固定资产智慧管理范文

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第一条为加强本局固定资产管理，保障固定资产安全完整，提高固定资产使用效率，根据国家有关文件规定，结合我局实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本局所属的所有行政科室、事业单位和企业单位。

第三条固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大宗物资，作为固定资产进行管理。

第四条固定资产的管理和使用应坚持统一政策、归口管理、责任到人、讲究实效的原则。

第二章固定资产的范围、分类和计价

第五条本局统一管理的固定资产包括：财政拨款形成的固定资产、本单位自筹资金形成的固定资产以及无偿调入、接受捐赠、租赁形成的固定资产。

第六条固定资产分为六类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、交通工具、图书、其他固定资产。

（一）房屋及建筑物。指拥有所有权和使用权的房屋建筑物及附属设施。其中，包括办公用房、会议室、生产经营用房、库房等；建筑物包括道路、围墙、水箱等；附属设施包括房屋、通讯线路、输电线路、水气管道等。

（二）专用设备。指根据业务工作需要购置的各种具有专门性能和专门用途的设备，包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体设备等；

（三）一般设备。指用于业务工作的通用设备，如办公用品、家具、空调、计算机、通讯工具等；

（四）交通工具。包括汽车、摩托车等各种交通工具；

（五）图书。指单位同意管理使用的业务用书、图书室或阅览室贮藏的书籍等；

（六）其他固定资产。指以上各类未包含的固定资产。

第七条固定资产的计价：

（一）购入、调入的固定资产，按实际支付的买价或调拨价，以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等入帐；

（二）自行建造的固定资产，按实际发生的全部支出入帐；对原固定资产进行改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值，增加固定资产价值；

（三）接受捐赠、无偿调入的固定资产，按原价入帐，不能查明原价的，估价入帐；

（四）租入的固定资产，按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记帐；

（五）盘盈的固定资产，按重置完全价值入帐；

（六）已投入使用，但未办理移交手续的固定资产，可先按估价入帐，待确定实际价值后再行调整。

第八条本局统一管理的固定资产不计折旧。

第三章固定资产的日常管理

第九条局办公室为本单位固定资产管理部门，负责本局固定资产的统一管理工作，其主要职责是制定本局固定资产管理办法细则；编制固定资产年度更新、购置计划；负责固定资产配置、调拨；负责新增固定资产的验收；负责固定资产实物帐、卡片帐的登记；负责办理涉及固定资产产权变动的调拨、转让、报废等报批手续；组织固定资产的清查盘点工作；办理有关固定资产管理的其他事项；

第十条局财务基金管理监督部门负责登记固定资产总帐和明细帐。财务部门对固定资产的增加、减少或变更应根据国家有关制度和本办法及时、准确记帐，并定期与局办公室核对，确保帐帐相符、帐实相符。

第十一条使用部门负责固定资产的合理、有效使用和日常维护保管工作。应明确专人负责，建立相应的责任制；

第十二条建造、购入、调入、接受捐赠、租入及盘盈的固定资产，局办公室负责验收。技术设备还应会同技术部门验收。验收合格应填制《财产物资验收单》和固定资产卡片，财务部门据实登记入帐，并办理报销手续后，使用部门方可办理领用手续。

第十三条固定资产卡片必须登记到每一件固定资产，明确使用、保管职责，坚持“按物设卡、物卡相符、物移卡随”的管理原则。

第十四条固定资产的无偿调拨、出售、报废，单位价值在5千元以下的，由局办公室会同财务部门提出意见报分管局长领导审批；单位价值在5千元上的、2万元以下的，由局长办公会研究决定；单位价值在2万元以上的，应报上级主管部门、财政部门核准。

第十五条出售、出租、报废固定资产所得收入须按规定全额交财务部门入帐。

第十六条局办公室会同财务部门每年3月31日前，对本局统一管理的固定资产进行一次盘点。通过盘点，确保帐实、帐卡、帐帐相符。对盘点中发现的问题查明原因，说明情况，按审批权限报经批准后，及时调整固定资产帐户。因意外事故造成固定资产损坏的，应追究责任人，给过失人或责任人必要的处分；属于违法行为的，交司法部门，依法处理。

第三章附则

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关键词：医院；固定资产；核算管理

中图分类号：F406.4 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）02-0071-01

固定资产是指医院持有的预计使用年限在一年以上、单位价值在规定标准以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。单位价值虽未达到规定标准，但预计使用年限在一年以上的大批同类物资，应作为固定资产管理。

一、固定资产的范围

医院固定资产包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备和其他固定资产。对于应用软件，如果其构成相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件价值包括在所属硬件价值中，一并作为固定资产进行核算；如果其不构成相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件作为无形资产核算，医院的图书应当参照固定资产进行管理，不计提折旧。

二、固定资产的日常会计核算

医院应当设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”，按固定资产类别、使用部门和每项固定资产设置明细账，进行明细核算。一是医院应当在固定资产明细账中登记每项固定资产原价中财政补助资金、科教项目资金、其他资金的金额及其所占的比例。二是出租、出借或作为担保的固定资产，应设置备查簿进行登记。三是经营租入的固定资产，应当另设辅助簿进行登记，不在本科目核算。

（一）固定资产的取得时的账务处理

1.外购的固定资产，其成本包括实际支付的买价、相关税费以及使固定资产达到交付使用状态前所发生的可直接归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产，按照各项固定资产同类或类似资产市场价格的比例对总成本进行分配，分别确定各项固定资产的入账成本。购入不需要安装的固定资产，直接记入“固定资产”科目；购入需要安装的固定资产及发生安装费用，记入“在建工程”科目，安装完毕交付使用时，转入固定资产科目。使用财政补助、科教项目资金购入固定资产的，按构成固定资产成本的支出金额，借记“固定资产”科目或“在建工程”科目，贷记“待冲基金”科目；同时，借记“财政项目补助支出”、“科教项目支出”科目，贷记“财政补助收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。

2.自行建造的固定资产，其成本包括该项资产完工交付使用前所发生的全部必要支出。工程完工交付使用时，按自行建造过程中发生的实际支出，由“在建工程”科目转入“固定资产”科目。

3.在原有固定资产基础上进行改建、扩建、大型修缮后的固定资产，其成本按照原固定资产账面价值（“固定资产”科目账面余额减去“累计折旧”科目账面余额后的净值）加上改建、扩建、修缮发生的支出，减去改建、扩建、修缮过程中的变价收入，再扣除固定资产拆除部分的账面价值后的金额确定。

4.融资租入的固定资产，其成本按照租赁协议或者合同确定的价款、运输费、途中保险费、安装调试费等确定，按照确定的成本，记入“固定资产”科目。

5.无偿调入或接受捐赠的固定资产，其成本比照同类或类似资产的市场价格或有关凭据注明的金额加上相关税费确定。按确定的成本，记入“固定资产”科目或“在建工程”科目。

（二）按月提取固定资产折旧

按照财政补助、科教项目资金形成的金额部分，借记“待冲基金”科目，按照应提折旧额中的其余金额部分，借记“医疗业务成本”、“管理费用”等科目，按照应计提的折旧额，贷记“累计折旧”科目

（三）与固定资产有关的更新改造等后续支出

1.为增加固定资产的使用效能或延长其使用寿命而发生的改建、扩建或大型修缮等后续支出，应当计入固定资产账面价值，通过“在建工程”科目核算。

2.为了维护固定资产的正常使用而发生的修理费等后续支出，应当计入当期费用，借记“医疗业务成本”、“管理费用”等科目。

（四）固定资产的处置

1.出售、报废、毁损的固定资产，按照所处置固定资产的账面价值减去该资产对应的尚未冲减完毕的待冲基金余额后的金额，借记“固定资产清理”科目，按照已提取的折旧，借记“累计折旧”科目，按照相关待冲基金余额，借记“待冲基金”科目，按照固定资产的账面余额，贷记本科目。

