饮食安全问题范文

导语：如何才能写好一篇饮食安全问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 高校食堂 食品安全法 劳动合同 食品安全

高校食堂为师生们提供一日三餐,饮食安全的程度直接影响老师和学生的身体健康、正常的学习与生活。这几年高校食堂食品安全事故不断,严重损害了学生的健康,带来恶劣的社会影响。从目前发生的高校食品安全事故的影响力来看,更关系到学校乃至社会的和谐稳定。随着我国高等教育改革的深化,高校后勤社会化改革已取得阶段性成果,极大促进了高校快速发展,但是把后勤工作完全的推向社会,减轻了高校办学压力但是增加了学生负担和一些不稳定因素。尤其表现在饮食服务工作上,在饮食服务工作的好与坏、安全与否,直接影响高校改革、建设和发展,影响到学校的稳定与正常的教学、科研、生活秩序;另外,有些高校的食堂,由于种种原因还没有实行完全的社会化改革,处在新旧食堂管理体制的过渡期间。如何利用发挥新旧食堂管理体制的优势,充分发挥高校食堂的服务和保障性能,加强食品安全管理,提高高校食堂饮食安全程度,保障学生健康安全,维护学校正常的教学秩序和社会和谐、稳定,成为当前阶段的一个新课题,笔者对高校食品安全问题有以下几个方面的探讨。

一、《中华人民共和国食品安全法》颁布后对高校饮食安全的影响

2009年6月1号,《中华人民共和国食品安全法》正式施行,为高校食品安全提供了更加科学、可靠的保障。《中华人民共和国食品安全法》的正式施行,对于保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,具有十分重要的意义。对那些制假的、贩假的责任的人食品安全法规定给予严惩,对于净化食品市场提供了强大保障,对高校食品原料的采购及使用提供了保障,原来一些承包后的食堂出于追求经济效益目的,为降低成本而不惜采购不符合卫生要求的材料,对直接用于盛放食品的容器、设备、工具等采陋就简、随便对付的做法,缺乏有效的管理和检查,导致食堂卫生管理水平低下。校园食堂承包之后缺乏必要的检查监督是造成校园食品卫生安全频频告发的首要原因。笔者认为,加强高校食品安全管理要加强承包经营单位的日常管理,要明确高校伙食是一项福利性工作,不能一包了之,加强食品安全卫生检查监督,杜绝食源性疾患是伙食工作的基本工作。食品安全法的实施,对于原料采集上提供保障,高校伙食原料采购关键是要实行集体集中采购制度,规范采购与验收流程,严把食品质量关。首先,有利与降低采购成本,提高伙食质量,增加经营者收入,稳定学校饭菜质量。其次,有利于保障食品安全,定点集中采购有利与出现问题后追溯食品源头,对于及时有效控制事态发展具有时间、空间优势,另外有利于统一索证,统一入库管理,防止食品在使用过程中出现变质,杜绝因食品存放不当发生食物中毒事件。根据《食品安全法》、《学校食堂与集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等相关法律、法规、规章的要求和标准,找出关系食品安全的关键点,采取合理有效预防措施与监控手段,减少食品安全时间的发生。我们总结以上法规要求,严格按照食品加工、销售环节的饮食卫生五四制度。即(1)由原料到成品实行“四不制度”,采购人员不买变质、过期食品;保管员不收变质原料;加工人员不用变质食品;营业员不卖变质食品。(2)食品存放实行“四隔离”,生熟隔离,成品半成品隔离,食品药品隔离,食品天然冰隔离。(3)食用具实行消毒“四过关”;一洗、二刷、三冲、四消毒。(4)环境卫生“四定”办法,定人、定物、定时间、定质量,分片包干负责。(5)个人卫生做到“四勤”,勤洗手剪指甲、勤洗澡理发、勤洗衣服被褥、勤换工作服。针对以上提出的关键要点,严格执行,坚决杜绝饮食安全事故发生。

二、新劳动合同法的实行对高校食堂安全管理的影响

从业人员素质不高,食堂管理流于形式,如何加强从业人员思想政治教育工作,确立教学为主的思想观念,提高员工地位,加强员工管理育人、服务育人意识。后勤社会化前高校食堂工作人员多数是在编的正式职工,人员比较固定,在食堂工作多年,经验相对丰富,并且经过多次的卫生知识培训,积累了一定的服务经验与管理经验。

劳动法施行后,餐饮公司为了降低人员成本,减少高校伙食成本,用人单位一般聘用文化层次较低、年龄较大临时人员,并且想方设法压缩用工数量,增加员工工作强度,极易出现工伤事件和食品安全事件。由于高等院校学生上课相对较松,课余时间比较充分。假期多、假期长,在一定程度上制约了炊管人员培养。大多数炊事人员都是临时工作人员,虽然有劳动合同但假期只能享受最低工资标准,好多地方是放假不工作就没有工资,完全没有保障,造成工作人员大量流失,伙食工作人员更换频繁,新招聘员工在食品安全教育上跟不上,工作环境不熟悉、人员间配合不默契,有些甚至发生矛盾,造成极大安全隐患。有些高校食堂对外承包给个体商户,他们录用员工问题更加突出,更有因经营不善拖欠、抵赖员工工资现象。针对这些情况,首先,单位要建立健全规范劳动用工制度,监督经营单位合法用工,保障员工正当权益,保障假期员工正常工资;其次,加强员工培训机制,强化食堂人员管理,提高食堂生产经营者素质,可以充分利用节假日时间委派员工到相关单位进修、借调打钟点工,即增加员工收入又进行技术学习与交流,通过单位间介绍减少了劳务纠纷,让员工收入稳定,安心工作。有利于保障学校食品安全卫生;再次,可以充分利用学校勤工俭学学生,在工作忙时(根据笔者经验主要是正常上课时间售饭紧张)干些辅工作,减轻员工作强度与时间,并且给学生提供实践学习机会和对后勤伙食的了解,帮助处理师生对伙食工作矛盾。

三、在引入市场竞争机制的同时,建立健全师生互动,共同参与的饮食服务的监控体系,杜绝食品安全事故发生

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关键词：食品卫生；安全问题；餐饮业；发展现状；影响

随着我国社会文明的快速发展，社会大众的生活品质不断提高，食品卫生安全所得到的关注也越来越多。近几年来，人们对于餐饮的需求量大大提高，餐饮行业也因此得以快速发展。接下来，笔者将针对食品卫生安全问题对餐饮业发展的影响，展开具体的分析研究。

一、食品卫生安全问题对餐饮业发展的影响

（一）食品卫生安全关系餐饮业社会责任感

自从非典事件发生以恚食品卫生安全问题成为人人关心的重要卫生问题。食品卫生安全问题的出现，反映了我国公共卫生安全管理工作的不足。餐饮业是食品卫生安全管理的重要环节，正所谓病从口入，保证社会大众的餐饮卫生与安全，是餐饮行业的基本社会责任。餐饮行业的发展以利润取得为目标，但取得利润要建立在保证用餐者安全用餐的基础之上。处理不好经济利益与消费者健康之间的关系，会让餐饮行业丧失社会责任形象。

在传统的餐饮行业食品卫生安全管理工作中，卫生要求以及防疫工作较为重要。在现代食品卫生与安全管理工作中，如果仍然利用传统的眼光去看待餐饮行业，会影响食品卫生安全管理工作质量。餐饮业的食品卫生安全管理内容，不只有餐厅的环境、工作人员的人个卫生与菜品的清洁程度，还与餐饮行业的经营范围、经营理念等有密切关系。讲究食品卫生安全，是对消费者与社会负责的表现，只有做好食品卫生安全工作才能提高餐厅的社会地位，得到更多消费者的信赖。

（二）食品卫生安全问题关系餐饮文化习俗发展

在食品卫生安全问题产生之后，究其原因，我国的许多传统餐饮文化习俗成为食品卫生安全问题的诱因。中华民族有上下五千年历史，饮食文化更是源远流长。中国的传统饮食文化讲究色、香、味、形、器俱全，无数美味佳肴因此文化而生。中国传统饮食文化重视菜肴的品味，无论是山珍海味，还是飞禽走兽，都能成为盘中餐。但广开食谱，肆意杀生，让生态平衡受到影响，也提高了人与动物之间传染病传播的机率，公共卫生问题因此而来。像鸟、兔、蛇与蛙等动物都是病毒的重点宿主。

除此之外，在烹调方法方面，中国饮食文化讲究明火旺油，像煎、炸、腌腊与烟熏等烹调手法都较为极端，做出美味的代价就是营养的流失。从饮食方式来讲，中国人吃饭讲究热闹与气氛，不分你我，这给传染病的传播提供了途径。在传统饮食文化影响下，大多数群众的生活习惯不尽优良，大鱼大肉与大吃大喝导致了许多饮食问题的产生。重视食品卫生安全，对于餐饮文化发展有一定影响，这就需要餐饮行业即时调整行业结构。

（三）食品卫生安全影响餐饮消费的主流

食品卫生安全问题的产生，会影响餐饮行业的消费人群规模。在一系列食品安全问题产生之后，会产生较为严重的社会舆论，这些舆论无一不关系餐饮行业，对于餐饮行业的发展十分不利。吸取了多种教训之后，社会大众开始注重养生与饮食安全问题，绿色与养生已经成为消费者对于餐饮行业的新要求。

消费者的餐饮需求，是餐饮行业发展的根本动力，也是餐饮相关企业发展必要的活力。健康饮食成为社会餐饮主流，激发了新的餐饮需求，也给餐饮行业提供了新的方向。餐饮行业要适应这样的发展趋势，就要迎合广大消费者的需求，积极推出新的餐饮结构，促进消费者合理膳食。食品卫生安全问题，关系着消费者的身体健康，更关系着未来的餐饮结构变化。

