公共管理的基础知识十篇

公共管理的基础知识篇1

公共科技与公共科技管理一般认为是由国内学者提出的。检索国外文献，我们发现只有类似的公共科学、公共研究、公共研发、公众科学等概念。其中公共科学、公共研究和公共研发基本上都是指大学、国家实验室或政府提供支持的研究机构等所进行的科学探索，产生的知识、科技论文及研究成果［1］。国外公共科学等概念的内涵相对狭小而具体，局限于公共科技研究单位的行为及其产出等问题，并未涉及政府行为及科技政策等层面［2］。国内学者通常将公共科技以及公共科技管理内涵定义为满足社会公共科技需要、维护国家和社会公共利益、生产和消费由市场机制无法提供的科技产品(或称为公共科技产品)的政府科技管理行为［3］。这一研究视角突出了“国家目标论”，注重的是政府对公共科技资源配置的干预，而对公共科技政策、公共科技成果的转化等方面关注较少。综观国内外学者的相关研究，我们发现他们的定义具有四个方面的共同之处:①理论基础，以公共选择理论和市场失灵理论为其理论基础，认为纠正市场失灵、谋求科技资源的最优配置以及满足社会对公共科技产品和服务的需求，便成为公共科技管理存在的前提;②暗含假设，假设政策制定者是完全理性的，对市场行为与科技机会有更好的理解，政策制定者的关注焦点在于如何更好地设计政策来实现预定的科技政策效果以及在个人追求私人福利最大化的情境中寻求社会福利最大化;③关注焦点，关注科技资源的有效配置问题，侧重于政府对公共科技资源配置的干预，而对科技资源的创生未曾涉及;④分析方法，采用静态或比较静态分析方法。却不能反映出公共科技管理作为一种制度所具有的适应性、连续性和渐进性等制度变迁的特征，也无法反映出公共科技管理自身会随着管理对象———公共科技的发展而演化变迁，这会影响到公共科技管理内涵的进一步拓展，从而减弱了公共科技管理对国家战略目标和经济体系选择的适应性。本文基于演化范式的意识形态理论与制度观，对公共科技管理的内涵进行界定，认为公共科技管理应是一种选择机制。它通过提供有效的制度安排，增强各创新主体间的交互式学习及知识积累与扩散，促进经济体内创新性企业的产生，并在此基础上对企业的创新行为进行选择，其目的在于使适应国家战略的创新行为得以保留、遗传，并在经济体内进行扩散，最终实现自主创新和创新型国家这一战略目标。因此，在公共科技管理基础上形成的公共科技管理制度，也不再是运用科技制度设计合理配置科技资源的过程，而是致力于能够最大限度地激发自主创新潜能的创新制度，即立足于自主研发和内源式学习，探索新的技术轨道，并达到技术前沿的创新制度。

2新古典框架下的公共科技管理制度

2.1公共科技的市场失灵与政府行为

新古典经济学认为在纯粹市场的条件下，科技活动所需的资源不可能得到最优配置，会出现市场失灵。按照阿罗的观点，发明的不可分割性(Indivisibilities)、收益非独占性(Non-appropriabil-ities)和不确定性(Uncertainties)是市场失灵的主要根源［4］。按照这种分析，在科技资源配置及其产出(知识技术)的生产过程中存在的市场失灵，存在着一些私人不愿投资的知识技术，这些就可以称为公共科技。按照该种产品是否作为公共产品生产的基本标准来判断，即是否具有非竞争性和非排他性，以及是否存在市场失灵。公共科技属于一种典型的公共产品，具有公共产品的基本属性。公共科技的非竞争性与非排他性特征会导致公共科技成为短缺“商品”，短缺意味着公共科技供给不能满足社会需求而出现总量性短缺和结构性短缺，此时就需要政府对科技活动予以有限、有效的干预。从新古典经济学的视角来看，政府对科技资源配置及其产出的干预是适应市场经济的一种制度，体现为公共科技管理，本质上是纠正市场失灵，谋求科技资源的最优配置以及满足社会对公共科技产品和服务的需求。其管理的主要内容是公共部门科技活动的范围和组织、结果和效率，并在这一管理过程中，通过制定科技战略、颁布科技政策、实施科技计划，创造与组织科技环境、条件和公共科技资源配置实现公共科技供给的目标，进而带动和整合市场中的科技资源，提高全社会中的科技资源配置效率，维持和提升一国的科技生产与创新能力。因而，公共科技管理制度是以政府为主导的公共部门，运用科技制度设计合理配置科技资源的过程。在此过程中，政府承担着公共科技资源配置的规划者，并从外部为技术创新提供条件。总而言之，市场失灵成为新古典经济学进行公共科技管理分析的逻辑基础，通常称为市场失灵的管理范式。同时，市场失灵也为判断政府应何时干预科学技术提供了一个相当清晰的分析工具，公共科技管理的作用就在于弥补市场失灵。

