固定资产定位管理范文

导语：如何才能写好一篇固定资产定位管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：科研事业 固定资产 管理

科研事业单位的固定资产是科研事业单位重要的经济资源，是完成各项科研工作、开展业务活动的基本条件。这些固定资产分布在非生产领域的组织小，不直接产生经济效益；它主要是为了保证科研事业单位各项丁作的顺利开展，更好地创造社会公共效益；也是科研事业单位在深化科研体制改革中实现科技与经济相结合的物质基础。因此，必须加强科研事业单位固定资产的管理，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整。

我同科研资源丰富，但科研资源利用率却很低，特别是一些较大的科研事业单位由于改革后经费投入量的加大，出现了固定资产重复购置.浪费现象司空见惯。然而，另一些相对较小的科研事业单位。因为改革定位的原因，财政经费缺乏，没有太多的科研经费购置固定资产，导致一些科研实验无法继续开展下去。据有关方面统计，我国拥有的科研仪器设备，数量比欧盟的总量还多，但大多数“闲得发慌”，有的甚至成了“聋子的耳朵—摆设”；一些发达国家科研仪器设备利用率高达170％-200％，而我国还不到25％。这种现象的原因就在于各单位、各部门的“门户”意识强，各自为阵，封闭使用。由于不能共享，导致了重复购置行为比比皆是。一方面，我们喊着科研经费不足；另一方面，许多科研资源闲置，派不上用场。科研仪器设施的巨大浪费，已成为制约我国科技人员参与国际竞争的主要障碍之一。

一、科研事业单位固定资产管理存在的主要问题

（一）资源配置不合理，使用效率低，缺乏调配机制

科研事业单位的固定资产主要是由财政拨款购置的，使用过程中不计成本、不提折旧，不足再要，对固定资产重购置，轻管理.缺少健全的资产管理制度。科研仪器设备的购置带有人为因素，各自为政，没有建立公共平台，购置时只考虑局部利益，购建条块分割，苦乐不均，没有考虑仪器设备的使用效率，造成科研仪器重复购置或者购置的仪器设备得不到充分的利用。

（二）管理不到位，缺乏统一的管理与协调机制淡薄

管理了作交叉重复，由于各单位、各部门等管理方式和要求的不同，而固定资产的管理工作又存在着交叉重复.最终造成部分原始数据丢失、固定资产建账不全和资产流失的后果。有的固定资产虽已落实专人保管使用，但人员的调动或更换，没有相应的调整成收回资产的机制，造成资产不知去向；实物账和财务账不相符，反映不及时，也不全面。虽然一些单位科研经费严重不足。由于没有经济意识，有许多闲置资产没有得到充分发挥作用。

（三）管理理念与手段相对落后和陈旧

管理基础工作不够规范，手工操作相对落后，盘点工作繁琐、复杂，工作强度较大，账面价值的统计不准确，固定资产的存量和流量管理不到位，存在“重购置、轻管理”的现象，资产的使用、维护、处置等管理不规范，控制体系尚不完整，家底不清，账账不符、账实不符，资产流失的现象依然存在，造成资产使用效率低下。

二、改善科研事业单位固定资产管理的建议

为了更好地解决在固定资产管理中存在的问题，适应管理体制的改革，健全管理机制，转变观念，改变传统的固定资产管理模式，运用现代信息技术手段，建立全新的固定资产管理体系和运行机制，从而实现对固定资产的信息、实时与多维监管。现提出以下几点建议供参考。

（一）建立健全固定资产管理制度

根据国家的有关规定.由国家专控及政府采购商品应按预算的有关规定进行采购。明确资产从购置、使用、保管、清理，到处置各个环节的审批程序，确保有章可循，照章办事，责任到位。

（二）建立购置的评审论证制度

在购置前召集相关人员进行固定资产购置计划的科学论证，减小重复购置和低效购置，改变布局与结构不合理的状况，使科研仪器设备投资优化布局合理，提高资产的使用效率。

（三）建立使用的登记和评价制度

仪器设备使用必须进行严格的登记制度，同时为了较全面地掌控设备使用情况，定期进行仪器设备调查。应设置单台大型仪器设备调查表，表中内容既要有实质内容，又要尽量准确量化。在调查表格中，除了设备的基本信息外，还应设计若干条栏目，包括：本年度累计开机时数，本年度累计完好天数或大修天数，设备用置率，设备使用率，影响使用串的原因，自启用以来完成的事业任务（含收入）和科研课题、成果论文等。通过统计调查，验证固定资产的使用效率。

（四）建立科研基础条件公共平台

建立、健全科研设备资源共享的运行机制，出台有关科研设备资源共享的相关规定等，形成科研资源共享的社会氛围。通过科研基础条件公共平台，对各类科研设备资源进行系统地整合、开发和利用，有利于减少科研设备资源布局分散和重复建设，集中科研设备资源优势，为攻克科研难题创造条件，降低科研成本。

（五）运用现代信息技术管理固定资产

建立固定资产条码信息化管理，实现固定资产的统一管理，相关部门可实时掌握固定资产的记录，并打印条码。运用现代信息技术管理固定资产工作的需要和现有条件，调整、配备所需的服务器、计算机、条码识读器等专用设备，保证管理系统运行的正常运转。有利于减轻烦琐复杂的工作强度，减少不必要的误差，提高固定资产管理的效率。

参考文献：

[1]崔晓梅，刘延刚，宿刚爱，刘德友，刘丽娟.浅论当前农业科研单位财务管理中存在的问题及解决对策.[J]宁夏农林科技.2012（07）

[2]任延辉.科研单位财务管理工作探讨.[J]现代农业科技.2012（06）

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关键词：卫生监督 固定资产 数据库设计

卫生监督类固定资产管理，是一项涉及对国有资产进行科学、高效、安全管理运营的重要工作。如何改变传统、落后的人工固定资产管理模式？笔者提出在卫生监督机构OA系统中开发设计“固定资产管理数据库模块”的方式，借以实现对卫生监督类固定资产的全面、高效、安全的管理。现介绍如下：

一、背景分析

目前，卫生监督机构的固定资产管理大都采用人工管理的模式来实现，这种传统的人工管理模式存在明显弊端：第一，费时、费力：每个科室需设置一个固定资产兼职管理员，需耗费固定资产管理员大量时间和精力人工建立和维护更新固定资产管理台账和卡片，工作量巨大；第二，易发生缺漏和差错：因采用人工登记和统计，发生错漏现象在所难免；第三，安全性差：在基层卫生监督机构中，固定资产管理员多为兼职，且人员流动性较大，易造成管理断层或出现管理空档而增加国有资产失控的风险。第四，时效性差：由于采用人工管理较为烦锁，更新、统计固定资产管理数据信息的速度慢，不能及时、准确、全面的向管理层提供管理决策所需的各类科学统计数据。鉴于上述问题，寻求一个能确保安全、及时、全面管理卫生监督机构固定资产的解决方案已势在必行。

二、对策与思考

针对目前卫生监督机构固定资产管理的传统模式存在的明显弊端，本文提出了关于在卫生监督机构OA系统中开发设计“固定资产管理数据库模块”的思路。旨在利用现代办公自动化网络技术手段提高固定资产管理数据的准确性、适时性及安全性的目的。

三、解决方案

在卫生监督机构OA系统中，开发设计一个《固定资产管理数据库模块》，该管理模块的开发设计构思如下：

（一）模块数据库字段名设计

设置：财产名称、财产套数、规格型号、购建金额、当前金额、购建日期、验收日期、使用部门、使用人、财产位置、二维码、交接日期、资产状态（在用、闲置）、资产卡、变更（新增、调拨、核销）共15个字段名。

