防腐工程预算十篇

防腐工程预算篇1

【关键词】财政管理；反腐功能；财政治理

国家治理的基础就是财政，它不仅仅推动着财政自身事业的发展，也对反腐做出重大贡献。我国针对财败现象，重点深入财政内控机制，强化监督管理，对于财败现象的发生起到有效的防范。

1 财败及防治的管理基础

公务员个体对公共财政权力进行侵占和滥用，造成财败。财败在公共财产收支中，此生出一系列财败现象，将公共利益转为个人私利的腐败现象严重影响着公共财产及相关利益。财产腐败现象，主要表现在财政资金运行中，其相关主体及工作人员明显的违法行为给公共财产带来损失，以及财政资金使用者擅自占有或使用公共资源的问题。这样就会使得财富收支过程，有巨大的权利运作空间，容易造成极大的腐败现象。

另外，要想从根源上预防腐败，就应该在完善财政管理制度的基础上，建立健全的财政监管机制。为了更加透明的维护人民群众的知情权和监督权，应该对财政收支权力进行有力的制约。增强财政收支的法定正当理由，对财政资金运作进行全面的监督管理，减少领导在决策中对于财政资源的任意使用。反腐倡廉从源头上入手，借助公共财政管理制度的全面建设，有力的限制社会腐败现象的发生率。财政管理应该与建惩防体系目标相一致，突出惩防对财政管理功效的促进效果。

2 公共理论导致政府财败的原因

2.1政府官员及雇员存在私人效用

实际上政府官员自身的地位，对其利益观有所影响。如今在缺乏相关机构监督制约的情况下，政府官员普遍存在因偏爱利益而不会错过其迁升的机会。为了自身利益，政府官员会将财政管理权利进行有偿出租，财政权利益寻租者就是财政收支利益主体。为了保证用较为低廉的成本获得财政权利，他们会设法影响机构人员，通过财政倡导或是回路直接导致财政权利出现腐败问题。

2.2监督机制欠缺

我国目前财政在结构上存在着一定失衡现象，由于粗糙的预算及形式化的流程，使得在过程中容易出现违规现象，这对于资产负债及政府收支情况的监督而言，是非常困难的。财政部门和政府机构的等级雷同，在财政管理中预算编制不够统一，所以对具体的预算管理很难做到有效的监督，对于财政部门的管理而言，在一定程度上了预算部门的统一管理权。

3 财政管理需提高监督制裁机制

3.1财政管理体系优化提高了财政管理的反腐能力

财政管理体系的健全在一定程度上加强了防治腐败的能力，首先应该注重部门预算管理的透明化，集中支付管理体制。为了防止部门内多头掌控资金并任意使用的行为，应该强化科学有效的财政预算。深化预算管理的改革，对于预算项目要十分明确。确保财政资金的正常使用，减少虚假预算收支。

另外应该建立健全的财政决策机制，使得财政行政权力更加公开透明。扩大重大决策的听证范围，完善决策制度。并且应该建立有效的风险评估工作机制，跟踪反馈决策可能引发的各种风险，并根据评估结果对决策的决定进行合理定位。还应该考虑建立内部控制度，完善财政性资金实行国库集中支付机制。消除预算单位截留、挪用财政资金的可能性。

政府应该加强财政收支预算管理机制，保证预算执行的严肃性，结合惩防措施完善财政收支标准及程度管理体系。为了预防虚假发票套取国家资金，应该明示预算单位的收支情况是否符合标准，其审批手续是否健全。

3.2强化财政监督反腐作用，健全财政监督机制

惩治和预防腐败主要采取的手段，就是财政监督。通过财政权利的运行流程掌握，对财政权利的约束加强管理，针对财政权利在运行中产生的一些问题，建立全程监督机制。明确惩治措施，发挥财政监督的控制力度，打击腐败力度。

将原本检查型监督转向控制型，提高内部监督力度，将政治部门内部管理机构进行协调，加强力度制约财政收支违规行为。重视财政内部监督的改革实施，结合外部审计将内部监督做到位。促进财政监督机制的科学有效性，及时掌握并处理财政管理问题。

另外，应该建立有利于从根本上防治腐败现象蔓延的权力制度，防止预算审批中的“搭便车”现象，加强相关监管力度，对于预算数额大或者投入结果确定性差的预算，应进一步进行表决，发挥法律权利价值，减少各部门在预算调整中出现的任意性。

3.3通过完善财政责任机制强化财政惩治功能

财政责任机制的完善，是强化财政功能的主动力。完善责任机制，首先应该考虑禁止政府预算支出规模过大，对主题进行编制身份，为了弥补预算编制法律责任的缺陷，应该通过强制歇业或是强制其承担政治性责任，并追究责任人员的相关责任。

在预算中完善执行的法律责任，完善预算执行中法律责任，增加经济赔偿责任形式，恢复被害的公众利益，消除预算执行中对公众利益的威胁因素。若腐败违法超过行政责任惩戒范围，应该考虑引入刑事责任，进一步完善预算法律的责任体系。

加强人大的预算监督作用，以宪法为主要约束力，完善各级人大常委会的违宪责任，相关机关或其代表若没有遵循人民意愿，则应该承担相应的违宪责任。

另外完善财政责任机制需要与时俱进，实现财政管理的改革目的。建立一种结构合理、管理规范、的财政管理新机制，从而在制度上铲除腐败滋生的土壤，推动反腐败工作的深入开展。财政绩效监督是财政管理的一部分，贯穿于财政管理的始终。财政绩效监督是否得力直接决定着财政管理的成效。

4 结论

如今反腐力量逐渐强大，在不断发现腐败现象的我国，应该建立起全面的财政监督。在一定程度上完善反腐制度，提高了人民共同参与反腐工作中。不断强化我国政府的公正与清廉，并拥有更强的反腐能力。

参考文献：

[1]郑蕉.财政管理与监督工作的取向[J].辽宁经济，2004（03）

[2]姚瑞平，刘祖云.公权力腐败：理论解释与治理对策[J].南京社会科学，2014（04）

防腐工程预算篇2

2011年7月1日，总书记强调，反腐败关系“党的生死存亡”，脱离群众是“党执政后的最大危险”；总理在今年两会时强调，“当前最大的危险在于腐败”。

虽然中央高度重视预防腐败，并一直强化行动，但现实是，中国仍然难以有效预防腐败。

能否找到有效预防腐败的解药呢？

一条曾经的信息闪现：2001年8月28日，中央领导对监察部报送的内参件《焦作反腐倡廉创新招》亲笔批示，高度肯定。而这“反腐倡廉新招”，恰恰是焦作市持续运作的公共财政改革创新。

公共财政改革能有效地预防腐败这一“中国最大危险”？

这，不仅社会各界可能“想不到”，就连财政系统自身也可能“没想到”。

于是，2011年9月15日，《新理财》记者带着《财政改革与预防腐败》课题的任务，专程赶赴河南省焦作市，进行了长达半个月的先期采访调研。

上篇斩断政府资金腐败链条

“公家的钱，不捞白不捞，白捞谁不捞？能捞咋不捞？所以都去捞。”这是一句耳熟能详的社会“流行语”。那么，焦作公共财政改革，是否切断了政府性资金腐败的运作链条呢？

综合性预算将政府所有资金“看在眼里”

在焦作市财政局副局长张继东的办公室内，桌上正放着一套2011年市级预算合订本，共分为政府公共预算、社会保障预算、政府债务预算、政府采购预算、政府性基金预算、政府投融资预算、国有资本经营预算、政府非税收入预算、社会性别反应预算等10本复式预算。厚厚的一大摞，装在一个书盒内，记者伸出一只手，竟沉得一下子拿不起来。

其中的政府债务预算、政府投融资预算、社会性别反应预算等，对财政业内来说，也是一个“新名词”。做得如此全面和精细，堪称全国罕见。

张继东介绍说：“我们这个政府公共预算，以前的说法叫经常性预算，什么意思？它反映了政府预算收支盘子。比如今年的预算，反映的是总量，例如收入10个亿，支出12个亿，它是一个总量的概念，人大代表、政府领导和社会各界看了，只能得出一个非常笼统的概念，一个总量性的概念，细节他们看不到。然后往下走一步，是部门预算，按照部门分类，预算就更细一步了。但是有些专项的，你还是看不出来，不管你是领导还是普通公民，我从你这个预算安排里看不出政府的债务情况，所以我们就搞了一个政府债务预算。一些债务性的收入不在公共预算这个盘子里，所以复式预算整个就突破了这个框架。比如债务收入从哪里来，怎么支出，一目了然”。

张继东强调道：“复式预算和一般预算搭配起来，就可以把政府的全部收支活动都反映出来。”

这意味着，政府所有的资金被装在一个笼子里，并且分门别类又装在专门的小笼子里，最厉害的是，这些笼子是透明的。张继东很有成就感地说：“我个人是这样评价的，财政作为政府的管家，把属于政府所有的资金，都看到了，都看在眼里了，没有遗漏的，都在我的视野之内，通过我们的预算全部都可以反映，领导想看什么都看到了，老百姓想看什么也可以看到，这个东西，全部都上网。”

并且，这些预算还是政府的管理利器。焦作市财政预算编制局局长任立宏说：“我们把这些预算，当成管理工具。这是一个总的政府理财的管理工具，还是预算单位和财政部门使用的一个管理工具。而社会性别反应预算，则是一个社会管理的新工具。通过这些管理工具，使我们的管理更方便，更实用，更细化。”

焦作市财政局局长申相臣坦诚道：“真正的公共财政预算应该叫预算民主，预算公开只是一种形式，核心内容是预算的民主。就是要按照民众意愿编制财政预算，内容越全面、越细化、越具体，越能够让人明白，变成广大社会公众能够监督政府的一种有效手段。因此，我们推进公共财政改革，搞复式预算的目的就是全面覆盖，由粗到细、由点到面、由浅入深，然后再深入浅出。”

而在反腐专业人士看来，这其实是把预防腐败的关口前移，并有了实质性控制措施。焦作市审计局副局长范景致认为：“尤其这些预算系统，是一种预防腐败的控制措施，预算控制是一种非常重要并非常有实效的控制措施，可以在最大范围地的死角。”

参与式预算“赶走了不良企图”

接下来，就是资金的决策环节。众所周知，国内基本是政府的内部性操作。焦作的财政改革，完成了三个新动作。

第一是专家论证。也就是该不该给你这个钱，由懂行的专家来说。

焦作市委党校副书记杨家卿教授即是其中的一位专家，他曾参加了多次论证会。杨家卿依然很兴奋地回忆道：“几次论证会都比较典型。比如，两三年前一个实权部门一次申请经费就是1100多万。我一看它的申报材料，就是他们在造的时候就想怎么能多要一点钱，其中有一项，宣传费几十万。当时我就问他，你这个在什么上宣传？他说我们在报纸上登宣传稿。我说你在报纸上宣传，我在宣传部干过十多年，如果报纸问你要钱的话，那叫有偿新闻，是严令禁止的。他说我们其实要买纪念品什么的，说到这里时，他自己都觉得说不下去了。”

专家论证，其实通过专业精英的专业评判，把专业内的不良企图尽量过滤掉了。

第二是社会听证，通俗一点讲是“人民群众的钱由人民群众决定怎么花”。

2011年1月27日，焦作举行了城市公交财政补贴项目社会听证会。

记者从当地政府和财政部门的网站上查到了当时的会议记录。其中，一名叫冯石山的代表说：“今天咱们开的是听证会，没有什么秘密可保，听证会听证据，你问财政要钱，大致每年6000万，你给各位代表、给政府、给群众提供了哪些证据？这恐怕是当前各个部门开听证会一个共同的毛病，光说政府应该咋给我钱，但提供的证据不够，没有说服力。听证会无非是两个方面，一个问政府要钱，一个问老百姓要钱，问老百姓要钱主要是提价，提价的问题老百姓吵得比较厉害。问政府要钱大家好像都没有大的意见，但这个钱政府给了以后，是否真的用在老百姓身上？用在企业职工身上？大家有疑问。比如说今天材料里边四局委提供的测算方法，能否让群众代表看一下？审计局每年对国家机关、企事业单位进行审计，根据审计报告，能否让各位代表看一看？也可以逐渐引进中介机构评估的办法，拿这些证据到政府那儿少批点它都不敢。证据是把双刃剑，限制了你自己，也支持了你自己。建议今后听证会要拿证据，更有说服力，必要时在网上晒一晒，有人关心。”

火药味之浓，可见一斑。可以断定的是，在这种模式下，要钱单位的负责人，别说想多要点钱以便自己以后腐败，就是要了花不好，他也害怕自己被老百姓的唾液给淹死。

第三是人大“公审”，焦作当地的称谓是“人大审查”。

焦作市人大财经委主任徐富长正是此举操作者。从2007年开始，他亲自见证了四年来的审查经历。徐富长告诉记者，人大对部门预算草案，进行了提前审查。“比如这个局今年做的预算要审查财政局为什么给他这样做，比如体育局运动员和生活补助根据是什么，到底花费是多少，弄得都很细。”

在焦作各部门局长间，有这样一种现象，每年接受人大审查的部门名单公布前，一把手们心里很紧张，希望自己别被选上。一旦名单中没有自己，马上笑了起来，看着自己熟悉的几位局长被选中，就开玩笑道：“老伙计，祝贺你‘中奖’了。”对方一脸尴尬地笑：“我们欢迎人大审查！”

对此，徐富长表示：“审查的时候有些部门也是嫌麻烦，也是打招呼，也是提前说今年是否别审查我们了，我们的事太多，特别是一把手说我还得去北京跑项目，能不能给我们放放。我说放你也跑不到哪去，今年放，明年也都得过。”

以上三大资金决策参与，学名为参与式预算，在发达国家早已经为平常事物，焦作等于开中国之先河。但当记者询问曾经参加过社会听证会的市民毛宝波：你知道这叫参与式预算吗？毛宝波显然是第一次听到这个词语，马上说：不知道。

焦作为什么要低调处理这一对中国都有划时代意义的参与式预算呢？一直陪同采访的市财政局干部赵立峰解释说：“我们焦作财政领导要求多干少说，干好再说，叫什么名字并不重要，重要的是取得实效，人民满意。”

平台化决策取代“资金个人化配置”

下一个链条，则是资金配置，即预算编制。

在这个环节，社会各界对于财政官员“财神爷”的称谓体现得最明显。财政现实中最大的权力是什么？一些人曾戏称为“分钱”，也就是编预算。其实，在全国大多市这一级，真正掌握分钱权力的“财神爷”并不是所有财政官员，而是预算科科长、各业务科科长以及各位局长们。

他们都掌握着预算编制权，都拥有分钱的权力，而他们背后，则是所代表的各自业务部门的局长们，以及主管这些业务部门的市长们。谁都有分钱权，谁都想多分钱，因此，在上一年度的基数上，为分到更多的钱而竞相博弈。

预算难编，预算难平衡，这几乎是所有财政局长心中最大的痛。

焦作市财政预算编制局局长任立宏虽然对此不愿提及，但他也表示：“过去我们是怎么编呢？每个业务科室实际上都是一个编制的主体，时间长了，各个业务科室都和所联系的业务部门站在一起，所以每年编预算的时候，科室都给这些部门争取利益。预算上，只好给每个科室每个口一个控制数，然后他就给主管市长报上了。”