2.2公共科技管理中的新公共管理趋势

从20世纪70年代末、80年代初开始，起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并在西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动，即“新公共管理”运动。它包括美国的企业化政府改革运动、法国的革新公共行政计划、澳大利亚的财政管理改进计划等。虽然各国政府改革的具体起因、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但所体现的价值取向却是一样的，那就是市场化，即政府功能定位的市场化取向、政府服务输出的市场化取向、政府内部改革的放松规制取向和政府间制度设计的分权化取向。新公共管理关注由公共部门所直接提供的服务效率，强化了公共核心部门的战略能力，以指导政府的变革，并允许政府自动地、有弹性地、以最低成本对外部变化和各种利益需求做出反应。新公共管理的理论基础是公共选择理论、主流经济学理论(包括交易成本理论、委托理论等)和私营部门的管理理论，其核心理念是市场竞争原理及私营部门的管理模式在公共部门中的应用，强调自下而上的互动，其主要形式是公共企业及其他性质的公共部门的市场化，并使政府趋于企业家型政府。随着新公共管理运动的深入，它也涉及一些公共科技管理部门的市场化问题。因而有必要将公共科技管理所涉及的部门进行简单界定，在此基础上才能进一步讨论公共科技管理中的新公共管理趋势问题。公共科技管理既涉及纯粹的公共部门，即政府组织，还涉及准公共部门，即公立高等院校、政府投资兴办的科学研究机构、研发实验室、一些接近于事业单位性质的科技中介机构等。这类机构主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，活动具有传承国家意志、战略目标和政策导向的作用。从某种意义上说，它在政府的科技意愿与市场的科技意愿之间架起了一座桥梁。新公共管理运动的出现，便对公共科技部门形成了一种市场化的冲击。正是在此背景下，在欧美国家，作为准公共部门的公共科技机构，如公共实验室、科研院所、公共科技企业等，均经历了一次市场化过程。这种趋势的一个集中表现就是:相较于私人企业的研发而言，政府支出呈现出明显的下降趋势。这一特征美国表现最为明显，美国一直存在两种主要的激励创新制度———完全的知识产权(IPRs)和公共支持———用于激励知识的产生。这两种不同的激励创新制度事实上体现了对知识的两种不同理解:一是个体和公司都希望对知识进行投资是因为在知识投资中可以获得可预期的实质性可内部化的利益。这些可内部化的利益创造了市场对知识的需求，并且使得产生知识的过程通过专利权的保护可以向外出售从而使创新者获得利益;二是存在另一类型的知识，其利益是不能完全内化的，表现为利益的广泛、不确定以及耗时很长，以至于没有个体或是企业愿意对这种知识的产生进行投资。从历史发展来看，这两种激励制度经历了不同的历史演化。以万尼瓦尔•布什(Vanne-varBush)在1945年提出的旨在强调政府应该大力加强基础研究和科研教育的《科学，无尽的前沿》的报告为标志，催生了40年代末美国新科学政策的建立，并确立了系统的和持续的对科学和技术研究的公共支持制度。得益于这份报告，在1950年，美国建立了国家科学基金(NSF)，主要致力于对基础研究的资助。美国对科学和技术研究的支持逐渐延伸到建立新的机构(如美国航空和宇宙航行局)，并且对国家战略利益的研究加以支持，如健康和能源。但在新公共管理运动开始时期，有一个清晰的趋势表明美国减少了公共对科学和技术研究的支持，并更多地依赖和重视IPRs对知识产生的激励(见图1)。与此同时，美国的公共支出/私人支出在20世纪60年代后经历持续下滑，这与新公共管理运动相一致，更多地依赖于市场机制来促进创新，政府的原有作用逐渐被市场取代(见图2)。因此，伴随着新公共管理运动的展开，以美国为代表的西方发达国家在公共支持研发方面确实有明显的减退，其公共科技管理的“钟摆”由以公共支持为基础的激励摆向了以市场为基础的知识产权激励［5］。

3公共科技管理的演化范式

在新古典的均衡框架中，由于以均衡为前提性理论设定，已经在逻辑上排除了打开技术黑箱的可能性，这就是说均衡框架中并不含有待解的关于技术本身的变量［6］。可以说，在新古典经济学的公共科技管理分析中，技术始终处于一种黑箱状态，被假定具有自身内在的发展逻辑，即由科学研究开始，经过应用研究与开发、生产和销售环节而进入市场的线性过程，从而致使技术创新过程很少进入公共科技管理关注的视野。市场失灵的概念与线性创新模型的结合产生了公共科技管理的“供给偏好”，即强调为科技发展提供人、财、物等市场供给不足的资源，或通过管制、税收等手段防止市场供给过度。因此，许多市场经济国家(如美国)甚至只有科学政策，而很少有技术或创新政策。伴随着新古典经济学的危机，基于市场失灵与新公共管理理论的公共科技管理也逐渐受到诸多批评，这些批评直指其自身无法克服的局限性:一是它只关注于市场本身，而忽略了市场运行背后的制度环境，因为在不同的制度环境中，市场失灵的表现是不同的;二是在科技全球化的背景下，仅仅单方依靠市场力量，一个国家的产业技术很可能会被锁定在特定的发展路径上，从而导致诸如国家安全等问题;三是当技术创新的外部性普遍存在时，它便难以给出具有指导意义的政策主张;四是当前对于公共科技管理的研究是基于西方发达国家的经济理论，对于欠发达国家其适应性有待商榷。市场失灵分析随着创新逐渐取代价格成为竞争的主要内容，其局限性越发显著。为了能在激烈的国际竞争中争得一席之地，各国政府对科技和创新活动采取了更为积极的态度。在这种理论与实践的双重需要下，催生了公共科技管理制度的新范式，即一种以演化经济学为基础、以自主创新为导向的公共科技管理制度。演化经济学关注于经济系统发展变化的动态过程，坚持从演化的、动态的视角来理解和分析经济系统的运行。它将技术创新视为一个非线性的由多种内容组成的系统或构型，考察了技术变迁的动态过程，并认为技术创新和技术变迁是众多经济现象背后的根本力量。正是基于此，演化框架将技术创新纳入到公共科技管理分析之中。首先，演化经济学将视角转向系统失灵，认为公共科技管理的目的不再仅仅是实现公共科技资源的最优配置，而是如何促进创新。由于技术创新被视为一个在多种因素的复杂相互作用中基于创新系统的过程［7］，这意味着创新的成功不仅依赖于特定的行动主体，更依赖于创新系统诸要素之间的相互作用，市场只是其中的因素之一。当创新系统所需主体缺失，以及各主体之间不能实现有效配合时，便出现了所谓的系统失灵［8］。

依据系统失灵的观点，演化经济学认为公共科技管理应该强调政府、社会和企业间的互动，政府不再担任被动的“消防员”角色，而是积极主动地参与到促进创新中，在与其他主体互动中形成“多元治理”的公共科技管理理念。创新过程中知识与技术生产的双重属性———私人产品与公共产品属性，意味着其效率是内部化效率(市场效率)与外部化效率(社会效率)的结合，是一种二元效率。新古典范式通过对知识产权的强调来实现外部效应内部化，但问题是它忽略了由于知识外溢所带来的创新主体间知识累积效应的增加，进而无法对知识外溢所导致的知识创新做出解释。演化范式为解决由于创新过程固有的内部效率与外溢效率造成的“囚徒困境”问题给出了新的调和。①演化范式以异质性假设为前提，认为不同企业拥有不同的知识积累与不同的学习结构，并采用适合自身的学习方式进行学习活动，从而拥有不同的创新模式。正是由于企业间存在的异质性和多样性为进行知识外溢以及企业间进行合作提供了前提。②它认为企业不仅可以利用内部知识，还可以从网络中的其他主体获得知识，正是这种知识的互补使得企业的创新机会边界得以扩展。③演化视角下的企业竞争是以创新行为所引起的决定性成本和质量优势的异质性竞争。异质性竞争的展开有赖于企业意会性知识的累积，当自有知识不足以支持企业在竞争中获得优势时，企业便展开了学习与合作，通过与市场中其企业进行生产性合作，实现知识互补，增加意会性知识的累积，从而实现竞争能力的提升［9］。企业间的关系不再是单纯的围绕同质产品进行竞争，而是转变成为实现双赢而展开的横向合作。因此，演化范式主张公共科技管理制度建设要在有助于创新收益内部化的制度安排与促进创新扩散与传播的制度安排之间找到平衡点。演化经济学认为制度是内生于特定的时空情境中的，时空特定性体现了历史累积和脉络背景的重要性［10］。

