品药品安全工作提升一个新水平。

20xx年南翔镇食品药品安全工作实施方案20xx年是上海市创建国家食品安全城市和嘉定区创建上海市食品安全城区验收年,更是上海市创建市民满意食品安全城市的关键年,为认真贯彻落实党的xx大及xx大三中、四中、五中全会精神，根据《关于印发〈上海市食品安全城市创建活动创建区县工作方案〉的通知》和《上海市民满意的食品安全城市评价标准》，为切实加强我镇食品药品安全工作，全面落实《上海市食品安全条例》和《上海市食品药品安全十三五规划》，特制定20xx年南翔镇食品药品安全工作实施方案。

一、总体要求和工作目标

总体要求：进一步落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责工作要求，坚持问题导向，以保障和改善民生为出发点，把群众反映的突出问题为工作重点，以地方政府负总责、落实企业第一责任人为抓手，以创建市民满意食品安全城市和市级乃至国家食品安全城区为目标，坚持食药安全预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的理念，推行科技手段，创新监管方式,强化事中事后全覆盖监管，逐步形成地方政府统一领导，相关部门各司其职，社会各方广泛参与的工作格局，确保全镇食品药品安全总体有序可控。

工作目标：食品安全风险检测覆盖率90%以上;与人民生活密切相关的主要食品安全检测合格率达97%以上;年抽检食品样品数10件/千人;无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证产量占地产农产品上市量的比重70%以上;标准化菜市场建设率达到90%;不发生区域性、系统性重大食品药品安全事故，集体性食物中毒事故年报告发生率控制在5/10万以下;公众食品(药品)安全基本知识知晓度评分达到85以上，市民对食品安全状况总体满意度达到70%以上;食品安全监管人员接受食品安全集中专业培训不少于60小时;食品生产经营单位负责人、主要从业人员接受食品安全培训不少于60小时;药品不良反应报告数量不低于上一年度报告数量,医疗器械不良反应事件报告数量不低于百万人口150份。

二、主要工作

(一)落实各级监管责任，完善基层网络建设

1、推进食品安全属地责任落实。进一步落实食品安全党政同责和属地责任，将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重点工作。食品安全工作列入各级党政班子年度绩效考核且权重不低于3%，发生重大食品事故实行一票否决，进一步落实属地责任和食品安全四有两则。(责任单位：镇食药安办、镇市场监管所、各村、社区、开发区)

2、推进食品安全监管责任落实。强化食品安全监管在市场综合监管执法中的首要责任，监督执法检查全面覆盖，强化事中事后监管。基层食品安全工作人员数占常住人口比重达到3人/万人;按监督员与检查员2.5:1的比例配足配强检查人员。建立食品安全工作激励和奖惩机制，健全食品安全行政效能监察和问责机制。(责任部门：镇监察室、镇食药安办、镇市场监管所、各村、社区、开发区)

3、完善基层食品安全网络建设。着力加强食品药品安全委员会及食药安办实体化运作，完善工作机制和工作流程。加强基层网络队伍建设，及时完成村、社区一站三员及检查人员动态调整，加强培训指导，落实基层食品药品安全工作具体到点、位、人，确保基层食药工作不脱节，不延迟，高效开展;在原先食品安全网络基础上建立健全对药品安全风险的排查机制，充分发挥其隐患排查、信息上报、协助执法和宣传教育的作用，力争第一时间发现、报告并及时消除食品药品安全隐患，提高主动发现和处置食品药品安全问题的能力。(责任单位：镇食药安办、各村、社区、开发区)

(二)依法履职环环相扣, 强化食药全程监管

1、加强食用农产品种植、养殖及畜禽屠宰环节源头管理。以创建农产品质量安全区创建为契机，大力提升农产品质量，推进农产品三品一标认证和证后监管。强化农业投入品监管，建立农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产、采购、使用和记录制度，严格执行农业投入品使用规定，深入开展打击违法使用农业投入品的专项整治。加大对生猪、牛羊屠宰监管，完善畜禽产品检验检疫制度。落实进沪农产品信息登记，纳入本市食品安全信息追溯平台。加强食用农产品批发市场标准化建设，落实食品安全快检制度。对粮食及其制品、畜、禽产品及其制品、蔬菜、水果等重点农产品实现重点项目抽检覆盖率和不合格品核查处置率两个100%。推进猪内脏实行预包装后上市销售。加强道口检查，严防未经检疫或检疫不合格的生猪产品流入本地市场。(责任单位：镇农业服务中心、镇市场监管所)

2、加强食品生产、流通和餐饮服务环节监管。严格按照国家和市食品药品监管局制订的食品生产、流通和餐饮单位食品安全监督检查工作规范(SOP)的要求，完成相应监管频次。根据食品风险和企业信用等级，推行分级分类风险管理，突出重点单位、重点区域、重点品种和重点项目监管。餐饮环节贯彻违法行为记分管理办法，提高监管效能。规范食品安全监督检查流程，全面实施食品生产、流通、餐饮服务企业监督检查标准规程(SOP)以及《上海市餐饮服务食品安全违法行为记分管理暂行办法》，加大对违法违规行为的打击力度。完善食品生产经营者一户一档制度，建立健全食品安全信用档案;继续推进落实食品安全监督信息公示。有效运用信息化手段，深化食品安全溯源体系建设，推进重点单位远程视频化监管，逐步实现食品安全全程化、无缝隙管理。(责任单位：镇市场监管所)

3、加强食品相关产品生产领域监管。继续做好食品相关产品生产企业监管工作，进一步完善监管手段，加大执法力度，确保食品相关产品生产安全。(责任单位：镇市场监管所)

4、加强药、化、械领域监管。进一步夯实基层药品、医疗器械、化妆品监管基础，推进监管重心下沉，提升监管效能。加强企业动态监管，完善特药监管机制，强化药品电子监管，加大市场监管力度，严厉打击假冒伪劣。贯彻落实新《医疗器械监管管理条例》，强化高风险品种监管。加强药品(医疗器械)不良反应(事件)监测。(责任单位：镇市场监管所)

(三)有效运用专项整治，清除隐患突破难点

1、畜禽屠宰和肉制品专项整治。镇农业服务中心加强对辖区内1家生猪定点屠宰企业的日常督查以及猪肉质量抽检工作，推进猪内脏包装后销售;督促做好病死猪的无害化处理。严格执行定点屠宰制度，严厉查处私屠滥宰、销售病死畜禽、未经检疫或检疫不合格的食用动物及其产品的违法行为。加强道口检查，防止未经检疫产品流入。镇市场监管所对肉制品生产企业实行全覆盖检查，加大抽检力度，对发现问题的单位一律从严查处;对流通、餐饮单位加强索证、索票的监督检查，严查生产经营和使用无检验检疫证明的肉品行为，防止过期、变质等不合格食品回流食品生产经营环节;加强对市场(含超市、卖场)废弃肉收集情况的监管，督促做好病死畜禽无害化处理。(责任单位：镇农业服务中心、镇市场监管所)

2、餐厨废弃油脂专项整治。镇市场监管所加强对辖区食用油脂生产企业的重点监管，加大监督抽检力度;督促餐饮单位产生的餐厨废弃物进入集中处置体系，确保产油单位油水分离器安装率90%以上;镇市容管理部门建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系;镇城管中队加大对非法收运、加工餐厨废弃油脂行为的打击力度，严厉打击非法制售地沟油行为，严防地沟油回流餐桌，促进废弃油脂收运工作规范、有序。(责任单位：镇市场监管所、镇社会事业发展办、新翔公司、镇城管中队、镇派出所、各村、社区、开发区)

