扶贫资产管理工作范文

导语：如何才能写好一篇扶贫资产管理工作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神为指导，进一步强化“勤政廉洁、规范管理、优化配置、物尽其用”的工作理念，不断解放思想，开拓创新，努力提高办事效率和服务能力`，为学校本科教学审核评估及“双一流”建设目标而努力工作。

二、工作思路

紧紧围绕学校“十三五”规划发展目标，进一步加强国有资产管理规范化、信息化、高效化建设。继续加大国有资产管理力度，建立健全二级单位资产管理员制度和考评机制，充分发挥国有资产的使用效率。继续加强内部管理，不断提高服务质量和工作效率，更好地服务全校师生。

三、主要工作

（一）制度建设

1、修订完善《吉首大学公有住房管理办法》，出台《吉首大学教职工校内住房管理办法》，进一步加强住房管理。

2、出台《吉首大学办公设备、家具配置管理办法》、《吉首大学机构调整、人员异动资产交接管理办法》、《吉首大学二级单位资产管理员管理办法》、《吉首大学固定资产报废、处置管理办法》等制度，进一步加强国有资产管理。

（二）房地产管理工作

1、根据省委巡视组的反馈意见，对教职工违规多占住房提出处理意见，并按照有关规定予以清退、处理。

2、做好砂子坳校区经济适用房分配及物业管理方案的拟定等相关工作。

3、建立房地产信息化管理系统，做好房地产数据的收集、修改与完善。

4、做好新进教职工和引进人才住房安置工作

5、按照学校要求，做好办公、教学用房的调整工作。

6、根据教学审核评估的需要，完成门牌、楼牌、指示牌的设计、安装工作。

7、做好大田湾校区图书馆、学生宿舍的搬迁和折迁审批工作。

8、根据国家新的不动产登记政策，做好校内职工住房的不动产登记前期材料准备工作。

9、做好石家冲校区闲置资产的租赁工作。

10、协助张家界校区总务办做好张家界校区土地的办证工作。

11、做好公用房屋清理，建立公用房屋使用制度。

（三）设备资产管理工作

1、按照上级主管部门的要求，建立新的国有资产信息管理系统。

2、建立二级单位资产管理员队伍，并组织开展培训与考核评比工作。

3、按照相关文件精神，严格把控配置标准，做好行政办公设备、家具配置工作。

4、做好待报废设备资产处置工作，对资产清查中待报废设备按规定程序分批次进行处置。

5、组织举办一次大型设备维修展示会。

6、继续完成设备（家具）条形码粘贴、核实及大型设备报废鉴定等资产清查后续相关工作。

7、筹建资产信息数据处理和验收入库中心，提升资产管理信息化水平,实现资产精细化管理。

（四）其它日常工作

1、做好招标采购项目的立项审核、绩效评估及验收入库工作。

2、做好学校建筑物防雷检测，学校场地、设施租赁管理工作。

3、做好各项数据统计上报工作。

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今年以来，**县聚焦破解项目资金使用管理不规范和绩效发挥不充分等问题，积极探索、大胆实践，制定出台了涉农资金整合和项目使用管理等系列制度，全面推行扶贫项目资金模板管理，着力打造**脱贫攻坚资金项目管理使用新模式，得到了上级部门的充分肯定。

一是突出抓好建章立制。先后印发《关于进一步加强产业扶贫项目资金及资产管理的实施意见》《关于进一步加强扶贫领域资金监管的实施意见》《村（社区）扶贫资金监管使用办法》《县级脱贫攻坚项目库管理办法》《整合财政涉农资金绩效考评办法》等21项制度，重点解决“如何规范高效使用资金”“如何科学管理实施项目”等问题，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的资金分配模式，让整合资金随着规划来、跟着项目走、投入扶贫中，切实做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。已完成全县整合财政涉农资金项目库建立工作，共收录项目2410个，总投资24.6亿元，申请财政涉农资金11.06亿元。

二是突出抓好模板管理。根据不同扶贫项目类型，分类建立了贫困户生产发展、村级扶贫互助资金协会、小型基础设施建设、农村新型经营主体产业、农村新型经营主体带贫绩效奖补和贷款贴息、村级集体经济发展（资产收益扶贫、一村一园）等六大项目资金管理及档案资料归整清单参考模板，供部门、镇办、村（社区）借鉴使用，有力地促进了扶贫项目资金规范化管理、精准化实施。

三是突出抓好日常监管。坚持严把项目规划、设计和报备关口，做到“4个凡是”。凡是下达的项目必须是县级项目库中的项目；凡是建设内容发生变动的，第一时间向县脱贫办申请变更，且变更内容要控制在建设内容的10%以内；凡是需要招投标的项目，严格按照招投标程序进行；凡是产业类项目，在编制实施方案时明确带贫目标和利益连接机制，项目实施前必须以协议、合同等方式落实利益联接，项目验收前要有分红明细台账。按照批复方案建设期限，主动倒排工期，切实加快项目实施，不折不扣地执行项目招投标制、合同制、监理制和公告公示制，落实专人按进度收集项目影像印证资料和报账资料。同时，加强对项目监理的监管。要求项目实施单位（甲方）加强对项目监理的日常管理工作，监理必须到施工地实地查看，对隐蔽工程留存影像资料，填写完整的监理日志，切实履行工程质量监理职责。

四是突出抓好资料归档。档案资料作为项目实施过程的客观反映和真实记载，要求各镇办和行业部门落实专人、对照清单逐项收集。建立项目和资金资料清单。实行一个项目一套资料管理，由各镇办扶贫办、行业部门业务股室及村委会要确定专人负责收集、归档资料要落实专门地点存放，原则上镇办部门留存一套资料、村（社区）或项目单位、经营主体留存一套资料。同时，镇办和行业部门要指定专人负责，依据项目进展情况，第一时间向扶贫项目资金管理系统上传各环节的项目工作资料和整改印证资料。建立项目财务资料清单。具体由各镇办财政审计所及行业部门负责收集，并作为资金拨付附件装订归档。日常发生收付业务时，由财务人员负责及时上传扶贫项目资金管理系统。

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关键词：血站；公益性事业单位；会计管理；要点分析

一、前言

从目前血站的经营管理来看，血站作为公益性事业单位，要想发挥其公共服务属性，就要立足当前管理基础，重点开展会计管理，保证血站的整体会计管理水平和质量得到持续提升。基于这一认识，我们要认真分析血站的会计管理要点，做到正确了解血站会计管理内容和会计管理原则，为提高血站会计管理质量提供有力支持，保证血站会计管理取得积极效果，满足血站经营管理需要，促进血站发展，并为公益性事业单位的会计管理提供有价值的经验参考，保证公益性事业单位的会计管理取得实效。

二、血站会计管理应明晰权利和责任

血站作为公益性事业单位，在会计管理过程中，只有做到明晰权利和责任，才能保证会计管理取得积极效果。目前来看，具体应做好以下工作：

（1）增强血站这种公益性事业单位会计信息的财务决策权。由于血站属于准政府类和纯公益类的事业单位，其主要定位还是在于其政府职能的实现，无须关注财政资金的营利性，需要的相关信息比较少，所以可以仍然适用收付实现制的会计核算。

（2）进一步明确血站会计管理的责任。为了做好会计管理工作，血站应在会计管理过程中，除了要重视会计管理权利，还要更加重视会计管理的责任。在强化血站会计管理的过程中，要加强财务管理的长效机制。血站的财务管理需要掌握严肃性的原则。在会计工作中，要把每个人的责任做到细致化、具体化。强调责任是为了避免发生财务管理的不确定性事件。

（3）血站应明确会计管理在财务制度中的重要作用。血站的会计管理在财务制度中具有重要的作用。血站在血液采集、储存以及检验的过程中，会产生大量的费用，而这些费用能否保证充分利用，不出现浪费现象，就完全由会计管理进行具体的约束。会计管理的细致性决定了血站在财务管理中，必须要坚持规范化和专业化，使血站的财务制度能够在会计管理的支撑下，完成预期的目标，完善公益服务的各种保障。

三、血站会计管理应做好票据和资金管理

（1）资金管理是会计管理的核心内容。在会计管理的若干项内容中，资金管理是核心的工作任务。任何一个行政事业单位都要严格认真地执行国家有关财政专项资金管理规定，在资金管理上，要严格按照预算批复的用途使用资金，不得随意擅自改变资金用途。血站的资金由国家进行划拨。在日常的运行中，需要应用在各个部门。血站在资金使用上，具有数量大、周期频繁的特点，例如血液大量的采集和化验，都需要资金作为后盾，而经过检验合格的血液数量有限。同时，国家规定严禁挤占挪用血站的财政专项资金，特别是要加强在救灾、扶贫、救济、抚恤、捐赠、教育等重点财政专项资金的监管力度。

（2）票据管理是会计管理的重点。在会计管理的内容中，对于票据的管理是日常性的基础性业务。票据是资金来往的凭证，在财务工作中处于重点的部位。血站的财务管理中，对票据的管理尤其重要。在票据管理中，间接费用或者直接费用的支出都需要有票据作为凭证。票据管理是会计管理工作的依托。做好票据管理需要会计人员具备专业的财务知识，保证票据管理的科学化和专业化。

