标准化农贸市场管理制度范文

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关键词：农贸市场 管理 对策

中图分类号：F323.7 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）08-250-01

农贸市场是社会公共事业的组成部分，事关民生大计，与百姓日常生活息息相关，是文化建设工作的重点。做好对集贸市场的管理工作，对于促进市场秩序的根本好转、维护人民群众的合法权益、促进商品交易市场健康发展、维护政府形象等都有着十分重要的意义。近日召开的浙江省农贸市场工作会议上，浙江省政府更是明确了农贸市场“民生性、公益性、社会性”的新定位，把它作为一项民生工程来抓，将“三保”（保供应、保物价、保安全）作为农贸市场提升发展的新目标，使浙江老百姓的菜篮子拎得更轻松、更放心，体现了政府对抓好这项民生工程的充分重视。

一、农贸市场管理的现状

农贸市场管理问题可谓由来已久。近几年，在浙江省余姚市政府的高度关注和大量资金、人力、物力的投入下，余姚市农贸市场面貌得到了极大改善。然而，“冰冻三尺非一日之寒”，农贸市场管理还是呈现出与余姚市快速发展的经济和日新月异的城市面貌格格不入的弊端。一是市场环境脏、乱、差，成为市容黑点；二是市场消防和食品安全问题突出，隐患极大；三是场内外产权归属不一，城市管理难度加大；四是市场管理粗放，服务创新意识不强，体制不完善，经营无序。

二、农贸市场管理存在问题的原因分析

1.市场规划布局不够合理。一是农贸市场的网点设置不够科学。辖区主要农贸市场多是沿用了过去城乡自由摆卖的集市点，但随着城市化的发展，这些市场周边早已是车水马龙、超市林立的中心地段，货运交通瓶颈十分突显，严重挤占了农贸市场的生存空间。二是农贸市场功能划分不够清晰。除室内鲜菜肉品市场外，辖区多数农贸市场具有综合市场功能，除经营农产品外，还兼营工业产品、咨询服务和餐饮行业。因此，从目前经营范围上来区分农贸市场已经没有现实意义。三是农贸市场场内布局不够规范。有的农贸市场档(铺)数量多，但档(铺)面积设置过小，存放(或摆卖)货物经常占道；有的把农民自产自销区设置在停车场或垃圾堆放点旁，引发占道经营和消防安全等问题。

2.历史遗留问题导致管理难度加大。余姚市大部分农贸市场，在规划定点后的建造过程中，房产商为了尽快获取回报，所以把周边的以及市场内的门面房，全部抛售给私人，产权属个人所有，有些市场的主体实际上就是一个大棚。这样给农贸市场的管理工作增加很大的难度。一方面是市场主体不能有效协调各门面房业主，进行统一布局和统一管理，造成门面房业主各行其是，导致有些市场经营是五花八门。其次是有些市场主体，按照政府的要求，对农贸市场进行标准化改造，但是遇到了私人门面房业主的百般阻扰，他们不但不肯出资，而且还不愿意配合，有的甚至强烈反对，集体上访。

3.监管主体不明确。按照《浙江省商品交易市场管理条例》和《宁波市商品交易市场管理条例》的有关规定，经贸、工商、公安、城管执法、卫生、规划、环保、农业、食品药品监督管理局等都有对集贸市场的监管责任，但由于多方面原因，导致农贸市场谁都有权监管，但谁都没有管好、没管到位，没有形成监管合力，造成现在八个部门“齐抓共管”反倒不如以前工商一个部门管得好。

4.管理制度不够落实。农贸市场管理人员奇缺，制度落实难度较大。据统计，余姚市农贸市场普遍存在管理人员不足的问题。另外，家族式管理农贸市场问题比较突出，管理水平较低。绝大多数的市场管理员与市场开办者都有些沾亲带故的关系。在人才培训方面，曾参加过有关部门管理培训学习的市场管理员，寥寥无几。近两年来，市场方面的各项制度也下发了很多，但落实的效果不明显。笔者认为很大的原因是由于市场管理方面人才奇缺，市场开办者和政府相关职能部门对市场管理人员的培训不多，重视不够。

三、切实提升农贸市场管理质效的相关对策

为了有效解决农贸市场存在的诸多问题、切实提升管理质效，有必要从四个方面入手，既要抓空间规划，也要抓有效监管；既要抓体制机制，也要抓人员素质，形成一个监管有力、资源有效整合的良好局面。

1.制定科学的改造规划，加大投入，改善市场经营环境。农贸市场是公益性事业，关系大众民生。对农贸市场进行升级改造是城区居民生活的强烈需求，也是物畅其流的迫切要求，更是改善城市形象的重要举措，迫在眉睫。要遵循“政府主导、部门参与、统筹规划、分步实施”的原则，政府应将农贸市场升级改造列入财政预算，每年安排专项资金，有计划、有步骤地开展老市场升级改造。一是对综合批发市场进行改造，对重点农贸市场重新布局，合理分区，完善电子显屏、食品检测仪等配套设施，做好亮化、美化工程。二是对条件成熟的小市场进行超市化改造，旨在解决脏、乱问题，提升市场档次，提高经济效益。三是对顶棚式市场进行改造，对存在安全隐患的钢架结构进行加固，更换屋面玻璃钢瓦等。通过科学规划有序开展农贸市场升级改造，改善农贸市场经营环境。

2.设置统一的管理机构，理顺关系，建立顺畅的协调机制。借鉴兄弟省市的市场管理经验，成立专门的市场管理机构。以分管副市长牵头，以市场开发服务中心为主体，该管理机构独立运作，其主要职能是：负责全市农贸市场近期和中长期建设规划；负责市场物业经营管理的指导；负责开发建设新市场和简易菜场的升级改造，负责开展多种经营，为经营户提供信息、储运等有偿服务；负责秩序卫生、消防安全、社会综合治理的业务指导。通过理顺各市场间业务管理关系，建立顺畅的协调机制，解决因缺乏统一管理而出现的种种问题，促进城区各农贸市场又快又好地发展。

3.健全规范的管理制度，强化监管，提升市场管理水平。针对农贸市场脏乱现象，市场产权单位和职能部门要强化管理。一是建章立制，完善“市场卫生管理制度”、“市场秩序管理制度”、“门店摊位租赁管理制度”，做到管理市场有章可依。二是规范行为，制订市场经营活动标准规范，实行划行归市，经营分区，市场内各类牌匾做到美观醒目，规范统一；各类商品上台摆放，活禽入笼，水产入池，熟食带罩，净菜上市。三是加强监管，相关职能单位要切实提高自身执法水平和能力，充分发挥职能，对市场内欺行霸市、缺斤少两等违法行为进行查处。四是做好服务，市场产权单位做好卫生保洁工作，及时清扫垃圾，确保市场通道畅通、路面无渍水。通过加强监管努力提升市场管理水平。

4.探索有益的管理思路，整合资源，破解市民买菜难问题。一方面进一步加大集贸归市专项整治力度，强制经营户入市经营：一是狠抓“退路入场”工作，城管、市场中心组成工作专班，并建立长效管理机制，对马路市场重拳出击，发现一处取缔一处，力争整治一处好转一处；二是规范“农贸路边店”，工商部门要严把市场准入关，在办理《营业执照》时严格控制总量。另一方面进一步加大农贸市场建设力度，引导经营户入市经营：一是加快简易菜场的升级，对菜市场进行改造，添置必要的服务设施，安排专人进行卫生秩序管理，逐步规范其经营行为；二是开展新兴居民区小农贸市场建设；三是推动社区农贸超市建设，在人口密集的成熟社区尝试建设农贸超市。通过合理整合多种社会资源，把农贸市场建到市民门口手边，建立起简易菜场、农贸市场和超市兼容并存的多层次市场格局，破解市民买菜难问题。

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一、 全区农贸市场建设基本情况

全区登记在册农贸市场20家，无证农贸市场（临时便民交易场所）32家，总计52家，分布在全区各街道、乡镇。其中省级文明示范市场10家，四星级文明规范市场1家，二星级文明规范市场3家，一星级文明规范市场2家。形成了大中小相结合，多层次、多品种和多种运行方式并存的交易市场网络，为搞活流通，促进农产品的生产，繁荣市场，振兴经济和方便群众生活等发挥了积极的作用。区政府及有关部门在农贸市场建设方面做了大量工作。20__年全省农贸市场改造提升现场会在黄岩召开，王建满副省长高度肯定了黄岩农贸市场改造提升工作成效。

一是强化领导，明确责任分工。区里专门成立了农贸市场改造提升领导小组，主动将市场改造提升与“多城同创”等政府中心工作对接。在具体职责分配上，工商部门制定农贸市场改造提升标准、市场摊位租赁合同示范文本，指导市场制定经营户准则及其他管理制度。发改部门参与市场建设规划的编制，负责对市场建设项目进行审批或备案，参与项目的综合验收，对市场价格进行监管。财政部门负责安排市场补贴资金和奖励资金的预算，并及时足额到位。国土部门审核新建、改建、扩建市场用地方案。建设规划部门负责审核新建、改建、扩建市场的选址和建设方案。公安消防部门负责市场建设项目的消防设计审核，参与建设项目的竣工验收。城市管理行政执法部门要加大对马路市场和流动摊贩取缔力度。其他部门按照各自职责，依法对市场活动实施监督管理。

二是制定政策，支持提升发展。20__年，黄岩区政府出台了《关于促进农贸市场提升发展的若干意见》，制订了区农贸市场提升发展三年行动计划。20__年，区政府印发了《黄岩区农贸市场改造提升工作补助奖励办法的通知》，加大奖补的力度，对规定时间内通过省文明示范市场验收的市场给予每家20万元奖励，并明确了新建类（迁建类）、改造类市场每平方米补助250元、180元以及仪器设备的补助金额。为确保城区中心菜市场改造重点工程顺利推进，区财政预支经费400万元用于中心菜市场改造提升。同时，财政、国土、建设、规划、行政执法、消防、乡镇（街道）等部门密切配合，落实相应政策，帮助解决了市场建设中遇到的大量困难。

三是因地制宜，推进改造升级。根据各个农贸市场位置、功能、人流量等特点，实行“一场一策”，量身制定了具体的整治措施和目标任务。严格对照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”和“价公示、可追溯、联成网”的创建要求，对即将改造的市场进行合理布局，科学规划设计摊位结构。为确保顺利完成改造任务，注重设计、招标、土建、信息化等关键环节，合理倒排工期，全力提升进度。同时，实行上下互动机制，区农提办、各责任乡镇街道、市场举办者和区工商分局安排专门联 系人，实行改造提升工作进度月报制，及时反馈问题和困难，并第一时间解决。

四是严格管理，保障规范安全。一是自“多城同创”活动启动以来，全面开展市场整治“铁腕行动”，对经营户占道经营、乱堆乱放、保洁不到位等问题及消费者违章停车、乱扔垃圾等不文明现象进行集中整治，截至目前，已组织1000余人次集中整治农贸市场30余家。二是创新推行“业务指导员制”，全区每家农贸市场均配备一名工商干部担任工商业务指导员，每日至少一次实地巡查指导，三是以奖罚金形式优化市场进出机制。对固定摊位经营户采取“奖罚金”，由市场成立考核小组，若违规视情节按不同金额从保证金中扣除罚金；如经营户全年无违规行为，市场年底对其予以奖励。四是开展各项食品安全专项行动。开展市场食品检测，形成了以商品质量检测为中心、市场巡查为纽带、经营者自检为基础、消费者送检为补充、工商部门抽检为保障的市场食品质量监督体系，指导12个农贸市场建立检测点。

二、 存在的主要问题

随着经济发展，人民群众对生活水平要求越来越高，农贸市场的发展水平与人民群众日益增长的物质需求不适应，主要表现在以下三个方面。

（一）农贸市场城乡发展不平衡。城区农贸市场分布不够合理。由于缺乏长远的规划、合理的布局，存在旧住宅小区农贸市场多而乱，新建小区未建配套设施的现象。人口密度大的旧城区农贸市场周围形成自发的马路市场，严重影响交通和城市文明形象。村镇及城郊结合部农贸市场基础设施比较薄弱，临时疏导点多为大棚式市场，场内除摊位外几乎没有其它设施，排污能力差，经营、购物环境差，吸引不了人气，而所在/，！/的村集体不愿意投入大量资金进行改造。