3、网络食品经营专项整治。加强网络食品销售、网络订餐等业态的监管，进一步落实网络食品交易第三方平台的食品安全主体责任。加强监管部门与网络食品交易第三方平台食品安全信息的衔接，逐步建立对入网食品经营者的监管机制和食品安全信用评价体系，加强网络食品的事中事后监管。(责任单位：镇市场监管所)

4、无证无照食品药品专项整治。在20xx年综合摸底和减量30%的基础上，结合我镇特点，以疏堵结合、分类指导、减少存量，控制增量为原则，依托五违整治、人控综合管理等契机，通过将无证无照综合治理纳入党政领导干部绩效考核等手段，继续紧抓食品无证无照综合治理，实现20xx年30%的减量指标。充分依托信用体系,对无证无照食品生产经营者，以及明知从事无证无照食品生产经营仍为其提供生产经营场所或者其他条件的单位和个人，通过信用体系进行联合惩戒。对符合条件的小型餐饮服务提供者通过备案管理的方式纳入监管，并建立相应的退出机制和事中事后监管制度。加大对回收药品等行为的打击力度。(责任单位：镇市场监管所、城管中队、镇派出所、各村、社区、开发区)

5、农村食品安全专项整治。认真贯彻落实《国务院食品安全办等务部门关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见》，

以城乡结合部为重点区域，以打击生产经营假冒伪劣食品行为为重点工作，以多部门协同合作综合治理为主要手段，全力排查食品安全隐患，提高农村市场食品安全总体水平。逐步完善农村食品市场配送体系，倡导超市直接配送、农超对接以及农村食品安全示范店，推进主副食品品牌产品进农村。加强农村会所自办酒席管理工作，严格执行办酒申报备案制度，提高现场检查移动执法装备使用率。(责任单位：镇食药安办、镇市场监管所、镇经济管理事务中心、各村、开发区)

6、食品摊贩专项整治。在20xx年排摸的基础上,根据实际情况适量新增部分食品摊贩疏导点。镇市场监管所对划定区域(点)和固定时段内的食品摊贩的销售食品和餐饮服务活动实施指导和监督管理;镇市容管理部门对食品摊贩临时经营区域(点)的餐厨垃圾回收处理、市容环境卫生实施监督管理;镇城管中队对划定区域(点)和固定时段以外，占用道路及其他公共场所设摊经营食品、影响市容环境卫生的行为依法查处;各村、社区落实食品摊贩信息登记并及时通报市场监管、城管、环卫等部门，并协助相关部门做好整治工作。(责任单位：镇市场监管所、镇城管中队、镇社发办、新翔公司、镇教委、各村、社区)

7、学校及周边食品安全专项整治。加强学校校园及周边食品安全综合监管，建立由镇食药安办、镇市场监管所、镇教委、镇城管中队、镇派出所、各村、社区等多部门共同参与的学校校园及周边食品安全综合治理机制，加强校园周边食品摊贩的整顿力度。将校园食品安全作为学校安全的重要内容，实行食品安全校长负责制。落实学校主体管理责任。加强学校食堂的监管力度，贯彻春、秋两季开学前食堂专项检查，对发现的问题及时整改到位。(责任单位：镇食药安办、镇市场监管所、镇教委、镇城管中队、镇派出所、各村、社区、开发区)

8、产地准出和市场准入专项整治。严格落实食用农产品入市监管，加强批发市场、集贸市场和超市卖场管理，将蔬菜准出准入工作进一步扩展到超市、卖场，落实食品安全快检制度，并将检测数据及时上传。镇农业服务中心继续加强蔬菜检测点的检查和考核，进一步规范蔬菜检测准出工作，确保蔬菜质量安全;镇市场监管所加强对集贸市场、超市卖场准入关的检查，确保入市食用农产品能溯源，同时要对快速检测工作开展指导和检查。各标准化菜场以标准化快检室创建为契机，加强检验检测覆盖范围，提高检测质量，及时向市民公示检测结果。(责任单位：镇农业服务中心、镇市场监管所)

9、药品经营质量管理规范专项检查。加强对药品零售企业监督管理，组织各市场监管所GSP认证检查员及监督检查员，通过交叉检查、飞行检查等方式开展专项整治，重点对药品购销渠道、销售处方药、含特殊药品复方制剂以及执业药师在岗等情况开展检查。(责任单位：镇市场监管所)

10、植入类、一次性无菌类医疗器械生产经营专项整治。结合辖区特点，在日常监管基础上组织开展高风险的植入类、一次性无菌类医疗器械生产经营企业专项整治。以及时发现产品隐患，排除行业风险为目的，以质量体系的规范性和追溯性为重点，严查产品出厂检测不完善、不符合质量标准、购销渠道不正规、验收出货记录不完备、无法追溯等行为，加强惩戒，促进行业整体水平提升。(责任单位：镇市场监管所)

(四) 依托科技提升效率, 强化食药科学监管

1、提升食品药品专业检测能力。完善全镇食品安全检验检测体系建设，提高针对性，扩大覆盖面，逐步形成风险监测、监督抽检、快速检测和企业自检四位一体的食品安全检测体系。进一步推动基层食品安全检验检测常规化运作，使抽检快检成为日常监管发现问题的强有力手段。鼓励和扶持大型企业建立标准化自检实验室，督促企业自检自律。完善检验结果通报，推进食品检验信息和结果共享。(责任单位：镇农业服务中心、镇市场监管所、镇卫计办)

2、推进食品药品信息化建设。落实食品安全网格化监管地图建设，配合区市场监管局建立起食品安全网格化电子监管地图，实时更新监管数据，将无证无照生产经营食品、食品摊贩违法经营、餐饮油烟污染、餐厨废弃油脂非法处置、保健食品制假售假五项事件纳入网格化巡查内容，进行严格排查和动态跟踪，发挥科技化监管作用，切实提高工作实效。深化视频联网监控系统建设。继续开展食品重点和高风险生产经营企业视频监控三年规划，20xx年计划完成9家。推进远程视频监管方式的规范化和常态化，完善相关制度和流程，实现生产过程信息可追溯，切实发挥视频监控在发现食品安全隐患中的突出作用。普及移动执法建设。完善一线监督执法装备的配置与应用，通过食品药品移动执法装备的运用，实现GPS实时定位、监督检查记录、现场取证和文书的规范制作。加快全镇集贸市场远程电子监控建设，深入推行电子台账的普及应用，动态掌握集贸市场食品安全情况。(责任单位：镇市场监管所、镇经发办、镇食药安办)

(五)加强企业主体责任，完善诚信信用体系

1、建立完善企业管理制度。规范企业生产经营行为，教育和引导企业守法经营，落实食品生产经营者食品安全第一责任人的责任，在食品生产企业、大型超市和批发市场、连锁经营、中央厨房、集体用餐配送、大型餐饮等重点行业建立质量授权人制度以及原料供应商社会公示制度;严格落实信息沟通和汇报制度，规模以上食品生产经营单位需定期将责任履职情况向监管部门进行汇报，每年不少于2次;建立健全并严格落实责任管理、进货查验、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度，不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务而发生食品安全事故的连带责任。(责任单位：镇农业服务中心、镇市场监管所、各村、社区、开发区)

