煤矿安全生产法律法规范文

导语：如何才能写好一篇煤矿安全生产法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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1煤矿法制建设存在严重的纰漏

a)煤矿安全生产方面的法律法规内容存在着诸多问题和不足，内容还不完善，相关制度建设比较落后，中国煤矿安全生产法律法规制定实施时间比较晚，由于缺乏实践经验，导致中国关于煤矿安全方面的法律、法规不太精细。主要体现在：(a)煤矿安全生产违法违规行为的处置条款还有待进一步完善，已有的条款内容相差无几，执行时很难对号入座[2]；(b)责任不明确，比如煤矿安全监察人员，应依法给予行政处分；(c)一些对于煤矿安全生产的法律法规间存在不衔接或冲突的现象；(d)对于煤矿安全生产违法行为规定的自由裁量不固定；(e)多数煤矿生产安全事故的发生，都是人为结果，源自于职工的违章操作，但是在中国制定实施的煤矿安全生产法规当中对普通员工的违规行为并没有制定明确处罚细则，相关煤矿自身的安全生产规章制度对违规行为处置不够严厉，流于形式[3]；b)煤矿安全执法方面的不足：(a)中国的煤矿安全执法队伍执法经验不足；(b)煤矿安全执法队伍不够专业，缺乏法律专业执法人员；(c)执法队伍的工作环境差。

2完善煤矿安全生产法律制度

2.1完善现行的法律法规明确煤矿安全法律法规的指导性作用和实际的可操作性国家在制定了相关的安全生产法律法规后，其具体的执行在很大程度上依赖实际中的生产监督者和执法者自身的认知和掌握水平，因此就需要在实际的立法过程中充分考虑中国煤矿生产的具体情况，制定全面具体的细则，保证地方执法者能够熟练运用于实际的生产安全监督管理工作中，真正地做到法律制定具有极强的可执行性，坚决杜绝制订了的法律法规因为客观因素受到限制，无法发挥法律的威慑性和威严等情况的发生。特别是在煤矿的安全生产方面更要加以重点关注，确保煤矿的安全生产，推动相关产业的有序发展。

2.2加强日常的安全生产监督工作进行细则的量化a)充分调动煤矿生产企业工人总会、职工对安全生产条例的熟知和重视，确保条例能够在实际中得到充分的落实和使用，实行安全生产自主监管，促进煤矿生产的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤矿生产相关设施、机械设备、安全逃逸通道等管理细则，保证其设计和布局符合安全生产标准；c)建立中国煤矿安全生产从业人员准入制度，对相关人员进行生产安全知识和技能培训，确保从业人员能够掌握良好的应急知识和手段，提高生存能力；d)日常的安全生产监督考核机制，对安全风险的评估和管控信息进行全企业公示，保证员工能够切实了解相关信息；e)制定合理科学的灾害应急预案，并且对煤矿从业人员的安全生产劳动保障制度进行有效地监管，保证劳动者的合法利益不受侵害。

2.3完善相关的法律制度a)作为煤矿日常开采工作的一线人员，矿工对煤矿的安全隐患具有清晰的认知，为了自身的生命安全考虑，煤矿职工应积极地参与到煤矿安全生产的监督工作中来。积极推动关于煤矿安全生产责任制度的落实和员工自身安全生产劳动保障制度的确立，与相关部门联系，进行常态化的交流沟通，促进煤矿开采安全有序地进行[6]；b)将煤矿安全隐患以预防为主，防治结合，综合治理的方针和新形势下煤矿隐患源头治理、操作规范化进行的基本要求相结合，并且形成规范化的法律文本来约束日常生产行为，保障中国广大煤矿职工的生命财产安全，解决目前中国煤矿企业普遍存在的安全问题，改善工作环境，推动煤矿产业的健康有序发展[7]。

3结语

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俄罗斯是世界产煤大国，近些年来煤炭产量一直在3亿t以上，位居世界第5位。目前，俄罗斯共有煤矿343个。其中，井工煤矿119个（含37个停产或破产矿），露天煤矿224个（含21个停产或破产矿）。另外有19个洗煤厂。2012年，俄罗斯煤炭产量为3.55亿t，其中井工矿产量为1.13亿t，占31.8%；露天矿产量为2.42亿t，占68.2%。

煤矿安全生产状况

俄罗斯大部分煤矿煤层赋存条件复杂，煤层倾角变化大，瓦斯含量高，具有自燃发火倾向和煤与瓦斯突出危险等。据统计，俄罗斯井工煤矿中，存在煤尘爆炸危险的矿占总数的91%，煤尘自燃风险矿占61%，煤与瓦斯突出矿占49%，冲击地压矿占22%，高瓦斯矿占12%，平均开采深度为400m。

煤炭工业一直是事故多发行业，但在前苏联时期由于重视煤矿安全工作，尽管矿井开采条件不断恶化，但劳动条件和安全状况仍有明显改善，煤矿伤亡事故也有所减少。前苏联解体以后，俄罗斯经济下滑，煤炭产量锐减，煤矿事故和死亡人数大幅度上升。1993年，俄罗斯煤矿事故死亡达到历史最高的328人。经过10多年的结构调整，俄罗斯煤矿安全生产状况有了明显好转，特别是国家实施煤炭工业改革计划以来，关闭了187个严重亏损和开采条件恶劣的煤矿，裁减了大量人员，用现代化设备装备煤矿以及加大煤矿安全投入，使工伤事故和死亡人数明显下降。尽管如此，俄罗斯煤炭工业仍然危险性很高。

20世纪90年代初期，俄罗斯每年煤矿事故死亡人数在300人左右。1993-2002年，煤矿事故的死亡人数由1993年的328人，下降到2002年的85人。这一期间，俄罗斯煤炭工业的百万吨死亡率也由1.09下降到0.35。但是，整个煤炭行业的千人死亡率指标下降却不明显，由0.57下降到0.34。

2002年以后，俄罗斯煤炭产量快速增长，煤矿事故数量也随之大幅增加，2004年死亡人数达到148人，2005年为107人。2006年，俄罗斯煤矿总体安全状况有所好转，死亡85人，再次降低到百人以下，百万吨死亡率也降到历史新低的0.27。但2007年连续发生了两起特大瓦斯爆炸事故，煤矿事故死亡人数达243人，百万吨死亡率又猛升至0.77。近5年来，俄罗斯煤矿安全生产形势总体稳定。

2012年，俄罗斯共发生煤矿事故16起，死亡36人，百万吨死亡率为0.10，煤矿安全生产达历史最好水平。见表1.