（二）模块数据库权限设置

管理层权限：卫生监督机构领导班子成员、固定资产管理部门负责人可查询检索，但不能直接变更全部固定资产数据库信息；科室权限：限查询检索，但不能直接变更本科室固定资产数据库信息；固定资产管理员权限：在固定资产管理部门指定1名固定资产管理员。该管理员根据固定资产变更审批单上的新增/调拨/核销等指令完成对固定资产数据库信息的变更和维护。

（三）构建模块数据库过程

（1）建库标准。使用年限在一年以上，单位价值1000元以上（专用设备单位价值1500元以上）并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产均列为本库的管理范围；单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。固定资产可分为六类：

房屋及建筑物：房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括办公用房、生产经营用房、仓库、职工生活用房、食堂用房、锅炉房等；建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等；附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通信线路、输电线路、水气管道等。

专用设备：各种具有专门性能和专门用途的设备，包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体事业单位的文体设备等。

一般设备：办公和事务用的通用性设备、交通工具、通信工具、家具等。

文物和陈列品：古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。

图书：图书馆（室）、阅览室的图书、资料等。

其他固定资产：未能包括在上述各项内的固定资产。

（2）建库方法。由固定资产管理部门组成建库清核小组，对机构内各科室的固定资产进行全面清理、复核、登记及固定（使用人签名），固定资产的清核工作务必达到账账相符（科室的台账与单位的台账相符）、账物相符（台账和实物相符）的目标。固定资产主要包括范围：汽车、GPS系统、监督仪器、防护器材、防盗门、柜、台、椅、床、沙发、茶几、货架、空调、复印机、多功能一体机、传真机、台式电脑、笔记本电脑、打印机、扫描仪、专业系统软件、掌上电脑、显示器、网络隔离设备、移动硬盘、摄像机、照相机、高级录音笔、网络防火墙、应急装备包、碎纸机、图书、防雷器、监控器材等。将上述收集到的准确无误的固定资产信息导入本数据库中。

（四）模块数据库的运行

（1）运行标准：在模块数据库表头里有一个限于固定资产管理员使用的“变更”字段，点击后可生成“新增、调拨、核销”三种资产变更审批单。三张审批单的“编号”自动生成，格式是：新增类为“XZ+年份+001”，调拨类为“TB+年份+001”，核销类为“HX+年份+001”。每种审批单可选择单台或批量两种形式申请，审批单上的资产信息与数据库字段名一致并关联，一经变更操作，数据库字段内信息也随之更新。固定资产管理部门对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还签收制度，并督促使用人爱护所用资产。工作人员工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。固定资产管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本单位的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经上级主管领导批准后，调整固定资产账目。

（2）变更审批流程。固定资产管理员发起固定资产管理部门负责人审批意见管理层首长审批意见固定资产管理员根据指令完成资产信息变更操作。购入、调入和自制、自建完工交付使用增加的固定资产，应由固定资产管理部门统一验收，属于技术设备的还应会同技术部门验收。验收合格后，由固定资产管理部门根据发票、固定资产调拨单或基建项目交付使用验收单据等凭证，填制固定资产新增审批单，办理有关入库、财务报销和使用单位领用等手续。接受捐赠或盘盈的固定资产，应由固定资产管理部门办理接收和交接，并据固定资产交接单、发票或固定资产盘盈盘亏报告单等凭证，填制固定资产新增加审批单，办理有关入库、财务报销和使用单位领用手续。

变更审批单样式如下：

附表3.核销固定资产信息审批单

【以下为子表，可以批量录入多条记录】

固定资产管理

部门负责人意见

管理层首长意见

固定资产管理员

操作记录

（五）模块数据库信息的利用

管理层人员可对机构内固定资产管理数据库信息进行分类查询检索。科室负责人可对本科室内固定资产管理数据库信息进行分类查询检索。可供查询检索的字段有6个，即：资产类别、财产名称、资产状态、使用部门、使用人、验收日期（区间查询）。

四、培训

（一）固定资产管理员培训

固定资产管理员应选择懂电脑网络技术的专业人员担任为宜，由固定资产管理部门负责人负责对其进行固定资产管理的相关知识培训；由OA系统模块开发商的培训部门直接对固定资产管理员进行数据库操作培训。

（二）科室负责人培训

可由OA系统模块开发商的培训部门或本机构固定资产管理员对各科室负责人进行数据库查询检索操作的培训。

（三）管理层培训

由OA系统模块开发商的培训部门负责对管理层人员进行一对一的数据库查询检索专门培训。

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一、固定资产管理存在的主要问题

 

水工建筑类固定资产和办公管理设备类固定资产包含的内容、管理方式、账务处理等方面存在很大的不同。因此，在进行这两类固定资产管理过程中，存在的问题也有所区别。

 

(一)水利建筑类固定资产形成工期长、构成元素杂，使用期限长和价值高等特点，在实际管理中同样存在诸多问题

 

1.年代久远实物形态改变。我局成立于50年代，计划经济时期，那时形成的固定资产，已经60多年的运行和几经维修、改造与重建，除堤坝外，大部分形态已经损毁、改变及消失，或丧失使用价值，(如桥梁涵闸，机电设备、房屋及其他附属设施、生产设备及附属设备、办公设备、仪器仪表、工具器具、交通设备)等等。因这些资产的国有性，难以随着损毁、改变及消失而随意清理做账务冲减，其价值依然在账面滚存，并经数次清査、重值。大大超过原始投资，形成资产不实。

 

2.固定资产人账不及时。固定资产入账不及时，主要表现在：有的水利建筑工程建设时间长，建设单位上下交织，建设期间管理不够衔接，工程资料不能快速得到整理，应该竣工验收的迟迟不能在规定时间内进行，一拖数年，导致信息不畅，工程完成量与会计反映的数量不一致，甚至数额相差很大或失真。比如：有的水利工程早已竣工投入使用，却仍挂在“在建工程”或“往来账上”。

 

3.固定资产计量不规范。主要表现在：一是固定资产折旧提取上存在问题。许多单位提取折旧的范围模糊不清，任意扩大或缩小范围，不加分类，很笼统;二是固定资产价值不实。数十年的运行，很多固定资产已不存在，尤其设备资产类，历次清理，没有核减冲消，价值仍滚动在账。但在计提折旧时均已账面数额计提。这样不仅不合理，造成成本费用不实，另一方面又造成固定资产净值不实，直接影响了水利工程管理单位的经济效益和水利工程的安全运行。

 

4.重建轻管致资产游离或流失。一是水利部门一直_对工程建设存在“重建轻管”倾向。从工程项目议项、勘察、测量、立项、材料编审、申报待批，到批复下达、招标，成立项目办，确定施工公司，直至开工在建等等，各部门、领导及经办人员，加班加点，跟踪安排，组织实施，积极参与，一旦完工，人去楼空。导致新建工程不能及时验收，或验收后资料不能及时传递到会计部门，形成固定资产难以人账，长期游离账外;二是近年随着国家投资的进一步加大，不少水利设施、机电及办公设备得到更新改造。但更新改造下来的旧设备，不加登记，不加清理，不加处置随意堆放，监督不力，管理不善，待上级要求清査时，设备早已不知去向，最终流失，又一次导致账物不实。

 

(二)办公、管理设备类固定资产具有数量大、种类繁多、价值较低、使用期限短的特点，实际管理中也同样存在问题

 

1.办公管理类资产管理不强。近年来，随着办公管理设备的增值，单位的日常公用经费开支也不断增大，对支出的监督要求将会越来越严。但长期的管理不规范，不严谨，从而形成了忽视对现有资产的使用管理，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，更对过去资产的管理观念不强，意识淡薄，极大地造成了不必要的浪费，致使办公管理类资产流失相当严重。

 