（二）农贸市场管理有待进一步规范。仍然无证的农贸市场，场内管理、硬件设施与创建国家卫生城市存在一定距离。目前，市场管理中心没有市场外部管理的职能，而有外部管理职能的一些部门管理不够到位，造成农贸市场外停车位缺乏、流动摊贩堵塞交通等现象。一些较小的农贸市场内部卫生较差，地面多水易滑，存在环境脏、乱、差现象。部分群众反映一些熟食和农产品存在质量问题，需有关部门加强日常巡查检测和重点抽查。

（三）经营者和管理者素质有待进一步提高。经营者的素质和受教育程度普遍偏低，缺乏市场经济意识，缺乏服务意识，没有完善的服务理念。个别经营者文明卫生意识较差。管理者还停留在收收税费、租金的较低级的管理层面，不能立足于根据市场需求而对集市进行适时改造和完善的层面。

三、 下阶段工作建议

农贸市场建设是一项牵扯面广、较为复杂的工程，建议政府将市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，作为为民办实事的重要工作来抓落实。

（一）加强统筹规划，引导市场合理布局。为建立健全全区市场网络和流通体系，按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，认真抓好规划布局，从源头上为农贸市场建设预留足够的空间。通过规划的编制，改善农贸市场的空间布局，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素。在做好存量农贸市场盘活、调整、改造工作的同时，重点做好老城区的网点补充和新发展城区的网点扩展工作，以解决部分地区设点不足的问题。新建市场则要按照规范化市场的标准，适当超前，立足长远。

（二）加大投入，多渠道筹集市场建设资金。农贸市场建设是项不以盈利为目的公益性事业，是服务于群众生活的菜篮子工程，需要政府的高度重视和大力支持。建议政府加大扶持力度，逐年投资建设一批新的市场，方便群众生活，每年给市场安排适当的维修经费预算。另外，在用地、税费等方面，政府也应给予最大限度的优惠。农贸市场的建设是城乡基础设施建设的一部分，既要加大财政资金投入，又要鼓励民间融资，争取银信部门支持，形成共同开发格局。鼓励社会各方面采取自筹、集资、借款、贷款、股份、外资等多种形式、多种渠道筹集建设资金，大力兴建市场，促进市场又好、又快发展。

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农贸市场是“菜篮子”工程的重要组成部分，是政府保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，惠及千家万户、体现城市形象。加强农贸市场建设和管理是贯彻民生幸福工程建设的重要举措，有利于改善农贸市场环境，有利于农副产品价格长效可控管理，有利于保障“菜篮子”食品安全和“四城同创”目标如期实现。农贸市场建设要深入贯彻落实科学发展观，以加快民生幸福工程建设为统领，坚持公益性和市场化相结合，坚持硬件改造和管理提升相结合，通过加强农贸市场建设管理，实现农贸市场空间布局合理化、设施建设标准化、长效管理规范化，达到“方便就近、便宜放心”的总体要求。

二、目标任务

利用2年左右时间，采取内部提升、原址翻建、搬迁移建三种形式完成市区现有35个农贸市场升级改造，改建面积14.5万平方米左右，同时积极推进新建一批农贸市场。

年度，按照难易结合和创建文明城市和卫生城市要求，启动升级改造农贸市场18个，建筑面积约7.2万平方米。其中6个，建筑面积为2.7万平方米；区4个，建筑面积为2.2万平方米；区6个，建筑面积为1.5万平方米；市开发区2个，建筑面积为0.8万平方米。重点改造不符合创建文明城市、卫生城市要求、严重影响市容市貌、群众反映强烈的市蔬菜活禽直销市场、南门农贸市场和区院前农贸市场。积极推进、区、景区（科教园区）、各新建1个农贸市场。

2012年度安排升级改造农贸市场17个，建筑面积约7.3万平方米。积极推进新建2个农贸市场，区、区、市开发区、景区（科教园区）各新建1个农贸市场。

三、责任主体

市区农贸市场建设管理工作遵循以区为主、属地管理原则。各区政府、园区管委会作为农贸市场建设管理的责任主体，要高度重视这项民生工程，根据市区农贸市场专项规划，编制并组织实施辖区内农贸市场的建设方案，负责做好农贸市场拆迁、建设、管理和运营等方面的组织协调推进工作。各区要成立专门的组织领导机构，建立主要职能部门集中办公制度，主要领导作为第一责任人要亲自抓，及时协调解决农贸市场建设过程中的困难和问题，确保本辖区农贸市场建设工作顺利实施。

市商务局（市农贸市场建设管理工作领导小组办公室）作为市区农贸市场建设管理的牵头单位，要认真做好农贸市场的建设、管理和运营等协调推进工作，会同有关部门根据建设规范的要求，做好农贸市场建设的方案审核、指导推进和项目验收，督促市场建设主体严格执行建设规范。牵头建立联席会议制度，统筹做好农贸市场建设管理的舆论宣传，大力宣传农贸市场建设管理的意义，引导广大人民群众理解支持、积极参与农贸市场建设管理。

四、建设管理规范

为实现市区农贸市场内外环境同步改善、硬件设施和软件管理同步提升，加快传统农贸市场向现代流通业态转型，提升城市形象，促进长效管理，营造安全放心的消费环境，满足人民群众的消费需求，我市农贸市场建设坚持“建设管理同步落实”。

市区农贸市场应为永久性固定建筑的室内经营场所，建设形态主要分为砖混结构和钢结构，建筑主体、配套设施、室内布局、供电供水、通风排水等执行《市市区农贸市场建设规范》（见附件1），做到干湿分离、生熟隔离、配套齐全、整洁美观。市发展改革、公安、财政、规划、国土资源、城乡建设、商务等部门要根据各自职责共同做好农贸市场建设的服务工作。

要严格落实《市市区农贸市场经营管理规范》（见附件2），在确保农贸市场按照规范化要求建设好的同时，更要管理好，确保商品质量安全、价格合理，市场秩序稳定、管理规范。各区政府、园区管委会负责本辖区内农贸市场的监督管理工作，属地街道办事处具体负责本辖区农贸市场的长效管理，同农贸市场开办方签订《农贸市场规范管理目标责任书》，做好经营、销售、食品安全、停车管理、周边环境整治等方面的责任落实、督查工作。市商务局负责协调、指导和监督全市农贸市场经营管理工作，促进市区农贸市场管理制度化、规范化。市城管、农委、卫生、物价、工商、质监等部门根据各自职责协同做好监督管理工作。

各区政府、园区管委会要妥善做好农贸市场建设期间过渡市场的安排和管理工作，确保市场供应不断不乱，保障市场建设稳步推进。

五、扶持政策

为进一步加快推进市区农贸市场建设，体现农贸市场的公益性质，市区农贸市场建设采取以下扶持政策：

（一）补贴政策。市财政根据农贸市场建设的不同形式，按农副产品交易区域的建筑面积采取三种补贴标准：一是对现有农贸市场进行内部升级改造的，根据具体项目的各类设施建设、资金投入、达标验收等情况给予补贴，最高补贴标准不超过200元∕平方米。二是对现有农贸市场进行翻建、迁建的，砖混结构的原则上给予500元∕平方米补贴，钢结构的原则上给予300元∕平方米补贴。财政补贴作为政府投资。三是对规划新建的农贸市场，以国有投入为主，参照翻建、迁建标准予以补贴，鼓励振兴集团等国有企业积极参与市区新的农贸市场建设，确保新建农贸市场的公益性和可调控性。

（二）配套政策。市政府对翻建、迁建和新建农贸市场的农副产品交易区域在土地、行政事业性收费和政府性基金等方面给予以下优惠政策：免收防空地下室易地建设费市级留存部分、市政公用基础设施配套费、土地登记费，减半收取规划咨询费。政府给予的优惠一并作为政府投资。

翻建、迁建和新建农贸市场的政府扶持资金来源：一是翻建、迁建和新建农贸市场占地土地出让净收益作为农贸市场建设专项资金；二是不足部分资金由市财政调剂。

享受补贴及相关优惠政策的农贸市场国有产权部分分别归属市、区国有资产管理部门所有；国有产权的经营权和收益权归所在区政府街道办事处或乡镇政府，收益用于农贸市场的建设管理。

农贸市场建设管理补贴资金使用管理办法以及相关配套政策实施细则，由市财政局与相关部门另行研究制订

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[关键词] 叙永县 农产品 质量安全

[中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0098-01

一、叙永县农产品质量安全管理现状

叙永县地处四川盆地南缘，辖25个乡镇，231个村（社区）。耕地面积3.67万hm2，农作物种植资源丰富，播种面积9.48万hm2。其中粮食作物播种面积7.18万hm2，总产28.87万t；经济作物2.3万hm2，总产20.95万t。在四川特色农业产业区划中被确定为川南优势早茶区、赤水河优质鲜食甜橙区、全国优质烤烟基地、脱毒马铃薯繁育和种植基地、四川省63个10万亩以上蔬菜生产大县。但由于叙永县属乌蒙山连片特困区，是国家扶贫攻坚重点县，经济基础较差，农业生产水平较低，农产品质量安全管理较为落后。2008年以来，通过认真贯彻落实《食品安全法》、《农产品质量安全法》及《四川省人民政府〈农产品质量安全法〉实施意见》，积极开展农产品质量安全管理工作[1]，全县农产品质量安全水平得到明显提高，多年来无农产品质量安全事故发生。

1.农产品质量安全监管体系初步建立

2008年底，成立了叙永县农产品质量安全中心，并于2009年通过公开招聘和内部调剂方式，落实了6个人员编制，其中3个专职管理人员、3个兼职管理人员。2010年11月叙永县农产品质量检验检测站项目申报成功，通过了省农业厅和发改委评审，现正与多个项目整合修建叙永县农产品质量检验检测综合楼。2012年，县乡（镇）村三级按照基层公益性农技推广体系建设要求，经县编办批准，在25个乡镇增设了农产品质量安全服务站，设立了农产品质量安全工作岗位，确定专人负责。每个村聘请1名协管员。由此，初步建成了县、乡（镇）、村三级农产品质量安全监管体系，使农产品质量安全监管得以全面展开。

2.农产品质量安全监管制度逐步完善

为建立农产品质量安全监管的长效机制，先后制定了《农产品质量安全事故应急预案》、《农产品质量安全违法案件协查协作制度》、《农产品质量安全监督管理责任制度》、《重大农产品违法案件逐级报告制度》、《叙永县农产品检验检测制度》、《农产品质量安全追溯制度》、《农产品质量安全工作督查通报制度》、《产地准出制度》、《无公害农产品产地环境保护制度》、《无公害农产品生产投入品管理制度》等20多项农产品质量安全保障制度；同时，以县政府名义出台了《农产品质量安全联席会议制度》、《农产品质量安全市场准入制度》等农产品质量安全部门联动制度，为我县农产品质量安全监管提供了制度保障[2-3]。

3.“三品一标”工作稳步推进

“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）是政府推进农业标准化、保障农产品质量安全、提升农产品市场竞争力的重要抓手[4]。开展了农产品产地环境调查、农产品产地周边重点污染源调查、农业污染源普查，因地制宜制定了安全农产品产地建设规划。编制了无公害农产品、绿色食品、有机食品发展规划。建设了水稻、马铃薯、烤烟、茶叶、甜橙、竹笋等一批优质农产品基地。水稻、蔬菜、茶叶、甜橙等作物产地通过无公害农产品基地认定0.65万hm2，企业建立了绿色食品大米原料基地0.07万hm2。建立了农产品质量安全管理制度，加强了农产品安全生产技术、标准化生产技术培训，农业生产者安全生产技能有所提高。禁用农药已基本退出我县农业生产领域，农药化肥使用趋于规范。已制定了茶叶、柑桔等作物生产技术地方标准，使农产品生产有标可依。目前已建成11个农业标准化示范区，其中1个国家级示范区，4个省级示范区，6个市级示范区，总面积0.9万hm2，辐射带动农业标准化生产的面积0.14万hm2。同时，全县有2.12万hm2耕地获得无公害农产品基地整体认定；无公害农产品生产基地6个，面积0.17万hm2；获得认证的有机食品2个、有机转换产品4个、无公害农产品24个。全县按农业标准化生产的农产品面积达到1.2万hm2，标准化生产覆盖率为33.2%。

4.专项整治和常态化监管紧密结合

利用现有的检测设备每月进行两次果蔬农药残留的快速抽检和结合重大节假日进行专项抽检。抽检范围包括农贸市场、超市和生产基地。年抽检蔬菜水果茶叶等40余批次，样品500余个，合格率达98%以上。每逢重大节假日，由县农业局牵头，联合食安委成员单位开展农产品质量安全执法行动，包括开展农资市场的执法检查、农产品抽检、农产品质量安全知识宣传等。同时，严格执行农药经销登记制度，实行持证销售，并做好农业投入品的执法监管工作。共查获证照不全或无证无照的经销商29家，办理违法案件52件，查获违规种子1950公斤、农药120公斤。对全县的农产品生产基地、农资市场、农产品批发市场、超市、农贸市场、获得认证的无公害农产品生产基地及产品均进行了全面的监管工作。

