高速公路相关法律法规十篇

高速公路相关法律法规篇1

论文关键词 高速公路 收费权 法律性质

据《中国公路水路交通运输发展报告》披露，到2012年年底我国公路总里程达424万公里，高速公路通车里程已达9.6万公里，在全球范围内位居前列。随着高速公路的发展，在收费管理过程中逐渐产生并暴露一些问题，偷逃高速公路通行费行为就是其中较为突出的代表，并有愈演愈烈之势，成为严重阻碍高速公路发展的绊脚石。由于我国高速公路管理体制复杂，在法律中并没有明确高速公路经营者的法律性质以及行政隶属关系，导致高速公路收费权的法律属性模糊不清，对偷逃高速公路通行费行为无法定性。本文从分析偷逃高速公路通行费行为的表现形式、法律性质入手，针对立法现状及存在问题，提出治理偷逃高速公路通行费行为的立法建议，为完善我国高速公路法律制度作出探索。

一、偷逃高速公路通行费行为的表现形式

尽管偷逃高速公路通行费的手段各种各样，从司法实践的角度来看，主要有下述两种表现形式：

（一）以欺诈手段偷逃高速公路通行费行为

此类行为主要包括同类型车辆之间倒换车牌和通行卡，以此缩短车辆行驶距离逃费；假冒“绿色通道”、军警车等政策性免费车辆逃费；大货车利用服务区临时卸货、甩货、转货等，减轻车重逃费；利用液压磅、骑马卡等悬浮轴非法改装车辆以减轻计重收费时的载重来逃费；在称重时通过在秤台上垫钢板、升降浮动轴等大幅减轻车辆承载实际重量逃费等等。以欺诈手段偷逃高速公路通行费行为具有隐秘性的特点，主要目的在于欺瞒收费现场工作人员，少缴通行费。

（二）以暴力手段偷逃高速公路通行费行为

此类行为多出现在载重货车上，主要表现为载重货车在经过收费车道时加速行使，利用自身载重形成巨大冲击力，直接撞开车道护栏驶离高速公路；或直接恐吓、威胁收费现场工作人员，迫使其抬杆放行逃费；更有甚者无视现场工作人员人身安全，直接撞人强行离去等等。以暴力手段偷逃高速公路通行费行为通常伴有收费现场人员伤害，公私财务损失等现象。

二、偷逃高速公路通行费行为的法律性质

要想对偷逃高速公路通行费行为有深入的认识，首先必须对高速公路的物品属性进行界定，对高速公路收费权的收费性质进行明确。

（一）高速公路的属性

长期以来，学界对于高速公路的物品属性有着很激烈的争论。西方经济学基于边际效用价值理论形成的公共产品理论将社会产品分为三种：即公共产品、私人产品和混合产品。任何人消费公共产品不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少，而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品，介于二者之间的产品称为混合产品，即准公共产品。虽然社会公众普遍强调高速公路的垄断属性，认为应该将其认定为公共物品，但是高速公路使用者的增加会造成高速公路的拥挤，对其他使用者、高速公路本身和周边环境形成巨大的压力，因此高速公路具有排斥或妨碍他人消费或使用的性质，没有非排他性这个属性，不属于纯粹公共物品范畴，而是既具有私人物品的性质，同时也具有公共物品特征的准公共产品。

（二）高速公路收费权的法律性质

鉴于高速公路的准公共产品特征，使得高速公路可以为整个社会所共享，但在消费上却具有某种程度的竞争性。为了避免高速公路过于拥挤，就需要采取一种方式来限制高速公路的通行车辆数量，收费制度正好可以解决这一问题。1984年起我国开始实施“贷款修路，收费还贷”的公路建设模式，根据《公路法》的规定，现行的收费公路主要有政府还贷公路和经营性公路两类，政府还贷公路是县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路；经营性公路是国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路。

高速公路收费权，本文所指主要是在高速公路运营过程中，围绕经营者依法向使用者收取费用而发生的法律关系。根据国务院《收费公路管理条例》第十一条的规定，经营性公路由依法成立的公路企业法人建设、经营和管理。即使是政府还贷公路，也应当按照政事分开的原则，通过设立专门的不以营利为目的的法人组织来收费。因而，无论是什么类型的高速公路，其经营者即收费主体均是企业而不是政府，所收取的费用是为车辆提供公路服务而向车主所收取的经营性质的服务费用，可见，收费权人（经营者）与缴费人（使用者）之间的权利义务关系为债权。

（三）偷逃高速公路通行费行为的法律性质

高速公路收费权既然是债权，那么高速公路经营者与使用者之间就属于民事法律关系的范畴，双方之间的法律关系为有偿使用高速公路的民事合同关系。一旦使用者在收费站入口领取通行卡，即视为双方确定了合同关系，其中，高速公路经营者的合同权利为向使用者收取通行路段的使用费，合同义务为向使用者提供高等级的道路通行服务；高速公路使用者的合同权利为获得高等级的道路通行服务，合同义务为向经营者支付一定金额的服务费。偷逃高速公路通行费行为显然符合民事违法行为的构成要件，是典型的民事违法行为。

民事违法行为分为违约行为和侵权行为两大类，前者是指合同当事人没有合法事由不履行或不完全履行合同义务的行为，后者指非法侵犯他人民事权利，而使他人遭受财产、人身损害的行为。由于使用者偷逃高速公路通行费行为的表现形式的不同，因此其在法律上所体现的违法行为的类型也不尽相同，以欺诈手段偷逃高速公路通行费行为主要表现为隐瞒实际行使里程或者运载重量，以实现少缴或不缴通行费的目的，属于使用者不履行或不完全履行合同义务的行为，构成违约行为；以暴力手段偷逃高速公路通行费行为不仅以不履行合同义务为目的，而且给收费现场的公私财物、人身安全等造成一定程度的损害，不但构成违约行为，也同时构成侵权行为。

三、偷逃高速公路通行费行为立法现状

（一）立法现状

我国目前尚没有制定专门的法律对偷逃高速公路通行费行为作出系统的规定，相关规定散见在民法、行政法、刑法等法规及司法解释中。

1.民法中的相关规定。由于偷逃高速公路通行费行为在法律上属于民事违法行为，当然应受到民法的规制，无论是违约行为还是侵权行为，都应该根据我国《民法通则》、《合同法》的相关规定来确定适用原则、救济方式等。

2.刑法中的相关规定。偷逃高速公路通行费行为在我国刑法中并没有直接规定适用的罪名，但是在司法实践中往往根据偷逃通行费行为的具体情况，根据刑法中有明文规定的犯罪作出定罪处罚，主要有诈骗罪和故意毁坏财物罪两种。另外，2002年最高人民法院《关于审理非法生产、买卖武装部队车辆号牌等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中，对假冒军车偷逃通行费的行为做了明确规定。

3.行政法中的相关规定。我国行政法也没有对偷逃高速公路通行费行为作出系统规定，但是在不同的行政法规和部委规章中有相应的规定。《公路法》、《公路管理条例》、《交通行政处罚程序规定》、《收费公路管理条例》、《公路管理条例实施细则》等分别对治理偷逃高速公路通行费行为的行政执法主体、处罚程序、处罚措施进行了规定。此外，地方政府亦有出台专门规定，2013年5月，甘肃省制定《高速公路收费站车辆冲卡逃费处罚规定》，对8种冲卡逃费行为追究刑责。

（二）存在问题

从上述立法现状可以看出，目前我国治理偷逃高速公路通行费行为的法规主要体现在中央及地方制定的一系列行政法规中，民法与刑法主要根据偷逃行为可能构成的违法行为或犯罪对其进行规制。总体来说，目前尚没有系统的立法规定，没有统一的管理机构，没有明确的管理程序，没有全面的管理手段，没有有效的救济方式，不利于治理偷逃高速公路通行费行为的执法和司法。