二、做好食品卫生安全工作的对策

大量的餐饮发展历史表明，每一次食品卫生安全问题的出现，都蕴藏着食品卫生安全发展的新机遇。把每一次食品卫生安全问题的产生，都转变成为餐饮行业发展的契机，需要每一位餐饮行业工作者的努力，具体策略如下：

（一）倡导健康饮食观念，养成良好餐饮习惯

在全社会都重视食品卫生安全问题的今天，餐饮行业也开始重视健康饮食理念的推广，关注消费者饮食理念的转变。将餐厅的经营、卫生与安全管理工作放在较为重要的位置上，才能让餐厅有良好的发展氛围。大量科学证明，膳食的平衡与营养的合理搭配，能够让饮食结构变得更加健康。现在的大多数用餐者开始关注一日三餐中的营养摄入量，重视所吃食物中营养的平衡性以及搭配的合理性，不再只重视口味。当消费者的饮食观念发生改变时，餐饮行业的工作人员要重视这一变化，利用最新的餐饮研究成果，向社会大众推广卫生与健康的美味菜肴，利用这一机遇改变饮食结构。在消费者与餐饮经营者双方积极的互动之下，正确的餐饮理念才能被传播。

（二）借鉴西餐文化，弥补中国传统餐饮文化陋习

改变中国传统餐饮文化中的陋习，是解决食品卫生安全问题的重要途径。借鉴西餐文化中的精华，将中西饮食有机结合在一起，能够解决食品卫生安全困境。

第一，改变传统的合餐制度。在重大传染卫生事故发生之后，国家相关部门会积极推广分餐制，这就说明分餐制可以有效预防传染病的传播。在社会文明现代化水平不断提高的今天，分餐制已经成为一种文明且先进的餐饮方式。餐饮行业要意识到这一正确的饮食方式，并在餐厅中积极推广，让社会大众习惯这一饮食方式，通过短期行为的渗透形成长期的饮食习惯。

第二，改变对色、香、味、形、器的极端追求。为了满足这些综合性需求，厨师们会利用大量时间对胡萝卜、西瓜、西兰花等未消毒的蔬菜水果进行手工加工。原材料未先做熟，加之手工制作，极大地提高了细菌传播的机率。为了追求菜肴的香与味，厨师利用煎与炸等极端的烹饪手段，造成了营养成分的流失。从西餐中借鉴精华，讲解原料新鲜度的保持以及营养的科学配比，明确菜肴的制作标准，有利于饮食文化的健康化。

第三，关注餐厅与后厨的环境卫生。在西方国家，有法律法规对餐厅的卫生标准做出规定，而卫生合格与否，要以厨房卫生为标准。厨房的卫生条件不过关，餐厅无权继续经营下去，除此之外，餐厅的经营者会得到较重的处罚。国外快餐像肯德基与必胜客等，都以厨房和餐厅同样整洁而遍布世界各国。但中国餐厅较重视外在，关注餐厅的环境，忽视了厨房环境的整理。借鉴西餐文化的可取之处，优化中国餐厅的环境，有利于餐厅的发展。

（一）做好饮食消费市场分类，拓展餐饮行业发展空间

食品卫生安全问题的突出，让消费者的消费理念与餐饮活动方式发生了较大变化。很多消费者不再只追求饭菜的新奇与野味，开始重视餐饮环境与卫生，乐于选择土特产与绿色食品。中消费者饮食消费观念的本地化与自然化，给餐饮行业发展指明了新的发展方向。对饮食消费市场进行合理分类，努力转变餐饮经营的思路，有利于餐饮行业适应全新的市场环境。

无论是餐厅经营者还是餐厅企业，都应当寻找中国消费者传统饮食习惯与健康观念的平衡点与平衡方法。将人们对于自然、卫生与健康渴望融入到当前的餐饮工作中，像通过扩大包厢的面积，拉大公共用餐区域的桌距，改变菜单，都能给消费者带去不同的用餐体验。餐厅可以通过公勺与公筷推广，给消费者更愉快的用餐体验，形成健康的用餐氛围。

（二）结合现代网络技术，建立食品安全监督体系

解决食品卫生安全问题，需要相关部门的重视与餐厅的积极参加。建立一个以食品卫生安全管理为核心的监督预警体系，发挥监督作用，能够给餐饮企业一定压力，促进餐饮企业自查。食品安全监督体系要由卫生管理部门组织，政府主导，餐饮企业共同参与。政府与卫生部门要就这一体系内容，定期向餐饮部门发放食品卫生安全注意事项，加大餐饮行业食品卫生安全问题的收集与整理，做出科学的研究报告。利用先进的网络技术，建立餐饮行业网络交流平台，鼓励各个餐饮企业分享自身运营中遇到的食品卫生安全管理难度，共同寻求正确的发展方法。除此之外，卫生管理部门与政府要监督餐饮行业坚持落实餐饮资源认证制度，将卫生认证、健康认证与安全认证这三项关键工作落到实处。

三、结束语

综上所述，在社会主义市场经济体制健全发展的过程中，社会大众的生活水平明显提高，人们对于餐饮行业的需求也逐渐上涨。在激烈的市场竞争环境中，餐饮业要争取更多的市场份额，必须要明确自身的社会责任。关注社会大众的健康，用安全卫生的食品满足他们的餐饮需求，才能让餐饮业成为社会大众依赖的行业。

参考文献：

[1] 程智.食品卫生安全事故的新思考与新解决[J].法制与社会. 2010（24）.

[2] 王亚娟、蒲芳芳、李晶晶、李雪梅、石磊、程改平、胡雯.四川省餐饮业食品安全管理的初步探讨[J].预防医学情报杂志. 2016（04）.

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关键词：食品安全；现状；愿因；建议

中图分类号：R155.5 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0296-02

一、我国食品安全的现状与成因分析

近几年来，食品安全成为社会普遍关注的重要问题，见之报端的食品安全事件有30多起，平均每年发生的食品安全事件有几件，如苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、假牛肉、三聚氰胺奶粉、甲醛奶糖、带花黄瓜、爆炸西瓜、地沟油、染色花椒、墨汁石蜡红薯粉、瘦肉精、假牛肉、河南南阳毒韭菜、青岛福尔马林浸泡小银鱼、沈阳毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京影院米花桶含荧光增白剂、海南的毒缸豆、广州市场“染色紫菜”、台湾塑化刘有毒食品、漂白大米、面粉增白剂、下水道小龙虾、双氧水凤爪、避孕药养黄鳝、激素染色草莓等。食品安全问题有愈演愈烈之势，出现三个特点：一是食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒、制劣手段越来越多样，手法越来越陷隐蔽，从食品外部走向内部、从物理走向化学。

导致食品安全问题的主要原因有：

1、政府规则失灵导致食品安全问题产。由于政府的定位不当，导致规则不能及时发挥作用。如法律法规体系的建设滞后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、社会监督和问题处理机制缺位，食品安全领域的管理出现真空状态，食品安全质量普遍降低，这些都说明食品的安全生产和政府规则失灵有着紧密的关系。

2、攻利主义和食用主义价值观的影响。功利主义不考虑行为的动机与手段，仅考虑行为的结果。在我国，功利主义表现为对社会财富增加的强烈渴望，对经济发展的极度推进，这些虽然使得社会效益和经济效益得到了最大化发展，但是也使得诚信观念在经济的快速发展中受到重大冲击。

实用主义的特点在于，把实证主义功利化，把经验归结为行动的效果，把知识归结为行动的工具，把真理归结为效用、或行动的成功。尽管实用主义对我国市场经济的发展有很多可借鉴的地方，但是也有其局限性，实用主义往往会在价值观念上返客为主，使得我国经济发展出现桎梏。

3、食品安全法律体系不完善。我国现已颁布的涉及食品安全的法律法规多达十几部，有《食品安全法》《食品安全行政处罚法》《食品卫生监督程序》《食品安全管理条例》《产品质量法》《消费者权益保护法》《中华人民共和国刑法》等一系列的法律法规。虽然这些法律法规构成了我国食品安全领域的基本框架，但由于它出台早，要求标准低，由于现实情况的飞速发展，有些条款已经不能适应新时期市场经济。对待严重的食品问题，已经不能有效地规范，合理的操作。

4、食品安全监管检测体系的不完善。食品安全监管体系的不完善主要表现在：第一，实行多头管理，管理职能不明确，食品监管越位、错位和缺位的现象时有发生；监管涉及多个监管部门而且职能交叉，各职能部门之间缺乏有效地信息交流，有时甚至相互掣肘。第二，执法机构建设还不适应严峻的管理形势。队伍年龄老化、知识结构老化等矛盾比较突出。

食品安全检测体系的不完善主要体现在：第一，检测机构不健全。从2011年开始，北京、天津、上海、深圳四个试点城市的蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”污染定点监测工作开始实施，进而逐步扩展到全国37个城市。从总体上来看，各个地方对食品安全检验检测体系还不完善。第二，对已有的监测机构建设重视不够。关键是检测技术检验设备和资金不足，致使食品检测一直处于步履艰难的状态。

5、生产经营者与消费者之间的信息不对称。在食品市场上，部分食品经营者法律知识淡薄、唯利是图、不注重食品质量。无视消费者的健康，致使消费者在对有可能伤害到自身健康并不知情的情况下进行购买行为。还有一部分生产单位在获得证书后，往往会给安全标准“打折”，生产低成本、低质量的产品。这样，消费者难以察觉食品的质量而可能造成伤害。

