概念规划设计任务书十篇

概念规划设计任务书篇1

规划、建筑概念设计任务书

    一、项目地块基本特征概述

    规模尺寸：占地338亩。北临子龙路、东临紫云大道，南临新105国道，东临规划中的八号路，地块被宽30米的孺子路分成大小不等的两半，其中南边地块较小，北边地块地界线均约400-600米左右，两个地块大致呈现非规则型四方形；

    区位：地块位于子龙路与一零五国道之间，就丰城市新城区局部区域现状而言，属于新城区的中心偏东南地带，因为开发时间不长，目前配套设施不太完善。但就未来大城区范围而言，将成为未来的中心区，具突出的区位价值；

    环境：丰城市政府早已将新城区列为科教文卫的重点发展区和高尚住宅区，位于新城区子龙路与一零五国道之间的本案，居住环境自然十分理想。随着周边多个现代住宅小区的陆续建成和众多政府机关的搬入，地块区域的居住生活环境在不久的将来会有更大的提升；

    交通：地处新城区子龙路与紫云大道两大城市主干道大的交界点，路况很好，交通出行十分便利，因为开发时间不长，地块周边开通的公交线路不是太多，而且运作较不规范，但有望在年内得到改善；

    生活配套：地块处于新城区，周边的生活配套较为缺乏，仅有的生活配套设施分布散乱，规划水平与层次比较滞后，故项目周边的生活配套的成熟度会是一个喜忧参半的大问题.

    

    二、总体规划构想

    1、 规划布局基本原则

    （1） 与城市规划体系合理衔接；

    （2） 在保证较低成本的情况下将规划做得较好；

    （3） 分期分组团开发策略；

    （4） 尽量合理利用地块固有的景观生态及文化元素。

    （5） 将合理组织景观视线通廊；

    （6） 注重社区天际轮廓线的节奏与韵律设计；

    （7） 注重社区规划布局的层次感与梯度感设计，达成和谐统一。

    

    首期建筑风格构想

    、以现代风格为主。

    、小高层建筑可采用一些欧陆的风格元素；

    

    建筑外立面设计

    外立面应以“清新、活泼”为设计理念，体现本项目的“活力、健康”主题。重视第五立面（屋顶）的设计，使其在功能和景观上成为本地的唯一性。强调色彩的变化，要生动，富有跳跃感，创导时尚潮流。

    单体设计建议“园中有盘、盘中有园”

    多层单体楼盘建议设计成板式，局部呈错齿状。少部分多层单体（如组团衔接处/对接处）让组团景观在实现上自然延伸进来，以弱化与组团联系不够紧密的感觉,但须注意的是:在与参与性、互动性景观衔接处，景观过渡不可太浓厚，不要产生视觉阻断性。

    小高层单体楼型建议主要设计点式形，多层可设计成短板式，同时将部分单体错开，使其形成围合的空间。使组团景观的连续性增强，同时弱化人行走时建筑过密的压抑感，进一步提高整体均好性，同时考虑部分架空层作室外半封闭娱乐、活动空间及设备设施房之用。

    尽量采用一梯两户。为提高容积率，局部小高层的单体可设计成一梯三户的品字形、一梯四户的风车形。

    朝向：绝大多数要求南北向，但可有适当的偏角（10度以内），须注意丰城市常年风向与建筑朝向的关系。

    关于会所、建筑单体、楼型设计，于此只建议要注重审美个性与独特品味的创新设计及与周围建筑景观的协调性。

    

    商业物业设计细则及建筑风格提示

    建筑风格必须与小区的整体风格相吻合，但因其使用功能的不同，建议其层高在4.5米左右，以便适应经营范围的变化。

    商铺开间设计在4～5米，进深8～10米，丰乐大道和子龙路（府前路）的商铺进深可较大，府中路的商铺进深稍小，小区内商业街进深最小。

    建议丰乐大道和子龙路（府前路）的商铺总面积可考虑大些，以便于大型商家入住（一般在6米ⅹ12米或8米ⅹ12米）；起湾道上的商铺总面积可考虑小一些，以满足功能及小型投资者（包括小区内住户）的需要，面积可考虑在（4米ⅹ10米或6米ⅹ10米）

    在南部地块丰乐大道入口处设置一集中式商用物业区，并且延伸进入小区内，成为一条特色商业街，既可在经营专业街时引进一龙头店，用来带动整条街的经营氛围，又可预留下来，招进诸如电信、金融、邮政等服务业单位，以完善该区域的社区配套。

    两个集中式商用物业，均需考虑停车场的设置。开发期间，以门前广场停放车辆，招徕顾客。社区发展成熟后，车辆可停放于其下的地下停车库，建议其地下停车库可预小区内地下停车库连通，以便调剂使用。

    住宅物业户型设计要求（原则、户型面积及比例）

     基本原则：动静分开、干湿分开，充分考虑空调、热水设备、管线布置的合理性及隐蔽性。

     所有户型均需考虑景观的不同视点，尽可能做到每个端头户型的创新设计，以便最大限度的提高销售单价。

     户型适当多样化，可适当设计部分错层、双复式等多种创新户型，兼顾各层面消费者的同时，试探市场的创新接受程度。

     卫生间、厨房及工作阳台北向布置，主卧南向布置。

     厨房的开间尺寸至关重要，建议设置工作阳台。

     建议每套均设置储物间。

     餐厅要有自然采光、通风，与客厅分开，且避免餐厅与过道的混合。

     避免暗卫、暗厨。

     建议客厅阳台设计成空中花园，或者直接由空中花园入户。

     如有可能，尽量设置一南向卧室阳台，以便单独晒晾衣物。

    

    户型面积及比例：

    

    户型类型 面积范围(m2) 配比(%) 平面布局形式

    2房2厅单卫单/双阳台 100 15 平层

    2房2厅双卫单/双阳台 105-110 5 平层

    (小三房)2房2厅单卫单/双阳台+小书房 110~120 10 平层

    (中三房)3房2厅双卫双阳台 120-130 35 平：错=5：5

    (大三房)3房2厅双卫双阳台+储藏间 150左右 25 平：错=4：6

    4房2厅双卫双/三阳台+储藏间 150~180 5 平：错=5：5

    复式楼 180以上 5 复式

     

    

    公共配套设施的设计建议

    室外运动设施：应方便业主运动，一部分尽量设置在建筑物的组团里，既能运动，又能达到共享环境空间。以部分设置在运动岛上。首期及核心启动区尽量多设置一些集中式的户外活动设施，至少保证：室外网球场1个，室外篮球场l～2个，室外羽毛球场1～2个。

    生活配套设施：提供必要的购物、交通、教育、医疗、文化、娱乐等条件，达到不出社区便能满足日常生活需求。集中布置在首期入口两侧的商业街里。需统一装修风格，整体包装、整体招商。

         社区保健、文化活动站等集中布置在会所中。会所设计时要考虑今后的功能可变性。

    其他设计要求

    各种管线：合理利用丰乐大道、子龙路（府前路）上，现有的水、电、气、电信等市政及专业管线的接口，处理好小区今后的智能化、供水、供电、排水、排污、排洪、电视、等管线的布置问题，设计预留一定空间，便于今后施工接口。

    环卫设施：充分考虑环卫设施（垃圾站、公厕等）的合理数量及位置，即便与小区内业主的日常生活及运动，又便于小区物业管理及相关部门的管理。

概念规划设计任务书篇2

(1)培养学生综合运用所学知识,结合实际独立完成课题的工作能力.

(2)对学生的知识面,掌握知识的深度,运用理论结合实际去处理问题的能力,实验能力,外语水平,计算机运用水平,书面及口头表达能力进行考核.

2.要求

(1)要求一定要有结合实际的某项具体项目的设计或对某具体课题进行有独立见解的论证,并要求技术含量较高.

(2)设计或论文应该在教学计划所规定的时限内完成.

(3)书面材料:框架及字数应符合规定

3.成绩评定

(1)一般采用优秀,良好,及格和不及格四级计分的方法.

(2)评阅人和答辩委员会成员对学生的毕业设计或毕业论文的成绩给予评定.

4.评分标准

优秀:按期圆满完成任务书中规定的项目;能熟练地综合运用所学理论和专业知识;有结合实际的某项具体项目的设计或对某具体课题进行有独立见解的论证,并有较高技术含量.

立论正确,计算,分析,实验正确,严谨,结论合理,独立工作能力较强,科学作风严谨;毕业设计(论文)有一些独到之处,水平较高.

文字材料条理清楚,通顺,论述充分,符合技术用语要求,符号统一,编号齐全,书写工整.图纸完备,整洁,正确.

答辩时,思路清晰,论点正确,回答问题基本概念清楚,对主要问题回答正确,深入.

(2)良好:按期圆满完成任务书中规定的项目;能较好地运用所学理论和专业知识;有一定的结合实际的某项具体项目的设计或对某具体课题进行有独立见解的论证,并有一定的技术含量.立论正确,计算,分析,实验正确,结论合理;有一定的独立工作能为,科学作风好;设计〈论文〉有一定的水平.

文字材料条理清楚,通顺,论述正确,符合技术用语要求,书写工整.设计图纸完备,整洁,正确.

答辩时,思路清晰,论点基本正确,能正确地回答主要问题.

(3)及格:在指导教师的具体帮助下,能按期完成任务,独立工作能力较差且有一些小的疏忽和遗漏;能结合实际的某项具体项目的设计或对某具体课题进行有独立见解的论证,但技术含量不高.在运用理论和专业知识中,没有大的原则性错误;论点,论据基本成立,计算,分析,实验基本正确.毕业设计(论文)基本符合要求.

文字材料通顺,但叙述不够恰当和清晰;词句,符号方面的问题较少i图纸质量不高,工作不够认真,个别错误明显.

答辩时,主要问题能答出,或经启发后能答出,回答问题较肤浅.

(5)不及格:任务书规定的项目未按期完成;或基本概念和基本技能未掌握.没有本人结合实际的具体设计内容或独立见解的论证,只是一些文件,资料内容的摘抄.毕业设计(论文)未达到最低要求.

文字材料不通顺,书写潦草,质量很差.图纸不全,或有原则性错误.

答辩时,对毕业设计(论文)的主要内容阐述不清,基本概念糊涂,对主要问题回答有错误,或回答不出.

对毕业设计(论文)质量要求

----论文内容符合任务书要求

1.对管理类论文要求:

·对毕业论文的要求是一定要有结合实际的本人独立论证的内容.

·要求论点明确,立论正确,论证准确,结论确切

·论证内容要求有调查研究,有统计数据,对统计数据要有分析,归纳,总结,

·根据总结得出结论.

·最后有例证说明

管理类论文毕业论文行文的逻辑要领

增强毕业论文行文的逻辑力量,达到概念明确,论证充分,条理分明,思路畅通,是写好毕业论文的关键.提高毕业论文行文的逻辑性,需把握以下几点:

(1)要思路畅通

写毕业论文时,思维必须具有清晰性,连贯性,周密性,条理性和规律性,才能构建起严谨,和谐的逻辑结构.

(2)要层次清晰,有条有理写毕业论文,先说什么,后说什么,一层一层如何衔接,这一点和论文行文的逻辑性很有关系.

(3)要论证充分,以理服人,写毕业论文,最常用的方法是归纳论证,即用对事实的科学分析和叙述来证明观点,或用基本的史实,科学的调查,精确的数字来证明观点.

(4)毕业论文行文要注意思维和论述首尾一贯,明白确切.

(5)文字书写规范,语言准确,简洁.

2.对工程设计性论文要求:

·有设计地域的自然状况说明和介绍

·有原有通信网概况介绍及运行参数的说明

·有设计需求,业务预测

·有具体的设计方案

·有相应性能及参数设计和计算

·有完整的设计图纸

例如:A市本地SDH传输网设计方案

一,A市概况简介

二,A市电信局SDH传输网络现状(或PDH传输网络现状)

1,A市本地网网络结构,交换局数量及位置,传输设备类型及容量

2,存在的问题及扩大SDH网的必要性(或建设SDH网的必要性)----需求及业务预测

三,A市电信局SDH传输网络结构设计方案

1,网络拓扑结构设计

2,设备简介

3,局间中继电路的计算与分配

4,局间中继距离的计算

四,SDH网络保护方式

1,SDH网络保护的基本原理

2,A市电信局SDH网网络保护方式的选择及具体设计

五,SDH网同步

1,同步网概念与结构

2,定时信号的传送方式

3,A市电信局SDH网络同步方式具体设计

六,方案论证,评估

3.计算机类型题目论文要求:

管理信息系统

·需求分析(含设计目标)

·总体方案设计(总体功能框图,软件平台的选择,运行模式等)

·数据库设计(需求分析,概念库设计,逻辑库设计,物理库设计,E-R图,数据流图,数据字典,数据库表结构及关系),

·模块软件设计(各模块的设计流程),

·系统运行与调试.

·附主要程序清单(与学生设计相关的部分,目的是检测是否是学生自己作的).

校园网,企业网等局域网设计

·功能需求

·对通信量的分析

·网络系统拓扑设计

·设备选型,配置

·软件配置

·子网及VLAN的划分

·IP地址规划

·接入Internet

·网络安全

例如:××人事劳资管理信息系统的开发与设计

1,开发人事劳资管理信息系统的设想

(1)人事劳资管理信息系统简介

(2)人事劳资管理信息系统的用户需求

2,人事劳资管理信息系统的分析设计

(1)系统功能模块设计

(2)数据库设计

—数据库概念结构设计

—数据库逻辑结构设计

(3)系统开发环境简介

3,人事劳资管理信息系统的具体实现

(1)数据库结构的实现

(2)应用程序对象的创建

(3)应用程序的主窗口

(4)菜单结构

(5)数据窗口对象的创建

(6)登录程序设计

(7)输入程序设计

(8)查询程序设计

(9)报表程序设计

4,总结

设计报告格式与书写要求

·设计报告应按统一格式装订成册,其顺序为:封面,任务书,指导教师评语,内容摘要(200～400字),目录,报告正文,图纸,测试数据及计算机程序清单.