四、血站会计管理应实现与预算制度的有效结合

（1）做好预算管理是实现血站正常运行的关键性工作。在核定事业单位的资金支出时，应以收入预算为基础，不仅要严格核定经常性经费支出、专项经费支出。血站的预算管理是财务管理中的重点工作。在预算管理中，要充分遵循预算制度的要求，根据预算制度来制定年度资金使用计划。血站的预算管理中，要充分考虑到不确定性因素的干扰。比如灾害时期，疫情暴发时期等特殊自然灾害，同时，也要考虑到社会不稳定因素的干扰，比如交通、重大社会治安事件等。因此，预算管理要充分兼顾多方面的利益和责任。

（2）做好资金的核定管理工作是保证血站财务工作的基础。行政事业单位在做好预算的同时，还应对上级补助单位的收入进行核定，同时对下级缴付资金的支出要及时列入部门的核定范围。任何一个地区的血站在资金使用上，都要对上缴上级有关款项要从严核实，特别是要加强基建等项目建设资金支出监管，在具体的项目中严格核实单位全部支出。核定工作是保证资金使用安全到位的重要举措。核定管理能够明确资金管理的各种细化的项目，是资金使用有明确的过程记录，保证专项资金使用的清晰和准确。

五、血站会计管理应做好固定资产的管理工作

（1）做好血站固定资产的登记造册。血站的会计管理工作中，对固定资产的管理也是其中一项重点工作。固定资产在会计管理中，要有专业的部门对资产进行完整的登记。资产登记要进行数据和种类科学分配，严格实行数量金额账、卡、表式管理。对固定资产进行卡片登记，在国有资产和集体资产上进行明确的标注。对于各个科室和部门的自有物品进行分类登记。在资产管理中，要遵循责任制的管理模式，各个部门要对固定资产有自己部门的记录，血站也要对各个部门拥有的资产有整体的登记。

（2）严格固定资产的清查管理制度。固定资产的清查制度是用来保证国家的资产不被非法占用，保证固定资产的完整和安全。在清查过程中，要组织专业的财务人员，组成清查小组，每一次清查都要有明确的清查记录，清理盘点各类实物和固定资产，在清查过程中要积极与相关账簿进行必要的互相核对。如果在清查中发现问题，要及时对清查中发现的盈亏毁损查明原因，根据具体的原因，进行处理并按有关规定进行处罚，在清查过程中，要积极确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。

六、结论

会计管理是财务管理工作中的核心工作任务。对于行政事业单位来讲，具有重要的意义。血站是我国社会事务中重要的保障性部门。血站担负着国家安全稳定和社会保障的重要任务。做好血站的财务管理工作，是保证我国血站服务于医疗卫生事业，服务于国家社会事业的基础。会计管理工作需要制度的完善，方法的科学，人员的专业。会计管理工作也同样需要财务制度的不断健全。我国的血站财务管理工作依然需要不断加强各方面水平的提升，在财务制度建设和整体水平的提升上，积极引进先进的经验，实现资金使用的管理和监督，保证我国社会性事务的稳定进行。

参考文献：

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[2] 陈慧.事业单位财务管理存在的主要问题及对策[J].财政监督，2011（17）.

[3] 喻涛.强化行政事业单位财务内控制度建设[J].经济视角（中旬），2011（01）.

[4] 周仙峰.事业单位财务报表的分析与应用[J].会计师，2011（08）.

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（一）积极完成上级交办的各项统计任务。

1、认真完成20*年度农村收益分配年报、集体资产年检报表、政府综合统计年报、各类工业统计年报和2009年度综合统计、工业统计、能源统计、三产统计的月报任务。

2、认真完成住户调查、家电下乡调查、全国老年人健康状况调查、上海市民生活现状调查、调查、森林鸡和白山羊等专项性调查工作。

3、认真做好第二次全国经济普查数据落入与上报工作，经市、县二次抽查验收合格。共上报规下企业96户，规上企业12户，交通运输18户，限下批零业20户，服务企业20户，服务非企业47户，建筑业11户，房地产1户。

（二）经营管理

1、全面推进三星镇农村财务规范化管理，按照要求分别于7月底之前完成一个市级试点村基础性工作和其他二十个行政村的达标验收工作（一个市级试点村待验收、十九个村验收合格、一个村未通过）。

2、开展新会计业务培训，提高村级财务管理水平，提升民主理财的监管力度。

3、对村级集体资产中的往来款项和固定资产进行清理，按规范要求办理好入帐和挂帐手续。

4、积极参与农村土地承包方面的纠纷调处工作。全年共处理各类来信来访十五件次，接待来访群众四十多人次。

5、积极参与做好镇污水处理厂占用地土地流转合同的规范制订工作。

6、配合海滨、育德、育新等村做好土地流转合同规范制订的指导和服务工作。

（三）资产管理

1、完善镇级集体资产与机关事业单位集体资产的台帐资料。

2、盘活镇级集体存量资产，积极做好招商前的各项准备工作。

3、完成海桥手帕厂转让资产的交接。

4、在调查摸底的基础上，按照上级有关部门的要求，做好镇、村集体企业、福利股份制企业、带红帽子等企业转改制的完善工作。确保所有的集体资金全额退出。已完成镇属企业3个、村级企业5个。

5、认真积极处理好海桥桥砖瓦厂退休职工的历史遗留问题。

6、认真开展三星镇海桥地区集体占用地的情况调查，做好基础性资料收集整理，为领导决策提供依据。

（四）内审工作。

1、完成村级财务收支和离任审计21个、事业单位经济责任审计4个、专项审计1个，提出整改措施与建议十一条。

2、配合组织部门做好“扶贫帮困”结对资金的专项审计。

3、配合镇纪委开展对村级业务招待费用的专项调查分析。

（五）其他工作

1、参与2009年村干部报酬考核文件的拟订工作。

2、完成镇党委、政府交办的其他工作。

（六）明年工作计划

1、做好第六次全国人口普查的各项准备工作。

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财政收入创历史新高年初，县政府立足于早谋划、早启动，在全面摸排税源的基础上，及时将全年收入任务分解落实到各镇和财税三部门，实行目标管理，加大考核力度，力促均衡入库。国、地税部门大力推进税收科学化、精细化、规范化管理，加强对企业税源动态监控，严格税户管理和停歇业管理，强化纳税评估，开展房地产税收专项整治，加大税收稽查力度，严厉打击偷逃税行为，努力挖潜增收。加强部门协调配合，狠抓耕地占用税和契税征管。稳步推进政府非税收入信息化改革，规范“收支两条线”管理，做到应收尽收。*年，全县财政收入连跨5亿元、6亿元两个台阶，达到65048万元，比上年增收21697万元，增长50%。财政收入总量和增幅在全省61个直管县中分别位列19位和5位，比上年分别前移1位和16位，增收额、增幅再创历史新高。

支出保障能力有新提高*年，全县财政支出连跨了4个亿元台阶，达139396万元，比上年增长41.4%，保证了工资性支出兑现，提高了机构运转和招商引资经费保障水平。积极筹措资金，保障了抗雪救灾和灾后恢复重建。全面落实各项惠农政策，全县通过“一卡制”发放财政涉农补贴资金25821万元，比上年增长54.1%；全年投入农业综合开发资金3234万元，改造中低产田1.5万亩，扶持产业化经营项目3个；继续纳入省财政支农资金整合试点县，拨付农业项目资金3836万元，支持了116个项目建设。积极实施二十六项民生工程，县财政安排配套资金4609万元，比上年增长161.7%。教育、社会保障、医疗卫生、农林水事务、交通运输等支出分别增长48.3%、24.7%、87.1%、63.6%、27.3%，重点支出保障较好。进一步加大县对镇转移支付力度，镇级财政保障能力明显提高。

支持经济发展有新举措积极争取上级项目和资金。完善对上争取奖励办法，加大考核力度，加强政策研究和部门配合，有针对性地开展对上争取项目和资金工作。*年，我县获得省财政专项追加支出达44179万元，比上年增加18086万元，有力地支持了全县经济建设和重点事业发展。积极支持企业改制和发展。全年审核拨付改制企业土地出让金5136万元，安排国有企业改制专项资金500万元，用于企业改制成本和企业离退休人员医疗保险资金补助；增加县中小企业担保公司注册资本金1500万元，加入省担保集团再担保体系，进一步增强了融资担保能力，全年共为156户中小企业担保贷款11591万元，比上年增加7451万元，增长1.8倍。全年办理企业政策性退税2195万元，出口退税2476万元，农村信用社营业税返还100万元，有力地支持了企业发展。积极支持招商引资工作。认真落实招商引资奖励政策，全年共拨付招商引资工作经费420万元，保证了招商引资工作需要。大力支持基础设施建设。全年多渠道筹集并拨付资金2.85亿元，支持了县经济开发区、城西新区和庐城基础设施建设，优化经济发展和招商引资环境。全力促进经济平稳较快增长。为应对全球金融危机带来的不利影响，帮助企业克服困难，增强企业活力和竞争力，出台了《*县工业企业贷款贴息办法》、《关于对金融机构发放贷款贴息和担保机构担保贷款损失补偿办法》等一系列政策措施，着力解决企业融资难题，支持企业开拓市场。