四、完善偷逃高速公路通行费行为立法建议

改革开放以来，我国高速公路建设经历了从无到有，从起步建设到拥有9.6万公里规模网络的巨大变化，通行里程和建设理念都实现了跨越式发展。对于我国高速公路实践来说，迫切需要建立一整套适合国情并借鉴国外先进经验的高速公路管理法律，即应由全国人大制定统一的《高速公路法》，规范政府主管部门、高速公路经营者、高速公路使用者以及其他相关主体之间的关系，这样才能保障高速公路各相关主体的合法权益，维护高速公路正常的建设、营运秩序，促进高速公路向法制化、规范化方向发展。

在高速公路专门法律中，建立与完善偷逃高速公路通行费行为的法律规制体系，对偷逃高速公路通行费行为的法律性质、法律责任、监管机构和权限、救济途径等作出全面系统的规定显得十分必要。立法方面的具体建议有：

（一）明确高速公路收费权

在现行高速公路相关管理规定中，并未明确高速公路的产品属性和高速公路收费权的法律性质，容易让人产生错觉，认为高速公路是国家应该免费提供的公共产品，导致部分使用者理所当然地偷逃高速公路通行费。对此，应该在法律法规中明确高速公路准公共产品的属性，明确高速公路收费权为债权的法律性质，树立谁使用谁付费的思想观念，让使用者形成正确的态度来享受高等级的公路通行服务，自觉支付服务费。

（二）制定偷逃高速公路通行费的治理程序

既然偷逃高速公路通行费行为具有民事违法性，则应当承当相应的民事法律责任，那么就应该建立偷逃高速公路通行费的治理程序，对偷逃行为所产生的法律责任、处罚种类、处理机构及执行机构等进行全面的规定。就我国国情来说，高速公路经营者可以作为处理机构，自行负责对违法偷逃高速公路通行费行为的民事罚金的收取。若使用者拒不支付罚金，经营者可以向车辆管理所提交使用者拖欠罚金的情况，由车辆管理所在进行注册年审时协助追讨。若使用者依然拒绝支付罚金且不进行年审时，经营者可以向法院提交拖欠罚金的相关证据，由法院实施强制执行或其他措施。

高速公路相关法律法规篇2

1高速公路经济管理的现状

1.1相关法律法规有待健全

当前我国还未形成一套专门用于规范高速公路管理行为的法律体系，公路法律条例中没有针对高速公路经济管理的手段和内容的规范要求，高速公路经济管理的要求难以满足。另外，当前我国地方实行的《道路交通管理条中》里的经济管理规定和《公路法》里的规定存在冲突，对于同一种类的经济问题存在不一样的处理措施与结果，造成了政府与地方高速公路经济管理混乱的局面。而高速公路的路政部门模糊的执法范围又对自身发挥经济管理职能造成了影响，高速公路的成本管理、投资、建设、规划等方面，政府的法律支持和保障不到位，完善的法律法规体系还没有建立起来。

1.2管理机构重复设置

当前我国高速公路的投资建设活动中，投资渠道和投资主体呈多元化发展趋势，这种条件下形成的高速公路经济管理体系具有复杂性和多样性，经济管理活动中的管理主体包括“政、事、企”，使得高速公路建设管理体制中开展多种管理模式进行相应主体的管理，造成了管理机构重复、管理混乱、管理机构设置不合理等问题。例如一些省市已经设置公路管理局，但又另外设置了高速公路管理局或项目办公室，一些地方还组建了由政府授权设立的具有直接支配国有资产投资权力的公路经济管理公司，一系列和高速公路经济管理有关的机构被重复设置，引发了一个行政区域出现多个职能交叉管理结构的问题，进而严重影响了高速公路经济管理活动的有序进行，并且在经济管理中经常产生政令无法通达、管理机构间相互推诿的现象。

1.3路网分割缺乏管理

布局科学的高速公路网能够推动高速公路运输效益的充分发挥，但当前我国高速公路的管理模式主要为分割式运行和分段式建设，进而产生省市间公路严重分割的问题，纵使高速公路建设成绩令人瞩目，但完善的公路网络化系统尚未建立。另外，我国通常采用“建养一体”的高速公路管理模式，加之投资主体和投资方式不同，进而造成不健全公路网中经济管理活动日益混乱的状况，宏观管理和调控活动的失效让统一高速公路网变得更加困难，抑制了我国高速公路的经济管理水平的提升。加之当前一部分公路管理公司分割管理公路网，与地方交通主管部门管控逐步脱离，提升了公路网建设难度，对整体效益的提升造成了影响。

2强化我国高速公路经济管理的策略

2.1完善相关法律法规体系

高速公路的管理、运营、建设与我国社会进步和经济发展息息相关，所以事先高速公路经济管理的法制化建设具有重要意义，政府责任部门应当建立健全我国公路经济管理法律体系，尽早将高速公路的经济管理活动纳入到法律法规调整范围，明确高速公路的经济管理活动涉及的交通部门的责任，调整交通活动主客体关系，建立健全法律法规建设，并保证相关法律规范有效落实于实际经济管理活动，通过为公路经济管理活动提供强有力的法律支持，实现高速运行和建设中经济管理的合理化和法制化发展。

2.2加强政府宏观调控

高速公路是我国国民经济发展中的重要基础设施之一，它的经济发展规划应当符合军事、政治、社会经济等方面的要求，交通运输单位调整产业结构也需要全面考量社会交通运输的发展需要，在经济管理中政府责任部门应当有效发挥宏观调控作用。并且严格管理和监督基础设施建设活动，保证公路运行和建设的各经济管理环节的合理和规范。充分发挥公路经济管理中政府责任部门的宏观调控指导作用，有效管理和监督高速公路建设规划、相关法律执行情况、发展规划、产业政策、运营投资。因为当前我国的高速公路经营被少数企业垄断，所以政府应当进行直接干预，对公路经济管理规模和布局进行宏观调控，充分应用在公路运行管理和经济建设中政府的相应职能为其构件有利条件，实现高速经营管理的协调发展和灵活高效。

2.3实行政企分开的经济管理模式

政企分开的主要目的在于推动政府部门和公路经济管理相关企业在实际工作中各司其职，协调开展经济管理工作。政府的主要职责是宏观调控和整体协调高速公路隶属经营或生产企业单位，合理配置养护经费。企业单位的主要职责则是开展公路经济管理中的具体工作，改变传统企业经营理念，积极参与市场竞争，推动经济管理水平的不断提升。因为我国高速公路的社会属性和经济特征相同，因此需构建较为完善管理组织模式进而统一管理经济运行。我国高速公路包括企业型组织形式和事业型组织形式两种管理组织模式，前者中参与高速公路养护、管理、经营、建设、投资主体为我国交通主管部门和隶属机构，后者中参与高速公路养护、管理、经营、建设、投资主体为国内外各种经济组织。由于高速公路的运营和建设投资较大，所以应当将当前政府投资方式转表为多种类型资金结构的投融资方式，也就是以地方集资和征途投资为基础，充分利用外资和社会筹资，通过融资渠道的有效拓展实现公路经济管理融资渠道的多样化发展，提升各项经济配置资源利用率。

3结束语

高速公路相关法律法规篇3

关键词 经营性 高速公路 通行服务合同

从1988年10月，我国大陆首条高速公路沪嘉高速公路建成通车，我国的高速公路事业就进入了迅猛发展的阶段，并逐步走到了世界的前列。目前，我国高速公路通行里程约达7.4万公里，居世界第二。随着高速公路通车里程的迅速增加，实践中高速公路管理者与通行者之间的纠纷逐渐增多。高速管理者与通行者之间是否存在民事合同关系，合同的权利义务又是怎样的，这些问题的解答对于纠纷的妥善处理意义重大。