·报告构思,书写要求是:逻辑性强,条理清楚;语言通顺简练,文字打印清楚;插图清晰准确;文字字数要求1万字以上例如:(1)A市本地SDH传输网设计方案

一,A市概况简介

二,A市电信局SDH传输网络现状(或PDH传输网络现状)

1,A市本地网网络结构,交换局数量及位置,传输设备类型及容量

2,存在的问题及扩大SDH网的必要性(或建设SDH网的必要性)----需求及业务预测

三,A市电信局SDH传输网络结构设计方案

1,网络拓扑结构设计

2,设备简介

3,局间中继电路的计算与分配

4,局间中继距离的计算

四,SDH网络保护方式

1,SDH网络保护的基本原理

2,A市电信局SDH网网络保护方式的选择及具体设计

五,SDH网同步

1,同步网概念与结构

2,定时信号的传送方式

3,A市电信局SDH网络同步方式具体设计

六,方案论证,评估

(2)A地区GSM数字蜂窝移动通信系统网络优化设计方案

一,A地区GSM数字蜂窝移动通信现状

1,A地区概况;人口,地形,发展情况

2,系统现状;现有基站,话务状况

3,现行网络运行中存在的问题及分析

①接通率数据采集与分析

②掉话率数据采集与分析

③拥塞率数据采集与分析

4,话务预测分析计算

二,A地区GSM数字蜂窝移动通信系统网络优化设计方案

1,优化网络拓扑图设计

2,硬件配置及参数的优化

3,基站勘测设计及安装

4,交换局容量及基站数量

5,传输线路的设计

三,网络性能及分析对比

1,优化前网络运行情况

2,数据采集与分析

3,拨打测试

四,网络优化方案评价

(3)A市无线市话系统无线侧网络规划设计

一,无线市话网络概述

1,A市通信网络发展情况

2,IPAS网络特点

二,A市本地电活网络现状

1,现有传输网络结构

2,传统无线网络规划

三,无线网络规划设计方案

1,A市自然概况介绍

2,总体话务预测计算

3,IPAS网络结构设计及说明

4,覆盖区域划分,基站数量预测计算

(l〉每个覆盖区话务预测计算

(2)基站容量频道设计

5,基站选址,计算覆盖区域内信号覆盖情况

6,寻呼区的划分

(1〉各个网关寻呼区的划分

(2〉各个基站控制器寻呼区的划分

7,网关及CSC的规划

(1)网关到CSC侧2M链路设计

(2)CSC到CS线路设计

四,基站同步规划

(4)A市GSM无线网络优化

一,GSM网络概述

二,A市GSM网络情况介绍

2.1网络结构

2.2网元配置

2.3现网突出问题表现

三,GSM网络优化工作分类及流程

3.1GSM网络优化工作分类

3.2交换网络优化流程

3.3无线网络优化流程

3.3.1无线网络优化流程

3.3.2无线网络优化流程的实际应用

四,网络优化的相关技术指标

4.1接通率

4.2掉话率

4.3话务量

4.4长途来话接通率

4.5拥塞率

4.6其它

五,无线网络优化设计及调整

5.1网络运行质量数据收集

5.2网络质量优化及参数调整

概念规划设计任务书篇3

Abstract: This paper introduces the definition and characteristic of military conceptual mode. Based on the military conceptual mode, establishes equipment support plan of conceptual mode. Then design a project making system of equipment support plan.

关键词:军事概念模型;装备保障方案;方案生成

Key words: military conceptual mode;equipment support plan;project making

中图分类号:E2文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)28-0112-02

0引言

装备保障方案是指依据作战使用要装备使用特点和保障决心,对完成保障任务和实施措施的基本设想。它对规定了作战实施过程中如何对装备保障的总体设想和要求,是实现保障工作的一种总体规划,是协调保障性指标要求、进行保障性设计、确定保障资源的依据和基础。[1]目前,部队现行的装备保障方案存在着以下两个个方面的问题:①由于对装备保障方案的形式没有明确的规范和要求,造成了现行的装备保障方案具有形式多样,内容详细程度层次不齐的现象。②装备保障方案的自动化程度不高,部队现行的装备保障方案基本上都是由人工来拟制,但由于战时装备保障工作具有情况多变、人员机构复杂、专业分工新、技术含量高和要求标准高的特点[2],人工拟制装备保障方案的速度慢、耗费人力资源多的问题就显得格外突出。

1军事概念模型的概念

军事概念模型借鉴了美军任务空间概念模型(CMMS)的思想,是对现实世界某一具体军事行动的一种合理、准确、规范化的描述,是对客观现实世界的第一次抽象,它将现实世界军事行描述成作战研究人员和仿真开发人员都能正确理解的完整信息,是作战研究人员和建模仿真人员沟通的桥梁,为规范化描述提供了很好的基础。[3]

军事概念模型将某一军事活动用EATI(Entity,Action,Task,Interaction)四个要素来描述,利用军事人员的相关经验和所收集的信息,提供可扩展的描述模板和样式指导,辅助进行军事问题的规范化研究,提供可扩展的描述模板和样式指导,辅助进行军事问题的规范化表述,使其描述的对象、关系、过程具有明确的含义、可理解和可操作。军事任务描述规范是一种语义明确、功能适用、简便实用的公共语言,利用这种公共语言,不但可以简化军事人员与技术人员之间的合作关系,而且,还可以有效地减少从军事需求到技术实现之间的转换错误。由此可见,军事概念模型是军事人员和技术人员之间沟通的重要桥梁,军事人员和技术人员都能采用面向对象的方法来构建自己的任务空间,消除他们之间思维方式的差异,保证了军事概念模型和仿真程序代码的一致性。

2军事概念模型和装备保障方案结构化的关系

军事概念模型与装备保障方案之间存在着密切的联系。①装备保障方案是战时装备保障的重要文书,是装备保障力量在战时执行装备保障任务的重要依据。但由于目前的装备保障方案缺乏一种规范化的表示形式,而军事概念模型可以实现对装备保障方案的规范化描述。②军事概念模型为装备保障方案生成系统的开发奠定了基础。军事概念模型将装备保障方案的内容以模型的形式反映到装备保障方案数据库中,同时采用规范花的描述,在数据需求描述和规则描述之间建立了严格的对应和映射关系,为装备保障方案生成系统研究提供了基础。

3装备保障方案的概念模型的构建

装备保障方案的概念模型包括装备保障方案总体概念模型和装备保障方案执行概念模型。其中装备保障方案执行计划又包括:装备保障力量部署计划、装备通信保障计划、装备保障防卫计划、装备维修保障计划、装备器材保障计划、装备供应保障计划、弹药保障计划、运力保障计划等。下面以装备保障执行计划中的装备保障力量部署计划概念模型为例对装备保障方案的概念模型构建进行说明。首先确定装备保障部署计划的数据元素。包括:装备保障力量名称、装备保障力量编组、装备保障力量编成、集结地域、集结时限、配置地域、保障任务区分、装备保障力量部署。其次,确定个数据元素之间的关系。装备保障力量部署计划由装备保障任务作为牵引,主要包括装备保障力量的编组与配置两大部分。装备保障力量编组是将现有的装备保障力量进行合理的编配,形成有效的保障规模。装备保障力量配置是将装备保障力量编组后的人员、装备进行合理的部署,形成具备一定保障能力的保障群体。再次,构建装备保障部署计划的概念模型。如图1所示。

4基于概念模型的装备保障方案生成系统的设计

4.1 装备保障方案生成系统主要包括:①初始化部分。主要是读取作战任务、装备保障对象和装备保障任务的数据信息,进行初始化。②装备保障方案拟制人员(战技参谋)操作部分。主要由装备保障方案拟制人员(战技参谋)根据作战任务的要求,结合装备保障对象和装备保障任务,对装备保障方案进行创建、编辑、修改和生成等。③装备保障方案审批人员(装备保障指挥员、部队指挥员)。主要是对装备保障方案拟制人员(战技参谋)上报的装备保障方案进行审批,对装备保障方案中存在的不能满足作战保障的部分提出修改意见。④装备保障方案的生成和保存。装备保障方案经装备保障方案拟制人员(战绩参谋)拟制完成,并通过装备保障方案审批人员(装备保障指挥员、部队指挥员)的审批,自动对拟制完成的装备保障方案进行保存并生成装备保障方案的文本。图2为装备保障方案生成系统的逻辑流程。

主要实现的功能有:①装备保障方案文件操作功能:主要包括装备保障方案的创建、编辑、修改和保存等。②数据、模型读取和显示功能:在装备保障方案生成系统中,装备保障方案拟制人员可以对装备保障方案模型进行控制、拖动和修改等操作。图3为装备保障方案建模界面。③装备保障方案审批功能:主要包括装备保障指挥员、部队指挥员对装备保障方案的审批,以及提出对装备保障方案的修改意见等。④装备保障方案文本生成功能:主要包括将审批通过装备保障方案自动生成规范化的装备保障方案文本。图4为装备保障方案生成界面。⑤装备保障方案的存储:对审批通过的装备保障方案进行计算机化的存储,实现装备保障方案的保存、管理等。

5结论

本文以军事概念模型为基础,研究设计了装备保障方案的概念模型,并以装备保障部署计划为例对概念模型的创建过程进行了说明。设计装备保障方案生成系统,介绍了其主要构成模块以及主要功能。

参考文献:

[1] 曹小平,孟宪君,周红,朱三可.保障性论证[M].北京:海潮出版社,2005.1.

概念规划设计任务书篇4

    (1)培养学生综合运用所学知识,结合实际独立完成课题的工作能力.

    (2)对学生的知识面,掌握知识的深度,运用理论结合实际去处理问题的能力,实验能力,外语水平,计算机运用水平,书面及口头表达能力进行考核.

    2.要求

    (1)要求一定要有结合实际的某项具体项目的设计或对某具体课题进行有独立见解的论证,并要求技术含量较高.

    (2)设计或论文应该在教学计划所规定的时限内完成.

    (3)书面材料:框架及字数应符合规定

    3.成绩评定

    (1)一般采用优秀,良好,及格和不及格四级计分的方法.

    (2)评阅人和答辩委员会成员对学生的毕业设计或毕业论文的成绩给予评定.

    4.评分标准

    优秀:按期圆满完成任务书中规定的项目;能熟练地综合运用所学理论和专业知识; 有结合实际的某项具体项目的设计或对某具体课题进行有独立见解的论证,并有较高技术含量.

    立论正确,计算,分析,实验正确,严谨,结论合理,独立工作能力较强,科学作风严谨;毕业设计(论文)有一些独到之处,水平较高.

    文字材料条理清楚,通顺,论述充分,符合技术用语要求,符号统一,编号齐全,书写工整.图纸完备,整洁,正确.

    答辩时,思路清晰,论点正确,回答问题基本概念清楚,对主要问题回答正确,深入.

    (2) 良好:按期圆满完成任务书中规定的项目;能较好地运用所学理论和专业知识; 有一定的结合实际的某项具体项目的设计或对某具体课题进行有独立见解的论证,并有一定的技术含量.立论正确,计算,分析,实验正确,结论合理;有一定的独立工作能为,科学作风好;设计〈论文〉有一定的水平.

    文字材料条理清楚,通顺,论述正确,符合技术用语要求,书写工整.设计图纸完备,整洁,正确.

    答辩时,思路清晰,论点基本正确,能正确地回答主要问题.

    (3) 及格:在指导教师的具体帮助下,能按期完成任务,独立工作能力较差且有一些小的疏忽和遗漏;能结合实际的某项具体项目的设计或对某具体课题进行有独立见解的论证,但技术含量不高.在运用理论和专业知识中,没有大的原则性错误;论点,论据基本成立,计算,分析,实验基本正确.毕业设计(论文)基本符合要求.

    文字材料通顺,但叙述不够恰当和清晰;词句,符号方面的问题较少i图纸质量不高,工作不够认真,个别错误明显.

    答辩时,主要问题能答出,或经启发后能答出,回答问题较肤浅.

    (5)不及格:任务书规定的项目未按期完成;或基本概念和基本技能未掌握.没有本人结合实际的具体设计内容或独立见解的论证,只是一些文件,资料内容的摘抄.毕业设计(论文)未达到最低要求.

    文字材料不通顺,书写潦草,质量很差.图纸不全,或有原则性错误.

    答辩时,对毕业设计(论文)的主要内容阐述不清,基本概念糊涂,对主要问题回答有错误,或回答不出.

    对毕业设计(论文)质量要求

    ----论文内容符合任务书要求

    1.对管理类论文要求:

    ·对毕业论文的要求是一定要有结合实际的本人独立论证的内容.

    ·要求论点明确,立论正确,论证准确,结论确切

    ·论证内容要求有调查研究,有统计数据,对统计数据要有分析,归纳,总结,

    ·根据总结得出结论.

    ·最后有例证说明

    管理类论文毕业论文行文的逻辑要领

    增强毕业论文行文的逻辑力量,达到概念明确,论证充分,条理分明,思路畅通,是写好毕业论文的关键.提高毕业论文行文的逻辑性,需把握以下几点:

    (1)要思路畅通

    写毕业论文时,思维必须具有清晰性,连贯性,周密性,条理性和规律性,才能构建起严谨,和谐的逻辑结构.

    (2)要层次清晰,有条有理写毕业论文,先说什么,后说什么,一层一层如何衔接,这一点和论文行文的逻辑性很有关系.

    (3)要论证充分,以理服人,写毕业论文,最常用的方法是归纳论证,即用对事实的科学分析和叙述来证明观点,或用基本的史实,科学的调查,精确的数字来证明观点.

    (4)毕业论文行文要注意思维和论述首尾一贯,明白确切.

    (5)文字书写规范,语言准确,简洁.

    2.对工程设计性论文要求:

    ·有设计地域的自然状况说明和介绍

    ·有原有通信网概况介绍及运行参数的说明

    ·有设计需求,业务预测

    ·有具体的设计方案

    ·有相应性能及参数设计和计算

    ·有完整的设计图纸

    例如: A市本地SDH传输网设计方案

    一,A市概况简介

    二, A市电信局SDH传输网络现状(或PDH传输网络现状)

    1, A市本地网网络结构,交换局数量及位置,传输设备类型及容量

    2, 存在的问题及扩大SDH网的必要性(或建设SDH网的必要性)----需求及业务预测

    三, A市电信局SDH传输网络结构设计方案

    1, 网络拓扑结构设计

    2,设备简介

    3, 局间中继电路的计算与分配

    4, 局间中继距离的计算

    四, SDH网络保护方式

    1, SDH网络保护的基本原理

    2, A市电信局SDH网网络保护方式的选择及具体设计

    五, SDH网同步

    1, 同步网概念与结构

    2, 定时信号的传送方式

    3, A市电信局SDH网络同步方式具体设计

    六, 方案论证,评估

    3.计算机类型题目论文要求:

    管理信息系统

    ·需求分析(含设计目标)

    ·总体方案设计(总体功能框图,软件平台的选择,运行模式等)

    ·数据库设计(需求分析,概念库设计,逻辑库设计,物理库设计,E-R图,数据流图,数据字典,数据库表结构及关系),

    ·模块软件设计(各模块的设计流程),

    ·系统运行与调试.

    ·附主要程序清单(与学生设计相关的部分,目的是检测是否是学生自己作的).