煤矿安全监管措施

煤矿法律法规体系

俄罗斯煤矿安全方面的法律法规体系包括：联邦法律、政府法令、联邦规程和标准、规则与标准。

煤矿安全方面的联邦法律有：《工业安全法》《技术监督法》《消防法》《地下资源法》《生产性活动许可法》《煤炭生产监管法》《建筑物与设施安全法》等。

政府法令有：《联邦环境、工业与核监督服务法令》《煤矿瓦斯抽放强制性标准法令》《采矿监管法令》等。

联邦规范与标准有：煤矿安全操作规程等。

目前，已有24部煤矿安全方面的法律法规文件在俄罗斯司法部注册，内容涵盖多功能安全系统、事故减灾方案、气体和瓦斯监控、瓦斯抽采、独立甲烷去除、防止自燃、工作面瓦斯抽采、洗煤厂粉尘和瓦斯管理方案、电气设备安全使用、通风计划、紧急通风方案检查、事故调查及评估分析、避难硐室设置、“黑匣子”独立气体和瓦斯自动监控装置等方面。

煤矿安全监察机构

自18世纪彼得大帝建立第一个国家矿山监督局起，俄罗斯工业安全监察至今已有300多年的历史。虽然历经多次社会变革和部门改革，但俄罗斯的工业安全监督监察与应急救援体系始终比较完整，对保障人民生命和财产安全起到了重要的作用。

在俄罗斯历史上，相当于安全生产领域的国家监督机构，最早可以上溯到1719年12月彼得大帝下令建立的矿物总局。俄国“十月革命”后，这一机构经历了多次的调整和名称变更——1922年1月，苏俄政府在原有的基础上建立了全国统一的中央矿山监督局。战后苏联政府于1947年10月，组建了国家矿山监督总局。1954年，改组为隶属苏联部长会议的国家矿山与工业技术监督委员会。1958年撤消该委员会，组建了隶属各加盟共和国的工业与矿山技术监督委员会。1966年1月，在俄罗斯联邦社会主义加盟共和国矿山与工业技术监察委员会的基础上，组建了隶属苏联部长会议的苏联国家矿山与工业技术监督委员会联合会。苏联解体后，1991年12月，改组为隶属俄罗斯联邦总统领导的国家矿山与工业技术监督委员会。1992年5月，该委员会转归隶属俄罗斯联邦政府。1992年11月，改组为俄罗斯联邦矿山与工业技术监督局。1997年7月，独立后的俄罗斯联邦的第一部安全生产领域的国家法令——《危险生产项目工业安全法》正式颁布。1998年6月，俄罗斯联邦矿山与工业监督局被确定为工业安全领域的专业全权联邦权力机构。

近年来，俄联邦政府进行了一系列的改革，将政府部门划分为立法执法机构、社会服务机构和国有资产管理机构。根据2004年5月俄罗斯总统令，原有的俄罗斯联邦矿山与工业监督局、生态监督局与核监督局合并为新的俄罗斯联邦环境、技术与核能监督总局（ROSTECHNADZOR），简称“俄罗斯联邦技术监督总局”，其主要职能是制（修）定法律法规，负责环境保护、工业安全、地下资源保护、核能利用安全、能源安全等领域的监督、监察。

俄罗斯联邦环境、技术与核能监督总局，是俄罗斯主要负责安全生产的日常管理和负责事故调查的权力机构。该机构内设15个司局，其中5个职能司局，3个核能监察局，5个技术监察局，2个环境监察局。俄罗斯联邦环境、技术与核能监督总局下设86个地方监察机构，实施垂直管理。俄罗斯联邦环境、技术与核能监督总局矿山监察局专门负责煤矿安全监察工作。

加强煤矿安全措施

俄罗斯联邦环境、技术与核能监督总局一直致力于改善煤炭行业的安全环境，采取了一系列措施加强煤矿安全生产，减少事故和伤害。

不断完善煤矿安全生产法规标准。2011年和2012年，俄罗斯分别制修订了11项法规和标准，内容涵盖预防煤炭自燃、煤矿通风、事故救援、防爆设备检查等方面。

对煤矿实行安全许可证制度。目前，俄罗斯对包括煤矿在内的危险性强的生产企业实行单独注册，只有获得安全许可证才能进行生产。同时，国家还对企业安全生产情况进行定期或不定期检查，通过颁发、中止和吊销许可证来进行管理和督促。

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1煤矿安全管理中安全隐患存在的主要表现

1.1煤矿自身存在安全隐患

在当前的一些煤矿安全隐患中，煤矿自身发展也还存在相应的隐患。由于近年来政府出台了各种措施加强了对煤矿的整顿管理，并关闭了一些不合开采条件或者开采条件相对较差的煤矿。在煤矿数量不断下降的过程中，一些煤矿没有注重对自身开采条件、技术运用、设备管理等方面的综合考虑，也就不能解决深层次的开采问题。尤其是在煤层储层量相对较大，一些煤矿采用井下作业的方式，在开采挖掘过程中，受到瓦斯、煤尘等自然因素的影响，就会造成相应的安全事故，不利于企业的综合发展。

1.2煤矿开采中技设备技术运用不够

当前，对煤矿安全生产的投入越来越大，着重在安全管理、设备运用等方面的投入，但是，一些煤矿企业为了节约成本，在煤矿企业的综合发展中，不采用新的设备与技术模式，仍然使用的是一些落后的设备与安全监管系统，一些煤矿企业在长期的发展中，机械设备相对老化、开采技术不够创新，勘探、施工、深层挖掘、防尘措施等方面的技术运用相对缺乏。加之有些煤矿企业不注重对企业安全文化氛围的构建，忽略了安全教育的整体功能，因此，就会在实际运行中造成安全事故的频繁发生，降低了煤矿企业的整体安全性能[1]。

1.3专项资金的投入不够

在煤矿安全管理体系中，需要一定的资金投入，尤其是在安全管理技术运用方面，需要更多的资金帮助。如果缺少相应的资金支持，就不能进行深入的技术创新，也不能结合煤矿的实际发展需要，进行相应的管理、培训等。一些煤矿企业由于资金投入有限，没有建立完善的管理制度与员工的考核绩效制度，对于一些涉及到员工安全生产与管理的因素，不能进行系统化的学习培训，不能灵活的面对各种应急情况，因此，为煤矿的安全生产埋下了一定的安全隐患。

1.4员工综合素质的差异性

在煤矿安全生产管理中，人的因素是至关重要的。尤其是在煤矿开采与施工过程中，有些是一些临聘人员，文化素质不高，在专业知识的学习中，没有经过系统化的学习与综合训练，在心理表现方面，一些员工与管理人员缺少安全意识，没有主人翁的责任感，在进行作业的过程中，不能适应高难度的集约化与机械化的操作方式，一些管理人员也缺少安全专业知识的系统化学习，只是凭着现有的经验与人情进行管理，也就失去了管理的规范化、科学性与有效性，为煤矿的安全生产埋下了隐患.

2探讨煤矿安全管理中安全隐患控制的重点

2.1注重对相关法律法规的完善

在煤矿安全管理中，对于安全隐患的控制，要形成严格的、规范化的管理路径。突出在法律法规运行下的综合管理。因此，要不断完善煤矿安全管理体系中的法律制度的运用，确保煤矿企业的安全生产与综合运行。通过法制化渠道的优化，可以实现煤矿企业走向法制化运转的良性轨道。结合《安全生产法》等基本法律法规的运用，在结合煤矿安全生产基本要素的基础上，不断完善《矿山安全法》、《矿山安全法实施条例》等方面的法律法规，对于煤矿安全事故调查程序规定、煤矿安全责任监察规定、煤矿安全条例以及评估犯法等，并结合煤矿安全事故责任追究办法等相关的法律体系，进一步完善法律制度的综合运行效果。在具体完善的过程中，处理好立法过程中相关具体问题的研究，并确保实体性立法与程序性立法的有效结合，避免出现不一致的情况，形成法律制度运行的综合效果，突出对安全管理机制的监督控制。