2.没有充分利用预算、政府采购等手段对办公管理类资产进行有效的事前、事中监控、事后管理。财务部门对本单位现有固定资产的在用情况缺乏整体了解，随意性大，编制预算时让各部门自己上报需要，不认真了解核查以前该资产购置情况，没有从必要性、合理性的角度多做考虑，往往出现重复购置、部门资源独享的现象。同时在购置固定资产的时候，对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深，控制不严，导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严，很不规范。

 

3.忽视固定资产使用过程的监控，固定资产处置不规范，财务部门与使用部门的固定资产管理脱节。财务部门只进行会计核算，使用部门只管使用。使用部门对资产管理既缺乏有效的管理手段和具体办法，又没制定资产使用管理制度、无管理人员，财产登记簿也是形同虚设等。使用部门购置了固定资产后，财务部门对使用情况不闻不问，一些固定资产由于无专人管理，早已不知去向。再者有些单位闲置报废固定资产行为较为随意，虽按制度规定的程序履行了相关的审批手续，但审查不严，造成资产随意处置，强行报废等，这些不规范的资产处置行为不可避免地造成了国有资产的流失。

 

4.固定资产配置不合理，利用率低。一方面，设备使用部门之间缺少资源整合;另一方面内部固定资产资源配置也存在不规范、不科学和不合理等问题。水利单位内部各职能部门之间、下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局，造成固定资产的不合理分配和浪费。部门之间重复购置固定资产，造成大量固定资产闲置。

 

二、加强固定资产管理的对策

 

针对不同类型固定资产在实际管理中存在的不同问题，综合起来提出以下个人改进措施和建议：

 

(一)建章立制，强化资产管理意识

 

各级各部门要建章立制，提髙资产管理意识;要设立专人专职专项管理，加大对专项管理人员的国有资产相关法律法规的宣传教育或相关法规政策的学习培训，大力宣传固定资产管理的重要性’营造管理氛围，让水利职工要珍惜资产，爱护资产，保护资产。通过学习培训让专职人员充分认识加强固定资产管理的重要性和必要性，违法违纪的危害性，提高遵纪守法的自觉性。

 

(二)建立网络，强化网络跟踪管理

 

针对水管单位固定资产管理不严谨，不规范，制度不健全，重建和购置，轻管理的混乱局面，建议：

 

利用农闲，首先进行全面的固定资产清査，核实资产，一方面借助这些数据建立一套完整的、全面的、系统的固定资产管理基础数据库，在系统网上公开，为上下级管理国有资产信息系统建设创造条件;另一方面不论水工建筑物和办公管理设备设施，特别办公管理设备设施，每年要清査一次，对确需更新的，每年年底要做好申报，建立申报与购置备查簿;人网公开，接受监督;财务部门要在次年年初科学预算，提髙资金使用效益，为购置成功人网管理提供基础数据。

 

(三)完善固定资产折旧的会计核算

 

一要正确划分折旧范围，水利管理单位固定资产从用途上分为供、排、提水固定资产和防洪固定资产：凡属于供、排、提水等兴利水工建筑物的生产设备、运输设备、房屋、工具和仪器等各项固定资产要计提折旧;凡属防洪水工建筑物、桥梁、公路、林木和非生产用的固定资产均不提取折旧。二要按照水利部、财政部规定的水利工程管理单位供水部分固定资产折旧率和大修理费率，明确规定各类固定资产的折旧年限、残值率、基本折旧率、大修理费提取率，杜绝自定折旧时间和折旧率。另外，可借鉴企业会计制度，设置固定资产管理账簿，对固定资产选择诸如平均年限法或工作量法等折旧方法计提折旧，以反映固定资产的损耗情况，年终采用会计调整的方法把账内的固定资产账面价值调整为减去折旧的净值，使固定资产账面价值真实、实际。

 

(四)利用预算和政府采购制度强配置管理财务部门在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算要进行全盘考虑，单位各部门的固定资产配置应根据各部门的职能需求，制定合理的固定资产配置标准，提高固定资产使用效率。通过加强资产购置预算的管理，需要购置的一定得购，不需要购置的坚决控制和杜绝，从而使得到了管理，又提高了各单位及使用部门执行政府采购制度的自觉性。

 

.(五)加强固定资产处置管理

 

加强固定资产的处置管理，(包括调拨、转让、报损、报废)等，应按要求认真履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定进行资产评估，按资产评估进行处理，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收人和转让收入要及时入账，不得私设小金库或另存其他专户。

 

(六)面向市场，盘活资产，变管理性资产为经营性资产

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[关键词]水利 建设 单位 固定 资产 管理

一、固定资产管理的组织机构及职责

1.成立固定资产管理领导小组,督导固定资产管理工作的组织和实施。领导小组下设固定资产管理办公室作为办事机构。各部门负责人对本单位、部门所使用的固定资产的安全、完整负有直接责任,各使用单位必需指定专人负责管理。资产管理人员具体负责固定资产的实物管理;固定资产购置验收、变动手续的办理;标签打印粘贴及标签维护;固定资产定期盘点等工作。固定资产管理的部门有:使用部门、审核部门和财务部门。(1)本着谁使用谁管理的原则,固定资产的使用部门就是固定资产的管理部门。(2)固定资产审核部门是指涉及固定资产购置、处置、调拨等增减变动的审核部门。(3)财务部门。

2.固定资产各个部门的职责。(1)固定资产使用部门是固定资产管理的核心部门,主要职责包括:对固定资产进行日常维护;提出固定资产购置申请;对购置或建造完工的资产进行验收;办理固定资产变动、调拨手续;固定资产处置申请;组织实施本部门固定资产盘点工作,核查盘盈、盘亏原因、上报盘点结果。(2)固定资产审核部门作为固定资产增减变动手续的审核部门,主要职责包括:对固定资产购置、内部调拨、出租、出借、捐赠、报废、盘盈、盘亏等手续进行审核;协助各部门做好固定资产盘点工作。(3)财务部门作为固定资产价值核算管理部门,主要职责包括:对固定资产进行统一核算;根据审批后的固定资产增减变动、内部调拨手续,及时进行账务处理;根据合同、付款申请支付有关款项;组织、制定固定资产清查盘点方案,对各单位固定资产盘点工作进行监盘或抽盘;配合上级主管部门进行资产清查、检查工作;固定资产处置手续的办理工作。

二、固定资产的确认和计量

1.固定资产是指符合下列条件的有形资产:为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的;使用寿命超过一个会计年度;单位价值在2000元以上,或单位价值不足规定标准,但属于同类资产,同样作为固定资产管理核算。对于符合固定资产标准的不需安装固定资产,但需同其他资产作为系统共同完成一定生产经营任务的,不单独作为固定资产管理,应作为系统附属设备进行管理。

2.固定资产按照使用情况分为:生产经营用固定资产;非生产经营用固定资产;租出固定资产;不需用固定资产;未使用固定资产;已经入账的固定资产价值,除发生下列情况外,不得变动其原值:根据国家相关规定固定资产重新评估价值;增加补充设备或改良装置;将固定资产的一部分拆除;根据实际价值调整原来的暂估价值;发现原记入固定资产价值有误;

三、固定资产的分类、折旧及折旧年限、预计净残值率

1.固定资产的分类:固定资产分为水工建筑物、房屋及其他建筑物、设备及传导设施、工具及仪器、非生产用固定资产五大类。

2.除下列固定资产外,都计提折旧:已提足折旧尚在使用的固定资产;按规定单独估价作为固定资产入账的土地;提前报废的固定资产;处于更新改造过程停止使用的固定资产和持有待售的固定资产。已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的固定资产,应当按照估计价值确定其成本,并计提折旧;待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值,但不需要调整原已计提的折旧额。