2.以固定资产对外投资，按照评估价加上发生的相关税费作为投资成本，借记“长期投资——股权投资”科目，按照投出固定资产已提的折旧，借记“累计折旧”科目，按发生的相关税费，贷记“银行存款”、“应交税费”等科目，按投出固定资产的账面余额，贷记本科目，按其差额，贷记“其他收入”科目或借记“其他支出”科目。

3.无偿调出、对外捐赠固定资产，按照发出固定资产已提的折旧，借记“累计折旧”科目，按照发出固定资产对应的尚未冲减完毕的待冲基金余额，借记“待冲基金”科目，按发出固定资产的账面余额，贷记“固定资产”科目，按其差额，借记“其他支出”科目。

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关键词：新会计制度 高校 固定资产管理

一、新制度下高校固定资产管理的变化

（一）高校会计制度的历史沿革

1998年3月31日，财政部和教育部颁发了《高等学校会计制度》（试行），1998年12月10日。国家教育委员会颁布了《高等学校会计制度》（试行），2009年8月1日《高等学校会计制度》（征求意见第一稿），2010年9月2日高等学校会计制度》（征求意见第二稿），2012年12月28日，财政部、教育部关于印发《高等学校会计制度》财教【2012】488号的通知。2013年12月30日印发了新《高等学校会计制度》（财预字（2013）30号）以下简称“新制度”，自2014年1月1日起施行。

（二）新制度对高校固定资产进行合理分类

结合新修订的《中华人民共和国国家标准―固定资产分类与代码》（GB/T14885―2010），充分考虑高校固定资产的实际情况和具体特点，将高校的固定资产分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。高校的固定资产明细目录由教育部制定，报财政部备案。”在业务方面根据新会计制度进行相关账务处理，并与资产管理部门做好相应实物资产的登记管理工作。新会计制度使固定资产的分类更加明确，从而使高校的固定资产管理更加规范。

（三）新、旧会计制度下固定资产确认差异

旧制度从1997年《教育部所属高等学校固定资产管理办法》开始试行，单价在100元以上，耐用期超过一年或者单项价值不足100元但耐用期超过一年的大批同类教学、科研设备应列为固定资产。从类别上分为五类：房屋建筑物、仪器设备 、家具、图书、车辆。新制度自2014年1月1日起施行。《高等学校财务制度》第四十二条规定如下： “固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值由原来的800元提高到1500元），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。以上对比。可以清晰地看出，固定资产的单位价值起点得到了提高，同时缩小了固定资产的管理范围。

（四）新制度的创新使固定资产折旧管理发生变化

高校固定资产折旧核算，多年来一直以收付实现制为主，要想做到 “实提”高校固定资产折旧，就要克服引入权责发生制所面临的困难。新会计制度的创新，引入了“虚提”固定资产折旧的概念，设置了“累计折旧”和“非流动资产基金”科目，高校应根据固定资产的性质合理确定折旧年限，计提折旧。有利于高校对资产消耗情况进行准确分析，克服账实不符的弊病。

二、高校固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理制度不完善

高校固定资产的购置、使用、管理相对分散，购置前缺乏市场调研和可行性分析，购置计划带有人为倾向性，导致固定资产的闲置。使用者在使用过程中，由于使用不当，不懂维护和保养，致使固定资产破损严重，造成固定资产的减值。在固定资产管理中出现账实不符的现象，名义上固定资产的管理归高校的资产管理部门，实际上固定资产分布在学校的教学、科研、行政等部门，形成了管理脱节的局面，导致高校固定资产的各个环节没有处于有效的财务监督之下。高校应定期对固定资产进行财产清查，做到账实相符、账账相符，建立统一的管理体系，避免多头管理的出现，使固定资产得到科学、有序的监督。

（二）管理不到位，固定资产流失严重

高校对固定资产管理往往重视不够，一些高校在固定资产的信息管理上存在漏洞，不能对固定资产的变动做到实时动态化管理，导致各部门之间信息不对称，容易造成重复购置、资产流失等一系列问题的出现。管理职责不明确，缺乏对固定资产的统一管理、统一调配，大大降低了固定资产的使用效率。

三、采取的对策与措施

（一）加强管理，完善制度

高校应定期开展固定资产清查工作，建立监管系统及动态管理平台，实现固定资产的安全性、规范性和有效性共存。做到账物、账卡、账实相符，对固定资产的入账、报废、处理等环节进行严格规范。

（二）提高固定资产管理人员的管理素质

提高固定资产管理人员的管理素质是解决高校固定资产管理问题的关键，加强对固定资产管理重要性的认识，定期组织固定资产管理人员学习相关的管理制度，将考核与固定资产管理工作结合起来，这样可以将固定资产进行有效的管理。

四、结束语

高校固定资产能否有效管理，对高校的教学与科研工作有直接影响。对于高校固定资产管理中存在的问题，需要在实际工作中不断探索，只要固定资产管理者充分重视此项工作，使高校的固定资产管理得以规范化、制度化，以便于更好地服务于高校的教学、科研工作。

参考文献：

[1]财政部.事业单位会计准则[S].（财预字[2012]72号），2012

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【关键词】 医院； 新制度； 固定资产； 创新； 制

2010年年底，财政部会同卫生部修订出版了新的《医院会计制度》，新制度对固定资产的管理提出了许多新的要求，从固定资产的含义到科目的设置，从折旧的计提到不同资金来源的账务处理都做了详细规定，在借鉴企业会计固定资产管理的基础上又有创新，紧密配合医疗体制改革，体现了与时俱进的精神。通过这些变化，本文对如何加强固定资产管理，如何做好信息的基础工作让固定资产的待冲基金和折旧为将来医疗项目价格的确定提供强而有力的保证作一探讨。

一、这次新制度与旧制度相比的优势之处

（一）在科目设置上新增了“累计折旧”和“固定资产清理”两个科目

与旧制度相比的优势：一是固定资产以净值在会计报表中列示，这样能一目了然了解医院固定资产的原值、折旧、净值，改变了旧制度下固定资产期末账面价值以原值列示存在资产虚增现象，旧制度规定按照固定资产原值的一定比例提取修购基金，计入当期费用，提取的修购基金直接补充了净资产，造成了净资产的虚增。固定资产长期按原值反映在资产负债表中，既不利于反映固定资产的损耗情况，也不能真实反映固定资产的实际价值。新制度的规定能更科学客观地评价医院的固定资产状况，更合理地组织医院的运营，保证医疗任务的顺利完成。二是核算了固定资产清理的全过程，原来固定资产出售、报废、毁损没有得到上级的批示，该资产就一直放在固定资产总账里，没法核算它的清理过程，北京积水潭医院为了区别它和其他在用资产的区别，给这部分资产单设了一个名字“等待报废资产”，等上级的批示下来后进行账务处理：借：固定基金，贷：固定资产，如有变价收入：借：银行存款，贷：专用基金――修购基金，因旧制度没有折旧和固定资产清理科目，对出售、报废、毁损的固定资产在报表中无法体现清理过程，而这次新制度设置了这两个科目，规定对出售、报废、毁损的固定资产的账务处理如下：借：固定资产清理、累计折旧、待冲基金，贷：固定资产，变化就在于新旧制度的记账时间不同，新制度规定当固定资产拟出售、报废或发生毁损时，需先将固定资产净值转入固定资产清理科目，并通过该科目记录清理的过程，而旧制度是在固定资产清理完毕后将清理结果进行账务处理。“累计折旧”和“固定资产清理”两个科目的应用对医疗行业固定资产的管理起到了积极的促进作用。