2.2构建严格的安全管理制度

在煤矿安全管理体系中，注重安全管理机制与体系的建立，是实现煤矿安全重点管理的关键因素。一是要加强安全理念的培育。在安全管理理念中，要让每一个员工充分认识到安全第一的生产理念，注重将煤矿安全生产与社会、家庭、企业之间的关联性，突出职业健康教育体系的综合运用。二是建立安全测评制度。通过对每一个员工的工作过程与行为表现进行综合对比，在进行综合性评价的过程中，形成事故树分析方法的运用，将评价指标延伸到每一个安全运行的细节之中，将测评结果作为绩效考核以及工资待遇的标准，实现对安全机制的综合评价。三是构建人力资源管理中的激励机制。在煤矿安全管理过程中，要不定期的进行安全管理创新，在进行综合管理的过程中，采用激励的方式对员工在安全思想方面的成熟性，进行有效的评价，实行奖罚分明的管理办法。四是建立科学有效的解决方案。在安全事故处理过程中，要突出多方面的预防机制，并实行责任追究倒逼制度，谁出问题处理谁，采取积极有效的应对措施，并结合技术改造、设备更新、制度完善、素质提升等方式，更好的提升煤矿安全生产的健康运行，减少安全事故的发生。

2.3强化对人员的管理与培训

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煤矿安全生产责任书范文一：

XXX年度金河煤矿总工程师安全目标责任书

为了认真贯彻落实省、市、县加强矿山企业安全生产管理工作的有关文件精神，进一步明确各岗位安全生产责任，在安全生产管理上做到横向到边，纵向到底，事事有人管、层层有人负责，确保XXX年度安全生产。结合我矿的实际情况，签订XXX年度《安全目标责任书》，矿长与总工程师签订以下安全目标责任书：

一、安全生产目标：

1、全年做到无重伤及及重伤以上事故，杜绝瓦斯、水灾事故;

2、在保证安全的前提下保质保量完成公司下达的生产任务。

二、主要安全生产工作任务：

1、坚持安全第一、预防为主的方针，认真组织工人学习培训有关煤矿安全技术，法律法规等知识，切实提高煤矿工作的安全思想认识。

2、认真履行总工程师职责，负责矿井的一通三防管理工作管理，参与瓦斯排放与治理，并监督提供技术服务指导。

3、认真编制好矿井每年度的灾害处理计划及矿井重大事故应急预案，并协助矿长组织应急救援演练，提供第一原始资料。

4、负责补充、修改、编制适合本矿的安全技术方面的规章制度和各种安全技术操作规程，采掘作业规程及安全技术措施，并负责审核。

5、制定矿井安全学习培训计划，定期对职工进行安全技术知识培训学习。

6、抓好矿井的瓦斯监测监控管理工作，保证瓦斯监控的正常运行，准确的打印出每天的瓦斯日报表。

7、按实测资料绘制好矿井的采掘工程平面图，井上下对照图，通防系统图，避灾线路图并按期填绘。

8、协助矿长抓好矿井安全管理工作。

9、总工程师在任职期间，由于不履行职责造成事故的，必须承担一切责任，情节严重的报请司法机关追究法律责任。

10、此书有效期为XXX年3月4日至XXX年12月4日。

本责任书未尽事宜，按《煤矿安全规程》执行。

煤矿矿长： 目标责任人：

年 月 日 年 月 日

煤矿安全生产责任书范文二：

为了保障辖区煤矿企业安全生产，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，推进煤矿企业更快更好安全发展。根据《煤矿安全规程》、新《安全生产法》、《矿山安全法》、《贵州省安全生产条例》等文件精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，严格执行双七条规定和继续深入开展六打六治打非治违专项行动。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，树立安全生产、人人有责的观念，进一步加强全镇企业安全生产监督管工作，扎实推进煤矿企业主体责任的落实，确保全镇实现零事故，零死亡的安全生产目标，结合本镇实际，签订2015年煤矿安全生产目标责任书。

一、安全生产目标

1、 特大事故、重大事故率为零;

2、一般事故死亡率、重伤率为零;

3、事故上报率100%，责任范围内事故隐患整改率100%;

4、特种作业人员持证上岗率100%;

5、事故及时结案率100%。

二、安全生产责任及要求

1、认真带头贯彻执行中央、国务院、省、市、区有关安全生产的文件精神，进一步落实安全第一、预防为主、综合治理的安全方针和《煤矿安全规程》规定，严格执行矿领导带班下井制度。

2、建立健全本单位和本行业安全生产组织机构，成立安全生产领导小组，配备专职或兼职安全管理员，督促和支持安全管理员的工作，完善安全生产责任制和操作规程。完善符合本单位特点的安全管理模式，实现安全生产管理创新。

3、组织制定年度安全工作计划、年度生产工作计划、职工培训复训计划、各工种岗位责任制修订、制度修订、制定应急救援预案，开展安全事故应急预案演练，保证各单位在紧急情况出现时应对有序、救援有效。强化伤亡事故管理，对各类事故及时上报、救援、调查和处理。

4、认真抓好矿井安全生产日常管理安排工作，督促处理排除各类安全隐患的治理工作，做好各项组织协调工作。

5、督促执行国家煤矿行业的法令法规、规定及矿内的各规章制度，严格考核方案。

6、严格按照区委、区政府安全生产目标管理责任状中的目标执行。

7、对全矿的安全生产进行组织检查、验收和考核。坚持定期召开安全生产会议，每星期至少组织召开一次安全办公会议，每天召开班前会议，布置安全工作。定期组织开展安全隐患自查自纠，开展安全隐患排查治理，解决安全生产方面存在的问题，每周至少组织1次安全生产检查，制止违章现象，对查出的隐患要建立台账，跟踪督办，直至消除隐患。及时上报安全生产情况。

8、加强安全生产宣传力度，贯彻执行新《安全生产法》、《职业病防治法》等有关安全生产、职业卫生的法律法规及其它安全管理规定。对本单位全员开展安全知识、法律法规培训，提高员工安全意识。

9、严格事故处理制度，一旦发生事故，单位负责人应当立即向上级人民政府安全生产监督管理部门和镇安监站报告，并积极参与事故调查和善后工作的处理。

10、建立健全煤矿安全生产长效机制，组织制定有效措施，确保各项指标如期顺利完成。

11、搞好矿群关系，积极与村、镇部门对接，为群众搞好力所能及的服务。

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关键词:煤矿生产;安全保障体系;建设与研究

近些年来，相关调查数据显示，我国煤矿安全事故发生概率在全世界都居前几位，煤矿安全生产改革迫在眉睫。如何构造一套有效、科学的煤矿安全生产保障体系显得日益迫切。

1构造煤矿安全生产的思想意识保障体系

煤矿生产是一项危险的工作，在日常生产过程当中，要建立起一个正确的煤矿生产思想保障体系，将涉及煤矿生产的不同主体纳入思想保障体系构建当中来，充分发挥好各方面的作用。从政府的角度来看，煤矿安全事故的发生直接影响到当地的稳定和谐发展，制约了地方经济水平的提升。此外，煤矿事故还会给相关的生产工人造成沉重的思想压力，影响工作效率，进而有损地区发展的稳定。尤其是在互联网高速发展的时代，新型媒体技术得到了广泛的传播和应用，煤矿事故一旦发生，通过相关互联网的传播会造成很大的社会舆论压力，煤矿行业的形象会受到进一步阻碍，降低地区煤矿发展的市场竞争力，这些都给当地政府带来了很大的压力。从煤矿生产企业的角度来看，煤矿安全事故的发生会严重损害企业在当地的形象和声誉，制约企业的发展空间。除此之外，企业还要为事故的发生支付相关的赔偿费用，承担具体的责任风险，员工生产的积极性也要受到进一步的打击。从煤矿生产工人的角度来看，安全事故的发生给员工的生命安全带来了风险。因此，从不同的角度来看都要构建好煤矿生产的思想意识保障体系。