一、高速公路管理部门的法律地位及职能职责

根据《中华人民共和国公路法》第八条的规定，“国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”实践中，高速公路管理局是受交通行政主管部门委托负责高速公路经营管理工作的事业单位。高速公路管理局的主要职能是负责高速公路的建设，承担项目法人和投资主体职责，负责高速公路的投融资工作，负责高速公路的养护、通行费征收、服务设施管理、科技研发以及智能交通建设，保护路产路权等工作。

二、高速公路通行者与管理者之间的法律关系分析

高速公路管理部门的职能具有多重性，其与通行者之间的法律关系也具有多样性。当高速公路管理机构作为路政管理者的身份出现时，通行者必须履行路政管理方面的义务，双方之间形成行政管理关系；当高速公路管理机构作为高速公路的管理者的身份出现时，通行者负有交费义务，高速公路管理机构有收费的权利，双方形成的关系便是公路服务合同关系或者行政征收关系。

国务院《收费公路管理条例》第十条规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路），经依法批准后，方可收取车辆通行费。”这表明，对高速公路按不同性质进行区分，可以分为政府还贷公路和经营性公路两种。政府还贷型高速公路收取的通行费用于偿还贷款，不存在营利行为，通行者缴费是使用高速公路应尽的义务，高速公路管理部门对管理瑕疵承担的责任不是违约责任，而是侵权赔偿责任；经营性高速公路收取通行费是一种经营行为，管理者与通行者之间形成通行服务合同关系，管理出现瑕疵或者造成使用者损失的时候，应当承担违约责任或者侵权责任。

三、高速公路通行服务合同特点及权利义务关系分析

本文着重分析经营性高速公路管理者与通行者之间的通行服务合同关系。它是一种合同法没有规定的无名合同，合同具有什么样的性质，双方的权利义务是怎样的，都需要进一步明确。

当驾驶员缴费进入经营性高速公路行驶，就与高速公路管理者之间形成了通行服务合同关系。高速公路是一种全封闭、全立交、专供汽车行驶并具有相应服务设施的现代化公路，对所有符合通行标准的机动车辆开放，高速公路通行服务合同与一般的服务合同相比，具有不同的特征。

（一）高速公路通行服务合同具有公共事业性

高速公路作为一种现代化的公共服务设施，有利于社会生活效率的提高，为居民的出行带来的方便；同时，合同的服务内容和质量受国家经济政策的影响。高速公路经营管理者作为服务提供者在市场上具有独占性的地位。

（二）高速公路通行服务合同是格式合同。

通行服务合同的内容具有确定性，收费标准、服务方式等合同内容均是按照政府定价或适用相关行业标准。因此，这种格式合同一方面能使交易便利、快捷，但同时具有不完全平等、自愿的缺陷。

（三）高速公路通行服务合同是事实合同

服务的接受者具有开放性，往往是车辆缴费并驶入高速公路，合同就开始履行，并未形成书面的规范的合同书约定双方权利义务。

根据法律法规和行业标准，高速公路通行服务合同双方一般具有以下权利义务：

1.机动车驾驶人权利义务

机动车驾驶人有权以支付通行费为代价获取高速公路经营管理者提供通行及附属设施服务的权利。应承担的义务包括：①支付通行费；②取得驾驶资格，遵守道路交通安全法律、法规规定，安全驾驶；③保证车辆符合高速公路行驶要求的安全性标准。

2.高速公路经营管理者权利义务

高速公路经营管理者有收取通行费并提供符合法律法规和行业标准的高速公路及附属设施服务的权利。应承担的义务包括：①确保道路安全通畅，保证机动车能够高速通行；②提供高速公路相关附属设施，例如：排水、通讯、供电、供水、照明等；③信息提供义务，包括路况、天气和服务设施变化的相关情况；④对于机动车在高速公路通行过程中发生的故障、事故及人身和财产损害，有义务提供及时的援助。

四、结语

目前，我国与高速公路管理相关的法律法规还不完善，高速公路经营管理者权责不明，无法真正有效地保护高速公路使用者和经营管理者的权利。针对目前高速公路经营管理者与通行者之间的纠纷日益增多的现象，高速公路管理者越来越多的成为被告，被要求承担民事赔偿责任。违约责任是一种无过错责任，如纠纷一旦发生，通行者不加以区分都以通行服务合同关系来高速公路管理部门，势必造成高速公路经营管理者处于高风险状态。虽说“谁享受利益即谁承担责任”，但我们还应当明确，高速公路经营者职责决定，它与通行者之间的关系不仅仅是因私权而发生的，很多时候是因受委托而发生的具有公法管理性质的事务，也即经营性与行政管理性相结合。如前所述，高速公路经营管理者的法律地位具有多重性，因此，纠纷发生时应当首先对双方法律关系进行明确，寻求公平、正义的解决方案。

参考文献：

[1]陈丹，刘贤君，刘璟.高速公路经营管理单位应否提供加油站服务[J].人民司法，2011，（20）：089-092

高速公路相关法律法规篇4

一、高速公路经济管理体制的重要性

1.保障社会大众出行利益

高速公路作为一种公共的、重要的交通承载体，必须具备开放性和公益性。且其作为一种公共产品，适当的交通量之下，高速公路消费具有共享性，因此高速公路没有竞争性，而其采用的全封闭式收费机制，也体现了其较为明显的排他性。因此，针对高速公路建立健全经济管理体制，加强经济管理能有效保障社会大众出行利益，更好地服务民众出行[2]。

2.保障国有资产安全

无论高速公路投资主体、管理者、经营者是谁，高速公路都是属于国有的一种有形资产，因此建立健全高速公路经济管理体制，加强对国有资产的经济管理，采用合理的经济管理体制对其进行规范，都有利于保证高速公路的安全和完整，提高维护和管理水平。3.满足生产力发展需求交通运输是国家经济发展的基础，随着市场竞争的日益激烈，全球经济一体化趋势的加快，建立交通运输市场经济体制是必然发展趋势，满足现代生产力高度发展的客观需求。

二、新形势下高速公路经济管理体制改革的措施

1.完善相关法律法规，营造良好的法律保障环境

当前高速公路建设运营变化较多，出现了一些新问题和新事件，以往的关于高速公路的法律法规内容已经难以满足当前高速公路建设运营需求，高速公路运营维护中出现较多无法可依的问题，影响高速公路的正常运营。完善相关法律法规，建立完整的法律体系，打造良好的法律保障环境是保障高速公路建设运营的有效途径[3]。我国2004年修订颁布的《收费公路管理条例》、《公路法》等法律法规，严格规定了已建成的高速公路收费情况，但没有规定高速公路扩建、延长收费期限等内容，使得高速公路建设运营中出现的新问题无法可依，不利于高速公路经济管理体制现代化、正规化发展。政府相关部门应及时出台相关政策，建立健全高速公路相关法律体系，打造完善的法律环境，严格规定高速公路建设、运营等相关内容，保障高速公路的正常运营，且对尚不具备修订成法律的问题，高速公路管理单位也应及时回应，保障市场化发展形势下高速公路企业的权益，促进高速公路经济管理体制改革，走向正规化、现代化。