6、地方保护主义作怪。在食品安全问题中，地方保护主义对食品安全产生了严重的影响。第一，地方保护阻碍了全国统一、公平、规范、有序市场的建立。这种不公平的经济体制必然会加剧无序竞争，破坏宏观经济总量平衡。第二，地方保护危害了地方经济的发展，损害了地方政府的信誉。地方保护主义导致市场信息失真、破坏市场秩序，影响市场经济健康发展。

二、加强食品安全管理的对策建议

1、加强“农田到餐桌”监管、加强食品检测检验是保障食品安全的基础。建立良好的质量信息传递机制，有助于解决食品质量的市场失灵。我国食品生产者大多文化素质低，生产规模小，而食品产业链较长，致使信息管理难发挥作用。政府要提供公共信息，使公众拥有完全充分的信息以便权衡利益风险进行选择。及时食品安全信息，定期公布质量抽检结果，疫情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，对具有良好声誉的企业进行宣传报道，并接受新闻媒体和公众监测。建立各类食品营养信息数据库，对消费者、生产者和食品系统从业人员进行食品安全知识的培训和教育。

2、进一步完善食品安全的法律、法规，理顺食品安全监管体系，加强监管力度。提高食品安全水平除了法律和行政监管外，还要注重从经济和技术等层面上共同推进。经济手段提高生产的组织化程度，充分发挥产业化龙头企业和农村经济合作组织的引导和带动作用，将分散经营的主体组织起来加强质量控制，实行标准化生产，实行规模效应和品牌效应。生产经营者强化诚信意识，规范生产经营行为，提升技术装备，改进工艺操作和检验手段，加强原料生产、制造加工、储运和流通过程的食品安全控制，从而实现从农田到餐桌的全过程控制。增强对食品安全事件的经济处罚力度，增加不法厂商的风险成本，从根本上遏制假冒伪劣食品的生产。

3、建立顺畅的食品安全检测信息网络。在实行管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查相结合的手段。直接影响食品的质理和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置食品的检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是提高我国食品检测能力的重要举措

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关键词：农村居民饮水 安全问题 解决对策

农村饮水安全是保障农民增收、农村经济发展的必要条件。解决饮水安全问题，必须重视水资源，从源头提高水的质量。现如今的农村饮水安全问题越发严峻，解决农村饮水安全问题变得刻不容缓。只有充分了解引发饮水问题的具体原因，针对性地采取解决对策，才可以逐步提高水资源的质量，保障老百姓的饮水安全。

1 农村饮水安全问题分析

在经济发展的推动下，水污染、大气污染、光污染、噪声污染问题越来越严重，对人们的日常造成了严重的影响，无形中降低了人们的生活质量，影响到了人们的身体健康。农村饮水安全问题，也成为了当前一个炙手可热的问题。

1.1 农村饮水的污染问题

水资源污染问题在污染严重的今天越发突显。一旦水资源在某个环节受到外来水资源的侵蚀，必然对整体的水资源质量产生极大的危害。农村的污染问题主要体现在以下几个方面。（1）农村各方面的设施不完善。在建设新农村的同时，很多地区的农村居民都在建新房，盖新居，为了能够过上更好的生活。但是在农村设施建设的过程中，很多设施存在不合理的地方，尽管有些农户建立了三格式化的粪池，但是排放设施不完善，主要依靠土壤渗透的方式，无形中污染了地下水资源和地下水。（2）有些农户设置了排水系统，采用的是合流制排水方式，但是]有对其进行合理的规划设计，导致部分污染的水资源直接流入到沟渠中，不仅污染了空气，而且对周边的环境产生了破坏。（3）农村缺乏必要的净水设备。农村地区与城市地区的生活质量还是存在一定的差距，有些措施的制备还不是很完善。由于缺少必要的净水装置，很多农民也没有意识到这个问题，导致大量的污水没有经过处理直接排放出去，造成饮用水的污染。无形中影响到了周边居民的身体健康，为疾病的传播埋下了安全隐患。

1.2 检测饮用水质量的工作难以开展

在饮用水资源之前，深入了解到水资源自身的问题，会对身体产生的危害，人们有了这方面的意识之后，对饮水安全问题也会更加重视。但是由于我国农村地区的居民分散性广，水资源比较分散，规模较小，很难对每个不同地区的水资源开展集中检测。加上有些地区地势险峻，饮用水问题比较严重。通常情况下采用水源饮水的方式，没有经过严格的过滤或者净化处理程序，就直接送到农户手中。有些地区的农村生产条件落后，人们对这方面的意识较为欠缺，无法引进先进的检测设备，也没有专业的人员对其进行管理和维护。使得水质问题一直存在，没有根治。

1.3 农村饮水安全的资金投入不足

每一个项目的开展必须要充足的资金作为支持。饮水工程建设是一个需要国家扶持的项目，当然国家肯定会投入相应的资金作为工程开始的启动资金，但是国家资金毕竟有限。农村地区本身人口居住较为分散，为了尽可能满足所有居民的用水要求，需要建立很长的输水管道，无形中增加了施工难度，相应的工程资金也要增加。国家部门的投资资金没有及时到位，饮水工程建设项目就停滞不前，相关政策缺乏引导力，最新的投资体系不完善，使得饮水工程覆盖面比较狭窄，严重影响到了饮水工程项目的开展。

1.4 水质超标

水质超标直接影响到水资源的质量。水质超标通常指的是饮用水中含有的杂质以及金属含量高于正常的标准，如果人们直接饮用该类水，必然对身体健康产生一定的危害。在不同地区，由于受到气候、外界环境等其他各方面的影响，水质超标的情况也各不相同。饮用高氟水的主要分布在我国的东北、华东以及西北地区。饮用高砷水的主要分布在内蒙古、湖南等地区。长期饮用这些金属含量高的饮用水，容易造成疾病，引发身体某部位的癌变，对于国家而言何尝不是一种损失。水质超标带来的直接影响是人们的身体健康问题，同时也加重了国家的负担，对于国家的发展而言也是极为不利的。

2 解决农村居民饮水安全的策略分析

饮水安全问题是一个关乎民生的大问题，政府部门也需要加以重视。通过各相关单位的共同努力，着手解决农村居民的饮水问题，从而从根本上解决农村居民的饮水安全问题。

2.1 政府方面

政府是解决饮水安全问题中的主导力量。政府本身掌握着雄厚的资金，有着充足的技术团队，在饮水安全问题方面发挥着关键性的作用。

2.1.1 修建水利工程，切实为百姓谋福利

国家发展的最终目的是实现全民小康社会，看重的是整个大团体，整个中华民族共同富裕。水利工程是关乎民生建设的重要建设项目，对人们的饮水问题也十分关键，因此政府部门对此需要引起重视。政府部门相对而言拥有较为充足的资金，通过修建水利工程，解决农村地区的供水问题，让农村居民深刻感受到政府的关爱。兴建大规模的水利工程不仅可以解决农村地区的饮水问题，保障水质安全，同时对于促进当地经济的发展有着巨大的推动作用，带动农村人口就业。

2.1.2 应用科技解决水污染

现代的科技水平越来越先进，人们接触的科技设备也越来越多。在污染严重化的今天，通过运用现代科技化技术，逐步解决污染问题。一方面，政府要加大资金投入，引进可以解决污染的先进设备。在生产水资源的各个环节，强化监督，严格控制每一道工序，提高水资源的质量。另一方面，政府要积极鼓励技术创新，在现有技术的基础上，不断探究新技术，进一步提高治理水污染的水平。创新是社会进步的动力，有创新技术才会不断创新，不断改进。对于那些有创新思想的需要给予更多的鼓励，积极保护他们的知识产权，鼓励更多的人大胆创新。

2.2 社会方面

社会是一个巨大的集体。尤其在信息化的今天，社会的影响力是不容估计的。在处理安全饮水问题方面，社会可以充分发挥出自身优势，对正确的事项进行引导，逐步解决饮水安全问题。

2.2.1 利用媒体效应，让公众意识到饮水安全问题

媒体宣传带来的轰动效应是很大的。信息化的时代给予了人们更多获取信息的渠道，人们也可以快速地获取有效的信息。通过使用媒体的传播途径，让公众意识到饮水的安全问题，让人们关注饮水问题对自身健康产生的危害。同时进行一些访谈性节目以及公益性的广告来普及饮水方面的知识，让农村地区的人们明白，不可胡乱饮水，饮水问题切不可马虎。农村地区人们的受教育程度普遍偏低，对于一些危害身体问题的了解并不是很清楚，对很多事情并不以为然。此外，积极利用媒体的力量，对于那些造成水资源污染的源头企业进行曝光，用公众力量去监督这些污染企业的发展，减少水资源的污染。没有经过污染的水质和污染后的水质完全是不一样的，长期饮用之后对人体的危害也是巨大的，这也是现如今各种疾病高发的一大原因。媒体本身的职责就是要发现社会中最真实的问题，饮水问题直接关系到人们的身体健康，更需要引起重视。

2.2.2 鼓励筹措资金，促进水资源质量的提升

农村的发展与大城市相比落后很多，一方面政府资金投入不足，难以改善这种困境。农村地处偏僻，生产水平不高，地的经济发展能力较弱，用于设施改进方面的资金少之又少。社会是一个大家庭，针对于那些需要帮助的农村，社会可以积极引导社会人士及相关组织参与到募捐，或者组织相关人士进行公益活动，从多方面来筹措资金。资金的充足，对于各方面设施的改造都会有很大的帮助。水资源问题的解决需要从源头开始，一步步完善，从而促进水资源质量的提升。