2、加强企业追溯管理体系建设。进一步贯彻落实《上海市食品安全信息追溯管理办法》，对粮食及制品、畜类及制品、禽类、蔬菜、豆制品、乳类、食用油、水产品和酒类等九大类食品加强信息追溯管理。加强对种植、养殖生产档案记录的检查;加强集贸市场、批发市场、超市卖场肉类蔬菜流通安全信息追溯系统运行监管，确保系统正常运行维护;加大对连锁餐饮、集体用餐配送单位食品追溯信息公开工作力度，做到信息可追溯。列入追溯管理品种目录的相关食品生产经营企业做到向食品安全信息追溯平台上传追溯信息的比例达到95%以上，同时完善企业食品安全应急管理机制，及时发现问题食品，及时召回问题食品，应召回食品召回率达到100%。(责任单位：镇经济管理事务中心、镇农业服务中心、镇市场监管所)

3、推进食品安全责任保险制度。进一步拓展保险覆盖面，加大食品安全责任险在种养殖环节、食品生产经营各环节的普及程度，尤其提高在婴幼儿食品、食用油、肉制品、乳制品等食品生产者及批发市场、连锁超市总部、大型餐饮、农村自办酒席、集体用餐配送单位、中央厨房等高风险品种和单位的投保覆盖率，有效利用商业保险降低企业生产经营中的食品安全风险。(责任单位：镇农业服务中心、镇市场监管所、各村、社区、开发区)

4、加强从业人员管理及培训考核。食品生产经营单位从业人员100%持健康证上岗，重点单位关键环节操作人员须持健康证和培训上岗证双证上岗。食品生产经营单位负责人、主要从业人员每人每年接受食品安全培训不少于60小时，并取得培训合格证明。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确食品安全负责人和食品安全管理人员。(责任单位：镇食药安办、镇市场监管所)

5、建设诚信企业、守信超市和放心餐厅。根据市食药安办和市食药监局统一部署，在生产领域推动诚信企业、质量提升示范点、上海市著名商标建设，流通领域开展守信超市、标准化菜场升级建设，餐饮领域开展放心餐厅、放心食堂建设。通过对高品质食品安全企业的正面宣传，树立守法收益的良好导向。同时，有效利用黑名单制度，对生产经营过程中有违法行为的单位，及时向社会进行公示曝光，增强监管频次，体现违法受惩的执法理念。(责任单位：镇市场监管所及各成员单位)

6、推广明厨亮灶工程。继续在大中型餐饮、旅游景区、重点商圈中推行餐饮单位明厨亮灶工程,加大宣传力度。通过将后厨重点加工单元操作过程以矮墙、透明玻璃或视频方式呈现给广大市民，增强企业食品安全第一责任人意识，加强普通群众对食品安全监管的参与程度，倒逼企业进一步加强自身管理，提升食品安全水平。(责任单位：镇食药安办、镇市场监管所)

(六)社会各方广泛参与，共创辖区食药安全

1、强化社会监督渠道。加强12345市民服务热线和12331食品药品安全投诉热线对食品安全投诉举报的处置和分析。推行首接和督查督办责任制，建立食品药品投诉举报24小时不间断工作制度，明确投诉举报核查回复及时率100%工作要求，确保办结时限和市民满意率。完善举报奖励和举报人保护制度，探索网络等新型举报方式，进一步拓宽投诉举报途径。完善与食品安全职业举报人沟通交流机制。(责任部门：镇食药安办、镇市场监管所及各成员单位)

2、引导第三方加入食品安全监督。继续深入推进并丰富完善市民巡访、市民评议等活动，邀请人大代表、食品安全监管志愿者、媒体记者、消费者代表等社会各界广泛参与食品及食品相关产品安全监管。培养壮大由志愿者、行风监督员、社会公众等组成的第三方监管队伍，全力构建政府、企业、市场、消费者四位一体的食品安全社会共治格局。(责任单位：各成员单位)

3、全面开展科普宣教活动。将食品药品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。结合食品药品安全宣传月、家庭小药箱等专题宣传活动，开展多种形式的食品药品安全科普宣教和食品安全标准宣传。做到每月食品药品安全科普宣传教育活动不少于2场; 活动社区覆盖率60%以上;在当地主流新闻媒体开设食品药品安全知识科普专栏，当地电视台播放食品药品安全公益广告平均每周不少于l次;中小学生食品药品安全知识课程培训每周不少于1个课时。通过多种方式不断增强公众对建设市民满意的食品安全城市、国家食品安全示范城市、上海市食品安全城区的关心和支持力度，提高市民的食品安全的安全感和满意度。(责任单位：镇农业服务中心、镇经济管理事务中心、镇市场监管所、镇教委、各村、社区、开发区)

4、健全食药信息机制。加强食品药品安全风险交流，通过公众平台食品药品安全预警信息，增强社会公众认知能力，科学防范食品药品安全风险。广泛应用新媒体在内的多种媒介，使公众及时获知时效性强、内容丰富的食品药品安全信息，培养公众对食品药品安全的关注度，提高食品药品安全知识知效率水平。(责任单位：镇农业服务中心、镇党群办(宣传)、镇市场监管所、镇教委、各村、社区、开发区)

(七)及时处置突发事件，强化应急管理能力

1、加强食品药品安全应急管理。建立健全食品药品安全应急体系，制定食品药品安全应急预案，编制应急操作手册;加强应急队伍建设。每年至少开展一次食品药品应急处置培训，每两年至少开展一次食品安全应急演练。完善应急装备物资，严格事故信息报送，提高事故防范和应急处置能力。(责任单位：镇食药安办、各成员单位)

2、加强舆情监测工作。完善食品安全舆情监测和应对制度，主动开展舆情监测，强化信息通报;进一步完善新闻发言人制度，加强信息前的相互沟通，确保信息的科学性、准确性和及时性，重大食品安全信息统一归口。(责任单位：镇食药安办、镇党群办(宣传)、各成员单位)

三、工作措施

(一)进一步健全食药安全监管保障机制

建立工作经费的投入保障机制，落实食品药品各项工作经费并纳入财政预算，在人员配备、经费、办公用房、设施设备上予以保障，按要求配备食品安全检查员;推进镇市场监管所标准化建设，统一监管机构执法标准和装备配置，进一步深化网格化管理，优化人员、结构配置。继续推进移动执法实施，落实电子化监管要求，保障食品安全工作高效开展。

(二)进一步加强食品药品队伍能力建设

一是加强监管人员培训。组织对执法人员开展新《食品安全法》及日常监管实务培训，提高一线监管人员的执法水平;由区、镇两级食药安办组织对村、社区一站三员和志愿者进行隐患排查、信息上报等协助执法能力培训。二是加强食品相关从业人员培训。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全基础知识和法律法规集中培训不少于60小时。

(三)进一步加强食药违法行为打击力度

全面贯彻落实《关于进一步加强食品安全行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》，完善并推进食品安全违法犯罪行刑衔接联席会议制度，完善案件移送标准和流程，落实最严的处罚，依法严厉查处生产经营违法添加、假冒伪劣、虚假宣传等违法行为。严格按照四个到位的工作要求，开展食品安全案件查处工作。从严查处食品安全违法行为，加强行政与司法部门的对接，借助公安部门的刑侦力量，线索共享双向交流，加大行刑衔接力度。

