城镇建设管理范文

导语：如何才能写好一篇城镇建设管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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==,==年，我县城镇建设管理工作根据市、县城镇建设目标管理的要求，在县“四大家”的正确领导下，按照“=====”的总体建设思路，认真落实一项重点工作、一个工作班子的捆绑责任制，实行“道路搭框架、土地换资金、资源换项目、存量换增量”，加速构建“一城连二镇”、“三纵四横”的总体框架体系，全县城镇建设管理工作取得了较好成绩，从而提升了全县城镇化水平，城镇化率达到==.=%，同比增长=%。

一、城乡规划编制和管理进一步加强。为配合全县“=====”的总体建设思路，完成了县域城镇体系规划和县城总体规划的第三轮修编。对县城垃圾处理场、衡岳南、北路改造等重点工程专业规划进行了论证，完成了xx岳东路改造、东大化工有限公司二期工程、商业步行街建设等==项详规。县城详规覆盖率达到==%，比上年提高=%。成立了规划专业测绘队伍。从规划宣传、放（验）线、工程报建等方面入手加强规划跟踪管理，办理“一书两证”===件，“一书两证”发放率===%，查处和纠正违规建筑==起，计====平方米，依法批准的规划实施情况良好。

二、城镇基础设施建设稳步发展。以实施重大项目工程建设为重点，带动城镇建设。县城城区拓城敞口改造大规模、快速度铺开。以道路拓建、园林绿化、房地产开发为重点，新拓建城区道路=.=公里，城区部分新开通道路已完成铺油硬化、道牙安装、绿化带栽植和排水管道埋设，硬化路面=.=万平方米。=个重点项目共完成投资====余万元，其中=个项目已建成投入使用，=个项目正在抓紧施工。建成了县城自来水厂日产水=万吨取水泵房；正在建设的项目有：米江大道、嘉汇购物中心、恒冠大市场、阳光大厦、商业步行街、“江畔明居”住宅小区等项目。其中米江大道已完成=.=公里路基和稳定层铺设，正在进行砼硬化；嘉汇购物中心、恒冠大市场，工程主体已竣工；阳光大厦，已建设==层；商业步行街，路面基本成形；“江畔明居”住宅区有=栋住宅楼在动工兴建。衡岳南、北路改造，新垃圾场建设完成了可行性论证。新世纪农产品交易市场和杨山公园的提升改造正在筹备。继续开展了示范小区创建工作，创建了“富丽华”示范小区，区内建有休闲角、篮球场、绿化景点=处===余平方米等设施；小区内成立了物业管理委员会，正在筹备开展物业管理工作。新埋设排水管网=.==公里，改造供水管网=.==公里；城区绿化建设较往年有新的进步，已完成绿化面积=====平方米。其中沿江绿化风光带建设，已完成绿化面积=====平方米。各镇建设分层次、高质量实施。全年各镇共投入基础设施建设资金===余万元，新（改、扩）建道路=.=公里、硬化路面=====余平方米，新修下水道====米，续建、改造农贸市场=座，在建客运（站）场=个。其中示范镇——新塘镇自筹资金===余万元新（改、扩）建道路=.=公里，硬化路面=====平方米，建成了东健路样板街，完成了道路沿线绿化=====平方米，建成了日产=万吨的自来水厂扩改项目和一个有===余个摊位的综合农贸市场，并投入运营；==月份成功举办了“xx县首届土菜文化节”，扩大了新塘吃文化的影响，在省内外树立了“吃在新塘”的品牌。大浦镇建成了大堡路示范街。

三、城镇管理水平进一步提高。坚持把以绿化美化净化为重点的生态建设作为改善小城镇经济发展环境的重要措施来抓，大力实施了“绿色环保工程”，从治理“脏乱差”入手，深入开展了城镇镇域环境综合整治。各镇成立了专门的环卫机构，配备了专职人员，实行镇——村（居委会）——清扫保洁人员三级管理，对街道清扫，垃圾清运实行实行路段承包、经费包干，开展市容管理达标路、样板路创建活动，卫生状况较往年明显好转。全县加强环卫设施建设，新添置垃圾车=台，新建垃圾站=个，新增垃圾斗==个、果皮箱==个，城区环卫设施基本配套齐全；狠抓城管队伍建设实行竞聘上岗、末位淘汰、执收分离的管理模式，提高了管理水平。全年依法查处违法违章建筑==起，面积=====平方米，制止、纠正随意改变项目用途的行为==起；取缔了二小门口的菜市场，纠正处罚违章行为====人次；拆违拆网====余平方米。今年县城顺利通过了“省级文明卫生县城”复检验收。

四、建筑业大步向前。一是圆满完成了建筑业企业资质就位工作。资质就位后，全县建筑业企业达到了==家，其中，二级总承包企业=家，三级总承包企业==家，一级劳务分包企业=家，二级劳务分包企业=家，新批组建施工企业=家。二是加强了建筑业从业人员业务培训。全年共举办各类业务培训班=期，培训建筑业从业人员====人次，上报省厅核准二级项目经理资质==个，完成了===多个三级项目经理资质的年检复查。三是加强了工程质量和安全生产管理。规范基本建设程序，重新修订了“建设工程项目报批管理规定”，完善了报批操作流程。建立了安全生产许可证责任制度，全年有==家企业完成了申报工作，对专职安全生产管理人员进行了考评考核，考核===人次，并做到持证上岗。继续推行工程质量旁站式管理，施工现场派驻安监人员驻场施工督查，同时开展工程质量和安全生产大检查，检查在建项目==个，发出整改通知==份，提出整改意见===条，查处纠正违章建筑和建筑装修==起，对=个项目下达了处罚决定，并移送法院申请强制执行，经过工程管理和施工人员的共同努力，未出现重大工程质量和安全事故。整顿规范了全县燃气市场，对=个不法经营网点进行了清理，对私自倒罐等=处隐患进行了整改，确保了燃气市场的有序运营。四是施工产值快速增长，建筑市场秩序明显好转。完成建筑业总产值=.=亿元，比上年增长=%。其中施工面积==.=万平方米，竣工面积==.=万平方米，工程项目应报建==个，实际报建==个，报建金额====万元，建筑面积==.=万平方米，工程报建率达==%，较上年提高=.=%，质量安全受监工程==个，受监面积==.=万平方米，占应受监的===%，合格率==%，全年全县建设工程项目应招投标=个，实际招投标=个，招投标率为===%，实施竣工备案工程==个，竣工备案率===%；开展了创建安全文明施工工地工作，有=个项目评为省级安全文明施工工地，=个项目评为市级安全文明施工工地。荣桓逸夫教学楼工程、欧中女生宿舍工程、县妇幼保健院门诊楼工程评为市优良工程。

五、城镇经营卓有成效。积极鼓励建设系统干部职工招商引资，出台了《xx县建设局系统招商引资若干规定》，全年与内外客商洽谈、签订城镇建设开发合作意向协议项目=个，拟利用外资=.==亿元。其中“金杉苑”小区建设与xx巨典公司签约引资===.=万元，已到位资金===万元；新世纪农产品交易市场及旧城改造、xx文体广场改造建设项目，正在与客商洽谈，拟引资=.==亿元。实现了县城各主要街道的路灯电杆的经营权、广告权等有偿出让和县城及新塘开发区的的士经营权拍卖，获资===余万元。以地生财，滚动开发，全年县城新区和各镇出让土地==宗，===亩，出让收入达====万余元，xx岳东路以xx出资==万元冠名改为东健路，城镇经营极富成效。

六、自身素质、服务效率和精神文明建设成果斐然。一是建设系统的改革改制初见成效。各单位结合各自行业要求，推行了内部承包，完善了绩效挂钩责任制，干部职工队伍的整体素质和工作能力有了明显的改善，经济效益明显提升，完成各项收入====.=万元，较上年增长=%，建筑公司、设计院的改制初步完成了前期工作，建筑公司职工社保进入了社保“笼子”。二是政务公开工作取得阶段性成果。全年共受理申办项目===件，已按期办结===件，按时办结率达到了===%；支持民营经济发展，特办规划、建设审批手续==余人次，减收各类规费==余万元，受到民营业主好评。三是宣教工作有声有色。认真落实学习制度，坚持每月定期或不定期组织机关全体干部和局属单位负责人集中学习业务知识，成功举办了“建设系统法律法规暨党内两个条例”知识竞赛，开展了“从政道德”主题活动，采取召开会议、电视宣传、印发资料和树立永久宣传牌（栏）等多种形式学习和宣传了《建筑法》、《城市规划法》、《建设工程质量管理条例》等建设法律法规，在全县营造了“依法治建”的浓厚氛围，提高了建设行政执法人员的执法水平。四是廉政建设继续得到加强。先后制定了《====年度建设局党风廉政建设责任制考核标准》、《建设系统工作人员五要十个不准守则》、《xx县建设局机关行政效能监察若干规定》，层层签订责任书，全系统未发生违法违纪问题。五是社会治安综合治理、计划生育、普法、档案、提案、安全、农村党建等工作均达到有关要求，圆满完成了县委、政府下达的各项指标任务。