应该说，这些“财神爷”们的自由裁量权并不小，从理论上和体制上都有腐败的可能空间，例如与部门局长“合谋”。

但从2007年开始，焦作市财政局实施了四权分离制衡机制，其中体现在预算编制这一块，则是设立预算编制委员会。

这是一次权力再造。各业务科科长以及各位局长们以往掌握的自己分钱的权力没有了，全部收入预算编制委员会。

这是一次组织再造。以往负责预算拼盘的预算科，变成了真正的预算编制平台。

这是一次流程再造。各个业务科室负责人进入预算编制平台，参与编制。

这是一次利益再造。以往“财神爷”的自由裁量权，大大压缩。

⋯⋯

与以往最大的不同是，这种新机制构建了一个预算编制平台，让决策更科学、更民主。一语概之，平台化决策取代“资金个人化配置”。

对于这种新机制的成效，任立宏则不再避讳：“这个机制有什么不一样呢？我觉得最根本的不一样是财政部门或者政府真正地实现了综合财政，可以把所有的财力集中起来，真正把财力通过从一个口出，真正地体现集中财力办大事，真正体现用财政有限的资金支持党委政府的一些中心工作。”

他特意举例，比如今年的预算，“城区经济发展和信息化建设安排了12550万元，增加9100万元，增长263%。如果是过去的程序，不可能增长263%，它也会增长，但只是基数加增长，也就是增长20%左右”。

这其实是财神爷们一次自我革命，由暗箱操作变成了透明运作，由一对一谈判变成了公开民主评判，虽然仍有参与分钱的权力和机会，但革去了那种为自己带来好处的分钱权，自然，也除掉了自我分钱腐败的根基，而预算单位的主官们，再也难以与财神爷们合谋一起分到自己的腰包去了。

“花公家钱比花自己的钱还难”

接下来的链条，自然而然是政府各部门花钱干事。

在中国不少老百姓的印象中，政府官员花公家的钱，花人民的钱，是一种特权，是一种荣耀，是一种潇洒。但在焦作，记者却是另一番感触。

甚至，对这些一把手们竟然有些“同情”：财政把他们花钱管得“太死了”！

比如一，最有油水的这一块是项目支出，但财政局把属于政府采购的，做到了应采尽采。

焦作市财政局副局长刘新全曾负责过政府采购工作，他告诉记者：“我们主要通过两点做到了应采尽采。第一，焦作很早就编制了政府采购预算，政府采购部门和预算编制部门在编制部门预算时，就要求部门必须把属于政府采购的，全部列出来，并有明细表，不然部门预算就过不了。这样，从资金源头上就管住了。第二，属于政府采购的，如果你不招标采购，我们规定会计委派站（焦作市政府部门很早实施了会计委派制，详见下文）不予报账，把最后一关也给管住了。”

因此，一个人口和面积都是小市的焦作，政府采购总量曾连续8年在河南省都是第一。

比如二，对项目进行评审。

与其他地方不同的是，财政投资评审中心在焦作并不是这个名称，而是叫财政项目资金评审中心。

焦作市财政项目资金评审中心主任张欣介绍道，“领导当时起这个名字的意思，是把评审的范围扩大一些，不仅限于财政投资，对于一些‘拼盘’项目资金也要进行评审。”

这就意味着，焦作市政府部门干的项目要比其他地方“挨审”的要多。并且，最难受的是，“实行评审报告公开制度，评审报告出具后，要在第一时间在网络上全部公开，接受社会监督”。

不仅如此，焦作财政局还创新出了一个更让有腐败意图官员难受的新举措：复审。

所谓复审，是指政府财政通过公开招标方式确认并委托社会中介机构、专业人员对财政项目资金评审中心出具的政府投资建设项目资金评审结论进行再评审，由政府财政预算监督管理机构（以下简称“复审机构”）负责组织实施。

张欣解释道；“我们的评审报告出来后，要拿到局里边监督，局里专门成立了监督委员会，他们是纪委组长分管，跟我不是一个分管局长，他们去找专门的专家和一些比较好的中介机构对这份报告再进行复审。”

这其实是“自己审自己”，这一开始肯定让张欣有不被信任的感觉。

但这的确有用。

复审办法规定，按照复审审减的金额比例支付复审费用，没有审减金额不付费。张欣说，“财政项目资金评审中心去年共审了39个亿，对这39个亿复审下来，复审机构总共审减了不到十万块钱，十万块钱如按照20%的审减比例计算，复审机构得到的报酬不过一万块钱。而一个项目有的上亿，审上十来天到时候一分钱审不下来，等于说复审机构赔钱。所以刚开始实施复审办法时，报名的机构和专家很多，都抢着要复审，现在就很慎重了。”

张欣强调，这种办法把内部可能会出现的问题给堵塞住了，他自己反而轻松起来了，内部管理容易了，因为财政项目资金评审中心的人员也会“畏惧”复审。

相信那些以往想在项目中大捞一笔的官员们更“畏惧”。

还有更畏惧的。比如三，对项目进行绩效管理。

焦作市财政局行政事业资产管理科科长申长利曾负责过绩效评价工作。在评价方式上，申长利介绍到，他们采取了四种综合方式，一是财务方面的评价由会计事务所去做，二是项目实效这一块由业内专家去做，三是社会满意度这块由院校和大学生来实施，四是总体情况由财政联合有关政府部门来做。

最难的是评价结果的应用。申长利说：“当时我们提了4条，第一个是跟预算挂钩；第二个是在社会上和媒体上公示；第三是把结果提交到组织部门，作为组织部门对单位年终考核的一项措施；第四是给政府的决策提供参考，比如说向市政府报告。”

对于绩效管理的效果，焦作市财政局局长申相臣深有体会：“第一个，花钱变成了责任，第二个，花钱要看结果，第三个要接受社会监督，要经过群众监督。所以很多部门不是怕要不到钱，而是怕花不好钱怎么办！”

“花公家钱比花自己的钱还难”，这是记者在焦作的切身感触，甚至花的效果要比花自己的钱更好，腐败还有存在的可能吗？

政府财务体制“换了天地”

即使有，在接下来的财务环节也过不去。

1998至2000年，焦作市先后实施了会计建账监管和会计委派制度，被中央电视台《新闻调查》誉为“政府财权的变革”。

焦作市财政局副局长、会计委派中心主任刘新全说，过去政府单位的财务体制是，让会计监督财务科长，让财务科长监督主管局长，主管局长监督一把手，他不敢监督，他监督不到。这就是体制机制的不足。

而焦作当时推行这一改革，也的确被腐败给逼出来的。当时市里可用财力只有6个亿，光小金库就查出2个多亿，干部经济犯罪案件惊人，一个科长就贪污了100多万。

实施会计委派制后，政府单位财务体制变了：财务人员、资金、和账这三大块都不归部门管了。刘新全说：“我们当时提出了‘三个不变’，也就是你的资金所有权不变，使用权不变，审批权不变，其中还有一个没有提出来，就是法律责任权不变，也就是‘三权不变’，我们给你委派会计。各个单位都没有会计了，它的会计已经不存在了，它们不能处理任何的财务，它的财务就在会计站，会计站的人都是通过招考委派过去的，以后也不是你的人了，你也管不住他了。你批的字合理的可以报，不合理的就给打回去。这是重大的财权的变革。”

改革实施了10多年，刘新全说，好处一个一个显现出来了，第一个好处就是解决了机制体制不足的问题，政府单位财务管理机制变成了真正的管理机制。第二个好处是，强化了政府的管理职能，“政府让你干的事你不干都得干，不让你干的事，你想干都干不了”。比如城市垃圾处理费，有些单位不积极缴，“不缴，那就对不起，政府有文件，委派中心代收，我就直接给你扣了。”第三个好处“我觉得是源头治理，预防腐败。这是会计委派的初衷，保护干部少犯经济错误，这是我们的真正目的”。第四项，大力节约了人力物力财力，成立会计站以后，直接为会计岗位编制节约了200-300个编制,财务人员由过去的600人降到了现在的300人左右。第五个好处，实行了专业化、规范化管理，“我们有了专业队伍以后，专业的素质、科目的使用、规范化程度，专业化程度，还有凭证的装订都是非常有板有眼，你可以到会计站去看一下，装订得非常好，过去单位是没法比的。”

刘新全最后非常理性地说，会计监督是政府监督的第一道岗，“政府对行政事业单位监督有四道岗，第一道岗应该是我们的会计站；监督过了以后，更细的监督是审计局；审计查完了以后，如果里面还有什么违法乱纪的行为，那么就是纪检委；第四道岗就是检察院，处理贪污犯罪。我们是第一道关。”

“我们是政府监督的第一道岗”，焦作市第十会计站站长安艳芝见到记者后，非常自然而又严肃地说。她告诉记者，“我们对各单位热情服务，又严格监督，不合理的票肯定给打回去，所以，有的单位财务科长在向我们报账前，发现不合规的票就主动和领导沟通，提前就解决了，他们知道，到了这里肯定报不了！”她脸上的表情告诉记者，她们得到了久违的财会职业尊严。

再想乱花人民的钱真的很难。记者有两个细节记忆犹新，采访完焦作市监察局副局长丁冬至时，已延误了晚饭时间，他在记者谢绝其用餐邀请后坦承，如果记者留下来用餐，餐费他自己掏腰包，因为单位的招待费很紧，超出额度会计站也不会给报；而与安艳芝边采访边用午餐时，她争着买单，记者问：你能报销吗？安艳芝说：“会计站没有招待费，但我们财政局是焦作市唯一连续三届的全国文明单位，我们每个人每月都能另外拿到500元的全国文明单位奖金，用这个钱请您吃饭心里多高兴啊。”

或许，没有那种特殊报销权力，却有文明成果奖励更是一种幸福。

财政大监督“由虚变实”

在以上各个链条控制的同时，焦作财政还通过改革，构建了覆盖整个财政资金运行的联合监督网。

特此，记者实录了与焦作市财政局财政监督局局长古明文的采访对话。

《新理财》：财政监督很难落到实处，你这边是怎么样的？

古明文：以前的时候，让我们监督局管资金难度大。一个是人员少，我们就六、七个人，你直接都管起来那是不可能的。在这种人少、事多、监督难的情况下，申局长对财政监督业务非常精通，就想出了财政监督权分设模式和派驻式监督，在财政局内部成立一个相对独立的财政预算监督委员会，委员会主任由纪检组长高晓光书记担任，下面设监察室、财政监督检查局、人事科、国库科、编制局、执行局、会计科，这些部门是组成成员。财政局党组赋与监督委员会很大的权力，对任何资金都可以行使稽察、审核的权力，任何资金不经预算监督委员会审查不得支付。这个力度是很大的。

《新理财》：也就是说缺了你们这个环节钱是拨不下去的。

古明文：钱拨不下去，不能出来。有这个权力，但是要承担责任，就是权责对等。所以我们财政监督人员，包括我们派驻的人员责任心是很强的，因为出现问题我们是第一责任人。我们要负起责任心，把好监督关。我们现在派驻到各科室的监督员，例如国库执行局，现在叫预算执行局，原来叫国库支付中心，这些单位以前都有监督检查部门，他们叫做稽核科或者是稽查科，这些机构和人员现在全部收回到预算监督委员会垂直管理，人员不再受原来科长或者是原来局长的约束，这样他才放心稽查，到年终考评时包括你的升迁，直接是监督委员会直接实施，这可以说克服了很多困难，同时增强财政预算监督人的事业心、责任感，更加有力地开展财政监督稽查工作。

《新理财》：第一是给你们最终权了，没你们同意钱是出不去的。

古明文：主管局长签字了，如果监督委不签字出不去。

《新理财》：再一个是给你们人了，通过派驻式监督把过去二级机构的内部监督人员变成你们的人，取消了他们对原先部门领导的人身依附关系。

古明文：没有依附关系，我们的考核、升迁都是监督委直接负责。

《新理财》：现在人和权都给了你，这样财政监督就不是空头监督、口号监督和形式监督了。

古明文：等于是程序监督、实质监督都行使了。经过这样一改，也就是事前监督这个关口把住了。把住这个关口，就保护了财政资金和财政干部的双安全。另外，我们通过财经信息化软件可以对所有预算单位进行动态监管。哪个单位花多少钱，哪一天我们都可以看到。再通过我们派驻各个会计站的监督员，把资金使用最后一个环节也给监管住了。等于是财政资金运行的全监管。

《新理财》：改革前后，你和各位业务科长的朋友关系有什么变化？

古明文：刚开始的时候确实有些不被理解，每年民主评议上我的得票明显降低。我当时心情是很难受的。难受到什么程度？马上想离开这个岗位。现在好多了，已经形成这种制度和工作方式也就没有什么了。

《新理财》：您个人面临这种压力又是怎么解决的？

古明文：我把所有人都得罪了，我什么人就不得罪了。财政监督坚持原则是根本，你不坚持原则就是基本职责都没有履行好。因为我坚持原则，不存在我照顾这，不照顾那，不公平。中国人是最害怕不公平的。公平了就没有什么了。

《新理财》：改革前后对比，财政干部违规违法的事情少了还是多了？

古明文：改革之前出现的问题，现在我们检查发现，已经没有了，这是很明显的变化。

《新理财》：除了财政监督，你们如何与人大监督、审计监督、社会监督等形成监督合力？

古明文：社会听证会就是我们监督局组织的。社会公众邀请我们通过报纸和政府网站公告。刚开始报名的很少。第一次就一个人报名，最后还没参加。现在越来越多，假如年初公示的项目，报了57个人。老百姓当家理财的意识越来越强。

《新理财》：这就是预算民主。

古明文：让社会公众有充分的知情权、参与权、监督权、表决权。听证结果会后在报纸和网站上，让全社会民主监督。

科技“武器”促成“阳光财政”

登录焦作财政的网站，短短数秒，“财经沙盘”便出现在荧幕上。

焦作市财政局信息中心主任史开国介绍说，财经沙盘是一套财政综合管理与决策支持信息系统，也可称为可视化管理系统（或触摸式直观反映系统），对内是一个集行政办公、财经管理和决策支持为一体的管理大平台，对外是一个社会传媒综合服务平台，同时也一套管理工具。

这可不是一套普通的信息系统。

一是罕见的透明度。在这个“财经沙盘”里，有焦作市政府的年度预算与年度决算，有焦作市各行政事业单位的部门预算与预算执行情况、资产与财务情况，当然，也有涵盖焦作上下的统发工资以及惠民补贴⋯⋯你可以在这里看到政府全年的财政收支，可以找到每一个公务员的工资收入，也可以查到某单位的公款招待、公车维修以及出国费用明细。

“能放上去的都放上去了。”史开国说：“钱是老百姓的钱，我们每一分钱怎么花为什么不能让老百姓知道？你给老百姓报个账有何不可？没什么见不得人的东西。”

二是罕见的功能性。“财经沙盘”一个功能是决策支持，除了提供决策参考信息外，市长和局长可以将办公室内的决策搬进沙盘里，这可是公司财务学中的“战略财务”。另一个是“业务财务”，财政和预算单位的人员都可以工作应用。再一个是“共享财务”，焦作300多万老百姓和13亿中国人都可以使用。

三是罕见的实用性。焦作市财政监督局局长古明文表示：“我们通过财经沙盘的设计程序可以进行动态监管。哪个单位花多少钱，每一天我们都可以看到。”