因此，欠发达国家在进行制度模仿时并不能“全盘西化”，必须认识到自身的时空特定性，要在原有制度模仿的基础上进行本土化改造，以适应本国的经济、社会和文化传统。公共科技管理也是如此。西方发达国家凭借新公共管理运动缩小了国家的活动范围，让位于市场，从而提升了科技资源配置效率和效益。这其中有它特定的历史条件和现实基础，最主要的原因是他们拥有较为成熟的市场体系、完善的创新激励机制，以及早期累积的公共支持对科学和研究的投资。同样以美国为例，美国在长期的科学研究中投入的大部分来源于公共资金而不是私人激励。尤其是从积累效应来看，只是最近私人支持的科学与研发超过了公共支持(见图3)。并且公共支持并未从基础科学研究和研发的资助中退出，相反基础科学研究和研发的公共支持一直延续到今天，甚至在引导私人在基础科学研究与研发中的支出(见图4、图5)。由图3、图4和图5可知，美国之所以能够承受得起，从公共激励到私人激励的结构转化的原因在于美国拥有公共基金支持科学技术研发的历史传统，并且美国科研机构和大学首先是在习惯了和企业进行紧密合作的前提下才逐渐转向依靠产权交易的方式来转化科研成果的，这就为允许私人部门利用产权保护激励创新打下了基础。然而，如果没有这种历时很长的公共支持来作为向私人激励转化的根基，那么制度变迁可能会被误导甚至是无效率的，更糟糕的是会给实施国带来巨大痛苦［5］。对于像中国这样的欠发达国家，在市场经济体系还不健全、微观经济主体有待发展以及缺少在科学技术研发上积累的现状而言，作为特殊要素市场的科技市场和作为特殊资源的科技资源，都需要政府的主导作用，发挥政府的中心角色。政府作用主要体现在，一是在本国企业不具有自生创新能力时，政府必须承担起相应的组织功能。演化理论认为在该时期政府至少具有以下作用:将政府的直接科技投入作为一种战略投资，支持公共科学研发部门，包括研发费用、研发成果应用费用和科技服务费用等，以此来增强企业创新所需的知识基础，同时引导企业在基础研究与开发中的支出;政府在提供基础设施、制定标准和提供法律系统方面具有不可忽视的作用［11］;政府对引进新技术的企业给予税收减免和补助，对新发明进行专利保护以鼓励发明和创新，促进产学研发展，增加彼此间的交互式学习;政府在国家创新体系形成之前，必须充当“熊彼特式”的企业家角色。二是在本国企业已具有自生创新能力，并且市场机制健全时，政府的引导和干预作用应该相对减少，此时政府的作用主要是维持国家创新体系并创造对新知识的需求［12］。总之，按照演化经济学理论，政府借助公共科技管理制度保护新知识的生产，促进自主创新，而不仅仅是纠正市场失灵。为此，演化经济学可以提供的非常重要的见解是:政府在制定和执行公共科技管理时面临的是一个终端开放的世界，在其中存在着根本的不确定性，此时的问题不是在一个封闭系统中求解最优问题，而是为了培育学习能力、系统地整合增长的知识和适应变化着的环境。演化的科技政策制定者关注的焦点是创新过程，核心的科技政策问题变成了增加实验行为的概率，政府在追踪和鼓励创新方面具有极其重要的作用。

4结论

公共管理的基础知识篇2

教育部在1998年设立公共管理一级学科以来，开设公共管理类专业的普通高校（含独立学院、职院）近千所，由于各高校的办学条件及资源的差异，再加上公共管理专业学科结构上的内在矛盾，因此，公共管理类专业的人才培养目标及方向也存在很大的差异。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称<纲要>）提出了“创新人才培养模式”的目标，如何在公共管理类专业大发展的前提下规范公共管理类专业人才培养标准，提高公共管理类专业人才的培养质量；同时，适应社会对公共管理类专业人才的多样化需求，合理确定自身的人才培养方向和教育模式，必须根据当前政府改革的方向，进行公共管理类专业人才培养模式的探索与创新。本文在高校公共管理类专业长期教学与教学管理实践的基础上，结合公共管理类专业的特点，提出了公共管理类专业人才培养的“能力一需要—结合—转变”模式，谨供各位同行与专家探讨。

高校公共管理类专业人才培养“能力—需要—结合—转变”模式，简单地讲就是指“一个能力本位”、“两个需要”、“三结合三转变”。具体内容是：“能力”包括专业理论能力、技术能力和实践能力；“需要”本文由收集整理是指满足社会对人才多样化的需要和满足学生就业和继续深造的需要；“结合”是指理论与实践相结合、教师主导性与学生主体性相结合、校内与校外相结合；“转变”是指人才培养由理论型人才向应用型人才转变、由知识积聚型人才向能力开发型人才转变、由传统型人才向创新型人才转变转变。

一、以能力为本位。促使知识、能力、素质协调发展和综合提高

“公共管理是一个动态的、发展的学科”。公共管理工作是一个综合性的工作，“政府部门需要的是具有较高修养的、有较高政策水平的、有较高综合素质的人才”，因此，公共管理类专业人才培养必须以能力为体位，促使知识、能力、素质协调发展和综合提高。

公共管理类专业人才培养中的“一个能力本位”中的“能力”包括专业理论能力、技术能力和实践能力。

公共管理类专业学生必须具备的专业理论能力包括：掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和分析方法，掌握公共管理理论及分析方法。公共管理类专业学生必须具备的专业技术能力包括：掌握和运用系统分析、统计分析、调查分析、计算机分析等科学方法或技术。公共管理类专业学生必须具备的实践能力包括：掌握社会调查的方法，能独立进行社会实践活动。