今年以来，我县城镇建设管理工作虽然取得了比较好的成效，但是也存在一些突出问题，如工程项目建设方面有些进展快，有些因主观或客观的原因进展缓慢，建设任务还相当繁重，违规违章建筑尚还存在，个别民营企业规避监管，建筑工程质量和安全存在隐患。其次市容市貌整顿后，反弹现象还比较突出。这些问题有待我们在来年的工作中努力克服和解决。

====年全县建设工作基本思路。总的原则是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持发展第一要务不动摇，围绕全面建设小康社会目标，大力推进城镇化进程，切实做到“一个确保”（确保建筑质量安全不出大的事故），“二个规范”（规范建筑和房地产市场），“三个突出”（突出重点建设、小城镇建设、城区脏、乱、差的治理），全方位做好建设领域各项工作。具体在以下九个方面加大工作力度。

（一）进一步突出规划在城镇建设中的“龙头”作用，保障城乡建设健康持续发展。

（二）进一步深化城镇化重要性认识，全力推进我县城镇化进程。

（三）进一步提高投资拉动经济增长的认识，搞好重点工程建设。

（四）进一步提高房地产业新经济增长点的认识，加快房地产业发展。

（五）进一步做强做大建筑业，大力发展劳务经济。

（六）进一步创造优美的人居环境，促进招商引资和县域经济的发展。

（七）进一步提高建设部门的行政效能，竭诚服务，确保城镇建设与经济同步发展。

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第一条为了加快关中城镇群基础设施建设，提升城镇功能水平，改变我省城镇化滞后于工业化的状况，促进关中城市群建设和城乡一体化发展。省政府决定设立关中地区小城镇建设专项资金（以下简称小城镇建设资金）。为加强资金监管，确保建设项目顺利实施，根据有关法律法规，制定本办法。

第二条关中地区小城镇是指关中地区*市、*市、*市、*市、*市、杨凌示范区辖区范围内的所有建制镇。

第三条小城镇建设资金是指2008—2010年省财政预算安排用于关中地区建制镇基础设施建设的资金，主要用于道路、排水、路灯及垃圾和污水处理等。

第四条省建设厅负责建设项目计划编制、项目建设内容审查和项目实施的指导监督和管理。省财政厅负责小城镇建设资金预算下达、资金拨付和监督管理。相关市、县建设行政主管部门、财政部门负责项目实施监督和配套资金的落实。

第五条小城镇建设资金使用的原则

（一）统筹安排、集中使用。设区市（区）是小城镇建设的责任主体，统筹安排小城镇建设的各项资金，做到渠道不乱、捆绑使用，确保项目建设。

（二）专户储存、专户管理。小城镇建设资金实行专户储存、专户管理、滚动使用，当年结余资金可以结转下年度使用。

（三）突出重点、兼顾一般。小城镇建设资金重点用于关中地区300个建制镇的基础设施建设。对通过自筹资金进行基础设施建设的镇也纳入补助和奖励范围。

（四）创新方式、奖补结合。创新小城镇建设资金使用方式，采取补助加奖励的办法拨付，确保项目按计划完成。对已确定的项目按补助资金的70%拨付，其余30%作为奖励资金统筹使用，对项目实施好的县或镇给予奖励。

第二章项目申报范围和程序

第六条小城镇建设项目申报范围

（一）列入国家级和省级扶贫范围的贫困县县城建设。

（二）关中城镇群“一轴一环三走廊”沿线具有一定规模的建制镇。

（三）有科学合理并经批准的城镇建设总体规划，有明确的基础设施建设投资方向。

（四）主要用于改善人居环境的小城镇基础设施，包括道路、排水、路灯及垃圾和污水处理等。

第七条项目申报需提供的资料

（一）经批准的项目建议书或可行性研究报告；

（二）建设项目选址意见书和建设工程规划许可证；

（三）已完成施工图设计(或方案设计)，并有施工图预算(或初步设计概算)，或已进行招投标工作；

（四）项目配套资金筹措方案和资金落实证明；

（五）项目管理机构和负责人。

第八条项目申报程序。每年9月底前由县建设主行政管部门会同财政部门提出项目实施计划，报上一级建设行政主管部门和财政部门，经各市建设行政主管部门会同财政部门审核汇总后，于10月底前报省建设厅和省财政厅。

第三章资金投入方式和预算下达

第九条根据2008年第6次省政府常务会议精神，设区市（区）是小城镇建设的责任主体，市县配套资金不低于省级补助资金的2倍，同时要采取措施，广泛吸引社会资金，形成整体合力。

第十条小城镇建设资金投入方式采取无偿补助、财政贴息和以奖代补等。

（一）建制镇建设项目采取补助加奖励的方式。由省建设厅会同财政厅下达项目计划，省财政厅按照确定的项目计划下达项目资金预算，先拨付项目资金的70%，其余30%待项目完工验收后，根据工程完成情况分档次给予奖励。

（二）县城建设项目采取以奖代补方式。由省建设厅会同省财政厅下达项目计划，市、县政府筹措资金组织实施，待项目完工验收后，省财政厅采取以奖代补方式下达补助资金一次性拨付到项目所在市（区）。

（三）为加快关中地区小城镇建设，多渠道筹集建设资金，重点小城镇用于基础设施建设贷款，省财政给予适当贴息。

（四）对未列入年度规划，但通过自筹资金进行基础设施建设的镇，经验收达到一定标准的，省财政在下年度采取以奖代补方式给予支持。

第十一条市、县建设行政主管部门要会同财政部门多渠道筹集资金，按要求落实配套资金，加强配套资金管理，确保项目按期完工。

第四章项目管理

第十二条项目所在市是项目建设责任主体，市建设行政主管部门负责项目的管理和监督工作。县、镇人民政府主要负责人为项目责任人。项目由县建设行政主管部门具体实施和监督，财政部门参与项目监督检查。

第十三条建设项目必须符合城镇建设规划，履行基本建设程序，严格项目招投标、质量监督以及竣工验收备案等制度。

第十四条省建设厅会同省财政厅组织专家对有关市申报的项目进行评审，对符合建设要求的项目列入年度支持计划。

第十五条项目实行跟踪管理，遇到问题及时通报解决。每季度终了5日内，各市向省关中百镇建设领导小组办公室（设在省建设厅）报告项目进展情况。

第十六条项目竣工后，按建设程序组织竣工验收。符合验收条件的项目，由有关市建设行政主管部门提出申请，省建设厅会同省财政厅组织有关专家进行验收。

第五章监督检查

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【关键词】 小城镇建设 建筑用地 规划管理

我国30多年来的改革开放实践表明，中小城镇是城市化过程中城市和乡村交互作用的缓冲地带，随着我国加快对城市化水平建设的步伐，越来越多的小城镇日益成为衔接农村和城市政治、经济和文化等建设的桥梁，消耗大量农村剩余劳动力，积极缓解城市就业压力。然而随着小城镇发展日益增速，小城镇人口得到快速增长，各类建筑竞相矗立，建筑用地变得日趋紧张，建设用地的使用效率不高，没有遵循小城镇自身发展规律，在土地利用结构、用地规模和土地利用管理等方面存在不科学不合理的现象普遍存在，从面使得土地使用效率不高，没有发挥好其就有的效果。如何集约利用好小城镇建设用地、缓解耕地压力与城镇用地需求之间的矛盾成为土地规划部门亟待解决的问题，下面就此展开探讨。

一、小城镇建设建筑用地问题分析

1、小城镇建设建筑用地存在一定盲目性。由于小城镇产业聚集规模相对来说比较小，而城镇人品集聚虽然相对集中，但密度还不够大，社会生产、文化活动、休闲方式处于城市的边缘和乡村的前沿，小城镇的风格和特点既有点都市的味道，同时又还有深厚的乡村气息，居民的生活方式、思维方式和发展眼光由于受到知识的局限性，存在一定的局限性，进而使小城镇建设用地与农村、城市建设用地存在明显差异，很大程度上存在着用地的盲目性。虽然土地集约化程度明显高于农村，但同时也明显低于城市。究其原因主要表现为两个，一个是在小城镇中聚集着较多的经济效益比较好的非农业产业，这些产业的规模的集约化程度一般来说并不是很高，但其对环境设施的影响却不小。另一个受到乡村居住环境观念的影响，小城镇的建筑密度远远低于城市，而以明显高于农村。这两个原是促使小城镇建设建筑用地的规划产生很大的盲目性。

2、小城镇建设建筑用地存在一定随意性。据统计小城镇居民人均占地面积明显高于城市，同时又明显低于农村，然而，近年来随着我国城镇化建设的大力推进，城乡居民人均占用建设用地随着聚集的人口规模增大而下降。特别是第三产业用地集约化程度明显存在很大随意性，究其主要原因就是主要有两个，一是由于在小城镇中，周期性的集市活动在小城镇的日常生活中占据了相当大的一个比例，从而使得相应的集市建筑用地的效率明显低于城市，且该集市建筑的建设受到居民活动的随意性而导致其建立的随意性。二是乡亲关系产生用地的随意性。小城镇占地面积一般情况下在3平方公里之内，这个区域范围正好相当于城市里的某人社区或居民小区，在这个空间范围内往往是居民工作、生产、生活、休闲的步行活动范围，在这个活动范围产生的乡亲关系，很容易影响土地的使用方式，致使产生很大的随意性。