    校园网,企业网等局域网设计

    ·功能需求

    ·对通信量的分析

    ·网络系统拓扑设计

    ·设备选型,配置

    ·软件配置

    ·子网及VLAN的划分

    ·IP地址规划

    ·接入Internet

    ·网络安全

    例如:××人事劳资管理信息系统的开发与设计

    1,开发人事劳资管理信息系统的设想

    (1)人事劳资管理信息系统简介

    (2)人事劳资管理信息系统的用户需求

    2,人事劳资管理信息系统的分析设计

    (1)系统功能模块设计

    (2)数据库设计

概念规划设计任务书篇5

【关键词】移动通信；教学改革

一、《移动通信技术》课程的体系结构

在《移动通信技术》教学设计过程中，充分体现职业性和实践性，以实际工作任务设计学习任务，以实际工作过程设计教学过程。把整个课程分为几个大块，每个大块又分为几个小块，这些小块完全与实际工作中的工作任务相对应。因此在教学过程中，可以从学生感兴趣的技能出发，再穿插知识的讲授，采用图片展示、动画演示，具体过程的示范等一系列表现方法，然后再让学生自己动手完成这些小块任务。激发学生的学习兴趣，吸引学生的注意力，加深学生对原理、概念的理解与掌握。按照“注重基础知识，以培养实践能力、综合应用知识能力、创新能力及在实践中主动获取知识的能力为主要目的”的教学指导思想，把各项理论知识和硬件结构及原理分解到各个具体的实例中，通过在规定的学时里完成各个实例，来达到教与学的目的。

二、教学方法的探索

1．充分利用多媒体课件。在移动通信的课程教学中，有许多概念理解比较困难，有些甚至混淆。如在讲解IS-95 CDMA系统和GSM系统的联系和区别时，它们的网络结构图大体一样，通过多媒体比较两个系统的网络结构图如下图：

图1GSM和IS-95 CDMA网络结构图

2．加多试验次数，做综合性试验项目。在学习第六章数字调制解调以后，对数字调制解调理解不深，通过实验室的移动通信综合实验箱，做了MSK恒包络调制，GMSK高斯最小频移键控，QPSK四相相移键控，OQPSK交错四相相移键控。用示波器分别观察各个测试点的波形，比较这四种调制方式的相同点和不同点。通过实验，学生们对抽象的理论知识有了形象的认识，加深了对概念的理解和掌握。

3．联系现场，做课程实训。学习理论知识是为了服务于实际的系统，所以，到现场去，对学生来说，意义重大。

WCDMA系统运行维护项目包括网络预规划、接入网设备的开通调测、接入网设备故障排除三个大的块。WCDMA网络预规划。根据给定地理条件和无线网络估算操作原则，完成所需覆盖区域的站点规划和站址选择。WCDMA接入网设备的开通调测：根据任务书要求，利用WCDMA RNS仿真软件（客户端）完成RNC和NODEB数据的配置，同时完成基站的调测开通，使系统正常运行。WCDMA接入网设备故障排除：根据设备、网管的故障现象，进行相应的故障分析，利用仿真软件进行故障处理，并填写故障处理单。

要完成WCDMA接入网设备的开通调测，就必须完成WCDMA网络预规划，也就是根据给定的条件，诸如规划区大小、地理环境、基本用户数量、话务模型和话务量等，确定基站列表，并计算出WCDMA需要的RRU（3804），BBU（3900）数量等参数。于是发现：对于WCDMA网络预规划任务，其实隐含了如下几个小块：规划区域总体描述、3G用户数量的规划、各业务话务量的计算、WCDMA单载波小区总数计算、站点规划和站址选择等。根据这些计算结果，才能确定WCDMA设备的合理配置情况。

根据上述教学改革思路，我们对多媒体课件内容不断更新，并连续在三届学生中探索教学方法的改进，取得一定的效果，为进一步提高移动通信课程教学质量打下了一定的基础，当然，教学改革是无止境的，今后，我们会不断尝试，将该课程建设成为院级精品课程。

参考文献

[1]刘宝玲，付长东，张轶凡．3G移动通信系统概述[M]．人民邮电出版社，2008（5）

概念规划设计任务书篇6

关键词：数字化校园；信息技术；规划

0前言

随着现代信息技术和通讯工具的不断更新,人类利用互联网传递信息变得越来越快捷,越来越频繁,基于数字化和计算机化的电子文化的发展给传统的书本文化带来巨大的冲击,更使教育领域的课堂模式、教学手段、学习方法、课程教材等面临严峻的挑战。其应对策略,是努力实现教育的信息化。所以推进教育信息化不仅仅是一般意义上的行政举措,更是科学技术和学校教育发展到一定阶段的必然要求。谁抓住了教育信息化工作的主动权,谁就抓住了学校发展的主动权。

1数字化校园的概念和特点

1990年由美国克莱蒙特大学凯尼斯•格林(KenneGreen)发起并主持的一项大型科研项目“信息化校园计划”,是数字化校园概念的最早出现。1998年,美国前副总统戈尔在一次演讲中,提出“数字地球”的概念,迅速被全世界普遍接受,并引出“数字城市”、“数字校园”等多种理念。

数字化校园是以网络为基础,利用先进的信息化手段和工具,实现从环境(包括设备、教室等)、资源(包括图书、讲义、课件等)到活动(包括教学、管理、服务、办公等)的全部数字化,以拓展实现校园的时间和空间维度,提升传统校园的效率,扩展传统校园的功能,最终实现教育过程的全面信息化,从而达到提高教学质量、科研和管理水平与效率的目的。

从技术层面看,数字校园的基本特点是网络化、智能化和多媒化。网络化使得信息资源可共享、活动时空少限制、人际合作易实现;智能化使得系统能够做到教学行为人性化、人机通讯自然化、繁杂任务化;多媒化使得信息表征多元化、复杂现象虚拟化、教学信媒一体化。从教育层面上看,数字校园的建设必然导致教育过程信息化。信息化教育具有以下显著特点:教材多媒化:教材多媒化就是利用多媒体,建立教学内容的结构化、动态化、形象化表示。

资源全球化:利用网络,可以使全球的教育资源连成一个信息海洋,供广大教育用户共享。教学个性化:利用人工智能技术构建的智能导师系统能够根据学生的不同需求进行教学及提供帮助。学习自主化:由于以学生为主体的教育思想日益得到认同,利用信息技术支持自主学习成为必然发展趋向。

活动合作化:通过合作方式进行学习活动也是当前国际教育的发展方向。信息技术在支持合作学习方面可以起重要作用,其形式包括通过计算机合作(网上合作学习);在计算机面前合作(如小组作业);与计算机合作(计算机扮演学生同伴角色)。

管理自动化:利用计算机管理教学过程的系统叫做CMI(计算机管理教学)系统,包括计算机化测试与评分、学习问题诊断、学习任务分配等功能。

环境虚拟化:网上活动空间是一个空间距离为零、时间维度具有高度弹性的虚拟世界,这意味着教学活动可以在很大程度上脱离物理空间和时间的限制,这是电子网络化教育的重要特征。现代已经涌现出一系列虚拟化的教育环境,包括虚拟教室、虚拟实验室、虚拟图书馆、虚拟学社、虚拟出版社等,由此带来的必然是虚拟教育。

2数字化校园建设原则和目标

（1）教学创新。依托学院各示范专业群的建设，整合形成数字化教学资源，构建共享型教学资源管理服务平台，实现网络教学模式。实现教学资源共享，为其他高职院校相关专业深化教学改革提供信息和借鉴，同时为各专业不同层次的技能人才职前培训和职后提升提供自主学习的平台。

（2）管理创新。以就业为导向，建成一个“双挂牌、双基地”校企合作的网络平台。通过网络平台将以课堂教学为主的学校教育和承担企业职业能力培训服务等任务有机结合起来，使学校与企业、教师与企业技术人员建立起广泛的联系，形成与企业生产实际紧密联系的培训体系，更好地为学院工学结合的办学模式提供服务。3数字化校园建设实施规划

数字化校园的特点是涉及面广、任务重、项目复杂，同时由于与原有系统的整合问题，整个工程时间跨度较长，因此规划在分阶段完成整个系统的实施。

总结以往实施系统的经验和教训，建议整个项目划分为两个阶段实施。

第一阶段是基础建设阶段，其总体目标是：完成信息化基础设施以及基础平台的建设，同时要选择能在短期来产

生效果的应用系统，从而为为后续阶段的建设打下良好的基础。其主要任务包括：

（1）信息化基础设施建设。将校园网主干升级为千兆，建立与中国教育网及其他网络多样化的宽带连接，形成一个结构合理、高速通畅的教学办公网络，同时网络覆盖学生宿舍，为宿舍学生访问互联网提供方便。校园网实现全网的安全控制与管理。在校园网的硬件设施建设上满足数字化校园建设需求并为数字化校园软件应用建设打下坚实的基础。

（2）完成数字化校园基础平台，包括共享数据平台、信息交换平台、综合信息服务门户、统一身份认证平台的建设，完成主要应用系统与数字化校园基础平台的整合，同时选择综合性全局应用进行建设。

（3）信息化应用技术培训和制度建设。成立数字化校园管理中心，引进信息技术专业人才，加强数字化校园的管理和维护。建立信息化应用技术的培训制度，对教师不断开展网络新技术培训和网络应用培训。

第二阶段的深化建设阶段，其总体目标是：在第一阶段建设成果上，继续深化各应用系统的整合，推动全局性业务系统的建设。其主要任务包括：完成数字化校园基础平台对其他应用系统的整合，同时全局性业务系统的建设。主要包括：

（1）数字化图书馆建设。建立以采购、编目、馆藏、流通及馆际互借等为核心的管理信息系统；建立海量图书资料存储系统，有计划地实现图书文献数字化计划。

（2）综合教学资源管理系统平台建设。实现资源的统一管理和应用服务。

（3）教学资源库建设。围绕专业教学目标与标准、课程体系、教学内容、模拟实验实训、教学指导、学习评价等几个模块进行资源的建设。

（4）基础数据库与平台建设。建立学院行政管理工作的各项数据资料，形成数据库。开发完成全校综合性的管理信息系统。

（5）校企合作的网络平台建设。建成一个“双挂牌、双基地”校企合作的网络平台，通过Web服务器技术建立为社会、企业提供职业能力培训服务和职业技能鉴定的交互式服务平台，实现职业能力在线培训和职业技能在线鉴定等功能；提供职教集团企业人才招聘、人才资源统计、在线查证；向社会、企业提供职业能力发展培训和职业技能鉴定的资源及相关信息。

（6）校园网络社区服务系统建设。建立校园一卡通系统，从学校环境、资源到活动的全部数字化管理，充分利用银行的金融服务，实现“一卡在手，走遍校园”。

4结语

数字化校园的规划和实施是一个庞大的系统工程,因此在进行系统开发时需要有一个整体的考虑,以保证各个系统之间的无缝连接,使得数字化校园形成一个有机的整体。

参考文献

概念规划设计任务书篇7

1.1项目情景

思捷公司是集研发、生产、销售于一体的一个电器公司，总公司位于中关村，随着公司业务的开展，公司在丰台区建立了研发生产中心，包括研发楼一栋，生产厂房两座。公司招标网络项目。要求在研发生产中心的研发楼建立网络中心，达到全网互通，研发生产中心要搭建自己的服务器，在研发成果保密的情况下与总公司连接。本课程围绕思捷公司网络组建项目从规划设计、到布线与实施，直至最后的服务与管理展开，以培养职业能力为重点，针对岗位需求，有效地组织教学内容，按照工作过程设计教学各个环节，通过学习情境设计与工作任务的训练，全方位培养学生能力。

1．2能力目标

通过完成网络规划与设计项目，学生能够运用中小企业网络工程设计的方法与原理，了解用户需求分析，能够正确设计网络拓扑结构，熟练划分子网，书写简单的网络工程设计方案；学生能运用综合布线系统的技术规范，进行综合布线，并能够使用测线设备进行网络线路的测试。通过完成办公室网络组建与管理项目，学生能够按照T568A/B标准，制作非屏蔽双绞线；能够正确配置Windows的TCP/IP协议；能够按照办公室网络的实际需求，设计规划Windows域网络，正确安装AD服务器，将成员计算机加入到域并实现域用户的基本管理；能够使用普通二层交换机连接网络，使用Windows工作组，实现办公室网络的资源共享。通过完成网络组建与管理项目，学生能够正确连接、使用可网管交互机、核心交换机、路由器等网络设备；能够按照中小企业的实际需要，运用Vlan、Trunk、静态路由、动态路由、单臂路由、NAT、ACL等技术概念，根据网络拓扑设计与规划，组建、配置、管理企业内部网络；运用企业核心网络的构架及Internet接入的相关技术，能够将企业网络在可控状态下连接到Internet。通过完成网络服务与管理项目，学生能运用Internet信息服务、文件服务、动态主机控制协议、域名服务等技术概念，能够在Windows下正确配置IIS服务器、FTP服务器、DHCP服务器、DNS服务器。通过完成无线局域网项目，学生能够运用WLAN的相关技术标准，按照中小企业的实际需要，完成无线网络与有线网络的无缝连接，组建办公室、会议室类型的无线局域网；能够利用AP的WDS模式，组建无线干线，实现对大面积、多AP的企业WLAN组建与管理。通过完成网络安全项目，能正确配置、使用Windows自带的防火墙、病毒防火墙、硬件防火墙等软硬件防火墙；能够按照中小企业实际需求，根据网络拓扑设计与规划，对企业内部网络进行网络访问控制。

1．3知识目标

掌握中小型企业网络工程设计的方法与原理；了解用户需求分析；了解常用网络硬件设备的功能；了解综合布线系统的优点及技术规范；掌握T568A/B标准、TCP/IP协议、普通二层交换机的功能应用、网络资源共享；理解Windows工作组与域对网络共享资源管理的基本原理，了解Windows域的架构及域用户管理；掌握可网管交换机、核心交换机、路由器等网络设备的基本功能应用及其IOS配置；理解VLAN、TRUNK、静态路由、动态路由、单臂路由、NAT、ACL等技术概念及其应用实现；了解企业核心网络的架构及Internet接入的相关技术与方式；掌握WindowsIIS、FTP、DHCP、DNS服务器的基本功能配置；理解Internet信息服务、文件服务、动态主机控制协议、域名服务等技术概念；掌握无线网卡、无线路由器、无线AP的基本功能应用及其配置；理解WLAN的点对点、基础结构、多AP、无线网桥、无线中继器和APClient客户端五种构建模式及其应用的实现；了解Wlan的相关标准；掌握Cisco、Netgear、SonicWall等品牌硬件防火墙的设置；了解企业内部网络对Internet访问及外部网络通过VPN方式访问企业内部网络的相关技术与方式。

1．4素质目标

能够认真阅读用户职责说明书，能够积极地参与和跟进项目，使学生能够形成职业认同感。通过与客户沟通，并不断参照用户需求进行工作调整，通过定期项目汇报，能够锻炼学生的表达交流能力，并能够使学生形成对用户负责的工作态度。通过在绘制拓扑图时进行地址、端口、协议详细标注，提高拓扑图的阅读性；通过分组完成任务，不同学生担任不同任务分工，能够培养学生的团队合作能力。根据用户需求和任务要求进行方案制定和实施，编写方案设计书；在连接网络设备时，用特定的电缆；配置过程中要边配置边测试；配置完成后有测试报告，能够使学生养成严谨的工作习惯。通过网络规划设计；通过配置过程中的排错，培养学生的独立思考、分析问题、解决问题的能力。通过项目的推进、按时交付作品、项目阶段汇报与点评，培养学生的时间观念，锻炼学生的抗压能力。