二、主要存在问题

1.安全意识仍然淡薄

生产者重产量轻质量的意识仍比较普遍。由于受传统生产观念的影响，生产者片面追求产量，忽视了质量。主要原因在于目前农产品价格偏低，农资价格过高，产出与投入比例失调，投入的多，产出后回收的少。购买农药肥料，就是要求价格低，效果好。只有这样依靠降低生产成本，增加产量来增收，而不是求得质量安全。从消费者而言，其鉴别能力和维权意识不足，加上消费能力的制约，即使明白农产品质量安全的意义，大多数人仍然存在着重价不重质现象，遇到质量问题不能依法处理。

2.行政监管尚有死角

由于人力资源有限，对县城、超市管理较多，而对乡镇、农贸市场管理较差，产品例行监测不到位，行政处罚不到位，对农户更无法监管。农产品市场发育程度较低，大多数农产品如蔬菜、水果等，均是散装上市，既无包装，也无标识，更无商标，消费者无从辨别农产品质量的优劣，出现质量安全问题后，难以进行源头追溯。

3.生产经营组织化程度低

一家一户分散生产经营的组织形式，缺乏对农产品生产的统一规划、指导，难以保证统一实施统一的生产技术措施，农产品生产无序竞争，产品品种杂乱，不利于质量检测。一是农业标准推行力度不够大。农业标准化示范基地数量少、面积小，推广普及率较低。二是通过农产品产地安全认证的基地，农产品生产还不规范，生产基地技术指导到位率差，田间生产档案记录不完善，农产品产地准出制度尚未实施，基地农产品质量安全管理制度执行较差，部分已通过认证的产品没加贴标志。三是地方适应性农产品生产标准少，除少数几个重要产品外，大多数农产品缺乏相应的生产技术规程和产品质量安标准。

三、对策与建议

1.加大宣传力度，提高群众认识

一是采取多种形式宣传农产品质量安全法律法规，加强广大群众教育宣传，帮助他们提高认识。二是做好农产品质量安全管理信息工作，通过电视、报纸等媒体向社会及时公告农产品质量管理工作动态，做好每月的农产品检测结果公告，对严重违规的生产者和经营者予以曝光，借助社会舆论形成广泛的监督效应。三是加强对农产品生产者、经营者和消费者的宣传。增强生产者和经营者的安全生产意识，引导消费者树立无公害、健康的消费理念。通过宣传培训改善生产者与销售者的诚信意识，使农产品质量安全由他律变为自律，促进农产品质量安全水平的提高。

2.强化源头管理，实行市场准入

一是加大无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。对建立标准化示范区和通过“三品一标”认证的企业、个人和组织给予一定的奖励。二是大力推进农产品标准化生产，通过龙头企业、专业合作经济组织带动建设优势农产品标准化基地，实现标准化、产业化、组织化水平的整体提高。三是实施农产品产地准出和市场准入制。在提高农产品质量安全水平的同时，便于实施监管和质量追溯。

3.加强部门协作，全面实施监管

一是要加强农业投入品监管。进一步规范化肥农药使用。二是监管应做到城乡并重，监管品种应以县优势农产品，市民日常消费的主要农产品为重点，对生产、销售的不安全农产品依法进行查封、扣押或无害化处理，对违反《农产品质量安全法》的生产者、销售者应从严从重处罚。三是加强部门联合，完善部门联动机制，充分发挥乡镇、村延伸机构的作用，增强执法力度。四是加强管理人员业务技能培训和基础设施建设，提高检测能力。

参考文献

[1] 卢良恕.建设现代农业，确保新时期国家食物安全[J].中国农业信息，2008，3：4-6.

[2] 王关琴，舒畅成，张富仙，等.对县（区）级农产品质量检测体系建设实践与思考[J].农业质量标准.2005，4：31-32.

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关键词：非法占路经营；集贸市场；便民摊点群

长期以来，非法占路经营一直是困扰城市管理的老大难问题。这些非法占路经营摊贩群在方便周边居民的同时，存在妨碍交通、破坏环境卫生、食品安全无法保障等一系列问题，一直是居民投诉的热点问题。从2016年国家卫生城市复审工作来看，该问题也是各城市创卫的一大难点。对此，本文从工作实际出发，对非法占路经营摊贩群的规范管理进行了思考。

一、非法占路经营摊贩群存在的问题

（一）非法占路经营摊贩群妨碍周边道路交通安全

有些多年以来自发形成的非法占路经营摊贩群，数量庞大、时间持久，疏于管理，极易造成交通堵塞、环境脏乱，影响附近居民的正常生活，甚至还会酿成严重的后果。2014年，我市某居民楼起火，由于僵尸车、摊位堵塞道路，消防车无法进入现场施救，造成较大财产损失，危机人民生命安全。当地多家主流媒体都进行了连续报道，多次见诸报端，甚至被国外媒体所报道。特别是早夜市所在的位置，一般来说都是早高峰和晚高峰拥堵程度相当高的路段。

（二）非法占路经营摊贩群所售生鲜、蔬菜缺少安全监管，食品安全无保障

近几年来，我市一直在致力于农贸市场的标准化升级改造和肉菜追溯体系建设，农贸市场形象、管理、设施都有了巨大的变化，非法占路经营摊贩群市场与正规农贸市场最主要的区别就是是否建立了有效的监管、检测机制。正规市场内有健全的“肉菜追溯系统”和蔬菜农药残留检测设备，有专人负责食品安全检测。其目的就是严把进货渠道，确保百姓食品安全，及时查处、化解消费者投诉，保护消费者的各项权益。而非法占路经营摊贩缺少有效监管，容易出现以次充好、缺斤少两等欺诈行为，侵害了广大消费者的权益。

（三）非法占路经营摊贩群对周边正规农贸市场的经营造成严重冲击

据统计，全市至少1/3以上的农贸市场周边，都存在不同规模的非法占路经营摊贩群，有的常年存在规模越来越大，直接冲击和影响周边正规农贸市场的经营秩序，造成经营业绩下滑、同类业户难以生存、市场摊位空置率呈现上升趋势。为此，2013年我市某农贸市场部分业户堵塞交通、联名要求政府取缔非法占道经营摊贩群的事件。农贸市场经营者也多次通过各种渠道向政府反映，强烈要求取缔周边的非法占路经营摊贩群。

二、非法占路经营摊贩群管理困难的原因

（一）非法占路经营摊贩群有其存在的客观需要

非法占路经营摊贩群之所以能够持久存在，证明还是有需要它的群体。其最大的特点是便民，加之商品便宜、种类全、蔬菜水果新鲜，具有普通超市无法比拟的优势，受到中老年人和低收入群体的欢迎。另外，在占路摊贩中近郊农民、本地下岗职工、无业人员、外地商贩占绝大多数，马路上的每一个摊位，都支撑着一个家庭的温饱。早市一般都是12点前就结束了，这样摆摊的人下午还可以去干另一份活儿，两份收入才可以更好的养活家里人。如果盲目取缔这些摊点，将直接影响这些困难群体的生活。

（二）集贸市场规划方面还存在一些亟待解决的问题

一是室内市场准入门槛较高。据统计，根据地段不同、摊位大小不同，室内市场一个摊位一年的租金一般少则两三万，高的达十几万，对于大量从事小本经营的外来流动人员、本地困难群体等难以承受。二是室内市场有的因设施不完善或面积狭小市场容量有限或者在室外人流量更大等原因，导致很多摊贩更愿选择在场外、商贸区、居民区经营。三是临时性民生市场也不能解决一般摊贩的生计问题。如我市很多民生市场主要是早夜市，非全天性市场，早市闭市后和夜市开市前这段时间，摊贩为了生计，往往选择继续在次干道两侧或社区内占路经营。

（三）对非法占路经营摊贩群的管理机制还不够健全

一是相关法律法规和规章不完善。我市曾出台过多个集贸市场、早夜市的管理办法，对占路经营的规划、审批、管理等，都作了不同角度的规定，对有关部门的职责也予以确定。但从实际情况看，这些管理办法已不适应当前飞速发展的形势，许多条款已失去可操作性。二是部门职责不够明确。存在着职能交叉、衔接不畅、主体不明、责权不清、监督缺失等现象，部门参与机制形同虚设，导致大多数占路市场实际处于管理的“真空”状态。

三、规范非法占路经营摊贩群管理的几点建议

如何处理百姓需求与城市规划之间的矛盾，在非法占路经营摊贩群的“便民”和“扰民”之间找到一条“中间道路”，真正让其成为解决市民生活便利的重要场所，成为考验城市管理者智慧的重要考题。从民生的角度出发，显然不能对其一味取缔了事，如强制取缔或关停，忽视居民的意见或声音，势必会造成新的社会矛盾，这在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到验证。因此，必须充分调研，分门别类，采取有针对性的系统措施。

（一）加强调研，摸清底数，听取民意

对于自发形成的非法占路经营摊贩群，可以由各街道办事处在辖区范围内全面开展摸底调查，摸清底数。摸清情况后，街道办事处组织论证，广泛征求周边居民、单位的意见，要落实清楚这些摊贩群是否存在扰民问题，安全是否达标，是否有消防通道，居民是否对该处摊贩群有迫切的现实需求，以及部分摊贩群分布是否过于密集可以合并等问题。经过充分论证，对于扰民和占路经营问题严重，不应该继续设立的占路经营摊贩群，由所在街道办事处、城管执法、公安机关等联合清理。对应该继续保留的，可以统一设置规范的城市便民摊点群。

（二）积极设置城市便民摊点群，引导占路经营

城市便民摊点群是经各级政府批准设立的合法的摊点群。设置城市便民摊点群，引导非法占路经营摊贩统一到规范的便民摊点群经营，能够在继续方便周边居民购物的同时，较大程度上减少非法占路经营的弊端，同时又没有切断这些摊贩的生活来源，是一种较为有效的治理非法占路经营的手段。对其设置和管理，一是要规范设置。经批准设置的城市便民摊点群，要在现场设置标志，注明占用区域、经营项目、经营时间、摊点编号、安全提示、现场管理责任人等内容。依法设置临时设施的，要划行分市，整齐规范，闭市撤除。二是要规范准入。应当建立业户准入（退出）制度，优先保证辖区困难群体的就业需求。如城市便民摊点群因定点调整或建设需要，需要撤销的，应当及时办理撤销手续。三是要规范管理。各街道办事处负责制订城市便民摊点群的日常管理制度，明确以下内容：区域范围、经营品种、收费标准、环境卫生保洁和垃圾清运、市政公用设施和绿化保护措施、消防和安全措施等。四是要规范场地。城市便民摊点群的设置事先要广泛征求相关部门和周围居民的意见，在保证正常通行秩序、避免扰民、不影响正常网点单位营业、严禁占用消防、救护等应急通道。五是要规范项目。城市便民摊点群应主要销售日用小百货、服装鞋帽、蔬菜瓜果等农副产品、文化产品等商品以及提供修（擦）鞋、配钥匙等一般性便民服务项目。控制现场制售熟食、餐饮和水产品等易造成污染的摊位数量，禁止现场宰杀家畜活禽以及从事违反食品卫生、治安、文化等管理规定的经营项目。

（三）部门联动，加强协调，建立长效机制

摊点群的审批、设置、管理涉及众多部门，要本着“守土有责、属地管理”的原则，加强对各部门的协调调度，尽快明确主管部门，界定各部门相应职责，理顺工作机制，制定具体工作方案，配套解决相关保障措施，促进各部门依据各自职责，积极配合开展工作。同时，要倡导多元化的便民摊点群管理理念，有效整合各类社会资源，有效发挥各类社会资源在摊点群后期管理和升级改造中的积极作用，增强市场管理部门承担的日常管理职责，减轻执法部门的工作压力，理顺管理和执法的关系。