(四)进一步加强责任追究制度

1、开展绩效考核。镇食品药品安全委员会办公室积极发挥督查督办作用，对镇食品药品安全委员会各成员单位的食品药品安全工作开展绩效考核，进一步落实食品药品安全各项责任。

2、加强责任追究。各职能部门要按照上级要求履行职责，落实工作责任，并根据上级的有关要求，制定部门内部责任追究办法并组织督查。对失职、渎职、造成严重影响的行为，根据《中华人民共和国行政监察法》的相关规定，实施问责。

办理食品安全管理体系篇5

一、指导思想

在市局的领导下，以“百县万村放心示范商店”创建活动为契机，按照属地管理的原则，坚持标，全国公务员共同天地本兼治、防打结合、分类监管、综合治理，负责做好本辖区内流通环节食品安全的监督管理，维护辖区食品市场交易秩序。

二、工作内容

本所在食品安全监管工作中主要履行下行职责：

㈠根据派出机关的委托依法办理从事食品生产经营的个体工商户的登记注册工作；

㈡按照经济户口管理和企业、个体工商户信用分类监管工作要求进行食品经营者信用信息的采集、录入和上报；

㈢指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户（以下简称食品经营者）建立并执行食品经营管理自律制度；

㈣根据国家法律法规的规定和派出机关的授权，依法对辖区食品经营者的经营行为和食品质量进行监督检查，取缔无照经营食品违法行为，查处制售假冒伪劣食品和销售不合格食品等食品质量违法行为，查处仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等不正当竞争行为以及违法食品广告、商标侵权行为，清查辖区内禁止入市经营的食品；

㈤受理并处理消费者有关食品安全的咨询、申诉和举报；

㈥按照食品安全信息公示制度的规定及时公示食品安全信息；

㈦宣传有关政策法规和食品安全知识；

㈧办理派出机关交办的其他事项。

三、具体工作步骤和时间安排

㈠加强对辖区食品经营者的经济户口管理，建立健全食品经营者的经济户口档案，运用计算机手段进行网络化管理，推行信用分类监管，有针对性地加强重点监管。完成时间：九月底前，责任人：××*。

㈡建立食品安全预警、快速反应和处置机制，制定食品安全重大事件预警和处置预案，明确食品安全预警和处置的联系方法、信息传递、启动方式、处理程序、保障措施。完成时间：九月底前，责任人：××*。

㈢在办公场所设置“食品安全信息公示栏”，及时将上级工商行政管理机关公示的食品安全信息进行转载公示，并按规定公示监督检查中发现的辖区内食品安全有关重大信息。指导、监督辖区内经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场等重点食品经营场所设置“食品安全信息公示栏”，向消费者公示相关食品安全信息，及时进行消费警示和提示。完成时间：九月底前，责任人：××*。

㈣加强对辖区食品经营者的宣传教育，提高食品经营者质量意识，引导食品经营者建立健全并落实进货检查验收、购销台帐、质量承诺、协议准入、食品质量自检、食品退市等食品经营管理自律制度。积极开展“百县万村放心店”创建活动，普遍推行农村小商店商品准入，引导农村小商品走正道、售正货、树正牌，规范经营行为，有效维护农村消费者合法权益。时间：长期，责任人：××××。

㈤加强食品市场准入管理，禁止食品经营者经营不符合国家、行业保障人体健康和人身安全标准等违反法律、法规规定的食品。完成时间：长期，责任人：××*。

㈥建立健全市场巡查工作制度，对辖区范围的食品经营者，划分责任区，分片划段，落实巡查人员、监管责任和监管任务，定期或者不定期地对辖区食品经营者进行巡查和日常监管。完成时间：长期，责任人：××*。

㈦开展辖区食品市场专项检查，配合上级工商行政管理机关开展流通领域食品质量监测工作。完成时间：长期，责任人：××*。

四、工作要求

㈠高度重视，精心组织。充分认识加强食品安全监督管理工作的重要性和必要性，加强对食品安全监督管理工作的组织领导，成立所长任组长，副所长任副组长的××工商所食品安全监督管理领导小组，组长：××*，副组长：××*，成员：××*\××*。下设办公室，××*任办公室主任，××*任办公室工作人员。所办公室（注册厅）、监管一队、监管二队为责任单位，共同抓好食品安全监督管理工作的组织实施。食品安全监督管理工作列入所月度考核，实行奖优罚劣，各监管大队负责片区食品安全监督管理工作的具体实施，在规定时间内保质保量完成。

办理食品安全管理体系篇6

一、指导思想

认真落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，深入贯彻国家、省、市*年流通环节食品安全专项工作要求，结合城区实际，把食品安全监管作为今年各项工作的重中之中来抓，以《*流通环节食品安全监督管理办法》为日常监管工作依据，利用分局现有的信息管理平台和监管系统，针对当前流通领域中存在的食品安全问题，继续深入开展食品安全专项整治工作，坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理的原则，整治与规范并举，加大食品市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为；结合推进流通领域商品质量监管制度改革，全面推进食品市场监管制度建设，积极构建食品安全长效监管体系；加强食品安全监管能力建设，不断提高依法行政水平。

二、工作目标

以保障食品市场消费安全为目标，全面推进流通环节食品安全监管。重点区域无照经营和制售假冒伪劣食品问题得到有效治理，进一步建立和完善辖区食品经济户口，商场、超市和集贸市场、批发市场、食品专卖店等重点食品经营者自律制度基本建立，重点食品（饮料、酒、奶制品、儿童食品、营养保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油、粮食制品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干制菌品等十五大类品种）能提供索证要票。通过专项整治，食品经营主体资格和食品经营行为进一步规范，市场食品质量水平进一步提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强，城区食品市场经营环境和秩序有明显好转。

三、任务和重点

要以贯彻实施《办法》为契机，创新监管方式，强化监管措施，进一步加大食品安全监管力度，健全长郊监管机制，实现食品安全监管工作的新跨越。

（一）继续深入开展食品安全专项整治。要以“农村食品市场整顿年”活动为主线，突出抓好重点区域、重点品种和重点环节食品安全的日常监管和整治。结合不同季节和节日特点，每季度围绕一个食品安全方面突出问题，集中组织一次专项执法检查，不断规范食品经营主体资格和经营行为，严厉打击各种制售假冒伪劣食品行为，确保上市食品质量安全。

（二）不断建立和完善食品质量检测体系。认真落实省工商局商品质量监测、快速检测工作规范，进一步规范检测行为。继续抓好食品质量的不定向监测，各工商所（队）要严格执行《*流通环节食品快速检测工作规范（试行）》，强化对散装食品、裸装食品进行快速检测，及时发现和处理问题。市局将不断加大检测投入，有计划的为工商所（队）配齐符合国家规定的快速检测设备，改善检测技术手段。要加强对监测数据分析，按规定适时监测信息，引导科学消费。

（三）全面推进食品经营主体自律体系建设。要依据《办法》的规定，引导和督促广大食品经营者自觉履行法定义务，全面加强食品安全自律体系建设。按照因地制宜、分类管理的方法，重点督促食品批发市场和商场、超市食品经营者全面建立并落实购销台帐、索票索证等七项自律制度，引导食品经营门店建立落实检查验收、索票索证、进货台帐等重点制度，加强食品质量源头管理。要深入开展“食品安全示范店”创建活动，提高创建质量，推动和促进食品自律体系建设。