史开国说，以财经沙盘为应用平台，建立量化的绩效评价模型（事前评价），初步实现事前（预算编制前）对所有待编项目进行评价，作为预算安排的依据之一。模型是从财政资金的属性入手，通过建立一套公共的指标体系实现对所有项目的评价定级，通过分析因子的层层提取能够把对评价层次从项目评价提升到部门评价乃至政府资金评价。

四是罕见的意外性。记者还在上面意外地发现各单位的资产负债数据，只要一合并，其实就可以得出一张地方政府的资产负债表。这很可能是我国第一张政府资产负债表！

……

焦作市财政局局长申相臣总结说，“没有现代技术手段来支撑，什么公开透明，什么民主理财，还凭以往那个简单操作手段根本不可能”。

财经沙盘无疑是焦作财政改革的有力武器，因此，预算民主的理念已经逐渐实现，比如现在的阳光财政和绩效管理。

这个武器目前正等待着出鞘的玄机：它几分钟内就可把政府会计工作站中的部门预算收支信息收集起来，实时动态上网公示！政府将“着”花钱，而官员与之相关的腐败，在阳光下将无处可逃！

中篇 解决“重点”腐败

Solution of Key Corruption

如果说财政改革有效切断了政府资金腐败的运作链条，那么，财政改革能否有效地解决一些老百姓深恶痛绝并热议的“重点腐败”呢？比如，“小金库”。

财政改革能否预防

“小金库”腐败

在焦作实地采访调研半个月后，记者的第一个切身感受是，“小金库”产生的物质来源基本被铲除了。

过去，“小金库”主要来源于财政资金。这一点，在焦作几无可能。焦作市审计局副局长范景致非常明确地告诉记者，经过焦作财政10多年一系列的改革，单位里领导干部挪用、截留财政资金的行为彻底地被杜绝了，已经不能在财政资金上做小金库了！

理论和现实中还有一种可能，就是一些实权单位通过收费罚款来产生“小金库”。

焦作市财政局非税收入管理局局长王雪峰直接说：“这正涉及到我负责的工作，我可以肯定地告诉你，不可能！我们通过非税收入监管系统把它管住了！”

2008年，他们开始自主研发这套软件系统，应用后，效果非常明显。“最明显的就是在没上系统前，车驾款这块财政每年只能收三千万。后来我们经过调研上了一套软件，将整个过程分为几个流程分别监管，所有流程中只要有任何一个需要交费的没有交费，到最后也拿不到驾驶证。”王雪峰显得很自豪，“前几天我看系统里面的数字，现在已经到六千多万了，还有三个月，今年到年底还是稳定在八千万左右。这就是系统监管带来的效果。”

不仅有软件控制，他们还引进了一个新事物：POS机。交警拿着POS机就可以完成违驾处罚了，连罚单都不用开！

甚至，对一些实权部门设法以各种名目让企业掏钱赞助的行为，王雪峰说，非税收入管理局将其作为“捐赠收入”已经规范入笼了！

理论上，产生小金库的主要来源只剩下一种，就是行政事业单位资产的处置与资产经营收入。

焦作市财政局政府公物仓负责人贾英灏科长告诉记者，行政事业单位资产的处置，由政府公物仓负责统一处置，如果要向社会转让，都必须走招拍挂的方式，收入直接进财政账户。以前那种单位负责人暗箱转卖进而产生小金库的现象早被杜绝了。

至于闲置资产，贾英灏说，也都收进了政府公物仓，有经营价值的，则由财政委托国有资产运营公司统一经营。比如学校确实有闲置的房产，又用不到教学上，可以对外出租出借的，甚至可以对外出售的，就要上交政府公物仓，公物仓根据政府的意见，通过对它进行评估，对它公开招租，委托市机关事务局的阳光公司来管理，按租金的10%给管理者提管理费。租金越高，管理费用就越高，也是一种奖励措施。

通过上述多种改革措施，“小金库”产生的物质来源基本被铲除了。

不仅如此，“小金库”的存在方式也难以为继了。实施会计委派制后，政府单位的财务人员、资金、账都归会计站管了。焦作市政府三个局的局长们都曾向记者表示：你怎么搞“小金库”？想搞都搞不了！再搞是傻子！

无疑，政府机关以往那种数额巨大、性质恶劣的“小金库”基本杜绝了。但并没有完全杜绝所有的“小金库”。焦作市监察局副局长丁冬至表示，去年他们也查出了一些，“比如县下面的医院能介绍一个病号到市医院的话，市医院也给这些小医院返回一点钱”，大都属于这一类金额小的“小金库”。

或许，人们可以谅解这些小的“小金库”，人之常情嘛。但大的、影响极坏的“小金库”没有了，老百姓痛恨的“小金库”没有了，令人惊喜！

财政改革能否预防

“工程建设类”腐败

“高楼建起来，领导倒下了。”在公共投资建设领域，贪官们可谓“前赴后继”。比如，河南三任交通厅长连续落马。为什么难以预防此类腐败呢？

焦作市众多的官员却向记者自豪地说：“我们孙立坤市长提出了‘十个百分之百’呢！”言外之意,焦作有绝招，一般不会出事。

特将当地提供的相关材料摘录如下：

“十个百分之百”，就是指对所有政府性投资建设项目（包括使用政府融资资金以及各类财政性资金投资建设的固定资产投资项目）必须做到：百分之百实行科学民主决策、百分之百遵循基本建设程序、百分之百符合国家产业政策、百分之百公开招标、百分之百监理监察到位、百分之百不出质量问题、百分之百不出安全事故、百分之百不拖工期按时竣工、百分之百预决算审计到位、百分之百不拖欠工程款和农民工工资。

“十个百分之百”可归纳为五个基本特点：一是以科学民主决策为先导。二是以群众满意为目标。三是以公开公正为原则。四是以机制创新为动力。五是以全程监审为保障。综合“十个百分之百”的基本特点可以看出，其实质是科学决策机制、项目推进机制、部门协作机制和群众参与机制的有机融合，是对政府性投资项目管理制度的一种创新。“十个百分之百”的核心是提升政府投资项目管理的效率、效益和效果，根本是制度的规范和完善，关键是全程监审。

“十个百分之百”管理的运作机制可归纳为“两评、三审、四贯穿、五步走”。（见下图）

“十个百分之百”取得了一些初步成效。第一，提高了政府资金的使用效益。如龙源湖紧急避难场所项目中仅10KW变压器项目，通过招标，由初步预算的60多万元减至39万元。

第二，维护了人民群众的切身利益。一是建立了“建委收取、财政储存、劳动监督”的农民工工资保障金制度。今年以来，对全市30个建设项目缴纳农民工工资保障金情况进行了公示，共审批退还农民工工资保障金608万元。二是建立了诚信等级评价机制。根据企业支付农民工工资情况，为每家企业建立诚信档案。同时建立不良信用企业档案，凡有拖欠农民工工资行为的企业，列入“黑名单”，在媒体上公布。

第三，促进了干部队伍的自身建设。“十个百分之百”明确了监督职责、监督内容、监督程序，实行了监察备案、动态报告、效能监察、有奖举报、责任追究，实现了对工程的全过程监督，从源头上防止了工程建设中的腐败问题。今年1―8月份，全市共对6个单位和17名党政领导干部实施了问责，没有发现一起涉及政府性投资建设项目的腐败犯罪。

⋯⋯

“十个百分之百”的运作机制，与焦作财政改革的办法非常相似，有的是直接引入。记者便“逼问”申相臣局长：二者该怎么理解？

申相臣只好坦承，“2008年，我陪孙立坤市长和赵海燕常务副市长在郑州出差，市长说你们搞公共财政改革很成功，现在工程建设领域能不能和财政改革有机结合，从源头治理和机制创新上找到解药，彻底解决问题，堵塞漏洞？我说太好了，可以试试”，于是回来后马上落实，按照孙市长“十个百分之百”的总体思路，市财政局组织专门人员率先调研，并代市政府起草了文件初稿，后来报给政府又修改了多次，广泛征求各方面意见，最后政府常务会议讨论通过实施。

无疑，能将财政改革和预防腐败联系起来，拥有这种全新视野的政府一把手很可贵。而记者留意到，孙立坤曾在河南省纪委任要职。

财政改革不仅可以预防工程建设领域的腐败，孙立坤的“创意”还启示我们：“财政改革与预防腐败”是一个新模式！

财政改革能否预防

“三公”腐败

焦作总能给人意外的惊喜！在市纪委、监察局采访时，监察局副局长丁冬至不经意间提及，他们和财政局等部门一起，从2010年开始对主要公务费实行量化控制和预警管理。

这不是直接解决老百姓反应强烈的“三公”腐败吗？

这很可能是我国切实解决“三公”腐败的一次“发明”！为此，记者将2010年的一份文件摘录如下：

按照中办发〔2009〕11号、中纪发〔2009〕11号和焦纪发〔2009〕16号文件有关规定，经研究，从今年起对市直各行政事业单位公款出国（境）、车辆运行、会议、公务接待、用水用电用油等主要公务费用支出实行量化指标控制和预警管理。

一、量化控制指标的确定与下达

2010年市直各单位公款出国（境）、车辆运行、会议、公务接待等主要公务费用支出量化控制指标仍依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）文件提出的2009年度各项公务费用支出量化控制指标数，结合2009年实际支出数，综合考虑确定。中央两办文件提出的2009年度公务费用支出量化控制指标为：各单位因公出国（境）经费支出控制指标按2006-2008年三年平均数压缩20%计算；车辆购置及运行费用支出控制指标按2006-2008年三年平均数降低15%计算；公务接待费支出控制指标在2008年实际支出的基础上削减10%计算；用电、用油、用水等其他指标在2008年基础上压缩5%计算。按照中央、省《2010年领导干部廉洁自律工作实施意见》要求，2010年各级党政机关因公出国（境）人数要在2009年基础上压缩10%。

二、量化控制指标的执行和管理

为协助配合各行政事业单位和有关部门搞好支出管理工作，市直各会计工作站要按照各单位的量化控制指标对各监控项目的实际开支情况进行独立明细核算，并建立专门管理台账；同时建立支出预警机制，按季度将各单位的实际执行情况及时向各单位和市纪检监察、财政、审计、外办等管理部门进行预警提示和通报情况，确保各项支出严格控制在全年限额指标内。

文件显示，控制“三公”实际落在了会计工作站身上。焦作市财政局副局长、会计委派中心主任刘新全坦承，这实际是财政出的文件，纪委挂帅，财政具体干活。

中央文件下发后，很多地方“都走了过场”。焦作为什么落地了呢？刘新全总结道，关键有三点，一是量化控制数能真实地确定，因为各单位的账本都在会计站，能真实地核算出2006-2008年三年的公务费平均数；二是“我们有会计站这个平台，有财务控制的手段，你花超了我就停止给你报销了，我们能真管住”；三是直接下发预警通知书，“如果快花超了，就直接下发预警通知书，你现在已经花了百分之几了，你现在还有多少时间，还有多少金额，你要严格控制在范围内，超过范围我们要停止报销”。

这种控制威力让焦作的官员们有“切肤之痛”。市国土资源局纪检组长徐明新告诉记者，自己因公出去开会，每天的住宿费最高不能超过150元，否则会计站不予报销。记者问：去北京出差也一样吗？徐明新答：当然!

在焦作为官，有点艰苦。

财政改革能否预防

“财败”

你财政通过一系列改革这么强势有权，把各个部门花钱管得这么紧，谁来监督你？你怎么保证你不腐败？

放在江西省鄱阳县财政股长亿元案的背景下，“财败”正成为“重点腐败”。焦作财政如何直面上述客观质疑呢？

申相臣局长动情地回答道：“实践是检验真理的标准。你不能就财政说财政，要从社会公平正义的高度来审视。比如2000年开始实施政府采购时，我们就有忧患意识，建立了预警机制，并明确指出财政可不是将权力集中起来由小腐败变成大腐败，由分散腐败变成集中腐败！关键是看权为谁用，谁在用权，怎么用权，如果是全体人民监督使用公共权力的时候，不叫财政一家的权，如果只是一个人说了算，那会出大问题，那还不如不改。只要依法办事，公开透明，让市场检验，让公众监督，腐败最怕阳光，更怕老百姓知情、监督。”

其实，焦作财政这么多年的改革一直在构建着一套规则，这套规则约束着包括财政在内的所有部门，这套规则开放着引导社会公众参与公共财政。

反而，大家并没有误解焦作财政。焦作市国土资源局纪检组长徐明新说：比如会计委派，不能说财政把所有单位的财权都收到财政局了。如果财政建立的不是一个公开的预算体系，那他是有问题的。现在是公开的，是透明化的，他不存在什么自由裁量权。他就是想照顾你，在制度设置上也是帮不了你的。

甚至，有些改革就是主动革自己的命。比如四权分离改革，成立财政预算编制局、财政预算执行局、财政监督局和绩效评价中心，形成决策、执行、监督、评价分权制衡机制。其中的两权，上文早已给出了答案：平台化决策取代“资金个人化配置”，财政大监督“由虚变实”。

对此，焦作市监察局副局长丁冬至分析说，财政改革完全可以有效预防财败！

抑或说，财败完全可以通过财政改革解决。

丁冬至特意强调了三个标志：“焦作财政改革成效是很明显的，第一个标志是，民主评议行风连续5年都在前5名；第二个标志是近两年来财政系统提升的副县级干部有20多个，这个是其他系统没有的，也比不上的，提拔时有很多考核关要过的，比如廉洁关，这说明他们干部很过硬；第三个标志，近5年来财政系统没有出过案件，我一直跟财政系统打交道，这个是我印象最深的。”

下篇 防腐治本真理

Permanent Cure of Corruption

经过半个月在焦作的连续采访，财改防腐的“事实”已经展现在上面两大篇文章的内容中了。“事实”已经给出了结论：财政改革可有效预防腐败；财政改革可有效解决财败；并且，“财改＋防腐”更新了财政部门、反腐部门乃至各界的原有认识。

但采访只是进行了一半，另一半则是：财改防腐的“真理”。

财改防腐的初认识

焦作的本土精英们怎么看财改防腐呢？

焦作市监察局副局长丁冬至说，现在腐败的手法和形式多种多样、千变万化，纪检部门不能在情急之下患上执政能力低下的反腐急躁症。有这样一种现象，出了几个大案，就针对这几个大案出台什么样的制度，反而让腐败牵着制度的鼻子走。“那天我看了一个资料，省以上的规章制度有2000多项，但是为什么腐败现象还是屡禁不止，治不住呢？就是这些制度从根本上制约不了，还缺少一种深层研究的东西，缺少治本性的制度。防腐靠治本的制度”。

对于财改防腐，丁冬至说，“财政改革势在必行，必须走这一条路，起码对遏制当前的腐败绝对起到作用，这个没有什么说（争论）的。”

焦作市委党校副书记杨家卿教授表示，财政改革对于预防官员的财务腐败，是最有效的一个形式。财改防腐“是一种有效的形式，在目前的制度下我认为它是有效形式。但是这里面关键是看有没有落实，像三公一样，能不能做到真正公开、真正公平，让老百姓都知道，让全社会都监督”。

所以，财改防腐的效用还没有完全发挥出来。杨家卿最后强调，财改只是有效防腐的方式之一，从根本上解决“还是要靠民主”。

焦作市审计局副局长范景致认为，预防腐败，光高度警惕不行，光喊口号不行，必须有现实性的、有实质性的解决方案。“我感到焦作财政管理的创新，以财政管理措施的实施来防止腐败，这是在当前的条件下更具有实质性的意义，更具有实质性的效果”，是现实性的防腐捷径。