2构建煤矿安全生产的制度保障体系

国家和相关部门虽然对煤矿生产做出了很多制度性的规定，但是从整体来看还不够完整，可实践性不强，很多地方和细节还亟待完善。为此，我国的相关职能部门要切实做好顶层制度的规划，制定好煤矿生产的具体安全操作规范，在煤矿生产规范设计上考虑到煤矿企业的实际状况，考虑好实际性和操作性，制定出统一的煤矿安全生产法律法规，保障采矿工作能够顺利地展开。除了统一的制度规范之外，落实到具体的煤矿生产企业，也要在符合国家法规的基础之上，根据企业自身的状况制定详细的生产细则，切实保障煤矿生产的安全，保障生产的高效稳健运行。

3构建煤矿安全生产的监督保障体系

当前，我国很多煤矿安全事故的发生都是由于相关职能部门的监管不到位、监管缺失、监管越位，因此，构建煤矿监督保障体系是煤矿安全保障体系的重要内容之一。煤矿监管保障体系是一个十分广泛的体系，在具体的构建过程当中要注意以下几点:首先，要实现对煤矿生产的监管分离，监督职能和管理职能分别归属于不同的部门，保障相互之间的权利制衡。在当前，很多地区都没有实现监管分离，很多地方政府既是监督部门又是管理部门，负责解决的安全问题很多，也没有能够实现好彼此之间的权利监督和约束;其次，要提升安全监管人员的个人素质，加强对其职业素养培训，要求相关人员能够严格遵守相关的法律标准规范进行生产安全的监督操作。同时，要加强对监管人员的奖惩制度，提升他们工作的积极性;最后，要建立好煤炭信息化的安全监督体系，全程实现信息化、网络化的监督管理与操作，保障每一个流程与环节的透明与公开，加强对其数字化的监控，实现更高效、更充分的监督与管理。

4构建煤矿安全生产的技术保障体系

随着现代科学技术的不断完善与发展，更多的采矿技术被运用到煤矿安全生产过程当中，现代技术的应用对于煤矿的安全生产来说起到了至关重要的作用。在实际的煤矿生产过程当中，可以依据不同的矿产的开采深度和不同的地质条件，因地制宜地采取不同开采技术，最大程度的降低安全事故的发生概率。现代煤矿生产企业，很多企业的煤矿开采技术和相关技术装备相对比较落后，相关的基础设施配套不太健全，技术性人才资金投入相对来说也很匮乏。为此，煤矿企业首先要加强对技术性资金建设的投入，加大科学研究力度，加大对科技人才的培养与建设，在煤矿的生产过程当中不断更新相关的技术设备，保障煤矿生产的高效率;其次，煤矿企业要制定相应的煤矿安全生产新标准，加强技术性识别，通过最新技术及时发现煤矿生产过程当中的危险因素，未雨绸缪，及时解决好这些问题，最大程度的降低安全事故的发生概率。煤矿安全生产关系着煤矿企业自身的发展，关系着煤炭行业的对外形象，关系着地区经济的发展与社会的稳定。针对当前不断发生的煤矿安全事故，一定要加强煤矿安全生产保障体系的建立，切实发挥好不同主体的力量，保障煤矿高效安全的生产。政府要加强顶层制度的设计，制定煤矿生产的安全法律法规与政策，加强对煤矿安全生产的监督与管理。企业要提升安全生产的意识，制定出企业自身的安全生产规划，加强对新技术、新人才的引进和建设，加强对煤矿安全生产的资金投入。员工自身也要加强安全保护意识，及时发现并排除生产过程的危险因素，保障自身的生命安全。

参考文献:

［1］齐雪峰，魏海彪．关于煤矿企业安全生产管理保障体系的建设研究［J］．硅谷，2015，03．

［2］郑伟．对煤矿安全生产管理体系的研究［D］．首都经济贸易大学，2009．

［3］林汉川，陈宁．构建我国煤矿安全生产保障体系的思考［J］．中国工业经济，2006，06．

［4］张龙．煤矿安全生产保障体系构建研究［J］．山东工业技术，2012，03．

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一、目标任务

坚持以科学发展观为指导，以煤矿事故隐患排查治理工作为主线，充分发挥煤矿专家技术支撑作用，全面实行和规范“煤矿专家查隐患执法检查促整改”工作制度，督促和帮助企业落实安全生产主体责任，排查整改安全隐患，杜绝生产安全违法违规行为，为煤矿安全监管工作提供重要技术保障，进一步建立煤矿安全生产长效机制，促进我市煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、工作措施

（一）建立煤炭行业专家库。

按照不同专业，从上级有关部门、大专院校、科研部门、企事业单位和社会上聘任具备条件的人员组成煤炭行业安全生产专家库，协助安全监管部门和煤炭企业，排查事故隐患，查处煤矿安全违法违规行为，为煤矿安全执法检查提供技术依据。

（二）专家的聘请条件。

1、具备煤炭及煤炭相关专业中级以上技术职称并从事专业技术工作10年以上；

2、熟悉掌握国家安全生产方面的法律法规、标准规范和所从事行业的专业知识，具有煤炭行业实践经验；

3、遵守职业道德，倡导安全文化，严格执行国家标准和行业标准，工作认真负责。

（三）专家职责和要求。专家要认真进行安全检查，如实反映煤炭企业安全生产中存在的问题和隐患，提出切实可行的整改意见和建议，帮助解决安全生产过程中存在的问题。安全检查不得走过场，不得弄虚作假，不得隐瞒真实情况。具体职责：

1、按时参加有关部门和企业组织的受重大隐患威胁（特别是水害）的矿井安全技术专家“会诊”活动，不定期对全市煤矿“一通三防、采掘、机电、运输、地测、防治水”等方面的较大隐患进行分析排查，提出整改方案、治理意见和监控防范措施。

2、按时参加行业监管部门每季度组织的安全大检查，查找隐患，提出整改措施和整改时限。

3、参与“春节、两会”等特殊时期、关键时段的安全生产大检查和停产验收工作；

4、参与煤矿生产安全事故应急救援工作。

（四）设立“专家查隐患”专项资金。市政府设立“专家查隐患”专项资金，各煤炭企业每年按照1元/吨煤（年核定生产规模）的比例进行提取缴纳，由煤炭行业监管部门负责管理，专库存放，专款使用，主要用于对煤矿事故隐患排查、安全检查和验收、应急救援、安全技术等方面的专家费，并对做出特殊贡献的专家进行表彰和奖励（具体标准参照上级有关规定和其他地区标准）。

三、工作要求

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为认真落实政府安全监管主体责任，切实加强煤矿安全生产监管，有效防范事故发生，确保人民群众生命财产安全。作为各县(市、区)人民政府安全生产第一责任人，本人特对20xx年6月4日至12月31日期间的煤矿安全生产工作郑重承诺如下：

一、认真贯彻落实国家、省、市关于煤矿安全生产工作的法律、法规、政策和工作要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全完善安全生产责任制度和安全监管责任制度，保证辖区煤矿企业合法生产，安全生产，有效杜绝事故发生，确保完成晋城市人民政府下达的煤矿安全生产指标。

二、严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管制度和“五人小组”包保责任制，加大全面排查、突击检查、夜间检查、跟踪回查、交叉检查力度，深化煤矿安全专项整治，严厉打击煤矿非法违法生产建设行为。

1、严格执行煤矿复产复工验收规定，严禁煤矿未经批准擅自组织生产或开工复工建设;