（四）不断健全和落实食品安全监管责任。要进一步完善以主要负责人为第一责任人，分管领导为主管责任人，各相关业务科室分工负责的食品安全责任机制，明确工商所（队）食品安全监管任务，细化监管人员岗位职责，实施目标管理，不断强化各级工作责任。要坚持食品安全属地监管制度，按照“六查六看”的工作要求，各工商所（队）要强化日常检查和市场巡查，切实提高日常监管的科技含量和技术水平。

（五）加快食品安全社会监督网络建设。要进一步推进食品安全社会监督体系建设，加快食品安全12315维权“五进”建设步伐，不断健全食品安全监督网络，强化监督。充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷，加大食品案件查处力度，切实保障消费者食品消费安全。要加强与新闻媒体的协作配合，发挥新闻舆论的监督和宣传引导作用，营造食品安全监管良好的社会氛围。

四、措施和要求

（一）加强组织领导，认真组织实施。各基层单位负责人要切实加强对流通环节食品安全监管工作的领导，高度重视食品安全监管工作，组织人员学习好《办法》，向广大的食品经营者宣传好《办法》，同时按《方案》要求，有计划、分重点认真履行市场监管职责，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，各单位按职责分工协作抓，形成齐抓共管的局面。为此，分局成立由局长陈砚林任组长，副局长陈乐纯、张文清、钟卫任副组长，办公室、综合科、公平交易科、消委等科室及各所（队）负责人为成员的领导小组和工作专班。专班办公室设在公平交易科，公平交易科负责人任办公室主任。各单位要相应成立领导小组和工作专班，结合辖区实际，制定并细化开展食品安全监管的实施方案，明确目标，突出重点，采取有效的方式方法，坚持自查与检查相结合，整治与规范相结合，抓好逐级检查和建章立制工作，并结合各自实际和整治工作的特点，边整治、边检查、边规范，确保收到实效。

（二）加大日常监管力度，进一步规范基层工商所食品安全监管工作行为。按照*305号令和“六查六看”的总体要求，认真落实食品安全监管的任务和责任，强化日常监管，严格规范其市场监管行为，确保“五个到位”，即：食品经营者经济户口管理和分层分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。各单位要对履行职责是否到位进行自检自查。分局督察组将按方案的要求对各单位的食品安全监管工作是否到位进行重点督察。

（三）加大食品质量监管力度，严格规范食品质量市场准入和退市行为。要把对食品质量的监管作为食品安全的重中之重，从食品质量准入、交易和退市进行全程监管，严格规范食品质量准入和退市行为。一是严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系。在监督落实食品经营者各项自律制度的同时，从实际出发，开展食品经营者场厂、场地挂钩和创建放心食品店、放心食品市场、放心消费城市等活动，多形式多途径完善食品市场准入体系，真正把不合格食品堵在市场之外。二是积极推行食品质量分类监管。要认真落实市局关于贯彻实施《*流通环节食品安全监督管理办法》的指导意见，在加强食品质量监测工作的同时，积极推行食品分类监管和按风险度监管。对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品，根据其不同特点，按照要求分类监管，并对消费安全危害大的食品，探索按风险度进行管理，提高食品质量监管的针对性和有效性。三是加强对食品退市的监管。把不合格食品退出市场作为对食品质量监管的重要环节，建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制。对在巡查、检查、监测等工作中发现的不合格食品，严格按《*流通环节食品安全监督管理办法》，该预警的预警，该下柜的下柜，该查处的查处，该退市的退市，并进行跟踪检查，防止已退市食品改头换面二次流入市场。

办理食品安全管理体系篇7

一、权威、高效的食品检测、监管体制和机制，提高我市食品安全监管水平，确保人民群众的食品安全，特制定本意见。

一、建设原则

食品安全生产、加工、流通、消费各环节检验检测实现合理分工、集中配置、资源共享、稳步推进。

二、工作目标

争创省食品安全示范县（市），进一步加大食品安全监督抽检力度，不断提高抽检效率；建立统

一、规范、科学、合理、高效的食品安全检验检测运行体系和信息平台。

三、检测体系

根据目前我市检验检测机构的实际，我市食品检验检测体系以确保重点，兼顾各环节为原则。政府出资重点加强市食品安全检验检测中心建设，使其基本达到具有定量检测农药残留、药物残留、重金属残留、激素类药物、添加剂等食品安全项目检测的手段和能力。市农业、工商、卫生等部门主要添置各环节日常监管中以定性为主的快速检测设备、设施，以保证日常监管的需要。同时根据食品安全有关法律法规要求，做到分段检测与品种检测相结合。农业部门负责初级农产品的质量检验；质检部门负责生产加工环节的食品质量检验；工商部门负责流通环节的食品质量检验；卫生部门负责消费环节的食品质量检验；各乡镇（街道）建立农产品质量安全动态检测站，负责本辖区农产品检测工作，接受农业部门的技术指导；食品安全委员会办公室负责对食品质量检验的组织协调。

四、职责分工

市食品安全委员会办公室：建立食品安全检验检测体系的运行机制，制定全市年度检测计划，组织协调各部门开展食品检测工作，统一对外食品检测结果。

市农业局：负责农产品种植的食品安全监测；承担市食品安全委员会办公室下达的食品安全抽检任务；负责受理农产品种植环节举报投诉、专项检查；负责乡镇农残检测指导和管理，做好农产品上市前抽样检测，负责动物及其产品的检疫工作；负责受理畜禽养殖环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。负责水生动物检疫工作及其产品的质量监测工作；负责受理水产养殖环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。

市质监局：负责生产加工环节的食品安全监测工作；督促企业加强自检体系建设；承担市食品安全委员会办公室下达的全市食品安全定量检测目标任务；负责受理生产加工环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。

市经贸局：抓好生猪屠宰场检测室建设及管理工作，开展肉品质量检测。

工商*分局：负责食品流通环节的食品安全监测工作，负责监督全市农贸市场、商场、批发市场检测室（或快检设备）的建设及管理；承担市食品安全委员会办公室下达的食品安全抽检任务；负责受理流通环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。

市卫生局：负责食堂、餐饮业消费环节的食品安全监测工作；负责突发食物中毒事故的技术鉴定；承担市食品安全委员会办公室下达的食品安全抽检任务；负责受理食堂、餐饮业消费环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。

各乡镇（街道）：设立农产品质量安全动态检测站。负责管理本辖区内农产品检测工作；制订本辖区农产品检测工作年度计划；根据市食品安全检验检测中心布置的检测任务目标，开展农产品抽样检测工作；开展农产品快速定性检测站的建设；开展农产品质量安全知识宣传等；完成农业部门下达的检测目标任务。

五、运行机制

（一）统一制订抽检计划

为提高检测效率，节约检测经费，避免重复抽检。抽检计划分监督执法性抽检计划和综合评估性抽检计划，各职能部门根据我市食品安全状况，以及季节、环境、重点环节、重点品种、特色行业等特点，结合上级主管部门考核要求及分配计划，每年确定抽检品种、数量、批次（频次）、检测项目，报市食安委办公室，由市食品安全委员会办公室报市政府批准后统一下达全市年度抽检计划。