（四）发展多种生鲜连锁销售模式，解决居民购买生鲜不够方便的难题

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2001年以来，特别是近年来我市“三绿工程”的发展取得很大的成绩。主要表现在：一是绿色消费影响广泛，深入人心。老百姓购买食品的标准发生了变化，从价格优先向价格与**全并重方向转变；企业的经营理念发生了变化，有些企业自筹资金购买检测设备；各级政府机关都从执政为民高度，把食品**全工作摆到了重要位置；新闻媒体高度关注，形成了推动绿色消费的良好社会舆论监督氛围。二是绿色市场发展迅速，把关作用增强。主要表现在加强硬件建设，实现设施设备现代化，购物环境也得到了改善；建立索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，有的还建立了业户档案，加强了市场把关。三是绿色通道的数量不断增加，流通效率得到提高。**市已开辟8条绿色通道。其中，跨省通道2条、省内通道3条、市级通道3条。四是食品**全总体状况逐步好转。据市三绿办对市场的蔬菜农残检测，2002年平均为93.5％，2004年达到98.3％。五是创建了一批无公害蔬菜生产基地。目前我们无公害蔬菜生产基地有了26个，无公害农产品已经到了50个，绿色食品到了11个，**徽省名牌农产品到了20余个。六是建立起了三层检验机制，这三级检验就是企业检验，第二层就是社会检验，第三层就是权威检验；七是开展了“放心豆腐”生产的专项整治。

三绿工程虽然取得一定成效，但也必须清醒地认识到：各地区工作发展不平衡，一些地方对实施三绿工程的重要意义认识不足，各部门必须进一步提高对深入推进三绿工程重要性的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。因此，2005年**市将在三绿工程方面重点作这么几件事：

（一）指导思想：以保障食品**全为目的，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，树立“以人为本”的科学的发展观，全面推行基地、检测、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，按照“反弹琵琶”的思路，从提倡绿色消费抓起，积极培育绿色市场，加强绿色通道建设，引导绿色生产，建设资源节约型社会，发展循环经济，实现人与自然、经济与社会的和谐发展。

（二）基本思路：一是“反弹琵琶”，从消费抓起，通过引导消费者增强食品**全意识，并在市场提供简单易行的食品检测手段，使污染超标的食品无法销售，从而引导生产；二是实行全程卫生质量控制，运用法制、经济、行政手段，在每个环节都建立食品**全保障体系；三是政府、企业、消费者共同参与，明确职责，分工合作，形成合力，齐抓共管；四是突出重点，因地制宜,循序渐进，分步实施。先以抓好放心肉、放心菜、放心豆制品等卫生质量为重点，再逐步扩大到所有食品。

（三）工作重点：总体上是建立健全保障食品**全法制保障、技术支撑、政策扶持、社会信用、组织保障和舆论监督六大体系。具体目标：一是通过宣传和政策引导，使政府、企业、消费者增强食品**全、资源节约和环境保护意识，树立科学的消费观，确立人与自然、经济与社会的和谐发展的科学消费模式。二是加快培育和发展绿色市场，严把市场关，尽快形成具有保障食品卫生质量、有利于合理使用和节约资源、符合环保要求的销售网络体系；三是继续开辟绿色通道，使进入绿色通道的食品都能符合卫生质量标准要求，鲜活食品运输采取保鲜措施，公路运输的白条肉实行吊挂、封闭运输，冷却肉实行冷链运输，面向社会的生鲜食品物流配送中心得到较大发展；四是进一步完善组织机构，强化政府对三绿工程的领导。五是根据国家已经颁布的《绿色批发市场标准》、《绿色零售市场标准》和绿色市场认证管理办法及实施规则，加大培育创建绿色市场力度，加强硬件建设，实施现代化管理；六是继续加大无公害生产基地和养殖小区的建设。05年进一步加大力度，使无公害生产基地和养殖小区真正成为**市农副产品供应的一个重要保障；同时继续抓好“放心豆腐”生产基地建设，2005年力争建成1—2家豆制品集中生产基地，使基地日产黄豆原料18万吨（约占市民日消费量的50%）。七是继续强化市场检测体系建设。一是投资3000万元建设**农副产品检测检验中心；二是进一步完善周谷堆农产品批发市场的蔬菜农残检测基础设施，着力提高检测的时效性和扩大检测面，争取检测面达到60%以上；三是积极鼓励和支持有条件的超市以及农贸市场建立蔬菜市场农残检测点，加强企业自检和自律。八是继续加快实施品牌战略。一是结合三绿工程宣传月，积极做好蔬菜、肉食品、酒的畅销品牌推荐工作；二是积极申报无公害农产品、绿色食品，并争取05年**市在食品质量最高层次---有机食品上有所突破；三是继续开展“绿色餐饮消费工程”活动，扩大参评企业的覆盖面和影响力，使之成为我市餐饮行业的一个品牌工程；四是大力推进周谷堆农产品市场“放心菜”配送工程、**天恒食品有限公司“徽商放心肉”连锁店等一批流通领域食品放心工程龙头品牌的建设；五是大力推进“放心豆腐”建设，争创“放心豆腐”品牌。九是继续加强三绿工程法规制度的建设。一是加大推进已经出台的市政府各项法律法规如《生猪屠宰管理办法》等的实施力度；二是争取尽快出台《加强农贸市场管理的实施细则》；三是鉴于商务部等部门即将联合颁布出台《农副产品市场准入管理办法》，为此，我们也将结合我市实际，拟订《农副产品市场准入管理办法》，为农副产品的市场准入确立法制依据，从而使我市的流通行业制度化、标准化管理体系得以进一步完善。十是推进集团消费“阳光食品工程”。在05年在已完成的供需双方申报基础上实现其对接，实施试点方案，规范各项管理制度和运作程序，建立供需双方信用档案，逐步建立信息网络平台的软件系统和硬件设施，最终实现集团消费“阳光食品工程”信息网络化流通模式，提高食品质量**全监管水平，进一步规范市场交易秩序。十一是进一步深化生猪定点屠宰管理工作。不断完善肉品市场准入制度，扩大肉品监管范围，提高监测能力和技术手段，开展肉品检验，促进定点屠宰和肉品流通管理工作再上台阶；做好定点屠宰场的规划工作，合理布局，以逐步提高屠宰场的经营规模和经营档次；继续加大力度，强化生猪市场的监管，严厉打击私屠滥宰行为，确保人民群众吃上放心肉。

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为进一步深化全市商品交易市场信用建设与监管工作，创新市场监管机制，提高市场监管水平，促进市场持续繁荣发展，确保全市商品交易市场信用建设与监管工作顺利进行，根据市局的统一部署，结合我市市场管理工作实际，现就进一步深化全市商品交易市场信用建设和监管工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕“三型工商”建设要求，以打造“诚信”、营造社会诚信环境、规范市场经济秩序为目的，以推动市场开办者、场内经营者加强信用建设为核心，以信息化为平台，以分类监管为手段，加强诚信宣传教育，营造诚信经营氛围，建立健全信用管理工作制度体系，积极构建信用监管机制，努力形成工商监管、市场开办者管理、场内经营者自律、消费者参与的“四位一体”市场监管长效机制，进一步提升市场开办者和经营者诚信自律意识和自我管理能力，科学配置监管资源，推动商品交易市场健康有序发展，为促进经济社会又好又快发展做出积极贡献。

二、工作重点

市场信用建设与监管工作是推动市场信用监管的一项重要措施，实现对市场全程监管，建立激励机制、预警机制，实施四类市场的监管，督促市场开办单位、场内经营者，进一步确立“信用是市场财富之源、信用是经营之本”的理念，确保市场信用建设与监管工作落到实处。

1.指导市场开办者对场内经营者实施信用管理。一是指导市场开办者建立场内经营者信用信息征集、信用评定、信用披露与反馈、信用奖惩、信用复核与调整等信用管理基本制度，做好开展信用管理的基础工作。二是指导市场开办者整合卫生秩序、物业管理、消防安全、市场准入、商品质量、食品安全、知识产权保护等日常管理要求，建立场内经营者信用评定标准（详见附件1）《省商品交易市场经营户信用等级评定参考标准》，推动日常管理与信用评定相互融合、相互促进，使信用管理成为市场开办者日常管理的平台。三是指导市场开办者建立信用奖惩机制，对拥有和保持良好信用记录的场内经营者，要在经营、管理、服务等方面给予优惠或便利，使诚实守信者受益；加大对失信行为的惩戒力度，运用经济、舆论等手段进行惩戒，违反法律的，及时报告有关管理部门依法给予制裁，使其“一处失信，处处受制”。

2.全面推行市场信用分类监管。一是做好市场信用评定工作。根据国家工商总局制定的《商品交易市场信用分类指标》（详见附件2）开展好市场信用评定。着重把市场开办者建立和执行相关管理制度、履行市场管理责任的情况作为市场信用评定的重要指标。二是实施市场信用分类。依托信息化手段，依据信用评定情况，对各市场的信用状况进行分类。三是探索建立整体巡查制度。以市场开办者和场内经营者为巡查对象，以行政指导、行政处罚、行政奖励、信息披露为主要手段，依据市场开办者不同信用等级，实施不同频次、内容的监管方式，积极整合工商监管管理、市场开办者管理、经营者自律、社会监督等市场管理资源，建立起“四位一体”的市场监管长效机制。

3.加强商品交易市场监管信息化建设。重点建设好商品交易市场信用分类监管系统和日常监管应用系统数据库。进一步做好现有软件优化和完善工作，完善软件功能，提升系统运行的安全性和稳定性，逐步在全市建立统一的市场信用分类监管数据库。在各类商品交易市场推行的以标准化管理制度为重点的规范化管理工作，文明诚信市场创建工作，农贸市场推行的台帐登记、索证索票制度等一系列制度，作为市场信用建设的重要支撑。组织好市场基本信息、市场开办者信息、场内经营者信息等基础数据的采集、录入工作，建立健全数据质量责任制度、数据质量监督检查制度和纠错工作机制，提高数据源头采集的准确性，为实现市场信用分类监管奠定准确的数据基础。

4.加强诚信宣传和诚信文化建设。要广泛开展形式多样、内容丰富的诚信宣传教育活动，培养、树立各种典型，不断增强各类市场和经营者的诚信意识。积极借助新闻媒体等多种宣传手段，普及诚信相关知识，宣传商品交易市场诚信建设成果，表彰守信典型，曝光失信案例，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的浓厚氛围。积极开展“文明诚信市场”、“诚信经营户”、“放心消费市场”等诚信主题实践活动，不断增强诚信宣传教育的社会影响和效果。要大力倡导“重诺守信”的价值取向，着力引导市场开办者和经营者增强诚信意识，使市场开办者、经营者的职业道德素质和文明诚信修养有明显的提高。

三、实施步骤

1.业务培训阶段（10月份）。为强化现代信息网络技术的学习培训，努力培养一批既掌握信息网络技术又熟悉市场管理业务的复合型人才，适应全面推进市场信用建设与监管工作的需要。除市局集中培训外，各分局要集中时间、集中精力，采取多种形式，抓好学习，抓好培训，真正使干部职工全面把握好市场信用建设与监管工作的各项指标体系和重点内容，提高市场监管信息化应用水平。

2.实际操作阶段（11月—12月10日）。市场基本信息、经营者基本信息、市场信用分类认定信息、市场巡查信息、农副产品和农资商品价格信息由基层工商分局按“属地管理”和“谁监管、谁录入、谁负责”的原则负责录入实施。各分局要落实专人负责，认真的、完整的采集每一个数据，指导和督促市场开办单位、场内经营者，进一步确立“信用是市场财富之源、信用是经营之本”的理念，确保市场信用建设与监管工作落到实处。

12月份，城南、城西分局要完成试点市场内经营者信用考核评定体系和市场信用管理制度的建立、场内经营户的信用等级认定和信用管理措施的实施等工作。（商品交易市场信用分类监管试点市场：市金三角工业品综合市场服务中心、江浙商业广场；农副产品及农资商品价格采集是：市粮食交易市场、市沙沟水产品批发市场、农业技术开发总公司、市金穗农药连锁配送有限公司）

到今年年底，各分局要全面完成商品交易市场及场内经营户基本信息数据库和信用分类监管数据库的构建，实现四级的数据共享、动态更新；建立起主要农副产品、食品和农资商品价格信息监测系统，初步实现市场内价格信息的统计、汇总、分析、预警功能，为领导决策和执法监管提供依据。各分局要认真、及时、准确、完整地记录好各市场的各项信用信息，按照市场信用建设与监管工作的要求，及时输入有关数据，明年起要在全市各市场全面推行市场信用分类监管工作，确保市场信用分类监管措施的执行到位。

关于价格信用采集原则：以基层工商分局为单位，每个工商分局在辖区内确定一个农副产品市场和一个农资经营单位为价格采集点。要求：农副产品价格每周采集一次，农资商品价格每季采集一次。该名单于12月10日前报市场合同科。