在公共管理类专业人才培养的实践中，专业理论、技术和实践能力要具体转化成学生的实际能力，就必须有一个显性的衡量标准，这个标准就是指学生必须具备“动脑”、“动嘴”和“动手”的能力。“动脑”就是“脑瓜子”要灵，要政治可靠、思维敏捷、反应灵敏、创新意识强；“动嘴”就是“嘴巴子”要活，要有口才、具备较强的协调与沟通能力；“动手”就是“笔杆子”，要有文才、学术研究能力。

公共管理类专业学生必须具备的专业基本理论知识包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土地资源管理四个专业的基础知识，以及包括行政管理学、公共管理学、公共事业管理学、土地资源学、土地经济学、土地管理学、地籍管理学、财政学、保险学原理、统计学、计量经济学、货币银行学、人力资源管理、社会保障概论、社会保险、政治学、法学、管理学、社会学、政府经济学和经济学等科目方面的基本理论知识。

公共管理类专业学生必须具备的素质包括人文素质和科学素质。人文素质是指具备人文知识（如历史知识、文学知识、艺术知识、哲学知识、道德知识、语言知识、政治知识、法律知识等）、理解人文思想（核心是基本的文化理念）、掌握人文方法（人文思想中所蕴涵的认识方法和实践方法）、遵循人文精神（人文思想、人文方法产生的世界观、价值观基础，是最基本、最重要的人文思想、人文方法）。科学素质是指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用科学处理实际问题、参与公共事务的能力。

“一个学科和专业是由该学科的基本知识和技能构成的，其规范性的集中表现就是基本课程体系。基本课程体系的建立表明基本知识与技能的系统化、集成度和学科的成熟程度”。因此，公共管理类专业人才培养计划要设置知识模块、能力模块和素质模块。知识模块包括公共基础理论知识、专业基础理论知识；能力模块包括理论能力、技术能力（包括专业技术能力及综合技术能力）及实践能力；素质模块包括人文素质和科学素质。每一个模块自身都有各种课程支撑，构成了一个完整的公共管理类专业人才能力培养体系。

二、以社会需要为导向。坚持“厚基础、宽口径、宽出路”的办学原则

随着我国市场经济体制的逐步完善和行政管理体制改革的进一步推进，公共管理类人才存在大量缺口，尤其是政府部门缺少既懂管理又懂经济又能熟练操作计算机的人才，公共管理类专业人才就业呈“多方向的市场特征”，但公共管理人才需求以政府部门为主，所以公共管理人才的培养应从政府职能的特征出发，从职业要求考虑，体现跨学科、复合型、应用型的人才培养特点。因此，公共管理类专业人才培养要以社会需要为导向，遵循市场经济规律，适应知识经济时代政府管理人才的需求。公共管理学既是一门实践性很强的应用社会科学学科，又是一门交叉性很强的应用社会科学学科，“这些学科的知识在不同的公共管理实践中被有机地结合起来使用”。因此，公共管理类专业人才培养应坚持“厚基础、宽口径、宽出路”的办学原则，以需要为导向，满足社会对人才的多样化需要和学生就业与继续深造的需要。

“厚基础”就是公共管理类专业的基础面要宽，既有本专业的基础理论知识，同时要有反映本学科发展动态的课程，如公共管理前沿、公共管理专题研究等；“宽口径”是指公共管理类课程设置要体现不同学科交叉、渗透、融合的学科发展趋势，如管理学、经济学、社会学、政治学、高等数学、统计学等学科的交叉渗透融合；“宽出路”是指本专业学生就业门路要宽，能适应社会对人才需求的多样化要求；同时，也能满足不同兴趣爱好、有能力继续深造的学生继续深造学习的需要。

三、遵循教育教学规律与学生成才成长规律。抓好“三结合三转变”

《纲要》提出人才培养要“遵循教育教学规律和人才成长规律”，因此，只有遵循教育教学与学生成才成长的规律，才能促进教学水平的提高，进而提高人才培养的质量。为保证人才培养质量，体现能力本位，促进学生知识、能力、素质协调发展和综合提高，在教学实践中要自始至终地抓好理论与实践相结合、教师主导性与学生主体性相结合、校内与校外相结合的“三结合”，促使人才培养由“理论型向应用型转变、知识积聚型向能力开发型转变、传统型人才向创新型人才转变”的“三转变”，从而为人才培养质量提供保障。

（一）按照理论与实践相结合的原则，设置课程体系

公共管理学“是一门实践性和应用性学科，与法律、教育、管理、规划、建筑等基本属于同一类型的学科……它既是一种研究，也是一种实践”。因此，必须重视理论与实践相结合，按照理论与实践相结合的原则，在课程体系设置上，在精简、强化专业基础理论知识的同时，设计并安排实验和实践课程体系。实验课程体系主要包括行政管理、公共政策、行政法与行政诉讼法、人力资源管理、公文写作、社会调查与统计、土地测量、公共财政、公共政策听证程序设计、学术论文写作方法、计算机理论与数据库应用技术等课程实验。实践课程体系包括社会调查与考察、认识实习、毕业实习等实践环节。在基本课程相同的基础上，各院校都要极力突出自己的特色和优势，力求提供独具特色的课程体系。

（二）坚持教师主导性与学生主体性的原则，实践“开放式”教学法

《纲要》要求“树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才”，因此，应结合公共管理类专业特点和学校实际，充分发挥教师的主导性，帮助学生掌握基本的专业理论和专业技能；同时，“注重学思结合”，采用“开放式”教学法，改革传统的以教师为中心、以书本为中心、以课堂为中心的单一教学方法，按照以学生为主体的现代教学模式，鼓励教师更多地采用问答教学法、案例教学法、技能模拟训练教学法等，积极实行启发式、讨论式教学、研究式教学法、问题教学法、情境教学法等“开放式”教学法，鼓励学生独立思考，激发学习的主动性，培养学生的科学精神和创新意识。在教学中充分尊重学生在教学过程中的主体地位，变单向灌输为师生协同互动，既改革“教”的方法，又指导学生改进“学习方法”和“思考方法”，重视培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。

（三）坚持校内与校外相结合的原则，促进人才培养模式的转变

开门办学，充分发挥校内与校外两种教育资源的作用，促使公共管理类专业人才培养由理论型向应用型转变、知识积聚型向能力开发型转变、传统型人才向创新型人才转变，要在公共管理类专业教学实践中，坚持以学校培养人才为主体、以社会育人为依托，建立校内校外实践、实习基地。