财政改革迈出新步伐实施财政强镇工程。研究出台了财政强镇奖励办法，支持财政强镇率先崛起，促进镇域经济加快发展。*年，全县有7个镇获得财政强镇奖励，县财政补助财力185万元。实施减轻巢湖区域农民负担综合改革。全面取消了面向农民收取的湖区排涝费和水规费，启动了湖区基层水管体制改革，明确了政府和农民在农村水利建设中的责任和义务，规范了筹资筹劳行为。全面开展惠民资金管理“一线实”改革。制定了惠民资金管理“一线实”工作方案，将31项惠民资金全部纳入“一线实”管理范围，在惠民资金和补助对象管理中实行“责任明确、规范操作、动态管理、政策衔接、监督检查、考核奖惩”到一线；对各项惠民资金逐项制定管理和发放业务流程，逐项分部门明确工作职责。同时，建立惠民资金管理“一线实”及农民负担监督员制度，确保各项惠民政策落到实处。深化部门预算改革。坚持早编、细编部门综合预算，建立部门单位基础数据信息库，调整完善支出定额标准，统一使用“e”财部门预算编制软件，着力提高预算编制的科学性、规范性和完整性。积极推进财政国库集中收付改革试点。制定了《*县财政国库集中收付制度改革实施方案》及相关配套制度，建立国库单一账户体系，选择10个县直单位开展了国库集中收付制度改革试点。

财政监管取得新成效规范政府采购管理。全面组织开展行政事业单位政府采购政策执行情况自查自纠和重点检查，加大政府集中采购力度，采购范围和规模进一步扩大，全年实施政府集中采购369次，采购资金10047万元，采购规模首次突破亿元，节约资金1657万元，节约率达16.5%。规范行政事业单位资产管理。出台了《*县行政单位国有资产管理暂行办法》和《*县事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了行政事业单位国有资产管理体制和部门单位的管理职责，全面规范了资产的配置、使用、处置、监管等环节的管理。规范公务用车管理。出台了《*县规范公务用车配置管理工作的暂行规定》，核定全县机关事业单位公务用车编制，明确公务用车配置标准和购置审批程序，进一步规范公务用车使用管理。狠抓农村义务教育债务化解工作。全面审计核实农村义务教育债务，并对省审核认定的我县8556.36万元债务本着“实是求是、公平公正、规范操作”的原则，直接从县财政专户支付给债权人。目前，我县已全面完成农村义务教育债务化解任务。加强财政监督检查。县财政局会同相关部门对经济建设、民生工程、教育危改、财政扶贫、国债项目等资金使用情况和涉农政策执行情况进行了监督检查和跟踪问效。县会计中心严把支出报账审核关，全年共审核退回不合规单据3479张，金额290万元。

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1、全面完成财政收入任务。2013年全市财政总收入奋斗目标为34亿元，同比增长32%；公共财政预算收入奋斗目标为27.25亿元，同比增长35%，其中财政部门收入目标为5.5亿元。加大对上争取资金力度，抓好省级专项资金竞争立项及项目申报争取工作。

2、大力推动产业经济转型。不断完善园区设施配套，打造千亿工业园。培植新能源、生物医药等新兴产业壮大发展，支持精细化工、新型电子等传统产业提档升级。认真落实财政支持企业发展的各项政策，高效利用2亿元县域经济和农产品加工园区产业发展调度资金及中小企业科技创新等专项资金，推动企业自主创新和科技进步。加大投入支持融资性担保体系建设。为企业上市提供财务、政策、资金等支持。

3、大力支持现代农业发展。整合财政支农资金，推进农业产业结构优化。推进农业技术服务体系建设，促进农业科技成果转化与技术推广。加大投入提升农业产业化经营水平，支持龙头企业发展壮大和农产品品牌开发。推进优质柑桔、高效茶叶等现代农业示范区建设，支持柑桔、茶叶、畜牧、水产四大农业主导产业做大做强。支持培育新型经营主体，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系。

4、大力发展现代服务业。围绕打造东商贸物流中心，加大投入推进国际商贸城二期、农产品综合市场等项目建设，促进新的城市商贸圈形成。扶持红花套物流园、枝城煤配中心等现代物流企业发展壮大。支持文化旅游业发展和旅游景区标准化建设，鼓励发展农家乐休闲旅游项目，支持创建省级旅游名镇。

5、大力推进新型城镇化。加大投入不断完善城乡基础设施和公共服务设施，统筹推进旧城改造和城中村改造，支持村镇建设“以奖代补”工程实施，加强村镇基础设施建设。引导推动农村人口城镇化，构建以重点中心镇和特色镇为基础，以宜居村庄为落脚点，科学合理的新型城镇体系。

6、大力推进生态保护。不断完善财政扶持新能源、可再生能源建筑应用示范等节能环保新兴产业发展的政策措施，建立生态环境补偿和节能减排财税激励机制，推进循环经济示范园区建设。加大环境保护和治理投入，落实生态补偿政策，支持重点流域水污染防治，推进生态文明建设，支持创建省级环保模范城市。

二、优化财政支出结构，着力保障和改善民生

7、促进教育优质均衡发展。全面落实农村义务教育经费保障机制改革、农村义务教育薄弱学校改造、教师绩效工资改革等政策。进一步完善困难学生资助政策体系。设立学前教育改革与发展专项资金，通过以奖代补、民办公助的形式推进学前教育发展。力争2013年被财政部教科文司列为财政教育改革与管理的联系点。

8、提升城乡社会保障水平。进一步完善基本养老保障制度体系，推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖。进一步完善社会救助救济体系，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好残疾人基本生活社会保障工作，鼓励发展社会化养老和居家互助养老模式。扎实推进保障性住房建设，改善城乡困难群众住房条件。加快建立健全统一规范的就业服务体系，促进和增加就业。

9、深化医药卫生体制改革。全面推进乡村卫生一体化管理，支持村卫生室标准化建设，建立乡村卫生室财务管理和分配新机制。进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准。全面提高农村儿童先心病、白血病等20种重大疾病的保障水平，加大对血吸虫病、艾滋病、计划免疫等重大疾病防控支持力度。

10、推进文化事业繁荣发展。建立财政文化投入稳定增长机制，加大对基本公共文化服务设施免费开放财政补贴力度。加大农村文化建设资金投入，支持文化惠民工程建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度。支持广电传媒、印刷包装等文化产业发展，促进文化品牌提档升级。

11、支持加强社会管理创新。继续深化政法经费保障体制改革工作，足额保障政法经费投入。为困难群众和农民工办理法律援助等提供资金支持，保障弱势群体合法权益。加强解决疑难问题专项资金管理，支持化解突出问题。支持村（社区）规范化建设，推进城市社区网格化管理。支持突发公共事件预警和应急处置机制建设，健全社会治安防控体系，推进平安建设。

12、改善农村生产生活条件。全面落实各项强农惠农补贴政策，巩固农村综合改革成果。实施村组道路硬化、“小农水”重点县、小型水库除险加固等基础强化工程。认真落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，结合“万名干部进万村洁万家”活动，扎实推进农村环境连片整治。开展中低产田、低产林等农业综合开发项目，继续推进农村土地整治。加快中央巩固退耕还林成果项目区建设，利用插花扶贫专项资金推进实施整村推进扶贫攻坚。

三、深化财政体制改革，着力完善公共财政体系

13、加强乡镇财政所管理。实施乡镇财政所管理体制改革，稳步、深入推进乡镇财政所垂管工作。巩固“乡财县管”改革成果，完善乡镇财政管理体制。全面推进乡镇财政专管员制度建设，落实乡镇财政资金监管责任和专管员考核奖惩各项措施。加强专管员必备信息库建设，不断完善专管员必备信息目录软件,力争在全省范围内推广。

14、深化预算管理制度改革。建立健全政府预算体系，进一步完善预算编制制度，提高预算编制的科学化、精细化程度及完整性。强化部门预算支出主体责任，规范预算指标管理，增强预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。强化预算监督，形成预算编制与预算执行、预算监督相互制衡的运行机制。

15、加强财政国库管理。加大公务卡应用推广力度，建立规范的财政专户管理长效机制，不断完善决算工作机制。

16、创新国有资产经营管理。创新资产经营管理方式，提高国有资产处置、经营收益。推进行政事业单位所办企业和经济实体脱钩改制。加强乡镇闲置资产管理，支持乡镇经济和村级集体经济壮大发展。健全资产管理制度体系，深入推进资产管理与预算管理相结合，力争国有资产管理进入全国先进行列。

四、加强财政科学精细化管理，着力提升财政管理绩效

17、狠抓增收节支。完善财税收入目标管理责任制，建立财税部门、乡镇及相关单位的协税护税机制和联席会议制度，加强税源调查及分析，进一步探索政府非税收入税式管理，完善收入增长考核和激励机制。进一步优化财政支出结构，优先保障民生支出需要。严格控制“三公”经费支出和一般性支出，降低行政成本。

18、强化财政监督管理。开展财政政策、惠民政策落实情况专项检查，强化财政专项资金使用管理责任，加强预算收支、专项资金、会计信息质量等监督检查，将会计监督检查同“小金库”治理长效机制建设有机结合，强化财政风险防控管理，加强财政内部监督。深入推进财政与编制政务公开工作。