3、小城镇建设建筑用地存在利益集团性。通常在小城镇中存在着较多非农业经济活动的企业，这些企业从数量来说明显低于城市，但是按照单个企业占地面积占总的城镇用地量来说，其占用比率又明显高于城市，主要原因在于这些企业为了节约建设成本，企业的厂房建筑大多采用平房的形式，很少有高楼建筑，空间利用率极低，究其根源就是企业单位利益集团性导致这种情况的发生。

二、小城镇建设建筑用地规划管理对策探讨

1、以经济杠杆平衡小城镇建设建筑用地。我国的《土地管理法》明确规定新增城镇建设用地必须坚持有偿使用的原则，这为小城镇建设建筑用地规划管理提供了法律依据，然而，小城镇经济集聚能力和发展基础显著弱于城市，如果小城镇以争取到一个良好的外部投资，有一个重要手段就是采用比城市更低的价格出让土地来获得竞争优势，这就必须产生个矛盾，如何解决这个矛盾，土地规划部门必须对前来投资的企业要有一个全面的考察，用长远的眼光、发展的思维来综合评估土地使用效率，从而在经济杠杆上找到一个平衡点，让那些真正有利于促进小城镇长远发展、综合发展和协调发展的企业在当时落地、生根、发芽、开花、结果。

2、以清明的政策引导小城镇建设建筑用地。每一个小城镇都具有自己的特点和特色，具有自身的民风习俗，具有特定的工作、生活、休闲、起居习惯，作用土地规划管理部门必须充分尊重这些特点、特色、习俗和习惯的同时，本着政策取之于民用之于民的执政理念，统筹好有限的富贵的土地资源，一方面，做好保护、珍惜土地的宣传工作，另一方面，充分发挥群众的智慧，让广大居民参与到有关土地整体利用规划的政策制定当中来，确实制定出适合当地可持续发展，有利于当地生态改善，文明提高的土地规划管理政策来，从而起到以清明的政策导向引导小城镇建设建筑用地的目标，有效克服建筑用地的随意性、盲目性，努力提供建筑用地的效率，达到政治建设、经济建设、生态文明建设效益的最大化。

3、落实严格的土地管理有关政策法规。土地规划与管理的相关政策和法规是确保小城镇建设建筑用地规范化、合法化和科学化的保障凭证，也是土地规划与管理部门依法行政的根据，更是应对小城镇建设建筑用地可能产生的问题与矛盾有力武器。因此，土地规划与管理部门必须坚持原则，无偏差执行地公正地执行相关政策法规，保障好人民长远利益，构建完善的检验系统，同时，在有关政策法规允许的框架下，综合平衡各职能部门、农民、投资商三者之间存在的利益关系，在有效克服小城镇建设建筑用地的盲目性、随意性和利益集团性的同时，发挥好土地的最大使用效益。

参考文献

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县委、县政府决定召开这次城镇建设与管理会议，主要任务是全面贯彻省、州建设工作会议精神，认真分析全县城镇建设与管理的现状，安排部署今后一个时期城镇建设与管理工作，动员全县上下深入开展以“洁净、通畅、和谐”为主题的城镇建设与管理年活动，努力开创全县城镇建设与管理的新局面。会上，金维同志还要作重要讲话，请同志们认真领会精神，抓好贯彻落实。下面我讲四点意见。

一、肯定成绩，正视差距，正确看待全县城镇建设与管理的现状

近几年来，我县认真贯彻省、州一系列重大决策和部署，着力改善城镇环境，积极探索城建投融资机制，不断加大投入，狠抓基础设施建设，努力提高城镇综合载体功能和服务功能。城市建设突飞猛进，村镇建设稳步推进，建设事业对经济社会发展的拉动作用明显增强，城镇建设与管理取得了显著成效。在*年全省建设工作会议上，我县获得了省人民政府表彰的“湖北省城镇规划建设管理‘楚天杯’”，实现了恩施州“楚天杯”零的突破。

（一）城镇规划不断完善。

近几年来，我县共完成城镇体系规划、总体规划、专项规划和详细规划100余项，从县城到中心村的规划体系构建基本完成，各种规划的编制、修编、深化和完善全面展开。成立了城市规划管理局，建立了城市规划委员会制度，实施了新一轮*县城区总规修编工作，*城区规划面积达到50平方公里。在县城总规的指导下，完成了一批小区的控制性详细规划。完成了高坪镇和红岩寺镇的集镇总体规划修编；景阳镇在完成总体规划的同时，还结合移民迁建编制完成了控制性详规；完成了官店集镇总体规划、县火车站专项规划和*县天然气专项规划的编制；完成了*县清江工业园片区沿河路景观设计规划。编制完成了包括“百镇千村”工程五个示范村在内的全县21个新农村建设规划，为我县新农村建设绘制了发展蓝图。

（二）城镇建设稳步进行。

近几年来，我县新修和改造城市道路总长15公里，城区形成了以业州大道为中轴，以南环路、北环路为骨架的循环道路网络。目前，业州城区道路总面积达40万平方米，道路总长30公里，城区拥有供水管网30公里，日供水能力达2.5万吨，排水管道总长达20公里。90%的乡镇中心集镇道路实现了绿化和黑色化。一批重点基础设施项目顺利建成。完成了船儿岛宣传文化中心、一中人行风雨桥和船儿岛路步行街建设工程，朝阳隧道整修、学苑路、龙七路、茨泉西路道路改建工程顺利竣工；完成了广润集贸市场建设并投入使用；完成了二水厂进厂道路、徐家沟路、新马路、莲花路、朝阳街等多条城区道路的硬化；积极推进朝阳片区和清江工业园区建设，朝阳大道A区主干道和沿河路河堤工程顺利建成；广润河城区段综合治理第三级水力自控翻板坝工程已竣工并下闸蓄水；总投资城市绿化、亮化、美化成效明显。近几年来，在统一规划的基础上，我县把绿化、亮化、美化任务量化分解到各单位，实施拆墙透绿、见缝插绿、补绿添绿工程，运用跨街喷绘广告等多种形式进行亮化，各单位临街墙面用磁砖、涂料进行美化，收到了较好的效果。新增各类灯饰广告100余处。县城绿化投资累计完成300万元，完成了209国道马栏溪段的道路绿化，新建和改造花坛125个，新增绿化面积1.8万平方米。

（三）城镇管理不断加强。

在城镇管理方面，坚持做到专业队伍管理与群众参与管理相结合，突击性管理与经常性管理相结合，主管部门管理与其他职能部门管理相结合，强化道路及施工现场管理，依法整治脏、乱、差和清理各类违章建筑。县城常年完成日清扫保洁面积30万平方米，日清运垃圾约100吨。全面推行垃圾袋装化和“门前五包”制度，实行定专人、定路段、定时间、定任务、定奖惩的“五定”管理措施，县城环境卫生状况明显改观。广泛开展“城镇建设与管理年”活动，组建了城镇管理综合执法大队，城镇管理工作迈上了新台阶。*年3月1日起，客运三轮摩托车（电麻木）在县城规划区内禁行，同时启动了出租汽车市场，县城交通秩序明显好转。

（四）建筑业健康发展。

近几年来，通过整顿和规范建筑市场秩序，全县建筑业完成年均总产值2000万元，完成年均增加值400万元。新开工建设项目全部实现了公开招投标，与此同时，加强建筑业日常管理，达到了施工许可、质量监督、安全管理和工程监理四个100%。全县建筑安全监督体系进一步健全和完善，安全监督覆盖率达到100%，建筑安全生产工作持续走在全州前列。

同志们，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到目前城镇建设和管理水平与经济社会发展的需要还不相适应，与人民群众的期望和要求相比还有很大差距，许多人民群众关心的热点、难点问题没有得到根本解决，主要表现在以下几个方面：

一是城市“五乱”现象十分突出。从城镇建设与管理的现状来看，目前最为突出的问题就是“垃圾乱堆乱放、车辆乱停乱靠、门店乱搭乱建、广告乱粘乱贴、喇叭乱喊乱叫”。部分次干道、背街小巷和城乡结合部的环境卫生状况仍然较差；出店经营、占道经营、乱搭乱建、乱摆乱放、乱倾乱倒、乱涂乱画的现象屡禁不止，小吃点等游散摊点随处可见；尽管城区路段已实行“麻木车”禁行，但城区交通秩序仍然拥挤不畅，城镇环境整体形象较差。