3.固定资产折旧方法采用平均年限法计算,按分类折旧率、单项资产计提折旧,预计残值率为5%,折旧年限和折旧率按照以下标准进行计算。

4.固定资产的购置。固定资产的购置,要本着经济适用,节约的原则。除房屋建筑物以外的其他各类固定资产购置,使用单位需从实际工作需要出发,按照购置审批程序进行逐级审批。申请购置的固定资产属于政府采购范围的,应当按照自治区政府采购管理的有关规定实施政府采购。

四、固定资产的后续支出

1.固定资产后续支出如果使可能流入企业的经济利益超过了原先的估计,如延长了资产的使用寿命,或者使产品质量实质性提高,或者使产品成本实质性降低,则予以资本化,计入资产账面价值;否则费用化,确认为费用。

2.资本化支出原则。资产更新原则、资产改造原则、费用化支出原则、安全环保原则、日常维修原则、计划修理原则、专业维修原则。

五、固定资产的日常管理

为便于开展固定资产盘点工作,提高工作效率,在固定资产管理中可以引入固定资产标签条码管理。固定资产的增加方式包括:购入、新建、接受捐赠、融资租入等。新增的固定资产必须进行验收,固定资产的验收由使用部门资产管理人员和相关审批部门共同组织验收,验收后填制《固定资产验收单》(一式三份固定资产使用部门、审批部门、财务部门各留存一份)。政府采购的固定资产使用财政部门统一印制的《政府采购验收单》。固定资产的减少方式包括:出售、对外捐赠、报废、出租、出借等。固定资产使用部门对其长期闲置不用的固定资产,先在单位内部进行调剂使用,无法调剂使用的,经相关业务部门核准后可对外出售、捐赠、出租、出借。出租、出借固定资产必须签订出租(出借)合同后方可办理资产移交手续。出租(出借)合同应明确资产保全措施、维护保养责任、租赁(归还)期限等条款。固定资产报废分正常报废和非正常报废,发生以下情况时,应对固定资产进行报废。

1.固定资产已达到规定使用年限,不能继续使用的,可进行正常报废处理。

2.虽不符合正常报废规定,但国家有强制性淘汰规定的固定资产,比照正常报废处理。

3.固定资产不符合上述两条规定,但由于以下原因永久性退出使用状态,可进行非正常报废处理:(1)由于技术进步、安全需要、环境保护等原因已不可继续使用;(2)大修改造中拆除;(3)遭遇自然灾害等不可抗力,受到破坏。根据工作需要对机构增设、撤销及合并时,撤销单位或被合并方需要进行资产专项清查,编制资产移交清册,移交双方签字确认,送交财务部门核实无误后,完成固定资产的实物移交。对于已达到规定折旧年限并提足折旧,但状态完好的固定资产,需要继续使用,按照在账资产进行管理。待该项资产不能正常使用时,再办理资产报废手续。

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关键词：行政事业单位；内部控制；固定资产管理

固定资产是行政事业单位资产的重要组成部分，然而由于前期事业单位没有认识到固定资产管理的重要性，导致单位内部没有建立健全规范、科学的固定资产管理制度，因此事业单位固定资产损耗现象十分严重，固定资产管理、保护工作比较欠缺。尽管近年来行政事业单位已经逐渐认识到固定资产管理的必要性，但是不可否认固定资产管理工作中尚存在诸多问题，这些问题的存在严重影响了固定资产的有效使用，为事业单位带来了一定的损失。

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

(一)固定资产管理意识淡薄

随着社会的不断进步和经济水平的持续提升，行政事业单位也取得了相应的发展，这就要求行政事业单位必须具备更多的办公设备和更加完备的办公条件，所以行政事业单位的固定资产数量在持续增加，其在总资产中的比重就变得更大。但是，由于行政事业单位的固定资产管理意识十分薄弱，部分领导没有认识到固定资产管理的重要性，单位内部也没有形成科学、有效的固定资产管理制度，现有的管理制度也没有有效开展与执行。例如，一些行政事业单位缺乏对固定资产的合理预算，在工作中盲目购买不必要的设备、物品等，导致很大程度的固定资产浪费。还存在一些单位随意处置固定资产，导致资产数量与账目严重不符，固定资产管理现状十分混乱。

(二)固定资产存量不清

很多行政事业单位缺乏专职的固定资产管理人员，甚至没有安排专人进行固定资产管理，使得固定资产的相关信息如登记、入库、出库、维修等都没有得到完善记录，从而出现很多固定资产闲置无人管理、报废固定资产无法得到有效处理等一系列问题。一些行政事业单位的固定资产管理人员流动较大，如果在人员流转中交接工作不完善，也会造成固定资产的丢失，出现账实不符的现象，导致一部分固定资产得不到有效管理。此外，还存在部分事业单位没有按要求定期对固定资产进行盘点或者盘点工作流于形式，也导致了本单位的固定资产数量不清的现象。

(三)固定资产利用率较低

财政拨款是行政事业单位购买固定资产的主要资金来源，但是在实际工作中财政部门只重视事业单位的预算，并没有做好使用情况的监督工作，从而使得部分单位的固定资产管理工作相对比较松懈。因为事业单位不重视对固定资产的管理，缺乏科学有效的管理制度，不注重固定资产的合理配置，随意、盲目购买固定资产的现象时有发生，形成资产重复购置，使大量设备、仪器无法投入正常使用，导致固定资产无法充分发挥其功能。随着信息技术的发展，很多电子设备更新很快，一些设备尚未投入使用已经被淘汰为废品，在很大程度上影响了固定资产的利用率，造成了严重的资源浪费。

(四)固定资产处置不合规

近年来科学技术突飞猛进，办公自动化成为新的发展趋势。随着办公自动化水平持续提升，新的高科技设备取代了旧的传统设备，这就造成了一批设备和仪器的闲置。尽管我国有明确的事业单位固定资产的审批金额规定和固定资产处置规定，但仍有部分单位却由于缺乏有效的管理，出现了固定资产处置上的不合理现象。1.资产使用人随意处置。2.处置方式简单不合法。3、处置收益随意，导致财政资金流失。严重不利于行政事业单位的固定资产管理。

二、加强行政事业单位固定资产管理的对策

(一)完善行政事业单位固定资产管理的规章制度

科学而完善的固定资产管理制度是行政事业单位进行固定资产管理的重要依据，也是单位有效执行固定资产管理工作的必要保证。各事业单位必须坚持实事求是，认真调查本单位的固定资产实际情况，仔细盘点和核查固定资产的数量与价值，并在掌握本单位实际情况的基础上制定和完善本单位的固定资产管理制度，只有有针对性地制定管理制度，才能确保固定资产管理工作有效开展。行政事业单位的固定资产管理制度应当涵盖固定资产管理的各个环节，包括完善的购置制度、验收制度、领用制度、责任制度、处置制度等相关实施细则。行政事业单位只有具备了完善的固定资产管理制度，才能确保事业单位内部分工合作有效开展固定资产的管理工作。

(二)增强行政事业单位固定资产的管理意识

人们的行为是由其意识进行指导的，行政事业单位的固定资产管理工作也必须由正确的管理意识来指导。这就要求行政事业单位的领导要具备很强的固定资产管理意识，且工作人员也需要积极配合，从而共同做好固定资产的管理工作。行政事业单位的领导必须要充分认识固定资产管理工作的重要意义，充分调动各部门工作人员的积极性，有效开展固定资产管理工作。一方面，行政事业单位要定期组织固定资产管理相关培训，做好对各部门工作人员的固定资产管理政策和制度知识的相关培训和教育，让全单位工作人员都认识到做好固定资产管理工作的重要性。另一方面，明确规定资产流转过程中各岗位人员的管理职责。行政事业单位要具备严格的固定资产管理问责制度，以此来明确各岗位人员的管理职责，提升工作人员的相关责任意识。此外，行政事业单位还必须要加大对固定资产管理的日常宣传工作，确保单位内部能够合理配置固定资产并做好日常管理工作，提升固定资产的使用效率，最大程度降低固定资产的浪费。