2.以市场为平台多元化融资，扩充高速公路建设资金

高速公路建设工程是庞大的工程项目，建设规模大、投资金额巨大，运营具有非营利性，因此以往长期以来高速公路建设的主体都是当地政府，政府投入是其建设的主要资金来源，而各地财政能力不同也就导致了各地高速公路建设水平不同。单纯依靠政府投入，高速公路建设速度无疑较慢，因此以市场为平台进行多元化融资，扩充高速公路建设资金势在必行。以政府为指导，以市场为平台进行高速公路经济管理体制改革，适当提高高速公路企业主体地位，发挥其在市场中的灵活作用，有效补充高速公路的建设资本，通过股票融资、债券融资、银行贷款等融资渠道扩展建设资金来源，保障高速公路建设资金需求，促进高速公路建设发展[4]。

3.加强高速公路建设成本管控

加强高速公路建设成本管控是保障其建设效益的重要途径，能有效提高施工企业整体效益。在建设高速公路工程项目之前，首先应提前预算施工的成本，严格管控项目成本的相关费用，做好施工预算工作。其次要加强计划施工的成本管理，在实际开支发生之前，预算管控人工费、材料费等各种费用，综合考虑各种成本，降低高速公路建设成本费用支出。此外，还应对高速公路项目进行开发，保证高速公路建设得到社会资本的回报，获得相应的盈利回报，保障高速公路企业的整体权益，促进高速公路建设发展。此外还应结合当地情况，适当取消省界主线收费站，并积极利用人工智能代替工作，既可以达到控制工作人员成本的目的，又可以实现提高社会车辆出行效率的服务目标。

结语

总之，在国家经济快速发展的新形势下，高速公路建设必须跟上时展步伐，而作为高投入、广收益的建设运营项目，必须要加强对其的经济管理，探索新形势下高速公路经济管理体制的改革，从建立健全相关法律体系、以市场为平台扩充建设资金、加强建设成本管控等方面促进改革，提高经济管理水平，促进高速公路建设发展。

参考文献：

[1]陈小琴.新时期高速公路经济管理体制及完善策略探究[J].科技创新与应用,2016,12(20):249.

[2]杨冬梅.试分析如何有效推动高速公路经济管理的改革创新[J].现代经济信息,2016,11(03):348.

高速公路相关法律法规篇5

[关键词]高速公路;管理;体制

随着我国高速公路的快速发展,高速公路管理体制越来越被人们所重视。高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式。高速公路行政管理是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现。

一、高速公路管理体制对于高速公路的发展意义

从广义上来说高速公路管理体制包括高速公路建设体制、高速公路运营体制、高速公路养护体制、高速公路监管体制、高速公路投融资体制等内容。涉及到高速公路的方方面面,是一个庞大的机制系统。而从狭义上,高速公路管理体制主要指运营体制,指的是高速公路的管理机构设置及其管理权限的划分制度。高速公路管理体制对于高速公路的发展具有重要意义。高速公路是现代化交通设施,具有通行能力强、速度快、服务功能完善、科技含量高的特点;它全封闭、全立交,与一般公路完全不同,必须有科学的管理体制,才能保障其优势和功能的发挥。相反,如果管理体制不顺,管理水平落后,就会产生政出多门、职责交叉、多头管理、互相扯皮,就会极大地影响高速公路优势的正常发挥,难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能,不能达到高速公路资源的充分利用。

二、我国高速公路管理体制存在的问题

1.高速公路管理法律法规不健全

没有一个健全的法规体系,致使目前的高速公路管理无统一的法规可依,而是政出多门,职责交叉,相互扯皮。现今国内还没有一套适用高速公路的法规条例,实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款。省级交通主管部门又没有调控手段,无力监管,企业管理目标严重偏离公众愿望,无法体现公路的公益属性。因此,高速公路管理法规滞后,已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重要因素。

2.政企不分、事企不分、缺乏活力

高速公路管理具有明显的企业性质,本应按现代企业制度的要求,办成自主经营、自负盈亏的经济实体。但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能,在经营管理上还是事业性质,没有竞争机制,缺乏活力,在养护管理上,又专设一套人马,职工队伍庞大,设备利用率极低,造成闲置和浪费,影响了高速公路效益的发挥。

3.机构重叠、职能交叉、关系不顺

当前,就全国来讲,高速公路管理机构重复设置的问题比较突出,不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局,有的还成立收费公路管理局等,致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构,形成政出多门,多头管理,职能交叉,不仅相互间的关系难以协调,而且造成工作上相互扯皮、推诱,政令不能通达。

三、我国高速公路管理体制的完善

1.建立健全高速公路管理法规体系。我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布,为高速公路的管理工作提供了保障,但是针对高速公路相对于一般公路的特殊性,这些法规还不能完全满足高速公路发展的需要,笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规,以保证高速公路能顺利发展。建立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段,通过立法,调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方,理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系,依据《公路法》,充分考虑高速公路的特点,制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章。但是,走法制道路也需要一个过程,基于高速公路的公益性和发展的阶段性,客观情况不允许我们乐观地去观望和等待,高速公路管理在相当长的时间内,还要依靠各种优惠政策和特许政策。因此,可根据本地区高速公路发展形势和法制化进程,首先通过地方人大提案讨论通过,建立地方性高速公路法规,使高速公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上,逐步实现科学化管理,促进高速公路健康的发展。

2.完善高速公路经营制度。由于高速公路具有公益性和商品性二重属性,投资巨大,投资主体的多元化,致使高速公路的管理不应局限于行政管理,而更应该注重经营管理。根据高速公路事业发展的需要,可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权,采取多种措施,拓宽融资渠道,有效地筹措建设资金,解决高速公路建设资金短缺问题。同时引入现代企业经营机制,以求提高高速公路资产的使用效益。在当前的形式下,要完善高速公路管理体制,高速公路经营制度的健全和完善是重要内容。完善高速公路经营制度要认真界定政府和经营企业的职能。超级秘书网

3.建立适合我国国情的高速公路管理组织模式,对里程较短的高速公路,且在一个地区有几条,采取多路一公司,实行条块结合的经营管理。这些高速公路公司主要负责高速公路收费经营、高速公路维护保养及大中修工程,高速公路加油、修理、餐饮经营,规定区域广告经营,土地开发利用等。这种“统一领导、分工负责、授权经营”的组织模式,明确了政府和企业的各自职能,双方各司其职,政府行政部门通过法律、法规的完善,管理技术标准、运行总体目标的统一,尽可能缩减对企业的行政管理范围,给企业以充分的自主经营空间;另一方面行政部门也要采取适当方式,在履行必要行政职能时不直接参与企业的经营管理活动。

总之,高速公路管理体制对于高速公路事业的发展至关重要。要锐意改革,勇于实践,努力探索适合我国国情的高速公路管理体制。

参考文献:

[1]王国清.论中国公路的产业属性及高速公路产业化[J].西安公路交通大学学报,2000,20(4):64-67.

[2]王联明.高速公路公司化运作的实践与思考[J].经济师,2002,14(12):190-191.