当然，财改防腐也有其客观空间。焦作市财政局非税局局长王雪峰提示道：“只能说使用财政资金这块的腐败现象，如果使用焦作的财政改革模式的话基本上可以杜绝了。但是使用财政资金之外的这些你没有办法控制。”

总之，财政改革似乎只是一种防腐工具。这应该是笔者和绝大多数人的初认识。

财改防腐的工具论与根本论

如果财政改革只是一种防腐工具的话，它只能解决一些腐败事件，不能杜绝某类腐败现象。可是，很多类腐败在焦作已经基本被根除，比如，贪污财政资金问题。

工具只能解决问题，怎么又能根除问题呢？

焦作财政改革不仅是一种工具，还是一种“根本”？

这样的问题便一直在记者脑海里打架。

从理性的角度剖析，治本防腐其实可以分解为四个要素，一是从上层建筑层面解决，比如学界提出的政改防腐说、体改防腐说。

二是从多元力量上解决，比如社会监督说，引入民众的力量。

三是从物质基础上解决，比如根除腐败的物质来源，切断腐败的利益链条。

四是从行为体系上解决，比如增设层层的行为防火墙、高压线。

而从焦作财政改革带来的良性质变方面剖析，也恰恰是与上吻合的四个要素。

一，财政改革促进着上层建筑的良性质变。比如，一旦焦作率先实施预算全公开，带来的良性质变效应难以定量。

二，财政改革促进着多元力量的良性质变。比如，参与式预算让老百姓参与。

三，财政改革促进着物质基础的良性质变。比如，部门利益更好地转化为公共利益。

四，财政改革促进着行为体系的良性质变。比如，干事要钱变成“不见钱”且事干好。

因此，财政改革是质变，财改防腐的“根本”是治本防腐。而具体地运用财政改革来预防腐败，则属于财改防腐本质的“表象”，财政改革也表现为了防腐利器。

我们不能仅仅把财政改革当成一种防腐工具，如果我们还使用了财改防腐的“根本”，当然不是局限在财政领域使用，腐败将得到根除。

正如焦作市财政局副局长张继东所思索的：“我觉得焦作的财政改革作为一种实验性的探索，它的物化成果很重要，比如有效减少了多少起干部经济犯罪；更重要的成果我认为是一种‘本质’成果，比如我们搞会计委派改革的时候，我们对问题是怎么想的，怎么解决问题的，因此我们斩断了财务人员对部门首长的人身依附关系。”

用通俗的话来总结：你可以用财政改革来有效预防腐败，你更可以让财政改革带动实现根除腐败！

财政改革的价值发现

腐败，是中国社会当前遭遇的一大核心矛盾。“民怨”，则被有的学者认为是中国社会第二大核心矛盾。

财政改革可以带动实现根除腐败这一中国核心矛盾，那么，“民怨”呢？

其实，发达国家也曾经历过我国现在的核心矛盾阶段，他们正是通过财政改革切入，解决了“官腐”和“民怨”等核心矛盾，最终迎来了转型后的“进步时代” ！

记者至今清晰地记得刚采访焦作市财政局局长申相臣时他的开场白：“焦作12年的公共财政改革发展成果来之不易，它是党委政府正确领导、财政干部具体运作和人民群众大力支持的结果。中共焦作市委书记路国贤曾告诫我们说，财政改革事关全局，牵一发而动全身。务必保持清醒头脑，务必做到万无一失。一定要按照公共财政建设目标和市委市政府的决策部署，积极稳妥，敢想会干，确保成功。多年的改革实践使我们感悟很多，我感到《财政改革与预防腐败》这个选题是站在党和政府执政为民的高度，从社会、政治、经济这么一个综合的角度来认识的，选题定位也比较准确。根据我自己的工作实践和学习体会，我认为将财政改革作为解决中国一揽子复杂矛盾问题的抓手、载体、切入点是对的，符合中国国情和基层实际，抓住了主要矛盾和主要矛盾的主要方面，甚至以后可能就是一种更大范围的成功实践。”

“为什么这样说呢？”申相臣继续说：“我有几个基本实践体会和理性判断。第一个判断就是政治改革需要很长的时间。我们国家是共产党执政，中国离开共产党是不行的，党的执政地位是不可能改变的。也不是说党不想进行政治改革，而是由社会整体素质决定的。我们现在是社会主义初级阶段，改革开放30年经济高速发展，社会矛盾突出，反过来又表明改革明显滞后。在这么一个大的环境下，要想保证我们党的执政地位，发挥社会主义制度的优越性，解决社会主义市场经济的复杂矛盾，必须找到一种切合中国实际，统筹改革发展稳定大局，不是一步到位而整个改革目标又能实现的方案，既解决实际问题，又给社会公众以希望，朝着经济发展、政治民主、社会和谐和人民幸福的路子走，这才是解放思想、实事求是。”

“第二个判断就是司法改革。我们知道光一个预算法的修订就讨论了多少年。司法改革相对政治改革要早一点，或者是要容易一些。但仍是个漫长的岁月过程，这是我们的社会环境、公民素质决定的，欲速不达会适得其反。”

防腐工程预算篇3

[关键词]反腐倡廉；制度建设；腐败现象；预防腐败体系；思想政治素质

反腐倡廉工作是党内工作的重点，尤其《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》颁布以来，各部门认真学习第十七届中央纪委第五次全会精神，力求从群众贴身利益出发，争做党的忠诚卫士。反腐倡廉制度建设是党内廉政建设的基础与前提，制度建设的完善度以及制度实施落实度影响到廉政建设实效。但受党员个人因素、转型期制度变更、监督力度不足等多重因素的影响，腐败现象仍旧存在。因此，反腐倡廉制度建设中应紧紧围绕惩治与预防体系建设，紧抓建设重点，形成一套完整的制度体系，进而推动廉政建设。下面先讲一讲腐败的成因。

一、腐败的成因分析

1.党员干部私欲膨胀

党员干部的思想政治素质及个人品格是影响党员行为的决定性因素。市场经济环境下，党员腐败以权钱、权利的存在为前提，一些党员干部为满足个人私欲，往往突破自律与他律的底线，导致私欲膨胀，且将膨胀私欲与权力相结合，利用职权贪污受贿、任人唯亲、买官卖官，工作中失职渎职、恪守官僚，生活上权色交易、挥霍无度等，其行为严重损害了人民的利益。

2.转型期的制度缺陷

计划经济转型为市场经济的实质在于资源配置主体由政府转向市场，而这种过渡所产生的最明显的特点就是新旧体制长期共存、国家干预管理体制广泛存在。在市场经济发展条件下，我国虽颁布了一些党内法规、反腐倡廉制度，但从制度完善程度来看，仍不能适应现代市场经济体制的发展要求，不能适应当前反腐倡廉工作的要求，尤其是一些关键环节和重要领域还存在制度空白、可操作制度缺失、制度缺乏系统化与针对性等问题，这使得反腐倡廉工作无法可依、无法落实。

3.欠缺低成本激励机制

当前国家公职人员薪酬增长幅度远远落后于社会经济增长速度，这导致公职人员难以与其社会地位匹配，尤其在政府干预市场能力及范围增大的条件下，政府寻租行为更为严重，这加重了领导干部受贿。同时，从政府内部管理来看，虽说存在不少绩效考核、竞争上岗、考试定级等激励性措施，但一旦执行起来，却很难实施竞争机制，这不但影响了公职人员素质的提升，且为党内腐败提供了可乘之机。

4.监督乏力

强有力的内外监督体制是党内廉政建设的重要条件，但从当前廉政建设实际来看，内外监督力度相当缺乏。内部监督上看，存在监督机制不健全和监督落实程度低两个问题。受传统管理体制的影响，政府内部缺乏权责负责制、岗位监督制度、党内批评体制等，且缺失自下而上、民主化的监督体制，即使有些部门设定了监督体制，但受领导即监督者素质低、监督结果不透明等因素的影响，内部监督难以落实。另一方面，从监督主体来看，人大、检察机关、政协、派等均是监督主体，但受监督主体多且协作差、部门权责独立等因素的影响，监督力度较差。外部监督上看，舆论监督、人民监督是反腐斗争的重要条件，但受媒体影响力小、民主监督体制缺失、人民法律意识薄弱、政府强制执法等因素的影响，外部监督力量难以发挥作用。

二、反腐倡廉制度建设的要求

1.以权力制约与监督为核心

个人膨胀的私欲与权力结合是产生腐败的根本因素，腐败的目的在于运用手中的权力谋取个人私利，要反腐倡廉必须首先减弱权力，这就需要建立权力制约机制，而完善的内外部监督体制则是有效制约权力的重要途径，因此，必须建立健全党内监督、民众监督、舆论监督、网络监督等相关机制，通过多重监督途径的协同作用，制约党员干部的个人行为。

2.以提高制度执行力为入手点

近年来，我国反腐倡廉工作持续展开，且开展力度不断增强，相关制度不全建立与逐渐完善，但受多重因素的影响，制度不落实现象的存在制约了反腐倡廉工作的实效，使得制度仅仅停滞在纸张上，而反腐倡廉制度约束力作用的发挥是保证此工作的重要因素，因此，反腐倡廉制度建设必须以提高制度执行力为入手点，通过制定相应的实施制度，明确实施主体、程度及结果，以促使反腐倡廉工作有法可依、有法可施。

3.以健全各领域反腐制度为重点

健全的法律、法规是约束、禁止行为的保障。腐败行为严重影响了党的形象，损害了人民利益，是应禁止的行为，对于这种行为，关键是通过相应的制度减少或避免其发生。因此反腐倡廉制度建设的重点在于建立健全预防腐败、惩治腐败的各项制度，通过严密的预防机制、严厉的惩治措施，遏制腐败行为的滋生蔓延。

4.加强整体规划，进行重点突破

反腐倡廉制度以“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”为基本特征。内容科学指反腐倡廉制度的目的、要求及规则应符合实际与规律；程序严密指反腐倡廉制度实施办法应具体可行、完整有序；配套完备指反腐倡廉制度的各种规定应全面完整、没有缺漏，规定间应相互协调，不可冲突；有效管用指制度执行应有力有效，执行效果能推动禁止腐败和鼓励廉政。

三、新时期反腐倡廉制度建设的重点

1.公共资金及政府投资项目监管方面

随着经济的发展，政府投资领域拓宽、资金量增加，这些资金来源于民，为防止浪费及腐败，必须强化公共资金及政府投资项目的监管。

其一，加强社会领域及公共项目的资金监管。相关部门应对城建项目、公路、建筑等重点领域进行监管，健全政府投资项目的社会监管机制，向社会公开相关信息，并主动接受舆论、民众监督力量，促使每项公共工程成为廉洁工程。深入到关乎民生利益的项目，如医药卫生、社会保障、住房重建、教育等，充分利用政府监督、财政审计、“三农”资金监管、网上医药招标、惩治乱收费等措施，强化社会领域和民生事业的资金监管。其二，加强公共资源配置领域制度建设。应重点做好国有土地使用权与矿业权出让方面的制度建设，完善土地使用权的市场公开交易制度，采用公开招标、挂牌等方式进行使用权出让，加强监督，制定可行的监管办法。

2.财政预算透明、公开方面

财政资金管理是反腐倡廉的重要领域，备受，反腐倡廉制度建设应做好财政体制改革工作，保证财政预算公开透明、财政资金合理使用。

其一，扩大财政预算范围，提升预算透明度。应健全公共预算、基金预算、社会保险预算等相关制度，将政府所有收支都纳入预算中。加强预算管理与审核，改革预算编制方法，促使预算更明确、具体、科学。网上公开预算相关信息，包括预算编制情况、公共支出、行政经费、预算执行等信息，增强预算及其执行的透明度。其二，加强“小金库”治理。深化国库集中收付制度改革，建立健全财政资金管理监督制度，加强账目及现金管理，加强资金来源监督，切断任何“小金库”资金来源。同时，健全惩治机制，对小金库现象给予严惩。

3.国有企业和国有金融机构反腐建设方面

国有企业、国有金融机构占有较多公共资源，是腐败多发地，反腐倡廉制度建设应注重此领域的建设。

其一，加强此领域制度建设及监督。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，并根据企业内部实际制定具体的管理制度，进一步完善领导人员个人报告相关事项等制度。同时，建立企业内部监管机制，加强对主要负责人的监管，充分发挥职工代表大会、纪检部门、审计部门等多方力量的作用，形成强大的内外监督合力。其二，落实负责人薪酬管理规定，保证管理者基本年薪、其他收入与普通职工收入比合理。健全内部考核机制、竞争机制，对负责人进行业绩考核、岗位考核等，健全高层人员收入公开制度，避免绩效薪酬不合理增长。

4.行政程序制度建设方面

依法办事、依照程序办事是依法行政的前提和保障，各级政府应将健全行政程序制度作为反腐倡廉制度建设的重点任务。一方面，加强行政立法方面的程序制度建设，推进民主立法与决策，将公众参与、集体讨论、专家咨询等程序规范化；加强行政执法方面的程序制度建设，将行政执法每一步骤、环节程序化，要求每一党员严格按照程序规定办事，不按规定办事造成严重后果的，依法追究责任。另一方面，进一步完善监督程序，让民众参与到行政监督中，通过多种途径了解民众意愿及意见，同时将各类行政程序公开，提升行政程序的公开度。

5.领导干部廉洁自律方面

党员干部自身建设是反腐倡廉制度建设的重要方面，建设中应充分利用教育、监督等方式，提升党员干部的廉政意识。

其一，不断完善教育制度，推动党员自律、廉政教育落到实处。各政府部门应将反腐倡廉理论纳入日常学习中，根据部门实际安排专题学习，定期组织党员干部学习中国特色社会主义理论体系、等法律法规，帮助党员干部树立正确的权力观。应对党员干部进行任职警示与纪律教育，参照典型案例，采用正面教育、警示教育等方法，运用现代科技手段、利用上党课、报告会、专题研讨、参观廉政展览、网上教育、党员党性评议活动等形式，提升党员干部的廉洁思想。其二，完善监督制度，加强重点岗位和环节的监督。完善并落实巡访、诫勉谈话内外部监督等制度，及时发现并解决倾向性问题，加强内部监督，配合相关部门开展干部部录用、提拔、基建项目、招投标等工作。

6.政风建设方面

政风建设是反腐倡廉建设的重要内容，建设中除了持续抓紧精简会议与文件和严格控制商业演出、论坛等工作外，还要严格控制公务接待、因公出境、公车使用费用。严格按照公务接待相关规定安排工作，加大群众、舆论及内部监督力度。严格控制办公建筑、设备建设，加强公车使用管理，加快公务用车使用制度改革。同时，关注损害民众利益的问题，如环境保护、食品安全、劳动争议等，严肃处理各类损害民众利益的案件及问题背后的违法行为。

7.违法违纪案件查处方面

违法违纪案件查处是惩治腐败的最有力措施，反腐倡廉制度建设一定要坚持、完善案件线索管理和办案制度。一方面，拓宽案件线索发现渠道。重视民众工作，完善证人、举报人保护制度，建立健全网络举报及受理体制，充分发挥民众监督力量的作用。认真归纳、整理、落实案件，以案件的核实来增强对党员干部的监督。另一方面，突出重点案件的查办。坚持依法办事，重事实、重依据，坚持“一案两报告”制度，严肃查处党员干部权钱交易、权权交易及等案件，加大追逃赃款力度，充分发挥查案办案的治本功能。

结语

反腐倡廉制度建设是廉政建设的重要方面，也是保证廉政建设持续进行的重要条件。反腐倡廉制度建设必须在理解建设要求基础上，面向重点建设领域，通过建立健全监督、惩治、预防等反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，从公共资金及政府投资项目监管方面、财政预算透明公开方面、国有企业和国有金融机构反腐建设方面、行政程序制度建设方面、领导干部廉洁自律方面、政风建设方面、违法违纪案件查处方面入手，落实制度执行，才能充分发挥反腐倡廉制度建设在廉政建设中的作用，进而维持党内纯洁、提升党的影响力。当然，反腐倡廉制度建设是项长期而艰巨的任务，还需长期坚持下去。

参考文献

[1]曹明珠.反腐倡廉制度体系的关键――监督制度建设[J].前沿，2013（11）.