（二）新制度对固定资产的含义重新进行了定义

新制度中固定资产是指单位价值在1 000元以上（其中：专业设备单位价值在1 500元及以上），使用期限在1年以上（不含1年），并在使用过程中基本保持原有物资形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上（不含1年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。新制度把固定资产分为四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备和其他固定资产。图书参照固定资产的管理办法，加强实物管理，不计提折旧。本次从定义中体现出内涵变化，金额从500元变化为1 000元（专业设备由800元提升到1 500元），单位价值的提高更有利于管好固定资产，因为物价指数的不断升高，导致资产的价值也在不断攀升，如果还按原来的单位价值来管理固定资产，势必导致投入的人力、物力在管理一大部分低价值的固定资产，管理的效率低下，新制度的规定有利于固定资产的管理。新制度对于应用软件也有了明确规定，如果其构成相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件价值包括在所属硬件价值中，一并作为固定资产进行核算，如果其不构成相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件作为无形资产核算。因旧制度无相关规定，医院在处理应用软件时很难统一，这也导致不同的审计部门出具的审计意见也各异，有让调入无形资产的，有让进入期间费用的，有让进入固定资产的，医院左右为难，此次新制度明确了应用软件的核算口径，解决了长期以来困扰在各个医院的难题，对医院的信息化管理也起到了促进作用。

（三）对在建工程作出明确规定，从源头上制定确认标准

要求医院的在建工程实行全生命周期管理。“在建工程是指医院已经发生必要支出，但按规定尚未达到交付使用状态的建设工程。”医院除按本制度执行外，还应按国家有关规定单独建账、单独核算、严格控制工程成本，做好工程概、预算管理，工程完工后应尽快办理工程结算和竣工财务决算，并及时办理资产交付使用手续。这些规定不仅明确了可操作性，而且在管理上指出了控制的关键点。例如：加强在建工程的管理，从工程起始点的概、预算管理到工程完工后尽快办理工程结算和竣工财务决算并及时办理资产交付使用手续，这些管理概念的提出是医院替政府实现公共职能和确保医院公共事业健康发展的基本物质条件和经济保证。从源头上指出医院的在建工程必须加强内部控制。制度的这些规定使实操中确认标准统一，对于那些多年来在建工程中制度松弛，概、预算管理不严谨，工程施工中管理不到位，财务处理不及时，致使工程潜亏隐藏在账上而不及时办理工程决算和竣工验收的事项亮出了红灯，必须归顺到确认的标准中来。同时也对违法违纪的现象提出警示必须收敛，否则违反制度。

（四）规定了固定资产的明细核算

固定资产的明细账中增加每项固定资产原价中财政补助资金、科教项目资金、其他资金的金额及其所占比例的登记，要求出租、出借、作为担保的固定资产设置备查簿进行登记，这在旧制度中没有相关规定，新制度的规定对固定资产的管理更精细化，更全面完整地反映医院资产的价值，提高固定资产的使用效率，对固定资产资金来源比例在明细账中完整体现，做到账账相符、账实一致，为下一步的项目成本核算和病种成本核算奠定了基础，对将来的医疗项目定价提供了数据支持。

二、新制度的创新之处

新制度在借鉴企业会计固定资产管理的基础上又有创新，新设置了待冲基金科目来核算财政拨款和科教资金购置的固定资产和材料，使用财政或科教资金购入固定资产账务处理：借：固定资产/在建工程，贷：待冲基金――财政补助资金/待冲基金――科教项目资金，同时借：财政项目补助支出/科教项目支出，贷：财政补助收入/零余额账户用款额度/银行存款，按月提取折旧时，按照财政拨款、科教项目资金形成的金额部分，借：待冲基金――财政补助资金/待冲基金――科教项目资金、医疗业务成本/管理费用/其他支出（其他资金部分购买固定资产提取的折旧金额应进科目），贷：累计折旧，固定资产出售、报废、毁损的账务处理：借：固定资产清理、累计折旧、待冲基金――财政补助资金/待冲基金――科教项目资金，贷：固定资产。在使用财政补助、科教项目资金购买材料的账务处理：入库时借：库存物资――卫生材料，贷：待冲基金――财政补助资金/待冲基金――科教项目资金，借：财政项目补助支出/科教项目支出，贷：财政补助收入/零余额账户用款额度/银行存款；出库时借：待冲基金――财政补助资金/待冲基金――科教项目资金，贷：库存物资――卫生材料，通过待冲基金科目核算了财政拨款和科教资金购置的固定资产和材料的全过程，反映了资金使用的来龙去脉，待冲基金科目的设置是一个创新，它符合现实需求，一定程度上解决了像医院这样的事业单位项目资金的拨付情况和使用效果，能客观地评价政府对医院的项目资金投入的情况。

新制度在固定资产科目的设置上有许多亮点，但同时也带来了新的问题需要进一步探讨和完善，为了全面、真实、准确反映医院成本信息，保证财务核算与成本核算结果的一致性，医院会计制度改革要为医院科室成本核算和医疗项目成本、病种成本核算提供最基础的会计数据，目前所有成本核算的数据都与会计核算的数据一致，这就导致新制度中待冲基金的设立保证不了成本的全面、真实、准确，因为财政拨款和科教资金购置的固定资产和材料都通过待冲基金核算，其他资金购置的固定资产和材料进入了医疗成本，因对各个医院拨款的项目不同，导致各医院计算出来的项目成本就失去了可比性，价格方面更是无法比较，病种核算也无从参考。例如：一台1 000万元的核磁共振设备，财政拨款500万元，医院自筹500万元，按照使用六年计算每年折旧为166.68万元，进入医疗成本和待冲基金各为83.34万元，项目成本是由直接成本和间接成本组成，其中直接成本由人员成本、设备折旧和物资材料组成，在计算磁共振的项目成本时折旧成本应该以166.68万元除以磁共振的工作量乘以工时，但现行成本核算制度要求成本核算和会计核算的医疗成本数据保证一致，在待冲基金里的83.34万元就不能进入项目成本，这样核算出来的磁共振的项目成本就比医院自筹1 000万元购买核磁共振设备计算的项目成本数据小很多，核算出来的数据就没有了可比性。如果固定资产按照资金来源所登记的明细账核算，把财政补助资金和其他资金在进行成本核算时都计入医疗成本，这样核算出来的医疗成本数据就与会计核算的数据不一致，成本核算结果与会计核算结果存在较大差异。会计核算与成本核算共同构建了医院核算体系，为了客观地反映医院的成本，笔者认为会计核算和成本核算可以不一致，实行双轨制在成本核算的医疗成本中加入待冲基金（用财政拨款购买固定资产每月计提的折旧和材料），这样核算每个医院投入在每个医疗项目上的口径是一致的，这样计算出来的成本就具有了可比性，医疗项目成本和病种的构成就有了核算基础。实行双轨制，并不意味着成本核算和会计核算各自独立，二者之间有内在联系，成本核算中的医疗成本要大于会计核算的医疗成本，它包含待冲基金（用财政拨款购买固定资产每月计提的折旧和材料），这就要求会计基础工作要特别扎实和完善，做好信息的基础工作，在固定资产的信息系统中从卡片的原始录入就得区分资金来源，按比例登记，每月能从系统中提取用财政拨款购买固定资产计提的折旧和材料的待冲基金金额，为成本核算提供了数据基础。

三、总结

笔者首先探讨了新制度与旧制度相比的优势之处；然后分析了新制度的创新之处，对新医院会计制度中固定资产管理做了一些分析，新制度完善了会计科目体系，明确了有关计量标准，指导了医院的会计工作，对医改有较大的促进作用。

【主要参考文献】

［1］ 中华人民共和国财政部，中华人民共和国卫生部.医院财务制度：基层医疗卫生机构财务制度［M］.中国财政经济出版社，2011.