高速公路相关法律法规篇6

1.1法律手段分析

1.2.1加强立法

市场经济的发展是受到法律约束的，因此，在法治社会中发展的市场经济是一种法治经济。使高速公路的管理工作有序性增强，就必须要建立一套完善的法律保障机制。在我国的高速公路快速发展之时，我国的高速公路管理工作明显落后，高速公路建设的投资较大，而后期的管理工作标准则不高，高速公路的经济价值与社会效益没有很好地体现与发挥出来，所以，加快我国的高速公路建设与管理的法律建设势在必行。相关部门要在现存的法律法规与国家政策的基础之上，努力进行法律法规的充实与修正，对相关人员在高速公路运行过程中的责任与义务进行明确，规范社会大众的高速公路使用行为，减少不必要的纠纷。另外，还要将高速公路的建设行为融入到法律规范之中，使其向法制化的方向发展。

1.2.1加强执法

目前，高速公路的执法方面还存在一些问题，这就使得高速公路的执法成为了经济管理改革的重要部分。高速公路的执法主体过多，使得执法的效率不高，这对于高速公路的发展有负面影响。首先，要明确好交通管理部门与公安治安部门的职责，建立起一个综合科学的高速公路监督管理模式，使高速公路的交通管理工作更要高效。另外，要进行综合执法的实行，对高速公路相关的各灰资源与各种力量进行统一的调度与使用，提高高速公路管理部门的反应速度。除此之外，要加大高速公路管理设备的投资，利用先进的管理设备与管理技术作为提高公路执法工作效率的推动力，建立完善的高速公路管理系统，实现实时管理。

1.2经济与行政管理手段

高速公路与其它的公路一样，都是为社会生产与生活服务的重要基础设备。但是，高速公路与其它公路所不同的是其具有较强的规模性、公共性与非营利性，高速公路的起始投资更为巨大，建设周期更为长久，具有较高的经营风险。这就使得政府部门对于高速公路的经济管理进行了更多的干预。高速公路的经营主体不是以营利为目的的经营机构，它没有企业进行经营的特许经营证明，而是由国家的政府部门进行授权经营的一种特殊机构，是不以营利为目的的特许经营方式。政府部门在对高速公路的经济管理进行干预时，要与其特许的企业进行合同的签订，这份特许的经营合同一定要明确规定政府与企业双方各自的权利与义务，在最大限制内进行合同的合理化与科学化调整，激励企业提高高速公路的经济管理质量与水平。

1.3加强高速公路的成本管理

首先，要加强高速公路施工成本的预算，要保证高速公路完整的定额资料，切实提高建设项目的成本管理工作。要注意的是，工程预算要真实地反映高速公路建设单位的平均建设成本水平，根据相关的法律法规进行成本的编制。其次，要加强对计划成本的管理。项目的负责人要根据工程建设的关键资料，在实际成本产生之前对材料成本与人工成本、机械成本进行有效的控制，做好控制计划。对材料的供应商进行深入的了解，做好施工前的准备工作。另外，在施工的过程当中，要加强施工现场的控制工作。对施工现场人员的到位情况，材料的使用情况、输入情况以及施工设备的运行状态进行全面的管理，减少不必要的成本，提高高速公路经济管理的力度。

2.结语

高速公路相关法律法规篇7

关键词 高速公路；运营；情况

中图分类号 U412.36 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)071-0128-01

随着现代经济的发展，人们对时间价值认识的逐步增强，快速、便捷的交通方式得到更多人的向往，因此高速公路产业迅速的发展起来。随着高速公路里程不断增加，运营管理工作将越来越重要，良好的运营管理不仅提高高速公路的财务效益，减轻沉重的还贷压力，还能充分发挥高速公路的社会效益，使高速公路更好地为国民经济服务。

1 我国现代高速公路运营管理实际情况

随着我国国民经济的快速发展，高速公路建设逐步走向市场化;高速公路建设的市场化使得投融资渠道多元化，同时要求经营管理方式的公司化。

我国高速公路公司的性质仍有些模糊，大多数公司人事关系、产权关系等还不明确;在经营管理方面，经营方式、技术手段、经济效益等仍需改善和提高。与发达国家高速公路建设、经营公司化相比，我国的公司化背景条件明显不如发达国家。首先，我国的高速公路仍处于建设期，高速公路公司除了要承担经营期间的风险外，还要承担建设期间的风险。由于建设期投资大、社会环境不确定因素多，因此相对于经营期来说风险更大;其次，市场环境还不完善，法律、法规还不健全;再次，融资能力、资金运作能力弱;第四，公司经营、管理经验少，特别是在国际化的市场竞争环境下的综合竞争能力还不具备。

2 发达国家高速公路运营管理发展状况

在高速公路发展初期，世界各国的高速公路大都依靠财政性资金，通过政府无偿投资方式兴建的，其经营管理也由政府负责。进入80年代以后，随着广大发展中国家公路建设投资规模的迅速扩大以及国际政治、经济环境的逐步改善，公路建设特许经营模式进一步被充实规范，并迅速在世界范围内获得广泛应用。

1）公路特许经营公路特许经营是高等级公路实行有偿使用的一种经营管理模式。所谓特许经营，简单而言，就是政府授权投资者，允许其建立特许经营公司，并在一定时期（一般30年）内享有公路建设和经营的特许权。

在经营期内，公司可收取车辆通行费或进行综合开发经营，以此回收投资并获取效益，经营期满后公路收归国有。公路特许经营在不同的具体条件下有不同的具体形式，比较有代表性的是BOT模式和公路经营权转让。

BOT（Build Operate Transfer）意为建设——经营——转让。政府授权具有一定资格的投资者，允许其在一定期限内对某一条公路进行独立的投资、建设、经营、管理，经营期满后公路归还国家。它是一种集筹资、建设、经营、开发、还贷于一体的融资方式。

经营管理权转让是指国家对公路进行投资建设，建成后将其经营权一次性收回投资;允许公司在一定期限内，通过收取通行费和对沿线经营开发获取收益。

公路特许经营是在国民经济发展到一定阶段，汽车保有量和交通流量急剧上升，仅靠国家的财政力量已不能满足对公路建设的需求。在市场经济条件下，高速公路作为一种特殊的社会商品，由国家授权批准出售其经营权，通过对公路资源的垄断经营使购买者获取一定的利润。

2）公路特许经营的特点公路特许经营公司经营管理的整体性很强。一条路的筹资、建设、管理、经营、开发、还贷均由特许公司负责。国外的特许公司根据交通量、年递增幅度、收费政策、价格调整等因素，对特许期内历年的收益、成本、还款付息、分红等经济指标进行系统分析，形成整体经营战略。

3）国外高速公路特许经营的做法法国高速公路无论其建设、营运还是养护，主要以特许经营模式进行，75%的法国高速公路为特许经营公路，并收取通行费。若达不到预期的经营效益（国家预测的车流量），国家将延长经营期。高速公路特许经营权由国家装备部颁布，收费标准由国家与特许公司谈判后，国家批准决定，合同5年修订一次。国家以贷款形式参与特许公司经营，国家与特许公司风险共担，法律和政治上的风险由国家承担;经济和财政上的风险由特许公司承担;技术上的风险和经营风险由特许公司承担，国家承担部分经营风险;经营期限一般不能低于30年，国家与特许公司有共同的利益。特许经营公司经营期满后，必须将公司完好交还国家。

3 关于高速公路运营状况的建议

高速公路作为经济、社会基础设施的共性，决定了其管理也有相通之处。发达国家在高速公路管理上的做法，仍有许多方面值得学习和借鉴。结合我国高速公路的实际，提出以下几点建议。

1）建立法律保障机制健全的法律和严格依法办事是高速公路规范管理的基础，应当建立健全高速公路管理法律法规体系，增强管理部门和公众的法律意识，国外在这方面给我国做了很好的示范。法国于1955年通过了《高速公路财政法》，美国于1956年通过了联邦资助公路法案。这些法律的颁布与实施有力地保障了高速公路健康有序地建设与管理。

我国高速公路的法制建设滞后于高速公路的设施建设。有关高速公路管理的法律还未制定，《公路法》的一些规定过于原则，缺乏操作性;而《道路交通管理条例》与《公路管理条例》的一些规定又不一致，甚至相互抵触。因此，必须加强高速公路法律建设，为高速公路的运营管理营造良好的法律环境。

2）加强政策扶持，鼓励特许经营我国高速公路公司只是通过收取通行费的方式经营，其收入在相当长的时期内主要用于还贷或还贷性质的支出，其收益的大部分仍会反还于公路基础设施的建设与维护，其经营的结果本身就在减轻国家对公路投入的负担。因此对高速公路公司应予以政策上的扶持。

公路特许经营制强大的融资能力和其他优点决定了其将在我国公路建设中扮演极为重要的角色，政府应高度重视和支持特许经营机制的推广应用。

3）培养相关人才特许经营广泛涉及政府特许，资金融通，汇率平衡，工程建设、评估、经营、管理等许多方面，客观上需要一批既懂专业技术，又懂特许经营知识，同时又熟悉国家政策、法律、法规的专业性人才和综合型人才。因此必须注重人才培养这项工作。

4 总结

本篇文章通过国内外高速公路运营管理的对比，提出了我国现代高速公路运营管理存在的弊端，并给出了我国现代高速公路运营管理的一些建议，有效的提高高速公路经济发展，更好的为国民经济服务。

参考文献

[1]史子然,杨云峰.美国的高速公路管理体制[J].国外公路,2000,1.