学校内的实践（实习）基地根据学校特点及公共管理类专业特点建立，如电子政务实验室、模拟法庭等。从社会对公共管理类专业人才的“高素质、复合型、应用型”要求来看，公共管理类专业可依托学校条件建立“五中心一平台”实验基地，即公共管理案例教学中心、公共管理绩效考核实训中心、公务员考试与培训中心、人力资源管理模拟中心、社会保障实训中心和电子政务实践教学平台，满足公共管理类专业学生培养动手能力的要求，把课堂理论教学与实践（实习）环节紧密联系，增强学生对公共管理类专业理论知识的理解与运用能力。

公共管理的基础知识篇3

[关键词]高职院校；公共基础课；构建

[中图分类号]G719.21　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2012)01－0150－04

我国的高职教育自20世纪90年代以来，得到了迅速发展，现已占据我国高等教育的半壁江山，并以其鲜明的职业性、技术性和市场紧密结合等特征，昭示着它强大的生命力。但由于部分院校对“以就业为导向”等办学理念的认识偏差，在专业人才培养方案中不断削减公共基础课，在实际工作中轻视公共基础课对学生人文素质的教育与渗透，且呈愈演愈烈的趋势，如果任其长期发展下去，就会严重背离高等职业教育健康发展的轨道。因此，对高职院校构建公共基础课程体系问题进行认真探讨是有益的。

一、构建具有高职教育特点的公共基础课程体系的现实意义

高职院校的培养目标是为生产、建设、服务、管理第一线培养高素质技能型人才。目前，以“应用”为主旨和特征的高职教育在构建课程和教学内容体系时，对公共基础课程的设置存在两种片面的倾向：一是强调知识的系统性和学科的完整性，按照学科的逻辑顺序来确定公共基础课程体系，与职业教育的实用性、针对性衔接不够；二是只重专业技术技能知识、实用工具类知识的传授，轻人文等综合素质培养，从而轻视公共基础课程，把它放在无足轻重的位置。上述两种片面的倾向都不利于高职院校培养“德才兼备”的毕业生，难以满足社会对高职人才的要求。因为，以学术和学科为中心的公共基础课程体系必然造成教学内容上的重理论、轻能力；在培养方式上，重统一的规格要求，轻学生的个性发展。最终不利于学生学习能动性的发挥，束缚学生的个性发展和创新意识。而过分强调职业岗位当前必需的专业技术知识来设置公共基础课程体系，势必导致公共基础课程的杂乱无章，最终影响公共基础课程在教育教学中提升学生综合素养的功能。

我们必须充分地认识到，公共基础课程在高职教育中具有基础性地位和工具性作用。这是因为高职教育在重视和培养学生的专业能力同时，还必须注重学生职业能力的培养。而学生的职业能力如适应能力、竞争能力、管理能力、开拓创新能力、合作能力、人际交往能力的培养和提高，并不是专业类课程能独立做到的，还要依赖公共基础课程才得以实现。因此，高职院校要加强公共基础课程的建设，使之在提高学生综合素质、加强学生人格修养、扩大知识面、培养学生职业能力等方面发挥更大的作用。

高职教育在我国已经实施20多年，但由于受办学理念、办学条件等诸多因素的制约，公共基础课程设置占主导地位的仍然是传统的以学术和学科为中心的课程模式，这种课程模式过分强调课程的独立性与完整性，以课程为中心的倾向明显，理论与实践脱节，而高职教育没有形成稳定有效的实施规范，更加大了构建科学合理的公共基础课程体系的难度。我们既要立足于高职教育的现状和特点，又要着眼于21世纪知识经济对人才知识结构、能力结构、素质结构的要求构建新型的公共基础课程体系，这一新型的公共基础课程体系既要突破普通高校着重学科建设、强调理论体系的“学科本位”观念，又要避免职业教育片面针对职业岗位技术，单纯强调能力培养的“能力本位”思想。

当今世界是人才竞争的世界，人才的竞争不仅局限在专业知识与技能方面，更在于人才的基本素质，这些基本素质主要包括远大的理想、高尚的情操、科学的思维、可持续发展的能力和健康的心理。高职院校的终极目标是培养具有综合素质的人，是培养全面发展的人，而高职院校的公共基础课程是大学生素质教育的重要组成部分，是学生开阔视野、优化知识结构、培养综合素质的重要途径。因此，高职教育工作者要转变教育观念，正确理解人才综合素质的丰富内涵，认识未来社会对人才的更高要求，从而自觉地从旧的和传统的教育观念中解脱出来，积极投身公共基础课程的改革，推动大学生素质教育工作的进一步开展。

二、高职院校构建公共基础课程体系面临的主要问题

1　高职院校普遍存在重技术教育轻公共基础教育的倾向

高职教育是中国社会工业化水平发展到一定程度的产物，同时也是中国高等教育体制改革的一个结果。高职院校为生产、建设、服务、管理第一线培养了大量的高素质技能型人才，取得了很好的社会效果。而高职教育由于它鲜明的职业定向性和岗位针对性的人才培养特点，也使一些人误认为，高职教育既然是培养实用型、应用型人才，就要千方百计使学生掌握一技之长，办学要以就业为导向，课程设置、实践学习都要以技能学习为主。因此，只重视对学生进行专业性理论知识的灌输和实用技术的培养，而很大程度上忽视了对学生作为一个全面发展的人所应该进行的综合素质的培养，一切课程安排的原则是看其是否实用，实用则开，不实用少开甚至不开，存在严重的重技术教育而轻公共基础教育的倾向。在重技术教育轻公共基础教育的教育模式下，学校和学生往往关注操作性较强的技术教育，而将一些操作性较弱且在短期内没有明显效果的公共基础课程放在后一步考虑，甚至不作考虑。这种教育模式培养出来的学生技能水平尚可，但普遍存在社会适应能力差、综合素质不高等问题。目前，还处于探索阶段的高职教育，由于受到教育体制、教育政策、专业特点、培养目标、师资力量、办学条件、管理水平等各方面条件的限制，尚未形成稳定有效的实施规范。在这种情况下，公共基础课程更有进一步被削弱的可能，这就迫切需要探讨高职院校如何才能确保技术教育与公共基础教育并重的问题。

2　高职院校的公共基础课程设置存在严重的脱离实际的问题

目前，一些高职院校在构建课程体系时往往脱离高职院校培养目标的定位和学生的实际，如上所述，以学术和学科为中心的公共基础课程体系在培养方式上，不利于学生学习能动性的发挥，束缚学生的个性发展和创新意识。而过分强调职业岗位当前必需的专业技术知识来设置公共基础课程体系，势必导致公共基础课程的杂乱无章，最终影响公共基础课程在教育教学中提升学生综合素养的功能。高职院校既要完成对学生专业技能的培训，又要完成公共基础课程的教学，任务十分艰巨，这就必须研究公共基础课程的科学定位，探讨构建公共基础课程体系的依据，从而合理地调整、设置公共基础课程，更好地为高职培养目标服务。