19、推进预算绩效管理。建立健全预算绩效管理的工作机制和评价机制，不断完善各项考核指标和办法，总结预算绩效管理试点成果，扩大资金绩效评价范围。逐步建立绩效评价结果与预算安排相结合的应用机制，切实提高财政支出效益和效率。力争2013年我市被纳入全省预算绩效管理试点，就业专项资金绩效评价工作经验在全省范围内推广。

20、加强政府采购管理。进一步规范政府采购行为，不断扩大政府采购规模和范围。构建领导、监管、执行机构三位一体，监管与执行职能相互分离、相互制约的政府采购运行机制。加强采购信息公开，坚持公平公正公开的阳光采购模式。探索实施批量集中采购模式，发挥集中采购的规模效益。

21、加强财政投资评审工作。加强政府投资项目监管，提高财政资金效益，进一步完善财政投资评审工作机制，试行评审项目再复核制度，改进评审方式，提高财政投资评审的准确率和约束力。

22、推进财政信息公开工作。不断完善财政预算信息公开制度，扩大部门预算公开范围，细化预算公开内容，强化“三公经费”、行政经费公开。及时公开重大财政专项支出。

23、加快财政信息化建设。推进财政信息化大平台建设，实现财政内部业务、财政部门与预算单位、上下级财政部门间的信息贯通，加强财政信息安全建设。力争全省财政核心管理软件推广工作在我市试点。

24、加强财政法制建设。加强财政规范性文件的管理，继续开展财政行政权力和政务服务事项清理，规范财政执法和财政监督行为。积极开展财政“六五”普法宣传教育活动。开展企业所得税税源调查和重点产品国际竞争力调查，争创“全省法治单位创建活动”先进集体。

五、强化干部队伍建设，着力提升干部综合能力水平

25、深入开展文明创建。以学习贯彻党的十精神为重点，以“四城联创”活动为抓手，深入开展创先争优活动，推进财政核心价值体系建设。提升系统文明创建水平，确保两个基层财政所进入全省“最佳文明单位”和“文明单位”行列，局机关努力争创全国文明单位。

26、加强青年干部培养。把青年干部培养纳入干部教育培训规划中，制定青年干部培养办法，明确培养方向和目标，采取多种方式提高青年干部的党务、政务、业务和服务工作能力，创新青年干部选拔任用机制。

27、创新机关效能管理。开展绩效管理，制定实施方案,建立责任追究制度，确保年度绩效目标实现。深化治庸问责活动，从改进调查研究、信息宣传，精简各类会议、文件简报，狠抓效能建设，厉行勤俭节约等方面切实改进工作作风。

篇7

防范和杜绝因财务管理不当而发生的不当之风的行为发生，树立好党政干部在人民群众中的良好形象，规范财务收支管理，严肃财经纪律。从源头上教育党政领导、干部职工树立勤俭节约，清正廉洁的作风，进一步推动各项工作的正常运转。

第二条财务人员的设置和职责

设出纳员2名，全乡村设置总会计1名。其中：1名负责移民资金收支管理；1名负责专项资金收支管理及党政正常运转资金（即：除移民资金以外）收支管理。

会计员每月月底必须如实向分管领导和主管领导提交银行对帐单、当月财务收支报表等收支明细帐。会计员、出纳员要认真履行好《会计法》等财经制度、法规所规定的职责。出纳员每月月底必须如实向会计提供支出凭证。

第三条财务资金管理规定

未通过支票转帐所收入的现金，实行财政专户统管。所有收入资金一律上缴乡村财政分别存入专户。办理当事人必须10天内将现金全额交缴出纳处，再由出纳员存入专户管理；因公借支出差或办理事宜的借款人必须在出差回来后或事宜办完后5天内按规定冲帐；从财会或出纳处暂借资金，须经分管领导签字同意后方能借支。违反上述规定，按照挪用公款或违反财经纪律规定的其它款项进行处罚。

需改变资金用途必须经联席会议研究并报经审批部门批准后方可使用。项目的实施要根据项目管理有关规定，移民、财政扶贫等专项资金一律实行专款专用。必须通过招投标、议标或党政联席会议研究后方能实施，经费开支按照合同规定严格审批。

第四条财务开支管理规定

一、财务开支一律实行一支笔签字报销。由乡村长直接签报或乡村长明确其他副乡村长签报。

二、支出审批权限规定：支出500元以内由分管领导直接审批；支出5001000元。由分管领导签字报销；1000元以上支出须经党政联席会议研究同意后，由分管领导签字报销。副科级以上党政班子成员支出200元以内的可预先安排后再由分管领导审批报销；200元以上支出按照限额审批规定执行，一般干部非特殊不能安排开支；特殊情况需紧急支出的须请示分管领导或主要领导同意后方能安排，否则，一律不予审批报销。

三、凡符合报销规定的所有支出凭证。再由经办人签名后，方能审批报销。

四、报销实行月签字。当月各项支出凭证必须在下个月1—5日内。逾期的不予签字报销（确认特殊情况外）报帐时间根据乡村财政资金调度情况统筹安排。

第五条财务开支限额规定

一、接待开支管理：1、生活开支：实行党政办统一调度安排。要通过党政办后方能安排，否则，不予报销。支出限额上，原则根据人数而定标准，一般按40元—100元/桌安排。特殊情况超支安排，须经分管领导或主要领导同意后方能安排，否则，超支部分不予报销。接待支出签单实行一支笔签字，签单人员由党政办明确一名负责后勤管理工作人员负责，除党政办后勤人员签单外，其他人员一律不予认定报销。后勤人员外出，由党政办值班人员按照规定安排。2办公用品：均执行由党政办后勤管理人员统一购置并一支笔签字管理制度，其他人员购置签字不予认可报销。后勤管理人员外出的由党政办值班人员先安排调度后，由后勤人员签字。具体支出标准力行节约，灵活安排。

二、办公用品购置及管理规定：原则上实行先填“购置申请表”由领导审批后再购买的管理制度。200元以下可由副科级领导审批。

三、差旅报销规定

1伙食补助每人20元/天，交通费每人10元/天。省内其他地（州、市）出差住宿费每人40元/天，伙食补助每人15元/天，交通费每人10元/天。3州内、县外出差，住宿费每人40元/天，伙食补助每人10元/天，市内有公共汽车每人可报10元/天交通费。4县城出差，住宿费每人10元/天，伙食补助费每人5元/天。以上出差凡乘坐公车的车费一律不报销；乘坐非公车的按实际支出费凭车票报销。参加会议或学习培训，国家食宿统一安排的按规定只报住勤费或伙食补助费。

2即：出差人出差前需到党政办填写《外出派谴单》副科级干部需由主要领导签署意见，差旅填报以《外出派谴单》为依据。部门负责人或一般干部由分管领导或工作组组长签署意见，否则，不予认定报销。特殊情况不能及时填写《外出派谴单》要通过电话联系请示同意，差后补填，办理报签手续。

3乡村干部入村非接待任务外。按限额招待标准执行。

4干部入村用船、用车。根据工作轻重缓急而定，对包村的日常工作一般不予安排。派车用船程序原则上向党政办申请，由党政办向主要领导或在家值班领导请示同意后，方有执行。用车由司机认真登记备案，用船由党政办认真如实登记备案，月底报分管领导审查核实报销。

5电话费支出管理：实行部门月包干核

b财政所每月60元，算管理制度。1经费规定:a党政办每月100元。c书记办、乡村长办按副科级以上党政班子成员每人每月20元核定包干。2话费核算采用充值卡进行定额使用。3月话费超过核定限额范围的用电信部门的拔号话单进行核实，对出现长途、州内其他县（市、区)话号，核实为非因公通话，并说明不清原因的由部门成员承担所超额的话费。

第六条固定资产管理规定

均列为乡村固定资产管理范围。固定资产的管理由财政所设立专帐登记管理，凡用乡村财政经费购置的相对固定的不论金额大小。凡属列为固定资产范围的经办人都必须到财政所登记，报废的需交到乡村财政所登记备案并存放管理，否则按贪污或私用国家财产处理。固定资产的购置：200元以下的可由分管部门领导审批；500元以下的可由分管领导审批；5001000元的由主要领导同意后，才能购置审批；1000元以上的由党政联席会议研究决定。

篇8

(一)坚持创新方式，致力支持县域经济发展。地、县财政部门认真贯彻落实扩大内需、促进增长的政策措施，积极有效发挥财政职能作用，在确保省财政支持经济发展专项资金及时足额到位的同时，调整优化支出结构，统筹安排配套资金，着力加大财政支持力度。在支持融资平台建设上，进一步加强了融资平台和信用担保平台的整合、清理和规范管理工作，制定了《关于进一步完善地区融资担保体系的意见》和《地区融资平台公司清理规范工作实施方案》。增加了融资平台和信用担保平台资本金投入，支持扩大了融资平台和担保平台规模，有效缓解了发展资金不足的问题。年，省财政支持信用担保平台资本金5400万元，地县财政安排融资平台和信用担保平台资本金1.17亿元（其中：地区本级1000万元，各县财政1.07亿元），累计担保各类贷款余额达22.1亿元，其中:融资平台担保城市建设贷款11.84亿元，支农担保贷款5亿元，创业促就业小额贷款1.6亿元，支持中小企业发展贷款3.67亿元，充分发挥了财政资金的撬动作用。在支持改善城乡基础设施上，认真落实中央实施扩大内需的各项政策，财政性投资基本建设项目资金不断增加。年，落实基本建设项目预算资金10.6亿元（列省级支出2.04亿元），较上年增长63%。重点扶持了基层医疗卫生服务体系建设、农村饮水、沼气建设及城市供水设施和城镇污水垃圾处理工程等，切实改善了我区经济发展环境，增强了经济发展后劲。在支持项目建设和中小企业发展上，按照省上确定的“四区两带一线”发展战略和地委、行署确定的县域经济发展方针，努力推进园区建设。年，地、县财政预算安排项目前期费1200万元，集中力量支持相关部门重点围绕农业示范园区、工业集中区做项目、争取项目和招商引资。争取省财政扶持中小企业发展、工业企业项目贷款及节能项目、淘汰落后产能等补助和奖励资金1.42亿元，推动企业扩大投资、加快技术改造，有力地支持了县域经济发展。