2课程内容设计

本课程内容分两个项目，课内项目思捷公司网络组件项目和课外项目校园网改造同时进行，课内项目分为网络规划与设计、办公室网络组建与管理、网络组建与管理、网络服务与管理、无线局域网、网络安全六个项目。课外项目因为是校园网络改造和课内项目稍有不同。

3考核方案

概念规划设计任务书篇8

关键词：全过程监理；前期监理；房地产策划

建设工程监理制度通过立法的形式在建设领域推行不到20年，见证着我国工程建设行业规范化、规模化和工艺技术水平的高速发展，发挥着重要的促进作用。理论上的监理是工程项目活动的全过程监理，服务的阶段范围涵盖项目前期投资分析决策、勘察设计、施工到竣工验收，涉及多学科多专业的技术、经济、法律、管理等知识的系统工程，是一项高智能的技术服务工作。但从我国监理行业目前的发展现状来看，存在较大局限性，主要以施工阶段的监理工作为主，控制重点集中在质量目标上。为提高市场竞争力适应新发展，与国际惯例接轨，监理应积极介入项目建设全过程的投资控制，尤其是在工程前期阶段。本文结合工作实践经验，就房地产开发项目的前期监理任务和控制要点进行分析和阐述。

1 项目概况

某某花园项目地块位于城市东部，是紧贴三环边上珍稀的土地资源。地块总占地面积约20万平方米，容积率2.3，计容总建筑面积约46万平方米，总建筑面积约62.5万平方米，目标打造成一个原生态的主题商住大社区。在监理公司介入之前，开发商已经成立项目公司并通过竞拍的方式取得土地使用权，已取得的行政审批手续有：《国有土地使用证》、《规划设计条件告知书》、《建设用地规划许可证》和《规划道路、建筑红线地形图》。常说的房地产五证已具备两证。

2 项目前期投资决策阶段

决策阶段的监理咨询服务工作，主要是进行充分的市场调研，综合分析项目的技术内容，预测项目的经济前景，为项目提出具有较高科学水平和参考价值的咨询报告和意见。房地产项目策划方案不仅仅是一个结论性的方案，它还应包括基本信息数据、分析论证过程及为各种可行提供科学依据和参考方案。

2.1 市场调研分析

2.1.1 区位分析

本项目位于城市东部三环边上，与该市市民普遍认可的市区“心理距离”（三环内）对比，属城市近郊。近年来，项目所在区域已有不少大型房产项目呈点状、片状开发，推进该片区的城市化进程。但由于缺乏整体的规划，有效的资源组织，开发商之间独自为营，没有高端商业，只有自由、蓬勃的沿街铺面马路经济，呈现的依旧是类城乡结合部的面貌，还不具备城市的品相。而且，城市布局中独缺东部新城核心区。以上的现状条件，均可视为本项目的机遇和挑战。

2.1.2 产品定位

我们的服务团队对该片区的发展战略、交通状况、生活配套设施状况、居民结构、房地产开发和销售情况等进行了实地调研考察，信息收集和分析，并选取了两个区位条件和规模都相似的成功案例给开发商作为参考。经过与开发商充分的沟通了解，及专业团队对宏观、微观的投资环境，政策研究，我们建议该项目应充分利用场地内丰富的山、水、绿自然资源和便利的交通条件，通过自身规模优势，集合一切优点和差异点，独创性地打造出一个集居住、商业、休闲、养老于一体的配套服务功能完善、产品内容丰富的原生态大社区。我们提出“城市向东，生活向阳”的口号，倡导一种健康、阳光、积极、热爱生活的态度。综合定位为：中高档次为主，搭配适量高端层次产品。

2.1.3 形象定位

注入先进的规划设计理念，打造出一座主城区的卫星城，一个有着便利的交通，完善的配套，绿色健康宜人的环境，新型的养老概念示范城，承接城市东部核心区的功能，并开启四环时代――进一步可触都市繁华，退一步可归宁静生活。“养老地产”不能拘泥于字面的理解，狭义地理解成老人社区。中国人的传统思想文化根深蒂固，重视人伦关系，人到暮年，需要满足儿孙满堂，共享天伦之乐的精神需求，通过创新设计理念的手段引导合适的距离和资源组合，让“多代同堂”和谐共居成为可能。更进一个层次，我们希望通过该项目的实施，同步推进开发商的形象品牌建设，从而打造出专属的地产品牌模式。我们的规划理念是：将以人为本的理念贯穿于人成长的整个轨迹，关怀人在各个阶段的需求，并以适老为终极目标的地产，打造出一个让人憧憬的适合一生居住的“一生之城”，“多代同堂”大社区，追求更高层次的人居文化。

2.1.4 目标客户定位

依据上述项目定位――“绿色健康、新型养老”，与之相适应的主要目标客户是“刚需改善型”这个独特客户群体，也就是现阶段刚刚退休的群体。城市中，这部分群体具有共同的特点：（1）刚升格为祖辈的角色；（2）来自“四二一”家庭，即由祖辈四人，子辈二人和孙辈（独生）所构成的金字塔形家庭，三代同堂；（3）领退休金，享受退休后基本医疗保障；（4）具备一定的经济条件，有一定的储蓄；（5）子辈集中在78-80年后出生，受教育程度较高，工作较稳定；（6）有一定的精神追求，懂得享受生活。随着社会物质文明和精神文明的全面发展与进步，今后这种类型的家庭和人群将越来越多。区别于以往敬老院、福利院的概念，在经济社会新常态下，养老将更人性化，多代同堂将更和谐，可高起点，高标准发展养老概念的地产。

2.2 概念性规划设计

每个项目的落地成型都是在其特有的条件下，量身定制而成。在项目定位上，经过与开发商的多次汇报、论证、调整后，基本接纳了我们的方案和思路，并对创新的概念表示赞赏。在此基础上，为进一步把方案具象化，我们的团队提出与之相匹配的规划设计要素：（1）附近有一个畜牧场，通过协作等方式把资源有效整合。将来项目建成后，为业主提供可租用的农地，可自种、托管、配送，自给自足健康食材，提供一种健康的生活方式。（2）全社区无障碍设计，突出体现“建筑以人为本”理念，更加注重生活中的细节，方便所有人的生活，例如：电梯采用低位按钮，兼顾儿童和坐轮椅者的使用；整个社区配备清晰的图形化信息指示；社区内免费乘坐电瓶车，为行动不便及长者提供便利等等，彰显细节美和人文关怀。（3）按不同年龄阶段设计成不同的产品组团，对各阶段所需满足的功能加以强调突出。（4）社区拥有自己的专业的家政服务队伍。（5）社区游泳池、草地保龄球、（露天）小剧院、图书馆、BBQ等一应俱全，将休闲、兴趣、娱乐、景观性等很强地结合在一起。（6）配套公建：与妇联、福利机构或社会团体（如志愿者联合会）合作开发“多代屋”，将幼儿园、青少年俱乐部、老年大学、幼青中老聚会点都聚集到一起，为儿童和老人交流接触提供一个场所，从小培养尊老爱幼、互助互爱的优良品德，创建新型的义工和谐社区。小孩与老人对话，为老人读书，教老人浏览互联网、唱歌；老人可以把日常生活方面的技巧、带孩子的经验等都传授给现在年轻人。老年大学设有多功能厅、图书馆、咖啡厅、活动室和休息室，而且课程设置涉及陶艺、绘画、摄影、京剧、文学等多种类型。我们不仅仅是在造房子，旨在引导一种和谐有爱的生活方式，回归邻里大爱的时代。距离项目地块不到1公里处新建成一家三级甲等医院，是本项目非常有利的配套。作为一个补充，建设社区内的康体医疗中心，包括多功能运动场所、疗养型健身器械区、社区门诊等，担负整个社区的医疗卫生保健工作。安全、健康、丰富、可持饭卡消费的公共食堂（食材来自于生态农场），为有需求的人群提供生活便利。

2.3 项目投资估算与资金筹措

2.3.1 项目投资估算

主要的测算项目如下：（1）行政事业性收费（各项测量和检测费、城市基础设施配套费等）；（2）咨询、服务费（招标费、水保方案编制费、环评报告书编制费、施工图审查费、预算编制费、监理费、勘察、设计费等）；（3）建安费（土建、安装、装饰、人防）；（4）配套附属工程费（白蚁防治、防雷工程、电梯设备和安装、弱电系统、高低压配电、集中抄表系统、供水、燃气管道、无动力化粪池、有线电视等）；（5）营销策划费；（6）不可预见费。依据工程建设的经验值和地方国家的计费标准，本项目投资估算约16亿元。

2.3.2 资金筹措

项目开发的资金来源：（1）开发商自有资金；（2）土地抵押登记贷款。为了分期建设和贷款的灵活操作，我们建议把国土证分割成四块，项目启动后，首先拿出其中一块去抵押贷款。开发商接受了该建议，并办理了《国土证》的分割手续。

2.4 勘察设计招标

根据《规划设计条件告知书》载明的规划设计要求、经济技术指标及业主已经确定的项目定位，编制《项目设计任务书》。对规划总平面、套型比例、各项配套和园林环境等都提出了具体的设计要求。在这个环节，我们作为业主的招标，采用勘察和设计联合招标的方式，择优选择了勘察设计单位。

3 设计阶段

设计阶段力求把建设单位的美好设想变成具体的实施蓝图。整个设计阶段分为方案、初步和施工图设计三个阶段，根据三个阶段进程，穿插办理各种行政事项审批手续。对建设单位来说，时间就是金钱，紧凑高效的计划编排可提高资金的使用效率。因此，我们的团队对投资项目的各行政事项审批流程及地方政策非常熟悉。近年来，政府在简政放权方面做了很多的改革，这些都是需要我们及时去了解掌握的。

3.1 方案设计阶段

方案设计阶段是把上述投资决策阶段所有的分析、思路、定位等要素，从文字决策变成图面视觉的定调总纲，也是投资目标控制的关键阶段。而投资的控制目标不是单纯地降低造价，而是从源头以土地价值最大化策划为核心，寻找项目投资的高收益比。本阶段，主要介入的是建筑专业的技术人员，审点是方案能否体现业主的意图和是否符合经济技术指标等；涉及的行政事项审批有：建设工程设计方案审查、水土保持方案审查、环境影响评价文件审查、立项、人防工程报建。

3.2 初步设计阶段

总规方案通过审查确定下来之后，进一步对图纸进行深化设计。本阶段，建筑、结构和设备各个专业的技术人员都要介入，审查的重点是：设计单位编制的概算是否合理、结构选型和选材是否合理、主要设备选型是否正确可靠、建筑防火和消防是否符合规范、楼宇智能化是否先进可靠等等；涉及的行政事项审批有：初步设计和概算审查、办理《建设工程规划许可证》、消防设计图审查。

3.3 施工图设计阶段

施工图是最终的设计成果。本阶段审查的重点是：主要数据和标准是否正确、建筑构造大样是否正确、是否执行强制性规范条文等。涉及的行政事项审批有：施工图和节能审查、节能备案。

4 结语

本项目是一次非常宝贵的全过程监理实践经历，本文主要针对前期监理咨询服务作了论述，其中相当大一部分属软科学研究，当前我国的工程监理非常缺乏这一领域的实践。现在的监理工程师基本上都是工程技术人员，经济、技术、管理和法律知识能够综合运用的人不多。在全球经济一体化的大环境下，监理企业应加强复合型人才的培训，促进我国监理行业发展既适应中国国情，又能与国际接轨。

参考文献

概念规划设计任务书篇9

依通说，公司分立有新设分立与存续分立（或派生分立）两种类型。[1]此两种类型的分立在程序上并无实质性差异，但在效力上则有较大不同。

一、公司分立程序论

公司分立作为一项公司法中重要制度，对于保障投资人运用公司组织形式去追求资本的最佳组合和利润的最大化具有重要意义，但公司分立又不可避免地对利益相关人产生重大影响。所以，立法上对公司分立的程序规制应当贯彻效率和公平并重，债权人利益和股东利益尤其是小股东利益并重的原则。

（一）公司分立之意思决定

公司分立显然属于公司重大经营决策事项，应由公司最高权力机构作出决议。根据我国《公司法》的规定，公司合并、分立和解散的方案由董事会拟订，由有限责任公司的股东会或股份有限公司的股东大会作出决议，且必须由出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过方为有效。[2]

（二）公司分立协议之制定

无论新设分立还是存续分立，于分立之初均需由分立各方签订分立协议。新设分立的分立协议通常被称为分立计划书，存续分立的分立协议通常被称为分立契约，这是由于新设分立是由原公司主持进行的，存续分立则会发生原公司与派生公司的契约关系，但事实上在新设分立的情形仍会发生所有新设公司之间就分立而达成的契约，故统称分立协议并无不妥。

根据我国《公司法》第185条第二款规定：“公司分立时，应当编制资产负债表及财产清单。” 除此之外，《公司法》再无任何关于分立协议或者分立文件的规定，显得过于简陋。在此之前的《股份有限公司规范意见》反倒对公司分立协议作了较为粗略的规定：“公司分立时，应由分立各方签定分立协议。分立协议中明确划分分立各方的财产、营业范围、债权债务等。”原对外贸易与经济合作部颁布的《关于外商投资企业合并与分立的规定》则作了更为进一步的规定。[3]

公司分立协议当无统一的格式要求，但区分新设分立与存续分立，分立协议的主要内容应当包括：在新设分立的情形为：（1）新设公司之名称、章程、发行新股总数及种类等事项；（2）新设公司之资本额；（3）新设公司承受分割公司权利义务之范围；（4）分割公司之章程变更事项及减资事项；（5）分割公司之股份消除事项；（6）对分割公司或其股东配发新股之比例及相关事项等；（7）分割支付金事项；（8）分割基准日；（9）新设公司组织机构。[4]在派生分立的情形为：（1）承受公司之名称、章程变更事项、发行新股总数及种类等事项；（2）承受公司之资本额及增资事项；（3）承受公司承受分割公司权利义务事项；（4）分割公司之章程变更事项及减资事项；（5）分割公司之股份消除事项；（6）对分割公司或其股东配发新股之比例及相关事项；（7）分割支付金事项；（8）分割基准日；（9）承受公司组织机构。

（三）公司分立之信息公开

公司分立信息公开之旨在通过保障中小股东及债权人对公司分立的知情权而实现对其利益的保护。信息公开分为事前公开和事后公开，事前公开的范围颇广，除应作成分立协议并于股东会开会前发送给公司股东或向债权人通知或公告外，尚应作成及备置所谓分立报告书或配发新股比例理由书、清偿债务能力说明书、分立公司之资产负债表、损益表及主要财产目录等财务报表，以为股东作出是否承认公司分立及债权人作出是否提出异议的判断提供依据。事后公开是指公司完成公司分立后，尚应将公司分立之过程、分立基准日、资产负债总额、继承公司或新设公司所承受之权利义务等相关事项作成书面报告，置于公司，供股东、债权人等相关利害关系人阅览作为判断是否提起公司分立无效之诉的资料。