2.3 个人方面

政府部门有自身的职责和义务，在解决饮水安全问题方面扮演着重要的角色。社会发挥的作用也是不容忽视的。当然，有了外界的帮助，农村居民自身也要进行改进，深入对饮水安全问题进行了解及并引起重视。水资源是国家的公共资源，保护水资源也是每一个公民应尽的职责和义务。树立保护水资源意识，应该从小做起。

2.3.1 树立保护水资源的意识

现如今水资源短缺问题越来越严重，人们的生活用水问题形式严峻。解决水污染问题也成为了治理污染问题中的重中之重。在很多的农村地区，都是使用的自来水，生活用水没有实行按吨计算收费，久而久之，人们对水的使用量也没有什么概念。在用水方面，对饮水安全这一概念并不了解。首先，树立农村居民的安全饮水的意识，让他们充分意识到污染水对自身健康的危害性。水质量直接关系到人们的身体健康。此外，培养农村居民养成节约用水的好习惯，在各种资源枯竭的今天，水资源越发珍贵。从思想上意识到水资源的重要性，才会在今后的生活中用行动表现出来。

2.3.2 爱水从我做起

节约用水是一个好习惯，值得宣扬和学习。在家里面，作为长辈，更需要做好榜样，对晚辈进行教导，以身作则，从小培养孩子们良好的用水习惯。由个人深入到家庭，再逐步渗透到社会，形成一种全民节约用水的风尚。

3 结语

综上所述，农村居民的饮水安全问题直接关系到人们的身体健康，同时也关乎着国家的发展。深入探讨产生饮水安全问题的具体原因，通过从政府、社会、个人等不同的方面思考对策，逐步解决水质污染问题，保证农村饮水安全，从而更好地为广大农民服务。

参考文献

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[2]孙慧，龚壁卫，朱国胜.利用已建堤防减压井解决长江沿岸农村饮水问题初探[J].长江科学院院报，2012（6）：40-43.

[3]凌洪军，夏曦，祁爱丽.建湖县农村饮水安全存在问题与对策[J].中国水运（下半月），2012（2）：173-174.

[4]李坚琛，覃雪燕，覃耐珲.2012―2013年上林县农村饮水安全工程水质监测结果分析[J].应用预防医学，2015（3）：202-203.

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一、档案信息服务中的隐私权

1、个人资料收集中的隐私权

档案的原始信息，具有保密性。公民的一些重要的个人信息，大多数需要保密。档案法对保密档案的管理和利用、密级的变更和解密都作了严格的规定，制定了档案的开放期限，其法律相对方主要是机关、团体、企事业单位，个人重要档案信息没有给予明确的说明。档案所有人向档案馆移交、捐赠、寄存或档案馆自行收集关于公民的档案的时候，就应该做好隐私权的保护。

2、当今网络化时代，档案馆通过网络收集个人资料变得快捷化、自动化、详细化，隐私权保护问题在个人资料收集过程中必须引起重视。

3、网站通过技术手段收集个人资料目的是通过对个人资料的分析与挖掘，找出可能连用户自己都没有意识到的档案信息，消费习惯或消费需求，改进服务工作，这是网络环境中档案信息服务和信息产品开发的个性化、多样化的要求。然而，档案网站在用户毫不知情或无可奈何的情况下收集个人资料，就是侵犯了用户对其个人资料的占有权和支配权。

二、个人资料传输和贮存中的隐私权

档案信息的网络化过程中出现了档案信息传输和贮存过程时所涉及的隐私权。

网络的安全性不是十分可靠，这是档案信息网络化服务中可能产生隐私权问题的一个原因。由于技术的不完善，第三方对当事人隐私权的侵犯既可以发生在档案馆与用户通过网络传送个人资料或不同的档案网站之间共享个人资料的某个环节，也可以发生在档案网站贮存个人资料的过程中。

三、个人资料使用中的隐私权

不恰当地使用个人资料就会使档案信息在传递中产生隐私权问题。

档案的使用与隐私权保护之间存在着矛盾，档案使用必然涉及到公民的隐私权保护问题。如果涉及隐私的档案被自由使用，就可能导致政治与经济活动的混乱，使社会公民产生生活危机感，给社会的安宁团结带来不利因素。

四、档案信息服务中保护隐私权的方法

要在档案信息服务过程中保护公民的隐私权，必须依据相关方面的档案法律。目前我国《档案法》中没有明确规定档案信息所涉及的隐私权问题，仅在部分条款中简单的加以说明。1997年9月27日，国家档案局、国家保密局联合颁发了《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》。该文件对于有效预防在档案开放使用工作中发生的对个人隐私的侵权，起到重要的借鉴作用。各级各类档案部门以此项规定作为政策指导和保障，结合各自实际馆藏状况，制定了相关的规章制度，收效显著。不仅如此，档案学会和档案馆也应制定本行业的网络隐私权保护政策，并在网站主页的显著位置予以明示，告知网站收集个人资料的目的、方式、范围；对个人资料提供保密和安全措施的承诺；告知用户的请求阅览权、补充修正权、删除权、诉讼权等以及相关免责条款。

五、个人档案隐私权的管理与技术保护

1、在档案管理中采取措施

对涉及公民隐私权的档案进行鉴定与区分是合法使用档案信息的必要条件，要与一般档案区别对待，分别保管，做到有关档案的安全、完整和保密。当前档案法规对涉及公民隐私权档案的划分并不十分明确，在实际操作中，有待改善

2、网络化过程中的保护

在档案信息网络化过程中，可以采取的技术保护手段可谓多种多样。现在已经有了Cookies软件管理工具、个人隐私偏好平台（P3P）、加密软件、自动删除个人资料软件等由用户自己保护个人资料的技术。

3、加强档案馆保护隐私权的自律性

档案馆保护隐私权的一条重要原则必须“自律”，即通过档案馆采取自律措施来规范自己在个人资料收集、存贮、传输使用中的行为，达到保护隐私权的目的。

4、开展档案开放使用的鉴定功能

及时鉴定需要开放使用的档案，着重分析档案涉及隐私的内容和本馆档案的类型，从而确定哪些档案涉及个人隐私，属于控制范围。对个人资料的重要程度划分等级，以决定采取不同的保护措施。档案馆还要建立一些规章制度，避免使所有的档案馆人员都能接触到敏感的个人资料（如出身、种族、政治倾向、宗教信仰、犯罪记录等），确保只有经过批准的档案馆人员才能收集、查阅、传播这些个人资料

5、档案工作者必须要保护他人隐私

档案馆向社会提供档案信息服务这一功能要求档案工作者必须熟悉馆藏，因此，档案工作者更容易了解到档案中所涉及的他人隐私。档案工作者更要注意保护他人的隐私，不能因好奇心或别有用心地把馆藏档案中涉及个人隐私的内容泄露于众，否则是极不道德的，也是违法的。这就要加强对档案工作人员职业道德的规范和约束，强调对服务对象隐私的保护。

篇6

【关键词】农村饮用水 城乡一体化 饮用水

一. 农村饮用水安全背景研究及意义

农村饮用水是指农村居民可及时、方便地获得足量、洁净且足以负担的生活饮用水。在工业文明的影响之下，经济、社会、科技的迅猛发展，人民的生活水平也在不断的提高，人们的日常生活和生产建设过程中的用水需求量也在不断的增加，地球水资源的有限性再加上无节制的用水量导致了水资源的不断减少。人类向环境排放的污染越来越多，化肥农药的不合理使用，生活垃圾的的处理不当，综合全球气候变化等原因，地表水和地下水造成了严重的水资源污染，人类不得不在法律上寻求解决饮用水的解决方法。武汉市是湖北省的中心城市，作为一个城市和乡村相结合的城市，也有其独特的特点存在。武汉市是以工业为主的城市，工业仍然在不断快速发展，用水量不断增加，与此同时，也带来了水资源的枯竭和污染。武汉市人口密集，外来人口众多，一直以来，人们更关注的是城市居民的饮用水安全，而忽视了作为武汉的边缘地带农村居民的生活饮用水的安全，由于农村居民居住地的分散，管制的成本相对较高，成本和收益无法成正比，政府、社会、公众也不会集中力量去管制农村居民的生活饮用水问题。但近些年来，在倡导城乡一体化的背景之下，人们逐渐将焦点集中到农村居民的生活运用水之上。

二. 农村饮用水安全研究现状

近年来，人们逐渐将视线转移到农村饮用水的安全研究上来，本文首先通过对知网中的关于农村饮用水研究的趋势进行分析，了解研究农村饮用水安全和现状进行研究的必要性。以“农村饮用水”为关键词进行检索，通过对知网上关于农村饮用水的论文数量来看，在2014年之前，关于农村饮用水的论文量几乎为零，而到了2015年，论文量达到了十多篇，这也说明了人们已经开始注重研究农村饮用水安全的问题，也在一定程度上说明了农村饮用水安全已经成为了一个亟待解决的问题。

三. 武汉市农村饮用水安全问题实证调查分析

武汉市江夏区卫东村位于法泗镇西北部，紧邻咸宁市嘉鱼县红光镇，金水河横贯全村，东北距纸坊街50公里，西北距金水闸30公里。这里的水资源是十分充沛的，也是渔米之乡之地。但近年来，由于整个武汉市的不断发展，工厂的大量兴起，加上各地环保的呼声越来越高，许多对环境污染严重的企业向郊区外迁，农村的水资源破坏的也越来越厉害。虽然乡镇建立了自来水厂，但供水的范围只维持在街、乡镇政府所在地居民用水，远离政府所在地的村委会（组）村民普遍吃不上自来水，仅靠就地挖井和塘、堰、沟、渠取水使用，少数地方还存在人畜共饮的现象，水质含铁、锰、氨、氮指标超高，达不到饮用水标准，制约着当地经济发展和广大村民生活水平的提高。