（二）统一检测检验

各乡镇（街道）和相关食品安全监管部门除快检、现场检测以及疾控中心微生物检测项目以外的食品安全检测需统一由市食品安全检验检测中心负责检测。其中列入市食品安全委员会办公室年度计划的监督或评价性项目检测，依据文件直接送检测中心检测，新增加的临时性检测项目，必须经市食品安全委员会办公室审核后按程序送检测中心检测，相关检测经费按市政府办公室118号抄告单执行。

（三）统一检测项目标准

市食品安全委员会办公室在下达全市年度抽检计划时，根据相关国家标准、行业标准、地方标准和企业标准指定检验标准依据，各食品检测机构的食品检测项目均应指定标准进行检验。

（四）统一汇总检测结果

各乡镇（街道）和有关部门应把“条”（上一级业务主管部门下达的任务）和“块”（市食品安全委员会下达的计划）布置的所有检测结果及时汇总到市食品安全委员会办公室，汇总后的检测结果作为全市食品安全状况的评估依据。对检测结果不合格的食品，由相关职能部门进行行政查处。市食品安全委员会办公室和各有关部门要及时对不合格食品生产原因进行分析，采取有效措施予以解决，确保食品安全。

（五）统一信息报告和

市食品安全委员会办公室应综合各有关检测单位的检测结果，汇总后报告市政府，并视情向社会，及时提醒市民注意。对举报投诉、突发食品安全事件等检测信息，要及时上报。市食品安全委员会办公室加强对检验检测信息分析和综合利用工作，及时将检验检测信息在市食品安全信息网中监测预警专版上，有效进行消费提示和警示，实现监测信息互联共享和对社会公开。各有关部门要依据检验检测信息，指导监管工作，作出安全预警，加强执法监督，促进企业自律。

六、工作要求

（一）统一认识，加强领导。民以食为天，食以安为先，有效的食品抽样检测，是食品安全监管的技术支撑，是确保人民群众身体健康和生命安全的重要保障，各乡镇（街道）和有关部门要从执政为民的高度，进一步统一认识，顾全大局，加强领导，服从市食品安全委员会的统一领导和组织协调，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。

（二）统筹协调，形成合力。各乡镇（街道）和有关部门要加强协调配合，建立上下联动、部门联动、区域联动的机制，根据职责分工，按时完成上级和市食品安全委员会办公室下达的各项检验检测任务，及时沟通相关信息，形成食品检验检测合力，检测结果及时报送市食品安全委员会办公室。

办理食品安全管理体系篇8

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中全会精神，以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合食品药品监管职能和机构为重点，理顺部门职责关系，优化监管资源配置，强化落实监管责任，充实加强基层监管力量，着力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率的行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”食品药品监管体系和社会共治格局，切实解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。

二、主要任务

（一）整合食品药品监管职能和机构。将县食品安全委员会办公室职责、食品药品监督管理部门职责、卫生部门的食品安全综合协调职责、工商行政管理和质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职责整合到县食品药品监督管理局，并加挂食品安全委员会办公室牌子，为县人民政府的工作部门。其主要职责是：对本地生产、流通、消费环节的食品安全和药品、医疗器械、化妆品的安全性、有效性实施统一监督管理，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。县食品药品监督管理机构领导班子由县党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。

（二）整合食品药品监管工作力量。根据国家、区、州有关要求和食品药品监督管理部门职责整合情况，按照“人随职能走”的原则，将县工商行政管理、质量技术监督、卫生等相关部门涉及食品药品安全的监管执法人员、编制和相关经费，划入县食品药品监督管理局，具体数量按照区、州编制部门相关文件规定，由原质监局下设的质量与计量检测所承担食品药品质量检测任务。

（三）健全监管执法机构和检验检测机构。在整合原食品药品监督管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门现有食品药品监管执法机构和人员力量的基础上，确保食品药品监管能力在监管资源整合中得到加强，将原县食品药品监督管理局下属的食品安全监督执法大队更名为食品药品安全稽查大队，并加挂食品药品投诉举报中心牌子，股级建制，核定事业编制17名(其中原核定编制8名，新增编制9名)，财政全额预算管理，由县食品药品监督管理局管理。空余编制的人员补充从现有超编事业单位调整解决。县食品药品安全稽查大队主要负责查处食品、药品、医疗器械、化妆品违法行为，办理食品药品重大案件，受理、登记群众食品药品投诉举报等。

（四）健全基层管理体系。为填补基层监管执法空白，确保食品药品监管能力在监管资源整合中得到加强，在乡镇设立食品药品监督管理站，名称规范为“县XX乡(镇)食品药品监督管理站”，事业机构，乡(镇)食品药品监督管理站共核定事业编制14名财政全额预算管理，下达服务岗5名;由县食品药品监督管理部门和乡镇人民政府实行双重管理，会同区域内乡镇承担食品药品安全监管职责。人员补充从现有乡镇超编教职工及其它超编事业单位调整解决。

在行政村设立食品药品监管协管员，原则上每个行政村确定1名协管员，由村干部兼任，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。

（五）加强监管能力建设。根据食品药品监管执法工作需要，吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作。人员编制向基层倾斜，注重加强监管执法机构和检验检测工作力量。加强监管执法人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，强化执法力度，提高监管水平。增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测、产品追溯和投诉举报等技术支撑体系，提升科学监管水平。食品药品监管所需经费纳入县财政预算。

三、落实监管责任

（一）县人民政府负总责。县人民政府要切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，加强组织协调，强化工作措施，落实经费保障，实现社会共治，提升食品药品安全监管整体水平，确保职能、机构、队伍、装备等及时划转到位，配套政策措施落实到位，各项工作有序衔接。

（二）监管部门要履职尽责。要转变管理理念，创新管理方式，建立和完善食品药品安全监管制度，建立生产经营者主体责任制，强化监管执法检查，加强食品药品安全风险预警，严密防范区域性、系统性食品药品安全风险。农业（畜牧）部门要落实农产品质量安全监管责任，加强畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全和有关农业投入品的监督管理，强化源头治理。可参照国家和自治区有关部门对食用农产品职责分工方式，按照无缝衔接的原则，合理划分食品药品监管部门和农业部门的监管边界，切实做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的衔接。卫生部门要加强食品安全标准、风险评估等相关工作。县食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调职能，加强监督检查和考核评价，完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。

（三）相关部门要各负其责。与县食品安全工作有关的部门要各司其职，各负其责，积极做好相关工作，形成与监管部门的密切协作联动机制。质监部门要加强对食品包装材料、容器、食品生产经营工具等相关产品生产加工的监督管理。城管部门要做好食品摊贩等监管执法工作。公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击食品药品违法犯罪活动。要充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，建立健全督促生产经营者履行主体责任的长效机制。

四、强化组织保障

食品药品安全工作社会关注度高，各方面对体制改革的期待高，各有关部门务必精心组织、周密部署，加快进度，取得让人民群众满意的实效。

（一）加强领导，扎实推进。县人民政府负责统筹食品药品监管机构改革工作。为加强组织领导，成立县调整工商质监行政管理体制和改革完善食品药品监督管理体制领导小组，统一负责改革完善食品药品监督管理体制工作。领导小组办公室设在县委编办，承担领导小组日常工作，办公室主任由县委编办主任兼任。食品药品日常监管任务繁重，按照国家和自治区、自治州有关要求，要加快工作进度，及时完成食品药品监管机构的职能整合、机构组建、人员编制划转、部门“三定”规定拟定等各项工作。要有针对性地做好部门协调和干部思想政治工作，树立全局观念，增强大局意识，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，确保各项工作上下贯通、运行顺畅、改革到位。