2、严格开展隐患排查治理，严禁复产矿井“三超”组织生产和存在重大隐患组织生产;

3、严格执行煤矿基本建设审批程序，规范煤矿建设项目管理，严禁擅自开工建设，严禁私自扩大矿井建设规模，严禁以掘代采，严禁建设矿井以基建名义组织生产，边施工边生产;

4、严格按照晋城市人民政府办公厅《关于加快推进全市煤矿关闭工作的通知》(晋市政办〔XX〕79号)要求，按“关井六条标准”和进度时限，对整合关闭矿井实施关闭，并及时移交国土部门管理。对已经实施关闭的，要派专人不定期的巡回检查，防止死灰复燃。

5、对非法违法生产建设的煤矿，一律责令停产停工，情节严重的，实施断电，按相关程序取消煤矿整合资格，并依法实施关闭。

三、严厉惩处事故煤矿，严肃追究发生事故的煤矿、主体企业、政府监管部门相关人员责任。

1、发生事故的煤矿，停产整顿时间至少三个月;

2、事故死亡人数1至2人的，对主体企业的主要领导、分管领导、煤矿矿长、安全副矿长进行事故诫勉约谈;

3、事故死亡人数3人以上的，按相关程序吊销煤矿矿长的《矿长资格证》和《矿长安全资格证》，吊销分管安全副矿长的《安全资格证》，对主体企业主要领导和分管安全领导一律免职，构成违法违纪的，依法追究党纪政纪和法律责任;

4、煤矿发生事故，依据事故调查情况，对政府相关职能部门主要领导和分管安全领导进行行政问责，纪律处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

(xxx)人民政府

承诺人：

二〇xx年六月四日

保证书二

各位领导、同志们，下午好：

根据我矿20xx年，坚决实现年终零事故指标，为切实保障矿井安全生产，全力做好自己的本职工作，确保矿井安全健康发展，为实现“xx”良好开局创造稳定的安全环境，我们机运工区，将严格遵守以下承诺：

1、严格认真执行安全法律法规：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针。牢固树立：“安全第一、生产第二”理念，遵照安全法令、规定、指示和有关规程、制度，认真执行，认真做好先安全后生产工作。

2、遵守各项安全生产制度和规定，严格按煤矿安全规程、作业规程、操作规程进行安全生产工作。

3、全力搞好机电、运输安全质量标准工作，切实抓好机电现场管理，做好隐患排查治理工作，杜绝隐患蔓延，保证矿井安全生产。

4、加强机电设备现场监督检查，确保设备安全稳定运行，为矿井安全生产奠定良好的基础。

5、杜绝违章指挥，不违反劳动纪律，主动制止和纠正违章行为，

严查岗位日常行为规范，做好专业管理工作。

6、利用工前会“安全10分钟”，做好职工的安全思想工作，牢固树立“安全第一，生产第二”理念，坚决做到不安全不生产。

各位同志!请牢记血的教训，深刻认识安全生产人命关天、一刻也不能放松，深刻认识安全生产，关系企业生死存亡，任何时候都不能疏忽大意。

承诺人：xxxx

保证书三

1.把安全、健康放在优先地位，并加大资金投入，定期开展安全检查和隐患治理，确保安全。

2.认真贯彻“安全第一、预防为主，全员动手，综合治理”的安全方针，认真履行《安全生产法》有关规定。

3.认真贯彻执行国家、地方有关安全生产和劳动保护的法律、法规，对本单位的安全生产工作负第一领导责任。

4.树立表率作用，定期进行绩效考核，公开安全生产表现，对本单位安全生产工作做出贡献的人员予以奖励，实现安全生产管理的持续改进。

5.支持本单位安全管理人员的工作，积极开展各类安全活动，努力营造一个健康、安全的文化氛围，为职工提供一个好的工作场所。

6.贯彻落实安全投入保障制度，提供必要的人力、物力和财力支持，年度内实现安全生产无事故、无污染、无人身伤害，争创安全管理一流水平。

本人愿意认真履行上述承诺，如违反愿承担相应责任。

篇8

关键词：矿山安全 国内外 安全生产和管理 改善措施

引言：

我国的煤炭总储量居全球第一，由于煤炭是我国经济发展中不可缺少的必备能源，我国对煤炭资源的开采力度相对较大，但在煤炭开采过程中安全事故一直未曾得到有效遏制，与美国、南非、印度等煤采大国相比，我国的百万吨死亡率数字较大。随着技术的发展，我国的安全事故虽然得到有效控制，但未根本上发生扭转，安全生产的形式依然严峻。煤矿安全事故给人民的生命财产带来了巨大伤害，破坏了社会稳定和谐。

1 国外煤矿安全生产技术与安全管理水平

1.1 国外煤矿先进的安全监察制度

美国注重在煤炭安全生产中的立法工作，首先在1910年设立矿业局，接着在1913年成立劳工部，到了20世纪40年代颁布了第一联邦煤矿安全法规，到70年代，出台《联邦矿山安全与健康法》，这些法律法规为保证煤矿安全生产起到了重要作用。波兰是世界煤采技术较为成熟的国家，在上世纪的八十年代其百万吨死亡率已低于0.125，这得益于矿山安全监察局对矿山安全生产的重视。德国在保证矿山安全上的法律法规也是十分到位的。《煤炭安全法》纳入了联邦宪法之内，各个州根据自己的实际状况还制定了更加详细的法律。在煤矿的安全监察中的力度也是相对较大，安全监察队伍和工伤事故投保联合会会对矿井的建设进行不定期抽查，井下管理人员全天对矿井实施安全隐患排查，最大程度的保证了矿井的安全性。

1.2重视安全管理

发达国家普遍认为安全管理是减少安全事故的有效手段，英国连续多年保持煤矿工人死亡率为0，美国百万吨死亡率在0.03以下，在澳大利亚，煤矿安全管理措施一直保持先进水平，其百万吨死亡率最少仅为0.014。总结以上国家经验，其安全生产得于保证主要受益于以下几个方面：

一是管理人员持证上岗。在英国，不是仅有技能就能上岗的，安全管理人员还必须通过国家严格资质审核和考试，并且还要求其具有一定的工作经验，才能担任矿山上的重要管理者职务。

二是注重员工安全培训。在美国，每个矿山单位都与一套完善的员工安全培训制度，由专门人才免费对煤炭职工定期培训。矿业安全与卫生局利用网络优势，开放网上图书馆，将矿难的分析报告上传网上供员工们学习和总结，是工矿员工深刻认识到，安全事故的主要诱因是人的不安全行为，提高自身安全意识，利人利己。

三是建立完善的监管制度。在英国，为了切实监督安全生产法律法规的落实情况，政府给每个部门都安排了一名安全巡视人员。澳大利亚新南威尔士州的煤矿鼓励员工创新，主动查找、报告安全隐患，并且对新的环境、设备都得进行安全评估，并根据结果做出完整的防范预案，有效遏制了事故的发生。

1.3国外煤矿安全技术体系

矿山安全事故在世界发达国家得到了有效控制，这得益于专业化的技术支撑机构，其作用主要体现在以下几个方面：

一是设置国家级的技术支撑机构，负责矿山安全中技术的研发，为矿物开采提供最新的技术支持；

二是煤矿企业注重技术创新，自己研发实用性新技术。例如日本的太平洋矿采用了现代化的通风技术来稀释煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯长臂工作面顶板打水平长转孔抽放采空区瓦斯的技术和相应设备；