基于此情况，我们小组进行了实地调查研究，主要采取问卷调查以及走访的形式，对江夏区卫东村的村民饮用水情况进行具体探讨及分析，问卷的发放以户为单位，共发出问卷323份，有效问卷297份，以下是对问卷及走访情况的数据分析。

（一） 饮用水安全情况分析

如图1，从调查结果上来看，38.81%的居民的生活饮用水来源于自家水井，饮用地下水；43.28%的居民生活饮用水来自于自来水厂，主要原因在于生活水平的提高，许多居民迁居村镇上；10.45%的居民井水和自来水兼用；但在一些比较偏远的地方，仍有7.46%居民的饮用水来源于河流水库。此结果说明了饮用自来水的比例会逐渐扩大，但前提是农村居民的生生活水平不断提高。

如图2，按照国家的相关标准，进行区间划分，大体上可以划分为两个等级：一是可获得水量不低于20-40L为饮用水量基本安全；二是可获得水量在40L-60L之间为饮用水量安全。从调查结果上来看，仍有40.3%居民的饮用水量在20L以下，未达到安全标准；29.85%居民的饮水量为基本安全；只有7.46%居民的饮用水量为安全的。说明了武汉市农村地区的生活饮用水量还存在很大的问题。

如图3，取水方便程度是按照人力往返时间作为划分依据，可分为两个等级：取水往返时间在10分钟以内为安全；取水往返时间在10―20分钟内为基本安全；由上图可得知，83.58%居民取水的往返时间都在10分钟以内，8.96%居民的取水往返时间在10―20分钟以内，只有不到10%居民的取水往返时间在20分钟以上。从这些数据可以看出，武汉市农村居民的取水水源都比较近，取水比较方便。

如图4，供水保证率是指在多年供水中，能够充分满足居民饮用水量的年数所出现的概率。供水保证率≥95%为 安全，足以保证农村居民人口饮用水水量；供水保证率在大于等于90%小于95%的区间为基本安全，基本可以保障农村居民日常生产生活饮用水。从调查中结果上来看，远没有达到95%以上的比例，即使有68.97%的居民认为水量很充足；但在降水量小的季节，供水量也会存在不充足的情况。

如图5，农村饮用水的水质安全可以从多方面来考虑，主要有两个方面：一是为原生性水质问题，也就是自然水源存在高氯、高氟、高盐等水质安全问题；二是人为造成的水源污染。从调查结果上来看，有37.93%的居民认为水质干净；一半比例以上（55.17%）的居民表示有时会出现水质问题，给生活带来不便；仍有6.9%的居民认为水质不干净，健康受到威胁。

（二） 居民对饮用水的认知

如图6，47.76%的居民认为山泉水和自家水井的水最为安全，25.37%的居民认为经过自来水厂处理过的自来水最安全，22.39%的居民认为经过净水机净化过得水最安全，4.48%小部分的居民认为桶装水最安全。农村居民长久以来形成的传统思想，自然而然会认为从山上流 下来的水甘甜、干净，反而觉得添加了化学剂漂白粉的自来水不安全。而且由于农村经济条件的限制，使用净水机和桶装水的家庭很少。

如图7，就目前来看，大多数居民对自家的饮用水还是很放心的，13.43%的居民认为很安全，80.6%的八成居民认为还算安全，只有5.97%的居民认为不安全。农村的居民一般以观看水的颜色和闻水的气味来区别水质的情况，因此，只要水的颜色没变，没有奇怪的气味，就认为水是安全的。

如图8，55.22%的居民在一般情况下，不会去关注饮用水的安全，一旦出现了问题，就会去关注水质情况；34.33%的居民会经常去关注饮用水的安全，这部分人主要集中于农村有知识、有文化并对网络、信息敏感度高的人群；10.45%的居民基本不会关注，除了对自家水放心外，还有信息闭塞等原因。

如图9，在发生水质问题的情况下，38.81%居民会选择停止使用，及时向有关部门报告；20.9%的居民选择先用一段时间，等看水质会不会变好；37.31%居民会选择购买桶装水使用；只有小比例2.99%的居民认为问题不大，像平常一样的去使用。说明了现在农村居民对饮用水要求较高，对自身健康状况也重视起来。

（三） 实证原因分析

如图10，造成农村饮用水污染的来源多样，包括工业废水、生活垃圾污染、自来水厂自身原因，其它部分包括农村的养殖业粪便污染、农村种植业化肥农药等污染。由于农村生活方式的特殊性，没有专门的垃圾回收厂和垃圾处理厂，而且农村居民基本没有垃圾分类的认识存在，农村垃圾污染情况严重，92.54%的居民认为饮用水污染源主要是生活垃圾的污染，68.66%的居民认为工业废水的排放造成了饮用水的污染，也有67.16%的居民认为自来水厂的水质处理不干净，这主要是和居民的饮用水来源有关。

如图11，70.15%的居民表示会遵守国家出台的有关饮用水方面的法律法规，在调查的过程中，问及到知道哪些法律法规之时，基本上回答不知道，但说明只要是法律法规就会遵守；26.87%的居民表示会偶尔遵守，只有很小比例2.99%的居民表示不会去遵守。这些数据说明了农村社会居民的法律意识的提高，但同时也说明了国家法律的普及程度不够。

四.武汉市农村饮用水安全问题成因分析

（一）工业污染转移，水质破坏严重

随着“城乡一体化”概念的提出，武汉市作为一个发展迅速的城市，贯彻城乡一体化的过程也是相当之快，加上武汉这两年的雾霾情况严重，各政府当局也对城市污染治理越来越重视，一些高污染的企业、劳动密集型产业逐渐向农村转移，这些企业往往存在着分散经营、小规模经营和粗放经营的共同特点，乡镇企业也主要是一些造纸厂、冶炼厂、机械化工等。这些企业在生产的过程中，会产生大量的工业废水、废气、废渣以及一些无法再循环利用的固体废物等，但由于企业自身能力的有限性，资金不足、技术落后、企业管理不力以及企业认为“天高皇帝远”无法甚至不会去承担污水处理的责任。企业缺少完善的治理污染的设施，因而这些废水、废气、废渣直接排泄出去，之后在雨水和大气环流的自然作用之下，其中的有害物质便渗透进土壤或直接通过地表径流流入河流湖泊，造成了水源的污染，威胁了居民的身体健康。

（二）农村面源污染严重，造成饮用水源的污染

农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、磷素、氮素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流，农用排水和地下渗漏，使大量污染进入收纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。就目前对农村饮用水的调查表明，农业污水已经成为了严重的污染源，一方面，农村是以种植业的为主的，农药为农民进行田间管理提供了方便，提高了农作物的增收率，但与此同时，这些含有毒性的农药也通过雨水的冲刷进入了土壤、河流，而农村居民的生活用水也以河流、井水作为主要的生活用水，另一方面，随着农村居民的生活水平的提高，农村的大量农户做起了禽畜养殖业，禽畜粪便的处理变成了一个很大的问题，这些大量的粪便大多都堆积在畜棚的旁边，气味十分难闻，不仅造成了空气的污染，也严重影响了农村环境的美观，而且，这些粪便会招致蚊蝇昆虫、细菌等大量滋生，带来疾病。这些养殖业的发展虽然在一定程度上增加了农民的收入，提高了农民的生活水平，但同时也造成了饮用水源的污染，威胁到农村居民的健康。

（三）饮用水基础设施落后，缺少完善的水质检测制度

基础设施主要包括集中供水设施、排水系统以及垃圾处理系统等，但这些基础设施不完备，甚至好多基本发挥不了作用，农村的主要供水设施是以水井的形式存在的，并没有像城市那样拥有集中的自来水供水系统，也就造成了不能集中供水，不能集中进行水质检测。而且，农村的住户分散，建设完备的排污设施需要很大的成本，在成本效益不成正比的情况下，该基础设施很难建立起来，因此，农村居民大量的生活污水就会随意排放，污染水源。由于农村经济发展相对落后，科学技术水平与城市还存在巨大的差距，农民很少进行甚至不会进行水质检测，因为在大多数村民的心中，普遍认为地下水、山上的水很干净，反而在他们心中经过漂白粉处理的自来水不干净，所以也不会有饮用水经常检测的意识存在。即使有一些公司下乡来进行水质检测，但其目的大多数是为了推销公司的净水设备，并没有进行具体详细的数据分析，也就无法形成完善的水质检测制度。

（四）政府监管不力，忽视农村饮用水安全问题

《水污染防治法》规定：县级以上人民政府主管部门对水污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的指责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。从规定表面上看，这种安排似乎是合理的，各个部门分工协作，相互配合。但理想与现实还是存在巨大的差距，农村的水源点比较散落，政府控制也依托于行政机构，乡镇政府级别太低，很多职能也只是赋予给县级政府，因此，农村饮用水问题长期被忽视。

五. 武汉市农村饮用水安全保障法律完善建议

（一）细化国家法律法规，制定适合本省特点的政府规章

现行国家的法律法规虽然很多，但专门关于农村饮用水的法律法规还是十分少的，而且就目前的法律法规讲，关于评估饮用水的安全标准也是很低的，调控能力不足。因此，应在科学认知的基础上，细化现存的法律法规，制定更严格的政府规章，调整水质标准，并根据各地农村的不同情况，采取不同的措施和手段，将本省的标准与国家社会标准接轨。