[2]李华,赵怀志.浅谈公路管理体制改革[J].公路,1999,5.

高速公路相关法律法规篇8

关键词：交警执法权；高速公路；安全畅通

世界上无论哪种体制下的国家，只要有高速公路的存在，就需要有高速交警的存在，因为社会及民众都需要高速交警来维护人们的权利。然而，人们又担心高速交警的权力太强大会强大到不受控制，而反过来侵害社会或人民的权益，因此期望对高速交警的权力给予限制和约束。这种矛盾心态是人民大众对高速交警的一种真正反映，在维护高速公路的安全畅通的良好秩序时，人民大众强烈需要高速交警，去维护高速公路的安全和人们的各种权益，从而达到各种社会秩序的安定甚至国家的安全的要求；在保障自身各种权益的同时，人民大众又希望高速交警的这种权力是有限的、受到制约与监督的，不希望高速交警成为不受控制的侵害人民大众利益的一种公权力。这种矛盾心态，事实上，也正是依据这样的心态我们来研究高速交警执法权执行中要遵循的原则，也正是我们探析高速交警执法权所关注的主要内容。

良好的行使高速交警的执法权，首先要保证高速交警执法权的行使必须及时、高效和合法，在人民大众真正需要高速交警时，能跟得上问题的发展，能真正解决掉人民大众的麻烦；其次，我们要运用各种法律法规或规章制度对这种权力进行管理，要能控制住权力往好的方面前进，不能失去有效的监督和制约。Www.133229.cOM

作为高速交警执法权的有关原则既要能遵循宪法思想的理念精神，又要成为高速交警执法权合理执行的根本依据。高速交警的这种执法权，也是一种公权力，是国家权力的一种具体体现，它必然要符合现代法治化国家关于公权力的思想原则。宪法中的重要问题就是公权力与私权利的关系问题，无论任何一个国家，只要制定了宪法，所维护和保障的无非是这两种权益关系，至于哪种关系的权益受到了更大的保护，那是因国家和制度的不同而差异。高速交警的权力是一种国家公权力，公权力理所当然是国家意识的具体体现，体现的是国家的职能，核心思想在于控制各种公权力，以防权力被少数人滥用，侵害人民的合法利益。高速交警的执行权主要以行政权为主，承担着保护高速公路安全畅通、维护广大高速公路交通参与者的合法权益的重要职责，代表国家执行各种治安行政管理和侦查犯罪、制止犯罪的任务。当然，高速交警权力合理运行与合法性、公正性等有着直接的关系。

如何保障高速交警执法权的正确运行，成为我们要研究的问题，也成为高速交警所面临的挑战。解决方法必须是使用法律工具防止这种执法权的滥用，依据法律法规对它进行合理的配置，从而起到约束的作用。因此，高速交警执法权的有效运行必须遵循以下几种原则。

1执法时要遵循合法性原则

所谓高速交警的合法性原则，也是法治原则在高速交警执法工作的主要体现。它主要包括执法权的由来、执行、使用等一定要遵循宪法、法律的要求，符合法治化原则的要求，而不能与法律产生冲突，否则就造成违法行为。作为违法主体要依照法律法规的规定去执行权力，而不能超越法律法规规范以外的行为，更不能使用规定以外的为自己所私有的特权。当权力主体没有依照法律法规行使权力时，就造成违法行为，理所当然要承担违法责任，受法律制裁。这种公权力的合法性原则有很多不同的要求，在世界上各个国家是不相同的，主要是因各个国家的法律法规制度差异而产生的。而在我国，依照我国当前法治化进程的发展程度，应该包括下列几种情况：

首先，不管国家制定何种执法权，都应该有合法的根据，这种依据主要就是这个国家的法律，只有依照法律而制定的具体权力，才有存在的价值所在，如果不能得到法律的支持，就没有制定的根据，结果可想而知，就是非法的。

其次，权力实施的主体要求在法律规定的范围内行使权力，执法主体需要依照法律法规规定成立，在如何确立主体时也要求合法。如果没有相关的法律法规作依据，不能强加给当事人其他义务或者侵害他自身的利益，也不能自作主张减少当事人的义务或者是当事人特有的权利。再次，执法权的授权要求合法。工作中，如果有授权的必要时，作为执法主体的高速交警，把自己的部分职权或者全部职权委托给其他单位行使的时候，也要按照法律规定行事。

最后，作为执法主体的高速交警来讲，凡是公务中的事情都要按照法律规定执行，自己不能有凌驾和超越法律之上行为，更不能作任何强权的东西，一旦有任何违法行为，都要负相应的责任。

合法性原则是公安机关依法行政的前提，对于高速交警来说，也是主要的工作基础。高速交警在实际的工作中，凡是涉及到自己职权范围内的事情，都要符合合法性原则。

从更高的层次来讲，高速交警的执法权力来自于法律，代表着人民大众的基本利益，行使着法律赋予的各种维护人民利益的各种权力。正因为高速交警的各种权力来自于法律，所以其权力必须符合法律优先的要求。行使任何权力的同时，首先就要满足这个条件，一旦违反就会受到法律的约束，就要付出相应的责任。

2执法时应遵循比例性原则

比例性原则主要是指作为执法主体来讲，存在的目的就是为了执行具体的行为达到执法要求和维护当事人的各种利益，如果在实现这些功能的时候，出现了侵害当事人的权益时，应把这种危害限制在适当的范围内，让维护和侵害达到一定的比例，成为适当的平衡。比例性原则是一种法律中具有强加意思的规定，是以维护人民的权利为基本要求的制度。比例性原则最早出现在德国，具有非常广泛的定义，高速交警执法工作中的具体体现很多。主要是高速交警作为人民警察职责的最低限度是在于维护社会公共秩序，在具体执法行为时，具体保护的东西和侵害的利益要适当，体现一定的比例性。

在执法权的具体实现过程中，广义上的比例性原则主要体现为适应性、必要性、平衡性等特点。适应性是说在高速交警执法时，要采用与工作相适应的方法来实现其目的。必要性是说高速交警在维护高速公路安全畅通的情况下，要有选择的使用最有效、侵害公众利益最少的方法来实现具体行为的目的。平衡性是说高速交警在具体执法时，对人民大众的利益侵害的程度，要适当相称。

比例性原则对制约高速交警执法的行为方面有很大帮助，它能有效制约高速交警执法权的自由裁量程度，更能合理限制高速交警日益扩大的各种公权力。因此，只有明确这一要求，工作中才能有的放矢，既能有效维护高速公路的良好秩序，同时在出现侵害当事人具体权利时又可保证最小限度。