(三)配备专职人员开展行政事业单位固定资产管理

部分行政事业单位没有设立固定资产管理部门和专职人员，导致单位内部的固定资产处于无人管理状态，在很大程度上造成了固定资产的账实分离现象。所以，行政事业单位必须要配备专职人员开展行政事业单位的固定资产管理工作，只有确保固定资产管理工作责任到人，才能有效执行和实施管理制度。第一，要建立完善的固定资产管理台账，详细记录固定资产的购置、入库、出库、维修及报废等数据信息，从而掌握固定资产的数量和使用状况。第二，必须严格按照规章制度定期盘点单位的固定资产。确保固定资产的数量与账目数量相符，及时发现固定资产在使用和日常管理中存在的问题并采取有效措施加以解决。第三，在清楚本单位固定资产实际情况的基础上，合理对固定资产进行配置使其更好地满足各部门的工作需求，进一步提升固定资产的利用率。第四，要安排专业人员定期保养并及时维修本单位的固定资产，确保各办公设备、仪器能够正常有效运行，并做好固定资产的保养、维修记录，方便后期固定资产管理工作的有效开展。第五，做好固定资产的报废处置工作，对已达到使用年限的固定资产和不能用、不需用的固定资产要及时按照相关规定进行处理。

(四)加快行政事业单位固定资产电算化管理的步伐

随着科学技术的进步和信息网络技术的不断发展，电算化的财务管理形式在行政事业单位的财务管理中已经非常普遍。因为事业单位的固定资产数量在不断增加，管理工作越来越复杂，所以加快行政事业单位固定资产电算化管理的步伐变得十分必要，已经成为行政事业单位有效开展固定资产管理工作的重要任务。行政事业单位可以通过电算化管理有效实现对固定资产购置、使用、处置全过程的动态管理，可以帮助事业单位准确掌握固定资产的实际情况，从而做到合理配置固定资产，有效提升固定资产的利用率。

三、总结

总而言之，行政事业单位的固定资产管理工作是一项复杂而系统的工作任务，行政事业单位必须要提升固定资产的管理意识、不断完善固定资产管理制度、设置专职管理部门和专职人员开展固定资产管理工作并加快固定资产电算化管理步伐，只有单位上下共同努力才能有效做好单位固定资产的管理工作，从而合理配置固定资产提升其使用效率，使其为事业单位的发展和良好运行创造更大的价值。

参考文献：

[1]李娟.探析行政事业单位固定资产管理内部控制[J].财讯，2017，(20)：81.

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一、固定资产管理存在的主要问题及原因

行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，我们在审计中发现，由于资产配置的无偿性，多配置资产不需要单位额外付出代价，导致单位无限度的争资金、争项目，存在重购置、轻管理的现象。一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在许多违规问题，主要表现在：

（一）已完工建设项目未按规定进行竣工决算，未记入固定资产管理。这些建设项目大多是办公用房、培训中心等，投资额少则几十万元，多则几千万元、上亿元，有的甚至已完工十几年仍未进行竣工决算，未计入固定资产。致使这部分资产没有完整的产权登记，长期体外循环。这些问题产生的原因主要是牵扯到工程款的纠纷，工程无法进行决算。许多单位在建设单位办公用房时，随意性大，工程建设过程中擅自扩大建设规模、提高标准，造成工程项目严重超计划，资金缺口较大，导致工程款纠纷也随之增多，甚至诉讼到法院，使得项目完工后大多数因工程款纠纷问题没有解决而不能按规定进行竣工决算。有的是因为拖延的时间太久，人员更换了几批，资料交接不全，部分丢失，无法进行决算。

（二）规避公开招投标。部分单位在建设中不进行公开招标，或采取部分招标等方式来规避招标，极大的扰乱了建筑市场，并为腐败行为的发生提供了温床。其主要表现在：以议标的形式代替公开招标；将项目直接委托施工单位建设；将一个项目肢解，分成多个小项目，规避招标；将项目分成多个项目，一个项目招标，其它部分一并施工。这些问题产生的原因是单位领导法制财经纪律观念淡薄，不能严格遵守投资项目程序和管理方面的各项规定，为了一己私利，置国家制度、规范于不顾，影响恶劣。

（三）存在账外资产。有些单位将融资租赁、上级配送的资产长期未计入固定资产；将购买的大批量、单位价值较低的资产及办公用具、电子设备、公务用车等直接列支出，未计入固定资产，长期置于账外。这些问题产生的原因一是单位的财务人员责任意识不够、专业素质不强。对应计入固定资产的笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往不按相关规定记账。或是为了部分个人利益等其他原因，有意不计账。二是有的单位的资产是用“小金库”的资金购买的，无法在单位大账上反映，再加上“小金库”资金本身管理混乱，对于购买的固定资产也就没有严格进行管理，长期置于账外，甚至流失。

（四）固定资产账实不符。有的是固定资产总账和明细账不符，有的还相差甚远；有的是账面和实物不符；有的没有设定资产的细账，账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片账。这些情况的存在导致固定资产的账、物脱节，账面总值对实物失去控制，资产管理混乱，无法真实反映单位固定资产的实物状况和数量的增减变化情况。上述问题产生的原因主要是单位资产管理内控制度不健全。许多单位的核算制度、内控制度不健全且执行的有效性较差，没有建立必要的固定资产管理使用责任制、资产清理盘点制度等，不能按会计制度规定将会计账簿记录与实物、款项及有关资料定期相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符。资产保管、使用的责任制划分不清楚，只重视购置，不重视日常管理。负责固定资产财务管理和实物管理的两个部门，在管理过程中或缺乏明确的沟通协作程序、或对已有的制度程序缺乏认真的落实，造成这些单位在固定资产管理中出现管理盲点。

（五）购置资产未经政府采购。从审计的情况看，大约30％的单位都存在此类问题。从采购的物品看电子设备、办公家具、办公设备、轿车等，采购的金额从几万到几百万不等。有的是在经过市场的大概调查后确定供货商，有的直接指定供货商人。从采购的物品看也不乏存在价高质次的情况。产生上述问题的原因主要是单位领导法制财经纪律观念淡薄。在日常的固定资产管理活动中由于单位或个人利害关系，为了自己方便，不能严格遵守财经法规纪律的要求，以程序复杂、时间紧迫等理由不按政府采购程序进行办理，循私舞弊，存在许多违规违纪问题。

（六）审计中还发现有些单位的资产存在闲置、浪费，没有发挥其应有的效力。有些单位由于种种原因，主动或被动地向对方提供实物，如行业性管理单位、行政隶属关系单位、权力机关单位等，表现为赠送、侵占、借用对方的固定资产、如轿车、电脑等，部分单位的资产以各种名义长期被其他单位和个人借用、侵占，有的是对个人的变相行贿、受贿，逃避了监督。有的单位将房租收支情况不纳入财务统一核算，长期游离于账外，形成“小金库”，用于职工的奖金、补贴及单位的招待费支出等。