［2］ 侯常敏，程薇，刘建民.新《医院会计制度》解读与衔接［M］.经济科学出版社，2011.

［3］ 赵宜珍，周瑞，李春.医院财务管理研究与实践［M］.中国财政经济出版社，2008.

［4］ 王玉华.浅谈医院全成本核算管理［J］.卫生软科学，2005（3）.

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摘 要 固定资产是医院资产中的重要组成部分。本文在对比分析新旧医院会计制度的基础上，对其固定资产管理的相关问题进行探讨，并提出在新制度下加强医院固定资产管理的建议和对策。

关键词 医院 新会计制度 固定资产管理

固定资产是医院开展各项业务活动的重要物质基础，随着医院办公条件的日益改善，医疗办公设备大量增加。新《医院会计制度》规定应对固定资产提取折旧，折旧费计入支出，对医院资产管理提出了更高的要求。如何做好医院固定资产的管理和核算，已成为医院财务管理的首要任务。

一、新会计制度固定资产核算的变化

（一）提高了固定资产的标准

原会计制度对固定资产的定义为一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，核算范围过宽，加大了固定资产核算工作量。新规则对固定资产规定的标准是：持有的预计使用年限超过1年、一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。如单位价值未达到规定标准，但预计使用年限在1年以上的同类物资，也应列入固定资产管理。新标准更符合当今社会经济发展的要求。

（二）规定应计提折旧

新《医院会计制度》规定，医院应当根据固定资产的性质在预计使用年限内，采用年限平均法或工作量法进行折旧。按照相关政策要求，当月增加的固定资产当月不提折旧，下月开始计提；当月减少的固定资产当月照提折旧，下个月开始不再计提，提前报废的固定资产不需要再提折旧。同时新制度还增加“累计折旧”科目作为“固定资产”的备抵项目，能真实准确地反映医院固定资产的账面价值。

（三）基建会计并入医院

新规定首次将医院的基建会计并入医院总账中统一核算。这样能够真实准确的反映工程的实际成本，有利于医院全方位核算监督，从而更加真实地反映医院资产总额。

（四）规定应对外批露固定资产内容

新制度规定，医院会计报表及附注中应对外批露固定资产的内容，其中主要包括固定资产提取折旧的方法、使用年限及每月固定资产存量的增减变化情况。固定资产的批露为会计报表使用者提供了经济决策的信息，增加了会计信息的可理解性。

二、固定资产管理存在的问题

（一）固定资产相关制度不健全，管理意识薄弱

长期以来，医院固定资产相关管理制度普遍存在着不完善的问题，相关人员责任不明，检查监督机制薄弱。在资产的报废、处置、领用等环节缺少必要的审批程序。例如部分医院只设立固定资产总账和二级明细账，没有按规定设立三级明细账；资产管理部门只对固定资产购入、出库、报废等程序在财务上进行管理，不重视固定资产使用效率，造成固定资产使用率低下或闲置；部分资产使用部门管理不善，造成设备毁损、丢失现象严重。种种现象都会造成会计信息失真，导致固定资产账实不符。此外，医院在建立固定资产管理制度的同时，大多没有建立固定资产管理测评体系，造成制度制定是否合理，是否存在差异及差异原因不明，导致管理人员不能据此拟定纠偏措施。

（二）资产购置盲目

当今社会医学高速发展，医疗设备更新换代的速度也大大提升。部分科室在添置新设备前没有经过专家科学论证和效益分析。设备购入后，由于病人少，无法开展工作，导致设备闲置。另外，固定资产投入后多由各科室自行管理，固定资产的使用范围受到限制，导致固定资产重复购置，致使固定资产功能过剩，造成不必要的损失和浪费。

（三）固定资产核算方法不健全

按照旧的会计制度，医院可以按每个月的收入提取相关修购基金，用于固定资产的维修和购置，由于该资金并不是依照固定资产的实际耗损提取，因此会造成维修费的数额难以控制。此外，医院使用的设备大多为高新技术设备，在固定资产核算时如不能采用加速法计提固定资产折旧，做好固定资产的减值准备，将使得固定资产实际真实价值与账面价值有很大差别。此外，由于资产负债表也只反映固定资产和固定基金的原始价值，因此会虚增资产和净资产，使医院会计报表失真。

（四）资产的处置和报废手续不规范

在医院的实际工作中，经常会发生固定资产报废及转移不按管理程序，未经国有资产监管部门批准就随意处置的现象，造成各部门固定资产账实不符，影响其长期偿债能力、百元固定资产业务收入、每床位占用固定资产等财务指标分析的准确性。

三、新制度下强化固定资产管理的建议

（一）建立完善的固定资产内部控制制度，加强固定资产日常管理

1、建立固定资产业务的岗位责任制度

医院应明确固定资产管理部门的职责、权限，确保办理固定资产业务流程中不相容岗位的分离。医院可以成立由设备、总务、财务等相关部门组建成的固定资产管理小组，并对其明确责任，分配至个人。设备科要对设备进行不定期或定期的维修、保养，并且对其使用情况进行考核。财务科要将其科室相关资产的损毁、维修以及占用情况量化为具体的数据，并根据相关状况进行奖惩。

2、建立固定资产的日常管理制度

通过建立设备技术档案、维修报告制度以及专人负责资产日常维修和维护工作等措施，保证固定资产日常工作落到实处。医院采购大型医疗设备应由使用部门提出申请，经管理部门专家调查、论证，报请资产领导小组批准后方可进行，并应采取招标方式采购。医院固定资产的修理、维护及处置时应由资产管理部门会同专业技术人员、财务人员共同审核鉴定后，提出处置申请，报告医院管理层审批，同时报同级财政部门和主管局批准后才能办理处置手续；资产管理部门要对大型设备进行全方位监管，定期上报评价汇总报告，为管理层决策提供资料。

3、建立固定资产盘点清查制度

固定资产清查是资产管理的常规工作，资产管理部门、使用部门、财务部门以及审计部门可以定期或不定期对固定资产进行清查工作（资产盘点以资产管理和使用部门为主，审计和财务部门参与监盘），以查明账实不符、盘盈盘亏的情况及原因，并及时做出处理。做到账账相符、账实相符，加强资产管理的制度管控。

（二）加强固定资产会计核算

为了确保相关医疗设备能够切实满足医院临床需求，如实反映固定资产因时间推移而带来的资产价值减少，根据新《医院会计制度》，医院需对固定资产足额计提折旧。其可参照企业会计制度，定期对固定资产计提减值准备，从而更加真实的反映固定资产价值。

（三）引入信息化资产管理

医院的固定资产种类繁多，单凭人工管理确有一定困难。随着科学技术的不断发展和进步，计算机也逐渐被引入医院管理的多个领域。计算机的应用可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存等情况，避免重复购买，促进固定资产管理规范化，还可加强各部门之间的相互制约，准确及时地提供各种报表。从而为医院发展规划、决策提供有效的依据。

（四）建立考核奖惩机制

首先医院应建立一套切实可行的考核指标体系，将固定资产管理内容列入资产使用部门的考核范围，最大限度地发挥资产的使用效益。其次，资产使用部门必须将资产管理落实到人，并做好资产的各项核算工作。资产管理部门要定期对资产使用部门进行考核监督，将考核结果上报财务科。财务科及时公布数据，设立奖惩制度，全力提高全院职工的资产管理意识。

（五）构建优秀的人才队伍

医院固定资产管理专职人员，要不断加强责任感、管理意识和工作水平，建立高水平的固定资产管理队伍。首先，要强化会计从业人员的法制观念和职业道德观念。资产管理人员是固定资产的直接管理者，对资产的管理负有重要责任。会计人员在履行职责中应遵纪守法，廉洁奉公，不论何时都不丧失原则，不图谋私利。其次，医院固定资产管理人员要不断加强自身能力提高，不仅要多学习财务管理、会计核算等基本知识，还要掌握固定资产管理系统以及软件的使用等现代化技术，从而使资产管理工作更加规范有序。最后，要努力学习相关的管理方面的知识，由单一的会计核算逐步向企业管理转化。

良好的医院固定资产管理是其可以开展医疗活动的重要保障，加强固定资产管理有利于完善资产管理体制，提高资金使用效益。同时资产管理也需要医院各个部门的共同协作和配合，医院应利用网络等高科技技术，对制度不断更新和完善，使资产管理体系更加符合时代的要求。

参考文献：

[1]杨洪杰.试论新会计制度下医院固定资产管理的加强.企业研究.2013（4）.