办理食品安全管理体系篇9

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领食品药品监督管理工作，强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的食品药品安全责任体系的构建，遵循“政府主导、管办分开”的原则，以建立健全规范化的农村食品药品监管网络和供应网络体系为目标，充分发挥政府主导作用，在现有食品药品监督管理体系的基础上，整合各有关部门的监管职能，重点加强和完善食品药品监督网络长效机制，切实保障农村广大群众饮食用药安全，维护人民群众切身利益。

二、基本模式

（一）深入实施“一主三辅”的食品药品监管网络模式。“一主”，即政府负总责，组织协调相关职能部门形成工作合力，依法规范和查处影响食品药品安全的违规违法行为；“三辅”，即一是“三员”监管。聘任镇、村食品药品监管专干、协管员、信息员，作为农村食品药品安全监管的补充力量。二是行业协会监管。进一步建立健全食品药品生产经营行业协（学）会组织，加强内控，形成自我教育、自我规范、自我约束的行业内部自律体系。三是社会监管。普遍设置食品药品监督岗、公布服务公约、监督电话，最大限度地畅通社会和广大群众对食品药品安全事件投诉举报和信息联系渠道，形成社会各界和广大群众广泛参与的社会监督网络。

（二）推行规范化管理的食品药品供应网络模式。在推进食品供应网络建设上，以目前开展的“万村千乡”市场工程为骨干载体，鼓励和引导具备一定条件和实力的企业进行集中配送、连锁经营。同时着力创建保证食品安全的乡镇集市、食品市场和餐饮卫生达标的经营服务场所，积极构建农村食品供应网络。在现有药品供应网络建设的基础上，重点是着力强化药品源头管理，规范药品配送主体和质量保证承诺。

三、部门职责

食品药品监管部门要切实履行好食品安全“三项职能”，加强对药品生产、流通、使用等全过程的监管，牵头负责农村食品药品市场和流通秩序的整顿规范，切实做好“两网”建设的综合协调和组织实施工作，并积极协助镇政府共同搞好“三员”培训和“三辅”监管工作，以及面向广大群众饮食用药安全的宣传教育工作。

郊区工作办公室和农林部门要加强对农村三镇食品药品“两网”建设的组织领导、协调处理相关工作，督促任务落实。农林部门要加强对农村种植业和养殖业初级农产品生产环节的监管，做好农业投入品的监管和专项整治，配合有关部门做好农药残留量等有毒有害物质的监测工作，加快无公害农产品生产基地建设。要实施绿色农业工程，大力引进优质抗病新品种，使农药、化肥的施用量大幅降低，从而使农药残留污染减少，从根本上解决食品源头污染问题。

工商部门要把好农村食品经营市场准入关，及时建立健全食品经营企业档案及相关的管理制度，定期开展对农村食品经营企业监督检查，实行食品经营企业安全诚信分类管理。特别要对“万村千乡”市场工程所确定的网点加大监管力度，从严查处无证经营、制售假冒伪劣食品以及虚假食品药品广告等违法行为。

商务部门要围绕推进“万村千乡”市场工程建设，做好发展规划和行业指导，严格“万村千乡”市场工程配送主体资质条件和市场准入，切实加强对配送经营食品质量的监控和对整个配送经营全过程的规范化管理。负责农村畜禽屠宰行业的监管，保证肉食供应质量。

卫生部门要严格把好各类食品加工企业和餐饮单位的卫生许可关，加强农村餐饮业、学校食堂、聚餐等消费环节的监督检查，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。要整顿和规范医疗秩序，严厉打击非法行医，加强对各级各类医疗机构管理，督促推进规范药房建设。

质监部门要加强对农村食品生产加工环节的监督检查，重点对城乡结合部和农村食品作坊进行整顿和规范，帮扶食品生产加工企业尽快获得市场准入并逐一签订食品安全承诺书，实行食品生产加工企业安全诚信分类管理，严惩失信企业。进一步健全食品安全监督举报制度，严厉查处无证生产和制假售假行为。采取有效措施，切实加强食品生产加工企业产品（制品）流向农村集贸市场的规范化管理。

物价部门要加强对农村食品药品市场的价格监管，大力推行规范明码标价制度，坚决查处虚高（哄抬）食品药品价格等不法价格行为。

教育部门要组织开展食品药品安全进校园活动，采取多种形式进行相关知识的宣传教育，建立健全学校餐饮安全管理制度，切实做好学校食堂食品安全管理，严防群体性食物中毒和影响师生饮食用药安全事故的发生。

新闻宣传部门要积极配合做好全市推进“两网”建设和“食品药品放心工程”的宣传工作，围绕科学、合理、安全饮食用药等主题，开辟栏目面向广大人民群众做好经常性普及宣传，努力营造确保广大群众饮食用药安全的良好环境。

四、具体要求

（一）加强领导,靠实责任。为切实加强组织领导，成立市农村食品药品两网建设领导小组，市政府分管领导任组长，市政府副秘书长、市食品药品监督管理局局长、市郊区工作办公室主任、农林局局长任副组长，市食品药品监督管理局、市工商局、市商务局、市卫生局、市农林局、市质监局、市物价局、市教育局、市文化局相关负责人为成员。

领导小组办公室设在市食品药品监督管理局，市食品药品监督管理局分管领导兼任办公室主任。各镇要建立以主管领导为组长的“两网”建设领导小组，并设置独立的办公场所（室），配备专兼职工作人员，负责具体工作。并尽力解决好农村“两网”建设的工作经费。

办理食品安全管理体系篇10

（一）明确责任，形成职责分明的监管机制

1、加强初级食用农产品的生产环节监管。重点加强农业投入产出品的监管。结合本镇实际情况，推出农业标准化生产，强化本镇农产品标识管理，继续开展地产农产品“三品一登记”认证。健全农产品质量安全追溯体系。加强畜禽产地检验，完善病死畜禽的受孕，规范经营行为，努力对流向辖区内市场的猪肉进行实时监控。完善农产品质量安全监测体系建设，提高地产农产品监管能力。（镇农管中心、镇食安办）2、加强食品生产加工环节监管。重点加强辖区内43家食品生产企业的监管。严厉打击滥用食品添加剂和使用非食用物质生产食品的行为，加强食品生产企业标签标识的整治。加强许可证后监管，对不能持续保证食品安全条件或与现行许可要求有差距经整改后仍旧不符合要求的生产企业，吊销其相关许可，依法实行行业禁入。加大产品的抽查抽检力度，提高抽查和监测覆盖面，挖掘和防范系统性行业性食品安全风险。开展地下食品生产加工窝点的排查，防止地下食品加工窝点回潮。（区质监局、镇食安办）3、加强食品流通环节监管。重点加强食用农产品批发市场、超市、卖场、肉类批发市场的监管。开展流通食品企业信用分级管理，加大流通领域食品抽检力度，提高食品抽检的覆盖性和针对性。督促辖区内的食品批发市场和超市卖场设立专门食品安全质量管理和自检机构，落实食品安全专职管理和检验人员，建立电子化索证索票台账，实施食品可追溯和供应商原产地检查制度。督促建立临近保质期消费提示制度，加强熟食销售、食品展销会、卖场内限制现售等的监管。严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。（梅陇工商所、镇食安办）4、加强餐饮环节监管。重点防范学校、机关和企事业单位集体性食物中毒发生，严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。对辖区内的餐饮单位全面实施量化分级管理和公共餐饮监督公示，推进本镇餐饮单位量化分级及公共餐饮监督公示达到100%，推进中型以上餐饮单位、集体用餐配送单位和学校食堂实行食品安全规范化管理，根据本镇实际情况，推进辖区内用餐配送单位、中央厨房大型饭店餐饮服务单位，试点实施远程监控的电子化监管，坚决杜绝集体性食物中毒事故的发生，建立健全餐饮服务单位食品安全溯源系统和食品安全管理信息平台的建设，推进餐饮服务单位索证索票率达到100%。开展小型餐饮整顿并开展小餐饮规范化管理。对无证餐饮单位加强备案管理及对餐饮服务限制现售进行监管。认真落实《市餐饮服务从业人员培训和评估考核管理办法》。（食药监梅陇分所、镇食安办）