3执法时应遵循平等性原则

平等性主要指在现代法治国家中，国家和人民大众之间的关系法律上是平等的，地位显现上是平等的，是不能存在歧视行为的，这是所有民主国家的主要特征之一。在现代法治民主国家里，权力是国家的，也是全体人民大众的。所有的人民大众在本国内都应该享受到这种权力，每个人民大众的地位应该和其他人是相同的、平等的。因此，对于高速交警而言，在执法行为中，要依靠法律给予的权力，依靠人民赋予的各种权力，去维护人民的利益。在我国宪法中，一直严格规定:法律面前人人平等。这就是说，无论任何人都要遵守法律，都要以法律为准绳，平等地对待，在法律范围内行为。具体工作中，高速交警在处理同一违法行为时，针对不同的当事人，要同样对待，平等对待。不能出现任何形式的歧视态度和各种具体行为。

4执法时应遵循程序性原则

高速公路相关法律法规篇9

关键词：交警执法权；高速公路；安全畅通

世界上无论哪种体制下的国家，只要有高速公路的存在，就需要有高速交警的存在，因为社会及民众都需要高速交警来维护人们的权利。然而，人们又担心高速交警的权力太强大会强大到不受控制，而反过来侵害社会或人民的权益，因此期望对高速交警的权力给予限制和约束。这种矛盾心态是人民大众对高速交警的一种真正反映，在维护高速公路的安全畅通的良好秩序时，人民大众强烈需要高速交警，去维护高速公路的安全和人们的各种权益，从而达到各种社会秩序的安定甚至国家的安全的要求；在保障自身各种权益的同时，人民大众又希望高速交警的这种权力是有限的、受到制约与监督的，不希望高速交警成为不受控制的侵害人民大众利益的一种公权力。这种矛盾心态，事实上，也正是依据这样的心态我们来研究高速交警执法权执行中要遵循的原则，也正是我们探析高速交警执法权所关注的主要内容。

良好的行使高速交警的执法权，首先要保证高速交警执法权的行使必须及时、高效和合法，在人民大众真正需要高速交警时，能跟得上问题的发展，能真正解决掉人民大众的麻烦；其次，我们要运用各种法律法规或规章制度对这种权力进行管理，要能控制住权力往好的方面前进，不能失去有效的监督和制约。

作为高速交警执法权的有关原则既要能遵循宪法思想的理念精神，又要成为高速交警执法权合理执行的根本依据。高速交警的这种执法权，也是一种公权力，是国家权力的一种具体体现，它必然要符合现代法治化国家关于公权力的思想原则。宪法中的重要问题就是公权力与私权利的关系问题，无论任何一个国家，只要制定了宪法，所维护和保障的无非是这两种权益关系，至于哪种关系的权益受到了更大的保护，那是因国家和制度的不同而差异。高速交警的权力是一种国家公权力，公权力理所当然是国家意识的具体体现，体现的是国家的职能，核心思想在于控制各种公权力，以防权力被少数人滥用，侵害人民的合法利益。高速交警的执行权主要以行政权为主，承担着保护高速公路安全畅通、维护广大高速公路交通参与者的合法权益的重要职责，代表国家执行各种治安行政管理和侦查犯罪、制止犯罪的任务。当然，高速交警权力合理运行与合法性、公正性等有着直接的关系。

如何保障高速交警执法权的正确运行，成为我们要研究的问题，也成为高速交警所面临的挑战。解决方法必须是使用法律工具防止这种执法权的滥用，依据法律法规对它进行合理的配置，从而起到约束的作用。因此，高速交警执法权的有效运行必须遵循以下几种原则。

1 执法时要遵循合法性原则

所谓高速交警的合法性原则，也是法治原则在高速交警执法工作的主要体现。它主要包括执法权的由来、执行、使用等一定要遵循宪法、法律的要求，符合法治化原则的要求，而不能与法律产生冲突，否则就造成违法行为。作为违法主体要依照法律法规的规定去执行权力，而不能超越法律法规规范以外的行为，更不能使用规定以外的为自己所私有的特权。当权力主体没有依照法律法规行使权力时，就造成违法行为，理所当然要承担违法责任，受法律制裁。这种公权力的合法性原则有很多不同的要求，在世界上各个国家是不相同的，主要是因各个国家的法律法规制度差异而产生的。而在我国，依照我国当前法治化进程的发展程度，应该包括下列几种情况：

首先，不管国家制定何种执法权，都应该有合法的根据，这种依据主要就是这个国家的法律，只有依照法律而制定的具体权力，才有存在的价值所在，如果不能得到法律的支持，就没有制定的根据，结果可想而知，就是非法的。

其次，权力实施的主体要求在法律规定的范围内行使权力，执法主体需要依照法律法规规定成立，在如何确

立主体时也要求合法。如果没有相关的法律法规作依据，不能强加给当事人其他义务或者侵害他自身的利益，也不能自作主张减少当事人的义务或者是当事人特有的权利。再次，执法权的授权要求合法。工作中，如果有授权的必要时，作为执法主体的高速交警，把自己的部分职权或者全部职权委托给其他单位行使的时候，也要按照法律规定行事。

最后，作为执法主体的高速交警来讲，凡是公务中的事情都要按照法律规定执行，自己不能有凌驾和超越法律之上行为，更不能作任何强权的东西，一旦有任何违法行为，都要负相应的责任。

合法性原则是公安机关依法行政的前提，对于高速交警来说，也是主要的工作基础。高速交警在实际的工作中，凡是涉及到自己职权范围内的事情，都要符合合法性原则。

从更高的层次来讲，高速交警的执法权力来自于法律，代表着人民大众的基本利益，行使着法律赋予的各种维护人民利益的各种权力。正因为高速交警的各种权力来自于法律，所以其权力必须符合法律优先的要求。行使任何权力的同时，首先就要满足这个条件，一旦违反就会受到法律的约束，就要付出相应的责任。

2 执法时应遵循比例性原则

比例性原则主要是指作为执法主体来讲，存在的目的就是为了执行具体的行为达到执法要求和维护当事人的各种利益，如果在实现这些功能的时候，出现了侵害当事人的权益时，应把这种危害限制在适当的范围内，让维护和侵害达到一定的比例，成为适当的平衡。比例性原则是一种法律中具有强加意思的规定，是以维护人民的权利为基本要求的制度。比例性原则最早出现在德国，具有非常广泛的定义，高速交警执法工作中的具体体现很多。主要是高速交警作为人民警察职责的最低限度是在于维护社会公共秩序，在具体执法行为时，具体保护的东西和侵害的利益要适当，体现一定的比例性。

在执法权的具体实现过程中，广义上的比例性原则主要体现为适应性、必要性、平衡性等特点。适应性是说在高速交警执法时，要采用与工作相适应的方法来实现其目的。必要性是说高速交警在维护高速公路安全畅通的情况下，要有选择的使用最有效、侵害公众利益最少的方法来实现具体行为的目的。平衡性是说高速交警在具体执法时，对人民大众的利益侵害的程度，要适当相称。

比例性原则对制约高速交警执法的行为方面有很大帮助，它能有效制约高速交警执法权的自由裁量程度，更能合理限制高速交警日益扩大的各种公权力。因此，只有明确这一要求，工作中才能有的放矢，既能有效维护高速公路的良好秩序，同时在出现侵害当事人具体权利时又可保证最小限度。

3 执法时应遵循平等性原则

平等性主要指在现代法治国家中，国家和人民大众之间的关系法律上是平等的，地位显现上是平等的，是不能存在歧视行为的，这是所有民主国家的主要特征之一。在现代法治民主国家里，权力是国家的，也是全体人民大众的。所有的人民大众在本国内都应该享受到这种权力，每个人民大众的地位应该和其他人是相同的、平等的。因此，对于高速交警而言，在执法行为中，要依靠法律给予的权力，依靠人民赋予的各种权力，去维护人民的利益。在我国宪法中，一直严格规定:法律面前人人平等。这就是说，无论任何人都要遵守法律，都要以法律为准绳，平等地对待，在法律范围内行为。具体工作中，高速交警在处理同一违法行为时，针对不同的当事人，要同样对待，平等对待。不能出现任何形式的歧视态度和各种具体行为。