（四）公司分立之债权人利益保护程序

债权人保护程序之于公司分立制度尤为重要，否则，股东的收益将建立在对公司债权人进行掠夺的基础之上，这与法律公平正义的抽象价值显然相悖。公司分立中，针对债权人的保护程序分为事前保护和事后保护。事前保护主要体现为知情权和异议权，事后保护主要体现在继承公司对分立公司的债务承担连带责任的具体制度设计上。例如《意大利民法典》第2504条附加七条是针对公司分立的规定，其第四款准用第2503条，第2503条规定：只有在登记或者根据要求于意大利共和国官方公报上发表参与公司的决议的2个月之后，才能实行合并，除非在履行2501条附加一条第三款和第四款规定的行为之前享有债权的人分别予以同意，向未给予同意的债权人实行清偿，或者将相应钱款寄存在一家信用机构。在上述期限内，第一款列举的债权人可以提出异议。即使提出异议，法院仍可以决定在由公司提供适当担保后实行合并。又如《日本商法典》第374条之4第一项规定：于新设分立之际，公司分立计划书经股东会同意后两周内，分立公司对其债权人定一定之期间（1个月以上）使债权人可对之提出异议，如有提出异议者，应在公报公告之；吸收分立与此大体相同[5].针对分割型公司分立，无论新设分立还是吸收分立，于所定期间之内，有债权人异议时，公司应对该债权人为清偿，或提供担保或以相当之财产为信托。但如分立对该债权人无损害之虞时，则无庸提供担保或信托财产。反之期间内无人异议时，则视为债权人承认分立计划书或分立契约书。[6]依韩国《商法》的规定，单纯分立时原则上无须进行债权人保护程序，但有两种例外情形：一是新设公司的责任被限制时，因其责任主体有变化，故须保护债权人，这为韩国《商法》第530条之9的4所明文确定；二是向分立公司的股东支付交付金时，这导致为公司债权人的担保财产减少，故须保护债权人，韩国学界将其视为是准资本减少，认为应准用韩国《商法》第439条之债权人保护程序。[7]

根据我国现行《公司法》的规定，我国是通过事前保护机制对公司分立债权人提供保护的，可与上述域外立法例归于一类。

关于公司分立中债权人的异议权尚有两个问题值得探讨：一是若法定期间内无人异议时，即无债权人要求清偿或提供担保，应作如何推定？笔者认为应视为债权人已承认分立计划书或分立契约书。《关于外商投资企业合并与分立的规定》也采此意见，其第26条第二款规定：如果公司债权人未在前款规定期限内行使有关权利，视为债权人同意拟合并或分立公司的债权、债务承继方案，该债权人的主张不得影响公司的合并或分立进程。二是如何界定债权范围？笔者建议采日本立法例的方法，即对已届清偿期的债权当然应为清偿，对未届清偿期的债权亦应为期前清偿。

公司分立中债权人利益的事后保护机制主要是通过分立后公司的责任承担来实现。域外立法大致上体现为两种思路，一种以英国及我国台湾地区公司法为代表，他们将继承公司承担所谓连带责任限制在一定范围内。例如英国公司法规定：新设公司以其由分立公司承继下来的净资产的价额为限，对分立公司的债务承担连带责任。[8]我国台湾地区《公司法》第319条之1规定：分立后受让营业之既存公司或新设公司，应就分立前公司所负债务于其受让营业之出资范围负连带清偿责任，但债权人之连带清偿责任请求权，自分割基准日起二年内不行使而消灭。另一种以法国和韩国商法为代表，他们以继承公司承担连带责任为通常情况，以分立相关公司根据自行约定的债务范围或以与分立所涉及的营业有关的债务为对象各自承担责任为例外。例如韩国《商法》第530条之9第一款规定：因分立或者分立合并而被设立的公司或者存续公司，关于分立或者分立合并之前的公司债务承担连带责任，但是第二款随后规定：不受第一款规定的限制，被分立的公司依第530条之3第二款之规定的决议，因分立或者分立合并而设立公司时，可以使被设立的公司只承担公司债务中的相当于所出资的财产部分的债务，在此情形下，若被分立的公司存续，只承担因分立或者分立合并而被设立的公司不承担的债务。法国《公司法》第385条规定：分立所生出资的受让公司替代被分立的公司，成为被分立公司的公司债债权人和非公司债债权人的连带债务人，对他们而言，这种替代不导致公司债务的更新。法国《公司法》第386条第一款规定：与前条规定不一样，可以规定分立的受让公司，仅对由被分立公司分配给他们各自负担的债务部分承担责任，而他们间无连带关系。[9]换言之，即原则上由分立所涉及的各公司承担连带责任，但是，他们也可以具体分配债务并规定继承公司只对他们所承继的债务承担责任。该规定可以促进公司分立制度的运用，而且便于实务中操作。

由上述立法例可以看出，在公司分立中应该将债权人的利益放于重要地位，因为不加规制的公司分立首先会降低债权所有人最初所依赖的责任财产的数量或改变责任财产的性质，但与此同时，也应当避免让债权人在分立过程中过分干预分立的进程，导致分立程序过于繁琐，严重偏离公司分立制度的效率取向。

结合上述立法例，笔者建议将公司分立债权人利益保护制度设计为：在公司分立前，应切实保护债权人的知情权；涉及合并的公司分立情形，债权人享有异议权；不涉及合并的公司分立情形，债权人原则上没有异议权，但若新设公司的责任被限制时，或分立公司的股东取得交付金时，作为例外情形，债权人有异议权，法定期间内无人异议时，视为债权人已承认分立计划书或分立契约书。异议权的行使方法可采我国现行《公司法》规定的方法。公司分立后，若有证据证明，由于当事人的过错，致使债权人的资讯取得权或异议权未得到实现，或根据法律规定债权人不享有异议权的，继承公司与分立公司应当对债权人承担连带清偿责任，但继承公司承担连带责任的范围限定在其承继下来的净资产的价额之内。债权人的连带清偿责任请求权，自公司分立登记之日起二年内不行使而消灭。

（五）限制利害关系人表决权行使制度

公司分立决议于股东会表决时，应实行限制利害关系人表决权行使制度。限制利害关系人表决权行使制度又称股东表决权排除制度，指当某一股东与股东大会讨论的决议事项有特别的利害关系时，该股东或其人均不得就其所持有的股份行使表决权的制度。[10]可以设想，公司分立后，新公司的董事和管理人员和原来公司可能会基本相同，董事是否是想利用职权推动公司分立，从而占有更多的公司资源，实现有利于自己的局面呢？如果分立的动机如此，这显然与公司股东，尤其是小股东的利益相悖。为了预防控股股东滥用表决权损害公司及小股东权益的现象的发生，很多国家规定了限制利害关系人表决权行使制度等防弊措施，如《意大利民法典》第2373条第一款规定：“在己方的利益或者所代表的第三人的利益与公司的利益发生冲突的情况下，该股东不得就审议的事项行使表决权。”其第三款规定：“在审议涉及董事责任的事项时，董事不得行使表决权。”根据欧盟《公司法第六号指令》第5条之1的规定，公司分立关于分别表决等的要求应适用欧盟《公司法第三号指令》第7条的规定，该条之2规定：“合并各方公司的股份包括一个以上的类型时涉及公司合并的决议应当由股东权受影响的各类股东分别进行表决。”欧盟《公司法第五号指令》第34条也规定了限制利害关系人表决权行使制度。[11][ ]

（六）股东异议估价权和股权收买请求权

股东异议估价权和股权收买请求权是紧密相连、不可分割的。这两种制度的产生有其历史必然性。早期，为了保障股东对公司的期望权，凡有关重大改变公司结构、财产处分、股东权利、公司章程等的行为，均须经过公司全体股东的同意。这使得公司很难从事任何改变其营业或结构的行为。随着商业的加速发展，该规则与时代愈发脱节。为了使公司能够有弹性的改变其营业与结构，从而实现股东的最大利益，同时又能兼顾股东的契约与财产权，使得反对公司进行改变的小股东也能得到适度保护，各国公司法纷纷进行了修正，引进了股东异议估价权和股权收买请求权，如美国相当多的州公司法规定：公司只要能获得全部已发行股份简单多数或三分之二以上多数之决议同意，即能从事一般重大改变公司营业与结构的行为；同时赋予反对股东股份收买请求权，使得不愿接受此改变的反对股东，能取得合理的金钱补偿而放弃其股东权。

反对股东股份收买请求权行使的范围是否应包括公司分立的情形？包括公司分立的何种情形？各国公司法的规定殊有不同。欧盟《公司法第六号指令》对股东行使股份收买请求权给予了最严格的限制。其第5条第一项规定：“对在接受公司将其股份分配给被分立公司的股东时，如果不是按照此类股东于被分立公司享有的股东权比例进行的，成员国可以规定被分立公司的小股东有权请求接受公司购买自己持有的股份。在这种情形下，小股东有权获得与其所持股份的价值相对应的对价。如果就对价问题产生了争议，必须有可能提交法院确定对价的具体金额。”即欧盟只是对非按比例分配型公司分立方要求各成员国必须赋予股东股份收买请求权。德国立法例通过在分立合同中给予持异议股东一次性给付补偿的要约的方式来保护异议股东的利益。[12]韩国立法例对分立合并之中的原公司的异议股东赋予了股份收买请求权，但是对单纯分立中的异议股东并没有赋予此权利。依日本《商法》第374条第三款的规定，得以行使股份收买请求权之股东，限于股东会召开前即以书面通知公司为反对分立之意思，并于股东大会时反对承认分割计划书（分割契约书）之股东者，得请求公司以当时公平之价格收买其所有之股份。我国台湾地区《公司法》第317条规定：“股东在集会前或集会中，以书面表示异议，或以口头表示异议经记录者，得放弃表决权，而请求公司按当时公平价格，收买其持有之股份。”其具体程序准用公司重大营业议案股东行使股份收买请求权程序之规定。[13]美国《模范公司法典》对此的基本理念是：基于股东多数决原理、禁反言理论及维护交易安全的考量，原则上，股份收买请求权为反对股东的唯一救济途径，即使公司重组行为有诈欺情形，股东只得请求其他形式之赔偿，而不得请求撤消该行为。[14]

股东异议估价权和股权收买请求权的设立有两大目的：一是帮助反对股东能将其股份换取合理的价格而离开公司，毕竟，法律不能强迫反对股东继续留在结构与权利已作改变的公司中；二是作为制衡董事会或大股东的工具，防止其滥用权利任意改变公司结构。作为维权的重要工具，股东应随时享有股东异议估价权和股权收买请求权。我国公司法在构建股份收买请求权及股东异议估价权时，应采概括和列举相结合的方法完整的规定股东可以行使相关权利的情形，当然应当包括公司分立情形。无论是公司分立的何种具体情形，只要不属于简易分立中的个别情形，皆应赋予异议股东股份收买请求权。

二、公司分立效力]研究

（一）公司分立的法律效力

公司分立的法律效力是指公司分立后原公司的权利义务对分立后的公司产生何种影响，或者说分立后的公司如何承继原公司的权利义务。就立法例而言，此有两种类型：

一是“部分概括继承说”。此为通说与通例。如欧盟、德国的立法例皆规定：分立公司的权利义务，应依公司分立计划书或公司分立契约书的规定，由新设公司或承受公司概括继承。[15]德国学者将其称为“局部概括承受”，日本学者将其称为“部分概括继承”。在德国、日本等国法律界针对公司分立的效力创设“部分概括继承”这一法律概念之前，“全部概括继承”这一概念并不独立存在，或者说“全部概括继承”只是“概括继承”的强调说法。随着针对公司分立的效力创设的“部分概括继承”这一法律概念的广为传播，在公司法领域，“全部概括继承”不再是“概括继承”的同义语，而逐渐变为“概括继承”的下位概念。法学界将公司合并的效力用“全部概括继承”这一概念加以概括，将公司分立的效力用“部分概括继承”这一概念加以概括。质言之，针对公司分立与合并效力的异同，公司法学界衍生出“部分概括继承”与“全部概括继承”的概念。但“部分概括继承”又有二说，一说指“分割公司之权利义务，应依分割计划书或公司分割契约书的规定，由新设公司或承受公司概括承受”[16]，另一说指“与分立部分营业有关的权利义务并经记载于分立计划书（或分立契约书）者为限，均发生概括继承的效力。未记载于分立计划书（或分立契约书）者不生概括继承的效力”[17].这两种解释区别在于第二种解释强调“与分立部分营业有关的权利义务”经记载方产生概括继承的效力。笔者认为，“部分概括继承”应采第一种解释，因为第二种解释中的“与分立部分营业有关的权利义务”此一表述本身就是难以解释清楚的，徒增理解上的模糊性的法律适用上的差异性。

二是仿效“并存的债务负担说”，对公司分立的效力加以规制。“债务亦可因承担人加入现有债之关系，与此前之债务人，负连带债务之责任，是为并存债务承担。”[18]我国台湾地区《民法典》债编至少对以下两种情况规定了法定的并存债务承担：一是财产或营业的概括承受[19]，此项概括承受，为债权及债务同时移转，债权之让与，故无须债务人同意；债务之承担，因系并存之承担，于债权人并无不利之处，故可由承担人对债务人或债权人公告、通知或为类似行为，即生效力。另一是营业合并[20]， 无论是吸收合并，还是新设合并，均可依“并存的债务负担说”对其效力加以规制。“并存的债务负担说”作为民法成说，自有其存在的价值。但在公司分立的效力领域，采此说似有不妥之处。“并存的债务负担说”着力于“债务负担”的解决，而对债权、公司资质等的承担，并无妥善解决方式，只能依其他债法原理加以解决。而采“部分概括继承说”，当事公司意思自治及法律规制并举，可以有效的对分立公司债权、债务、资质等进行有效地划分，主流法律先进国家皆采此说，我国当不例外。

（二）公司分立无效之诉

1.公司分立无效的原因

导致公司分立无效的原因可分为两大部分：一是公司分立程序的瑕疵。如分立有关书类中应记载事项未记载、资讯公开程度不够、种类股东大会未召开、利害关系人的表决权未排除、债权人的资讯取得权和异议权未得到保护、未进行检查人检查程序等。二是公司分立内容不公平。如换股比例不公平、分立有关书类的内容违反强行法规或者显著不当等。