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【关键词】新制度；高职院校；固定资产；问题；对策

2012年12月19日财政部了新《事业单位会计制度》，自2013年1月1日起全面施行，2014年1月起《高等学校会计制度》也开始施行。新制度在定位、财务报告目标、会计核算基础等多方面进行了改进，更加符合我国事业单位的实际情况，更具有科学性和前瞻性，增强了事业单位会计制度体系的内在一致性，能够更好地促进高职院校加强固定资产的管理，发挥其最大的使用效益，促进高职院校良性健康发展。在这样的新形势下，高职院校必须要紧紧把握新事业单位会计制度的精神，更新固定资产管理的理念、完善固定资产管理制度，加强固定资产的管理工作。

一、新《事业单位会计制度》对固定资产管理的变化

（一）提高了固定资产单位价值划分标准

在旧《事业单位会计制度》中，对固定资产价值的划分标准是500元以上。而在新《事业单位会计制度》对固定资产的定义是：指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。其中对固定资产单位价值的划分标准是1000元以上（专用设备单位价值在1500元以上）。固定资产单位价值划分标准的提高更加有利于高职院校提高固定资产管理的效率，加强对固定资产管理。

（二）明确了固定资产计提折旧

按照旧《事业单位会计制度》的规定，事业单位固定资产不计提折旧，仅按照事业收入或经营收入的一定比例提取修购基金，因此也无法及时的了解固定资产的使用状态和真实价值。而在新《事业单位会计制度》中规定，事业单位的固定资产必须要计提折旧（除文物和陈列品、动植物、图书、档案、以名义金额计量的固定资产等之外），新制度还对固定资产的折旧年限、折旧金额、折旧方法、起止时间等具体操作都做出了说明。事业单位的固定资产折旧采用了“虚拟”折旧模式，即在计提折旧时冲减资产，这样可以及时的反映出固定资产的净值及使用状态等相关信息，有效避免旧会计制度下容易产生的资产虚增情况。

（三）引入了权责发生制

新《事业单位会计制度》中第九条规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。这样使得高职院校的会计制度计量基础由全部的收付实现制转化为有部分权责发生制，采用权责发生制核算的固定资产，要求固定资产及时入账，从而为资产损耗费用的计提提供真实、完整的信息。这个改变一定程度上能避免因收付实现制而引起的信息核算不完整、不真实，从而导致固定资产账面价值虚增的现象。

（四）细化了固定资产的核算要求

新《事业单位会计制度》对固定资产的分类核算更加明确、具体。比如新制度中科教项目资金等形式的资金记录做了详细的规范要求，要求对资金的来源、数量、去向、份额等都要有详细的记录，这样的规范要求使得高职院校对固定资产的管理更为严谨、科学、精确，所反映的会计信息更加丰富而翔实，促进了高职院校固定资产管理效率的提高。

二、高职院校固定资产管理存在的问题

（一）领导重视不足，管理意识淡薄

我国很多高职院校的前身都是中等职业学校，升格为高职院校后，在学院的生存发展和内涵建设上，学院领导往往关注更多是在教学科研和学生管理，没有意识到强化固定资产管理对高职院校发展的重要性，普遍都存在重添置轻管理的思想。部分高职院校的教职员工、甚至领导都认为院校所拥有的固定资产是国家投入的，是无偿的，不直接产生经济效益，与学校及个人关系不大，无须注重其使用效益。认为只有提高学校的教学质量和社会知名度才是学校生存和发展的根本，这样也导致了固定资产的管理部门往往消极管理，无法发挥固定资产应有的效能。

（二）多头分散管理，部门职责不清

我国的高等职业教育发展的时间并不长，院校机构和制度的建设还不够完善。有些高职院校还没有设置独立的资产管理部门，有些高职院校虽然设置了资产管理部门，但是在固定资产管理的实际工作中却又与学院的其他部门各自为政，缺少统一的协调管理。导致固定资产管理出现多头管理、责任主体不明，职责不清的问题；固定资产管理越位、缺位，部门之间互相推诿现象时有发生。而且由于管理主体的分散，也无法形成固定资产管理的统一规范要求，无法对固定资产进行有效的全程管控，也无法形成资产管理与财务管理相结合的良性管理的局面。

（三）队伍素质偏低，业务水平不高

目前很多高职院校都缺乏专业的固定资产管理人员，固定资产管理队伍在知识结构、学历结构、职称结构和年龄结构等方面都不尽合理，人员素质良莠不齐，整体素质偏低；有些院校的固定资产管理人员甚至没有财务方面的专业背景，严格的说并不具备上岗资格。这样的一支队伍显然无法满足新形势下高职院校固定资产信息化管理的需要，也严重影响了固定资产管理的水平，弱化了固定资产的管理。另外有些高职院校的固定资产管理人员只是兼职人员，且调换岗位过于频繁，更加不利于固定资产管理工作的熟悉和开展。

（四）管理制度不健全，执行力度不强

目前大多高职院校在固定资产管理制度建设和实际执行上都有待进一步提高和完善。有的高职院校没有制定相应的固定资产管理制度；有的高职院校有固定资产管理制度，但在实际执行中却只是摆摆样子，没有得到有效的执行。由于制度不健全，执行不力，也导致了固定资产投入与实际需要脱节；固定资产维护使用失控；固定资产处置更新随意性大；固定资产流失等等问题。

（五）信息化程度低，资源共享性差

近年来，很多高职院校都逐步推进信息化校园的建设，花费了大量经费购置信息化的软件、硬件设置，建设网络系统。但是很多高职院校都没有很好的利用信息化的资源对固定资产进行管理，固定资产的管理仍然停留在落后的手工管理的阶段，管理工作量大，效率低，信息滞后，数据核算不准确，这些都给高职院校的固定资产管理工作带来一定的困难。有些高职院校二级部门的负责人存在小集体的思想，在购置固定资产是各部门都希望充分满足自身的需求，力求小而全，导致学院一些通用的设备重复购置，造成资源的浪费。有些高职院校部门与部门之间各自为政，信息无法沟通。比如有些部门将学院购置的固定资产作为自己的专用财产，不愿与其他部门共享，不能调剂使用，造成了一些部门资产紧缺，而有些部门却闲置浪费，资源共享性差。

三、加强高职院校固定资产管理的对策

（一）领导加强重视，转变管理观念

首先，领导重视。高职院校的固定资产管理工作必须要有一个分管学院领导牵头，专门的职能部门负责具体工作，形成由上至下的一个管理体制，这样才能便于固定资产管理工作的推进。其次，转变管理观念。高职院校要通过宣传媒体，制度建设等手段转变忽视固定资产管理的旧观念，由学院领导到教职员工都要树立重视固定资产管理的意识，从根本上认识到加强固定资产管理对学院生存发展的重要性，充分调动教职员工参与固定资产管理的积极性和主动性，形成上下齐心、齐抓共管、全员参与、人人有责的良性发展局面。