二是城镇基础设施建设仍然落后。主要表现在：城镇公共交通不够完善；天然气工程尚未启动，城市能源以煤为主，环境污染大；城区道路不循环，北环路、南环路都是断头路；次要街道两旁没有固定垃圾桶；无城市污水处理厂；城区供水管网设施老化。除县城外，其他乡镇均没有齐全的市政基础设施。“十五”时期，全县正处于“打基础、渡难关、求发展”的关键时期，经济发展水平不高，城镇建设投入不够，全县城镇建设资金缺口很大，尚未建立起稳定的城镇建设投资渠道和方式。因此，只能将城镇建设的重点集中在业州镇，致使其他乡镇的基础设施建设“欠帐”较多，集镇功能还不够完善。

三是城镇规模小，城镇化水平偏低。*年底，我县城镇化水平仅为23.4%，低于全国平均水平16个百分点。中心城镇建成区面积仅为6平方公里，其它各建制镇建成区面积都在1平方公里以下，城镇发展水平还很滞后。除县城超过5万人以外，其余城镇都在1万人以下，城镇平均人口规模为1万人。

四是市民素质亟待提高。部分市民公德意识不强，缺乏遵守和维护各类规章制度、做文明市民的自觉性和责任感。

五是执行城镇管理的措施不能持之以恒。近年来，县委、县政府出台了很多关于城镇建设与管理的制度和措施，但是在具体执行过程中，部分单位不能持之以恒，思想上产生厌烦情绪，紧一阵，松一阵，没有形成长效机制，导致城镇管理缺乏长效性。

城镇建设与管理是关系经济社会发展和人民群众切身利益的大事。在当前经济建设任务十分艰巨、各项工作千头万绪的形势下，县委、县政府腾出精力抓城镇建设与管理，充分说明了这项工作的重要性，全县上下要进一步提高认识，增强做好城镇建设与管理工作的责任感和紧迫感。

第一，城镇建设与管理的水平和县域整体形象密切相关。

县城是全县的政治、经济、文化中心，其建设和管理水平是全县综合实力的外在表现，它直接体现着城市现代化水平和政府管理水平，体现着市民的精神风貌和文明程度，代表着县域整体形象。各级各部门一定要站在加快经济发展、扩大对外开放的高度，充分认识搞好城镇建设与管理的重大意义，切实增强做好城镇建设与管理工作的使命感和紧迫感，通过采取更加扎实有效的措施，一招一式地抓好城市建设与管理，为全县经济社会发展和对外开放创造良好的环境。

第二，加强城镇建设与管理是促进地方经济发展的有力措施。

加快城镇化进程，可以提高县域经济的集约化程度，增强吸纳和辐射能力，改变人们的生产、生活方式。加强城市管理可以为我们营造好的发展环境，树立良好的社会形象。近年来，咸丰、来凤、巴东等县的城镇建设步伐明显加快，城镇管理水平迅速提高，后来居上。我县城镇建设历来走在全州前列，如果再不全面动员、全员参与，促进城镇建设与管理迈上新的台阶，势必会出现“慢进则退、落后于人”的局面，势必会对城镇经济乃至全县社会发展产生消极影响。因此，全县各部门、各企事业单位、各社区和全体市民，一定要把思想和行动高度统一到县委、县政府关于城镇建设与管理的重大决策上来，人人从我做起，从小事做起，群策群力、全力以赴、真抓实干、持之以恒地开展好城镇建设与管理工作。

第三，城镇建设与管理始终是人民群众关注的热点。

人居环境建设既是全面建设小康社会的重要内容，又是改善人民群众生产生活条件的现实需要，是广大人民群众现实利益和长远利益的最佳结合点。广大市民对城镇建设与管理提出了很多意见和建议，对一些地方存在的乱搭乱建、垃圾遍地、交通堵塞、占道经营等问题，反映十分强烈。我们一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，切实发展和维护好人民群众的根本利益，解决好市民反映的实际问题，进一步营造良好的人居环境，不断提高全县人民群众的生活水平。

二、明确任务，突出重点，努力提升全县城镇建设与管理水平

根据省、州建设工作会议精神，按照县委、县政府关于“十一五”时期全县经济社会发展的战略部署，今后一个时期，我县的城镇建设与管理工作要突出四个重点。

（一）坚持高起点规划，提高城镇设计档次

一是加大规划设计深度。要不断整顿和规范规划设计市场秩序，完善市场机制，一切规划设计项目都要向县内外公开招标。城镇规划设计要充分体现我县的历史文化底蕴、自然风貌特色和现代化气息。要加快控制性详细规划的编制步伐，将城市所有土地的开发和建设置于城市规划的严格控制之下。对城镇区域内各片区的土地利用性质、开发强度、容积率、绿地率等都要做出控制性详细规划，待条件成熟时上升为法定图则。在三至五年内，控制性详细规划要全面覆盖城镇建成区。在城市详细规划中，要确定规划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线、文化街区保护紫线，并及时向社会公布。

二是理顺规划管理体制。要高度集中规划管理权，按照规划管理权上移的要求，实行政府对城市规划实施权的集中统一。要充分发挥县城市规划委员会的作用，所有城市规划设计项目必须经过县城市规划委员会的咨询论证。今后，凡是未经县城市规划委员会论证的规划设计项目，政府一律不予审批。

三是依法加强规划管理。要广泛深入宣传《城市规划法》，逐步提高市民的规划意识。城市规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更；确需变更的，必须严格按法定程序进行。要进一步加强建设项目的规划管理，不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。要加大对违法用地和违法违规建设的查处力度，严格实行城市规划错案行政责任追究制，促进规划管理法治化、规范化、科学化。

四是强化城镇规划监督。全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制度；对建设工程项目规划许可的审批，实行批前和批后公示制度，扩大公众参与度，广泛接受社会监督，确保城镇规划科学合理、执行有力。

（二）坚持高标准建设，不断完善城市功能

要在城镇道路建设与改造上力求新突破。近几年来，尽管我县在城市道路建设、改善交通状况上下了很大功夫，取得了明显成效，但是，交通干道路面窄、路况差、道路不畅等问题依然存在，特别是还有不少“断头路”、“卡脖路”，城区道路还形不成循环。因此，必须进一步加大城镇道路的改造力度；要尽快争取209国道绕城线建设项目开工建设，下大力气解决影响人流、物流的“瓶颈”因素，使城区交通连接成网，形成四通八达、循环开放的城镇交通骨架。

要在清江工业园区的建设管理上力求新突破。要把清江工业园区建设与县城建设的扩展结合起来，与朝阳观风景区综合开发结合起来，与未来“两路”入城构筑城市路网结合起来，坚定不移地加快园区基础设施建设。有计划地出让园区部分土地，筹集资金进行道路等基础设施建设，把朝阳大道延伸至B区。抓住城网改造等机遇，按照园区规划，搞好供电、供水、通讯等配套工程的设计和建设，让园区建设保持强劲的发展势头，成为城镇建设的“亮点”。年内重点要为B区建设筹集资金，落实B区实物调查，按程序申报土地征用手续，启动朝阳大道B区段建设工程。

要在城市的绿化美化亮化上力求新突破。绿化美化亮化工作是衡量城镇环境质量的重要标志，也是改善城市形象、提高人民生活质量的最直观体现，必须全力抓好。继续按照拆墙透绿、开窗见绿、出门有绿的总体要求，努力建成功能完善、重点突出、结构合理的城市绿化体系，大力推进城市园林化进程，争创省级园林绿化城市。要进一步完善船儿岛宣传文化中心广场的功能，为居民提供环境优美、设施齐全的休闲场所。要加快改造机关大院，增加城市景观。沿街各单位要按照要求和标准搞好庭院的绿化、美化。要动员社会力量，搞好新建、改建的居民住宅区和大型公共建筑的绿化、美化工作，努力做到建一楼绿一点，修一路绿一线，建一区绿一片。要继续按照下达的任务，完成各单位装饰灯、轮廓灯的建设。采取出让城镇道路灯箱广告使用权等办法，增加亮化点。加强城镇路灯的管理与维护，确保亮灯率常年保持在95%以上。

要在村庄整治工作上力求新突破。村庄整治是新农村建设的重要内容，今年是省政府实施“百镇千村”示范工程的第二年，我们要进一步提高认识，加大力度，扎扎实实抓好这项工作，继续推进村庄整治工作，在巩固去年第一批5个示范村整治成果的基础上，启动抓好第二批示范村整治工作。建设部门要按照《关于全省村庄整治工作的指导意见》和村庄整治技术规范，进一步加强组织领导和技术服务，切实履行好村庄整治的指导、服务和监督职能，按照积极稳妥、量力而行、务求实效的原则，尊重农民意愿，充分调动和依靠农民的积极性，确保村庄整治健康有序进行。