[2]邵明.推进制度建设为反腐倡廉建设提供有力保障[J].发展，2010（05）.

[3]施燕.关于推进反腐倡廉制度建设的思考[J].吉林金融研究，2011（06）

[4]王玮.浅谈制度建设在反腐倡廉中的重要作用[J].科技致富向导，2010（11）.

[5]王正宇.反腐倡廉制度建设的几点思考[J].廉政文化研究，2010（01）

[6]李斌.认真学习抓好落实积极推进反腐倡廉制度建设[J].人口与计划生育，2010（04）.

[7]邓冰.以加强制度建设为抓手推动反腐倡廉建设[J].党史博采（理论），2013（03）.

[8]易顺平.加强我国反腐倡廉制度建设研究[J].法制与经济（下旬），2013（03）.

[9]许兰菊.中国共产党制度建设的路径选择浅见[J].人民论坛，2013（32）

[10]王天翔.推进地方政府反腐倡廉制度建设的途径探讨[J].中小企业管理与科技，2015（16）.

[11]赖东.龙泉市 与时俱进 筑牢反腐倡廉的制度堤坝[J].浙江国土资源.2015（05）.

[12]朱玉强.探索面对新形势如何抓好企业反腐倡廉建设途径[J].中国科技博览，2015（24）.

[13]赵泽洪，崔维锋.信托制度在我国反腐斗争中的意义及其适用性[J].经济研究导刊，2015（07）.

[14]王云华，范玉.健全反腐倡廉惩戒、防范、保障机制必要性刍议--以唐山为例[J].双学理论，2015（11）.

防腐工程预算篇4

党的十7大从党的建设和政权建设的高度，强调坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，并指出，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”这是我们党总结反腐败斗争得出的重要结论，为我们进一步深入开展反腐败斗争指明了方向。

作为改革开放的“窗口”和“试验场”，深圳始终不忘党中央关于“经济上要搞活，政治上要特别严格”的嘱托，在率先建立社会主义市场经济体制基本框架的同时，提出了“反腐保廉”的口号，就是不仅要倡导廉洁，而且要确保廉洁，并将反腐保廉贯穿于特区发展的全过程。我们在实践中认识到，反腐败不治标，就不能遏制腐败，但只治标，也不能从根本上解决腐败问题。只有在坚持治标的同时，努力治本，铲除滋生腐败的土壤，才能从根本上预防和解决腐败问题。可以说，在深圳特区发展的每一个阶段，反腐保廉工作都有自己的鲜明特色，始终体现改革创新的精神。特别是近几年来，我们按照党中央和省委的部署，在坚持不懈地查处违纪违法案件、惩治腐败分子的同时，根据我国加入WTO新形势的需要，积极探索社会主义市场经济条件下预防和解决腐败问题的规律和有效方法，坚持以腐败易发多发的重点领域和重点部位为防范重点，提出建立并努力实施反腐保廉预防体系，实现反腐败工作由侧重治标向标本兼治、加大治本力度的转变，取得了一定的成效。实践证明，这些思路和做法是完全正确的。现在，深圳正处在高起点上实现新发展的重要时期。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十7大精神，进一步建立和完善反腐保廉预防体系。

一、以廉政教育为基础，营造反腐保廉的社会氛围

深入开展党风廉政宣传教育工作，是从源头上预防和治理腐败的一项基础性工作。事实上，一些党员干部之所以违纪违法，走上犯罪道路，都是从理想信念丧失，世界观、人生观、价值观扭曲开始的。党员干部思想道德方面如果出了问题，腐败就难以避免。因此，筑牢思想道德防线，提高党员干部的思想政治素质，是构筑反腐保廉预防体系的最重要的一环。我们坚持依法治国和以德治国相结合的方针，以强化党员干部遵纪守法观念、抑制腐败动机为重点，把党风廉政宣传教育纳入精神文明建设的整体规划中统一部署，统一实施，形成了领导干部、公务员和市民群众三个层面的廉政教育路子。通过开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、将党风廉政教育内容列入党校教育计划、举办警示教育大会、根据举报进行提醒教育等多种形式，使党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的党纪国法防线和思想道德防线；通过加强培训、开展纪律教育学习月活动和正反面典型教育，使广大公务员依法行政、勤政为民、忠于职守、乐于奉献，培养良好的职业道德；通过贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展“廉内助”、“廉洁文明家庭”评选活动，开通廉政教育网站，举办廉政知识竞赛等活动，在全社会倡导和形成诚实信用、遵纪守法、勤劳致富、和睦团结的良好风气。同时，认真解决一些同志存在的“好人主义”思想，增强与腐败现象和不正之风斗争的自觉性，营造“廉洁光荣，腐败可耻”的社会氛围。

二、以深化改革为动力，建立有效的权力制约机制

权力过于集中，缺乏有效的监督制约，是导致权力失控、滋生权钱交易等腐败现象的深层次原因之一。因此，我们把建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，作为构建反腐保廉预防体系的主攻方向。近几年来，我市结合政府机构改革，合理调整权力结构，尤其是对管权、管钱、管人等容易产生腐败的部门，进行权力的适度分解，把决策权与执行权分开，将资金调拨权与使用权分离，形成了权力制约的格局。

推行政府审批制度改革。与发展社会主义市场经济相适应，政府必须简政放权，转变职能，由主要通过审批方式配置社会资源变为以市场配置社会资源为主。从*年起，我市对政府行政审批制度进行了两次大刀阔斧的改革，审批和核准事项由1091项减少到381项，大大减少了权力腐败的机会。针对土地批租、建设工程、产权交易领域案件多发高发的实际，建立和完善与国际惯例接轨的要素市场。如，对经营性用地使用权出让一律公开拍卖，严格控制和规范土地使用功能转变、容积率变更的审批，实行“法定图则”和电脑计算地价，取消行政审批地价的自由裁量权；推行建设工程招投标，健全和完善工程担保、监理等配套制度，加强建设工程招投标活动的管理；规范产权交易市场，要求全市企业的国有和集体产权转让全部按规定公开交易，防止国有资产流失。政府审批制度的改革，不仅规范了市场，节约了成本，而且有效限制了行政干预和权力滥用，防止了腐败。

改革财政管理体制。资金管理方面存在的漏洞，是滋生腐败的一个重要源头。我们从改革和完善财政管理制度入手，按照公共财政管理的要求，强化政府对财政的宏观调控。一是全面推行部门预算改革。市级所有行政单位全部实行了部门预算，并将预算外资金纳入部门预算统筹管理，按照规定的标准，合理确定各部门的公用经费。二是严格落实政府采购制度。相继设立了政府采购办公室和政府采购中心，实现了政府采购管理与执行相分离。三是推广国库集中支付制度。推行政府采购专项资金、基本建设资金直接由国库集中支付，解决财政资金多环节拨付、多户头存放的弊端。四是实行统一的福利津贴制度。对市直党政机关工资、岗位津贴实行统一发放，取消各部门、各单位自行发放的津贴、奖金及其他福利，为解决机关、部门分配不公的现象和“小金库”问题找到了出路。同时，严格落实“收支两条线”管理制度，规范行政性收费行为，完善政府投资管理制度，积极探索非经营性国有资产管理监督办法，认真清退和治理党政机关事业单位和国有企业各类逾期借款、违规贷款，在村、镇实行会计集中核算和计账制度，对防治腐败起到了重要作用。

深化干部人事制度改革。用人上的不正之风是危害最大的不正之风，而且会带来和助长其他方面的不正之风。近年来，我们以扩大干部工作民主和群众参与程度为切入点，不断深化干部人事制度改革。市委制定了深化干部人事制度改革的意见和方案，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，大力推行干部竞争上岗，建立健全优胜劣汰、能进能出、能上能下的用人机制，为优秀干部脱颖而出创造条件。完善干部考核、交流、培训制度，实行干部考察工作民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察制度以及领导干部任前公示和任职试用制度，对考核、考察、试用不称职，公示不过关、群众不拥护的干部及时调整，对跑官、要官、买官、卖官等违纪违法行为严肃查处。积极推进国有企业干部人事制度改革，制定了深圳市市属国有企业领导人员管理、考核和任前公示办法等一系列规范性文件，初步形成了国有企业人事管理制度的新框架。积极探索政府管理人才和各类专业人才分类管理的业务级别制，使国家公务员淡化“官本位”意识，增强以业为本的观念，实现干部队伍的职业化、专业化。通过这些改革，进一步促进干部人事工作的民主化、规范化和科学化，从制度上防止和克服选人用人上的不正之风。

三、以推进依法治市为契机，健全法制约束机制

“人治大于法治”，是腐败的主要“病灶”。法治的规范性、稳定性和强制性，可以避免“人治”的随意性、临时性和不稳定性。加大治本力度，构建反腐保廉预防体系，迫切需要把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。我们既注重运用法律手段打击腐败行为，也注重运用法律手段倡导和保护廉政勤政行为。一是加强立法，制定、修改和完善党风廉政法规制度。这些年，我市充分利用全国人大赋予的地方立法权，把一些比较成熟的与党风廉政建设和反腐败相关的制度上升为廉政法规，尤其是结合重大改革措施和新的行政、经济政策的出台及实施，制定相应的法规，如审批制度改革若干规定、政府采购条例、土地使用权出让条例、建设工程施工招标投标条例、依法行政责任制以及领导干部引咎辞职制度等，并在规范、完善、有效上下功夫，不断提高立法质量，用法规保证各项改革措施的落实。二是建立防范性的法制约束。积极推行政府的机构职能、内部管理、投资行为、招标采购、行政程序、行政审批、行政收费（包括费改税）、行政处罚、行政执法“九个法定化”，努力形成政府权力运行中各个环节紧密衔接、责任明确的工作流程，促使工作人员只能优质、高效地照章办事，没有推诿拖拉、敷衍了事的余地，更没有的机会。三是加强惩治性的法制约束。提高反腐败工作水平，关键的一条是要善于依法惩治腐败，增强震慑力。近年来，我们坚定不移地抓大案要案，绝不给腐败分子留有藏身之地。只要发现腐败案件和不正之风，不管涉及谁，不论有什么关系和背景，都坚决查处，严惩不贷，确保有纪有法必依，违纪违法必究，执纪执法必严。四是加强对执纪执法工作的监督检查，促进执纪执法机关健全内部监督机制，落实违纪违法办案责任追究制。

四、以强化权力监督为关键，完善监督制约机制

防腐工程预算篇5

同志们：

这次会议是经局党组研究决定召开的一次重要会议，主要任务是：贯彻市纪委六次全会和全省财政党风廉政建设和反腐败工作会议精神，深入推进我市财政系统反腐倡廉建设，同时，对纪律作风建设年活动进行动员部署。刚才，纪检组长曹业贤代表局党组作了工作报告，对全市财政党风廉政建设和反腐败工作进行了系统总结和全面部署，各级财政部门要抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实市纪委全会和全省财政反腐倡廉工作会议精神

在2月15日召开的市纪委六届六次全会上，市委何书记指出，贯彻落实中央纪委和省纪委全会精神，是全市各级党组织和广大党员干部的重要政治任务，要准确把握中央、省委的科学判断、坚定决心和部署要求，要深入学习领会提出的“两个没有变”和“四个足够自信”的重要论断，即党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变；全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。这些论述意志坚定、提振士气，给全党全社会吃了定心丸，让大家对光明前景充满期待。xx书记强调指出，一定要坚定必胜信心，保持政治定力，以顽强的毅力和不屈的韧劲，不断开创正风肃纪、反腐征恶新局面。市纪委书记黄亚雄强调“四个必须”，即必须强化看齐意识，始终保持坚强政治定力；必须压实主体责任，营造齐抓共管的良好局面；必须聚焦主业主责，持续强化正风肃纪高压；必须坚持纪挺法前，认真落实严管厚爱理念。

市纪委全会还指出，当前，社会舆论环境总体向好，但也出现了一些奇谈怪论。有的认为组织要求太严、管的太死，束缚了手脚；有的认为党员干部也有“七情六欲”，管党治党也应“人性化”；甚至还有人认为，反腐同群众利益没关系，反腐导致干部不敢为影响了经济发展；反腐是权利斗争，反腐应当缓缓手、该转向了，等等。概括起来，就是希望松一点、宽一点，甚至希望回到过去那种状态。对这些模糊认识和错误言论，我们必须保持清醒头脑，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉加以辨析、驳斥和引导，化解消极情绪，消除偏见误解，把准正确方向，坚定不移地把政风反腐进行到底。

2月21日，省财政厅厅长朱焕然在全省财政党风廉政建设和反腐败工作会议上指出，要坚持全面从严治党，担当和落实好全面从严治党的主体责任；要深化财税体制改革，努力从源头上、机制上有效防控廉政风险和业务风险。

我们一定要深刻领会贯彻上级党委、纪委和省财政厅领导关于党风廉政建设工作判断和要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用全局和战略的眼光审视党风廉政建设和反腐败斗争，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，保持清醒头脑，坚定必胜信心，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

二、深入推进财政系统党风廉政建设和反腐败斗争

今年是“十三五”开局之年，做好财政各项工作，任务艰巨，责任重大。今年全市财政系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻落实市纪委全会和全省财政党风廉政建设和反腐败工作会议精神，巩固“三严三实”专题教育成果，保持坚强政治定力，担当和落实好全面从严治党主体责任，深化财政改革，加强财政管理，健全制度体系，有效防控廉政风险和业务风险，不断取得财政系统党风廉政建设工作新成效。