（二）合理设置机构，明确管理主体

高职院校应该设置独立的固定资产管理部门，按照“由上至下、统一领导、分层管理、责任到人”的原则，结合新《事业单位会计制度》，由分管的学院领导牵头，专门的固定资产管理部门负责统筹，学院其他二级职能部门共同参与，在统一领导的基础上，实行分层分级管理。由固定资产管理部门负责统筹全院固定资产的分配、调拨，并根据固定资产的实际使用状况，将固定资产的日常管理和维护落实到具体使用部门和个人，明确管理主体，明确各职能部门的职责，避免出现多头管理、职责不清、管理越位、缺位的问题，逐步建立责、权、利相统一的固定资产管理体制。

（三）提高业务水平，加强队伍建设

高职院校固定资产管理队伍的素质高低决定着固定资产管理工作的质量。首先，要组建专业的固定资产管理队伍。可以通过内部选拔或外部引进的方式优选专业的固定资产管理人才，在选拔人才时不仅要综合考虑专业能力、管理能力、执行能力、年龄、学历、职称等多方面的因素，选拔优秀的人才组建一支高素质的、有战斗力的固定资产管理队伍。其次，要加强对固定资产管理队伍的专业培训。高职院校应该制定相应的培训制度，通过专业讲座、培训班、集中业务学习等方式强化固定资产管理人员的专业知识，包括相关法规、制度、专业技能、信息化管理系统等等内容。通过教育与培训，提高了固定资产管理人员的政治素养，提升了他们的业务水平和专业技能，促进高职院校固定资产管理质量的提高。

（四）健全管理制度，加强执行力度

高职院校必须建立健全固定资产的管理制度，才能使得固定资产管理的工作制度化、规范化。高职院校要依据国家的财政法律法规及地方规章制度，再结合本校自身的实际情况，建立适合本校具体情况的固定资产管理制度。首先，要加强固定资产的日常管理。对固定资产的审批、购置；固定资产的产权管理；固定资产的使用及维修；固定资产计提折旧；固定资产报废；固定资产的调配；固定资产的清产等等环节都要制定统一的制度。其次，要建立奖惩机制。制定固定资产管理的评价体系，按照“分层管理、责任到人”的原则，把责任具体落实到每个部门、每个人，定期或不定期的组织固定资产的清查，进行动态的评价考核，做到依法依规办事，有功必奖，有过必罚，树立规章制度的权威性和严肃性，使固定资产管理制度能得到真正切实的执行，充分发挥固定资产的管理效能。

（五）改进管理模式，实现信息化管理

目前，很多高职院校都开始逐步推进信息化校园的建设，学校应该充分利用信息化的资源，改进固定资产的管理模式，摒弃落后的手工管理，逐步实现固定资产的网络化、信息化管理。高职院校要建立专门的固定资产管理信息系统，完善固定资产的基础数据库，规范固定资产管理的标准化流程，对固定资产的采购、入库、领用、调拨、维修、清查盘点、出租出借、出让、报废清理等进行全过程、全方位的跟踪服务管理，及时统计固定资产的各种数据信息，这样才能及时、清晰的反映学院各类固定资产的状况，实现固定资产管理的规范化、网络化、实时化。同时还要加强资产管理信息的透明度，加强部门之间的沟通与协调，提高资源的共享性，避免重复购置、闲置浪费，提高固定资产的使用效率。

参考文献：

[1]何金龙.新制度下高职院校固定资产管理探讨[J].财会通讯，2014；31.

[2]郭芳.高职院校资产管理面临的形势、问题及对策[J].当代经济，2014；1.

[3]凌学军.新会计制度下高院校固定资产管理存在的问题及对策探究[J].高教论坛，2014；3.

[4]彭利萍.高职院校固定资产管理的新思路[J].中国乡镇企业会计，2014；5.

基金项目：

2015年度广西国际商务职业技术学院院内立项课题《大数据背景下加强高校固定资产信息化管理的对策研究》（项目编号：GSKY2015014）。

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【关键词】新医院会计制度 医院 固定资产

一、新旧制度下固定资产含义的界定

旧制度对固定资产的定义是“固定资产指持有的预计使用年限在1年以上、单位价值在规定标准以上（单位价值在500元以上，其中专业设备单位价值在800元以上）、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产”。由于医院购置的固定资产价值逐年提高，旧制度对固定资产计量标准明显偏低。

新制度明确规定了“固定资产在规定标准以上（其中：单位价值在1 000元以上，专用设备单位价值在1 500元以上），预计使用期限在1年以上（不含1年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产”。首先，新制度对固定资产的入账价值有所提高，这符合我国经济的发展趋势。其次，避免了低值易耗品归为固定资产类，使得会计核算工作减少，且更为准确。

二、新旧制度下固定资产核算范围的比较

新制度把固定资产分为四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备和其他固定资产。对于应用软件也有了明确规定，若构成相关硬件不可或缺的组成部分，应当一并计入固定资产进行核算。反之，应当将该软件计入无形资产核算。

旧制度对软件核算无相关规定，财务人员核算时没有统一标准，有将应用软件计入“无形资产”的，有计入“管理费用”的，有计入“固定资产”的。导致会计信息无可比。

三、新旧制度下固定资产折旧核算的比较

旧会计制度把购入的固定资产计入“固定资产”和“固定基金”，每月按照账面价值的一定比率提取修购基金，借记“相关支出”科目，贷记“专业基金――修购基金”科目。但计提修购基金不能反映固定资产净值，重复列相关支出极易造成医院净资产重置或者虚增，使医院会计信息失真。

新制度取消了“固定基金” 和“专用基金―修购基金”科目，由“固定基金”科目核算转为“待冲基金”科目，由提取修购基金转为计提折旧。增设“累计折旧”科目，作为固定资产的备抵账户。计提折旧时，借记“管理费、医疗业务成本”，贷记“累计折旧”。真实地反映固定资产的价值变动情况，体现了“谨慎性原则”。

四、新旧制度固定资产后续支出的比较

旧制度对固定资产的后续支核算没有相应的规定。固定资产的更新、改良、改扩建的资金，大修理和日常修理的费用，都仅作简单的费用化处理。

新制度对资本化的后续支出和费用化的后续支出的界限做了明确划分。对于符合资本化条件的后续支出通常以改建、扩建或大型修缮的形式存在，并计入固定资产价值。符合资本化支出条件的计入“在建工程/固定资产”。对于符合费用化条件的后续支出，直接列入“相关费用”或“长期待摊费用”，这样对固定资产价值的准确性给予了保证。

五、新旧制度固定资产处置的比较

医院固定资产的处置包括出售、报废、毁损、对外投资捐赠。

旧制度下，固定资产处置核算时通过“专用基金”，它不能反映每类固定资产的损益情况。处置固定资产时，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目。出售或残值回收的收入，借记“银行存款”，贷记“专用基金”科目。处置时发生的费用、以及保险或过失人的赔偿列“专用基金―修购基金”中处理。这种记账方法较为麻烦，还会漏记“固定资产”、“固定基金”科目。

新制度下，处置固定资产按其账面价值对应待冲基金的余额，转入“固定资产清理”科目。借记“固定资产清理”、“累计折旧”、“待冲基金”科目，贷记“固定资产”科目。发生的费用，借记“固定资产清理”科目，贷记“应交税费”、“银行存款”科目等；对于残值收入和保险、过失人的赔偿，借记“银行存款”、“其他应收款”科目，贷记“固定资产清理”科目；在清理完毕时，若贷方有余额，借记“固定资产清理”科目，贷记“其他收入” 或“应缴款项”科目，若借方有余额，借记“其他支出”科目，贷记“固定资产清理”科目。新制度的核算，“固定资产清理”中的期末余额主要反映没有清理完毕后的固定资产价值； “待冲基金”的增设则取代的“固定基金”科目，用来专门核算财政补助资金和科教项目资金形成的固定资产，这样的核算使得医院固定资产的核算更加明晰。