二、固定资产管理不善造成的后果及影响

由于行政事业单位在固定资产管理中存在的诸多问题，一方面增加了政府的运行成本，在很大程度上也制约了公共财政功能的发挥，限制了政府公共服务水平的进一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影响。一是容易造成国有资产流失。由于许多固定资产在购入或调配时未计账，随着时间的推移及当初经手人员的更换，这些资产便会“说不清”了，会逐渐被遗失或是由个人拥有。尤其是有些单位由于机构改革，单位撤销或合并时，那些未入账的资产就会很容易被流失。二是容易滋生腐败。在单位资产的建设及购买过程中，由于未遵守相关规定，由单位领导私自确定，很容易形成腐败。同时也会出现高价资产，或是花了钱未办好事等情况，损害了国家的利益。三是在社会上造成了不好的影响。行政事业单位是政府履行公共服务的重要载体，其拥有的大量资产是保障政府正常运转的强大物质基础，管理好这些资产，对于经济社会的发展意义重大而深远。如果连自己的资产都管理不好，何以能管理好其他事务。而且由于自身管理不好出现的问题在公众的心目中往往影响更不好，使政府的形象受损，使百姓对政府的期望降低，造成的影响难以弥补。

因此行政事业单位的固定资产管理问题不容忽视，亟待加强。

三、加强行政事业单位固定资产管理的建议

（一）加强单位领导严格遵守财经法规、牢固树立依法管理国有资产的意识。领导是一个单位的带头人、掌舵人，领导行为对一个单位产生的导向作用非常关键，对干部的影响也是至关重要的。作为领导一定要带好头，把好关，管好自己及身边的人，严格遵守国家法律法规。在资产的建设、购置及管理中严格执行国家相关规定。

（二）健全制度建设，形成有效的管理机制。一是建立行政事业单位固定资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人，分管领导为主要责任人，使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责、范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。努力避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。二是建立和完善审批制度。把好资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节，用制度来约束随意性，堵住资产流失的漏洞。三是加强固定资产的日常监管，定期不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符，防止国有资产流失。

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关键词：事业单位；固定资产；问题途径

一、造成固定资产管理缺失的原因

(一)管理制度、管理机构存在缺失固定资产的管理是一项系统性工作，只有各个部门明确分工，各司其职，才能提高管理效率。但在实际管理过程中，由于缺乏统一的管理机构，所以导致管理十分混乱。比如，对于明细账的记录工作来说，财务部门由于负责对入库的固定资产进行登记，所以其有自己的管理登记信息；而办公室或者总务科由于负责后期的设备管理，也会有一些管理记录，再加上管理制度不健全，就会使得管理工作十分混乱。尤其是财务部门，不能深刻认识到自己的部门职能，只是对入库的固定资产进行简单的资金登记，并不进行后续的跟踪管理。在后期的工作过程中，一些固定资产可能会被变卖、捐赠或者损坏等，但是很多时候财务部门并没有进行及时的登记处理，这就导致后期各项管理工作难以进行。(二)管理人员及职工的管理意识淡薄就事业单位来说，不论是管理层还是职工人员并不重视对固定资产的管理，而这也主要是由事业单位的性质所决定的。不同于那些自主经营的企业，国家财政拨款是事业单位固定资产购入的主要来源。所以导致事业单位中工作人员责任意识淡薄，并不爱惜固定的资产，反而一些利益熏心的管理人员还会以重新购置固定资产为由，在为自己谋取私利的同时，造成资产的闲置浪费。对于已经购入的固定资产，并没有完善的机制来保证后期的管理、保养和维护等，没有充分发挥固定资产的价值。(三)没有引入现代化的计算机管理系统随着科学技术的发展，现代化的计算机管理技术将在固定资产管理中发挥巨大的作用。事业单位疏忽了计算机管理的重要性，导致管理人员将工作重心放在了对固定资产的手工登记管理方面，繁琐的工作，必然会造成时间和精力的大量浪费。也正因此，导致其没有时间对后期的资产使用情况进行核查，从而使得信息记录不完善。(四)岗位轮换机制频繁对固定资产要实行动态管理，其特殊性要求相关财务人员必须要经常与其他部门之间进行信息的核对，以此来保证固定资产的真实情况。然后在一个时间周期内同办公室或者总务部门之间对存量情况进行进一步的考查，对于存在异常的地方，需要及时上交书面报告，等待调整，所以这对相关财务人员提出了严格的素质要求。事业单位为了防止其，的情况发生，岗位轮换十分频繁。所以使得财务人员容易走入思想上的误区，责任意识淡薄，态度散漫，从而降低了固定资产管理效率。

二、应对措施

(一)健全和完善各项管理制度为了提高固定资产的管理效率，事业单位首要任务就是健全和完善各项管理制度，并建立固定资产管理机构。像总务科、财务科都是事业单位的核心部门，为此我们可以将其共同设置为固定资产管理机构，对日常各项管理工作进行统一的领导。同时，为了更好地追踪固定资产的动向情况，事业单位必须要做好“三账一卡”工作，通常将固定资产总账、一级和二级明细分类账统称为三账，而固定资产卡片就是所谓的一卡。有效落实该项制度，就可以杜绝后期那些因为捐赠、拍卖或者损坏等原因造成的固定资产不明确的现象，同时也为周期性的资产盘点提供了依据。对固定资产管理一定要实行岗位责任制，明确到个人，提高全体职员的责任意识。一旦因为个人失误造成固定资产受损，一定要采取措施对相关责任人进行惩罚，情节比较严重时还可勒令其进行经济赔偿。(二)提高员工整体认识固定资产管理过程中暴露出来的诸多问题表明，事业单位中职工的管理意识并不强，没有切实认识到个人与固定资产管理的联系，得过且过。为此，事业单位必须加强对全体员工的思想教育，提高员工认识。要实行归口分级管理，提高管理效率。同时，事业单位也可以将资产管理和日常住房改革方案相挂钩，提高员工工作积极性。要充分发挥人民群众的监督作用，并建立经济责任制和岗位责任制，规范全体职工的行为，促使资产管理工作能够正常进行。(三)重视固定资产的随意转移对于事业单位来说，各个部门的固定资产并不能进行随意转移，因为这会给后期的管理工作带来很大的困难。但是在对其进行盘点、核实过程中，我们发现这种现象普遍存在。而且很多职工存在错误的认识，认为既然其属于公共设备，就表示任何人都享受使用权，即使进行转移也仍旧在单位之间流通。正因为如此，对固定资产的使用、管理和维护就不能有效落实到个人，进而使得岗位责任制只是流于形式。因此，事业单位必须要重视固定资产随意转移问题。对于有使用需求的部门来说，应该先提交书面报告，对使用原因和使用用途等情况进行具体的说明，然后上交给固定资产归口管理部门。该部门应该根据实际情况填写资产转移账单并交由相关负责人做出进一步的审核。最后当申请通过后，双方进行签字确认，并办理资产交接手续即可。此外，财务部门也应该及时获取相关信息，做好登记。(四)做好转让管理和清理报废工作对于需要转让管理或者报废处理的固定资产，要求使用部门、设备归口管理部门以及财务部门必须共同做好相关处理工作，防止一些动机不单纯的人利用职位谋取私利的情况发生。不论是转让还是清理报废，都不能交由一个单位或者一个人单独完成，首先需要向上级提交书面申请，然后通过财务部门对固定资产的实用价值做出进一步核实，最后二者审核都符合相关要求后，才能交由主管部门做出最后的决定。事业单位需要加强该方面的重视，既能规范各部门行为准则，同时也能保证事业单位的财务核算工作更加准确。(五)建立现代化的计算机管理系统科学技术的飞速发展带来了巨大的便利，因此，事业单位在进行固定资产管理时可以充分借助计算机系统的优势，建立现代化的固定资产管理系统，促使各部门之间固定资产的管理更加科学，最终实现统一管理。首先，我们需要对固定资产涉及到的所有数据进行准确的采集、分类汇总处理等，为管理系统提供一个准确的数据支持；然后在管理系统中合理设置功能模块，比如资产档案管理模块、查询模式以及系统模式等，并设立相关的子功能模块，优化管理系统功能。该管理系统的建立，一方面可以使得我们可以及时掌握各部门固定资产的使用情况，其次，也能使得闲置的固定资产得到合理的安排，促使事业单位所有资源的合理利用，减少了国家不必要的资金投入。同时，借助该管理系统，我们也能实现对固定资产的统一监视和管理，为财务部门的后期盘点工作提供了极大地便利。需要注意的是，一定要确保固定资产管理系统地正常运行及相关信息登记的准确性，建立相关的监督机制，只有这样才能从根本上提高资产管理水平。(六)增强对财务会计人员的培训为了提高财务会计人员的办事效率，事业单位一方面要根据实际情况合理设置轮换制度，避免因为工作间断而带来的影响，提高工作人员的工作积极性；其次，由于会计人员的素质整体参差不齐，所以也在一定程度上降低了办事效率。所以事业单位必须加强对其的技能培训，增强其会计职业道德水平，提高责任意识。建立奖惩制度，促使其以积极主动的姿态投入到日常工作中去，在固定资产管理中充分实现个人价值。