(二)坚持“两手抓”，切实增强财力基础。认真分析经济发展和收入形势，坚持抓自身收入组织和争取上级补助不放松，坚持抓支出管理不放松，在全区经济持续增长的推动下，财政收支持续稳定较快增长。在收入组织上，坚持抓科学征管。制定了收入月通报和季度分析制度，建立了财政预算管理绩效考核机制、财税库银税收收入电子缴库横向联网管理机制，进一步加强和完善了与国、地税的信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制，通过重视和加强财政收入的征收、管理和监督工作，不断完善税费收入征管和监控机制，推进非税收入规范化管理，努力挖潜增收，促进了财政收入持续增长。年，在、两县受公伯峡、积石峡、苏只等水电站建安营业税、一次性耕地占用税、税收政策变化，致使固定税源减少等因素影响，核减收入2090万元的情况下，提前20天完成了年度目标任务并实现了超收。地方财政一般预算收入达到4.76亿元，比上年增长17.3%，超年度预算4.8个百分点，超年度收入任务2167万元。年，全区财力总量达到71.2亿元，比上年增长36.9%。其中:省财政补助收入66.5亿元，比上年增加19.6亿元，增长41.8%。在争取上级补助财力上，坚持抓政策研究。把争取上级财力性补助和专项资金补助摆在更加突出的位置，继续加强财政政策和特殊性因素的研究和利用，支持深化项目基础工作，以项目为载体，落实相关政策。在各方面的共同努力下，年，全区新增财力29738万元，使我区自有可支配财力达到34.3亿元，落实上级财政各类专项资金36亿元，比上年增加15.2亿元，增长73%。在支出管理上，坚持抓财政保障。进一步提高了基层政权运转保障水平，保证了工业化、城镇化、新农村建设和社会保障等关乎民生的政策性配套和重大事项的支出需求。针对支出不均衡、结转较大等问题，通过采取提前预拨、压缩结转、建立支出进度通报制度等措施，支出增幅增量和支出进度均创新高。全区地方财政一般预算支出达到70.08亿元，为调整预算的98.3%，比上年增长34.5%。

(三)坚持以民为本，着力保障和改善民生。我们始终坚持“小财政、大民生”的理念，切实落实各项支持改善民生的财政政策，积极调整优化支出结构，进一步提高财政用于民生的支出，着力解决事关群众切身利益的问题。在“三农”方面，建立了县级财政支农投入增长考核机制，各县财政安排的支农资金占经常性财政收入的比例由年的5.6%提高到年的8%。积极争取落实省财政各类支农专项资金10.6亿元，较上年增长29%；推进了农村综合改革，建立了“乡财县管”财政管理体制，落实村级公益事业“一事一议”财政奖补资金1458万元；通过“一卡通”，兑现落实粮食直补及农资综合补贴8230万元，退耕还林粮价款及现金补助7491万元；发放家电、汽车、摩托车下乡补贴资金3537万元;落实农牧业科技培训“阳光工程”财政补助资金660万元，改善了农村生产生活条件，增加了农民收入。年，地、县财政预算安排的支农专项支出8822万元，同比增长22%。整合支农资金2.3亿元。全区农林水事务支出达到13.9亿元，占一般预算支出的19.9%。重点支持了扶贫开发、现代农业、生态建设、农业综合开发等项目，促进了农业生产持续稳定发展。在教育事业方面，支持落实农村义务教育保障机制、中等职业教育、特殊教育、中小学布局调整及校舍安全工程等政策。年，全区教育支出达15.4亿元，比上年增长42.9%，化解农村“普九”债务和义务教育其他债务1.46亿元，推进了教育事业优先发展。在公共卫生体系建设方面，大力支持新型农村合作医疗、城镇居民医疗、乡镇卫生院建设等工作，提高了全区公共卫生服务保障能力。年，全区医疗卫生支出达6亿元，比上年增长22.6%，较“十五”末增长5倍，推进了卫生事业发展。在就业和社会保障方面，加大了城乡低保、五保户供养、企业基本养老、下岗失业人员再就业等方面的支持力度，提高了全区社会保障水平。年，全区社会保障和就业支出达9.6亿元，比上年增长10.8%，较“十五”末增长9倍。在城乡基础设施方面，支持实施了农村危房改造、奖励性住房建设、城市廉租房建设和棚户区改造等工程，有效改善了城乡居民的生活条件。年，全区住房保障支出达5.5亿元，比上年增长2.7倍，支持完成了12213户农村困难群众危房改造工程和16815户奖励性住房建设，落实廉租住房建设5144套。在增强基层政权服务功能方面，实施了乡镇政权基础设施建设项目。年以来，全区累计投资1.98亿元完成了93个乡镇的基础设施建设和改造工程，达到了“一个改善、三个提升”的目的（即：明显改善乡镇政府的基本办公条件，提升乡镇政府的整体服务功能，提升乡镇政府的对下服务水平，提升老百姓的满意度）。

(四)坚持依法理财，进一步完善财政管理机制。围绕创新体制机制，稳步有序推进财政自身改革，财政管理水平进一步得到提升。在推进财政改革方面，继续细化深化部门预算改革，加大综合预算编制力度，建立了县级财政预算执行分析月报告制度。完成了地区本级公务卡、预算执行动态监控管理、财税库银联网等改革。在非税收入管理方面，切实加大对非税收入的征缴和监管力度，将非税收入全部纳入部门综合预算，统筹使用，进一步规范了管理。在加强财政监督方面，认真开展并完成了强农惠农资金专项清查工作。继续强化了对转移支付资金和各类专项资金的监督检查。年，累计检查专项资金18.6亿元。实行“月末自审、季度报审、半年初审、年底终审”的“四审”内部监督制度，确保了财政资金的规范、安全、有效使用。

二、年财政主要工作任务

年是“十二五”开局之年。按照地委委员扩大会议和全省财政工作会议对财政工作的总体要求，综合分析财政经济形势，今年，全区财政一般预算收入安排5.5亿元，增长15%。按照收支平衡的原则，全区一般预算支出比上年初安排数增长15%。同时，继续加大项目争取力度，确保上级财政补助资金有新的增长。重点围绕“四个发展”，继续贯彻落实省财政支持县域经济发展、强化财政管理的一系列体制机制政策，扎实抓好以下工作：

（一）立足增强财力基础，扎实抓好收支管理工作。

一是狠抓收入组织工作。坚持把狠抓收入继续作为今年工作的重中之重，结合实际，认真分析收入形势，既看到积极的、有利的因素，更充分考虑存在的困难和压力，从年初开始就采取有效措施，确保当年预算收入目标的实现。进一步加强财政收入的征管和监督工作，不断完善税费收入征管和监控机制，确保应收尽收。认真落实国家资源税改革政策，高度关注国家税制改革动向，努力促进增收。加强国有资产经营收益管理，确保财政收入与经济同步协调增长。

二是全力做好项目争取工作。紧紧抓住国家实施“十二五”规划重大项目、支持藏区发展、新一轮西部大开发战略等重大机遇，找准工作的切入点，以落实好省上的支持政策、管好用好省上的支持资金、筹措安排好县级支持和配套资金为基础，通过财政支持政策的有效落实和资金效益的具体体现来赢得省上的更大支持和帮助。重点落实好省财政支持“四区两带一线”发展以及支持东部城市群建设、高原现代农业示范区、曹家堡临空港综合经济区、装备制造园区、工业集中区建设的相关政策，完善协调联动机制，支持深化项目基础工作，以项目为载体，落实项目、落实资金，推进财源建设，培育财政收入新的增长点，确保全区财力稳定增长。

三是切实加强支出管理。高度重视和加强支出管理工作，进一步完善预算支出管理机制，继续通过压缩结转、坚持分析通报制度等措施提高预算执行率，从年初做到均衡支出。严格执行经本级人代会批准的预算，认真按照批复的预算科目和数额执行，防止突破预算、随意调整支出科目和挪用财政资金现象的发生，维护预算的严肃性。继续牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。全区公务车购置及运行费、接待费、出国（境）经费实现零增长。

(二)立足促进跨越发展，切实落实和完善财政支持机制。

一是认真落实县级基本财力保障机制。结合各县实际，积极探索创新，研究政策、用好政策，充分利用奖补资金，逐步提高各项基本支出标准，力争全区县级基本支出水平有较大提高，努力实现县级财政均衡性增长，争取更多的奖补资金，切实保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实省委、省政府各项民生政策的基本财力需要。