六、新旧制度固定资产期末计价的比较

旧制度下，固定资产没有减值，只是在固定资产提前报废时，列入“专用基金――修购基金”科目处理。随着科技的高速发展，医疗设备的更新换代速度加快，必然存在着固定资产减值的风险。

新制度下，增设“固定资产减值准备”科目体现了会计的谨慎性和真实性原则。医院定期对固定资产进行检查，按固定资产账面价值与估计可回收金额比较，若发生减值的，借记“其他支出――固定资产减值损失”，贷记“固定资产减值准备”。 这样能真实反映固定资产的实际价值以及固定资产增值、减值的情况，对现行医院固定资产的会计核算进行改进，使之更合理、更科学，这对医院管理具有十分重要的意义。

七、新制度下购置固定资产资金来源的核算改进

新制度下，固定资产的取得还根据财政补助、科教项目收入和自有资金分开核算。

（一）财政资金、科教项目资金购置的固定资产，取得时，借记“固定资产”，贷记“待冲基金”，同时借记“财政专项补助支出”、“科教项目支出”等科目，贷记“银行存款”、“财政补助收入”等科目。计提折旧时，借记“待冲基金（财政基金、科教基金）”科目，贷记“累计折旧”科目。

（二）自有资金购置的固定资产，取得时，借记“固定资产”，贷记“银行存款”。计提折旧时，借记“医疗业务成本”、“管理费用”等科目，贷记“累计折旧”科目。

参考文献：

[1]谢密密.浅析新医院会计制度关于固定资产核算的修订与创新[J].中国医疗前沿，2011（8）.

篇8

第二条  凡在本自治区行政区域内从事房地产价格评估的机构，均需遵守本规定。

第三条  自治区建设厅负责全区房地产价格评估机构的管理工作。其主要职责是：

1.会同自治区物价局共同负责全区房地产价格评估机构的资质认证、年审工作；

2.制定全区房地产价格评估行业标准；

3.对全区房地产评估机构的评估工作进行业务指导、管理、监督和检查；

4.负责全区房地产评估人员的注册、培训、考核。

各市、县建设行政主管部门或房地产主管部门负责本市、县评估机构的指导、协调管理工作。

第四条  申请房地产价格评估机构资质认证的单位须提交下列材料：

1.房地产评估机构资格申请表及上级主管单位的批件；

2.企事业法人证明材料；

3.固定经营场所的证明；

4.组织章程；

5.评估人员专业资格及技术职称证明材料；

6.房地产评估实例（或房地产评估考察实例）；

7.注册资金验资报告。

第五条  经自治区建设厅、物价局审批核准由建设厅颁发《自治区房地产价格评估机构资质证书》的评估机构，凭《房地产价格评估机构资质证书》到所在市、县工商部门办理工商登记，领取营业执照，并到所在地市、县房地产管理部门或建设主管部门登记备案后，领取物价部门核发的《宁夏回族自治区经营性收费许可证》，方可从业及收费。

第六条  房地产价格评估机构的资质分为三个等级：

1.一级

（1）注册资金在50万元以上（含50万元）；

（2）以“房地产评估”为主要经营业务；

（3）获得自治区建设厅颁发的《宁夏回族自治区房地产估价人员岗位合格证书》（以下简称《上岗证书》的人员不少于7人；经国家有关部门统一考试，取得《房地产估价师执业资格证书》，并经注册登记取得《房地产估价师注册证书》的人员（以下简称注册房地产估价师）不少于7人；具备建筑、经济类中高级专业技术职称资格的专职人员不少于5人（其中至少有一名结构专业工程师和一名房地产经济师）。兼职人员不得超过各项核定人员的50％；

（4）从事房地产评估业务满三年以上。

2.二级（1）注册资金在30万元以上（含30万元）；

（2）获得自治区建设厅颁发的《上岗证书》的人员不少于6人；注册房地产估价师不少于4人；具备建筑、经济类中高级专业技术职称资格的专职人员不少于3人（其中至少有一名结构专业工程师和一名房地产经济师）。兼职人员不得超过各项核定人员的40％；

（3）从事房地产评估业务满两年以上。

3.三级（1）注册资金在10万元以上（含10万元）；

（2）获得自治区建设厅颁发的《上岗证书》的人员不少于6人；注册房地产估价师不少于2人；具备建筑、经济类中高级专业技术职称资格的专职人员不少于2人。兼职人员不得超过各项核定人员的35％。

第七条  下列估价业务必须由自治区人民政府有关部门指定的具有资质的估价机构承担：

1.国有土地使用权出让；

2.应补缴出让金或收益的原行政划拨土地使用权有偿转让；

3.以房地产作价入股合作经营；

4.企业被收购或合并中所涉及的房地产作价；

5.涉案房地产作价。

第八条  各级评估机构依照有关规定承接业务的规模为：

一级房地产价格评估机构可单独承担总建筑面积在10万平方米以下的评估业务；

二级房地产价格评估机构可单独承担总建筑面积在6万平方米以下的评估业务；

三级房地产价格评估机构可单独承担总建筑面积在4万平方米以下的评估业务；

总建筑面积超过10万平方米的项目为特大评估项目。此类项目由自治区房地产咨询服务中心组织多家评估机构共同承担。

第九条  房地产价格评估实行注册登记制度，有效期三年。有效期满前一个月，房地产价格评估机构须到自治区建设厅申请重新登记。重新登记时，房地产价格评估机构要提供三年内的工作报告等文件。审查合格的机构予以公布。

第十条  房地产价格评估机构实行年审制度。年审的具体办法另行规定。

第十一条  房地产价格评估收费按宁夏回族自治区物价局、建设厅《关于房地产中介服务收费的通知》（宁价（经）发〔1997〕35号文）规定执行。

第十二条  房地产价格评估人员，在评估作业中不得有下列行为：

1.索取、收受委托合同以外的酬金或其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当利益；

2.允许他人以自己的名义从事房地产评估业务；

3.同时在两个或两个以上评估机构执行业务；

4.与一方当事人串通损害另一方当事人利益；

5.法律、法规禁止的其他行为。

第十三条  房地产价格评估机构应该遵循公平、公正、公开的原则，按照国家或本自治区规定的技术标准和评估程序开展业务。

第十四条  评估人员变更注册机构，应及时申报备案。评估机构对兼职估价人员的评估业绩应有记录。

第十五条  房地产价格评估机构须按季度向自治区建设厅报送评估业务统计报表，表式由自治区建设厅统一印制。

第十六条  房地产价格评估机构及其从业人员与委托人有利害关系的应当回避。对评估中需要保密的内容，不得随意向他人提供。

第十七条  房地产价格评估机构变更名称或注销时，应于变更名称或注销后十日内持有关文件到自治区建设厅办理更名或注销手续。

第十八条  房地产价格评估机构对所出具的房地产估价报告书的真实性和合法性负责。

第十九条  房地产价格评估机构在指定的业务范围内受理评估项目，凡越权评估不予办理相关手续。

第二十条  房地产价格评估机构及其评估人员违反本规定，致使评估行为无效或评估结果失准，造成损害的，应承担相应的民事或行政责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第二十一条  房地产评估师违反本办法，按照建设部、人事部《房地产评估师执业资格制度暂行规定》处罚；评估机构违反本办法，按照建设部《城市房地产中介服务管理规定》处罚。

篇9

一、建立管理组织,形成科学化的管理和指导机制。目前,人民检察院建立双重管理体制、三级管理机制,即人民检察院的固定资产接受纵向的上级人民检察院管理,又接受横向的同级人民政府管理,人民检察院内部成立固定资产管理委员会,将固定资产分配到部门,由各部门明确专人对专门的固定资产负责使用、维护和保养。即形成个人对部门负责,部门对人民检察院整体,人民检察院整体对上级人民检察院和同级县资产管理部门负责的三级管理机制。充分发挥集体智慧和群众力量,实行群策群力、群管群治、齐抓共管,人人有责的资产管理体制,为实现资产管理的科学化、规范化提供有力的组织保障。