三、总结

综上所述，固定资产在事业单位中占据着重要的地位，也是用来衡量事业单位经济实力的重要指标。在社会主义事业飞速发展的今天，如何实现事业单位固定资产的规范化管理是每一个管理者不得不面临的问题。因此，事业单位必须要严格审核自身存在的问题，积极引入现代化的管理理念，建立健全管理机制，提高工作人员工作意识，促使对固定资产的管理上升到一个新的阶段，保证事业单位更好的发挥社会服务功能。

参考文献：

[1]吴兰.关于行政事业单位固定资产管理问题的探讨[J].现代商业，2011，09：76+75.

[2]杨威.论事业单位固定资产管理[J].财经界(学术版)，2014，01：87-88.

[3]蒋莹.事业单位固定资产管理中存在的问题与对策[J].现代经济信息，2010，19：36+38.

[4]王春婷，毕莹.新会计制度下事业单位固定资产管理的探析[J].中国总会计师，2014，12：48-50.

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关键词：行政单位；固定资产；管理

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0133-02

行政单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1 000元以上（其中：专用设备单位价值在1 500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。行政单位固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

一、行政单位固定资产管理中存在的问题

（一）对行政单位固定的资产的监管不力

由于缺乏合理有约束力的固定资产配置标准，导致行政单位拼命争取财政经费随意性、盲目性的购置功能齐全，性能好的固定资产现象，“重购置、轻管理”、“谁购置谁拥有、谁拥有谁使用”的现状十分普遍，由于没有建立闲置固定资产资源共享机制，行政单位固定资产存在闲置和浪费现象较多，导致行政单位的固定资产配置不合理、总投资成本高、低效率使用的局面。资产管理部门只注重各单位申报的等待报废的资产进行检查和核准，而对长期挂账，却无实物资产的情况，不提出督促处理意见，经济管理部门只注重检查资金使用的合理性、合法性和效益性，不注重资产的真实性和完整性，有检查监督，但末能从根本上遏制账实不符的现象。

（二）行政单位固定资产日常管理不规范

行政单位固定资产在使用过程中缺乏规范的管理，固定资产的毁坏丢失，流向不明无人监督，出现问题相互推诿，人员调整、人员调动时使用的固定资产不交接物随人走，固定资产的入库、领用、保管、出借手续不健全、报废处置随意性大，无有效的管理制度，问责机制不健全，内部控制制度不完善，不相容岗位不相互分离、不相互制约、不相互监督，固定资产管理中的漏洞和差错就难以避免，造成国有资产的流失严重而无从查证。

（三）行政单位固定资产价值管理与实物管理相脱节，账实不符成为常态

行政单位固定资产会计核算账实不符的主要原因：一是不记账，行政单位为个人配置的固定资产有意不记账，对于捐赠的固定资产不入账。二是记账不准，购置固定资产过程中发生的运输费、安装费等不计入所购固定资产的价值，而列入经费支出，盘点中出现的盘盈、盘亏末及时调整固定资产的账面价值，固定资产改扩建末按规定调整固定资产的账面价值。三是账不全，行政单位的固定资产总账、明细账、固定资产卡片、实物末能一一对应，已完工投入使用的固定资产未办理决竣工决算，游离账外。四是对固定资产末计提折旧，行政单位的固定资产均不计提折旧、不计提减值准备，随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值严重偏离，提供的数据有陈旧和静态的特征，未能客观地反映固定资产的真实状况 。

长期以来由于行政单位固定资产在配置、使用、处置、绩效管理等方面缺乏有效的监管和考核，造成固定资产价值管理与实物管理相脱节，行政单位提供的固定资产数据信息失真。

（四）行政单位的会计基础工作薄弱

会计基础工作薄弱严重的制约行政单位固定资产的管理效果，从事财务的人员无证上岗或素质不高，对有关固定资产的记录不清晰，相关固定资产业务末按有关的法律、法规及关规定进行处理，固定资产核算不准确。

二、行政单位固定资产管理的对策

（一）行政单位应当加强固定资产日常管理工作，实现固定资产的制度化和规范化管理

行政单位依法设置会计机构，配备合格的会计人员，做好资产建账、核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符，账、卡、物相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当及时处理。行政单位应当建立健全单位固定资产管理制度，加强和规范固定资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。

（二）运用信息化手段，构建行政单位的固定资产信息平台，对固定资产进行公开透明的管理，建立闲置固定资产资源共享机制

通过网络信息技术，将有关行政单位固定资产的配置、使用、调剂、评估、清查等信息及时在网络信息平台上公布，将固定资产的关键环节信息置于各方的监管之下。借助系统管理功能，对固定资产的配置、处置等实行网上申请、审核、审批提高办事效率。确保国有资产的安全和完整，使固定资产的相互调剂变成现实，为管理决策提供有效数据，合理安排固定资产资金的投放，节约财政资金，提高固定资产的使用效率。

（三）引入权责发生制，对固定资产计提折旧，客观反映固定资产的价值

财政部门应对各项固定资产的折旧年限明确规定，便于行政单位对固定资产计提折旧，采用双分录对固定资产进行核算，增设“固定资产”、“累计折旧”、“固定资产减值准备”、“资产基金（固定资产）”、等会计科目，随着时间的推移，客观地反映固定资产的净值状况。购置固定资产时：借：经费支出，贷：零余额账户用款额度；同时借：固定资产，贷：资产基金（固定资产）；计提折旧时借：资产基金（固定资产），贷：累计折旧；发生减值准备时：借：资产基金（固定资产），贷：固定资产减值准备。处置时：借：待处理财产损溢、资产基金（固定资产），贷：固定资产，借：银行存款，贷：应缴财政款，上交国库款时借：应缴财政款，贷：银行存款。资产+支出=负债+净资产+收入。购置固定资产时：经费支出增加，资产减少，同时资产增加，净资产也增加；计提折旧、发生减值准备时：资产减少，净资产也减少；处置时：资产一个增加，一个减少，同时净资产也要减少，如果有净收入，需上交国家。

（四）对于行政单位占用的车辆等固定资产，应组建运输系统，把各行政单位的车辆集中统一管理、统一调度，统一使用，厉行节约，制止浪费，降低行政成本，注重车辆的使用效益

行政单位固定资产管理应当转变管理观念，考虑行政成本的投入，引入权责发生制，加强审计的力度，公开透明固定资产的管理的事前、事中、事后监督情况。

参考文献：

[1] 周贤元.浅谈行政单位固定资产管理存在的问题及建议[J].金融经济，2008，（12）.