围绕总体要求，今年要重点把握好以下两个方面的工作：

（一）完善财政管理制度，切实加强源头治腐机制建设。源头治腐从根本上要靠体制机制发挥作用，财政部门不断加强制度建设，既约束自身行为，又约束社会各界，具有双重意义。深化财税体制改革，是建立健全财政惩治和预防腐败体系的重要内容，也是加快转变政府职能、消除滋生腐败的体制弊端的内在要求。一是规范专项资金管理。加强专项资金的规范管理，是推进财政改革的内在要求，为此要突破惯性思维，突出创新、立足主动，尽快制定《濮阳市市级财政专项资金管理办法》，对专项资金的设立、调整、撤销、预算编制、执行、绩效评价和监督检查作出明确规定。二是加强财政监督检查。进一步改进监督检查工作，将监督职能嵌入预算编制、执行及管理的全过程，切实完善事前监督、事中监控、事后查处的体制机制。对违反财经纪律的行为，要按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，严肃处理，主动移交有关问题线索，从根本上改变“一查了之”的现象。同时，查找财政资金管理使用中存在的问题和薄弱环节，作为查找缺位点、风险点的重要方面，及时完善制度建设，堵塞资金管理漏洞。三是深化预算绩效管理。采取第三方评价的方式，深入推进预算绩效管理。加强绩效评价结果的综合运用，建立绩效评价与预算编制相衔接的有效机制。县区财政部门也要积极推进预算绩效管理工作，切实提高财政资金使用效益。四是建立健全预算评审机制。将预算评审嵌入部门预算管理流程，使预算评审成为预算编制的重要环节。通过理顺评审职责，完善评审流程，逐步扩大评审范围，强化结果运用，提高预算编制的科学性、合理性、真实性和准确性。五是坚定不移深化政府采购管理改革。全面规范简化政府采购工作流程和环节，切实提高政府采购效率。要尽快在政府采购协议供货品目中引入电商，利用电商已经形成的充分竞争、完全透明的市场，有效防止政府采购过程中出现违法乱纪、围标串标、质次价高等问题。六是继续深化国库集中收付改革。尽快建立完善纵向到边、横向到底的国库集中收付制度，加强财政资金动态监控，切实规范财政资金的使用管理。七是进一步增强财政透明度。市县（区）两级在预决算公开方面已经取得了初步成效，县（区）级要积极努力，继续深入推进财政预决算公开，扩大范围、细化内容，主动接受社会监督。对预决算公开过程中社会关切的问题，要积极主动予以回应，并进行规范整改，建立健全制度，不断提高财政资金管理透明度。

（二）加强财政内部管理，规范财政权力运行。加强内部管理是防范廉政风险发生的有效手段，要着力完善财政内部管理机制，从体制机制上消除风险点。一是加快完善内控机制建设。按照财政部要求，市县财政部门要在今年年底前，全面完成内控制度的建立和实施工作。对此，我们要高度重视，抓紧行动，建立一把手负总责的工作机制，遵循权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则，重点聚焦预算管理、资金分配等业务环节，尽快完善事前防范、事中控制、事后监督和纠正的风险防控机制。同时，要推动落实好财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，在行政事业单位逐步建立、有效实施内部控制。二是完善制度体系建设。制度建设是管根本、管长远的事情，也是当前的核心任务，要加强根据改革发展需要，做好制度的废、改、立工作。对于过去有办法有规矩，但改革后不符合实际的，要尽快予以修订。对于改革中出现的新生事物，后续管理办法要加快跟进。已经制定的相关制度，也要逐项进行梳理，进一步细化完善，切实增强制度的可执行性。

三、坚定不移推进全面从严治党

全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争是最大的政治。各级财政部门党组织要深刻认识全面从严治党的重要性，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。

（一）要坚决贯彻全面从严治党的总体要求。市纪委全会深刻分析了依然严峻复杂的反腐败斗争形势，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，展示了共产党人的使命担当，是全面从严治党的又一次思想动员和战略部署。各级财政部门党组织要认真履行政治领导责任，坚决贯彻全面从严治党的要求。特别是在当前经济发展进入新常态，深入推进供给侧结构性改革，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的大逻辑下，要强化学习、深化认识，把思维方式、理财观念和工作方式尽快转到适应、把握和引领新常态上来，转到更好、更主动地服务供给侧结构性改革和五大发展理念的落实上来。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要向党中央看齐、向看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，自觉在思想上政治上行动上与以同志为总书记的党中央保持高度一致。各级财政部门要以尊崇党章为根本，以贯彻执行《准则》和《条例》为重点，用严明的纪律约束全体党员干部。要坚持纪严于法、纪在法前，始终把纪律挺在前面，坚持“抓早抓小”。要真正树立严管就是厚爱的意识，领导干部对分管同志不能有护短心理，避免你好我好大家好的错误认识，对出现苗头性、倾向性问题的要及时咬耳朵扯袖子，对出现违纪问题的要及时作出党纪处分和组织处理，防止小错酿成大错。要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒，严明纪律底线，又要充分发挥理想信念和道德情操的熏陶作用，教育引导全体党员始终坚守共产党人的精神高地和精神追求。要严肃工作纪律，从小事抓起，从细节做起，严格自我要求，强化修养，杜绝麻木不仁的心态和散漫自由的习气，保持良好的工作状态和昂扬的精神状态，树立财政干部的良好形象。

（二）要切实担当全面从严治党的主体责任。指出，从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的升华。我们要深刻领会中央管党治党的部署和要求，自觉结合财政工作实际，承担起管党治党责任。各级财政部门党组要切实履行全面从严治党主体责任，在加强党的建设工作中，要把握好“第一责任”与“第一要务”的关系，主体责任与监督责任的关系，以及自律与监督的关系。要旗帜鲜明地支持纪检组履行监督职责，确保纪检组围绕加强党风廉政建设和反腐败斗争，突出主业，履行主责。 省委已经决定把今年确定为“主体责任深化年”，对党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败现象、巡视整改不力等问题，既追究主体责任、监督责任，也上查一级、追究领导责任、党组织责任。市财政局要尽快建立主体责任办公室，制定落实主体责任的工作方案，从党组书记、分管领导、科室和局属单位等不同层面建立台账，并实行动态管理、逐步完善。财政部门党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局，把从严治党主体责任承担好、落实好。

防腐工程预算篇6

一、信息技术在预防腐败体系中的应用

科技防腐是将信息技术成果的先进性、科学性、智能性和规范性充分运用到预防腐败的工作中。反腐败惩防体系建设的拓展和延伸。反腐败的思路、方法和手段上的创新。

反观腐败问题的产生。管理主体的自由裁量权过大，暴露出来的往往是管理与监督上出现了漏洞。管理流程的不规范、不严密。管理责任的不落实、不细化、不量化，滋生腐败的温床。监督手段的滞后，对被监督工作流程的关键点把握不及时，必将产生在监督上的薄弱环节，使监督产生盲点。因此运用信息技术预防腐败，应着重把握下以几方面的内容：

提高工作管理水平一科学地设置工作流程和环节。

用信息技术手段对重点工作的各个环节进行管理和监控。详细划分办事流程。并将其完全地固化在软件操作流程上----即“流程再造”通过编制系统管理软件来替代传统手工操作。所有事项办理都必须按照流程进行，明确每个环节的职责、权限、操作步骤和核准要件。必须按照规定办理完毕上一个环节，才能进入下一个环节，环环相扣，缺一不可，从源头上杜绝违规违纪事件的发生。

规范工作人员行为二利用科技手段。

通过对计算机程序的设置。使权力的运行在横向上受到其他部门的监督和制约，对关键岗位的权力进行科学分解和制衡。纵向上必经若干程序和步骤，形成结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行格局和机制，形成严格依法依规行使权力的程序体系，使所有工作环节做到全程留痕”从而有效地控制行为人的行为。特别是对管人、管钱、管物、管审批等热点部位和关键环节，运用信息技术实现对权力运行的事前、事中、事后的全方位实时监控，可以大大增强监督的威慑力量，及时把倾向性苗头性问题和廉政隐患消灭在萌芽状态。

1实际操作中。根据每个办事环节的不同，要科学划分权限。赋予操作人不同的权限，具体操作人员依权限完成操作，工作人员之间无法越权行事，即使是单位负责人也必须按照程序规定的流程办理各种事项，无法越权行事，这样，就能有效地遏制违法违纪案件的发生。

2建立区域性计算机监控网络。主管领导可以随时查看工作人员工作状态、查询流程运行情况、查看事项办理情况，通过设置网络摄像机、网络管理软件。使各个环节的权力得到有力的监督、制约和规范。

增强工作透明度三实施科技防腐。

通过计算机网络。将群众普遍关心和涉及公众利益的有关事项、公众反映强烈的事项、对经济和社会发展有一定影响的事项，进一步全面推行政务公开。以及其他需要特别予以监督的事项，都向社会进行公开；对涉及行政许可的事项、实施机关、权限、依据、数量、条件、收费标准以及办理行政许可应提交的材料目录、申请书示范文本等全部进行公示；对应履行的管理权限、办事依据、办事流程、办事时限、办事纪律、服务承诺以及监督投诉渠道等全部公开；对行政许可和服务项目的办理结果向社会全部公开；加大推进电子政务的建设，提高网上办公的能力。使公众能够及时掌握自己申请办理事项的办理进程，使各个环节清晰地展现在群众面前，达到以信息技手段预防腐败的效果。

增强党风廉政宣传教育工作的辐射力和吸引力四利用信息技术。

互联网上建立专门的集党风廉政宣传、政风行风评议、百姓诉求等综合的交互式网站。及时准确地党风廉政宣传教育的资料。浏览者不仅从中可以获取相关的信息，此网站可以突破时间和空间的限制。还可以通过网络表达自己的想法和观点、对损害群众利益问题投诉举报、对政府部门和服务行业的政风行风建设进行实时评议。从面有利于广泛收集反腐倡廉舆情动态，营造尊廉崇廉的社会环境。

二、构建科技防腐体系的设想

科技防腐工作是一项复杂的系统工程。实际建设中必须坚持三统一的工作思路，涉及体制改革、制度建设和组织、人员、技术、资金等多层面的问题。即“统一规划、统一网络环境、统一软件设计”以避免项目的重复建设、各子网间的勾连不畅、各系统的不能有机衔接等问题。体系的建设上，本人认为山东省提出的一拖六”建设设想值得我借鉴。

一”即以市纪检监察信息网为中心。纵向上，建设一个纵向贯通市、区（县街（镇横向涵盖六大电子平台的预防腐败网络。这个网络。从市延伸到各区（县和街道（镇形成覆盖市、区（县街道（镇三级的系统，使其具有实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理、信息服务六项基本功能。横向上，整合资源、搞好对接，实现应用系统的互联互通，将六大电子平台子系统全部纳入“金纪工程”1建设中，形成信息共享、安全可靠、运转顺畅、监督有效的电子监察体系。

建设“六大电子平台”六”这个中心网络系统之下。

1建设电子政务服务平台。一是打造“阳光政务”按照“公开是原则。实现与经济发展、社会管理、市场监管和公共服务相关的政务信息在线公开，不公开是例外”要求。避免暗箱操作。进一步规范行政许可事项、程序、规则、标准和结果在网上公开的同时，重点做好行政许可事项办理过程的网上公开、公示工作。二是规范行政行为。积极开发内部业务管理和监督系统，优化工作流程，提高办事效率，促进相互监督制约，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中。三是推行“一站式”服务。建立面向公众服务的业务协同处理系统，形成“前台一门受理、后台协同处理”服务模式。健全面对企业、群众的服务系统，逐步推行企业登记注册、项目申报审批、个人公共事务办理等各项政府业务网上受理和办理，推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设。

2.建设行政权力电子监察平台。依托电子政务服务平台。实现对行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力和政府信息公开、政府投资项目的实时监察、预警纠错、统计分析、信息服务、效能投诉和效能评价等功能，建设行政权力电子监察平台。并逐步实现三级联网，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。着力抓好三项工作：一是规范审批事项。依照国务院决定，及时清理和规范行政许可事项，凡是法律依据变更或者上级明令取消的坚决予以取消。二是推行网上审批。对保留的行政许可、行政审批、行政执法事项进行流程优化，编制系统软件，实行网上办理，做到固定流程、责任到人、明确时限、全程留痕。三是实施电子监察。加强政务服务中心建设，服务窗口安装音频、视频电子监控系统，设立群众满意度测评器，对行政审批事项的受理、承办、批准和办结等环节进行全程监控。网上设置相应监察点，对出现的违规情况，由系统自动给相关人员发出预警信号，充分发挥预警纠错功能的作用。

3.建设公共资源交易电子监察平台。一方面。完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等制度，大力推进公共资源市场化改革。将有关部门的招投标和交易活动从原主管部门中剥离出来，进行整合，建立统一的招投标中心平台，实现监、管、办“三分离”和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库“五统一”另一方面，建立公共资源交易电子实时监督系统，实行交易前、交易中、交易后的全过程监督。

4.建设公共资金监管电子监察平台。为确保社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金和财政部门安排的专项资金以及中央扩大内需项目资金的高效安全运行。把专项资金全部纳入网络平台运行，研发和应用专项资金公开运行平台系统软件。实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控，让社会各界能够随时查询、参与监管。

5.建设廉政舆论监督电子平台。一是开发网络反腐舆情监控系统。加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪，自动实现与主流网站搜索系统的对接。注意从中发现和排查案件线索，及时做出回应。二是完善网上举报投诉平台。依托“纪检监察网”以辽宁省“民心网”为蓝本，健全和完善“举报”效能投诉”反腐谏言”结果反馈”政风行风评议”等栏目，纪检监察机关应在规定工作日内作出受理反馈。各级纪检监察机关应安排专人受理和处理网络件，形成上下联动的工作机制和格局。三是探索建立廉政信息系统。建立包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统，建立商业贿赂犯罪档案查询系统，促进社会信息体系建设。

6.建设党风廉政教育电子平台。通过建立专门的廉政网站或在主流网站上设立网页。借助网络及时收集反腐倡廉舆情动态，及时反腐倡廉动态信息。进行有针对性的网络宣传工作，形成正确的网上舆论导向。网上推出廉政公益广告、廉政书画作品专栏，开设“廉政文化教育馆”警示教育之窗”等，展示各类廉政文化实物、图片及警示教育片，营造浓厚的网络廉政教育氛围。

可以形成一套有效的立体防腐网络。以上“一拖六”系统的构建。

三、本机关的网络现状与拓展建议

一网络现状

机关内局域网采用单网线布线方式。且网络终端点的数量与终端设备数量不能全覆盖到每个工作点。终端设备通过单网卡接入网络。

一是互联网接入（光纤引入二是政府内网接入（政府专线三是市纪委监察局内网接入（政府专线其中互联网接入可以通过网络交换设备与各部门的互联网接入计算机连通；政府内网接入可以通过网络交换设备与部分的接入计算机连通；市纪委监察局内网接入（因设备问题目前不能连通网络应用。

如要实现网络化办公（OA办公系统以上的网络环境无法满足网络协同系统的运行。

二拓展建议

1.硬环境拓展。为适应现代化办公与科技防腐发展的要求。对现有的网络硬件环境进行提升改造势在必行。局域网进行四网线布线改造，不断提高办公效率。即每工作点设置四个网络终端口，设定明确的内网”与“外网”端口。内”外”网的核心交换设备提升为1000M可管理的交换机。以实现“内”外”网的完全物理隔离，以提高各点的访问速度。各工作点的PC机上安装双硬盘与网络隔离卡。保证系统安全。

2.软软环境拓展。内网”中引入“金纪工程”管理系统。打造成集宣传、评议、诉求、自动统计与分析等功能的交互式网站。实现机关的网上办公自动化；依托区信息办的技术力量；完善机关的网站建设。

3.加强人员培训。以提高运用信息技术处理工作任务的能力。对工作人员进行全面的计算机知识培训、应用系统的操作培训、病毒防护培训。

防腐工程预算篇7

关键词:石油企业;惩防腐败体系建设;监督机制

中图分类号:F239文献标识码:A

文章编号:1009-2374 (2010)19-0124-02

总书记在党的十七大报告中提出:“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”。这是我们党对反腐倡廉建设认识规律的进一步深化,也是完善惩治和预防腐败体系建设的新要求、新举措。