二是支持完善投融资平台机制。对全区清理规范后的7个融资平台公司，继续通过财政预算支持机制和引进民间社会投资等途径充实资本金，把原来各县财政预算安排的偿债资金转为资本金注入到融资平台公司，地县财政力争注入资本金2亿元以上，使每个平台公司的资本金达到1亿元以上，并充实有效资产，赋予部分土地和矿产资源的开发权、国有资本经营收益权，增强融资平台的盈利能力和现金流量，实现融资平台公司与财政脱钩，基本具备市场运作、独立运营、承担融资的能力。充分发挥财政资金撬动作用，扩大融资能力，促进招商引资和银行贷款的持续放大。

三是落实财政支持“四区两带一线”发展政策措施。围绕省财政支持“四区两带一线”发展的政策要点，立足各县的特色优势产业，用足用活用好省上的支持政策，落实好县级支持资金，切实做到集中财力办大事、办实事，真正让财政资金发挥效益、见到实效。在工业发展上，围绕集中区建设，落实好“支持实施振兴工业‘双百’战略和培育战略性新兴产业、节能减排、循环经济、工业园区等方面的重点项目建设和中小企业发展”的支持政策；在城镇建设上，围绕各县县城的功能定位，落实好“重点支持以为中心的东部城市群建设，推动以县城、中心集镇为重点的城镇化步伐”的支持政策；在生态建设上，围绕促进绿色发展，落实好“加强重点生态工程建设、湟水流域百万亩人工造林等工程、支持新能源、清洁能源和节能环保产业发展和节能减排及健全湟水河流域污水处理厂运营经费补助机制”的支持政策。通过各项财政支持政策的有效落实，促进县域经济又好又快发展。

(三)立足推进统筹发展，切实完善支农投入机制。

一是进一步落实财政支农投入稳定增长机制。认真贯彻落实省财政创新和完善支农投入机制的要求，继续完善县级财政支农投入增长考核机制，地县支农投入增长25%以上。加大资金整合力度，确保财政支出、土地出让收益向“三农”倾斜，支持实施国家农业科技园区、高原现代农业示范区、“富硒”农产品基地建设，实施马铃薯、油菜、蔬菜“百里百万亩”工程以及为农民办实事工程和农田水利等农业基础设施建设。

二是加快实施农业发展重点项目。把握好支农项目重点，创新完善工作机制，切实落实好以整村推进为重点的扶贫开发、以马铃薯和蔬菜为重点的现代农业发展、以高标准农田建设为重点的农业综合开发、以巩固和完善退耕还林成果、生态公益林为重点的生态建设等项目和农牧民专业合作经济组织建设，促进农业生产持续稳定发展。

三是切实落实各项财政惠农政策。充分发挥好农民补贴网和“一卡通”作用，积极探索有效工作方式，切实兑现落实好粮食直补及农资综合补贴、良种补贴、汽车、摩托车和家电下乡补贴、退耕还林粮价款及现金补助等惠民政策，支持促进农民增收。

四是继续深化农村综合改革。继续完善和落实村级组织运转经费、村干部报酬动态增长机制，扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围，争取启动化解乡村两级公益事业债务试点工作，做好化解教育债务国家验收准备工作，支持推进集体林权制度改革，巩固提高县乡财政体制改革，促进农村各项社会事业全面进步。

(四)立足促进和谐发展，切实保障和改善民生。

一是切实落实教育事业优先发展。努力提高教育投入的“两个占比”，力争达到省定标准，确保“两基”工作顺利通过国家验收。支持推进中小学布局调整，率先完成、两县中小学布局调整工作。着力解决寄宿制学校附属设施不足、校舍安全、取暖等突出问题。支持特色职业教育发展，落实中等职业教育学生资助和免学费政策。

二是推进医疗卫生事业持续发展。继续落实乡镇卫生院和社区医疗卫生机构基本药物制度改革，支持推进公立医院改革试点，切实落实好提高城镇居民医疗保险、新农合筹资标准和基本公共卫生服务财政补助标准政策，进一步落实城乡困难群体医疗救助政策，健全村级卫生室运转管理机制，支持推进规范管理，促进城乡医疗卫生事业的发展。同时，促进计划生育相关政策落实，确保人口和计划生育相应目标的实现。

三是加快保障性住房建设。认真落实对廉租住房建设的各项优惠政策，加快解决城镇低收入家庭住房困难问题。抓好农村安居工程，推进危旧房改造，启动实施好“千村整治”和“百村示范”工程，适度进行村庄布局调整，整村推进，从根本上解决“只见新房不见新村”的问题，确保省补助资金足额到位，落实县级配套资金，与有关部门主动沟通，协调配合，发挥项目资金的最大效益。

四是落实社会保障和就业政策。全面落实城乡低保、医疗、取暖和救济救灾及城乡养老扩面提标、低保调标和扩大失业保险、生育保险和工伤保险覆盖面等政策。落实好积极的就业政策，进一步加大高校毕业生见习基地建设和下岗失业人员、农民工的职业技能培训力度，提高劳动技能和劳务输出质量，提高农民工就业和在城镇创业的能力。

五是促进文体旅游事业发展。围绕文化产业发展，落实好文化惠民、文化遗产保护、广播电视村村通等重点工程建设；支持举办好“三大竞赛”；围绕旅游产业发展，落实好重点景区基础设施和旅游文化精品工程、示范工程建设，支持旅游宣传促销活动，加快推进旅游建设步伐。

六是支持加强社会管理。支持完善政法经费保障机制，落实基层公检法司机关公用经费保障标准并逐步提高保障水平；支持城乡社区建设，强化社会管理；加大对综合治理、法律援助和安全生产、食品药品质量监督等工作的支持力度，支持其参与社会管理，促进提高服务水平。

(五)立足增强财政内生动力，切实推进财政改革。

一是深化部门预算改革。完善基础信息管理和项目管理库，规范基本支出预算编制体系。加大对非税收入的统筹管理力度，进一步强化综合预算管理。加强资产管理信息系统的应用，推进资产管理与预算管理工作相结合，逐步建立科学合理的县级部门预算体系。

二是纵深推进国库集中支付改革。继续推进完善财政国库集中支付改革，进一步规范地区本级国库集中支付运行程序，在地区本级开展财政票据电子化管理试点，在各县全面实施公务卡、财税库银联网和预算执行系统动态信息监控改革，进一步规范财政资金管理，确保财政资金的安全有效运行。

三是加强政府采购管理。细化政府采购预算，强化集中采购监督，进一步扩大采购规模和范围。同时，加快实施好金财工程建设，为财政改革提供技术支撑。

四是研究创新财政投入机制。始终坚持集中财力办大事的理念，按照“政府主导、财政统筹”的原则，统筹谋划，有效聚拢资金，加大财政资金整合力度，发挥财政资金的聚合效应，按照地委、行署和各县委、县政府的统一部署，集中资金办几件大事。

(六)立足推进依法理财，切实加强财政监督规范化管理。

一是加强和改进财政监督。创新监督方式，各县财政监督检查要转变监督理念，统筹监督力量，围绕中心，服务大局，突出重点，加强监督。制定周密的监督检查计划，切实提高监督质量，针对存在的问题提出意见和建议，为促进财政规范管理提供服务。进一步强化地、县财政监督检查机构的责任，加大就地监督检查力度。加强对重大政策落实情况的监督检查，监督检查机构要围绕财政支持政策，对财政资金到位、组织实施、政策效应等情况进行跟踪监督。加强对预算编制、执行的监督检查，维护预算的严肃性。

二是深入推进依法理财。实施财政部门“六五”普法，强化财政执法监督和法制宣传教育，加强财政法规制度建设，完善财政执法责任制、财政执法公示制、财政执法监督制、财政执法错案追究制和财政执法考核评议制。继续抓好干部教育培养，切实加强干部作风建设，扎实推进机关建设，狠抓党风廉政建设，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良的高素质的适应形势发展的财政干部队伍。

篇9

2007年全县财政工作的指导思想是：以党的十六届六中全会精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕推进**跨越式发展、实现奋力崛起这个中心任务，依法积极组织收入，深化财政体制改革，严格财政监督管理，优化财政支出结构，大力促进县域经济增长方式的转变，扎实推进社会主义新农村建设，构建和谐社会。

一、依法组织财政收入，确保完成9亿元收入任务

认真研究国家税收优惠政策，加强预算执行分析、税源情况分析和重点税源监控，及时分解落实财政收入目标任务，研究完善财政收入目标考核措施，狠抓财政收入进度管理，努力将经济发展的成果体现到财政收入上来。依法强化增值税、消费税、营业税和所得税等主体税种征管，完善个人所得税、房产税、契税、耕地占用税等税种的征管措施，严厉打击偷税、抗税、骗税行为，认真清理到期减免税优惠政策，确保财政收入稳定增长。积极推进政府非税收入管理改革，进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，规范国有资产有偿使用收入管理，完善罚没收入、政府捐赠收入、土地出让金等政府非税收入管理制度。