4 执法时应遵循程序性原则

程序性原则主要起源是在英国，英国国内法中 “自然正义法则”就是最早的程序性要求的体现。高速交警的具体执法行为要符合法律规定，更要遵守各种严法

律规定的程序，也只有按照规定的程序去行使权力，才能保证具体行为合法，才能保证行为的有效性。程序性原则是对高速交警执法权的一种主要限制。程序性原则已体现在警务工作中的各个方面，使高速交警执法行为出现了显著的正当程序性特点。

高速公路相关法律法规篇10

【关键词】 高速公路；路政管理；对策

高速公路路政管理指的是高速公路路政管理机构以国家相关法律、法规以及规章作为根据，针对公路所实施的行政管理。[1]实施路政管理的主要目的是保护公路路产及维护其路权，提高公路的使用效率，促进公路在使用过程中经济、社会效益得到有效提高。因此，正确、全面认识目前我国高速公路路政管理中存在问题，然后深入分析和探讨有效措施实施强化管理具有重要现实意义。

一、提高高速公路路政管理水平的意义

1、保证公路设施的完好，保障公路使用质量

高速公路为汽车快速运输的一个基础性设施，公路的完好为保证交通运输通畅性的一个重要前提。通过加强路政管理，保证高速公路相关设施能够保持良好的完整性，依法查处损坏、破坏公路附属设施、公路用地的行为，保证公路在使用过程中，其相关设施能够保持完好，进而保证公路相关功能的体现，保障其使用质量。

2、保证公路施工作业正常秩序

在经济快速发展地推动下，我国公路建设投资力度不断加大，公路施工路段不断增加，因此，对路面质量也提出越来越高的要求。通过加强对施工路段进行严格管理，加强路政管理，保证在维持正常交通的情况下，相关施工路段的施工作业能够正常、有序地实施，进而保证公路使用的安全性以及交通运输的通畅性，保证公路使用社会效益得到有效提升。

3、有利于营造良好的行车环境

在加强高速公路路政管理过程中，积极采取相关措施不断提高公路的使用质量及使用效率，进而能够保证公路能够拥有良好的路况，保证行车视觉能够保持在科学范围内，提高公路沿线景观的协调及美观程度，进而使公路使用者在行车过程中能够拥有清晰的视线，开阔的视野，使其心情愉悦，情绪轻松，进而保证行车的安全性。[2]在路政管理过程中，加强对公路交叉道口衔接进行合理控制，促进车辆行驶过程中的横向干扰得到最大限度的减少，同时通过对公路两侧修建永久性工程设施进行严格控制，保证建筑物边缘能够与公路边沟间距保持在国家规定合理范围内，保证交通运输安全。同时，通过对公路两侧建筑进行合理控制，促进公路扩建、改建等征迁费用得到有效减少。

二、强化高速公路路政管理有效措施

1、健全并完善管理法制体系

在行政机关履行相关行政管理职责的过程中，法律为其生命线，高速公路路政管理的实施也离不开国家相关法律法规及政策作为保障。因此，在强化路政管理过程中，必须高度重视法制体系的健全和完善。首先，加强路政管理法律体系建立。明确交通运输部门为高速公路一个唯一的立法机构。明确交通运输主管部门为我国交通运输主管部门，进而制定与高速公路管理相关的法律法规，且所制定的法律条文必须要内容清晰明确，具有较强的执行性。通过加强高速公路路政管理的立法工作，制定出具有统一性的路政管理法律体系，该体系在内容上应包含高速公路管理所涉及的各个方面问题，同时应充分体现管理的功能多元化及人性化，这样具备这样的法律体系才能更好地推动我国高速公路管理以及建设实现可持续发展。其次，还需加强对原有的高速公路相关法规、制度、规章进行合理修改，使其不断完善。例如，陕西高速集团宝u分公司在全国统一立法基础之上，结合地方高速公路管理的实际情况，编撰《高速公路路政管理实务操作指南》，并将其作为路政大队一线人员开展实际工作的参考书。在此书中囊括了路政主体、路政管理制度、执法依据、路产管理、人员职责、应急管理、行政执法、等诸多个方面的内容，在加强法制体系、制度建设、队伍作风等提供了一个统一的规范以及标准，使路政管理工作的开展有章可循。

2、健全管理体制，增强执法手段

高速公路路政管理为一种须依法执行的执法活动。设置合理、有效且具备行政主体资格的管理机构为依法行政得以实现的一个首要条件。在路政管理的执法活动中，主要构成要素之一为主体，失去主体时，权利、义务便失去承担者，执法活动的实施便失去意义。[3]因此，在高速公路路政管理中，必须高度重视管理机构的建立和完善。管理机构主体须具备具体基本条件如下：管理机构须经有关机关批准，拥有独立对外的名称、独立的经费、明确的职责、法定的编制、严格的法律法规，同时应有强有力的依法治路执法手段。此外，还应建立公路公安派出所或公路行政执行机构，将其作为执行案件中的一种强制手段，进而确保依法治路工作能够有效实施。

3、加强预防性管理，延伸管理方式

预防性路政管理指的是路政管理部门通过预先实施相关手段或措施，使相关人员、单位能够了解法律、遵法守法，进而降低侵害路产路权违法行为的发生率，或将不利后果降至最低，防止使违法行为成为事实，在处理过程中增加执法成本，减少国家、公共、群众利益遭受损害。事前宣传、事前了解和控制为实施预防性管理的重点和关键。在高速公路路政管理过程中，必须高度重视并不断加强相关法律、规章宣传力度，提高公路使用者的尊法、守法意识。实施预防性管理的重点在于提前实施计划，做好预防和控制。例如以公路沿线特点、地方特点作为根据，制定详细的年度预防性管理工作计划，然后围绕工作计划实施预防整治工作，分时段实施施工路段管理、超限运输整治、路域环境整治等专项整治活动以及预防工作，将预防性工作贯穿于整个路政管理，促进管理效率得到显著提高，进而保证高速公路使用的安全性和畅通性。

4、加强路政管理人员素质建设，提升管理队伍整体水平

首先，严格人员准入制度。在管理人员选配上，将政治思想过硬、文化及综合素质高的人才引入路政执法队伍，选用爱岗敬业、思想好、工作认真等年轻管理人员。建立并完善激励机制，推行竞争上岗制，促进路政管理人员工作责任和竞争意识得到不断提高，进而提升其综合素质和能力。其次，重视执法培训工作。加强对路政管理、执法人员实施教育培训，按照不同分级和层次开展科学理论、路政专业知识、行政管理、法律知识等教育培训，促进路政管理工作人员依法行政能力得到不断提升。

三、结束语

高速公路路政管理为一项直接关系到高速公路兴衰的重要工作，因此，在实施路政管理工作过程中，必须要积极探索，大胆创新，善于总结，正确认识实施路政管理的重要价值和意义。同时更须积极探讨有效措施，不断提高路政管理水平，促进我国高速公路路政管理不断朝科学化、规范化、专业化、现代化方向发展，使高速公路安全、高效、舒适等功能得以充分体现，进而提高其在使用过程中的社会、经济效益得到有效提高。

【参考文献】

[1] 张楚悦.吉林省高速公路路政信息化管理平台应用探析[J].中国交通信息化，2016.11（12）360-361.

[2] 陶丽萍.当前高速公路路政管理中存在的普遍问题及其应对措施探索[J].科技视界，2015.09（29）330-331.

[3] 蒋丽.高速公路路政管理标准化的实践尝试与价值思考[J].经营管理者，2015.16（09）458-459.