（三）坚持高效能管理，努力改善城市形象

一是要理顺管理体制，实施综合执法。

要积极推行城镇管理综合执法，建立统一的执法队伍，相对集中行政执法权，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，增强执法效果。要根据新时期城镇管理的需要，及时修订和完善城镇管理方面的规范性文件，形成一套完善的城镇管理办法，逐步把我县的城镇管理纳入法制化、科学化、规范化的轨道。城镇管理人员要严格执法，依法行政，坚持做到持证上岗、亮牌服务。严格按照法定范围、法定程序、法定权限进行文明执法。同时还要做到违法必究，对城区内的违章建设、户外广告、沿街摊点、车辆违规行驶、乱倒乱扔拉圾、乱贴乱画等行为，明确执法责任，加大整治查处力度，按政策实行“严管重罚”，以保护广大群众的合法权益，维护城市的文明形象。

二是开展环境卫生整治，实施“洁净”工程。

深入开展爱国卫生运动，认真落实“包市容环境卫生、包绿化、包秩序、包立面形象、包文明创建”的新“门前五包”责任制、全天24小时保洁制、每周五下午一次大扫除制度和生活垃圾袋装化管理制度。发动全体市民参与“洁净”工程，确保城区环境卫生达到无积水、无乱扔垃圾、无乱贴乱画、无乱搭乱建、无乱停乱放、无乱牵乱挂、无花草树木损坏、无公用设施损坏的“八无”目标。彻底清除城区小街小巷、城郊结合部卫生死角。落实24小时清扫保洁责任制，加强日常清运工作，务必保证垃圾及时清运干净。各单位必须在单位院内建封闭式垃圾池，防止垃圾直接往街上乱扔乱丢。对主次干道上需要设置垃圾池的地点，由该社区会同环卫所协商确定。加强城管监察力度，对城区占道经营的摊点进行彻底清理。切实抓好城区河道和大气污染专项治理工作，严禁向城区河道直接排放污水，重点抓好广润河沿岸各单位和企业排污治理工作，确保城区河道水质常年控制在地表水Ⅲ类水质标准以上。要下狠心整治城镇“牛皮癣”，规范户外灯箱广告，取缔不规范灯箱，打击影响市容的广告行为，下狠心拆除私搭乱建、影响城市整体形象的建（构）筑物，切实巩固亮化、美化工作取得的成果，为争创省级文明卫生城市奠定良好基础。

三是开展交通秩序整治，实施“通畅”工程。

深入贯彻《道路交通安全法》，宣传交通法规，加大上岗执勤力度，加强城区交通秩序的整顿，完善城区警示标志，重点整治主次干道车辆乱停乱放行为；争取在城镇道路的主要交叉路口安装“电子警察眼”，对违反交通规则的行为严加查处；加强城区交通秩序的管理，减轻城市道路交通的压力，规范人力板车、三轮车管理。要进一步采取措施巩固业州镇建成区禁止“电麻木”通行所取的成果。规范出租车、公共汽车行车秩序，规范收费停车场，坚决取缔违规违章从事车辆维修的市场，重点整顿规范城区车站营运秩序；进一步抓好业州大道“严管示范街”建设，实现还路于民、还道于车、车畅其流、人畅其行。

今天会议之后，建设、工商、交通、环保及城管大队等有关单位要抓紧制定方案，合理疏散城区主干道两侧的摊点及私停乱放的车辆，在动员群众自行清理的基础上，组织有关部门实行联合执法，对店外经营及乱摆摊点者加大处罚力度，进行统一清理。

四是开展社会秩序整治，实施“和谐”工程。

积极开展“平安业州”创建活动，强化巡防、联防、单位内部防范、流动人口管理的“三防一管”工作，建立无重大刑事案件、无集体上访、无人员滋事事件、无重大火灾事故、无辖区单位、居民住宅被盗案件、无严重“黄赌毒”事件发生的“六无”社区；进一步强化城区噪音治理，尽力消除城区娱乐场所、夜市、宾馆、建筑工地噪音扰民现象。通过这些措施，努力构建平安和谐的城市环境。

第四，坚持市场化运作，探索城市经营机制。

一是放开建设市场。规划设计、建筑设计、地质勘察、建筑施工、市政工程施工、建设工程装饰装修、建设监理、主要材料设备采购必须全面进入有形建筑市场，实行公开招投标，进行公开、公平交易。鼓励高水平的规划、勘探、设计、施工、装饰、监理队伍参与竞争，坚决打破地区封锁，逐步把建设市场纳入规范化、制度化轨道。

二是探索运作机制。按照政企分开、政事分开、事企分开、打破垄断、特许经营的思路，放开建设事业的投资和经营领域。鼓励和吸引多种经济成份参与建设和经营城镇基础设施，实现城镇建设投资主体的多元化、服务运营的市场化。要合理补充、调整城市管理专项经费和城市公用事业财政补贴。行政主管部门主要抓好行业和市场监管，具体经营和作业行为要走企业化、市场化、社会化的路子。公共交通、污水处理、供热、供气等实行“特许经营”，城市市政设施维护、环境卫生保洁、绿化养护等实行动态招标承包。

三是搞好资产经营。经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易，一律在土地交易市场公开进行。要按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采取独资、合资、合作等多种形式，吸引县内外投资者参与城镇基础设施建设与经营。城镇现有基础设施资产只要国家法律法规允许，均可通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值。要依法有序地搞活城镇资产的经营，增强城镇发展活力。

三、广泛动员，形成合力，奋力开创全县城镇建设与管理的新局面

一是加强组织领导。为加强对城市建设与管理工作的领导，县委、政府决定成立新的城镇建设与管理领导小组，全面协调、指导开展县城建设与管理工作。各相关单位要积极参与，切实履行职责。要充分发挥城镇管理综合执法大队的职能作用，贯彻执行有关城镇管理的法律法规，切实维护城镇管理秩序。

二是建立长效机制。要严格执行“门前五包”责任制。积极创建卫生庭院、卫生门店，由各社区和城镇管理综合执法大队负责组织和督办。要建立环境卫生定期检查评比制度。对每周五下午大扫除情况，由各社区每周检查评比通报，报县爱卫会和县城镇建设与管理领导小组办公室备案。对各路段和各单位的卫生情况，县爱卫会、县城镇建设与管理领导小组办公室督查组和各社区每月要组织一次卫生检查评比，检查结果在县电视台和*公众网、*网公布。

三是增强工作合力。坚持按照城镇管理重心下移、立足基层、属地管理的原则，赋予社区监督、管理、检查职能，强化业州镇各社区在城市管理工作中的主导作用。各社区要加强对本辖区各单位、各部门、各行业及居民区的环境卫生管理；要组织本辖区卫生检查评比，创建卫生先进单位、卫生先进社区、星级居民户；要协助职能部门加强辖区内河道管理，禁止居民、单位向河内倾倒垃圾，组织居民、单位、各行业实行垃圾袋装化。各部门各单位要从全县大局出发,把城镇建设当作一项政治任务,全力关心、支持、参与城镇建设,为城镇建设“清路障”、“开绿灯”。建设部门要与各乡镇搞好配合，通过委托执法等方式，抓好乡镇建设执法工作；建设、国土、房产等部门要切实履行职能,充分发挥政府推动城镇建设的主导作用；财政、金融等部门要积极为城镇重点项目建设提供资金支持；电力、电信、广播电视、供水等部门要结合道路建设,搞好管线配套改造和规范；公安、交通、工商、建设等部门要密切配合，共同搞好城区硬化、净化、绿化、美化、亮化。

四是营造舆论氛围。人民群众是城市形象的塑造者和维护者，城镇管理说到底是对人的管理，是依靠大多数市民对极少数不文明行为的管理。新闻单位要全程跟踪、全面报道、全方位监督，积极宣传正反两方面的典型。要以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点，大力实施市民素质工程，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“文明单位”、“文明社区”、“文明大院”、“文明窗口”、“文明家庭”等群众性文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。

四、关于2007年城镇建设与管理工作

根据县第十三次党代会和县十六届人大一次会议精神，我县2007年城镇建设与管理工作的主要任务是：

（一）坚持规划先行，完成三项规划编制。

加快推进城镇建设步伐，必须强化规划控制，所有城市资源的开发经营必须坚持先规划后实施。要进一步完善城乡规划体系，提高控制性详规覆盖面。今年要完成城区重点路段修建性详细规划、以209国道绕城线和高速公路连接线为重点的道路沿线规划、新建小区规划等三项规划编制，科学引导城区空间布局，拓展县城发展空间。

（二）完善基础设施，实施“456”项目建设。

为进一步完善县城功能，今年我们将采取多种融资、筹资方式，投资2亿元，实施“456”县城基础设施建设任务，即实施四大片区开发，启动五个重点项目，建设六项重点工程。四大片区开发指继续抓好朝阳片区和清江工业园民族风情街的开发，启动小河边南田丘小区和原化肥厂小区开发。五个重点项目指启动广润河城区段翻板坝排污沟渠工程项目、县城天然气工程项目、209国道绕城线工程项目、县城火车站配套基础设施建设项目和朝阳观旅游观光道路建设项目。六项重点工程指完成余家坝路、北环路东段改造工程和城区红绿灯及“电子警察眼”设施的安装，启动沿河北路和南山路贯通工程，新规划布局一处菜市场。