（二）加强农村饮用水制度建设

主要的农村饮用水制度包括：农村饮用水水源保护制度、水质保护制度以及水量保障制度。针对现在的饮用水源“重城市、轻农村”这种现状，应当转变此观念，甚至在进行水源规划时，将视线转移到农村的水源保护上来，并建立全套的农村水源监测制度和检测制度。按照饮用水源优先保护原则，可以将水源保护与流域保护相结合，并建立集中供水设施，有利于水质监督保护，对农村的水质定期进行检查，避免突发事件带来的措手不及。水量的保障也是十分重要的，应完善水源涵养保护制度以及饮用水备用水源制度，防止出现水质问题时，农村缺水无水的情况。

（三）提升政府执政监管能力，优化监管模式

农村的分散式特点，农村饮用水的保障需要大量的资金和技术支持，因此在监管上就会需要更多的人力、物力、财力的投入。农村是一个熟人社会，实行的是村民自治制度该制度，建立的初衷是为了让村民内部自主处理内部事务，充分发挥该制度的作用，有利于沟通村民利益需求与政府管理的渠道，并在村规民约当中，摄入一些关于饮用水安全的法律规定。在监管模式上，增加鼓励机制，如此一来，可以降低环境执法成本，企业与居民也可以自觉维护环境，保护农村饮用水的安全。

参考文献：

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[3]柯坚.我国农村饮用水安全的法律保障--以环境正义价值及其制度构建为进路的分析[J].江西社会科学，2011，08：28-33

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[7]李广荣.我国农村饮用水安全保障法制体系研究[D].中国政法大学，2012

[8]谢玲，黄锡生.城乡一体化背景下农村饮用水安全法律制度的重构[J].华中农业大学学报（社会科学版），2015，03：64-70

[9]吕忠梅.《水污染防治法》修改之我见[J].法学.2007（11）

[10]高利红，周勇飞.我国农村饮用水安全的法律保障问题探析[J].中州学刊.2015（06）

[11]胡端阳.我国农村饮用水供给研究[D].西南财经大学，2008

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业。 分析建筑施工现场电气安装、机械安装及安装调试上造成的安全隐患问题,并提出整改措施。

关键词:安全隐患;电气安装;现场检测;

中图分类号：F470.6 文献标识码：A 文章编号：

为增强对我省建筑施工工地现场的有效安全管理,省建设厅在最近几年内下达一系列相关安全管理的文件。根据省建设厅下发的文件精神,建科院设备所等相关部门积极配合建设部门的细致工作,在全省部分重点区域内,对施工现场的的较危险设施如打桩机、塔式起重机、物料提升机以及施工升降机等做了安全性能检查和必要整治。在检查过程中,存在安全隐患问题比较多的是施工机械,其危险系数高。而通过整治治理后，管理效果十分显著,当地相关建设部门普遍觉得安全性能检查这一举措很有效果，势在必行。因为这使得本地区安全事故的后果严重性大大减低。为能够使得建筑施工安全管理工作更有成效,很有必要更进一步降低由各类建筑施工机械造成的安全事故,同时不断总结省内各个地建筑机械施工现场在检测检查过程中暴露出的安全事故隐患问题，并及时总结经验。之所以发生安全事故，归结原因总不外乎主观方面和客观方面两个方面。 与其类似的是，建筑施工中的安全事故也是人为因素与自然因素相互结合共同作用的结果。 下面将从多个角度为基本线索，对产生建筑施工中的安全事故原因进行总结说明。

1 建筑机械施工的安全隐患

1.1 项目设计中安全隐患

项目规划解决的是基建项目的应不应该存在的问题，项目设计解决的则是项目该如何存在的问题， 它是项目实施的前提。 相比项目规划，项目设计一般由专业人员承担，但亦受到业主的影响。 项目设计中的安全隐患主要存在以下几个方面。

a.项目设计人员存在主观原因，将可能致使项目设计不详细。 例如设计人员有可能不具备专业能力以及相关资质，或是相关人员责任心不强，为了完成进度赶时间而导致设计存在弊端。

b.设计人员与业主沟通程度不够，不能领会对方的用意，使得项目设计与业主的初衷背道而驰。 其中存在一种现象：项目设计专业能力比较强，并且严谨认真，但是其业主对建筑设计并不都是内行，故而最终导致项目设计违背主业的本来意图。

c.项目设计人员不够了解项目的具体相关情形，准备工作不够。业主规划完建设项目以后，一般会交于专业设计机构进行具体设计，但是由于设计机构并不明确项目的具体细节的相关情况，对项目所处的自然环境和社会环境或是人文环境了解不细致，也极易致使项目与环境不兼容、不和谐。

1.2 项目规划中安全隐患

对于基建项目而言，其周期往往较长投资也较大，关系错综复杂，并且会牵涉到多个方面的切身利益。总而言之科学合理地基建项目，既需要多方权衡利弊、进行科学决策，还要做到

集体问题集体讨论、均衡不同程度的利益问题。主观原因，很明显，决策过程基本不可能做到百分之百的科学决策，并存在十分严格的监督。而因为其利益繁多且关系错综复杂，一些项目甚至只能够体现个人意志。从客观角度讲，基建项目规模一般过于庞大，且内容过于繁杂，在规划时每个层面都会涉及到基本也是不可能的。即便本行业的资深专家进行规划或审验，也并不能够发现所有隐患问题，并且由于一些急促的项目因为赶进度或者是受天气影响建筑工期需要赶季节，这就更容易致使一些项目不能够按照正常程序进行只能仓促完成。

1.3 施工的安全隐患

1.3.1 电气安装中的安全隐患

a.在电控箱当配电箱使用过程中,在打桩机的安全性能检查检测中发现较多的是箱内接线混乱这种情况。尤其是在某些自制打桩机上,其电控箱要承担起例如水泵、电焊机、工地附近照明等多种打桩机自身功能以外的功能，而且还必须完成各项操作任务，各种线路都从电控箱中接出,故而电控箱内接线混乱无序没有章法。电控箱内起到保护作用的漏电保护器基本失效,这就极易导致触电事故发生。

b.施工现场的配电箱、设备电控箱等的漏电保护器失灵或是基本不装配漏电保护器。目前来讲，相关法律条文要求建筑施工现场实施三相五线制进行供电,并采用三级配电保护，所以在施工现场基本很少有触电事故发生。但在现场的检查过程中发现,部分施工现场已存在安全隐患,并且有一些已相当严重：一级配电箱上安装有漏电保护器,且工作能力有保障,然而问题的关键在于其二级或三级配电箱上没有装备漏电保护器,或是漏电保护器已经失灵。如果一级配电箱上漏保发生问题,发生安全事故在所难免。对一些重要的施工机械来说,根据相关标准以及规范,必须单独装备漏电保护装置或者独自有其配电箱,例如打桩机械和塔机等。而操作人员在现场施工时认为施工机械如果再单独配备漏电保护器，其意义基本不大,最终为省时省成本往往不装,线路直接从一级配电箱接出。众所周知如果多装一个漏电保护器,就多了一道安全保障,为生命安全增添了砝码，所以最好不要省这点成本而导致悲剧发生。一旦在施工机械电控箱上装备漏电保护器,操作人员就可以在操作前进行试验检查,从而保证其工作的安全可靠性。

c.设备电控箱的外壳接地不可靠或者根本不接地。从上文中知道，建筑施工现场采用的一般是三相五线制供电,要求接地线与施工机械电控箱的外壳相互连接,并且连接要坚实可靠。首先，如果电控系统某一相的绝缘损坏与外壳发生摩擦碰撞碰,外壳虽然带电但由于接地会形成单相短路,使该相电气保护装置起效,从而最终外壳的电量释放不再带电,达到安全的目的。第二点,如果漏电保护装置失灵,有了外壳接地装置这一道防线,当外壳带电时仍可使空气开关产生感应,切断电源保护到电路安全。但经过现场检查检测发现,相当一部分施工现场存在此类安全隐患，因为仍采用四芯电缆或五芯电缆接地线不接地工作，如果发生问题，后果不堪设想。

1.3.2 安装调试中的安全隐患

安装调试中的问题往往发生在某些把机电转换器件作为安全装置这一类施工机械上,机电转换器件被用来控制多种环境参数,如重力、压力、风力、行程、位置、速度、温度等,在塔

机、物料提升机上等就有此类器件的应用。安装好器件后还需要进行调试、调整。吊钩的上行极限位置,在塔机上,小车的内外行程极限位置等,都需要在使用之前进行仔细调整调试,这些器件调整与否关系到塔机正常使用与否,更重要的是还关系到塔机使用是否安全。检查中发现如下问题:

a.物料提升机的防坠器失灵；

b.塔机小车向内行驶时极限位置没有进行正确调整;

c.塔机最大力矩80%时变幅速度的控制开关调得过大;

d.没有安装物料提升机门锁联动开关;

e.塔机力矩限位器没有调整或调得过大;

1.3.3 机械安装中的安全隐患

经过现场施工机械安全性检查发现,此类问题相对来说发生较少,主要也是发生在打桩类机械上。打桩机械往往工作的时间长,使用频率偏高,并且工作环境差,因此设备的保养及安装质量检查显得十分重要,这也是安全隐患的关键所在。经检查发现,存在下面的几个问题:

a.立柱法兰的连接螺栓保养不足,生锈现象严重，或是法兰连接时没有用上全部需要的连接螺栓,连接强度不够;

b.一些关键的焊接点诸如桩机底架和立柱底座的焊接,在长期频繁的使用过程中脱焊或是产生开裂,并没有及时发现、修复、加固;

c.没有对桩机的斜撑立柱、或滑轮与底座连接用的连接销进行锁定;

d.钢丝绳的断丝现象相当严重,但是依旧在继续使用。

e.桩机的立柱底座与桩机底架的连接螺栓缺乏保养,锈蚀不堪无法继续使用。用榔头轻轻敲击部分螺栓时,螺栓随即破碎；

4 结 语

以上出现的问题,都是常见的十分严重的安全隐患问题,之所以产生以上多个问题,一方面是部分地方以及工地的现场安全管理人员放松警惕，管理监督不善造成的;另一方面则是由施工单位认识不足，重视程度不够麻痹大意导致的。为使我省各个建筑工地能够在安全环境下施工,

诚切期望各个工地的现场安全管理人员能够充分认清当前安全形势,端正思想态度，逐步加强施工现场的安全管理力度,仔细检验检查,处理安全隐患问题要及时,真正妥善处理，充分落实到防患于未然。

参考文献.