四、工作要求

1.制定工作方案。商品交易市场信用建设与监管工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大，各分局一定要把推进市场信用建设与监管工作作为一项重要工作来抓。要结合监管工作实际，发挥工商行政管理职能作用和对市场主体动态监管的优势，扎扎实实地进行市场信用建设与监管工作。要结合本分局的实际，制定切实可行的工作方案和措施办法，稳步推进市场信用建设与监管工作。

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经过一年的努力，使我市食品安全工作各项指标达到省食品安全示范县验收标准，人民群众对食品安全状况较为满意。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和省政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》。按照《国家食品药品安全“十一五”规划》的要求，以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为手段，增强综合监管能力为保障，着眼于提升我市食品安全整体水平，为构建“平安*”、和谐社会，推进社会主义新农村建设提供食品安全保障。

三、创建标准、责任分解和工作措施

（一）管理体系与工作机制

1．食品安全工作有组织领导，有计划部署，有检查考核，有经费保障。

牵头单位：食安委。

责任单位：食安委办公室、财政局、教育局、各乡镇、街道、经济开发区。

工作措施：市食安委及其办公室加强组织领导，细化计划部署，严格检查考核；市财政局根据工作开展情况提供有力的经费保障；各乡镇政府、街道办事处，市教育局和经济开发区管委会均成立食品安全组织协调机构，制定年度食品安全工作计划、平时按计划积极开展巡查，并有记录，年终根据责任制开展考核，奖优罚劣，能确保必要的工作经费支出。

2．建立健全责任体系。构建地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：各乡镇、街道、经济开发区、教育局、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、食品药品监管局。

工作措施：食品安全工作纳入政府对部门和乡镇（街道）年度目标责任考核内容。市政府与各乡镇（街道）、教育局、经济开发区及相关监管部门签订食品安全目标责任书，各乡镇（街道）与各行政村（社区）签订食品安全目标责任书，相关监管部门、各基层食品安全监管工作站与食品相关生产经营者签订诚信承诺书，经济开发区与辖区内企业签订诚信承诺书；教育局与各市属学校、学区、镇（乡）校签订责任书，各学区、镇（乡）校与下属学校签订责任书；各乡镇、街道、教育局、经济开发区、相关监管部门均建立健全内部责任制及责任追究制。

3．“千镇连锁超市、万村放心店”工程在实现全覆盖的同时开展扩面、提质工作。乡镇连锁超市向较大行政村和学校延伸，“放心店”向厂矿、社区和较大自然村扩展；农村“放心店”多种形式的食品统一配送面达到75%以上；着力探索解决“无店村”的安全食品保障问题。

连锁超市提质扩面及“无店村”安全食品保障责任单位：经贸局。

工作措施：完善“千万工程”政策，加大扩面、提质的扶持力度；与连锁龙头企业签订扩面提质责任书，加强连锁门店的食品安全检查；探索“流动配送车”的运行机制，基本解决“无店村”的安全食品保障问题。

“放心店”提质扩面及统一配送责任单位：工商局。

工作措施：积极推进“放心店”连锁化改造进程。已改造为连锁龙头企业门店（包括直营店、加盟店）的“放心店”，由龙头企业采取巡访制度实现配送；其他农村“放心店”通过与放心批发企业签订配送协议实行配送。

4．加强社会监督和群防群治。健全食品安全群众监督网络，充分发挥基层食品安全监管工作站的职能。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：各乡镇、街道、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、教育局、经济开发区。

工作措施：进一步整合农村公共安全监督员队伍，对乡、村两级监督员实行分级管理，各食品安全监管工作站监督员由市食安委办公室各成员单位负责指导培训，村（社区、学校、企业）一级监督员由各食品安全监管工作站负责指导培训；加强各基层工商所、卫生监督分所与食品安全监管工作站的沟通联系，齐抓共管做好辖区内食品安全工作；由市食安委办公室负责牵头健全落实食品安全统一举报和奖励办法。

（二）种植养殖环节

1．开展农资信用体系建设，加强农业投入品规范管理工作。鲜活农畜产品抽检合格率达到95%以上。

责任单位：农业局。

参与单位：工商局、质监局、经贸局、供销联社，各基层食品安全监管工作站。

工作措施：加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。

（1）全面开展农资信用体系建设工作。一是农业局会同经贸、工商、质监、供销等部门联合制定《*市农资信用体系建设实施意见》，明确农资信用体系建设的指导思想、建设目标、工作原则、建设内容及保障措施等。二是全面开展农资诚信经营承诺。年内完成与全市228家农资经营企业、43家兽药经营企业，以及27家食用菌菌种生产经营企业的业主签订“农资诚信经营承诺书”；继续做好规模猪场、生猪定点屠宰场、生猪贩销户和饲料生产加工经营企业的《瘦肉精告知承诺书》补签工作，确保应签率达到100%。三是积极引导农资龙头企业开展连锁经营。年内争取完成以“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一核算、统一服务”的“六统一”为标准的农资连锁经营网点140家，使农资连锁经营网点覆盖全市50%以上的乡镇和5%以上的行政村。四是加强农资监管网络建设。聘请21个乡镇、街道的农技人员作为乡镇（街道）农资协管员，在重点乡镇（街道）的主要行政村聘请村级农资质量监督员20名，逐步完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级农资监督监管网络。五是建立健全农资信用信息网络。在*农业信息网、浙江农民信箱和浙江农业执法网等专业网站，录入农资经营企业相关信息，建立覆盖全市的农资信用信息平台，使农资监管信息上下互通，横向相连，实现农资信用体系网络化、信息化。六是建立健全农资经营责任制度、服务承诺制度、产品保管等诚信经营管理制度，帮助企业实现由责令规范向自我规范转变，逐步实现农资连锁经营的“六统一”要求，在此基础上组织开展农资信用等级评价和诚信度评比工作。七是积极争创全省百家诚信农资示范企业1-2家。

（2）积极组建农业产业化协会，加强行业自律。年内完成组建*市种子产业化协会、白菇产业化协会、生猪产业化协会、蜜蜂产业化协会、绿牡丹名茶产业化协会等行业协会，通过建立健全内部约束机制，加强行业内部管理和行业自律，进一步推进诚信体系建设工作。

（3）有计划地组织开展种子、肥料、农药、兽药、饲料的专项整治。进一步加大种子、农药等农业投入品市场的质量抽检力度，提高检测密度，确保假劣农资不上市、伪劣农资不下田，保障农产品生产源头安全。

2．广泛推行农业标准化生产，开展农产品质量安全标准化推进活动。辖区内主要农产品和特色优势农产品制定标准化生产模式图；完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，并抽检合格；无公害农产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。

责任单位：农业局。

工作措施：一是年内完成制定无公害*白菇、竹荪、外三元生猪、无公害稻米、无公害茶叶、无公害蔬菜等主要农产品标准化生产模式图并组织实施。二是积极引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织创造条件，组织申报省级无公害农产品产地认定，以及国家无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，年内完成省级无公害农产品产地认定2个以上，国家无公害农产品、绿色食品或有机农产品认证2个以上，并通过上级抽检合格。通过建设，至20*年末，使全市主要农产品基本达到无公害要求，农畜产品质量抽检合格率均达95%以上，无公害农产品产地达20个5668万（亩、袋、箱、头、羽）以上，至少有7个以上农产品获得国家绿色或有机食品认证。

3．深入开展“千场无公害万户信得过”工程，对水产养殖生产者开展源头管理培训。组织渔药和饲料监控及初级水产品的残留监控，完善整改措施，落实追溯制度。鲜活水产品抽检合格率达到95%以上。无公害水产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。

责任单位：水利局。

工作措施：一是积极发挥市水产技术推广站的公益性职能，加大水产品质量安全宣传和无公害水产品养殖规范的推广力度，在20*年10月前对水产养殖从业人员进行养殖枝术、投入品管理和质量安全等知识培训800人次。提高涉渔人员的质量安全意识，切实抓好初级水产品质量安全工作。二是每年完成1～2个无公害水产品产地认定和产品认证。到20*年10月前，全市达到有机水产品认证一个，面积1.*万亩；无公害水产品产地认定4个和无公害水产品认证5个，面积1.85万亩；无公害水产加工产品1个。三是每年向浙江省水产品质量检测中心抽样送检初级水产品检测样本3～5个，到20*年10月累计完成15个以上。按照省政府和省海洋与渔业局的要求积极开展“千场无公害万户信得过”工程，加强水产养殖投入品管理，建立水产养殖单位、企业的生产档案，规范“三项记录”，在20*年底前争取有40个以上的水产养殖个人和单位被省海洋与渔业局授予“浙江省初级水产品质量信得过”证书。

4．全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。依法划定农产品禁止生产区域，指导农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案，严格查处农产品质量安全违法行为。

责任单位：农业局。

工作措施：一是全面开展农产品产地环境安全调查，初步划定有工业污染和三废污染的区域为农产品禁、限种（养殖）区域。二是进一步加大现有无公害农产品产地，以及国家无公害农产品和绿色食品、有机农产品基地环境的安全监测，加强产地环境安全评价和监管，确保无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地环境安全。三是加大资金投入，努力改善条件，逐步开展农产品产地环境的全面监测。通过产地环境安全监测，依法做好全市农产品禁、限种（养殖）区的划定，探索适宜稻米、蔬菜等主要农产品产地区域的划定。四是制订统一、规范的农产品生产档案（样本），指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织建立规范的农产品生产经营档案，同时，切实加强农产品质量安全违法行为的查处力度，实现农产品生产经营可追溯管理。

5．积极推进“农产品标识计划”，明确示范核心区与示范龙头企业，建立以产地准出管理为主要内容的农产品产地标识准出制度。

责任单位：农业局。

工作措施：一是制定符合我市实际的《*市农产品产地准出管理制度》，正确引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或个人建立本企业农产品标识、准出等制度。二是在市天行健公司（蔬菜）、林山茶叶专业合作社（茶叶）、奋发粮油贸易公司（稻米）、荣盛食用菌公司（白菇）、恒亮蜂产品公司（蜂产品）、天蓬畜业公司（生猪）等农业龙头企业开展农产品产地准出示范，以此带动全市的农产品产地准出管理工作。

（三）生产加工环节

开展打击违法违规生产加工食品专项行动。加大对无证生产加工行为的查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。加强巡查普测和专项抽查，年抽查、普测批次数不少于监管企业数的1.5倍。开展小企业、小作坊综合治理。对28大类无生产许可证食品企业无证查处率100％，城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管率100％，城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业关停取缔率100％，积极探索城乡结合部以外食品生产加工小作坊的临时准产制度。食品抽检合格率85％以上。加强食品添加剂监管，全面实施食品添加剂使用申报制度，使用申报率达100%。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。

责任单位：质监局。

工作措施：一是坚决查处无生产许可证生产加工白酒、乳制品、饮料、饮用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高风险食品的违法行为；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业。加强对食品生产加工小作坊的基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证；加强对小作坊的监管，禁止使用定量包装，限定区域销售，全面推行产品治理安全承诺书制度，对小作坊基本实现规范管理并有计划地逐年减少数量。二是加强对获证企业的专项检查和抽查工作，加大对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处力度，督促获证企业持续保持和改进生产条件。三是对食品生产比较集中及质量安全问题比较突出的区域，开展区域整治，进一步完善区域监管责任制。四是严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。加大监督抽查的力度和覆盖面，使抽查基本涵盖所有食品种类和应抽查产品；对肉制品、乳制品、豆制品等高风险食品，加大抽查的频次，通过抽查及时发现问题。对容易出问题的重点行业、重点地区、重点企业加强跟踪抽查，集中精力解决重点隐患，对重点关注产品进行跟踪监督抽查，及时公布抽查结果。大力加强产品质量预警、预测、预防工作，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

到今年年底，所有应取证的食品生产加工企业都必须取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；小作坊全部签订食品质量安全承诺书；基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；乡镇政府所在地和城乡结合部基本消除婴幼儿配方乳粉等16类食品无营业执照、无卫生许可证、无生产许可证生产加工行为。

（四）流通环节

1．全面开展“农村食品市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为；积极推行食品流通企业市场准入制度，建立并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度；有计划开展流通领域食品质量监测和市场快速定性检测，200个商位以上的农贸市场建立检测室，开展市场流动快速定性检测工作，规范市场快速定性检测的记录、结果汇总（包括设施、设备）及信息公布。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。