三是国家、企业投入大量资金开发新产品、新设备。发达国家非常重视预防投资，日本的瓦斯抽放机械和其他施工费用都是国家给予全部报销的，所用安全的预防投资占日本GDP的4%左右。

2 我国煤矿安全生产现状

一些国有大中型国有煤炭企业积极吸取了新技术，提高了生产水平，降低了安全事故的发生率，然而仍然存在着结构失调、环境治理滞后等诸多历史问题。

一是体制不严，监管监察存在漏洞。虽然我国的立法程度较为完善，保证了对煤矿企业的监督检查，但任然有一些不足之处，使不法分子有机可乘。首先是煤监部门工作只是例行公事、流于形式。其次是地方执法单位与煤炭企业有一定利害关系，使得执法单位掩盖、从容、包庇、煤炭企业的不法行为。还有是检查队伍中存在贪污受贿官员，阻碍了执法的公正性。

二是煤矿企业主体责任意识薄弱。首先是安全投入不足，严重影响安全生产。安全生产管理总局调查显示，全国40%的煤矿没有完善的瓦斯抽放系统，很多煤矿只是具有检测瓦斯浓度的能力，而欠缺对瓦斯的有效控制。很多企业存在通风机老化、通风断面小的问题，一些乡镇小煤矿问题更是严重。瓦斯爆炸是煤矿事故的主要原因，应该采用更加安全的技术标准，严格控制井下瓦斯浓度。

其次是管理混乱，责任落实不到位。大多数企业的安全管理只是“雷声大雨点小”管理制度为得到严格落实，安全总是给效益让路，导致责任难以落实加大了安检难度。

再次是煤矿技术及管理人才匮乏。由于没有引进称职人才或是对人才不够重用，煤炭安全管理缺乏技术保障。统计显示，由于矿山危险系数高、工资待遇低，我国每年矿山安全专业毕业生只有四分之一从事煤炭安全工作，于此相反，安全管理人员冗余，非煤炭主体专业的人员从事煤炭企业的管理，致使管理者缺乏一定的专业性。

还有一点就是从业人员培训走过场。多数安全培训全是走过场，疲于取证，只是通过一些小伎俩应付检查，使得基层员工并未学到多少安全知识，没有改变煤炭行业从事人员素质偏低、安全意识淡薄的现状，这给今后的安全生产带来巨大隐患。

三是自然条件恶劣，技术更新滞后。随着煤炭开采力度和深度不断加大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板、冲击地压等自然灾害对安全的威胁愈加严重，生产过程中诸如低透气性煤层瓦斯抽放、深部煤层冲击地压等很多技术难题得不到及时有效解决，事故出现征兆的预知性、可控性无法准确把握。

四是信息化程度低。虽然我国的煤炭信息假设取得了一定的进展，但是站在国际视角来看，我国的信息化建设仍然较为落后，煤炭企业信息化系统的开发和应用绝大部分仍然停留在重复的单向开发和单向应用的水平上，现代主流信息技术和信息设施还缺乏广泛应用。

3 我国矿山安全生产的改进办法

3.1完善《矿山安全法》及相关法律法规

《矿山安全法》是我国在处于计划经济时代制定的，当时政府主要是通过行政手段来管理企业，在市场经济的今天，国家管理企业已经由以前的直接管理转变为间接管理，这种环境下的《矿山安全法》和《实施条例》已经出现一定的落后性，为适应新形势的需要，作为保证矿山安全生产的《矿山安全法》应尽快修改。另一方面，由于矿山相应法律之间缺乏协调性，因此，处理完善《矿山安全法》、《安全生产法》着两部基本法律之外，还需及时梳理其他相关法律。

3.2 加强对矿山职工的安全生产培训

事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高职工的安全意识。可以从以下几个方面入手：第一，组织方式，由市矿山安检部门领导，由矿山企业工会组织人员参加。第二，培训对象，要求新老员工必须全部参与，新员工积累经验、老员工进修培训。第三，培训内容，讲述典型问题，例如瓦斯监测、矿车操作、逃生救急措施。第四，考试培训，检测员工的技术是否成熟，要注重技术的考核。

3.3 建立奖惩分明的工作激励机制

为了能充分发挥矿山安全监察员的作用，实现矿山企业的安全生产，那就必须对矿山安全监察员进行激励，调动他们的积极性和主动性，以小的投入，获得大的产出。未尽职尽责，，致使辖区的安全情况恶化的监察员，要承担对等的风险，扣除奖金、追究纪律责任甚至承担刑事责任。

4结语

我国是世界上资源大国，矿藏量较为丰富，矿山安全关乎着社会和谐稳定。近年来，我国出台了相应的法律和政策，对矿山安全生产已经加大了重视，改善了矿山安全生产状况。但由于诸多原因，我国的重特大安全事故依然是时有发生，从国外经验来看，要想彻底改善矿山安全生产现状，国家必须加强立法，同时加强监督监管，企业自身要实行安全培训，加大安全预防资金的投入，这样才能保证企业的安全生产，保证员工的合法切身利益。

参考文献:

[1]崔沪.国外煤矿安全管理对国内矿难的启示[J].煤矿现代化，2005.

篇9

关键词：煤矿安全；生产管理；问题；措施

引言

煤矿行业一直都是高危行业，煤矿工作者时刻面临各种危险，包括水、火、瓦斯、煤尘及顶板灾害，并伴随着其它各种威胁，许多煤矿事故的主要原因是管理疏漏，虽然有关部门已加强相应煤矿安全管理工作，制订并出台了一系列相关措施，在实施过程中取得一定成绩，但仍然有违纪违法情况存在，因此，安全管理是一个相当重要的环节，结合当前形势，有针对地提出改进政策及改进措施方案，以便实现煤矿企业稳步发展，提高煤矿企业生产安全性，增加经济效益。

1煤矿企业现存的问题

1.1煤矿企业管理资源浪费

中国煤矿企业实行安全监管多头管理，管理力量相对分散，除中国负责监察各级煤矿安全的监察机构外，还设有各级市县煤矿行业监察部门，监察体系紊乱，监察管理职能不能落实到实处。各部门虽然有监察职能，但在实际执法过程中，无权对违规或违法矿业实施处罚，使地方监察力度低下，安全监管效果差且管理资源不能得到有效利用。在实际探访过程中，发现存在不少为了追求高利润而忽视安全生产环节的煤矿，安全监测系统仅是表面形式，甚至有随意设置的情况出现。

1.2专业技术人才匮乏

由于煤矿产业具有相当高的危险性，且工作强度大、薪酬低，多数高学历人群不愿到矿业工作，这就造成煤矿业管理人员、一线工人及专业技术人员断层，企业专业技术人才严重匮乏，具有煤矿专业知识的人才比例小，且无法入井工作，从业人员多数为文化水平低，家庭经济困难者，一些煤矿甚至不绘制采掘工程平面图及通风系统图就直接让工人们下井采掘，严重影响煤矿安全生产和员工人身安全[1]。此外，领导层面也缺乏煤矿专业技术知识，只重视经济效益和自身利益，忽视煤矿安全生产环节，导致矿业安全管理失控现象时有发生。

1.3主体责任落实不够到位

部分煤矿业主片面追求利益最大化，凡事以利益为重，无视政府监管工作，忽视安全生产管理，对相关机构下令的停产整改指令阳奉阴违、拒不执行，导致安全事故接连发生，对井下工作人员的生命安全不屑一顾，违章指挥，更有煤矿业主对职工提出的安全隐患问题置之不理，甚至强行让职工下井作业，无视国家法律法规，随意开采，违规采矿，造成矿井安全管理失控，安全事故频发[2]。