1当前石油企业惩防腐败工作面临的形势

近年来,国有企业职务犯罪高比例发生是我国经济体制转型时期所固有的潜在矛盾的现实反映。我们所在的油田企业在经历分开分立、转制上市、专业化重组的改革发展过程中,为有效预防职务腐败,制定了许多行之有效的预防和治理腐败的制度和措施。当前石油企业在某些领域腐败行为也常有发生,客观上主要表现为企业在管理制度上有漏洞,或者执行制度不严,监督检查不到位,个别工作人员利用职务上的便利非法谋利,或者,对工作严重不负责任,不履行或不正确履行职责,致使企业和群众利益遭受重大损失。而且,从石油企业各级纪检监察机关查处的案件来看,石油企业职务犯罪在近年来呈现出易发多发的趋势,涉案金额越来越大,涉案领域越来越广,犯罪主体身份多元,犯罪形式复杂多样等特点,这在我国石油发展史上都是前所未有的。职务腐败行为不仅激化了干群矛盾,也给油田企业造成了不良的社会影响,这都必须引起我们的高度重视和深刻反思。

2石油企业防腐倡廉工作的现实意义

当前,影响党和人民群众关系的最大障碍就是腐败问题。的存在直接影响到党和国家的生死存亡,也为人民群众深恶痛绝。国有企业作为国家重要的经济组织,在承担经济责任的同时,又承担着社会责任、政治责任。企业内部的腐败问题如果得不到很好的治理,在一定程度上就会削弱企业党组织在职工群众中的威信,就难以保持职工对企业管理者的信任,职工对企业的忠诚度就会降低,就难以调动他们的劳动热情和生产积极性,会直接影响企业改革发展的进程,制约企业生产经营又好又快地发展。对个人而言,企业个别管理人员在工作、生活中,由于自己不能把住“六关”,算好“七笔账”,发生腐败不仅自毁前程、身败名裂、妻离子散、众叛亲离、身陷囹圄、身心交瘁,而且在很大程度上直接影响到企业和谐与稳定。

因此,构建以教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是油田企业深入贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的必然要求,也是助推企业科学发展、构建和谐稳定矿区的内在要求。它对加强党的先进性建设,推进企业民主管理和依法治企进程,提高企业反腐倡廉工作水平,从源头上预防和治理腐败都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

3 建立石油企业教育、制度、监督三位一体的反腐倡廉体系

腐败作为一种社会历史现象,其产生的原因是多方面的:一是由于社会利益关系调整出现矛盾,教育机制和手段相对滞后,一些党员干部在诱惑面前心理失衡,产生了腐败的主观愿望;二是制度的漏洞和体制上的缺陷,加上监督机制不健全,使权力的执行者缺乏有效的监督,为腐败提供了客观上的可能性;三是惩治机制不力,发现手段落后,处理时间迟滞,助长了腐败者的侥幸心理等。怎样才能使党员干部做到不愿腐败、不能腐败也不敢腐败呢?就要求坚持从基础抓起,加强以教育、制度、监督三位一体、三者并重的预防和惩治腐败体系建设,推进党风廉政建设取得实实在在的效果。

教育、制度、监督并重的惩防腐败体系是一项系统工程。教育、制度、监督三者相互依存,相互渗透,相互促进,相互配套。其中,教育是基础,是制度和监督的前提;制度是保证,是教育和监督的依据;监督是关键,是落实教育和制度的措施。在反腐倡廉工作中,要正确把握教育、制度、监督三者之间的内在联系和辨证关系,三者各有侧重,不能相互替代。具体工作中,要防止和克服就教育抓教育、就制度抓制度、就监督抓监督的倾向。教育、制度、监督措施应多管齐下,整体推进,才能形成惩治和预防腐败的整体合力。

3.1以教育为先导,构建积极的自律机制

要有效地预防腐败,当然是尽快地加强法律和制度建设,从源头上来解决腐败问题。极少数党员干部发生腐败问题就是因为公仆意识、廉洁奉公意识以及对国家、对企业、对职工的忠诚感逐渐淡薄,世界观、人生观、价值观发生了扭曲,贪图金钱、美色,从而走上了违纪违法的道路。因此,我们在研究部署惩治和预防腐败体系的建设中,将加强教育放在首位,是完全符合当前实际的。教育是基础,具有引导性,侧重于教化,教育能够有效地引导人们的思想,规范人们的行为。自律,就是要用正确的原则要求自己、自己约束自己、自己管理自己,使自己的行为受到“应当”的规范,不愿不想做不该做的事情。

一是重在理想信念教育。各级党组织要以党员干部为主要教育对象,坚持用 “三个代表”重要思想和科学发展观理论武装党员干部头脑,深入进行全心全意为人民的服务宗旨教育和艰苦奋斗、勤俭节约教育,把反腐倡廉理论和社会主义荣辱观作为党员干部理论学习的重要内容。

二是开展法律法规典型案例教育。要以国家法律法规、党纪条规和企业管理人员廉洁从业各项规定为主要内容,采取不同的形式开展廉洁从业教育活动。在各级管理人员任职培训、干部在职岗位培训中开设廉洁从业教育课程,增强党员干部的法纪意识、自律意识和监督意识。时刻保持清醒头脑,做到警钟长鸣。

三是加强廉洁文化建设。制定企业廉洁文化建设规划方案,以廉洁文化进班子、进机关、进厂区、进岗位、进家庭为主要途径,有计划、有步骤地推进廉洁文化建设活动。

四是树立良好风气,加强领导人员和机关作风建设。按照总书记倡导的树立“八个方面良好风气”的要求,把作风建设作为加强领导班子、干部队伍和机关建设的重要内容,结合“四好”领导班子创建活动,“大庆精神”、“铁人精神”、“延安精神”、“三老四严”、“四个一样”的优良传统教育,进一步加强作风建设。

五是建立拒腐防变教育的长效机制。充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局作用,落实相关职能部门任务职责。要善于要研究市场经济条件下党风廉政教育的特点和规律,不断创新教育方式方法,拓展教育渠道,增强教育的针对性、时效性和感染力,逐步建立起目标明确、持久深入、协调一致、保障有力的拒腐防变教育长效机制。

3.2健全制度,构建“不能为”的制约机制

首先,加强事权方面的制度建设。一是要健全授权管理体制,加强对权力特别是直接掌管人、财、物权力行使的规范和限制;二是健全“三重一大”集体决策制度,从制度和程序上规范事权,防范决策风险;三是要完善投资管理制度,坚持集中决策的管理体制,确保投资效益最大化;四是要完善招投标工作管理制度和工作规范,建立招投标资质准入机制和失信禁入、退出机制,形成较为完善的招投标管理制度体系。

其次,加强财权方面的制度建设。一是要健全完善预算管理办法、资金授权管理办法、资金集中管理和会计集中核算等财务管理制度,建立科学规范、运营高效的财务管理制度体系;二是严格落实财务审批、核对、审签、结算、出纳等关键岗位规范和印鉴管理制度,强化程序控制,形成岗位之间的监督制约。落实财务重点岗位人员交流制度,加强对财务部门负责人和关键岗位人员的监管,规避财务风险。

再次,加强人事权方面的制度建设。一是建立健全领导人员管理体制和选拔任用机制,建立完善推荐提名、民主测评、组织考察、讨论决定、公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期、职务任期、轮岗交流等关键环节的制度和办法;二是建立并落实干部任用回避制、领导人员辞职、降职、不称职调整和免职等制度;三是实行用人失察失误责任追究制度,保证干部选拔任用工作的严肃性。通过健全完善人事管理制度,规范人事权,防范用人风险。

最后,加强物权方面的制度建设。要健全完善资产管理制度,规范资产管理;完善设备物资采购管理办法,进一步规范物资采购和仓储管理。通过完善资产、物资采购管理监控制度,防范运营风险。

3.3强化监督,构建“不敢为”监督机制

监督,就是对现场或某一特定环节p过程进行监视p督促和管理o使其结果能达到预定的目标。中纪委十七届三次全会报告指出:“要强化监督,综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式,有效防治权力失控、决策失误和行为失范,使党员干部不犯错误或少犯错误”。

一是加强党内监督。《中国共产党党内监督条例(试行)》规定监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是班子主要负责人,重点是监督权力运行。要综合运用巡视、业绩考核、审计和监察监督等多种监督方式,重点加强对各级领导人员执行“三重一大”民主决策制度和遵守廉洁从业规定情况的监督检查。

二是加强群众监督。让群众监督,就需要不断扩大和保证职工群众对企业管理的知情权、参与权和监督权。积极探索推行党务、厂务公开制度的途径和办法,扩大公开的内容、范围和形式,创造普通党员和群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件。

三是加强专门监督。纪检监察、审计机构要充分发挥监督职能和作用,综合运用审计、效能监察等方式,发现问题要及时查处和整改,以达到堵塞漏洞,以查促廉、以查促建、以查促管的目的,不断提高监督的力度和效果。

四是发挥法律监督。在预防职务犯罪工作中,有条件的单位应加强与地方检察机关的交流与合作,建立预防职务犯罪工作站或联络点,主动加强联系和沟通,充分发挥检察机关的法律监督职能,共同开展预防职务犯罪工作,震慑违法犯罪,形成内部制约有效、外部监管有力的监督格局。

4结语

防腐工程预算篇8

行政单位中的财务风险主要包括管理、核算、支付及信贷风险，单位内部的财务结构失衡、融资方案或方式不合理、偿债能力降低等是引发财务风险的重要原因，由于行政单位的日常工作涉及面较广，包括福利、体育、教育及文化等，这就给风险管理工作带来了一定的难度。就目前的情况来看，行政单位中的财务风险具有不确定性、客观性与可预测性的特点。不确定性指的是难以确定财务风险发生时间、范围、波及程度等，且在风险发生后难以掌控风险发展趋势。客观性指的是财务风险具有客观存在的特点，风险事件的发生、发展均不受到主观意志的控制，且风险发生后及发生转移时，无法通过主观意志实现扭转，因此具有较强的必然性与客观性。此外，行政单位中的财务风险还具有可预测性的特点。虽然财务风险出现、发生难以完全确定且不会因主观意志发生转移，可以采用有效方法预测风险是否发生与风险类型等。这主要是因为财务风险的发生与发展过程具有规律性，且随着现代化管理方法的应用，风险控制与预测能力也在不断增强，因此对财务风险实现科学预测，并在此基础上采用有效的控制措施，便可以有效减少风险事件带来的损失。

2.完善行政单位中财务风险管理的措施分析

2.1建立起与行政单位财务管理相适应的内控体系

行政单位中的内控体系由政府采购内控、资产管理内控、收支管理内控及预算管理内控等组成，根据行政单位中的财务管理特点完善内控体系是控制财务风险的有效途径。为了建立起相对完善的内控体系及控制财务风险，则可以采用以下措施：（1）对内控环境进行合理优化。优化内控环境的主要目的在于强调风险管理的重要作用，并为各项风险管理制度的落实提供有利条件。在优化内控环境时可以通过强化文化宣传的方法，让相关人员意识到风险管理对于本单位的意义，包括高效管理各职能部门，提高本单位在全社会范围内的公信力等；还应认识到强化风险管理对于社会稳定、和谐与发展的意义，例如减小公共事业建设支出成本，确保公众资源能够得到充分利用等。（2）在行政单位中建立起防腐预警与反腐机制。企业内控工作的主要目的在于提高经营效益，而行政单位开展内控工作的主要目的在于有效阻止个别人员滥用公共权力，避免专项资金被非法挪用及预防腐败问题的发生，以确保财政资金实现专款专用，充分发挥最大效能，从根本上遏制财务风险。对此，应将防腐、反腐机制建设的内容融入到内控管理工作中，以“不能腐败”及“不易腐败”有效防范财务风险。（3）应重视完善行政单位的监督体系。监督体系由外部监督与内部监督两部分构成，控制财务风险的关键点在于强化内部监督管理工作，保障审计监督具有一定的独立性与权威性，以通过提高内部审计监督质量有效约束各类财务风险操作行为，从而降低财务风险发生率。

2.2根据财务管理目标建立起完善的风险管理流程

管理财务风险的主要目标包括提高财务资源的利用效益，降低财务资源的运行成本，有效防范违规性财务活动出现的风险，保证财务工作科学、准确及规避会计系统中出现操作风险。为了实现上述目标，则应建立相对完善的风险管理流程。（1）收集财务风险信息及识别财务风险。收集风险信息是实施风险管理的前提，也是开展风险管理工作的首要环节，对于行政单位而言，应重视收集、整理财务管理工作中与公共服务目标背离及损害公共利益的信息。在收集好财务风险信息之后，应通过分析信息识别行政单位潜在、面临的风险因素与财务风险。（2）分析风险及计量风险。分析财务风险指的是计算或估计风险出现的可能性与风险发生后可能引起的损失、损失程度等，同时预计风险发生时对内部管理工作造成的影响与带来的后果。例如，在实际工作中可以通过计算财务会计核算的差错率评价财务风险。差错率的计算方法如下：先采用内部稽核的方法找出差错凭证，随后计算出差错凭证与凭证总数之比即可；也可以通过抽查差错收费票据，随后计算出差错票据金额与票款总额之比。通过采用具体的指标对财务风险进行定量分析能够为管理措施的调整提供依据。（3）风险决策与风险处理。风险决策指的是根据风险分析与计量结果，比较风险管理成本与风险收益，并在此基础上选择风险偏好，以决定风险应对态度及优化组合风险管控技术措施，从而消除或减少风险。风险处理指的是严格执行各项管理方案，确保单位中的各个部门协同应对风险事件。

2.3强化行政单位中的财务预算工作

财务预算不合理可间接引发多种财务风险，因此在实际工作中要重视强化财务预算管理工作，通过编制相对合理的预算方案积极防控财务风险。在开展预算管理工作的过程中可以从以下几个方面入手。（1）在编制预算的过程中应将收支平衡作为基本原则，并考虑预算安排与发展计划等方面的内容，保证预算计划及收支预算的合理性与科学性。同时在行政单位当中建立起相对完善的财务预算管理机制，以便统一强化管理财务风险。此外，在管理财务预算的过程中要重视做到勤俭节约、突出管理重点及统筹兼顾，确保财政经费预算计划中突出新技术开发或引进方面的内容，并全过程及动态化监督经费使用过程。（2）应在行政单位中建立起信息平台，利用信息平台及时掌控财务工作情况，包括各个部分资金预算情况与资金使用情况等。在编制财务预算方案的过程中应考虑到项目实施的实际情况，适当调整或追加预算金额，确保收支预算处于合理及公平状态。此外，应基于信息平台建立起财务管理系统。利用网络及时各项财务预算信息，包括管理成本、员工工资、预算方案等，以便共同管理及监督财务预算工作，保证财务管理工作具有一定的透明性，从而有效防范财务风险。

3.结束语

防腐工程预算篇9

关键词： 钢筋混凝土；电化腐蚀；碳化

中图分类号：TU375 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）05-0131-02

0 引言

从20世纪80年代后期至今，经过十几年的建设，我国建筑设施发生了巨大的变化，每年都会新增很多新的建筑物。在这些工程中，钢筋混凝土构筑物的量不断增加，就目前所修的建筑而言，绝大部分为钢筋混凝土或预应力钢筋混凝土结构。