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加强事业单位固定资产管理，维护事业固定资产的安全和完整，提高固定资产使用效率，是事业单位应当履行的职责。现阶段固定资产管理存在一些问题，主要有物无账、账物不符，核算不规范，报废很随意，无偿占用等表现形式。找其原因是事业单位缺乏有效的约束机制，对固定资产的管理不够重视，管理固定资产无明确的制度，从事管理固定资产的人员管理水平不专业。

关键词：事业单位；固定资产；管理

固定资产是指事业单位持有的使用期限超过去1年(不含1年)、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。事业单位应当根据固定资产的定义，结合本单位的具体情况，制定适合于本单位的固定资产目录、具体分类方法，作为进行固定资产核算的依据。

一、事业单位固定资产管理日常工作中存在的问题

1.固定资产管理制度不健全，与总账会计对账不及时

在日常工作中，对于固定资产财务的管理，多数事业单位只注重对有国家采购的固定资产入账，只重视购置，不重视日常管理，缺乏对一般固定资产实物的登记或做台账，资产的使用及资产的保管无专人负责，固定资产交接手续不全面，往往造成固定资产管理方面的不明确，保管及使用固定资产的人员无责任意识，或意识不够，有的事业单位甚至无人负责固定资产的记录及领用手续，导致有些固定资产的管理混乱，甚至造成固定资产的无故流失。

2.账面固定资产与实物资产的不相符

大多数事业单位普遍都存在账物不相符的现象。主要表现在：一是由上级主管部门无偿拨付的或其他单位捐赠等方式的固定资产，未按规定纳入事业单位的固定资产中去核算。二是有些事业单位为职工购置的办公用的电脑、扫描仪等的办公物品，未纳入固定资产中去，一般账务处理都作为办公用品购置处置，故意不入固定资产账户。三是事业单位的加固或改扩建工程所购置的固定资产，未及时纳入固定资产账户，而是作为事业支出进行会计核算处理。四是有些事业单位固定资产毁损、报废未及时到主管部门和财政部门去报批，而是事业单位直接对固定资产自行处置，如变卖，转让等。

二、事业单位固定资产管理的对策

1.建立固定资产的管理制度，完善固定资产管理流程，进行规范化管理

落实专人负责对本单位的固定资产进行登记建卡，定期对本单位的固定资产进行清点盘查，在实施国库支付或集中支付的部门或地区，资产管理人员或报账的财务人员应及时与做账的财务人员进行核对本单位的固定资产的品名、数量、金额、用途等重要信息，做到及时入账，这样有利于本单位的固定资产、固定基金与本单位的实际拥有的固定资产情况相符，做到账物相符，账账相符。事业单位应设置固定资产的总管理部门，由该部门负责本单位的固定资产的管理工作。建立健全有利于固定资产管理的管理网络，并明确固定资产总管理部门的职责、固定资产管理员的职责、会计职责、各类使用人员职责等，事业单位的固定资产都应有人负责，责任到人。与此同时还应引进对固定资产相关责任人进行职责明确的管理制度，例如：制定固定资产请购制度、固定资产入库验收制度、固定资产的分配及调拨、固定资产领用、固定资产借用制度、固定资产的损毁报废制度、赔偿制度等，特别是对于随意侵占、挪用以及非法交易等行为进行严肃处理，制定相应严格的措施来进行规范。固定资产的各类账与物之间最好做到每半年核对一次，每次核对的结果，都必须做到账账相符，账物相符。

2.依靠现代化固定资产管理系统软件，做好固定资产的电算化管理

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摘 要 事业单位固定资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，在实际工作中，还存在一些问题需要进一步加强和规范。1、加强事业单位固定资产采购管理。2、加强固定资产日常财务核算管理。3、加强对固定资产采购和效益审计。事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，加强财政部门、审计部门、和上级业务主管部门有效监督，才能克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止国有资产流失，全面提高固定资产使用效能。

关键词 固定资产采购管理和审计 财务核算 有效监督

事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分。事业单位固定资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。事业单位固定资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。事业单位固定资产管理应当遵循的原则：1、坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用。2、坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。但在实际工作中，还存在一些问题需要进一步加强和规范。主要包括以下三个方面：

一、 加强事业单位固定资产采购管理

首先，固定资产的采购预算没有真正起到制约事业单位按预算采购的作用。尽管国库集中支付已经在事业单位中实施，单位固定资产采购方面管理不规范，不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序的现象：有的没有严格按照政府集中采购目录进行采购；有的没有按采购限额规定的标准执行；甚至有的单位办公设备自行购置，未通过政府采购中心集中采购，也无相应的报批手续。此外盲目扩大资产规模也已经成为事业单位发展中的通病，而财政部分在预算拨付后未能继续跟踪固定资产的采购、使用和处置情况，导致原本最为有力的外部监督力量效果不显著。建议行政事业单位必须严格执行固定资产政府采购制度，同时履行必要的审批手续。资产采购必须以经财政部门批准的综合预算为依据，未纳入综合预算的固定资产，不得随意采购，未纳入政府采购目录范围内的资产采购，单位应采用竞标形式采购，对于财政资金购置资产，要严格执行《政府采购法》的相关条款，确保公开、公正、公平交易，杜绝违法行为。

二、加强会计核算与监督，改革现有的固定资产核算制度

1、固定资产必须确立“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，建立健全的三帐一卡制度，即财务科负责总账和一级明细分类账，总务科负责二级明细分类账，管理固定资产实物，使用科室负责建卡，指定专人负责固定资产的使用和保管。

2、对于调拨转入的固定资产要根据调拨价或参考市场价及时入账，单位对固定资产定期进行实地盘点清查，对盘盈盘亏的固定资产，应及时查明原因报经批准后及时进行账务处理，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。

3、事业单位在处置固定资产时应当严格遵循“先审批后处置”的原则，不得擅自处置固定资产。使用部门提出报废申请，交由资产管理部门审核、汇总，根据金额报由上级主管部门批准或备案。利用固定资产进行出租、出借、对外投资时，要做好登记、监控工作，防止国有资产流失，对外投资、出租收益要确保及时、准确入账。

4、要建立健全固定资产内部控度制度，完善固定资产的购进、交付使用、调拨、清查、登记等相关手续，建立资产共享共用制度，提高固定资产的使用效率。

5、改革现有会计制度，计提固定资产折旧。按照现行事业单位会计制度，事业单位固定资产不提折旧，造成固定资产账面价值虚高、帐实不符，应参照企业会计制度，试行固定资产折旧制度，并设置“累计折旧”科目，列于事业单位资产负债表中，与固定资产科目递减后反应固定资产净额，从而直接明了的反应固定资产实有数额，避免造成帐实不符、帐卡不符。

三、加强对固定资产采购和效益审计

行政事业单位是非物资生产部门，基本建设、设备购置由国家财政拨款，长期以来存在固定资产管理不受重视、账目不清、财产家底不清、制度不健全、损失浪费严重的现象。首先，要加强采购规模的审计。主要是细化预算，强化预算约束，减少资金流通环节，提高资金使用效率。其次，是固定资产使用效率的审计。审计时要计算各类固定资产内的比例关系，检查未使用固定资产、不需用固定资产的数量及其各占固定资产总额的比重，从而分析固定资产结构是否合理。最后，加强对固定资产的离任审计。审计部门在对单位领导干部的离任审计时，应对单位固定资产的增减情况进行检查，只有这样才能使领导真正承担起固定资产的管理责任。通过审计，一方面促使被审计单位加强管理，提高固定资产的使用效能 ，解决当前国家建设资金不足的问题；另一方面 ，为财政部门制定新预算提供依据，提高政府采购预算的合理性。

总之，要进一步加强固定资产管理意识，强化资产管理观念，树立资产效益意识。事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，加强财政部门、审计部门、和上级业务主管部门有效监督，才能克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止盲目投资和国有资产流失，全面提高固定资产使用效能，让资产真正发挥应有的作用，实现国有资产的保值增值。

参考文献：