1.4职工素质不高薪酬偏低

由于煤矿行业的高危性和劳动强度大的特点，从业人员一般是学历低、家庭经济困难、农民等弱势群体，且改革开放初期，为解决煤矿招工难的现象，国有煤矿企业降低标准大量招收农民工，虽然这一措施解决了当时招工难的问题，但也导致煤矿行业劳动者素质整体不高的现象，且延续至今。部分企业忽视煤矿生产安全管理，不愿投入经费培训员工安全意识。此外，煤矿行业劳动报酬相对其它行业较低，近年来全国国有煤矿井下作业人员人均收入不足2×104元，且高危工作津贴和福利制度不完善，不利于调动煤矿工作者的生产积极性[3]。

1.5相关的法制法规不够完善

政府及地方相关机构对煤矿企业安全监察工作不到位，对煤矿企业安全生产缺少有效监督，针对煤矿企业安全管理没能做到明确规定，部分监察机构或部门甚至出现及渎职现象，使监督机构没有履行自身应尽职责，忽视煤矿企业存在的安全隐患。另外，部分企业安全设施简陋，安全管理制度如同虚设，也没有制定相应安全规章制度、员工安全培训制度、安全生产管理制度等相关制度，造成日常采掘煤矿工作中仍然存在违章行为。

2加强煤矿生产安全的措施

2.1整合煤矿企业监管行政资源

整合煤矿行业监管行政资源，明确各级监察机构监管职能，落实监管工作，严格执行《煤矿安全监察条例》，强化煤矿安全监察职能，政府应加大监察力度，完善各级监察机构工作体系，进一步明确和落实监管部门对煤矿企业安全监管工作，实施以预防为主的煤矿安全生产监管工作，将重点放在基层，实现安全生产长效机制。

2.2利用教育资源培养专业人才

煤矿企业应加大经济投资，强化员工的安全培训和教育，也可以采用合作办学方式，委托煤矿大中专科院校培养企业职工，加强培养煤矿企业领导班子和管理人员，采取定期定点培训方式，提升井下工作者的专业技术能力和安全防范意识，煤矿企业则为学校提供实习场地，接受教师与学生到矿区进行社会实践活动，并派出经验丰富的一线工作者辅导，国家应利用教育资源，给予煤矿企业和委托院校经济和资源上的优惠，大力推进煤矿业安全生产管理体制改革，及时调整产业结构，抓住机遇提高薪酬，留住人才。

2.3落实煤矿企业主体责任

在煤矿作业前，企业负责人必须明确安全责任工作，强化和落实煤矿企业安全生产主体责任，在培训员工的同时也要培训煤矿经营者，提高经营者对安全工作的认知及抓安全工作的能力，企业应搞好“一通三防”工作，严抓瓦斯、煤尘、透水等隐患排查工作，同时做好通风工作，对存在安全隐患的矿井坚决予以停产整顿，积极稳妥地配合政府监察机构工作，做好排放工作不污染环境，保证经济效益与社会效益统一，全面协调可持续发展[4]。

2.4加强职工培训提高职工薪酬

随着中国煤矿业发展，采矿难度越来越强，地质结构不稳定使矿井崩塌的可能性提高。因此，煤矿企业应加强对井下作业人员的安全培训，设立专门培训机构，加大培训资金投入，制订更完善的煤矿安全技术培训体系，全面提高员工素质和安全意识，并严格检查培训成果，加大安全监管力度和安全教育，定期或不定期检查员工培训效果，对新员工和改变工种的员工进行严格的岗前培训，未通过者严禁下井作业，一线员工必须达到标准才可参加工作，以有效控制安全事故。

2.5加强执法力度完善法制法规

提高煤矿企业市场准入门槛，实施煤矿资源合理配置，建立健全相关法制建设，加大对煤矿企业的安全监督和管理力度，形成由中央政府直接管理煤矿安全监管体系，并强调执法人员的职责范围及部门建设，坚持中央的规定，严格执行达到标准，真正落实管理权限的法律职责，尽最大努力控制煤矿安全事故的发生，改变煤矿企业安全生产的现状和漏洞，用法律法条保障煤矿安全生产[5]。

3结语

煤矿安全生产是工业生产中最核心的环节，所以有关部门必须引起高度重视，强化煤矿企业安全生产，全面提高煤矿安全保障能力。企业应时刻牢记安全生产管理方针，狠抓职工生产安全意识，积极开展相关安全技术培训，从根源上防止和控制事故的发生，保障职工生命财产安全；国家应进一步改进相关政策，健全和完善煤矿安全生产法律法规，整顿或关闭不良企业，积极调整产业结构，转变生产方式，为促进煤矿行业安全管理提供行之有效的方案和环境。

参考文献：

［1］张文宇.浅析加强煤矿安全生产管理［J］.黑龙江科技信息，2014(36)：32.

［2］秦建国.基于对煤矿安全生产管理的思考［J］.建筑工程技术与设计，2014(10)：501.

［3］刘希福.对煤矿安全生产管理的几点思考［J］.山东煤炭科技，2012(2)：229-230.

［4］汪龙琴，石林华.浅谈煤矿安全生产管理的现状与应对措施［J］.地球，2013(5)：319.

篇10

一、指导思想

以党的十精神为指导，以科学发展观为统领，按照十报告提出的“强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的部署要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，积极实践“文化引领、制度先行、理念统一、执行有力、落实到位”的思路，扎实开展 “基础强化年”活动，加强安全宣传，加强责任落实，强化安全管理，进一步推动各项安全生产管理制度的落实，促进我矿安全形势持续稳定好转。

二、活动时间

2013年元月5日至12月31日

三、活动目标

1、杜绝瓦斯、水、火、提升运输、顶板等方面的重大事故。

2、力争不发生重伤以上人身事故。

3、矿井安全质量标准化动态达一级。

四、组织机构

为加强煤矿安全生产“基础强化年”活动的领导，公司成立煤矿安全生产“基础强化年”活动领导小组 

五、活动内容

（一）突出预防为主，构建事故防范机制

1、牢固树立安全理念。坚持以人为本，进一步牢固树立安全发展理念，始终把安全生产工作放在一切工作的首位，立足我公司安全生产环境和实际情况，超前防范、超前管理，进一步把安全工作作细、作实，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。

2、深入开展安全专项检查活动。⑴每月组织四次安全检查，对全公司“一通三防”工作、防治水工作、顶板管理工作、提升运输管理工作、火工品管理工作等进行全面检查；⑵结合雨季“三防”工作要求，每月组织雨季“三防”检查2次；⑶按照上级要求深入开展 “基础强化年“活动；⑷组织一次应急救援演练。

3、实现隐患排查治理制度化。各部门要按《隐患信息反馈系统推进方案》的要求，开展经常性的隐患排查、治理工作。要充分利用安全检查、安全生产调度会、安全办公会议、班前会等时机，深入开展隐患排查工作。对排查出的隐患，要及时整改；当班不能整改结束的，要记入隐患排查、整改台账，明确隐患整改的责任人，实行隐患整改跟踪管理，整改结束经验收合格后方可消号。

（二）加强宣传教育，抓好队伍建设，提高从业人员整体素质

1、加强安全宣传工作。深入开展 “基础强化年”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。各单位要组织职工开展形式多样的宣传、学习活动，把安全发展理念真正落实到每个职工心中，营造良好的安全生产氛围。