3　师资队伍严重制约公共基础课程建设

高职教育就是要承认学生的个性差异，贯彻因材施教的原则，让学生在教师的指导下自由、主动地学习，合理地组织知识结构和能力结构，使学生成为自愿的学习者和自立的社会人。学生可以根据自己的专业、基础、要求、能力、兴趣爱好选修课

程。这就要求高校必须开出大量的课程以供学生选择，而能否开出一定质量和数量的选修课程的决定因素在教师。目前，许多高职院校由于公共基础课师资严重匮乏，只能开设数量十分有限的公共必修课，而不能开设足够数量的公共选修课，根本无法满足学生的要求。

高职院校的公共基础课对师资结构和教师的知识结构、教师的质量和数量都提出了许多有别于普通高等教育的要求。教师不仅应具有厚实的专业知识、广博的文化素养、较高的学术水平、丰富的实践经验，还能在交叉、边缘、新兴学科的科研中有所建树，能开出高水平的选修课，而那些理论水平或者实践水平较低的教师将很难有立足之地。

三、构建适合高职教育特点的公共基础课程体系若干思考

1　公共基础课程设置和教学内容要坚持“必需、够用”原则

传统的高职课程设置中存在着一种认识误区，即认为高职院校的学生文化基础较差，学制又短，因此学生的素质、能力的提高与课程设置、内容是成正比的。在这种思维惯性影响下，高职院校的公共基础课程内容也越来越庞杂，课程设置和教学内容严重脱离专业实际、学生实际和社会需求的实际，达不到预期的效果。所以，高职院校只有以“必需、够用为度”的原则来考虑设置公共基础课程体系和教学内容，才能走出目前公共基础课教学的困境，体现出高职教育的特色。

所谓“必需”，是指课程内容和知识的讲授能够满足学生专业和职业能力的需要。所谓“够用”，则是课程内容和知识的讲授不再追求学科体系逻辑严密性、完整性，而强调教学内容的实际、实用。以“必需、够用”为原则而设置的高职院校公共基础课程模式，并非可以任意开设课程或删减课程内容拼凑而成，它应该从高职教育的特点和学生的实际出发，精选理论课程及教学内容，删除无用、少用、重复、过时的课程和知识点，确立质量与效益相统一的课程目标。课程内容实用，突出理论的应用；课程能根据社会对人才的需求变化，及时反映新知识、新技术、新方法，能培养和提高学生的各种能力。

2　公共基础课设程置要贯彻“能力本位”的思想

随着经济社会的发展进步和技术变革的步伐加快，一个人一生的职业变换次数和跨专业领域合作的机会日益增多，单一的专业或职业能力已不能适应社会的需求和个人全面发展的需要。因此，人们在拥有合理的知识结构的同时，还要增强自己的职业能力，才能在人生的未来工作中获得可持续性发展。职业能力非常宽泛，一般包括社会适应能力、人际交往能力、创造能力、合作能力、承受挫折的能力、管理能力、竞争能力等等，高职院校学生上述能力的提高和增强不是单纯靠专业课就能完成的，更多地要依赖如文史哲课程、心理教育课程、思想政治理论课程、外语类课程、就业与创业课程、体育课程等公共基础性课程才得以完成。

高职院校公共基础课程突出能力本位，必须根据对学生成长规律的分析和对学生未来所从事的岗位需要的能力调查，结合学生的学习基础和各课程的特点，不断研究、组织公共基础课程及教学内容，开设一系列公共必修课和选修课，用“能力本位”课程体系取代传统的“学科本位”课程体系，把着眼点放在培养学生的职业能力上，使学生获得的知识、技能真正满足职业岗位(群)的需求。

3　构建公共基础课程体系应采用“活模块”结构

高职院校的公共基础课程体系必须打破平面型，实施立体性，对传统的课程体系、教学内容进行重组优化，既要重视一门课程的系统优化结构，更要重视各门课程之间的系统优化结构，形成便于进行各种组合的“活模块”。所谓“活模块”，是指根据培养目标对本学科纵向知识的特殊需求所设的知识和能力单元。可以是一个知识单元，也可以是操作单元，还可以是一个情景模拟单元。总之，要体现科学教育与人文教育、智力教育与非智力教育、理论教育与实践教育的整合，形成知识单元串联，充分发挥学生学习能力迁移的作用。学生通过公共基础课程“活模块”的学习和训练，其职业道德素质、职业能力素质和综合职业素质能不断得到提高。

4　加强师资队伍建设是关键

为适应高职教育公共基础课程体系的建设需要，高职院校应采取有效措施，加强公共基础课教师队伍建设。首先，提高教师理论水平、教学能力和实践能力。高校应针对不同年龄、不同学历层次的教师采取不同的培训形式，尤其要加强教学能力和实践能力的培训。要让教师深入生产和管理的第一线，及时吸收外界信息，获取前沿知识，不断学习新知识、新工艺和新方法，拓宽专业知识面，提高实践能力。同时，要求教师不断更新教育观念，增强创新意识，采取现代教学模式、教学方法和教学手段组织教学活动。其次，制定相应的政策和制度，调动教师积极性。高校要想充分挖掘现有教师队伍的潜力，促进教师一专多能、积极开拓新的相关学科领域，促使教师尽可能地多开课、开好课，就必须制定相应的政策和制度，建立有效的教师竞争机制和激励机制来调动教师的积极性。最后，聘请有丰富实践经验的兼职教师。高职院校的培养目标定位决定了每一个专业的教师队伍不可能是清一色的校内教师，必须要有大量的行业专家参与教学。公共基础课程也不例外，需要聘请一定数量的既有丰富社会实践经验又具有教学能力的社会知名人士和行业专家作为兼职教师。充分利用社会教育资源，既弥补了高职院校公共基础课教师实践经验欠缺的不足，同时也使专业教师与兼职教师之间优势互补，提高了教学质量。

[参考文献]

[1]教育部关于加强高职高专人才培养工作的意见[M]，北京：高等教育出版社，2000

[2]熊贤君，金保华，通识教育的课程设置与实施途径[J]，教育评论，2004，(4)