2.公司分立无效之诉的诉权人

笔者认为应包括分立有关公司的股东、债权人、董事、清算人、破产管理人。

3.公司分立无效的判决的效力

公司分立无效判决具有对世性效力。一经判决确定分立无效之后，新设分立者，因所设立的新公司向将来失其效力，故分立公司对于新设公司分立后之债务负清偿责任，新设公司分立后取得之财产亦归分立公司所有；如为存续分立者，继承公司于分立后所负担之债务由分立公司与继承公司负连带清偿责任，继承公司于分立后所取得之财产为分立公司与继承公司所共有，此外，分立无效之诉确立后，为新设分立者，分立公司应当办理变更登记，新设公司应当办理解散登记。为存续分立者，分立公司与继承公司应办理变更登记。

（三）公司分立产生一人公司之研讨/P>

公司分立产生的一人公司显然属于继发性一人公司。继发性一人公司又称设立后一人公司，指原公司设立时股东人数为合于法律要求之复数，但公司成立后，由于公司的出资或股份可因转让、赠与等集中为股东一人所有，使公司从复数股东嬗变为一人股东。[21]就目前世界各国对一人公司的规定来看，大约有四种立法例：一是允许设立一人有限公司和一人股份公司，此种模式为德国、日本、加拿大等国采用；二是只允许设立一人有限公司，此种模式为法国等国采用；三是禁止设立一人公司，但公司设立后，公司只剩一个股东时，并不要求公司解散，该股东也不因此而负无限责任，此种模式为奥地利、瑞士等国采用；四是不准许设立一人公司，若公司股票全归于一人持有时，该公司必须立即解散或要求该股东承担连带责任，此种模式为英国等国采用。[22]

承认一人公司的存在是公司法的发展趋势。在我国，依一人公司的股东身份不同，可分为国有独资公司、法人独资公司和自然人独资公司。我国《公司法》第64条允许设立国有独资公司。在公司分立问题上涉及更多的应当是法人独资公司。法人独资公司指由一具有法人资格之实体或单独投资设立，或通过收购而拥有一公司全部股份的一人公司，即母公司的全资子公司。我国若允许分社型之公司分立（又称物的分立），则必须对《公司法》作相应的修改，允许法人独资公司的存在。

「注释

[1] 也有学者对公司分立采狭义的理解，认为公司分立仅指一公司将其一部分财产分离出去，成立一个关联公司，该关联公司对原公司股东发行股份，原公司股东按原先的持股比例分得该关联公司的股份。至于新设分立，其实属于公司的解散，只是原公司解散与新公司设立同时进行而已，而存续分立也不包括一个公司用部分财产单独设立公司的情形，此属公司转投资行为。参见江平主编、方流芳副主编：《新编公司法教程》，法律出版社2003年版，第93－94页。本文作者采通说。

概念规划设计任务书篇10

【关键词】行政行为 违法性继承 判例研究

序言

在我国现阶段的行政法学理论中，尚无本文标题所用的“行政行为违法性继承”的表述，也无相关的内容，同时，在我国现行的行政法制度的成文规定中，也未觅见这类规范。[1]，但是，在法律的实际运行中，我国法院的一些判决已经不可回避地触及了这一问题，并且自觉或不自觉地对此作出了回答，尽管在制作相关判决书时相应的法官或许并没有意识到此问题在学理上应该如何归属。这些判决事例中较为典型的，是最高人民法院公布的“沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案”判决（以下简称为“沈希贤案判决”）[2]。“沈希贤案判决”针对所需审查的具体行政行为与其他相关行政行为之间的关系，以承认“行政行为违法性继承”为论证立场，在理由部分展现了独特的逻辑思路，为研究司法活动的特性与成文法律规范之间的关系，提供了一个十分有意义的分析入口。

所谓“行政行为违法性继承”的问题，存在于由连续数个行政行为构成的行政过程之中。当行政行为彼此之间相互关联，行政活动的整体过程是由一系列连续多阶段的行政行为构成时，先行行为中存在的违法性瑕疵，是否会影响作为结果的后续行为的合法性，便 自然 成为需要关注的问题。如果从肯定的角度出发，承认后续行为因此也具有违法性，即后续行为继承了先行行为中的违法性的现象，被称为“违法性的继承”。

现代 行政日趋复杂，行政活动已非只需要一个行政行为即可完成的简单之物。在现实中，一项行政活动的完成，往往需要通过数个行政行为前后相连，有时甚至结成复杂的组合关系才能实现。行政行为的这种关系，在城市规划的批准行为与据此作出的核发各类规划许可证行为之间、责令拆除违法建筑告示与其后的行政强制执行之间时常会不期而遇，在大型公共基础设施建设中体现得尤为突出。例如，三峡大坝工程这类的建设连接着无数的行政行为，最初的土地征收行政行为的合法性是否会对最终的工程竣工验收行政行为产生影响，便不是一个已有明确依据，容易回答的问题。

本文将通过对典型判决事例“沈希贤案判决”的分析，以期解答以下问题。其一，就“沈希贤案判决”本身而言，法院以怎样的方法对相关的成文法律规定（用语）进行了解释，从而使得其形成了可判断的构成要件；其二，进一步展开而言，成文法和判例的互动关系中，判例对构筑具体的法律规范究竟有怎样的作用和意义。

需要指出的是，本文只是对“沈希贤案判决”作中立客观的法理分析，并不对该判决本身是否正确作出评价。

一、典型判决事例中的表述

登载于《最高人民法院公报》上的“沈希贤案判决”触及到了“行政行为违法性继承”的各项特征。该案件的具体情况如下。

（一）事实概要与判决的主要内容

1．事实概要

2000年1月卫生部作出批复，同意第三人建设清洁级动物实验室项目（以下称“该案项目”）。2000年9月11日，北京市规划委员会（被告）核定《审定设计方案通知书》，确定该案第三人针对该案项目的可行性研究结论。2000年12月7日第三人就该案项目向北京市环境保护局申请办理环保审批。2001年11月北京市城乡建设委员会下达建设项目施工计划通知书。据此，2001年12月10日，被告向第三人就该案项目颁发2001规建字1969号《建设工程规划许可证》（以下称“该案规划许可行为”）。2002年2月21日北京市环保局核发该案项目的《项目环境影响报告表的批复》。

沈希贤等182人（原告）请求法院撤销被告为第三人作出的该案规划许可行为，理由为①该案项目在可行性研究阶段未进行环境影响评估；②该案项目涉及方案不符合gb 14925 -2001号国家标准和卫生部颁布施行的《卫生系统实验动物管理暂行条例》的要求，因为原告的住宅楼位于该案项目中的实验室的北侧，其中一栋楼与该规划建筑的间距为19.06米，因此该案项目涉及方案不符合gb14925 -2001号国家标准中关于实验室动物繁育、生产、实验设施应与生活区保持大于50米距离的规定，以及卫生部颁布施行的《卫生系统实验动物管理暂行条例》要求具有一定规模的实验动物室建筑，周围至少应有20米的卫生隔离区的规定。

2．判决的主要内容及争点的归纳

北京市西城区人民法院2003年6月29日作出判决：“根据《中华人民共和国环境保护法》第十三条的规定，建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。被告规划委员会在审批该项目的《建设工程规划许可证》时，应当审查第三人是否已取得了环境影响报告书，并根据卫生部颁布施行的《卫生系统实验动物管理暂行条例》规定，审查申报建设的实验动物室建设是否保留至少有20米的卫生隔离区。”

概括上述案件的事实概要和判决的主要内容可知，这一案件的审理涉及到两个争议焦点。

其一，先行行政行为中存在的违法性因素，是否会导致作为结果行为的后续行政行为具有违法性。具体而言，在本文讨论的案件中，在尚未完成项目环境评价时，计划行政机关就作出批准建设项目设计任务书的行政行为（先行行为），是否会导致城市规划行政机关作出后续行为—颁发建设工程规划许可证的行政行为因此具有了违法性。

其二，环境评价、规章及国家标准之间对具体环境影响认定的关系。限于篇幅的限制，在这两个争点中，本文只讨论第一个争点涉及到的法律问题。后者主要涉及到行政裁量中的专业技术裁量以及裁量基准及其表现方式等问题，则将另择机会讨论。

（二）提出的问题：违法性截断或违法性继承

通过上述“案件的基本情况”部分中有关的法律规定可以看出，到产生被诉的1969号许可证所具有的法律效果为止，整个行政过程主要由两个大的环节构成，一是计划行政机关作出批准建设项目设计任务书的行政行为，二是在其之后作出的颁发建设工程规划许可证的行政行为。《环境保护法》第13条和《城市规划法》第32条分别对这两个行政行为之间的程序关系作出了规定。环保法第13条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”从中可以看出，该条规定了计划行政机关的批准建设项目设计任务书的行政行为的基本要求，该行政行为必须在环境影响报告书已经批准的基础之上才能作出，即审查确认环境影响报告书是否已获批准，构成了批准建设项目设计任务书行政行为具有合法性的一个要件。

第二个环节是城市规划行政机关核发建筑工程规划许可证的过程。依照《城市规划法》第32条前句的要求，“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。”无疑，在这段规定中，与申请人的申请行为密切相关的核心概念是“有关批准文件”。申请人向城市规划行政机关提出申请时必须提交“有关批准文件”。由于《城市规划法》本身并没有进一步对“有关批准文件”的外延作进一步的详细规定，因此，单纯从该用语的文字本身则无法推断出自身的外延范围。具体而言，该“有关批准文件”除了包括表现第一个环节结果的，经计划行政机关批准的“建设项目设计任务书”之外，批准环境影响报告书的文件是否也必须包含在城市规划行政机关应审查的对象范围之内，便成为讨论作为结果的颁发“1969号许可证”的行政行为是否合法的关键所在。

对于如何理解上述两个环节之间的关系问题，整理该案判决书中所载各种认识，无疑可以发现其中存在着两种观点。

一种是否认先行行政行为与后续行政行为之间存在违法性继承的关系。判决书中所载的被告的主张，尤其是被告在上诉过程中的主张更是清晰地反映出了其中的逻辑关系。被告的上诉理由之一是[3]：

根据城市规划法和环境保护法的规定，市规划委员会的工作职责只是审查建设单位是否取得了计划部门批准的文件，只要建设单位持有该项目经计划部门批准的文件，就只能认定计划部门据以作出该批文的前提条件包括“环境影响报告书”等问题均已解决，规划委员会不应当审查应由其他部门审查的事项。

上述文字所表达的行政行为之间的关系是，只要第一环节的行政行为客观存在且具合法的外形，作为后续行为的第二环节的行政行为必须受其效力约束，该后续行为的主体不能对第一环节的行政行为的合法性要件进行判断。简而言之，该观点认为先行行为的违法性仅仅停留在其行为本身的阶段内，不能由后续行为继承。这种观点在学理上可称为“违法性截断说”。

而与此相反的是该案判决中法院所持的观点。在“判决的主要内容”部分，法院根据《环境保护法》第13条的规定，认为规划行政机关在作出第二环节的该案规划许可行为时，“应该审查第三人是否已经取得了环境影响报告书”，而“环境影响报告书经批准后”，计划行政机关“方可”作出第一环节的批准建设项目设计任务书的行政行为。这里，判决书表达的观点是第二环节的该案规划许可行为的合法性要件中包含了在程序上审查是否存在作为其第一环节行政行为前提的环境影响报告书批准文件，换而言之，当第一环节的行政行为本身因缺乏环境影响报告书批准文件而具有了合法性瑕疵时，第二环节的行政行为如未对是否存在该报告书进行审查，就会导致该环节的行政行为也具有违法性，即第二环节的行政行为因此继承了第一环节的行政行为中的违法性。这种观点在学理上可称为“违法性继承说”。

从学术的角度看，该案的判决采用的思路与“违法性继承说”的立场相契合。由于该案的判决虽然是作为基层法院的北京市西城区人民法院所作，但因被选登载于《最高人民法院公报》之中，对全国的法律适用具有指导作用，由此还需要剖析该案判决所具有的超越个案的一般意义，即该案判决所持的思路，所具有的影响力（甚至可能产生的规范性）究竟能够在今后的司法审判中延展至多大的范围。

具体而言，由该案判决引出的问题是，ⅰ.“违法性继承说”是否可以适用于各类行政行为的全部行政过程？①如果是，就意味着在审查并对后续行为作出判断时，法院也同时须对先行行为进行了审查并进行判断。那么，如果先行行为不属于《行政诉讼法》规定的受案范围（《行政诉讼法》第2、11条）之内的具体行政行为时，就涉及到司法权的边界问题。②反之，如果先行行为在受案范围之内，那么，该具体行政行为如何接受期间方面制度（《行政诉讼法》第38、39条）的限制。

ⅱ．与上述ⅰ的问题相反，如果上述命题不能成立，那么“违法性继承说”可适用范围的边界在哪里？在分析多环节多阶段过程中的行政行为之间的复杂关系时，法律上应遵循怎样的基本原则？

另外，如果减缩问题的表述和判断方法，当从行政诉讼程序法律制度的角度观察，相应的问题还可以归结为，是否采用“违法性继承说”，意味着在就后续行为展开的行政诉讼中，是否允许针对先行行为违法性的主张进行争议。

二、学理上的基本思路

正如本文序言部分指出的那样，在我国现阶段的行政法学理论中，尚无“行政行为违法性继承”的表述，也无相关的内容，因此，无法找到可以对此现象作出明确说明的理论框架。在此，本文借助日本行政法学理论中相关学说，对上述判决事例中的有关问题进行分析。本文上一部分提到，判决事例涉及到在行政诉讼受案范围为列举主义时，在审查后续行为是否合法的阶段，法院对先行行为进行审查还事关司法权的界限问题，而这也正是本文借鉴日本行政法学理论的理由所在。

在日本，明治宪法之下的行政法学之中，行政行为一经作出即被推定为具有合法性，因此，在审理行政行为合法性的行政诉讼中，“行政法院……不应审理（先行行为）是否属于违法”[4]。除了无效行政行为之外，这项内容构成了行政行为法律效力（公定力）的一部分，原则上截断了违法性的继承过程，即后续行为不能以先行行为具有违法性为理由提出撤销后续行为的主张，由此树立了行政行为的违法性原则上不继承的基本原理。

尽管战后行政行为公定力的理论受到种种质疑，有关在何处寻找其根据的主流观点也由战前（似乎是先验的，不证自明的）国家权威转为战后立法政策的结果，即行政事件诉讼法对行政行为撤销之诉的排他性管辖，但公定力概念及其制度本身并没有被否定[5]，因此，原则上先行行为不受法院审查，违法性在行政行为之间不具有可继承性的理论也一直得到支持。但是，对 发展 至今的学术基本观点稍作梳理，可以发现在学术发展 历史 中，先后有观点主张从行为之间效果关系的角度和救济目的的角度判断行政行为之间是否应具有违法继承性，即承认在一般原则之外允许“行政行为违法性继承”的存在空间。