责任单位：工商局。

工作措施：一是积极开展“农村食品市场整顿年”活动。开展农村食品生产经营主体资格专项清理，把好农村食品生产经营主体准入关；加强流通领域食品质量监测，确保农村食品质量安全，制订年度定性检测计划，发挥检测车流动性好、覆盖面大的优势，深入农村市场，集中开展季节性、节日食品市场专项检测行动；要切实加强监测不合格食品的后续处理工作，加大对食品违法行为的查处力度；加强市场食品准入工作的监督和管理，会同农业、卫生等部门做好农贸市场畜禽、肉类、卤制品、豆制品等重点食品的准入工作，督促市场举办者和经营户建立健全进货台帐、供货凭证、特约经销关系备案等准入制度。二是集中开展各类食品专项检查整治活动。要以粮油、肉禽蛋、水产品、副食品等四大类食品为重点，突出对农村集镇、城乡结合部和大型农产品批发市场和副食品批发市场的检查，督促食品经营者建立并执行进货检查验收制度等六项制度，规范食品市场经营秩序。三是切实维护农村消费者合法权益。深入农村大力宣传食品质量安全法律知识，增强农民自我保护意识；完善农村消费维权监督网，充分发挥农村监督员的作用，及时调解农村食品消费纠纷，努力做到纠纷调处不出村、不出镇；对农民举报和投诉的案件，要优先立案，依法从快处理，切实维护农民消费者的合法权益。

2．加强农产品批发市场管理。建立健全农产品批发市场的质量安全监管的组织管理和运行机制，设立或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工作。

责任单位：工商局、农业局。

工作措施：一是加强农产品批发市场质量安全责任管理，督促*农贸城切实履行市场举办者食品安全管理第一责任人的职责，建立健全农畜产品质量安全管理责任制，签订目标管理责任书，进一步加强农产品批发市场质量安全责任管理。二是突出监管重点，依法查处问题产品，切实加强*农贸城等农产品批发市场的农产品质量安全管理。三是健全检测机构，加强日常质量抽检。要求*农贸城等农产品批发市场要明确分管领导和日常质量检验员，规范开展上市农产品日常质量抽检工作，并于每月25日前上报市农业局。四是加强对动植物及其产品的检疫签证管理，确保上市或外销农产品检疫合格，做到件件有证、证物相符。

（五）消费环节

严格食品卫生许可管理。加强餐饮单位开办前审查工作，旅游景点、农家乐、大排档等集中经营场所的餐饮企业（单位）卫生许可持证率达100%。全面推行量化分级管理制度。大、中型餐饮单位和学校食堂开展食品卫生量化分级管理达100%，积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。在大型餐饮业、快餐供应企业和学校食堂开展“五常法”管理等试点，餐饮卫生抽检合格率达95%以上。学校食堂建立食品索证制度，重点食品和主要原料的可溯源率达100%。全面实施农村集体聚餐管理制度，开展农村厨师登记、卫生知识培训工作，300人以上的农村集体聚餐现场指导率为100%。充分发挥卫生监督派出机构职能，与基层食品安全监管工作站做好沟通衔接，共同做好辖区内食品卫生工作。

责任单位：卫生局。

参与单位：教育局、各基层食品安全监管工作站。

工作措施：组织开展卫生系统食品安全专项整治行动，制定具体实施方案。一是开展卫生许可整治，严格卫生许可审查，强化日常监督管理，加大对农村、城乡结合部食品生产经营单位、餐饮单位和学校食堂的食品卫生许可整治力度。凡达不到许可条件的，督促其限期整改，整改后按《浙江省食品卫生许可条件》进行评分，评分在60分以下的，予以取缔；对无证经营的单位，要会同工商、公安、城管等部门，坚决予以取缔。加强食品生产经营人员的卫生法律法规知识的培训，强化从业人员健康管理，杜绝无健康证人员上岗。二是继续大力实施“放心小餐饮”工程和“放心学校食堂”工程。建立食品原料采购索证和验收制度，规范餐饮业原料索证管理，开展餐饮业和学校食堂原料进货索证的专项检查，结合现场检查情况，对食用油、酱油、熟肉制品、蔬菜等食品原料卫生指标进行抽检，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油不合格调味品等违法行为，防范食物中毒事件的发生。学校食堂和大中型餐饮业必须建立食品原料进货台帐，重点食品和主要原料（乳及乳制品、酒类、饮料、酱油等调味品、肉及肉制品、粮、油等）全面实现可溯源管理。加强餐饮单位的餐饮具消毒效果监督监测，积极推广餐饮具统一消毒服务，提升餐饮业的餐饮具消毒卫生水平，确保餐饮卫生抽检合格率达标。三是全面推行餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度，在大中型餐饮业和学校食堂全面实行量化分级管理的基础上，积极推行小型餐饮单位的食品卫生监督量化分级管理工作，按照《浙江省小型餐饮业食品卫生监督量化分级评分表》，对小型餐饮业实行拉网式检查，评定其等级，在食品卫生A级单位、大中型餐饮业和学校食堂开展“五常法”管理试点工作。四是实施农村集体聚餐管理制度和农家乐食品卫生提升工程。制定《*市农村集体聚餐食品安全监管指导意见》，进一步完善农村集体聚餐申报管理制度，加强农村流动厨师的卫生管理，开展农村厨师的登记和卫生知识、法律法规知识培训工作。根据申报情况对聚餐场地、加工场所卫生条件、菜肴、厨师健康证的有效性和参加卫生知识培训情况等进行监督检查。督促聚餐承办者和厨师严把食品采购、加工关，并同时做好清洁、消毒等工作，对300人以上的农村集体聚餐要确保现场监督指导全面到位；制定《*市农家乐卫生监督指导意见》和卫生许可条件，严格督查，强化指导，扶持和引导规模较大的农家乐合法规范经营，促进农家乐健康发展。五是加强卫生监督分所标准化和规范化建设。充分发挥卫生监督分所的监管职能，将监督工作重心下移，大胆探索城乡一体化卫生监督的监管模式，注重与工商所、乡镇（街道）食品安全监管工作站等沟通衔接，整合资源，形成合力，共同做好辖区内食品卫生监管工作。

（六）生猪定点屠宰及肉食品消费安全

严格实行生猪定点屠宰，加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作，严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市。县城生猪定点屠宰率达到100%，乡镇生猪定点屠宰率达95%。上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内。积极推进牛、羊定点屠宰和禽类集中屠宰工作。

责任单位：经贸局。

参与单位：农业局、工商局。

工作措施：一是建立考核制度，落实乡镇定点屠宰扩面工作责任。二是设置临时屠宰点，方便农村生猪屠宰。三是加大执法力度，有效遏制私屠滥宰行为。四是严格实行进场生猪宰前检疫和上市畜禽产品的检疫工作，进一步规范检疫管理，提高检疫密度和检疫率。五是认真做好进场生猪宰前“瘦肉精”的检测工作（按进场数量2-3%的比例抽样快速检测）。六是严格执行市场肉食品准入制度，坚决查处经销注水肉、病害肉等“问题”肉食品的违法行为。七是加强宣传，充分利用广播电台等新闻媒体宣传《生猪屠宰管理条例》，提高市民的法制意识和肉品质量安全意识，营造良好社会氛围，促进生猪定点屠宰工作上一个新台阶。

（七）食品安全信息信用体系建设

实现各食品安全监管部门通过*市食品安全信息网站信息共享。建立食品安全信息统一制度。编制年度食品安全状况报告。发挥行业协会的自律作用，强化企业诚信意识，扎实推进食品安全信用体系建设试点工作。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：食安委办公室各成员单位，各基层食品安全监管工作站，相关行业协会、企业等。

工作措施：进一步健全《*市食品安全监管信息管理暂行办法》并监督实施；及时更新*食品安全信息网内容，开展企业基础信息共享平台开发调研；发挥行业协会在信用体系建设中的主导作用，在蜂产品行业开展信用体系建设扩面工作，加强信用体系建设企业“两档一制”建设。

（八）应急体系建设

完善《*市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》，建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训。及时有效地应对食品安全事件。食品安全事故的报告率和处理率达100%。不发生Ⅲ以上食品安全事故。应急体系延伸到重点乡镇（街道）、重点行业和重点企业。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：食安委办公室各成员单位，各基层食品安全监管工作站，有关企业。

工作措施：从实用出发，适时对《*市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》进行修订完善；组织开展应急演练及培训；督促乡镇、街道、经济开发区建立健全应急体系；要求食安委办公室成员单位及各基层食品安全监管工作站督促重点行业、重点企业建立健全应急体系。

（九）检验检测体系建设

整合和加强食品检验检测资源，逐步做到统一检测计划、统一信息。

责任单位：食安委办公室、质监局。

参与单位：农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局。

工作措施：整合食品安全监测资源，建立*市食品质量安全检测中心，由市食安委办公室统一制定检测计划，实现统一检测检验，统一配置食品检测设备，统一检测标准，统一汇总检测结果，统一信息报告和。

（十）宣传教育工作

成立食品安全宣传教育组织协调机制，有计划有步骤地开展“五进”活动。重视校园食品安全教育，列入中小学校公共安全和健康课程教学内容。开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动，食品安全知识进社区覆盖面达100%、利用当地政府门户网站、报纸、电台、电视台、农村广播、板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块，使创建工作做到家喻户晓。公众对食品安全满意率达到70%以上。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：食安委各成员单位、食品安全宣传教育组、各基层食品安全监管工作站。

工作措施：制定宣传教育计划，印发宣传资料，协助举办各类食品安全讲座，组织开展或几个单位联合开展各类宣传教育活动，及时报道食品安全信息，适时开展问卷调查。

四、工作步骤

创建工作包括动员部署、组织实施、自查迎检等三个阶段。

（一）动员部署阶段（20*年8月—9月）。召开创建示范县动员大会进行部署，统一思想认识，营造良好的工作氛围。制定创建工作实施方案，并上报省、衢州市食安委办备案。

（二）组织实施阶段（20*年9月—20*年8月）。各级、各有关部门单位根据各自职能对照该方案和省《评价标准》，全面疏理各项工作，分解落实创建任务，并建立健全台帐登记和档案管理制度。市食安委办对进展情况定期开展督促检查。

（三）自查迎检阶段（20*年8月—20*年10月）。各级各有关部门及时完成示范县创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作特点和主要成效，按照要求开展自评，并于20*年8月下旬将总结材料和自评情况上报市食安委办公室。市食安委办要会同有关部门认真做好各项迎检准备工作，确保顺利通过上级组织的检查验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。省食品安全示范县创建试点工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容，各单位要在市委、市政府正确领导下，按照市食品安全委员会的统一部署认真组织实施，做到思想上高度重视，行动上扎实推进。

（二）加强指导协调。食品安全示范县创建试点工作是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。在试点工作期间，市食安委办公室要加强统筹协调工作，同时要加强创建示范乡镇的工作，要注意研究解决试点过程中出现的新情况、新问题，加强上下沟通协调，确保顺利推进。

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（一）努力完善区级监管体系。进一步加强全区食品安全综合协调、监管执法等机构和队伍建设，推动食品安全监管联动机制向更深层次和规范化发展。重点强化监管执法力量，配齐配强人员队伍，合理装备现场快速检测、调查取证等仪器设备，提高现场监管效率和水平。深入推进食品安全监管联动机制，明确细化监管分工和执法流程，着力消除监管空白、边界不清及执法不力等问题。积极开展综合执法试点，通过相对集中监督执法人员和设备等方式，充分整合各部门食品安全监管执法力量，解决监管力量薄弱和分散的问题。

（二）努力完善镇办管理体系。落实镇办食品安全责任，将食品安全列入镇办重要职责内容，主要负责人对本辖区食品安全工作负总责，并明确专人具体负责。探索在各镇办设立编制相对独立的食品安全工作办公室，配备专门的工作人员，配齐必要的办公设施。积极探索切实有效的基层食品安全监管运行模式，为镇办配备简易速测设备，并积极借鉴其他地区的先进经验，协调相关部门赋予镇办一定的执法检查权，实施委托执法。继续走“以干代训”的路子，不断提升食品安全协管员队伍整体素质。启动食品安全基层基础示范创建活动。遴选一批食品安全基层基础工作扎实、监管措施有力、工作成效明显、公众满意度较高的镇办，开展示范创建活动，树立一批典型，发挥示范引领作用。年底前，力争2-3个镇办创建为市级示范单位。