三是创新城镇管理机制，解决五大难点问题。

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撰写人：___________

日

期：___________

2021年城镇建设(城建局)第一季度管理总结

市建设局：

第一季度，我处在建设局的正确领导下，坚持以“___大”精神和“___”重要思想为指针，以求真务实，真抓实干，与时俱进，开拓创新为依托，全面认真的开展各项工作，现将第一季度工作情况总结

一、市政工程建设与管理工作

1、在义务共建工作中，我们根据市委市政府的指示精神和建设局的安排部署，把义务共建工作当作今年市政建设的一项十分重要的工作，放在突出位置上来抓，在新年伊始，处领导班子就带领工程股的有关人员专程赶赴宁安市进行了实地考察，并将宁安市在义务共建方面的先进经验和具体做法带了回来，在此基础上出台了《___市区道路义务共建实施方案》。

2、完成了___镇内的主次干道及巷道砂石路面的全面调查工作，共计___条，___万平方米。

3、对___镇内所有单位进行调查摸底，最后确定为有能力负担义务共建工作的单位有___户，在___户单位中又分为一类单位___户，二类单位___户，三类单位___户。

4、完成了___条义务共建砼路面和一个广电广场的测量、设计工作，并落实到___户一类单位来承建这些工程，总面积为17,___平方米。

5、完成了___条义务修建砂石路面的测量、设计工作，并落实到___户二类和三类单位来承建砂石路面的共建工程，总面积为140,___平方米。

6、完成了西环广场三期工程的调查、测量工作，总面积为3,___平方米。

7、出台了___市八面通镇内城市道路建设年发展计划。

8、根据春季地形浮动，路面塌陷，容易造成行人及车辆伤亡的规律，我们对镇内的砼路面情况进行一次全面调查，共调查出破损砼路面1,___平方米。

二、路灯工作

1、路灯工作从今年__月__日起我们实行了夜间轮流值班巡逻制度，在值班期间能处理的故障，有值班人员当即处理，一时不能马上处理的问题，有值班人员将问题写到值班登记簿上，第二天有股长根据记录中的故障情况统一安排处理。

2、路灯工作在第一季度共集中进行了三次大规模的维修，平时做到了随坏随修，因而保证了路灯的亮灯率和照明设施完好率均已达到了___%。

3、对北三路、新村街、和平街、铁路街、路、立交桥、东风路、工农街、站前街、桥、红旗街、沿河路、西环路、大庆路、西环广场等街道的损坏路灯维修___盏。

4、西环广场更换霓虹灯___延长米。

5、更换塑铝线___延长米。

6、更换各种镇流器___台。

7、更换保险器___个。

8、更换电子触发器___个。

9、更换油开关___台。

10、修复路灯短路___处。

三、“双服务”工作

1、在帮扶养牛过程中，年初处里主要领导亲自带领一班人马到包扶村——秀池进行了实地考察，通过调查摸底掌握了秀池村共有养牛户___户，全村牛存栏数___头，可繁母牛___头，冻配母牛___头，__月龄以上公牛___头，去势公牛___头，建牛舍___平方米，取得了第一手资料，为今后帮扶工作的开展奠定了基础。

2、根据市委市__关于动员全社会力量，为“金牛富民”工程尽一份力的指示精神，处领导立即召开了全处职工大会，认真传达了市委市政府精神，号召每个职工要把揽储工作当作一项政治任务来完成，使全体职工提高了对揽储工作的思想认识，因此在今年__月__日我处已完成养牛揽储任务___万元，并超额完成我处揽储任务的___%，受到了市养牛办的好评。

3、向秀池村无偿投资___元，以帮助养牛户用于牛检疫等方面的使用。

4、帮助公交公司解决了关于公交车在河西乡停留期间必须向乡政府交纳占道费的问题，进一步减轻了公交车业户的费用，理顺了公司与业主的关系。

四、公交工作

1、企业改制工作正在向实质性方向进行。

2、一季度收缴管理费___万元。

3、与有关部门正在进一步协商减免运管费的问题。

4、强化优质服务，做到了跟车边服务、边指导，使公交车达到正常运行。

五、具体做法

1、用行动教育来调动职工更能说服人。

在实际工作中，我们狠抓了领导班子的自身建设，主要领导用身教重于严教的实际行动来影响周围，带动职工，一是在今年的夜间巡逻路灯的工作中，杨福彬主任经常亲自跟班到现场操作。二是在起草穆棱市市区道路义务共建实施方案过程中，由于时间紧迫，有关人员只好利用晚上时间来完成，杨主任也同样坐阵陪同，亲自指导，用自己的实际行动，直接教育和调动了广大职工的积极性。

2、充分调动职工积极性，全面推进各项工作。

由于今年义务共建任务繁重，我处工程股的全体工作人员虽然均以调到义务共建办公室工作，但是涉及到处里的工作时，他们也毫无怨言的回来及时进行处理，做到双方工作两不误，由此我们得出了只有把职工的积极性调动起来，才能更好地开展好各方面的工作。

3、克服资金困难，抢先抓实工作。

在第一季度由于市政府的城维费到位比较缓慢，这段时间也正是我处经费十分短缺的时期，为了不影响工作，我们采取了对外赊帐的办法，先将一些器件、物品等赊来，进行处理在市政工作中亟待需要解决的问题，从而保证了路灯的亮灯率和市政设施的完好率，满足了广大市民的需要。

六、存在的问题

1、由于城维费不能及时到位，导致个别工作不得不滞后，严重制约了市政工作抢前抓早的工作落实。

2、因受资金额度的限制，迫使镇内破损砼路面不能及时修复。

七、第二季度工作计划

1、实施新村街南端砼路面的勘探、测量、设计、改造工程。

2、对镇内的涵洞、边沟进行清淤和维修。

3、疏导东山冲沟进行清淤，迎接雨季的到来，确保冲沟畅通。

4、修复镇内破损砼路面。

5、实施义务共建工程的技术质量与监督工作。

6、在路灯管理上达到随坏随修，确保照明设施的完好率和路灯亮灯率达到___%。

7、完成木器厂变压台、油开关和计生委配电室的油开关、空气开关的更新。

8、更换西环路中段的破损地埋电缆。

9、更换工农街市医院段的破损地埋电缆。

10、维修团结路东段配电箱控制器、定时器等。

11、继续实施和加强路灯的值班工作。

八、今后措施

1、以“___大”精神和“___”重要思想为指针，牢固树立起求真务实，真抓实干，与时俱进的创新意识，把有限的资金用在刀刃上，用极小的费用创造出满意的效益。

2、继续强化班子的自身建设，做到以点带面。在职工中间达到上下统一，形成合力，努力造就一支敢打硬仗的职工队伍。

3、路灯工作要严格按照《路灯管理办法》进行操作，并向社会做出承诺。

4、继续加大对市政设施的管理力度，确保市政设施的完好率。 我们决心在建设局的领导下，不断认真总结经验，查找不足，为第二季度的工作打下一个良好的坚实基础。

篇6

一、指导思想

按照全面推进依法行政，建设法治政府的目标要求，进一步强化法制监督，规范行政行为，切实维护人民群众的合法权益；坚持外树形象，内强素质，进一步提高服务质量和行政效能，努力营造公平、正义、文明、和谐的行政执法氛围。

二、工作目标

这次活动以市民群众最终满意为目标，以自行排查整改为手段，充分利用各种形式，积极通过各种活动，着力解决行政执法部门中工作标准不够高，人员素质不够强，行政执法不够规范，日常服务不够到位等问题，进一步拓宽工作思路，提升工作标准，提高办事效率，增强服务意识，努力打造行政执法队伍一流素质，培养行政执法机关一流作风，树立行政执法人员一流形象，确保行政执法工作一流水平。

三、主要任务

（一）规范决策制度，强化依法意识。按照科学决策，民主决策，依法决策的要求，对涉及基础性、战略性、全局性的事项，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要健全完善公众参与听证、专家论证和政府决定相结合的决策机制。同时，建立健全集中培训制度，以执法人员为重点，举办专题培训；以岗位培训为基础，开展依法行政大讨论和执法技能大比武活动，强化执法人员依法意识。在对外宣传上，针对不同群体深入推进“法律六进”活动，引导群众利用法律武器维护自身合法权益，在全区营造良好法制氛围。（责任单位：全区行政执法部门）

（二）围绕服务群众，规范行政行为。按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，公开便民服务措施，实行“一站式”窗口服务。在行政执法中，狠抓执法队伍教育管理，建立健全行政执法程序制度，实行执法公示制、罚缴分离制、错案责任追究制。既坚持依法行政，又带着真情去推动工作；既维护法律的权威和大多数人的利益，又兼顾少数特别是弱势群体的利益。不断改进和规范行政执法，积极探索自由裁量权行使的方法、步骤、顺序、时限等量化运作程序，防止自由裁量权滥用，实施“三步式”执法。（责任单位：全区行政执法部门）