（一）主要学术观点

1．行为之间效果关系的角度

战前的日本行政诉讼制度与现今大相径庭，受案范围的规定方式与现行《行政事件诉讼法》所采用的概括主义立法方式不同，其以列举主义的方式规定了可以诉讼的事项（受案范围），即只有被法律明文列举出的行政事项才能够进入行政诉讼程序。显然，这样的法律制度安排无法充分保护国民的权益。鉴于这样的成文法制度状况，有学术观点认为当一个行政行为必须与作为行政争讼（行政复议或者行政诉讼）对象的行政行为相结合的基础上才能产生法律效果时，该行政行为则不具有上述的公定力，而与作为争讼对象的行政行为不同，拥有单独法律效果的行政行为才具有公定力，即在例外的情况下，“行政行为违法性继承”才有获得承认的空间。具体而言，判断是否存在“违法性继承”的基准是，当先行行为与后续行为以实现一个法律效果为目的而互相结合时，先行行为中的违法性才能够在对后续行为进行行政复议或者行政诉讼中被争议，只有在这一基础上“行政行为违法性继承”才会得到承认。[6]

这一对是否承认“行政行为违法性继承”的判断基准虽然形成于早期，但其影响至今依然存在，并已经成为现代行政法学中的主流学说（通说），即违法性不继承为原则，继承为例外。而在是否可以适用继承为例外的判断基准方面，现在的行政法学界对其必备要件最为经典的表述是：①一个程序或过程中多个行为连续进行；②这些行为通过结合，以发生一个法律效果为目的；反之，如果各个行为彼此之间并无以发生一个法律效果为目的，而是各自以发生个别的效果为目的时，行政行为之间就不存在违法性继承的关系。[7]

另一方面，如上所述，由于日本战后行政法理论中，对公定力的认识也已经脱离了合法性推定的内容，转而从现实的行政诉讼制度入手进行界定，学界的共识认为行政行为产生的法律效果只要未经行政诉讼中撤销之诉的程序，就不能对此加以否定，即产生公定力的根源在于现实的行政诉讼制度中所设置的撤销之诉制度（撤销之诉的排他性管辖）。[8]然而，一旦在针对后续行为提起的撤销之诉中，当先行行为被主张具有违法性时，如果法院的判决确认该先行行为中的确存在法律要件方面的瑕疵，且认为具有先行与后续关系的两个行政行为之间存在着违法性继承的关系，后续行为则会因此被撤销，而这种判决的结果虽然只是针对后续行为的，但实际上也同时意味着同时将先行行为的法律效力归于无。[9]进一步而言，这样具有对先行行为产生撤销作用的判决，其结果在事实上将行政诉讼法律制度中期间的规定置于空洞化境地。[10]因此，从先行行为的法律效果尽快得以确定化和后续行为的安定化出发，在以现实的行政诉讼法律制度中的撤销之诉制度的客观存在为前提之下，原则上也应该截断先行行为与后续行为之间的继承关系。[11]

2．救济目的的角度

从上述通说所展现的内容可知，该学说判断先行行为与后续行为之间是否存在违法性继承关系，着眼于行政行为彼此的目的效果是否一致。但是，在近期的学术发展中，另外一些研究判断违法性继承关系的学说开始抬头。针对主流学说着眼于实体方面的倾向，新的观点开始转而注重行政诉讼法上的程序制度与救济目的之间的关系，即侧重于从诉讼程序方面分析问题。

从这一角度观察问题的观点认为，对于因先行行为而遭受到不利益影响，因而请求撤销该行政行为的当事人而言，制度当然有要求其严格依照法定的程序，在期间制定行使请求权的必要性，制度本身设立期间制度并无不合理之处。但是，在承认这个合理的前提之下，如果案件正处于一定的特殊情况中，严格遵守期间的规定会导致十分不合理的结果时，也应该允许给“行政行为违法性继承”留有生存的空间。[12]这样，行政行为违法性继承的问题就可以概括为，在诉讼事项（受案范围）采用概括主义，制度上存在着可以直接针对先行行为提出法律争讼的前提下，如果针对该先行行为的期间已经超过时，是否应该承认在针对后续行为的撤销之诉中主张先行行为具有违法性。[13]

这一观点首先通过对通说的批判而逐步树立自身的逻辑框架。这一观点认为，通说以先行行为具有法律效果，即处分性为判断标准，这样的认识方式过于形式性，而依据这样的判断方法，对于如何区分应该承认违法性继承的情况与不应该承认的情况，难以提供实质性的理由。[14]“行政行为违法性继承”理论只有在出现私人对于先行行为无法直接使用行政复议或行政诉讼等行政争讼手段，其权利利益应该予以充分保障时才真正具有实质性意义，因此，当判断是否应该承认违法性继承时，在先行行为的阶段私人的救济权利是否获得充分保障的程度应该成为其中重要的考虑要素。[15]有学者主张“应该考虑的是，先行行为阶段的期间中能否获得抗告诉讼的机会，否定未对先行行为提出争讼的人可以对该行为主张违法性，由此发生权利失效的后果的观点不具有合理性”。[16]

（二）学理的归结点

1．重点：行政争讼制度

上述的各种相关观点尽管在思路的建构方面各有千秋，但从现今理论总体的到达点来看，其无非是分别着眼于实体法方面或者诉讼程序法方面。

在实体法方面，问题的归结点在于先行行为的违法性是否会由后续行为所继承，上述各种学术观点无非是从各自的角度建构论证的理由而已。但从诉讼法的角度而言，该问题其实已经转换为当先行行为的期间已经超过后，在对后续行为提起行政争讼（行政复议或行政诉讼）的阶段，能否允许针对先行行为提出行为违法的主张。[17]从制度运行的结果来看，毫无疑问，肯定相互联系的行政行为之间存在违法性继承关系，其有益之处在于可扩大相关利害关系人获得救济的机会。

期间是成文法的明文规定，其所起的作用之一就是赋予相应行政行为具有确定力，从而固定行政行为的各项效力。但如其违法性依然可以在对后续行为的审查阶段之中得到判断，并以此为理由撤销后续行为的效力，那么，进一步明确而言，在对后续行为进行争讼的阶段，只要允许针对先行行为具有违法性的主张进行争议，无论最终的裁判对该后续行为是否撤销，其结果都是对“行政行为违法性继承”的承认。

2．方法：解释受案范围等制度例外不适用的要件

由于“行政行为违法性继承”是一种例外性的制度安排，而从上述学术观点与行政诉讼法律制度的关系看，在对后续行政提起行政争讼的阶段，可以构成对先行行为进行争议的一般性制度障碍的，即原则上截断先行行为与后续行为之间继承关系的法定制度，无非是两个。其一是诉讼的受案范围，其二是诉讼的期间。因此，其例外的构成要件本身也是对作为对这两个制度的例外性突破（排除这两个制度的适用）。

在行政争讼阶段，无论是以论证先行行为与后续行为之间效果的一致性，还是论证先行行为缺乏直接可用的救济手段，其实都是在论证对先行行为的审理在什么条件下可以作为例外而不受到受案范围或期间的制约。因为如果先行行为属于受案范围之内，且又在期间之内，其自然可以单独地被直接提讼而无需其他措施辅助。其实，细细分析可以看出，即使是战前的学说，也是通过论证没有被列举入受案范围（诉讼事项）的先行行为与后续行为之间的效果关系而介入对该行为的审查。

3．载体：判例

尽管在承认“行政行为违法性继承”的情况中，受案范围或期间并不构成对先行行为的审查障碍，但是，由于缺乏成文法的明示性规定，究竟在怎样的情况下才能对此予以承认，成文法自身无法明确地作出表述。从制度发展的历史看，法院的判例通过个案裁判中的论证理论，承担着将学术观点与相关成文法条款相结合，从而挖掘出潜在于成文法中的法律规范并将其显现于外部的功能。

在日本，这种可以承认“行政行为违法性继承”的规范，正是通过判例的不断积累而逐渐形成的。至今，以先行行为与后续行为的效果一致为基准形成的判例有，农地征收规划与征收处分之间、项目认定与征收裁决之间，滞纳处分中的扣押与公卖处分之间、土地区划整理项目中临时换地指定处分与从前土地上的建筑物的转移、除却通知之间被认为存在着违法性继承关系。[18]但是，法院不认为农地征收处分与出售处分之间、行政处分与强制执行行为之间存在违法性继承的关系。[19]

上述立足于救济目的的观点也注重通过立法来解决“行政行为违法性继承”问题，但其所能提出的主张还仅仅停留在一些单行法律的范围而尚未达到能够订立一般性的法律规范的层面。例如，一些学者主张修改土地征收法律，以立法的方式明确项目认定行为与征收裁决行为之间具有违法性继承性关系。但即便如此，在一般意义上仍然无法替代判例的作用，“在判断是否承认违法性继承时，在综合考虑行政行为对具体的私人的权利利益造成的影响，以及对法律关系或事实关系的影响的同时，应该彻底地从对规范先行行为以及后续行为的单行法律法规的具体解释入手作出判定。”[20]

三、典型判决事例中的规范性

本文第一部分归纳了典型判决事例提出的问题。对应于第二部分在学理中涉及到的有关问题，可以看到，这些学理上的问题我国目前也同样不可回避。本文已经指出，典型判决事例“沈希贤案判决”采用了“行政行为违法性继承”的思路和立场，那么，从这样一个《最高人民法院公报》登载的、具有指导全国审判作用的判决中，是否可以由此一般性地推导出在我国的行政诉讼中，法院对行政行为的司法审查，可以全面采用“违法性继承”的思考方式？显然，仅从个案出发还不能推导出这样的结论。那么，在司法实务中已经出现的这种法律逻辑思路，其所表现出的规范性，该规范性的立足基础、与作为成为法的《行政诉讼法》所明文规定的受案范围、期间、《环境保护法》和《城市规划法》相关行政许可审查权限行使的合法要件之间的关系，以及由此产生的规范对同类案件审查可涵盖范围等事项，无疑成为 中国 行政法学中需要回答的问题。

（一）相关判决事例的表述

对于上述“行政行为违法性继承”的问题，尽管中国目前的法律制度中并无相应的明文规定，但在以往的法院行政诉讼活动中，也偶尔可以检视到与此有关的判决事例。除了本文分析的“沈希贤案判决”之外，还有几个案件也体现了法院在这方面的思路，其中，有采取积极承认“违法性集成说”立场的，也有从消极的角度肯定“违法性截断说”立场的。

1．采积极立场的判决事例

在“沈希贤案判决”由《最高人民法院公报》登载之后不久，该公报2004年第11期了“念泗三村28幢楼居民35人诉杭州市规划局行政许可行为侵权案”判决。该案件的一审判决（以下称为“念案一审判决”）也采取了承认“行政行为违法性继承”的立场。

该案中，原告诉请撤销被告颁发的《建设工程规划许可证》，理由为该许可证不符合城市规划，侵犯其合法权益。原告提出的理由之一是《念泗二村地段控制性详细规划》尚未得到合法有效的批准，因为其批准形式只是会议纪要。对于该控制性详细规划有无得到合法有效的批准的问题，一审法院扬州市中级人民法院认为[21]：

对于城市详细规划的审批，城市规划法第二十一条第八款和江苏城市规划办法第十二条第八款的规定是一致的，即“城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批”。本案中，……扬州市政府在执行城市规划法和江苏省实施办法所规定的详细规划的审批程序时，授权规划委员会负责此项工作，这种做法本身并不为法律、法规所禁止。一个城市详细规划是否得到合法有效的批准，应通过一定的批准形式表现出来。本案中，……至于这种会议纪要是不是一种通常所见的批准形式，由于法律、法规只规定城市详细规划应当由城市人民政府或规划行政主管部门审批，没有规定审批形式，故不能否定扬州市规划委员会会议纪要对批准详细规划发挥的实际作用，应当认定《念泗二村地段控制性详细规划》经过合法有效的批准。因此，28幢楼居民认为《念泗二村地段控制性详细规划》没有得到合法有效批准的诉讼主张，不能成立。

在城市规划法律制度中，审批《控制性详细规划》的行为属于核发《建设工程规划许可证》行为的前提，从行政行为的位阶顺序而言，前者是先行行为，后者为后续行为。该案件中诉请法院审查的是作为后续行为的批准《建设工程规划许可证》行为是否合法。在审查中，针对原告提出的先行行为违法的主张和理由（行政行为的权限和行政行为的形式两个方面），法院作出了积极的认定，以此为前提，判决被诉《建设工程规划许可证》合法。其中，于2001年作出的先行行为已经超过期间，具有了确定的效力，但在对后续行为的诉讼中法院仍然允许对此行为的合法性进行争议，并于此基础上认定先行行为被诉的合法性要件瑕疵不成立，在逻辑思路上表现出了承认“行政行为违法性继承”的立场。

2．采消极立场的判决事例

曾经广受注目的“乔占祥诉铁道部春运期间部分旅客列车票价上浮案”的判决，也触及到了“行政行为违法性继承”问题。该案原告认为“依据《价格法》第二十三条的规定，票价上浮开有消费者、经营者和有关方面参加的价格听证会，但被告未提供价格听证会的有关文件。故被告作出的票价上浮行为违反了法定程序，属于违法行为。”对此，一审判决[22]（以下称为“乔案一审判决”）没有支持该项请求。一审法院认为：

由于铁路客运价格关系广大群众切身利益，属于国家重要的服务性价格，为保证其统一和规范，保证国家和群众的利益，客运价格依法纳入了政府定价、政府指导价范畴，其制定和实施均应当经过法定程序申报和批准。被告作出的2001年春运期间部分旅客列车价格上浮的决定，是经过有关程序作出的，即被告经过有关市场调查、方案拟定、报送国家计委审查，国家计委在国务院授权其批准的权限范围内予以批准，被告依据国家计委的批准文件作出《票价上浮通知》的程序未违反有关 法律 规定。……依据《价格法》第二十三条的规定，主持价格听证会不属于被告的法定职权。

在国家计委（其职权现由国家改革与 发展 委员会继承）作出批准铁道部票价上浮方案文件的环节与铁道部作出《票价上浮通知》行为的环节之间，构成了先行行为与后续行为之间的关系。其中，根据《价格法》第23条的规定，是否举行听证会是批准价格上浮方案行为过程中的一个程序，即是否举行价格听证会属于先行行为中的程序构成要件。依照上述的判决，只要在形式上存在作为前提的批准文件，以此为依据后续作出的《票价上浮通知》的行为无需审查先行行为中是否应该和是否举行了听证会，即先行行为在程序要件方面是否存在违法性瑕疵并不影响后续行为的合法性。毫无疑问，该案的一审判决思路是建立在“违法性截断说”那样的逻辑基础之上的。

与乔案一审判决的明示性表述不同，上述“念泗三村28幢楼居民35人诉杭州市规划局行政许可行为侵权案”中，江苏省高级人民法院的二审判决（以下简称“念案二审判决”）则在明文表述的层面上回避了案件的争点，即没有针对审批《控制性详细规划》是否合法进行明示性表述，而是默示性地间接否定了先行行为与后续行为之间的违法性继承。“念案二审判决”指出[23]：