（三）进一步完善村居、企业食品安全信息员队伍建设。鼓励有条件的村（居），依托村委会（居委会）建立食品安全协管机构。按照全市统一部署，年底前将食品安全监管纳入全市全面实施以市、区、镇、村社会管理服务中心建设为主体的社会化建设工程，按照“镇办负责、村居落实、层级管理、网络运行”的原则，细化管理单元，镇办、村居全面完成网络化管理划定，建立镇办、村居两级网络，实行“三定”模式（定格、定人、定责），建立健全监管联动机制，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网，确保全区食品安全监管无盲区。

（四）努力完善食品安全制度体系。加快推进食品安全监管制度体系建设，对复杂业态、新兴业态、薄弱环节、监管边界不清的生产经营行为，通过制定政策和规范性文件，明确监管主体和要求。加强对无证照食品生产、经营业户的管理，制定切实可行的管理办法，限期整改达标，纳入监管，促进食品生产经营秩序和食品安全状况的持续好转。

（五）努力完善考核奖惩机制。强化食品安全督察考核工作，进一步修订完善食品安全目标责任管理考核办法，科学制订年度食品安全绩效考核标准，完善考核评价体系和奖惩约束机制，加大监督检查和考核评价力度。对失职渎职、监管不力等行为，依法依规进行责任追究。

二、着眼长远标本兼治，加强监管长效机制建设

（六）进一步提高检验检测能力。统一制定实施食品安全监督抽检计划，统筹安排抽检范围、频次和品种，实现计划统一、经费集约、信息共享。按照市统一部署，制定量化考核办法，对各部门计划实施、经费使用等情况进行动态跟踪、量化考核。积极参与食品安全检测资源整合试点工作。加强检验检测机构建设，提高检验检测能力。积极稳妥地推进食品检验检测机构改革。鼓励发展第三方检验检测机构，协助做好食品检验检测机构资质认定和管理工作，力争实现检验检测结果互认，促进资源共享。

（七）进一步强化风险监测与评估预警。配合市相关部门落实风险监测计划，进一步扩大监测范围、指标和样本量，提高系统性风险防范能力。协助落实好食品安全风险监测结果会商机制，根据上级通报监测结果以及监管信息，研判形势，提出预警信息和对策建议。协助市有关部门对辖区化学污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子进行监测。

（八）进一步加强食品安全标准工作。积极参与省、市食品安全地方标准制定、修订工作。加大食品安全标准宣贯力度，鼓励企业制定严于国家标准的企业标准。加强对食品安全标准执行情况的跟踪评价，切实做好标准的执行工作。

（九）进一步推进食品安全信息化。着手开展食品安全信息平台建设，力争将食品安全信息化纳入全市全面实施以视频监控全覆盖为主体的信息化建设工程，建设覆盖区、镇办、村居三级的食品安全视频监控全覆盖工程，提升食品安全的信息化支撑水平。推进食品安全追溯系统建设。积极应用现代信息技术，推动食品安全工作的网络化、标准化、全流程管理，降低执法成本，提高工作效率。

三、深入推进诚信建设，落实企业主体责任

（十）加快诚信体系建设。贯彻落实国务院食品安全办等8部门《关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见》（食安办〔2012〕24号），积极开展守法经营的宣传教育，加大道德失范、诚信缺失的治理力度。建立各类食品生产经营单位的信用档案，完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。全面建立“黑名单”制度，对违法生产经营企业实施顶格处罚，并通过报刊、网络、电视等媒体手段进行定期曝光；对被吊销证照企业的有关责任人，依法实施行业禁入。

（十一）落实企业主体责任。督促食品生产经营单位依法履行食品安全主体责任，配备专、兼职食品安全管理人员，建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录、人员培训等各项管理制度。督促食品经营者建立并执行临近保质期食品的消费提示制度，严禁更换包装和日期再行销售。鼓励和引导企业采用先进管理技术，提升食品和农产品质量安全管理水平。积极开展食品安全责任强制保险制度试点。

四、深化治理强化整顿，严惩违法犯罪

（十二）提升日常监管能力。加大监督抽检、执法检查和日常巡查工作力度，深入排查种植、养殖、加工、流通、餐饮等环节的安全隐患。加强食用农产品监管，强化农资监管和农业生产过程质量控制，继续严格落实农药经营登记备案、兽药经营许可和高毒农药定点经营制度。按照食用农产品市场准入制度，加大对大型农产品批发市场、农贸市场、商场超市等的监管力度，切实落实市场开办者主体责任。严格食品经营市场管理，严厉查处无照经营、超范围经营食品行为。加强对各类食品市场和现场制售食品经营者的监管。及时将食品生产经营新业态纳入管理。

（十三）深入开展治理整顿。深入开展“违禁超限”、“假冒伪劣”专项整治。严厉打击非法添加、使用非食品原料、饲喂不合格饲料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等五类“违禁超限”违法行为。针对农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边、小作坊小摊贩小市场、食品初加工集中点等领域，集中排查整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者利益的行为，组织开展清剿“黑窝点”和“黑作坊”的攻坚战，依法查处非法食品生产经营单位。扎实开展重点行业品种综合治理。进一步突出肉类、蔬菜、果品、水产品、食用油、酒类、乳制品、食品添加剂、保健食品、农业投入品、食品包装材料等重点品种综合治理。从种植、养殖、加工、流通、餐饮等各环节，围绕准入制度、监管制度、企业管理规范、设备工艺、操作规程等各个方面，全面开展综合治理，督促企业建立健全安全管理制度和良好操作规范，改进质量安全管理水平，落实产品召回、不合格食品无害化处理等措施。

（十四）严厉打击食品安全违法犯罪行为。健全完善食品安全犯罪侦查机构，配齐配强工作人员。以监管联动机制为契机，建立联合执法制度，改进执法手段，提高执法效率，依法从严查处违法违规企业及人员。进一步加强行政执法和刑事司法有效衔接，及时移送涉嫌犯罪案件，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。对案情特别重大和跨地区的重大复杂案件，特别是有广泛社会影响的案件实行挂牌督办，限时办结。建立涉案食品鉴定“绿色通道”，加大对案件侦办中涉案食品技术鉴定的支持力度。

五、加强舆情监测，提高应急处置能力

（十五）完善舆情监测与信息机制。建立健全食品安全舆情监测机制，主动防范、及早介入、审慎稳妥地应对食品安全突发事件和热点问题。完善部门间信息、事件通报和报告制度，及时掌握并分析研判食品安全舆情信息。进一步明确信息主体和审核程序，科学、准确信息，及时回应社会关切。

（十六）提高应急处置水平。规范完善各级各部门食品安全事故应急预案，建立健全应急指挥系统和协同联动工作平台，完善应急处置机制，切实提高应急处置能力和水平。加强应急处置队伍建设，强化应急演练，提高快速响应能力。

六、强化宣传营造氛围，动员社会广泛参与

（十七）广泛开展食品安全科普宣传。认真落实国家《食品安全宣传教育工作纲要》，大力开展食品安全科普宣传。组织做好2013年食品安全宣传周活动，发挥报刊、广播、电视、互联网等各种媒体作用，普及食品安全法律法规和科普知识，提高公众食品安全意识和科学素养。加强对监管先进人物和经营诚信典型的宣传。将食品安全纳入公益性宣传范围，区属媒体应当在公益广告时间或者版面免费刊播适当比例的食品安全公益性宣传内容。

（十八）强化食品安全教育培训。将食品安全纳入各级领导干部和公务员教育培训体系，加强食品安全监管人员培训，2013年各级监管人员每人至少落实40小时的集中培训。采取多种形式，强化对食品从业人员和食品安全信息员、协管员培训，提高其责任意识和业务素质。

（十九）全面实施食品安全有奖举报。畅通举报渠道，完善工作机制，简化工作流程，落实奖励资金，确保奖励资金及时兑付，充分调动公众参与的积极性。

（二十）支持新闻媒体开展舆论监督。完善部门与媒体协调联动常态化工作机制，支持新闻媒体客观及时、实事求是报道食品安全问题。认真核实、查处媒体反映的食品安全问题，及时反馈采取措施和处理结果。

（二十一）发挥食品相关协会组织作用。加强对食品相关行业协会、各级消费者协会等的协调指导，充分发挥其在引导食品生产经营者依法生产经营、促进行业自律等方面的作用。

（二十二）发挥食品安全专家作用。按照市统一部署，建立食品安全专家库，实行专家咨询制度，充分发挥专家在食品安全政策制定、舆情应对、事故处置、重大项目论证等方面的作用。

七、实施五项整治行动，着力解决突出问题

一是畜禽产品专项整治行动。以打击非法使用“瘦肉精”、饲喂不合格饲料、滥用兽药等为重点，深入开展畜禽产品专项整治，切实提高畜禽产品质量安全；加强对养殖场全过程监管，强化监督抽检和风险监测，畜禽产地检疫覆盖率和养殖场监管覆盖率达到100%（由区畜牧兽医局牵头组织实施）。加大屠宰企业监管力度，严把定点屠宰准入关，坚决取缔各类私屠滥宰“黑窝点”，生猪定点屠宰覆盖率达到100%（由区商务局牵头组织实施）。

二是农产品源头治理专项行动。针对重点食用农产品，加强农业生产过程质量控制，实施良好农业规范。严格控制农药等农业投入品的生产、销售和使用，落实农药经营登记备案、兽药经营许可和高毒农药定点经营制度，从源头上保证食用农产品质量安全。大力推进农业标准化生产，蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度提高到60%以上；“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率提高到35%以上（由区农业局、区畜牧兽医局根据职责分别牵头组织实施）。

三是食品生产加工领域专项整治行动。继续强化对食品添加剂、食用植物油生产和使用企业的整治，着力排查区域性、行业性风险隐患，严厉打击违法违规生产行为；开展食品生产加工小作坊专项整治，重点加强对城乡结合部和农村小作坊的监管，坚决取缔生产假冒伪劣食品的“黑窝点”和“黑作坊”，食品生产加工小作坊监管覆盖率达到80%以上（由质监分局牵头组织实施）。

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为有效应对当前金融危机带来的影响,加快推动“四大基地一大产业”建设,更加有力地拉动全市经济增长,根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(〔20*〕134号)、《*省人民政府关于搞活流通扩大消费促进经济发展的意见》(*政发〔2009〕13号)精神,结合我市实际,现就搞活商贸流通、扩大消费、促进全市经济更好更快发展提出以下意见。

一、充分认识搞活流通加快商贸流通业发展的重大意义

1、商贸流通业是国民经济的重要产业,是反映一个地方经济繁荣与社会发展的重要窗口。商贸流通业是联系生产和消费的桥梁和纽带,是促进生产、引导消费的重要推动力,是推动社会进步和人民生活水平提高的重要产业。近年来特别是市委、市政府做出“四大基地一大产业”建设决策以来,我市商贸流通业发展较快,市场规模日益扩大,业态水平明显提高。但从总体来看,我市流通业的发展仍相对滞后,存在着思想观念陈旧、企业规模偏小、现代化水平不高、市场体系不够健全等问题。目前,国内分销市场走向全面开放,市场竞争日益激烈,迫切要求加快商贸流通业发展。各级各部门要充分认识加快商贸流通业发展的重大意义,切实增强紧迫感、责任感和使命感,紧紧抓住当前政策机遇,采取切实有效的措施,大力推动商贸流通业加快发展,努力促进全市经济平稳较快发展。

二、加强农村市场体系建设,提升农村消费水平

2.扎实推进“万村千乡”市场工程。按照巩固成果、提升质量、强化功能、促进发展的基本思路,立足建设乡级店、直营店、示范店,在新建改造的同时注重规范提升,进一步提高标准化农家店覆盖率,积极构筑农村现代流通网络,力争今后3年再新建改造提升2000家农家店和20个区域商品配送中心。强化农村商品配送中心的采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能,增加商品配送品种,提高统一采购、配送比重。推动流通骨干企业通过直营、加盟、自由连锁等形式,发展连锁农家店。鼓励“一网多用”,推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合,扩大农家店经营品种和服务范围。推动供销及商贸流通企业联合生产企业,开发适合农村消费特点的产品,增加简包装、低成本、质量好的商品供给,进一步扩大农村消费。

3.切实完善农产品流通网络。加快推进县级商业网点规划编制进度,促进农村商业有序快速发展。健全农村市场信息服务体系,开辟农产品运输绿色通道,着力解决农产品“卖难”问题,促进农民增收。充分利用“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程政策,改造提升一批农产品批发市场和农贸市场,加强信息系统、检验检测系统和冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、物流配送等设施建设。积极推动“农超对接”,支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地,培育自有品牌,促进产销衔接。积极参与农产品冷链物流发展试点工作,培育建设从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统,提高流通效率,保证产品质量和安全。20*年前,重点抓好10个大中型农产品批发市场的标准化改造。