篇8

关键词：建筑施工；安全；管理

目前,我国企业安全生产管理水平参差不齐。重视安全生产管理的一些企业积极向先进的管理水平看齐,在安全生产中引入了“以人为本”、“持续改进”的管理理念,建立了系统化、科学化的安全生产管理体系。完善安全生产技术规范和质量工作标准,使安全工作经常化、规范化、标准化。一些企业进行了安全评估工作；大型建设项目、高风险建设项目和高风险企业开展了安全预评价和安全现状评价,使其整体安全生产管理水平有了很大提高。同时有些企业的安全生产管理水平还很低,伤亡事故居高不下,给国家和人民生命财产造成重大损失。

1 我国建筑施工安全现状

在我国,建筑行业一直处于人员伤亡事故多发状态,事故发生率和人员伤亡人数长期位居我国生产性行业第二位。据统计,自1990年到2007年间,我国每年平均发生建筑施工伤亡事故630起,每年事故死亡人数1500余人。近年来,虽然总体施工伤亡事故和人数呈现下降趋势,但年均死亡人数仍然有千人左右。

1.1 我国建筑行业施工中伤亡事故多发

从我国伤亡事故统计资料分析,仅2007年全国发生的建筑施工伤亡事故就有170余起,重伤124人,建筑死亡人数259人。所以从整体现状看,我国的建筑事故伤亡比例水平很高。保障广大施工人员的人身安全和健康,创造安全、卫生、舒适的工作环境,提高建筑施工安全生产水平,是我国现阶段施工生产中首要而又急迫的任务。

1.2 建筑施工伤亡事故的主要类型

施工项目事故多发类别和部位根据国家城乡建设部长期跟踪统计资料分析表明施工项目事故可以分为几大类。第一，高处坠落事故、施工坍塌事故、物体打击事故、触电事故和机具伤害事故。从事故易发部位来看,高处作业是事故产生的重要根源,临边洞口的建筑施工伤亡事故率明显较高。第二，高处作业类型如脚手架上作业,占12.66%,安装、拆除龙门架（井字架）物料提升机过程中产生事故,占8.38%。第三，在安装、拆除塔吊过程中产生事故的,占10.06%。基坑部位,由于基坑挖掘事故导致的死亡人数比例为6.96%。第四，土石方施工部位,由于土石方坍塌事故导致的死亡人数比例为4.44%。

1.3 建筑施工事故发生的普遍性和规律性

建筑行业中存在的施工安全问题,不仅在我国很严峻,在发达国家,该问题依然严峻。以美国为例,通常只有采矿业和农业的工人死亡率会超过建筑业的工人死亡率。据美国2003年的统计数据,建筑业雇佣的劳动力相当于美国全国总劳动力的5%,但是却有11%的致残事故和18%的死亡事故发生于建筑业内。从事故发生类型和事故易发部位来看,两者具有明显的规律性和一致性。根据美国2003年的统计资料,美国当年建筑业因公死亡人数633人。造成人员死亡的事故原因和比例依次为:高处坠落、暴露于危险物质与环境（施工坍塌）、物体打击、火灾与爆炸及其他0.5%。从发生事故的部位来看,高处作业依然是事故产生的重要根源。

2 建筑施工安全事故多发的原因

2.1 安全生产管理体制问题

第一，工程建设各方主体的安全责任尚难落实,尤其是对个人安全生产责任的落实不好操作。工程建设涉及建设单位、勘察单位、施工企业、工程监理单位、设备租赁单位和拆装单位等众多主体,对这些主体的安全生产责任难以有效的贯彻落实。第二，建设工程安全生产的投入不足。一些建设单位和施工总包单位安全意识不强,为了节约成本挤扣安全生产费用的情况屡见不鲜。第三，建设工程安全生产监督管理制度尚未有效全面展开,安全生产信用体系尚待建立。安全生产监管方法仍过于单一化,欠缺行之有效的监督管理制度和措施。第四，安全生产事故应急预案制定和应急救援制度尚未健全。第五，安全技术开发力度和安全资源配置不足。对事故隐患检测能力和一旦发生事故后的事故处置能力均显不足。第六，安全文化教育欠缺。施工企业普遍存在安全文化缺失,职工安全知识缺乏,安全意识淡薄等问题。

2.2 施工项目自身特点导致危险源易于集中

2.2.1 从施工环境来看 以下几个方面导致危险源密集,施工危险性增大。第一，施工作业中露天作业量大,时间长,其间受气候条件影响大。据统计,建筑物施工作业中,露天作业量约占总量的70%,且易受风、雨和雷电等恶劣自然环境的影响,从而导致施工危险性增大。第二，施工流动性大,施工环境变化频繁。由于环境变化频繁,导致施工作业人员容易在适应新环境的过程中,受到环境中的不利条件影响,使得危险概率增大。

2.2.2 从施工作业特点和作业现场条件来看 以下几个方面导致危险源密集,施工危险性增大。第一，施工项目工序多,变化大,环境影响因素突出。建筑施工项目从基础施工、主体工程到装修各阶段,工程内容迥异,工序和施工方法也各一不相同；同时,作业环境也随时改变,其中隐藏的危险源众多,原因各异,导致危险源的辨识困难,危险隐患增加。第二，施工项目高处作业多。在建筑施工过程中,高处作业约占90%,同时受到恶劣自然环境影响,在防护不当时,极易发生高处坠落等安全事故。第三，建筑施工过程中通常存在施工作业面狭窄,交叉作业多等危险隐患。由于进度需要和实际施工条件制约,经常需要多工种、多班组在同一作业面内展开施工作业,在有限的场地集中大量的工人、建筑材料、机械设备进行立体交叉作业,导致危险源在有限时空内高度集中,容易导致事故发生。

2.2.3 从施工作业人员条件来看 以下几个方面导致危险源密集,施工危险性增大。第一，施工作业者劳动强度高,手工劳动多,作业人员易产生工作疲劳、注意力分散,从而出现误操作和事故发生。第二，作业人员的操作过程复杂程度高。现代施工项目工艺繁多,施工条件复杂。作业人员在进行施工作业时,还需密切注意周围环境变化,随时进行施工协调,导致劳动复杂性程度增大,一旦发生疏忽容易造成事故。第三，人机混合作业,容易产生机械伤害。施工机械设备在项目施工过程中普遍使用,但从使用条件来看,许多施工机械设备和人员混合作业,导致事故隐患集中,危险性增大。

参考文献

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1 概述

1.1 自然地理及社会经济状况 迁安市位于河北省唐山市东北部，地处“京津唐”金三角区内，在东经118°27′～118°56′，北纬39°51′～40°l5′之间，全市总面积1208km2，其中山地丘陵633.6km2，平原沙地574.4km2，是个典型的半山半沙区市。属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均降水量654mm，降雨时间主要集中7、8月份，占全年降雨量的80％以上。按现状水平年P=50%分析，水资源可供水量19551×104m3，总需水量20262×104m3，属轻微缺水。全市辖12个镇7个乡1个城区办，534个行政村，总人口68.2万人，其中农村人口57.2万人。迁安市境内资源丰富，工业基础雄厚，门类众多，已形成冶金铸造、水泥建材、造纸包装、地毯服装、医药化工、食品加工、电线电缆等七大支柱产业。2006年地区生产总值312亿元，财政收入41.4亿元，在全省各县（市）中排位第一，在2005年度全国最发达百强县（市）评比中名列第37位，在第六届全国县域经济基本竞争力百强县（市）评比中位居第33位。

1.2 农村饮水现状 近年来由于持续干旱，地下水呈逐年下降趋势，加之迁安市范围内工矿企业蓬勃发展，工业用水增长较快，造成地下水位下降，进一步加剧了迁安市用水紧张局面，出现了一批新的饮水不安全村，尤其是在山丘区和山老区，地下水资源条件差，历史上就存在着严重的人畜饮水困难，这些地方自然条件差，生产生活水平低，生活用水没有保证，群众长年为吃水奔忙，占用了大量的劳动力与时间，制约了经济的发展，影响了群众的生活。

根据《迁安市农村饮水安全调查评估报告》，农村总人口中饮水安全及基本安全人口250个村371007人，占总人口的64.2%，不安全人口284个村207079人，占35.8%。在饮水不安全人口中，因污染发生饮水困难50个村5.34万人；因水量发生饮水不安全234个村人口26.52万人，包括1.67万人生活用水量不达标，有4.45万人用水方便程度不达标，有9.25万人水源保证率不达标。迁安市农村饮水安全现状见表1。供水方式分集中式供水和分散式供水。截止2005年12月，迁安市安装自来水村有249个，占村庄总数的46.6%，其中集中供水23个村（市区自来水扩网）20298人，简易自来水供水226个村。全市农村饮用自来水的总人口为259259人，占农村总人口的44.85%。