（三）解决突出问题，提高管理水平。以解决市民群众最关心的“热点”和难点问题为重点，坚持规范管理，因地制宜，注重实效，进一步优化、创市管理机制，不断提高城市管理效率和管理水平。消除辖区市容环境卫生死角，加大绿化保洁力度；加大渣土车野蛮拉运、占道经营、乱搭乱建治理力度；杜绝施工工地扬尘污染、噪音扰民现象；继续加强交通和营运秩序整治；抓好安全生产监督管理；加强对公共场所卫生环境以及小餐饮、小作坊的食品安全监管；对市场交易中的不法行为坚决予以打击。努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，提高城市运行效率，改善城市环境质量，优化城市生活品质。（责任单位：区经贸局、区建住局、区执法局、区市容园林局、区卫生局、区安监局、区农工局、区物价局、区食品药监局、工商分局、质监分局、环保分局）

（四）坚持以人为本，切实关注民生。全区行政执法部门在工作中要树立执政为民理念，切实关注民生，立足本职工作，积极主动解决市民群众生产生活中遇到的困难和问题，多为群众办实事、解难题，做到解忧于民，服务于民。认真做好救灾帮困、医疗救助、就业扶助、法律援助、教育保障、文化娱乐等工作，切实提高市民群众尤其是弱势群体的生活质量。（责任单位：区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区文体局）

在此次活动中，全区各行政执法部门既要完善制度，夯实责任，又要在日常工作中创新管理，确保长效。尤其是与市民群众生产生活关系密切的区民政局、区建住局、区市容园林局、区执法局、区食品药监局、工商分局、环保分局等单位要高度重视，通过这次活动，进一步完善管理制度，优化工作机制，提升工作标准，努力做到以下四点：

一是严格执法。要严格按照法定权限和程序行使权力，做到既不失职，又不越权。对违法行为有案必查、违法必究，对市民群众反映强烈的违法问题，要敢于碰硬，敢于拿下，做到过罚相当、不枉不纵。

二是规范执法。要重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则和裁量权制度，防止行政执法权被滥用。细化执法流程，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度，落实执法责任，加强监督检查，确保依法行使权力。

三是公正执法。要对所有社会成员一视同仁，对同样情形要做出同等处理，做到不偏不倚，公平公正，推进“阳光执法”。要将执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果等向社会公开，自觉主动接受社会监督。

四是文明执法。行政执法人员要善待当事人，举止文明，态度公允，用语规范。对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或少用强制处罚手段。要推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重，处理与疏导结合。要抓好行政执法人员纪律和职业道德教育，进一步提高行政执法人员形象和素质。

四、组织领导

成立区开展“满意执法在”专项活动领导小组：

组长：区委常委、常务副区长

副组长：区政府办公室主任

成员：区政府办公室副主任

分局局长

领导小组下设办公室，具体负责日常工作。办公室设在区政府办，办公室主任由同志兼任，副主任由同志担任。

五、方法步骤

（一）宣传动员阶段（今年10月21日至10月22日）

各成员单位根据活动总体要求，成立活动领导小组，制定各自实施方案，细化任务，明确标准，全面部署，广泛宣传。实施方案于10月21日前报活动领导小组办公室。

（二）组织实施阶段（今年10月23日至11月18日）

各行政执法部门要全面深入查找自身存在问题，以规范执法行为、提高服务质量为内容，以群众满意为目标，积极对存在的问题进行整改，确保活动不走过程、取得实效。

（三）检查验收阶段（今年11月19日至11月20日）

各单位认真总结活动开展情况，积极巩固活动成果。区活动领导小组通过听取汇报、实地检查、问卷调查、明察暗访等形式对各行政执法部门进行评估、打分、排序，对活动开展成效明显的部门进行通报表彰，排序靠后或群众意见较大的部门进行通报批评，并责成继续进行整改。

六、几点要求

（一）统一思想，提高认识。开展“满意执法在”活动是区政府配合提升我区“两率一度”工作的重要手段，将对提升我区“两率一度”产生积极的作用。各行政执法部门要高度重视，把此项活动作为当前一项重要工作来抓，确保抓出成效。

（二）分工负责，密切配合。各行政执法部门既要严格按照职责分工，抓好自身行政执法行为的规范，服务质量的提升，又要加强沟通协调，密切合作，合理把握工作衔接的结合点，实现无缝隙合作或联合行动，共同营造良好的行政执法环境。

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一、漾濞县城区面临的道路交通管理现状范

漾濞县是一个总人口不到11万人的小县，城区位于漾濞上街镇，面积约1.33平方公里，人口约10408人。

1、漾濞县城道路总体概况；漾濞县城有环城路、为民路、新建街、金星路、商业街、农民街6条主要城市街道，其它有文化巷、来龙巷、北门巷以及仁民街等胡同里巷，总公里程6.41公里，原创：城区街道全部为沥青路面，有路灯照明，绿化仅为两边行道树。有4个十字路口，两处交通信号灯和执勤岗亭，城内无公共停车场，仅在新建街设临时停车线，有停车泊位40个，主街道新建街宽10米有中心标线，为民街宽10米，划有中心标线，但无标志，平均街道宽7.1米，整个城市网络骨架呈自由式结构。

2、漾濞县机动车拥量及县城内交通状况；

2005年5月止全县机动车总数为3461辆，其中货车238辆，客车55辆，农用车365辆，拖拉机223辆，摩托车2449辆，全县交通警察13人，人均管理机动车266辆，城区日平均交通流量5533车次，人均管理425.61车次，全县机动车驾驶员4152人，人均管理319.4人，在没有交通信号灯的路口地人遵章率只有55%，驾驶人遵章率75%，城镇居民日均出行量为6500人次，县城街天交通高峰期人流量8300人次，车流量达2000车次，全县共设两个客运站，拥有8辆远郊公交车，由于漾濞城区没有专门的停车场供车辆停放，所有车辆沿街摆放，小贩以路为市，再加上停放的大小车辆经常乱停乱放，阻碍交通，是漾濞县城的交通乱点、堵点及事故隐患所在。

二、小城镇建设中道路交通管理存在的问题和直接原因引发的思考

“人、车、路、交通环境”是道路交通管理中的四要素，不论是哪一个要素的滞后发展都会影响道路交通管理工作，甚至阻碍城镇经济的发展，同时也给交通管理带来了极大的难度。

（一）关于“人”的思考

人是交通中的主体，没有人无所谓交通，而人对交通的不理解、不尊重，就会导致产生混乱的交通秩序，使日常的各项工作都无法开展，我县城道路交通管理中交通参与者的主要表现有：

广大交通参与者的城市交通意识和安全法制观念淡薄。尽管随着社会的发展，经济的腾飞，农村县城的交通日趋城市化，但广大交通参与者的交通观念都没有发生大的改变，仍停留在过去小城镇交通意识上，随意性和盲目性比较大，没有良好的交通习惯，甚至不知道红灯停、绿灯行，以及机动车道，非机动车道和人行道的区别，只图个人方便，不顾交通大局。特别是经济文化落后的山区农村进入城区的交通参与者，对交通法规和交通安全常识更是全然不知或知之甚少，他们把在农村长期形成的走路、开车的不良习惯带入城镇，对交通警察的正常交通管理不以为然，甚至疑惑不解，我行我素，对交通信号灯及交警的招呼漠然置之，对驾驶员的喇叭声不闻不问，再加上赶集的村民们无视交通秩序，随意摆摊置点，更使交通秩序异常混乱，异致了各种交通占道现象日益严重，特别是街天，城市街道成了大卖场、垃圾、废弃物满地狼籍，造就了城市的脏、乱、杂。

（二）关于“车”和“交通环境”的思考

1、城市规划与交通发展不同步，交通设施滞后。

在近几年来漾濞县的小城镇在经济浪潮的冲击下也随之发生了翻天覆地的变化，原来坑洼不平的乡村道路也随之飞速发展，县内机动车拥有量也在随着供求的需要急剧增加，与相应的公共设施不能同步发展。（1）在城市规划与建设中，公共设施的建设都远远的不能满足这种增长的需要，城区道路窄，人车混行，使本已超负荷的道路显得更加拥挤，再加上商贩林立，10米宽的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人购物等，机动车几乎不能行走，特别是在街天这一现象更为突出。（2）交通规划不全，导致了车位不够，许多车辆乱停乱放，停车随意性非常大，特别值得一提的是行政机关、政府部门，个别驾驶员更为突出，无视交通规则，当街停放。（3）城市建设规划不长远，建筑新设施必先占用或破坏一部分公路，忽视交通，减少公路使用期限，大大的降低了公路应有的通行率和使用率。

2、违反交通法规现象非常普遍；由于城市和居民的需求各种因素导致了近几年漾濞县境内三轮摩托车迅猛增加，而这些三轮摩托车驾驶员大部分都是一些剩余劳动力或外来人口组成，没有经过严格的培训，驾驶技能不高，有的甚至没有驾驶证就开始驾驶三轮摩托车，导致三轮摩托车驾驶员不了解通行条件，不了解停车规定以及其他规章制度，经常违法违章。