二、落实财政优惠政策，促进经济增长方式转变

认真落实东向发展战略，建立健全财政激励扶持机制，研究制定相关财税政策，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立经济增长的长效机制。大力促进企业自主创新，加快全县创新体系建设，支持县经济技术开发区高新技术企业，充分调动企业技术创新的积极性。整合各类专项资金，支持优势骨干企业发展，促进“东向发展”战略的实施。充分发挥县信用担保公司作用，支持民营经济和中小企业发展，推进“全民创业行动”。继续清理规范行政事业性收费，对于一些体制性的遗留问题，在财力分配上研究解决办法，着力优化经济发展环境。

三、增加农村公共产品供给，推进社会主义新农村建设

全面推进农村综合改革试点工作，深化乡镇机构和县乡财政体制改革，积极推进乡镇为民服务全程办(代)理改革，扩大乡镇服务中心建设。加大财政支农资金整合力度，扩大财政涉农补贴资金“一卡通”发放的范围，大力推进农业产业结构调整，支持农产品加工业和农业产业化龙头企业发展，支持农民专业合作组织发展，提高农业组织化程度。增加农村公共产品供给，改善农民生产、生活条件。加强村庄规划整治建设，推进中心镇建设，支持农村生态环境改善，加大改水改厕和农村沼气建设力度，积极支持乡村道路、水利等基础设施建设。继续推进农村中小学危房改造和现代远程教育建设试点，推进农村义务教育经费保障机制改革。扩大新型农村合作医疗试点，加强合作医疗基金收支监管。积极支持农村科技、文化等社会事业发展，支持开展统筹城乡社会事业发展试点，积极探索打破城乡二元结构、建设新农村的经济。

五、实施县乡财政振兴工程，巩固财政体制改革成果

进一步完善乡财县管改革及各项政策措施，健全财政激励约束机制，调动乡镇加快发展的积极性和主动性，逐步提高地方财政收入占县财政收入的比重。扩大对县级财政预算审查范围，强化县乡财政供养人员动态管理，加强对乡镇财政的指导、管理和监督。适应政府职能转变需要，逐步建立财力与事权相匹配的县乡财政体制框架。进一步完善对乡镇的财政转移支付制度，新增财力适当向困难乡镇倾斜。抓紧落实县乡财政振兴工程的具体措施，对县经济开发区继续给予重点扶持，促进县域经济加快发展。认真总结近年来化解乡村债务试点县经验，积极研究化解旧债、控制新债的政策措施。

六、深化财政制度改革，提升财政综合管理水平

按照健全公共财政体制的要求，注重制度创新，逐步提高理财水平。继续深化预算管理制度改革，进一步提高预算编制的完整性、科学性、公开性和透明度。完善公用经费定额体系，提高基本支出预算编制的科学性。扩大项目支出绩效考评范围，强化财政支出绩效监督，实行重大项目资金使用问责制和责任追究制。继续深化部门预算、政府采购和政府非税收入征管改革，做好县级会计集中核算与国库集中支付的衔接工作。完善财政补贴农民资金管理和支付方式改革，将所有补贴资金纳入统一管理和集中发放的渠道，规范和简化发放程序，方便农民群众，保障补贴对象利益。严格“人，车、会，话”等一般性支出管理，全面厉行节约，坚决制止铺张浪费，提高财政资金使用效益。加强行政事业单位资产管理，推进各项财政基础管理工作规范化、科学化。

七、加强依法理财行政，健全财政监督检查机制

严格执行《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》、《安徽省预算审查监督条例》、《安徽省财政监督暂行办法》等财经法规，加大财政监督检查力度，强化对部门的财务监管。对社会关注度较高的扶贫、再就业、中小学危房改造、退耕还林、农业综合开发等资金进行跟踪问效。继续清理财政规章、健全内部监督约束机制，规范财政行政执法行为。推进依法理财，自觉接受人大对预算的监督审查。开展“五五”财政普法宣传教育活动，推进依法理财。深化会计管理政革，认真做好新会计准则宣传、培训及实施准备工作，加强会计人员管理，狠抓会计诚信和职业道德教育，强化会计信息质量检查。积极推进财政政务公开，主动接受审计和社会监督。

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【摘 要】 文章概述了民族地区农业银行近几年的发展与成绩：经营业绩取得显著进展；服务当地经济社会能力进一步提高；针对个人的金融服务产品收到较好效果；金融服务方式拓展和人员培训较好地实行。分析了存在的问题，有针对性的提出对策建议：因地制宜开展业务、提高工作人员的待遇、加大自身的金融创新、全力支持农业科技创新型企业发展以及极积主动地融入到精准扶贫之中。

【关键词】 民族地区；农业银行；金融服务；精准扶贫

中国农业银行的前身可追溯至1951年成立的农业合作银行。自20世纪70年代末以来，农业银行相继经历了国家专业银行、国有独资商业银行和国有控股商业银行等发展阶段。2009 年1月整体改制为股份有限公司，2010年7月分别在上海证券交易所和香港联合交易所挂牌上市。

农业银行是中国主要的综合性金融服务提供商之一，提供多种公司银行和零售银行产品和服务，同时还有金融市场业务及资产管理业务，投资银行、金融租赁、基金管理、人寿保险等也属于其业务范围。至2015年底，农业银行总资产为177913.93亿元，发放贷款和垫款89099.18亿元，吸收存款135383.60亿元，资本充足率为13.40%，全年实现净利润1807.74亿元（数据来源：中国农业银行官网）。

民族地区农业银行指开设在民族地区，为当地经济社会发展服务的农业银行分行、支行以及基层营业机构。本文所指的民族地区，具备以下特征：特定的一个或几个少数民族世代生活的地方，并且少数民族人口较为集中，同时拥有和保留着较为浓郁的民族习惯和文化，能够体现出民族特色，并且国家一般会赋予这些地区一定的与当地经济社会和文化发展相适应的特殊优惠政策。民族地区的农业银行近年来取得了很大发展，为当地经济社会发展做出了重要贡献，尤其对方便偏远落后地区百姓生活产生了积极作用。但整体看来，民族地区农业银行的生存与发展还存在着一定的问题，需要结合当地实际深入解决。本文就民族地区农业银行的生存发展状况做简要分析。

一、取得的成绩与进展

1、经营业绩取得显著进展

近年来，民族地区农业银行的经营业绩逐步向好，在存贷款额、绩效、声誉方面均有了较大提高。

中国农业银行准格尔旗支行至2013年底，各项存款余额455551万元，比年初增加43396万元。其中对公存款余额240104万元，比年初增加14228万元：储蓄存款余额215447万元，比年初增加29168万元。贷款余额达到390465万元，较年初增加82305万元，新增实体贷款及或有资产不良率均为零。新增贷款100%。2013年实F利润16804万元，同比增加1636万元。当年全行中间业务收入实现3107万元，同比增加388万元，完成计划任务的107%。（《准格尔年鉴（2014）》）

随着经营业绩的提升，民族地区的农业银行也获得了许多荣誉，比如准格尔旗支行荣获2013年度分行“五・一”劳动奖，荣获2013年度鄂尔多斯市分行综合绩效考核第一名。2013年6月，在中国银行业协会2012年度中国银行业社会责任工作表彰大会上，措勤县江让营业所和福建宁德长兴支行荣获“年度最佳社会责任特殊贡献网点奖”，等等。

2、服务当地经济社会能力进一步提高

（1）对民族地区特色产业发展提供了强大支持。分行是自治区金融服务“三农”的主力军，近年来围绕青稞、藏药材、优质绒山羊、牦牛肉、藏系绵羊、藏猪等高原特色产品发展方向，重点支持了一批农牧业产业化经营的龙头企业。先后扶持的国家级和自治区级龙头企业达到20余家，扶持的市（县）级龙头企业40余家。在“十一五”期间完成了28.36亿元的特色产业贷款发放工作，贷款余额10.09亿元。扶持了1117户农牧特色产业经济实体，实现了691395人的就业。同时，对符合条件的企业发放了扶贫贴息贷款，每年为产业龙头企业等相关企业节约融资成本约439万元（数据来源：中国农业银行官网）。

分行出台的《关于做好2012年金融服务“三农”工作的意见》成为了推动产业发展，尤其是特色产业发展的重要动力。其中提出了推动产业发展的2项要务：一是积极支持特色农畜产品、高原特色食品、高原特色藏药等产业的发展，走特色强区之路，推进特色农牧业“七区七带”战略格局；二是通过不断完善信贷资金的利益联动机制，走“公司+基地+农户”产业发展模式，加大对“十大产业”的推进力度，把企业发展与农牧民增收有机结合，实现农牧业发展、农牧民增收和农行增效的多赢效果。

另外，新疆分行以“金融戍边、稳疆兴疆”为使命，以“丝绸之路经济带”建设为契机和引导，在产业发展中提供多领域的金融支持。该行围绕着2014年中央新疆工作座谈会精神，就能源资源开发、纺织服装、特色农业等产业出台了具体的实施意见。持续加大了对优势行业、支柱产业和基础设施建设等的支持力度。重点在打造千亿产业集群、五大千亿产业园区上下功夫，加大对道路交通、重大项目的支持力度。至2015年6月，该行对核心客户累计投放信贷45亿元，授信额度近300亿元（数据来源：中国农业银行官网）。