表1

迁安市农村饮水安全状况统计表

农村人口及村庄

安全、基本安全人口

不安全人口

苦咸水

地下水

污 染

水量不足

不方便

保证率低

人口(人)

578086

371007

4253

49132

16700

44500

92494

村庄(个)

534

250

3

47

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关键词：农村饮水；安全工程；问题；措施

中图分类号：G812文献标识码： A

一、当前我国农村饮水安全问题之所在

（一）水质问题

水的质量状况直接影响到广大农民群众的身体健康与农业生产。当前，由于基本设施、政府投入、饮水工程的维护与管理等方面存在的诸多主客观因素， 致使一些农村地区的农民仍在饮用存在很大安全隐患的地表水，农牧用水使用的是受到工业污染的河流水。

（二）水量问题

近年来， 工农业发展迅速， 无论是企业工厂还是居民农户都争相开发利用地下水， 虽然政府对此进行一定的治理，但是，利用程度远远大于管理力度，致使部分农村地区地下水位严重下降， 平时用水采用分段分村供水， 一遇干旱天气情况就更为糟糕。水量性缺水问题严重。这里面涉及地理、政府、农户个体等多方面的原因，虽然一些乡镇已经把自来水或其他供水管道通至村口、地头，但一些农户却存在思想上的误区，不愿意进行初投资或重复投资， 仍愿意使用原有的供水设施，如自挖的井水，但原有供水量已经不能满足现有需求，同时也造成了地下水的浪费。

（三）供水保证率问题

供水保证率是我国评价供水工程供水能力的一项重要指标， 由于不同地域供水工程的水源以及用水户存在着较大差异，所以，供水保证率的计算比较复杂。按照《体系》中的相关规定，供水保证率不低于90%即被视为供水基本安全。高标准、高质量的供水工程是获得稳定且较高供水保证率的前提。在我国的城市地区，除了个别城市由于特殊地理结构而会偶尔出现较低的供水保证率之外， 大部分的城市居民用水的供水保证率均能达到95%以上。但是，在广大农村地区，由于受地理、经济以及自然条件等因素的制约与影响， 当出现诸如干旱灾情、蓄水工程调蓄能力偏低、地下水过度开采等问题时，便会产生供水破坏的现象，从而降低了供水保证率。

二、当前我国农村饮水安全问题的原因分析

（一）饮水源受到污染

当前我国农村地区水源受到污染既有客观方面的原因，又有主观方面的原因。在主观原因方面，主要是在农业生产以及日常生活过程中所造成的污染。虽然近年来在推进新型城镇化建设方面取得了典范性的进步，但是，快速发展所留下的“后遗症”则正在慢慢发作，如畜牧养殖产生大量的动物粪便， 在得不到科学再利用的情况下被随意丢掷；农作物乱放或被燃烧；过量或不合理使用化肥或农药； 工厂废弃物在没有被净化处理便被排出， 这些不良行为都在一定程度上对地表水以及地下水造成了污染。

（二）资金投入不足

农村饮水工程的建设是一项庞大且复杂的工程，需要耗资大量的人力、物力以及财力，其中，资金投入所起到的作用最为关键也最为基本。当前，我国农村饮水安全工程建设的资金主要来源于政府拨款，少许来自于社会捐款或群众自筹，资金支持主体较为单一。虽然国家针对农村饮水安全工程建设制定了专项政策予以支持， 如拨付一定的专项补助资金， 免费提供饮水基础设备等等，但是，由于在地方政府这一级所出现的如农村多、面积大，配套资金匮乏等问题，致使很多农村的饮水工程建设滞后，农民资金来源较少，筹资困难。

（三）管理体系不完善

合理的建设是存在的前提， 而高效的管理则是使存在长久的保障。当前，我国广大农村在水利工程方面普遍存在着“重建轻管”的现象。对于政府来讲，建设是显示政绩的平台；对于农民来讲，建设的越多可能自己受惠的就越多。可是，在这个过程中， 一些在建设初期就存在着规划不科学不合理的“先天性缺陷”，造成资源浪费的同时，也进一步误导了农民大众。其次，供水工程缺乏健全完整的管理体系。

三、保障我国农村饮水安全的对策

（一）加大对农村饮水源的保护力度

就近十年以来我国所发生的农村饮水安全事件，有近86.7%的事件是起因于饮用水源受到污染而造成的，所以，加大对农村饮水源的保护工作才是农村饮水安全工作的核心。当前，舞钢市水库水质不佳，遇旱应变能力不足，所以，很多城镇或乡村更愿意选择使用地下水。因此，应当下大力气保护地下水源。根据“因地制宜、水源互补”的原则，可尝试构建三个地下水源保护区，依次分为一级、二级、三级。一级保护区即是水源地的源头，应根据实际地理情况，在水源地通过种植树木、草被从而提高植被的覆盖率，以滋养水源。二级保护区即是水源地的直接补给区， 这一区域应远离能够产生“废渣、废水、废气”的工业项目，可考虑发展新型绿色农业。三级保护区即是水源地所在地，要建立地下水源头水量、水质、水位的实时监测系统，严格限制农户自挖水井或抽取利用地下水， 严禁农户、企业通过地下管道向地表层排放废弃物。此外， 政府有关部门要加大对农村饮水安全的宣传力度， 提高农民参与农村安全饮水工程建设的积极性，增强保护水源的意识，增加对水源保护方面的法律法规常识的了解。

（二）加大政府财政投入，进行多元融资

农村饮水安全工程是一项功在当代利在千秋的项目，更是一个长期、复杂的投资项目。就当前我国行政管理体制来讲， 对农村饮水安全工程的投资应主要来源于政府的财政投入， 另根据实际情况，辅以社会资金投入与农民自筹。目前，农村区域普遍存在水价过低的现象， 水价是乡镇基层供水事业发展的生命线， 水价制定的合理与否直接影响到投资的来源，工程的建设、运行、管理以及滚动发展。虽然过低的水价在短期内让农民得到了实惠， 却不可避免地导致了供水企业利润降低，收益远低于生产成本，严重打击了供水企业的积极性。所以，应加快对目前现行的供水水价管理制度的改革， 建立科学的水价政策和水费征收体系，政府可对供水企业进行财政补贴，并对企业的供水、水质监测、水源保护等方面的工程建设给予政策倾斜与支持。此外，政府在履行自身职责的同时， 还要在拓展农村饮水安全工程建设社会股份合作、贷款融资方面做文章，进行多元融资，积极对产权制度进行改革，采取产权流动、拍卖转让、租赁承包等方式将供水设施的基本建设以及供水站的管理更为科学化、合理化。

（三）尝试构建参与式管理模式

在目前世界范围内较为成功的农村公共饮水管理模式当属欧美国家， 政府一般不参与供水企业的管理， 主要是通过市场的自发调节以及民间机构或社会团体的运作来实现农村供水的良性管理。我国在农村公共供水供给的管理方面主要还是采取政府有关部门进行指导， 供水企业直接管理的方式， 这种方式虽然能在最大程度上确保农村公共用水保持稳定的发展态势， 但是在促进供水企业积极性、供水过程的监管方面缺失一定的主体。所以，建议成立农民用水者协会，会员由政府人员、供水企业以及农民组成，采取民主自律，自主管理且财务独立， 让农村用水的直接受益者直接参与供水管理，了解供水过程，增强其责任感和主人翁意识， 发动和带动身边其他的农民共同参与到农村公共用水工程的建设中， 以减轻社会压力。此外，协会还会对政府部门以及供水企业的相关工作进行监督，督促相关工作的有效落实。

（四） 加强饮水工程建设，确保质量

农村饮水工程是百年大计，是民心工程，是积德工程，过硬的质量是使其为农夫造福，为社会服务的唯一标准。所以，在饮水工程的建设过程中，一定要把“质量第一”放在第一位。首先要合理规划，契合农村的实际状况，最大范围内满足农民的饮水需求，杜绝为了政绩而乱建的现象。其次要严把质量关。无论是从工程项目的招标、施工队的挑选，还是建筑材料的购置、建设过程中的监理，均要严格按照相关规章制度进行。第三要创新饮水工程运行管理机制。如何使得农村饮水工程获得健康可持续发展，让一代代的农民得到实惠？ 唯有建立科学合理的管理机制， 按照有利于农民长期使用、饮水工程长期发挥效益、水资源可持续循环利用的原则，明确工程所有权和经营管理权，以村为单位的工程，可尝试建立农民用水户协会，并实行自主管理；以跨乡村、跨区域的集中供水工程，要建立多方管理机制，实行有偿供水，合理收费。在工程运行机制方面，要积极向市场靠拢，引入市场机制，逐步建立以水养水的新机制。

结语

当前，我国农村饮水安全问题普遍存在，缺饮用水、水质差、用水难等，农村饮水安全问题已经成为推进新城镇化建设的掣肘点。在社会主义新农村建设背景下， 消除农村饮水安全隐患，妥善解决农民饮水安全问题，唯有正视农民的公共主体利益诉求，加大政府财政投入，拓宽融资渠道，加强对农村饮水工程的建设与管理，提高农民的参与度。

参考文献

[1]刘超,蔡西湖. 农村饮水安全工程存在的问题与完善措施[J]. 中国水运(下半月),2014,（01）.