[3]胡旭晖，高职院校人文教育的现状及对策[J]，中国高教研究，2005，(3)

[4]陈家颐，高职公共基础课改革的实践与思考[J]，中国高教研究，2005，(11)

[5]刘红，高职公共基础课程改革的探索与实践[J]，成都航空职业技术学院学报，2006，(6)

[6]施新，高职院校完善学分制的探索[J]，南通职业大学学报，2006，(9)

[7]陈阳，高校实行学分制管理的现状及对策研究[J]，教育与职业，2006，(9)

[8]姜大源，职业教育学研究新论[M]，北京：教育科学出版社，2007

公共管理的基础知识篇4

1公共管理的基本定义公共管理,同样是时展所衍生的新概念,与传统的公共行政学不同,它不是着重于对政府职业文官的培养,而是在包含这一内容的同时,更看重以最低的成本达到目标以及管理者对结果负责的相关内容。简要而言,公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动,它的主要任务是公共组织尤其是政府组织如何更为有效地提供公共物品与服务。

2公共管理与知识管理的关系概述在共同促进社会健康快速发展的过程中,公共管理与知识管理间日益形成无法分割的密切关系。一方面,最先大量运用知识管理的企业虽然拥有很大的自主性,但不可能孤立于社会而存在和发展,它必须得到政府和非政府公共组织的配合与支持。为发展知识经济而实施的知识管理,离开公共管理的配合和支持是难以奏效的。从现实生活中,我们也不难看到知识管理与公共管理的联系,例如知识转移活动、专利、商标、基础设施等,均涉及公共管理领域,尤其是诸多关于政策、法律、法规等属于政府行为的方面。另一方面,为了适应社会经济发展的需求,符合与时俱进的时代精神,提高公共组织的效力,公共管理同样需要高度重视知识管理的理念,积极推进各项措施的出台,如大力发展学习型组织,努力构建知识型政府等,不断为实现自身管理水平的跨越增强助推力。知识管理与公共管理之间是一种相互促进,彼此融合的关系,这种密切的相关迫切要求当前公共管理必须落实对知识管理的应用措施。

二、知识管理应用的相关举措

1最大限度地营造知识管理的发展环境众所周知,只有适宜的环境才能培育出丰硕的果实。知识管理需要尽量发挥集体知识和智慧的作用,需要个人乐于奉献。因此就需要营造适当的风气和环境氛围,具体而言,就是要在公共管理领域重视和加强精神文明建设,优化社会风气,提升集体荣誉感和团队精神,譬如说,企业文化要以诚信为本,员工要有敬业和乐业精神,重视效率、质量等等,从而让知识管理建设在这样一种氛围中变成自然而然的事情。概括来看大致可以包含以下几方面的内容:①构建支持知识管理的组织体系。要有领导人、专门小组和基础设施,如信息技术平台、数据库和图书馆等。我国的“知识创新工程”、“技术创新工程”等国家创新体系就是很好的范例。②加大对知识管理的资金投入,动员全社会从上到下为知识管理投资。③开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂,要不断开发数据库系统和其他信息技术。④建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系,如无形资产组成指标法,计算知识管理的投资回报率等。这一系列的相关内容就形成了知识管理实施的大背景,并最终构造出知识管理的坚实平台。

公共管理的基础知识篇5

1 从内涵出发确定知识服务档案管理模式理论

知识服务档案管理模式是运用知识编码实现档案的归类、整理，最终实现制度确定的一种方式[1]。在知识服务档案管理模式中主要是以知识服务为根本，从而根据用户和顾客的需求创新信息服务分类，实现档案管理服务效益，以不断的提高档案管理的质量[2]。知识服务档案管理与传统模式相比较，其在内涵上更加侧重的是实现资源分类，服务管理[3]。

2 从价值出发分析知识服务档案管理模式

2.1 具有提升企业核心竞争力的价值

从价值出发确定知识服务档案管理模式具有提升企业核心竞争力的价值。就当前我国企业、机构发展而言，为适应知识型市场经济模式，以服务为根本的企业核心竞争力优化具有重要的价值，也成为企业和机构创新发展的关键。而应用知识服务档案管理模式使得企业在发展的过程中利用知识服务的原则，实现企业档案工作的开展和优化，促进了各个环节之间的衔接，并且更好的为顾客提供了服务条件，在企业核心运转、流程衔接上具有重要的意义[4]。因此，具有提升企业核心竞争力的价值。

2.2 具有提升档案工作领导位置的价值

从企业发展价值上来看，知识服务档案管理模式具有提升档案工作的领导位置的价值。企业在发展的过程中需要在档案信息的基础上实现生产、营销、服务等各个环节操作。知识型服务档案管理模式以需求分类为基础原则，实现档案的后台切换和分类，从而充分的发挥了档案在企业管理中的辅助价值，进一步奠定了档案管理在企业发展中的领导地位，为企业的可持续发展提供了保障。因此，知识服务档案管理模式具有提升档案工作领导位置的价值。

2.3 具有优化公共档案管理理念的价值

知识服务档案管理模式以企业发展为基础，在我国企业管理中被广泛的应用。但是，近几年随着我国资本经济市场的确定，国家公共管理机构也面临着激烈的市场竞争环境，一些机构还存在着外来侵占和替代品竞争的劣势。因此，在此背景下企业知识服务档案管理模式的应用和推广为我国公共档案管理发展理念的完善奠定了基础。我国公共档案管理能够根据企业知识服务档案管理实施内部档案管理理念改革，最终实现公共档案管理知识积累、组织构建，系统框架完善等。因此，从价值角度出发发现知识服务档案管理模式具有优化公共档案管理理念的价值。

3 基于知识服务的档案管理模式推广应用对策

3.1 以理念为基础，以模式为根本，实现创新应用

针对当前我国档案管理模式的应用对其实施优化。首先，以知识服务理念为基础，实现知识服务档案管理模式应用创新。在知识服务档案管理模式的实际应用过程中必须明确知识服务的“服务”理念，从而在此基础上不断的对档案实施创新组织，提高应用的灵活性。其次，以档案管理模式为根本，实现知识服务档案管理模式的创新应用。就当前我国档案管理模式框架为主，增加知识服务档案应用框架，利用信息技术手段和多媒体技术实现档案信息层次分类，完成档案的自主生成、归档、控制。