2、加强职工培训工作。大力推广“手指口述安全确认法“，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程标准化作业，塑造员工的安全生产行为。积极推行”变招工为招生“制度，采用先进校后入矿、先培训后上岗的管理模式。所有上岗职工都必须进行岗前培训，未经安全培训的不得上岗作业，特种作业人员按国家有关规定培训合格并取得操作资格证书。活动期间，对部室、队长、班（组）长、瓦检员每季度进行一次安全知识考试，对考试不及格人员进行停班学习，补考及格后方可上班，努力培养高素质的安全专业人才。活动期间，各部门要积极开展形式多样的培训教育，除公司组织的培训外，各队、各班组还要利用班前会等时间，充分开展职工培训教育，实现依法生产、安全生产。

（三）加强重点环节管理，有效遏制重特大事故发生

1、加强“一通三防”管理。大力推行并积极实践“人人都是通风员”安全理念， “一通三防”工作是煤矿管理的重点，各职能部门要严格管理制度，采取措施杜绝采掘布局不合理、通风系统不完善、无风及微风作业现象，杜绝“三超”生产。在瓦斯防治方面，要严格执行“以风定产”措施，严格瓦斯防治的三道防线，要随着生产地区的调整及时调整和校验甲烷传感器，确保瓦斯监控系统完好，把瓦斯管理各项制度落到实处。

2、加强防治水管理。认真贯彻落实国家安监局《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。全面推行“物探先行、钻探验证、化探跟进“的探测程序；积极开展水文地质条件分析预测；在探放水方面，加快实现探放水工作的”三专化“，强化探掘分离制度；探放水队和生产技术部要充分利用公司配置的探水钻机，及时对采、掘工作面进行探放水；汛期要对矿井地貌进行一全面的防治水检查，严防雨水由地表裂隙进入井下；生产技术部要完善相关水文图纸资料，加强预测预报，完善应急预案，切实提高水害防治能力。

3、在机电设备的管理方面，要按照要求有计划地淘汰落后技术装备，提高煤矿机电管理水平；认真做好设备的检查检修，请具备资质的单位对避雷装置、排水装置、通风系统、提升设备进行检测鉴定，确保设备运行安全。

4、加强安全生产现场管理，杜绝和减少“三违”现象，防范事故发生。在煤矿安全生产“基础强化年”活动期间，要严格落实领导带班下井制度，确保每班都有一名矿领导带班下井，与工人同时入井，同时升井；队组作业每班必须有一名跟班队长入井带班，现场指挥，跟班到点，与工人同上同下；各班组长要在安监员的配合下做好本班工作范围内的隐患排查工作；每名生产现场作业的职工，要做好本作业范围内的隐患排查工作。

 5、加大反“三违”工作力度。为杜绝“三违”，遏制事故，入井带班领导、安监员等，在活动期间每人每月必须查“三违”不少于3起；活动期间，其他有下井业务的领导每人每月查处“三违”不少于1起。

6、大力推行安全质量标准化相关配套的激励政策，加快推进以生产规模化、装备现代化、安全系统化、队伍专业化、管理科学化和矿区生态化主要内容的现代化矿井建设步伐。大力开展安全质量标准化建设活动，加强标准化动态检查，推动我矿实行“动态验收-定期评价-严格考核“的安全质量标准化管理新模式；加大考核奖罚力度，推行”正向激励和末位淘汰“机制，使被动管理真正提升到主动管理，不断提高安全质量标准化的管理水平。

7、着力加强职业病防治和应急抢险救援。要健全职业安全健康监督和管理体系，落实煤矿作业场所职业危害防治有关规定，加强职业危害防护设施建设，改善井下作业环境，提高劳动保护用品质量，保障职工安全健康权益，全面提升职业健康保障水平。要完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，推动煤矿企业专职救援队伍建设，加强应急设备和物资的储备，强化应急预案实训演练，加强科学施救，切实做到决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效，提高应急抢险救援能力。

（四）加强基础工作，加大安全投入，不断提高安全保障水平

1、加大安全投入，深入开展煤矿安全生产标准化创建工作，严格落实安全生产各项标准，着力创建本质安全型矿井。

2、坚持“科技兴安”战略。按照上级安排，逐步加大科技投入和安全技术改造力度，采用先进、适用、成熟和高新技术改造提升安全科技水平，提高煤矿技术装备水平，加快淘汰落后的生产工艺、装备、产品，打造本质安全型企业，促进节约发展、清洁发展、安全发展。新建、扩建、改建项目严格执行安全设施“三同时”建设，加强职工教育培训，确保安全生产。

（五）推进长效机制建设，构建安全生产防范体系

1、建立“三违”举报制度，鼓励广大职工举报“三违”行为，从根源上杜绝和减少“三违”现象，遏制事故发生。

2、进一步落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度。按照上级要求，完善安全费用提取、使用专帐，不断加大基础设施投入力度，逐步提高企业装备水平；按照规定积极缴纳安全风险抵押金，加强工伤预防管理。

3、继续加强安全法制学习，要大力推广“手指口述安全确认法“，加快有关安全生产的法律法规培训学习，加强技术标准体系建设，进一步强化煤炭企业的法制教育，普及法律知识和安全生产、应急避险、职业健康等知识。

（六）完善应急管理机制，提高应急处置能力

健全应急预案演练制度。按照应急预案管理办法的要求，编制应急预案演练指南，制定演练计划，每年进行一次应急预案演练，针对演练暴露的问题，研究落实整改措施，提高预案的针对性、实效性和可操作性。

  六、活动步骤  

1、第一阶段（1－5月）：宣传发动阶段。安监部要组织召开专题会议，对安全生产年活动进行动员发动，宣传开展安全生产年活动的重要性、必要性、紧迫性。协同综合部利用宣传标语、板报、LED电子大屏等，广泛开展煤矿安全生产“基础强化年”宣传活动，做到有声有色。综合部负责制作煤矿安全生产“基础强化年”宣传横幅二条，分别悬挂于办公楼前和调度楼前；各队组要认真组织职工学习安全生产年活动的要求、内容及目的，重温安全誓言。在调度楼前，举办宣传活动，邀请主管领导参加并讲话，悬挂宣传挂图，向职工发放安全知识、法律法规宣传材料，营造关注安全关爱生命的浓厚氛围。以此拉开煤矿安全生产“基础强化年”活动序幕。

2、第二阶段（6－11月）：全面实施阶段。我公司将按照活动精神制定煤矿安全生产“基础强化年”活动内容，并结合实际情况，全面展开各项工作。

3、第三阶段（12月）：总评考评。我公司认真总结煤矿安全生产“基础强化年”活动情况，总结好的经验做法和存在的问题。

七、工作要求

1、提高认识，加强领导。各单位要根据活动精神，制定详细的活动计划，报公司煤矿安全生产“基础强化年”活动办公室。要组织召开活动动员会，对活动进行动员安排。同时，把深入开展煤矿安全生产“基础强化年”活动列入重要议事日程贯穿全年，力戒形式主义。

2、突出重点，强化落实。结合自身实际，重点围绕“打非、治违、抓责任”，突出“三项行动”和“三项建设”，不断深化安全质量标准化建设，强化基础管理，大力开展安全隐患排查治理，健全应急管理体系，提高矿井安全保障能力，确保煤矿安全生产“基础强化年”活动的每一项工作任务落实到实处。

凡不认真开展活动，存在应付、敷衍行为的，一经查出，将按照矿规矿纪严肃处理。情节严重的，予以开除公职，直至移交司法机关追究刑事责任。