二、建立健全制度,形成规范化的制度管理体制。为了更好地做到依法管理,科学统筹,就应该结合机构职能对车辆管理、办公设备购置、备品采购和出入库登记等方面制定制度。实现用制度管人,用制度管理资产,走科学化、法制化、规范化管理之路。同时,应该强化对固定资产损坏和流失的监督和奖惩力度,制定详细的奖惩标准和责任追究措施,使固定资产的管理更加科学、合理、有效。为适应形势的发展,我们应创建五项工作机制。

一是“目标计划制”。对固定资产管理工作的前瞻性和连续性,年初和每个季度都要制定计财装备工作计划,明确落实的时间和具体负责人,并由领导督导检查完成情况,发现问题,立即纠正。

二是“领导巡查制”。每月都应该由负有管理职责的领导带领有关人员对国有资产耗损等进行巡查,强化管理人员的责任意识,发现问题,现场办公,限期解决。

三是“采购询价制”。一方面对各部门提出的配置申请审慎考虑,综合现有登记在册的资产情况,提出采购意见。另一方面采购前对所购设备进行市场调研和分析,“货比三家”进行“询价”,经院领导审批后方可采购。

四是“问题通报制”。在实际工作中发现的问题,一方面通过书面或口头形式通知相关部门,提出整改意见,并追踪落实情况,另一方面通过网络运行就发现的问题进行通报,提高全院人员爱护固定资产的自觉性。

三、狠抓制度落实,建立科学严密的资产管理体系。根据检察机关的实际情况和固定资产的性质,应在固定资产登记、动态管理、实时跟踪、深化预算、合理采购等环节,实施全面严格、科学严密、智能化的管理。

一是做好资产登记工作。摸清“家底”是加强固定资产管理的重要基础,应将现有设备和日常备品进行详尽的清查,分门别类汇总造册并输入微机,同时,对设备的性能和各部门使用情况进行备案,做到底数清楚,保管和使用的责任明了。

二是对固定资产实行动态管理,把好“三关”。即:验收入库关,登记建卡关,出库备案关。采购来的设备验收合格后,要经过一定时间的适用期,使用性能完好方可支付价款,并登账建卡。采购的设备配置给有关部门要注明领取人姓名、部门。人员调整时,做好固定资产移交手续,防止固定资产流失。

三是利用信息网络,实施跟踪监督。检察机关应利用局域网系统,进行固定资产数据库的管理。将固定资产的性能、使用方式录入微机,在网上可查询服务和实施跟踪监督,堵塞漏洞,防止固定资产流失。

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一、高校固定资产的涵义

一般的公立高校都属于国有事业单位，而理解固定资产的涵义，确定固定资产的范围是固定资产管理的前提。高校的固定资产就是高校拥有或使用的，且可以用货币进行计量的经济资源。价值体现为1000元以上，在使用期限一年以上，且有实物形态。根据固定资产的性质来划分，分别是房屋及建筑物、通用设备、专用设备、图书及档案、文物和陈列品、家具、用具及动植物，在实际工作如何确认固定资产还需要职业判断，比如图书馆图书的批量购置，其使用价值超过一年，且大量购置可以打折，这样就存在码洋和实洋，支付该款项时需要以实洋支付，固定资产入账以码洋入账。

二、资产清查对高校固定资产管理的意义

2016年财政部组织的资产清查，作为资产管理中最重要的一个基础环节，资产清查也是对高校固定资产管理进行监督，是加强高校资产管理的重要手段。资产清查不仅可以摸清高校资产的存量，真实反映各类目的固定资产使用情况，还能通过资产清查找出资产在配置、使用、处置环节存在的不足，并加以改正，提高固定资产管理水平，最后，通过资产清查可以降低单独进行固定资产管理检查的费用，降低成本，提高学校科学管理水平[1]。

三、高校固定资产管理工作存在的问题

（一）对固定资产重要性的认识不足，管理意识不强

目前，许多高校对固定资产的认识停留在十分粗浅的层次，大多数管理者都是把精力放在教学管理上，管理意识不足，主要表现在重教学而轻管理，重资金轻资产，重采购轻管理，重使用轻维护；其次在固定资产的管理人员上，通常高校的高层领导都不会是固定资产管理者，这就导致在组织协调、监管控制的活动上受到限制，没有领导的重视，在对固定资产管理时很容易与其他部门产生相互推诿，互相扯皮，职责不清的情况。

（二）管理不规范，账实不符

高校固定资产的管理不规范。首先体现在新旧资产的处理上，买了新设备，对旧设备随意处置，导致资产管理混乱，而资产的定期清查盘点落实不到位；其次，资产使用和管理部门没有建立动态化台账，对应该报废的资产不及时办理报废手续；再次存在长期挂账资产，比如：捐赠资产没有原始凭据而不办理验收手续交给财务入账，存在账外资产，从而增加了财务风险。

（三）资产管理人员的队伍建设方面不健全，管理方式落后

第一，管理人员的素质高低将影响高校资产管理人员水平，人手少，工作量大，资产管理人员心有余而力不足；第二，管理制度上没有设置各部门专职的管理人员，没有考虑到各部门资产管理员的队伍建设，导致资产记录混乱，管理上也没有延续性和稳定性，一旦出现内部转移、调拨、损坏、丢失等情况，很难找到原因，追究相关责任人；第三，固定资产管理只是做简单的录入缺乏动态管理，不会利用网络和互联网技术提高管理方式水平。

（四）固定资产管理衔接不到位

固定资产的管理衔接不到位也会造成管理混乱，例如：一些高校在搬校前没有重视固定资产的管理，就会造成与交接单位固定资产交接的手续问题；其次，对于资产的重新估值工作没有充分考虑会计制度的要求，只是凭自己主观意见，而不是邀请第三方会计师事务所实行资产评估工作，管理存在随意性，不利于实际价值的体现，最后，在固定资产管理系统的更迭上，虽然开始引入固定资产管理系统，但由于刚进行使用，各项功能还在试用中，工作只是停留在表面。

四、加强高校固定资产管理的对策

（一）强化资产管理意识

高校应设置统一的资产管理机构，在思想上提高对固定资产管理的重视， 充分抓住资产清查的契机[2]，加大资产管理重要性的认识和宣传，创建统一的管理氛围，按照‘统一领导，归口管理、分级负责、责任到人’的原则，实行系、处级部门、科室、保管人员分级使用与管理、各职能部门分工监督的模式；高校除了对教学仪器设备重视外，也需要在思想上提高对家具类图书类别上的的认识，了解固定资产在学校各方面工作中的重要作用，同时成立国有资产管理小组，对高校的固定资产管理工作进行领导与协商，并研究处理高校固定资产管理工作中相?P重大问题。

（二）建立切实可行的资产管理制度

高校应建立完善的资产管理制度，对资产管理的各个阶段、流程规范化管理，保证资产的合理利用配置，减少资产流失的现象，对大型教学仪器和设备的购买应坚持谨慎性原则，充分考虑实际情况，做好统筹安排，分清轻重缓急。首先，通过专家组的评估来论证购置的可行性，实行集体决策审批或联签制度；其次，还要建立资产使用效益的评价体系、奖惩体系，把资产管理作为考核的一部分，进行责任落实；最后，特别是资产管理部门、财务部门应该加强管理队伍建设，建设一只高素质的管理队伍，在资产清查盘点的具体工作中，发现问题时及时整改，建立并不断完善部门之间的定期或不定期的对账制度，保证账账相符、账物相符。