4.逐步健全农业生产资料流通体系。完善农业生产资料储备制度,实行“淡储旺供”,特别要做好化肥、农药等农资主要品种调运、储备和供应工作,努力保证农业生产需求。推进农业生产资料连锁经营,重点培育大型流通企业,加强现代物流设施建设,保障市场供应。加强农资市场调控和监管,促进市场竞争,降低流通费用,减轻农民负担。鼓励农民利用合作组织等形式直接采购农资商品。引导和支持农资流通企业为农民提供技术、农机具租赁等多样化服务。

三、合理规划布局,完善城市商业服务功能

5.改造提升城市中心商务区。结合市、县区位特点和功能定位,加快菏泽市区中华路商业中心、各县区商业中心的改造提升,鼓励大型金融、科技、商务集团入驻,提升城市综合竞争力。推进结构调整,优化资源配置,开拓经营领域,完善服务功能,提高商业聚集度,形成各具特色的城市商业氛围。

6.培育发展城市区域商业中心。按照定位准确、布局合理、设施齐备、功能完善的原则,积极培育发展菏泽市区东方红商业街等城市区域商业中心,提升商圈集聚、辐射和服务功能。结合新区开发,高起点、高标准规划建设洙水河商业区等新城商业中心,满足区域居民消费需求,促进商业可持续发展。

7.积极推进城市社区商业建设。切实强化策划论证,注重社区商业网点建设规划,加强社区商业服务功能。以“便民、利民、为民”为宗旨,积极实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进”工程,整合各类服务资源,搞好便民家庭服务信息平台建设,为居民提供安全便利的保洁、搬家、庆典、维修、物业管理等多元化家政服务。引导支持连锁经营企业,推动社区便民连锁超市发展。切实搞好菜市场的改造提升,支持标准化菜市场建设。抓好居民“早餐工程”,鼓励餐饮龙头企业发展主食加工配送中心,推进早餐经营规模化、规范化。鼓励发展大众化餐饮,方便居民的一日三餐。积极推进国家级、省级商业示范社区创建活动。

8.切实加强特色街区建设。立足城市总体发展要求,结合我市民俗风情、历史文化和生活习惯,积极推进特色街区建设,为居民提供多样化的消费选择。坚持政府主导、规划先行、市场化运作的原则,鼓励和支持企业和个人参与市区六大特色街及县区特色街区的开发建设和经营,按照特色定位和建设规划定向招商引店,形成鲜明商业特色。重视和加强服务品牌培育,支持“老字号”企业创新发展。

四、增强消费服务功能,引导城乡消费升级

9.促进城市耐用消费品升级换代。正确处理扩大消费与可持续消费的关系,引导居民科学消费、循环消费。健全旧货流通网络,完善回收、拆解利用和无害化处理系统,积极构建功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收利用体系。在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站,在城乡结合部建立旧货交易市场,满足低收入家庭和贫困群体消费需要。支持龙头企业通过连锁经营等形式,新建和改造一批规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。支持和引导再生资源回收龙头企业进入社区,形成以社区、回收企业和集散市场为载体,布局合理、网络健全、设施适用、管理科学、服务功能齐全的再生资源回收体系。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务,带动新产品销售,实现资源节约。

10.积极推进汽车消费。认真落实国家支持小排量汽车销售的税收政策,清理、规范汽车购置、落籍、使用过程中的收费项目,促进汽车消费稳定增长。鼓励支持二手车交易市场的改造提升,建立二手车交易信息平台,倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务。加大对汽车报废更新的资金扶持,严格按照国家规定的补贴标准和范围组织实施,加大淘汰力度,促进汽车更新换代。对报废汽车回收拆解企业升级改造给予必要的支持,提高回收拆解的技术水平。

11.全面推进家电下乡工作。各级各部门要切实抓好家电下乡工作,认真落实家电下乡有关政策,扩大农村家电消费,促进农村消费升级。要加大宣传推广力度,加大补贴家电的营销力度,及时足额兑付补贴资金,推进农村家电销售服务网络建设,提供优质便宜的家电产品的同时,为农民提供安全放心的购物环境和服务体系。

五、发展新型消费模式,大力推动消费升级

*.积极培育和发展新的消费热点。建立市场信息平台和机制,及时市场供求信息,引导企业调整产品结构,开发适销对路商品和服务,引导消费结构升级。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。引导个性化、差异化、时尚化、品牌化消费,培育和发展定制类消费。积极开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动。配合安居工程建设,推动家具、家电、家纺、家饰等消费。

13.积极促进节假日和会展消费。充分利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强等特点,积极开展各类营销活动,扩大市场销售。整合社会资源,充分利用广场、夜市等场所因地制宜开展形式多样、内容丰富的消费促进活动。充分发挥我市国际牡丹花会、中国林展会等会展平台,培育一批招展、组展、办展能力强的骨干会展企业,促进会展业发展,带动住宿、餐饮、交通、通信等相关行业的消费。

14.促进银行卡使用。加强银商合作,提升电子结算水平,扩大银行卡使用范围,方便刷卡消费。完善对银行卡刷卡的配套支持政策,引导经营者采用银行卡结算,方便消费者使用银行卡支付。鼓励竞争,改善电子支付环境,进一步提高金融服务效率。

15.加快发展信用消费。积极推动国内贸易信用保险业务发展,促进和规范商业信用服务的发展,支持建立信用风险分担机制,有效防范信用风险,扩大信用消费规模,促进信用消费发展,缓解企业资金周转压力。扩大住房、汽车和大件耐用消费品信贷消费的范围和种类,扩大消费信贷的资金来源和规模。鼓励企业、银行、保险机构之间加强合作,探索建立信用销售、信用保险和银行信贷顺畅衔接的机制。尽快建立完善个人信用登记、信用调查、信用评估等和信用销售密切相关的制度,为扩大个人信贷消费提供可靠保证。

16.积极开展电子商务。推进商业运营模式的创新,重视和加强电子商务平台建设,鼓励企业积极开展BtoB(企业对企业)、BtoC(企业对消费者)、CtoC(消费者对消费者)等多种形式的电子交易和网络营销活动。积极引导消费者习惯并接受网络购物,支持企业开展电子商务。加强调查研究,有针对性地解决制约电子商务的瓶颈,并对开展电子商务的企业给予技术、人才、资金、政策等方面的支持。

六、促进流通企业发展,进一步增强核心竞争力

17.培育大型骨干流通企业集团。支持流通企业跨区域兼并重组,加快资源整合,促进做强做大做优,尽快形成一批有较强竞争力的大型流通企业集团。支持流通企业积极引进优秀经营管理人才,加快创立自主品牌,发展销售和物流网络。鼓励流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式,形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势,降低企业经营成本和销售价格,让利于消费者,促进居民消费。金融机构要创新金融产品和服务方式,增加对大型流通企业的授信额度,重点支持配送中心、物流设施、信息平台等方面建设。重点抓好流通20强企业的培育。到20*年,全市形成10家以上年销售额过10亿元的流通大企业。

18.支持中小商贸企业发展。以市场准入、信用担保、人才培训、信息服务和金融服务等方面为重点,加大对中小商贸企业的扶持力度。金融机构要制定完善适合中小商贸企业特点的政策措施,加大信贷支持。建立健全中小商贸企业信用担保体系,积极发挥典当业作用,通过担保和动产、应收账款、仓单质押等方式,有效拓宽企业融资渠道,解决中小商贸企业贷款抵押担保难问题。市中小企业担保资金对符合条件的中小商贸企业要予以重点支持。

19.加快电子信息技术的推广应用。加强信息化基础设施建设,引导流通企业进一步加大对电子信息技术推广应用的投入,积极稳妥地发展电子商务。培育一批集信息、价格指导、网上交易、资源配置等功能为一体的行业门户网站;鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城;发展服务业网络业务,拓宽电子商务覆盖面。

七、完善市场监测机制,提高运行调控能力

20.构建完善市场监测体系。切实加强市场运行监控,尽快建立起适应市场经济发展要求的市场运行监测网络,完善监测制度,及时完成国家商务部确定的市场监测样本企业的数据报送工作。开展新统计制度培训,加强监测单位的基础设施建设,配备专人和专用电脑、传真机等监测设备。定期进行市场运行情况分析,提高市场监测、预测、预警能力。

21.强化市场应急调控。建立应急调控反应机制,完善市场运行预警体系和重点商品市场预警系统,加强应急管理工作,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的工作机制,提高保障市场平稳运行和处置突发公共事件的能力。积极落实中央关于建立地方储备制度的相关规定,建立完善肉类和成品粮油(含小包装粮油)应急储备制度,增强市场调节能力。

八、大力改善消费环境,切实促进安全消费

22.狠抓流通企业食品安全。完善流通领域市场信息系统和监管公共服务平台,加强对流通企业食品质量安全的监管。积极推进食品安全检测网络建设,完善质量不合格食品、农产品的退市机制,建立有问题食品的无害化处理制度。加快“放心肉”监管体系建设,严厉打击私屠滥宰和病害肉品非法交易。扶持定点屠宰企业加快技术改造,进行技术创新,实行机械化屠宰。加强对屠宰企业无害化处理的监控,建立屠宰企业肉品质量信息可追溯体系。鼓励扶持大中型肉类生产企业进行规模化、标准化改造,积极推广质量控制体系认证,切实提高肉品安全保障水平。继续贯彻落实《酒类管理办法》,严格执行酒类备案制度和溯源制度,促进我市酒类管理工作稳步发展。

23.进一步规范和整顿市场经济秩序。以改善民生为重点,建立健全长效监管机制,适时组织开展专项整治,实行标本兼治,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的餐桌污染、假冒伪劣、商业欺诈等问题。抓好市场信用体系建设,诚信经营、诚信服务,让群众放心消费。在各监管部门推行信用等级分类监管制度,建立对失信者的惩治联防机制,加大对失信者的惩罚力度。

24.加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。严肃查处地区封锁、非法行业垄断和限制竞争行为,维护公平竞争,保障商品自由流通。严格执行商业网点布局规划,防止恶性竞争和重复投资。建立规范零售企业经营行为,推广商品购销合同示范文本,取消对供应商的不合理收费,促进零售商、供应商公平交易,引导零售企业规范促销行为。增强企业自主创新能力,加大知识产权保护力度。严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈、传销等各类违法违规行为,维护良好的市场秩序和交易环境,提振消费信心,促进安全消费。

九、进一步强化工作措施,加大政策扶持力度

25.确保支持流通业发展的各项政策落到实处。各级各部门要最大限度地减轻企业负担,降低经营成本,提高企业效益。物价部门要严格执行商业与普通工业用水、用电、用气同价政策。税务部门要按规定落实跨区域经营企业汇总缴纳所得税、增值税的政策,支持连锁企业跨区域快速扩张。工商、税务、烟草等部门负责落实好进一步简化连锁经营门店登记、注册、办证手续等政策,支持连锁企业经营专营、专卖商品。连锁经营企业统一配送除食品以外的商品,工商、质监、卫生部门原则上只在配送中心进行质量、卫生等方面检查,避免重复多头抽检。审计、税务等监管部门,实行系统内“一家查账、多家认可”的办法,同一系统上下级监管部门原则上不得重复检查。工商部门要切实落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。交通部门负责进一步完善鲜活农产品运销绿色通道政策,在国家确定的绿色通道上免收合法装载鲜活农产品的车辆通行费。

26.加大财政资金投入力度,增加商贸业投资。各级政府要重视和加强流通设施投入,切实抓好流通骨干项目的规划建设,搞好各类批发市场的改造升级,增强流通发展后劲。农村流通设施特别是产地、集散地农产品批发市场、集贸市场、农产品物流设施,视同农村基础设施建设,纳入财政支农资金支持范围。用好省、市服务业发展引导资金、供销社改革发展资金等财政专项资金,加大对农村现代流通体系、城市商贸服务体系建设的支持力度。对国家明确要求安排配套资金重点支持的项目,各级政府要按规定足额落实配套资金。各县区政府要对“万村千乡”市场工程、“家电下乡”推广工作、公共商务信息平台以及社区超市、便利店、标准化菜市场、大众餐饮、废旧物资收购等便民服务设施建设和“社区商业”示范单位创建活动,给予必要的资金支持。加大金融部门对商贸流通产业的支持,抓住当前建筑材料价格较低的有利时机,通过国债和银行贷款等筹资方式,增加商贸流通业建设投资和流动资金。