（三）关于“路”的思考

1、道路功能不明确；漾濞县内有国道、省道、县乡道几十条，也分成不同的等级，在这些国、省、县、乡道上各种非法占道行为经常发生；村民打场晒粮，堆放肥料，占道放置机建材料、城区道路两侧更是商业、服务业、修理业、商贩、地摊林立，道路成了既是交通又是重要商业区，从很大程度上降低了机动车的通行率。有大量的公共交通、货运交通、非机动车交通和行人交通，形成交通类型复杂，交通密度大，交通频繁的混合交通，相互干扰，交通安全、畅通得不到保证。

2、路面设施不全；城区交通路面设施差，设备不全，路面标志远远不能满足道路交通的需要，缺少必要的停车场设施，绝大多数的车辆都是当街停放，无法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路没有护栏设施，行人和机动车混杂，埋下了极大的事故的隐患。

三、如何协调交通管理工作和客观现实交通环境的思考

面临着这样的一个交通现状，我们交通管理部门如何使用国家的法律法规标准和管理中的工作步骤、工作方法来规范人、车、路、交通环境“四要素”中所存在的主、客观问题，利用有限的管理资源实现交通安全、畅通、有序的管理目标，为地方经济发展作贡献。这是交通管理工作面临的工作难点和关键所在，从漾濞的现实交通出发，我们交通管理部门应该做好以下的工作，使人、车、路和谐发展，解决交通与发展之间的矛盾。

（一）加强交通安全宣传教育；

加强交通安全宣传教育，提高全民的交通安全素质是预防和减少交通事故，根治违章和维护良好交通秩序的治本措施。只有每个交通参与者的交通安全意识增强了，并自觉依法行车走路，交通秩序才会彻底变好。一方面立足长远，从学校入手，加强小学生遵守公共交通的启蒙教育，使今后的交通安全意识得到普及。另一方面加强交通安全宣传，深入县内各个乡镇交通安全法制意识相对薄弱的村寨，广泛宣传交通安全和法制意识从最贴近交通参与者的利益方面入手，灌输给广大的交通参与者遵守交通的安全意识，改变过去无视交通在公路上、大街小巷，胜似闲庭信步、无视交通信号，不顾其他交通参与者，随意停放车辆，任意穿行马路、无证驾车、酒后驾车等妨碍交通安全的行为，营造一个良好的交通安全宣传氛围。

（二）创新管理手段、大胆管理；

加大城区人口较为集中的新建街十字路口的红绿灯管理，从潜意识里给交通参与者灌输交通安全意识，规范交通参与者的交通行为，并不断创新管理手段，大胆创新、大胆管理，如：更改上路执勤时间，提前上班执勤规范交通高峰期交通参与者的交通行为，经常下乡巡查乡村道路交通情况，委托偏远乡镇的派出所管理交通，加强夜间巡逻机制，减少失管、漏管现象等。不断健全管理体制，从《道路交通安全法》和其他的交通法规出发，以教育和处罚相结合的管理原则管理交通参与者的交通行为。

（三）建议政府更新交通设施，创造良好交通环境；

完善停车场，改变乱停乱放的停车恶习。提出意见和理由，建议政府和城建等部门将公共停车场的建设放在城市建设的重要位置，建立和城市规模及城市机动车拥有量相适应的公共停车场，并合理布置，加强管理。彻底改变交通拥挤、乱停乱放的现象。增设交通标志和交通防护栏，划分人行道和机动车道，从客观上杜绝交通违法行为。

（四）加大整治力度，净化交通环境；

要使县城的交通有序、畅通就必须要加大整治力度，净化交通环境。由于目前交通管理部门的职能和警力配置因素，对城区的交通管理，必须联合工商、城建、交通、农机及公安诸警种齐抓共管，各司其职，各负其责，综合治理。除了日常管理外，每年定期开展统一行动，打击盗抢机动车和无牌无证、假牌假证、报废车辆上路行驶、乱停乱放等各种违法行为，治理占用道路摆摊设点、打场晒粮，规范机动车修理摊点，营造严管氛围，以确保城镇交通安全有序，净化交通环境。

（五）动员社会力量参与交通管理；

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以“畅通、洁净、靓丽、文明、和谐”为目标，以“建管百个城镇村庄”行动为载体，开展城市管理和村镇建设管理检查评比，提高城镇建设管理水平，创建舒适和谐文明的人居环境。

二、检查评比范围和内容

（一）城市管理。检查范围为县市城建成区，检查内容包括组织领导、道路拥堵治理、垃圾围城治理、广告杂乱治理、立面破旧治理、沿街为市治理、绿化缺失治理7大类31项。

（二）村镇建设管理。检查范围为全州77个乡镇集镇，每个县市选择2个位于主要交通沿线、旅游景区和规模较大的中心村集镇，共93个村镇。检查内容包括规划编制及实施情况、基础设施建设、生态环境建设、示范小区建设、建设投入及管理情况5大类11项。

三、检查评比计分办法

检查评比实行百分制，其中城市管理70分，村镇建设管理30分。城市管理和村镇建设管理均先按百分制进行量化评分，然后按权重计算出实际得分。城市管理基本项目95分，特色项目5分，根据《2012年全州城市管理满意度问卷调查权值表》（附件3）有关规定，以城市管理检查得分乘以群众满意度权值计算出检查最终得分。

四、检查评比方式

（一）城市管理。由州住建委牵头，州监察局、州卫生局、州文明办、州环保局等部门负责人带队，采取听取汇报、查阅资料、明查暗访和群众满意度调查等方式，全年开展两次（每半年一次）检查。

在检查过程中，检查组随机抽查一个社区、一条主干道、一条次干道、一条背街小巷、一个住宅小区、一个建筑工地、一个垃圾转运站、一个特色市场、一个综合性公园、一个公厕进行暗访，同时随机抽查一个中心城区，开展城市管理社会满意度问卷调查。

（二）村镇建设管理。由州住建委牵头，州监察局、州环保局、州农业局、州水利水产局等部门参与，采取明查暗访的方式，全年开展两次（每半年一次）抽查，每次随机抽查不少于30%的村镇。各县市政府要每半年组织开展一次村镇建设管理情况自查，并将自查情况报州人民政府。

检查结束后，各检查组对检查情况进行综合分析，形成检查报告报州住建委，由州住建委汇总排名后报州政府审定公布。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县市、各有关部门要高度重视城市管理和村镇建设管理工作，加强组织领导，落实工作措施，及时研究解决工作中存在的困难和问题，推进城市管理和村镇建设管理迈上新台阶，创建和谐舒适文明的人居环境。

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关键词:城镇城镇规划管理方式

中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：

一、加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局

（一）系统协调

我国具有人多地少、资源贫乏、城镇少实力弱和城镇多规模小等特点，因此小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。也是促进农村经济发展的措施，对三农问题的解决和发展有很大的促进作用。要正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。总之，发展小城镇，是发展农村的重要抓手，是我国实现小康社会和社会主义现代化的主要途径，我们一定要持续的坚持科学的发展下去，科学建设下去。

（二）资源与城镇发展的协调

辽阳市及辽阳县的资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。发展小城镇首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。在辽阳市周边地区，适当发展一批卫星城镇。在东部山区，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇。二是适应产业发展需求来布局。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。三是依据历史文化特色布局。其次是突出特色的问题。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城镇强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状的基础上突出特色。在"个性"上下功夫，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。

（三）基础设施与城镇发展的协调

基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的全市通道建设，将核心城镇建设成为综合通枢纽，中心城镇建设成为区域通枢纽，加强各中心城镇的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。

（四）整体提升

整体提升辽阳县城镇体系规划最终要达到的目的。我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。

二、城镇规划面临的主要问题

（一）经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进入恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想。

（二）城镇规划的难度增加

在全市经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的人口的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。

三、城镇规划管理的对策

（一）构架城镇联盟协调机构，做好保障措施

辽阳县区域内的城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城镇联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。

（二）健全实施管理机制，强化规划的重要作用

完善辽阳县内的各个乡镇的建设规划，为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城镇发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，这样规划才真正具有生命力。城镇体系规划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳入城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。

（三）突出重点，全力加快城镇建设步伐

对于辽阳市及辽阳县来说城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城镇的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。

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关键词:城镇；城镇规划；管理

1大力加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局

给合“可持续发展”的要求，我们必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。

1.1系统协调

系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。

1.1.1镇与区域发展的协调

我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。

1.1.2资源与城镇发展的协调

资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。

1.1.3基础设施与城镇发展的协调

区域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合通枢纽，中心城市建设成为区域通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。

1.2科学整合

空间的整合。就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。

1.3整体提升

整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。

2目前城镇规划面临的主要问题

2.1城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进入恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。

2.2城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善

经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。

2.3城镇规划的难度大大增加

在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌入，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。

3城镇规划管理的对策

3.1构架城市联盟协调机构，做好保障措施

城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。

3.2建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用

为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。

应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳入城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。

3.3突出重点，加大投入，全力加快城镇建设步伐

城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于城市建设资金投入问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投入，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收缴，全部用于城市建设，此外，要引入市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用二个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。