本案中，上诉人……提出撤销2003076号《建设工程规划许可证》的诉讼请求。故原审法院根据行政诉讼法的规定，对扬州市规划局……所依据的《念泗二村地段详细规划》是否经过合法批准……进行审查。查明东方天宇公司已按有关法律规定向扬州市规划局提交了建设申请、建设项目批准文件、建设用地证件、设计方案、施工图等材料，扬州市规划局在依法对上述材料进行审查的基础上，核发了2003076号《建设工程规划许可证》。由此认定扬州市规划局核发的2003076号《建设工程规划许可证》，符合有关法律规定，并未侵犯28幢楼居民的合法权益，并无不妥。

从判决内容可以明显看出，“念案二审判决”尽管列出了控制性详细规划是否经过批准这一争点，但在最终论证的阶段对作为后续行为的核发《建设工程规划许可证》行为是否合法的判断方面，其仅仅指出只需审查申请人提交的相关文件即可。但该判决所列出的申请人依法应提交规划行政机关审查文件中并没有包含《控制性详细规划》的批准文件。这样，该判决以默示性的方式，表明了对先行行为不予审查的结论。换而言之，“念案二审判决”所采的立场是先行行为是否合法并不影响后续行为的合法性判断。

（二）规范的构成及其涵盖范围

如上内容已经表明，我国的《行政诉讼法》等行政争讼法律制度中设置了“受案范围”和“期间”等制度，当先行行为在“受案范围”之外，或已经超过“期间”时，原则上不承认行政行为之间具有违法性继承的性质。在此前提下，对“行政行为违法性继承”的承认只能是一项例外性的制度安排。因此，讨论“沈希贤案判决”所表现的逻辑思路，进而分析该思路所体现的规范的构成要件的一般意义及其覆盖范围就成为必要的任务。

本文需要整理的内容是，“沈希贤案判决”中允许先行行为例外地排除适用《行政诉讼法》中“受案范围”和“期间”规定的逻辑思路。尤其是在与“乔案一审判决”、“念案二审判决”比较时可以发现，“沈希贤案判决”的逻辑思路存在着如下的几个特点。

1．规范建构的思路—共同要件及其适用范围

从判决内容与相应成文法的关系来看，“沈希贤案判决”解释的是《城市规划法》第32条规定的“有关批准文件”的具体种类范围（外延）。这里的“有关批准文件”不仅设定了申请人在提交申请材料方面的义务，同时也构成了相应规划行政机关的审查权限。因此，“有关批准文件”用语成为判决内容具有规范性的立足基础。“沈希贤案判决”的相关认定内容，也因此构成了法律概念“有关批准文件”的构成要件，成为具体化了的规范。

《城市规划法》第32条规定规划行政机关通过审查申请人提交的“有关批准文件”，核发《建设工程规划许可证》。“沈希贤案判决”认为“被告规划委员会在审批该项目的《建设工程规划许可证》时，应当审查第三人是否已经取得了环境影响报告书”，由此明确“有关批准文件”中也包含了环境影响报告书批准文件。

但是，正如本文在第一部分所指出的那样，就环境报告书与规划、建设法律制度的关系看，《环境保护法》第13条要求“环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书”，即审查确认环境影响报告书是否已获批准，是作为批准建设项目设计任务书行为，即先行行为的合法要件。“沈希贤案判决”所展现的逻辑思路是将审查环境影响报告书是否获取批准的义务，解释为先行行为与后续行为的共同要件，即环境影响报告书批准文件除了作为计划行政机关批准建设项目设计任务书的前提必备文件之外，也同时构成了在后续行为主体规划行政机关核发《建设工程规划许可证》时必须审查的文件。《最高人民法院公报》对“沈希贤案判决”归纳出的[裁判摘要]也充分说明了这一点。该[裁判摘要]指出：“依据环境保护法第十三条的规定，规划部门审查建污染环境项目时，在申请方没有提供有关环境保护影响报告书，且建设项目不符合有关国家标准的情况下，即颁发建设许可证的行为，构成违法，应予撤销”。[24]

依照该判决这样的逻辑思路，环境影响报告书批准文件同时构成先行和后续两个行政行为的共同要件，或者也可理解为是将先行行为的要件内化为后续行为的要件。法院通过这样的解释技术，在不与《行政诉讼法》设置的“受案范围”或“期间”相冲突的前提下，直接审查作为后续行为的核发《建设工程规划许可证》行为，创设出了承认“行政行为违法性继承”的空间。

与此相关，“念案二审判决”尽管也同样涉及到《城市规划法》第32条规定的“有关批准文件”的外延构成，但其默示性地否定了作为先行行为的批准《控制性详细规划》行为与核发《建设工程规划许可证》之间的违法性继承关系，因此，从个案解释所表现出的规范的最狭义内容而言，也可以说“沈希贤案判决”确定的规范内容为，只有当先行行为是涉及到环境影响报告书批准文件的计划行政机关批准建设项目设计任务书的行政行为时，其违法性才具有可继承性。

在此需要特别指出的是，自2008年1月1日起《城市规划法》业已废止，目前规范此领域中法律秩序的是新法《城乡规划法》。尽管新法第40条第2款前句规定“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料”，较之旧法规定的“有关批准文件”而言，在表述上添加了“使用土地的有关证明”等例举事项，使相应申请人和审查的行政主体的义务和权限具有一定的明确性，但在内容上依然存在需要在个案中解释的空间。因此，新法的“有关……材料”与旧法的“有关批准文件”一样，属于具有进一步可解释性空间的不确定法律概念。正因为如此，在规划制度的性质和体制、行政审查权限的目的和范围不变的情况下，这两个用语便具有同构性，“沈希贤案判决”对旧法“有关批准文件”用语的解释，同样可适用于对现行新法的“有关……材料”用语的理解。[25]

2．规范的涵盖范围—推论的基本点

司法判决通过解释成文法的条款、用语，将成文法中的法律规范明确化、具体化或结构化，由此把判决的思路乃至结论构筑成规范本身。而典型的司法判决的意义不仅仅停留在个案处理的范围之内，其表现出的逻辑思路还应扩展至对同类案件的适用上。由于对这方面的判决事例的整理及其研究作业才刚刚展开，至今成果积累尚浅，难以归纳出能够严密地对“沈希贤案判决”的逻辑思路能在其他案件的适用范围方面（规范性的涵盖范围方面）作出分析的基础，因此，本文尝试从该案判决中反映出的基本事实关系和逻辑思路，对其规范性可能的涵盖范围，作一定程度的推论。如果本文至此部分的内容属于对实然事项的整理和分析的话，那么，以下部分所针对的是应然内容。

整理“沈希贤案判决”以及其上述其他相关判决的内容，以下两点可以作为推论其规范性可涵盖范围的基本点。

其一，从“沈希贤案判决”中的事实关系来看，环境影响报告书批准文件与环境规制目的相关，也与具有人格权和财产权属性的环境权有关。[26]与此同时，建立环境影响评价制度还不限于对环境权的私益保护，其更重要的意义在于建立和维护客观的环境秩序，以实现《环境保护法》第1条设定的“保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义 现代 化建设的发展”的公共利益目的。“念案二审判决”认为该类“行政诉讼的审点，应当是被诉具体行政行为许可建设的建设项目是否符合有关建设管理的技术规范，是否侵犯了原告的相邻权”，在后者方面，因规划行政机关在“依法审查”了申请人“按有关法律规定”提交的建设申请等材料的基础上，核发了《建设工程规划许可证》，则由此认定该核发行为“符合有关法律规定，并未侵犯28幢楼居民的合法权益”。[27]“相邻权”所体现的“相邻关系”中的有关权利也属于《物权法》上的私权性质，因此，批准环境影响报告书行为在维护公共利益和环境秩序方面的意义便突出为一个需要关注的因素。这样，行政行为之间是否具有违法性继承的性质，需要考虑先行行为中合法性瑕疵所侵害到的权利是否与公共利益或者公共秩序存在竞合性。同时，在计划行政机关批准建设项目设计任务书的环节，相应的利害关系人并无请求权利救济的机会。综合考虑这两点特征，可以发现建立在救济目的基础上承认“行政行为违法性继承”的学理观点对此具有支撑的作用，或许，这里可以推断出“与维护公共利益或公共秩序竞合前提下的权利救济必要说”这样的学术主张。

其二，从先行和后续的两个行为的关系来看，“乔案一审判决”中作为先行行为的国家计委批准价格上浮方案的行为与作为后续行为的铁道部作出《票价上浮通知》的行为之间，虽然构成连续的前后两个行为环节，但这两个环节的整体过程都属于行政系统内部的行为过程（这与一般由公用事业 企业 提出价格申请，由价格行政机关主持听证会的程序不同，该案是具有政企一体性质的行政机关提出的价格申请），严格而言，该案中的先行行为属于本身并不是具有外部效力的具体行政行为[28]。“沈希贤案判决”和“念案二审判决”涉及到的先行行为与后续行为之间都具有连续性，但在各个独立的环节中，无论是最终的核发《建设工程规划许可证》行为还是之前的批准建设项目设计任务书的行为，或是批准控制性详细规划的行为，都是独立成立，具有外部效力的具体行政行为。但如果从先行和后续的两个行为的关系来看，“念案二审判决”与“沈希贤案判决”的区别在于，控制性详细规划的批准行为是使相应规划对外生效，从而完成对特定范围土地及其空间的规制目的（完成型的行政行为），而无论是批准建设项目涉及任务书的行为还是核发《建设工程规划许可证》的行为，都是处在完成同一建设项目目的的过程中的不同阶段，对建设项目本身而言，各个阶段的具体行政行为只是为了实现该建设项目目的的整个过程中的一个环节（非完成型的行政行为）。具体而言，“沈希贤案判决”中的批准环境影响报告书的行为和核发《建设工程规划许可证》的行为，针对的是同一个建设项目，行为目标具有同一性。但“念案二审判决”中批准控制性详细规划的行为与核发《建设工程许可证》的行为之间则并不具有如此的建设项目行为目标同一性。对此，这类承认违法性继承的行政行为之间的关系，也能够从建立在行为之间效果关系上的相关学术主张中获得学理支持的基础。而“乔案一审判决”中的先行与后续两个行为之间尽管也具有目标的同一性，但因上述“其二”部分的理由而被排除出适用范围。

结语

本文通过对“沈希贤案判决”的分析，论证了“行政行为违法性继承”在我国的法律制度中的立足的基础和生存形式以及发生作用的条件。本文通过解剖个案判决与成文法律规范的条款用语之间关系的论证方法也同时说明，要认识实定的法律规范的内容，无疑不能欠缺判例研究这一环节。其实，本文对成文法与判例关系在我国所处状况的认识，已经属于是对一个事实命题的再次确认。[29]

以判例研究的方法分析典型判决事例，能够较为完整地说明了成文法系中判例与成文法之间关系的基本特征。本文在两个层面上讨论了个案的判决与成文法规范之间的关系，一是判决本身对成文法律规范的解释作用。产生于个案中“判决-条款用语”的关系，判决不仅在个案中对相关条款用语作出解释，而且在成文法条款在外形（即用语）不发生变化的前提下，会因此导致在应对具体适用条件中，条款用语的构成要件等内容发生变化。这种变化最基本的表现为，原本较为抽象的，具有不确定法律概念特征的法律用语在具体的适用领域变得具体而可操作性。此后，随着同类判决的积累，这些法律用语和适用领域将会变得越来越类型化，同时也变得具有可预测性。这样，在文字构成的外形不变的前提下，因相关个案判决不断增加和积累，成文法中的法律规范也因此而变得内容丰富且能应对社会对相应法律规范更多的需求。“沈希贤案判决”中，构成核发《建设工程规划许可证》的行政行为的要件之一的（《城市规划法》第13条中的）“有关批准文件”（目前应适用的是《城乡规划法》第40条第2款中的“有关……材料”），其内容因这样的机理而变得具体化，“有关批准文件”中必须包含环境影响报告书。

二是这种解释的基本逻辑思路，作为规范可以一般性地运用多大的范围。在个案的“判决-条款用语”关系中形成的逻辑思路，在脱离具体的个案之后，能够在多大范围之内被作为一般性规范得以适用，则是考证个案判决作为先例的意义。具体而言，其适用范围也有两个不同的限定。其一是在针对（事实关系相同的）同类案件时，规范化的逻辑思路能够缩减各个个案中法官的裁量的复杂度，实现“同案同判”的结果。“沈希贤案判决”意味着今后作出核发《建设工程规划许可证》的行政行为时，相应的行政主体应审查相应项目是否已经获得了环境影响报告书。其二，就更大的范围而言，这样的逻辑思路，能否适用于其他案件的判决，也是判例研究需要关注的。本文在第三部分的“规范的涵盖范围”部分基于“沈希贤案判决”涉及到的相关制度和其他判决，构筑了一个推论基础，其具体的涵盖范围所至，尚需考察在此之后的判决事例与该案判决的关联程度。

就行政法学本身而言，本文考证的是我国既有判例所建立的“行政行为违法性继承”规范的构成及其表现形式，从判例研究出发进行分析，无疑可以为行政法学理论建设和行政法律制度建设提供一个新的立足点。当然，有关“行政行为违法性继承”的研究并不会仅限于本文的范围之内。另外，一些从法学的角度之外提出的问题，可以启发法学研究者从更多的角度和更深的层面认识“行政行为违法性继承”的问题。例如，日本行政学家足立教授根据对土地被征收者进行的调查后发现，有的被调查者甚至不知道“征收”具有强制取得的性质，而几乎全部被调查者都不知道“项目认定”行为属于赋予项目设立人强制取得权的行为。此外，他对三个大学的法学专业的大学本科生和研究生也进行了调查，其取得的结论同样如此。[30]由此他提出“知识之中的普通一般市民”这一概念，认为在当今社会，被征收土地的市民尽管具备着宪法上的权利意识，但是，其是否拥有实际运用这些知识的能力，尤其是在运用法律、行政的制度和惯例方面的能力值得质疑，而在土地征收法律制度中的项目认定作出之后，对于其自身的法定地位的变化是否具备明确的知识和信息，则更是如此。[31]我国也同样存在类似的情况，在拆除违法建筑的行政活动中时常可以看到，相对人对行政机关的确认建筑物违法责令拆除的告示并不提出法律异议，因为其并不懂得这种告示在法律上的性质。在此之后，往往在遇到时，才会在对该行政强制执行行为提起的诉讼中表示对告示所载内容不服。这里暂且不论行政强制执行作为事实行为是否属于可诉的行为，在分析这类案件时，如果告示行为已过期间， 自然 在法律分析的角度需要考虑是否承认相关行政行为彼此之间的“违法性继承”关系，但从足立教授“知识之中的普通一般市民”的角度而言，如果相对人因完全不具备相应的法律职业性知识而延误告示时，是否承认该原因的存在，并将此“法化”为可以获得司法救济的诉讼要件，便构成了在法律判断中一个值得斟酌之处。