（2）对民族地区农牧业发展发挥了重要的推动作用。很多民族地区以农牧业为主，农业银行在支持当地农牧业发展中也发挥了重要作用。内蒙古分行以“面向三农、商业运作”为自身定位，以多种方式发挥好“三农金融服务主渠道”作用。首先，抓住三农龙头企业和重点农户，以此为突破点。其次，以“公司+基地+农户”为重点扶持方式，围绕肉、绒、乳、粮、薯、草六大农牧主导产品开展扶持工作，重在推进农牧新兴经营主体的涌现。至2015年8月底，内蒙古分行共与区内343家农牧业产业化龙头企业建立了业务合作关系，实现了综合金融服务覆盖面过80%的目标。针对区级以上龙头企业累计综合授信176亿元，贷款余额达103亿元，突出支持了蒙牛、伊利、鲁花葵花油、金锣、科尔沁牛业等龙头企业的持续发展（数据来源：中国农业银行官网）。

新疆分行则紧扣“强农、惠农、富农”政策的主线，专项设置“三农”信贷计划，加大信贷投放力度，确保针对“三农”的贷款增量不低于上一年，增长速度不低于全行平均水平。具体落实了“20万农户致富工程协议”，对精品农户、专业大户（家庭农场）等农村新型经营主体进行重点支持，开展了“惠农通”工程建设，进一步扩大了农村基础金融服务的覆盖面。

3、针对个人的金融服务产品收到较好效果

“农村个人生产经营贷款”是一款针对个人的金融服务产品，指的是对民族地区家庭内单个成员发放的，用以满足其从事规模化生产经营资金需求的大额贷款。此类贷款的贷款方式灵活，可采用保证、抵押、农户联保、质押等多种方式申请贷款。用款方式也较为灵活，可以分为“自助可循环方式”和“一般方式”。自助可循环方式指在核定的最高额度和期限内，借款人可随借随还，通过自助借款方式提款、还款；一般方式指的是对借款人实行一次性放款，一次或分次收回。如果在采用自助可循环方式，那么个人生产经营贷款按照贷款的实际使用天数计息，可最大程度的减少借款人的利息支出。

另外，在一些偏远的民族地区，农牧民有着较为强烈的个人信贷需求，而又无法实现“农村个人生产经营贷款”，为了满足这种需求，推动农牧民改变“等、靠、要”思想，一些农业银行开辟了新的服务产品，比如保证信贷，针对当地少数民族群众，以书面保证、乡或村级政府提供证明的方式发放贷款，而且利率极低。以“双联户”联保的方式开展的贷款活动也在增加。这就大大方便了农牧民，有效满足了他们生活和经营用款需求。

“农户小额贷款”在一些民族地区也得到了较好开展。这一业务指的是农业银行按照普惠制、广覆盖、商业化的要求，对农户家庭内单个成员发放的小额自然人贷款。每户农户只能由一名家庭成员申请农户小额贷款。这种方式和“农村个人生产经营贷款”有相似之处，但额度要小，不再局限于生产经营方面。也存在着贷款方式灵活、用款方式灵活等特点，同时可以节省农户利息支出。

4、金融服务方式拓展和人员培训较好地实行

在民族地区，由于独特的地理、风俗文化等方面的因素影响，金融服务方式扮演着非常重要的作用。因此，结合当地实际适当拓展金融服务方式对民族地区农业银行生存发展非常重要。比如内蒙古分行按照“一行一策、分类指导”的原则，结合县级区域内的每一家支行业务开展情况、地域特点、民风民俗特点等综合因素，制定了《内蒙古分行县域支行“一行一策”发展规划》，根据实际情况确定业务目标、金融服务方式、客户发展目标以及风险控制举措等。

整体而言，民族地区农业银行的金融服务人员综合素质得到了一定的提升，业务能力有了提高，敬业精神有了加强。而针对民族地区的重要发展任眨农业银行也加强了专门的培训。比如内蒙古分行于2016年10月11日举办了精准扶贫贷款专项统计制度培训班，参加培训的共148名客户经理，其中二级分行有14人，全区134家支行有134人（数据来源：中国农业银行官网），几乎涵盖自治区全部旗县支行。通过培训，提升了工作人员开展精准扶贫工作的岗位能力，为进一步做好精准扶贫统计工作和资金调拨、管理工作提供了保障。

二、存在的主要问题

1、小微企业产品严重缺失

随着民族地区经济社会的发展，小微企业呈现快速发展态势，成为民族地区经济发展的重要组成部分。但是由于一些民族地区的高原环境、人口密度等诸多因素限制，当地农业银行更关注对当地较大企业的支持，或者仅仅满足于当地居民的存贷款业务，对越来越多的当地经济合作组织等小微企业重视不足，缺乏主动作为，小企业简式快速信贷业务开展有限。

“小企业简式快速信贷业务”是依据小微企业所提供的有效抵（质）押物价值或保证人的担保能力，直接为客户办理各类贷款、贸易融资、票据承兑、贴现、保函、信用证等表内外融资业务的融资产品。这种业务具备多个优点，如融资额度灵活，最高可达3000万元；担保方式多样，可采用国有土地使用权、房地产、存单、国债、银行票据全额抵（质）押或保证担保方式；业务流程便捷。

2、“科创贷”运用不足

“科创贷”是农业银行向纳入各级政府风险补偿基金支持范围的科技型中小企业发放的各类本外币信用的总称，包括贷款、贸易融资、票据承兑、贴现、保理、承诺、信用证、保函等表内外融资业务。“科创贷”主要满足的是科技型中小企业在技术转化和产业化过程中的融资需求，最高可贷款8000万元，并且企业可享受优惠融资利率，可以采用政府增信、保证保险等多种担保方式。

但在民族地区，农业银行的“科创贷”运用并不到位，这与民族地区快速发展的中小创新企业发展需求之间还有错位。以拉萨市文成公主实景剧演艺区内的小微企业而言，我们调查中发现，有多家具备科技创新元素的小公司，他们有的进行自主文化产品创意设计进而在演艺区内展销，有的与有关文化产品企业联合进行创意开发，但他们面临的一个困境就是资金问题。实际上，农业银行完全可以用科创贷进行满足。

3、工作团队存在着一定的问题

一方面，由于地理环境、经济发展程度等方面的影响，民族地区，尤其偏远民族地区农业银行的工作人员并不稳定，有较大的流动性，一旦有新的机遇，或条件、待遇更好的选择，员工一般会选择离开。另一方面，一些民族地区农业银行工作人员的待遇较低、生活条件比较艰苦，工作人员不满现状，有抱怨和消极应对的态度，影响了工作的积极性。第三方面，在一些民族地区的农业银行中，较高素质的工作人员缺失，尤其在高海拔的农牧区，工作人员整体素质低，业务能力有待提高。

三、相关政策建议

1、结合所在民族地区特点，因地制宜开展业务

民族地区农业银行的生存发展以及服务当地经济社会发展，既具有一些共同性，也具有一定的独特性，必须结合所在民族地区地理环境、经济社会发展状况以及金融需求进行具体设计，因地制宜开展业务，采取多种手段推进自身生存发展，并有效推进当地经济社会发展。

2、提高生活条件艰苦地区农业银行工作人员的待遇

提高所处自然条件恶劣、生活条件艰苦地区农业银行工作人员的待遇，切实解决他们工作中、生活中的困难，情感上关心他们，工作上鼓励他们，生活上照顾他们，从而达到稳定工作团队的目的。同时要加大工作人员的培训力度，并适当引进高层次人才，推动银行全面可持续发展。

3、加大自身的金融创新

进一步利用“互联网+”推进互联网金融“数据信贷”业务发展，对符合农牧业产业链发展要求的民族地区，实行“互联网+金融机构+核心龙头企业+产业链下游经销商客户”的金融服务模式。利用“数据信贷”业务破解民族地区中小企业传统贷款准入难、审批难、担保难等困境，实现普惠金融服务模式：“重信用、轻担保、无抵押”。利用“互联网+”简化手续，充分发挥互联网金融信贷业务优势，实现业务流程全部互联网线上操作，缩短业务办理流程，提高贷款业务办理速度。

4、全力支持农业科技创新型企业发展

科技创新型企业在民族地区越来越多，而且有着更广阔的发展空间和良好的机遇，因此农业银行要加大支持力度，促M农业科技发展，使其更好地发挥富农、强农的作用。一方面，农业银行应为农业科技型企业提供多元化的金融服务，解决其融资难题，降低其融资成本；另一方面，要关注科技创新企业与当地农牧民增收之间的关系，利用资金链条作用推进“科技公司+农户”的信贷综合经营模式，促进农牧民增收。

5、积极主动地融入到精准扶贫之中

农业银行与国务院扶贫办于2014年签署了“金融扶贫合作协议”，在产业扶贫与小额信贷扶贫两大方面开展合作。随后，农业银行下发了《关于进一步做好金融扶贫工作的意见》等多份推进扶贫工作的文件。民族地区扶贫、脱贫任务更为繁重，当地农业银行更要积极主动地融入到精准扶贫之中。要设计适应民族地区需求的金融产品，推出“特色贷”。要创新金融扶贫、脱贫模式，在精准上下功夫，比如开展的以农户信用评价为基础的小额信用贷款业务，在内蒙古开展的内蒙古金融扶贫富民工程贷款业务等。

【参考文献】

[1] 闫冰.农行吉林省分行农村金融市场发展战略研究[D].吉林大学硕士论文，2012.

[2] 王勇.公共管理视角下的农村金融服务研究[D].天津大学硕士论文，2011.