根据目前对中原地区范围内建筑物的初步观察发现，混凝土构筑物在耐久性方面存在着不同程度的问题，严重影响混凝土结构正常的使用寿命，如不予以重视，将会对国家和人民的财产和安全带来严重的后果。混凝土腐蚀劣化过程一般经过两个阶段。初始阶段和扩展阶段，在初始阶段没有显著的材料弱化或结构功能退化现象出现，但某些保护层被侵蚀介质破坏。而在扩展阶段，将出现主动性的损伤并加速发展，如钢筋腐蚀。到目前为止，如何减缓和防止混凝土房屋的腐蚀，以提高混凝土建筑物耐久性能，延长其使用寿命还没有一套有效的方法。怎样延缓基础设施的腐蚀，提高结构安全耐久性，已引起人们的重视。

1 事故经过

1.1 事故过程 郑州市某旅馆的某区为一6层两跨连续梁的现浇钢筋混凝土内框架结构，上铺预应力空心楼板，房屋四周的底层和二层为490mm厚承重砖墙，二层以上为370mm厚承重砖墙。全楼底层5.0m高，用作餐馆，底层以上层高3.60m，用作客房。底层中间柱截面为圆形，直径550mm，配置9根直径为22的二级钢筋纵向受力钢筋，￠6@200箍筋。柱基础的底面积为3.50m×3.50m的单柱钢筋混凝土阶梯形基础；四周承重墙为砖砌大放脚条形基础，底部宽度1.60m，二者均以地基承载力fk=180Kn/m2，并考虑基础宽、深度修正后的地基承载力设计值算得。

该房屋的一层钢筋混凝土工程在冬季进行施工，为混凝土防冻而在浇筑混凝土时掺入了水泥用量3%的氯盐。该工程建成使用两年后，某日，突然在底层餐厅A柱柱顶附近处，掉下一块约40mm直径的混凝土碎块。为防止房屋倒塌，餐厅和旅馆不得不暂时停止营业，检查事故原因。

1.2 事故原因 在该建筑物的结构设计中，对两跨连续梁施加于柱的荷载，均是按每跨50%的全部恒活荷载传递给柱估算的，与理论上准确的两跨连续梁传递给柱的荷载相比，少算25%的荷重。柱基础和承重墙基础虽均按fk=180Kn/m2设计，但经复核，两侧承重墙下条形基础的计算沉降估计45mm左右，显然大于钢筋混凝土柱下基础的计算沉降量（估计在34mm左右）。虽然，他们间的沉降差为11mm

柱虽按￠550圆形截面钢筋混凝土受压构件设计，配置9根直径为22的二级钢筋纵向钢筋，AS=3421mm2，含钢率1.44%，从截面承载力看是足够的，但箍筋配置不合理，表现为箍筋截面过细、间距太大、未设置附加箍筋，也未按螺旋箍筋考虑，致使箍筋难以约束纵向受压力后的侧向压屈。

底层混凝土工程是在冬季施工的，混凝土在浇筑时掺加了氯盐防冻剂，对混凝土有盐污染作用，对混凝土中的钢筋腐蚀起催化作用。实际上，从底层柱破坏处的钢筋实况分析，纵向钢筋和箍筋均已生锈，箍筋直径原为￠6，锈后实为￠5.2左右，截面损失率约为25%。如此细又如此稀的箍筋难以承受柱端截面上9根直径为22的二级钢筋纵筋侧向压屈所产生的横拉力，起结果必然是箍筋在其最薄弱处断裂，此断裂后的混凝土保护层剥落，混凝土碎块下掉。

2 预防混凝土结构腐蚀的措施

2.1 原材料的选择

2.1.1 粗细骨料 发生碱集料反应的必要条件是碱、活性集料和水。粗、细骨料的耐蚀性和表面性能对混凝土的耐蚀性能具有很大影响。骨料与水泥石接触的界面状态对混凝土的耐蚀性有一定影响。混凝土中所采用粗细骨料，应保证致密，同时控制材料的吸水率以及其它杂质的含量，确保材质状况。

2.1.2 水泥 水泥是一种胶结材料。水泥的强度和工程性能，是通过水泥砂浆的凝结、硬化而形成。水泥石一旦遭受腐蚀，水泥砂浆和混凝土的性能将不复存在。由于各种水泥的矿物质组份不同，因而它们对各种腐蚀性介质的耐蚀性就有差异。在施工过程中，正确选用水泥品种，对保证工程的耐久性与节约投资有重要意义。

2.1.3 外加剂 在建筑防腐工程中，外加剂的使用主要是为了提高混凝土密实性或对钢筋的阻锈能力，从而提高混凝土结构的耐久性。实践证明，采用加入外加剂的方法，可以在一定范围内达到提高混凝土结构的耐腐蚀能力，是一种经济而有效的技术措施。但由于外加剂的化学组成，来自外加剂中的氯盐可能使混凝土结构中的钢筋脱钝，给结构物带来隐患。 在进行外加剂选择时需对其中氯盐的含量进行检测，并做相关实验。

2.1.4 拌合及养护用水 混凝土拌合及养护用水，应考虑其对混凝土强度的影响。水灰比的大小会影响混凝土强度值的大小。拌合水应检查其杂质情况，防止影响砂浆及混凝土生成时杂质影响其耐久性。

2.2 防腐混凝土的配合比设计 为提高混凝土的密实性能力，混凝土的强度等级宜大于或等于C25。受氯离子腐蚀或其它大气腐蚀时，钢筋混凝土构件中可掺入钢筋阻绣剂。对于预应力混凝土结构，其混凝土强度等级不小于C35，后张法预应力混凝土构件应整体制作，不得采用拼装的构件。混凝土配合比的设计，应按以下两种情况进行：一是按设计要求的强度进行配合比设计；二是按密实度的要求进行配合比设计，但强度等级往往大于前者。腐蚀环境中的混凝土配合比设计，必须取用上述两种情况中强度等级的较高者。

2.3 设计不同的保护层厚度 为保证钢筋位置的正确，混凝土保护层应满足设计要求。钢筋的垫块，应采用细石混凝土或水泥砂浆制作，有条件时最好采用定型的塑料垫块，不得采用石子作垫块，严禁使用短钢筋作为垫块。扩建工程中，特别是有大气腐蚀的条件下，构件的钢筋绑扎后应立即浇灌混凝土，避免产生锈蚀。钢筋不宜在露天存放，应放在密闭的仓库中，这一点对预应力钢筋和钢丝尤为重要。

2.4 控制表面裂缝，确保施工质量 加强混凝土的施工质量管理。混凝土必须充分捣固，对混凝土振捣后的表面工序也需要认真对待，压实表面对混凝土的抗腐蚀将起到相当重要的作用。

3 结语

通过对钢筋混凝土结构防腐问题的了解，在今后工程施工项目作业中，掌握混凝土结构的防腐蚀处理，能够确保工业建筑产品的质量控制，确保该产品设计规定的使用年限，并在建筑产品使用中大量减少结构方面的维护费用，避免由于结构腐蚀而引起的结构质量事故发生。

参考文献：

[1]张云莲.聚丙烯纤维与海工钢筋混凝土的耐久性，2002（11）：485-487.

防腐工程预算篇10

摘要：随着公务卡管理制度试点工作的不断推广，预算单位原使用现金及小额转账结算方式的商品采购和服务支出逐步改为使用公务卡支付结算。但还有部分预算单位虽然申请领取了公务卡，却没有在公务卡支出中使用，使公务卡使用率偏低，严重影响了公务卡管理制度改革在全省的顺利推广。为了进一步推广公务卡使用，引导预算单位职工养成使用公务卡支付结算的良好习惯，结合公务卡在实践中涉及的相关问题,对其存在的亟待完善的问题作了必要的分析,并提出完善预算单位公务卡结算的建议。

关键词：公务卡；结算；预算单位

中图分类号：F275 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）23－0117－02

一、推行公务卡结算制度的重要意义

公务卡是行政事业单位公务支出结算时使用的银行卡统称。公务卡结算改革是国库集中支付改革的延伸，是加强国库集中支付管理的一种辅助手段，是将原来以授权支付方式从单位零余额账户提取现金的业务改为通过公务卡方式支付。

公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有的受理信用消费等共同属性，又具有财政财务管理属性，是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。

长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象，不仅使预算单位的财务管理和公务人员的使用带来了极大的不便，而且现金支付透明度较低，难于监管，容易诱发现金使用不规范甚至腐败的问题。国库集中支付改革后，财政资金支付使用日益规范，但现金的结算、使用仍然缺乏有效监控。

其目的就是要通过建立公务卡结算制度，完善国库管理，从源头上治理腐败现象的发生。公务卡结算制度受到如此重视，是因为公务卡作为一种现代化支付结算工具，无论对提高财政财务透明度、推进从源头防治腐败，还是对加强预算单位财务管理具有重要意义。

1.有利于提高财务管理透明度。公务卡的推出有利于加强公务支出流程与数据的管理，加强财政资金支付使用全过程的监控，提高资金使用的安全性和规范性；增加预算执行信息的透明度，提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为财政运行管理提供可靠的信息。

2.有利于从源头上防止腐败。强化资金管理， 从源头上防止腐败和减少违法违规行为的重要举措。减少了私挪公款、现象的发生，大大简化了用卡单位的财务流程，免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤，提高了用卡单位的财务管理效率。

3.有利于单位资金管理效率的提高，减少资金占用，又保证了资金安全，避免了个人往来借款的发生，也保证了及时、准确地合理安排当年预算资金。同时，由于公务卡透支还款日期的限定，也促使办事人员及时报销，杜绝了由于长期借款不还产生的超预算开支及坏账呆账等现象。

二、公务卡推广中存在的问题

（一）在思想上存在的问题

1.预算单位人员对公务卡的结算认识不足。有的人认为“我有选择权”，所以迟迟不去开卡。我国传统的“一手交钱，一手交货”消费观念根深蒂固。在我国几千年经济生活中，现钱现货交易已是一种司空见惯的模式，也是人们普遍认同的，这种传统的消费观念和支付方式根深蒂固地存在于人们的意识形态中。推广公务卡消费方式，商家由于要支付一定的手续费，从经济利益上考虑，希望实行现金交易，而且消费者也不习惯采用这种方式，因此潜意识里不自觉地进行着抵制，在一定程度上影响了公务卡的推进。

2.在用卡环境上的不理想

（1）由于POS机的布放点有限，除部分商家设有POS机外，大部分商家没有POS机， 特别是到乡、镇、街道、边远和欠发达地区出差，就政府指定旅店都找不到POS机，，公务人员在许多地方从事公务活动时不能刷卡，只能个人先垫付现金，待报销后再到银行取出。

（2）我国银行卡产业近年来才得到大规模发展，人们对银行卡的认识还有一个过程，还不习惯于用银行卡来从事消费或商品交易活动，特别是年龄偏大的职工认为：“用卡太不方便，太不安全，把使用公务卡当作一件很难的事。” 我国银行卡在使用、安全性以及纠纷的解决上等方面也在很大程度上导致了人们对银行卡的抵触、观望情绪。特别是每当看到银行卡诈骗案累累出现时，觉得资金安全没有保障。

3. 实行公务卡结算方式改革后，公务支出刷卡消费，既不需从银行提取现金，也不需提前向单位借款，只需携带一张信用卡便可提前进行透支消费。公务消费完结后，凭购物的POS机小票和发票即可实现报销，十分方便。目前在公务卡结算依据凭单POS机小票上字小、不清晰，不便于财务档案的保存。

（二）公务卡在防治腐败方面存在的不足

1.公务卡仍不能从根本上避免腐败。从公务卡消费的执行过程和目的来说，公务卡消费方式解决了以往易发生的凑成多票报销、虚开报销发票金额等腐败行为，增加了公务消费的透明度，一定程度上抑制了腐败行为的发生。但它毕竟只是一种技术手段，还存在一些漏洞：

（1）实行公务卡消费时，仍可能存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商价格协调好后，打出与所消费不一致的小票与发票。

（2）公务消费吃回扣的问题将依然存在。公务卡消费达到一定金额后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡，无法从根本上解决腐败问题，只有从根基上出台相关措施抑制腐败，才能有效抑制此类问题的发生。

2.公务卡并不能解决日常开支中存在的浪费问题。存在浪费是因为公务费用可以随意支取。公务卡只是把现金消费变成了卡类消费，用卡单位仍可以在采购、招待支出中与供应商达成私下协议，造成浪费。同时由于POS机使用的不普及，可能会助长一些人在公务接待中超标消费，甚至名正言顺地进行奢侈浪费，会助长“高档”消费。因此，公务消费、招待费、办公经费的有效控制，并不完全能通过公务卡管理得以实现，浪费问题必须从根本下手，才能得以解决。

3.公务卡主要是监督预算内支出，预算外资金则难以控制。按照目前我国的财务体制，政府财务除了预算内部分，还有非税收入。这部分预算外收入，是指除税收以外的政府收入，包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等。预算外收入就像地方的“私房钱”，监管空缺难以控制。大量预算外资金的存在，使腐败产生的土壤并没有被根本铲除。因此，在加快推进公务消费改革中，如不加强预算外资金管理，在遏制公款滥用与腐败问题上，公务卡的作用就是十分有限的。

三、预算制度改革的大势所趋

要进一步规范预算单位支出管理，提高支付透明度，强化财政动态监控，促进党风廉政建设。公务卡是预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行卡，它的最大特点就是控制资金支付方向。以往，公务员日常公务支出、购买支出以及出差、会务等支出须通过“借款-回来报销-还款”程序，既环节烦琐，增添现金使用风险，又容易发生“凑发票报销”、“多开虚开金额”等违规行为。实行公务卡结算方式改革后，公务支出刷卡消费，既不需从银行提取现金，也不需提前向单位借款，只需携带一张信用卡便可提前进行透支消费。公务消费完结后，凭购物的POS机小票和发票即可实现报销，十分方便。

四、完善公务卡结算制度的建议

要全面推进公务卡结算方式改革，提高财政资金的使用效益，促进预算单位加强财务管理，强化财政监督，规范预算执行，可从以下几个方面推进。

（一）齐心协力共同推进改革

公务卡在我国是一种创新性公务支付模式，各部门要统一思想，提高认识，积极配合，建立分工协作、高效运作的协调机制，解决公务卡推行工作中遇到的新情况和新问题，确保公务卡结算方式的顺利推进。

（二）加强用卡安全教育

加强对持卡人的用卡安全教育，引导公务人员尽快掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险，提高公务人员对公务卡推行工作的感性认识，提高用卡人的操作能力，为公务卡的推广创造有利外部环境。

（三）做到银联网系统畅通

1.积极鼓励POS机的布设，提高商家刷卡的积极性，提高公务支出集中领域特约商户普及率。

2.财政部门和预算单位在选定公务支出（包括政府采购）定点单位时，应将具备受理公务卡作为必需条件，有效督促商家加大POS机的投放力度，增强预算单位和持卡人的刷卡意识。

3.在公务卡推广过程中，对于公务人员反映尚不能受理公务卡或服务不周的商户，有关部门应共同配合，采取措施，积极引导商户受理银行卡和改进服务。

（四） 加强预算外资金管理

完善各项制度，强化对财政监督；将大量预算外收入全部纳入预算内管理，并在国库集中支付网上监控支付内容，增强预算的完整性，提高监督的有效性。只有这样，才能从根本上消除和减少公务消费中腐败现象的发生。

（五）完善基础制度建设

建立健全与公务卡结算改革相关的配套制度，用制度规范改革的实施过程，用制度约束单位的公务消费行为，用制度控制银行的业务服务行为，强化对公务消费的监督和约束机制，加强对违纪违章行为的处罚和纠正机制。

（六）加强对持卡人的品德教育