（二）明确目标，完善各类食品安全工作

1、积极开展市级食品安全示范街镇的创建工作。通过有效开展食品安全整顿和宣传，规范种养业和食品生产经营行为及创建一批示范企业等，使全镇无证生产经营食品现象得到有效控制。实现食品安全零事故，居民食品安全知晓度总体得分不低于83分。2、继续加强对初级农产品的监管。推行农业标准化生产，开展农产品质量认证工作，农产品“三品一登记”认证率达40%，其中标准化、规范化基地农产品认证率达到100%。健全农产品质量安全追溯体系，农业田间档案可追溯率达到70%以上，其中标准化、规范化基地可追溯率达到100%。3、推进食品安全生产示范园区的验收总结。扎实推进梅莲工业园区创建食品生产安全示范园区工作，园区内食品生产企业QS认证率达到100%，食品质量安全全年抽检合格率大于全区平均水平。力争食品生产企业中B级以上企业达到90%，通过质量安全认证体系（HACCP或ISO22000）企业达到60%。推进食品安全诚信体系建设，全年不发生重大食品安全事故。进一步提升本镇食品安全生产质量水平。4、结合实际、创新市场监管机制。结合梅陇实际探索和创新食品批发市场、肉品批发市场和农贸市场的监管机制，推进平安市场的创建工作。严厉打击市场内无证照经营及未依法亮照经营的违法行为，巩固2012年市场内有照率和亮照率，落实索证索票和进货查验制度，确保重要商品建立台账率和索证索票率均达100%，继续推进“食品安全信息化监管系统”的覆盖。5、巩固辖区内食品安全示范街。2013年对本镇前期创建的3条食品安全示范街进行全覆盖管理，将示范街食品安全纳入日常综合管理之中。对各餐饮单位的食品安全制度、食品进货台账、添加剂管理等工作关键点进行复查，确保示范街内50%以上的餐饮单位量化分级均达到B级以上，公众满意率达到80%以上。6、创建小餐饮规范化管理一条街。创建兴梅路小餐饮规范化管理一条街，镇食安办将会同食药监部门对兴梅路创建小餐饮一条街，制定创建方案、工作要求和验收标准，推进食品安全规范管理。通过示范创建，使得该辖区内餐饮单位食品安全公示率达100%，量化分级均达B级以上。7、食品安全示范村验收总结。2013年对集心村创建食品安全示范村工作开展验收总结。将通过对集心村辖区内的餐饮单位、食品安全生产企业的制度、人员管理、卫生状况、食品安全风险管理、等项目的验收，最终达到食品经营单位备案率80%。8、固定办酒场所规范化管理。2013年将对所有农村固定办酒场所开展规范化管理的创建备案工作，并已纳入政府实事项目。对全镇10家固定办酒场所按照统一标准进行软硬件改造。2013年办酒场所规范化率达到100%。9、继续开展餐厨废弃油脂专项整治。认真贯彻落实《市餐厨废弃油脂处理管理办法》，完善餐厨废弃油脂监管体制机制。加强食用油生产、经营、使用等各环节的监管，加强食用油市场抽检力度，严防餐厨废弃油脂回流餐桌，确保食用油安全。加强餐厨废弃油脂产生单位申报、签约管理，推进安装油水分离器、隔油池等设施，将以上内容纳入相关许可条件，年内申报率和签约率均达到90%以上，油水分离器、隔油池设施安装率达到95%以上。10、继续开展无证无照专项整治。在全镇范围内积极推进无证无照食品专项整治，加强条块结合，为块为主的原则，联合整治无证餐饮，实行分类整治，通过疏堵结合，力争做到发证一批、规范一批、取缔一批。

（三）加强宣传，提升食品安全意识

结合“消费者权益保护日”、“全国食品安全宣传周”、“质量宣传月”等宣传活动，深入普及食品安全法律法规及食品安全知识，提升本镇公众食品安全意识和科学素养，努力营造“人人关心食品安全，人人维护食品安全”的良好氛围。广泛开展食品安全宣传进社区、农村、学校、机关、工地、企业的“六进”活动。充分利用《梅陇食安专讯》、《和谐梅陇》报、黑板报的媒介载体，加强食品安全科普宣传。积极动员社会各方面力量，努力营造群防群治的氛围，巩固完善食品安全社会监督员队伍，构筑“政府监管、行业自律、企业负责、社会监督”的食品安全体系。对基层食品安全协管员开展培训，覆盖率实现90%以上，培训课时达到40小时。认真处理食品安全投诉举报，做好“12331”、“12345”和“962000”三个服务热线的交办件，确保第一时间查处、第一时间反馈结合“大联动”平台，实现办结率和回复率两个100%。积极宣传、大力推进食品安全有奖举报制度，完善内部程序，改进工作流程，落实部门责任，做到应奖必奖。

（四）加强应急处置，构筑良好食品安全环境

1、完善应急预案，加强风险排查。建立健全本镇食品安全应急处置方案，严格落实预案规定的日常防控、隐患排查、紧急处置、事故问责、信息等制度。加强对食品安全事故处置工作的组织协调，规范食品安全事故调查处理工作程序。加强应急队伍建设，建立以食品安全监管队伍为基本力量、以各级技术检测机构和医疗救治队伍为专业力量、以食品安全协管员、信息员、志愿者为补充力量的应急队伍体系。利用辖区内各级专业机构、部门完善应急处置能力，提高应急风险评估，深入排查风险隐患，严密防控重大食品突发事件。2、加强舆情监测和风险排查治理。加强与有关食品安全信息机构、新闻媒体的沟通与协作，发挥其舆情监测和研判作用，加强对网络、微博等新媒体舆情信息的监测，并利用网络、微博主动监管信息。积极落实《食品安全信息管理和工作细则》，加强食品安全信息的报送和信息工作。深入排查食用农产品、食品加工、流通、餐饮服务、食品进出口环节的食品安全隐患排查，对地下食品窝点进行深入细致排摸，防止食品安全事故发生。对于隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，各单位及相关职能部门将从重处罚。