3.2 以发展为需求，以行业为基础，实现创新制度

基于知识服务档案管理模式制度创新主要是以企业发展为需求，以行业发展为基础，从而结合行业市场发展前景和发展需求创新其应用制度。例如，在制度创新的过程中创建档案业务创新，以业务拓展档案、业务市场档案为根本分类，实现业务档案服务制度，从而为企业的业务发展奠定基础。此外，在知识服务档案管理应用创新制度的过程中还可以通过根据档案材料，档案信息主次等制定档案风等级标准制度，进而实现档案管理工作和档案查阅工作的服务效率优化，促进档案工作的开展。

3.3 以水平为原则，以方法为依托，实现创新管理

实现知识服务档案创新管理需要以企业基本管理水平为原则，以管理实施方法为依托，这样才能够全面的实现知识服务档案创新管理。以日常工作维护基础，对档案信息的导入、归档进行统一管理，降低档案信息交叉处理的时间浪费和人员浪费。此外，还可以通过对档案管理方法实施改革，创建责任制知识服务档案管理，针对档案信息的查阅、外借等实施制度化管理，以管理方法为依托创新现有档案管理方法。针对知识服务档案管理内容、管理平台、管理门户网站等实施信息化服务管理，利用现代信息技术和互联网手段实现管理创新，从而优化我国知识服务的档案管理模式推广应用，为我国档案管理的发展奠定基础。

公共管理的基础知识篇6

 

教学课程的设置是提高教学质量的根本途径，也直接关系到大学专业人才的质量和能力培养的效果。随着社会不断的发展，各个学科的知识不断的增加，教学内容交叉重复的课程越来越多，在对课程教学之间又缺少相互联系，导致学生的负担十分沉重，因此需要对课程进行教学改革，让课程更加合理，满足学生的学习需求，对于公共卫生管理专业，要让课程教学体系整体化和科学化，以适应社会对公共卫生管理专业人才的需求，推进公共卫生管理专业专业的顺利发展。

 

1、公共卫生管理专业课程设置存在的问题

 

根据教育部有关规定，公共卫生管理专业在培养学生的过程中，要对现代管理理论和方法等知识进行培训，能在文教、科技、体育、卫生、环保、社会保障等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的应用型人才。对于学生主要就是学习现代管理科学方面的基本理论，接受基本素质和能力的培养和训练，更好的掌握现代管理理论和技术方法，能够更好的从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调和决策的能力。对于公共卫生管理专业毕业的学生必须满足以下几个方面的基本能力：(1)掌握管理科学、经济学和社会科学的基础理论和能力;(2)具有适应办公自动化、应用信息管理系统的必须定量分析技能;(3)还要对质量管理和数据收集处理的基本知识和能力进行掌握;(4)熟悉我国有关的法律规定和制度;(5)具有较强的社会调查和写作能力。

 

1.1医学课程设置所占比重过大。公共卫生管理专业在医学院校开办的过程中，为了突出医学的优势，因此在公共卫生管理专业专业课程体系中，认为医学课程设置尤为重要，只有这样才能突出医学院校公共卫生管理专业专业区别于其他类院校公共卫生管理专业专业的特色，长期形成了“医+管”的课程设置模式，导致医学教育课程多，课时总量大的问题。加之过去公共卫生管理专业专业招收的是文科学生，学生学习医学课程的难度大，学习负担沉重。

 

1.2专业课程设置不尽合理。由于公共卫生管理专业发展时间较短，很多课程设置上面十分不合理，对于医学院校采用的“医+管”的模式，在专业课程上有很多的不合理，主要表现在忽视各学科的内在联系和对学生创新能力的培养，对于教学的知识体系混乱;课程分类不准确，课程教学功能不明朗;对于教学的内容没有及时更新，在对社会上存在的实际问题不能很好的解决。

 

2、公共卫生管理专业课程设计思路与实践

 

2.1医学课程的整合

 

在对公共卫生管理专业课程设计中，要针对学生能力进行设计，很多学生从事卫生管理、卫生监督、预防保健、计划生育、疾病控制等方面的管理工作。要求学生更好的掌握自身学习的专业知识，对于以前学习的十多门课程，内容相对较多，教师在教学中很难把握深度，导致学生学习中不够重视，教学效果较差。为了让学生在不违背医学教育认知规律的基础上，依据专业培养目标，我们对医学课程进行了整合，采取与临床医学专业教学分离，设置独立的适合公共卫生管理专业专业的医学课程，即把医学课程整合为基础医学概论和临床医学概论两门医学课程，学时也做了相应的调整。

 

2.2管理专业课程的合理调整和整合

 

作为医学院校公共卫生管理专业培养的学生，主要就应该以学生能力、素质作为卫生管理专业人才的基础，应具备卫生事业管理和研究的初步能力，并对医疗卫生事业的发展作出经济分析和预测。因此必须要具有扎实、广泛的人文基础和管理学知识，必须掌握和了解经济发展的客观规律以及国内外经济形势。在实际的学习中，需要制定符合知识、能力、素质协调发展的课程体系，还要明确管理的理论知识，要以医学为基础的课程建设思想。对专业课程设置进行了适当调整，增加管理专业课程门数及学时数，增设了符合市场需求的相关课程，如卫生政策研究、健康教育学、卫生管理统计等课程。对一些内容陈旧的课程则直接砍掉，如初级卫生保健。这样在总学时相对不变的基础上，精减了近 268 学时的空间来发展管理专业课程及基础课程教育。

 

3、课程整合的实施保障

 

在对课程整合中并不是简单的将几门课程柔和起来，这是需要我们对整个课程进行科学调查和分析，在实际的教学中应该有相应的机构和师资作为教学保障。具体说需要以下保障：

 

3.1需要有组织保障。学校应设置基础医学概论教研室、临床医学概论教研室等相关机构。

 

3.2要有专职教师。在教学中对教师进行统一培训，在教学中有统一的、科学的教学方法和教学模式，要对教学内容全盘把握，使相关学科的教学恰当的联系和衔接，避免重复、脱节，做到由浅入深，循序渐进。

 

3.3在课程整合中，要采取专家、教师、学生意见，及时了解课程整合教学反馈情况，以便及时调整课程内容，使之更好的适应人才培养的需要。

 

3.4还要对渠道培养高素质的教师团队，例如，教学的经验和外出的进修等。在课程整合中对师资的要求高，这需要教师不断提高自身素质，增加对专业知识和相关学科知识整合的研究。

 

3.5优化教材。教学教材是教学的重点，对于学生学习中至关重要，我们应该对教材实践案例进行精心挑选，保证教材的优越性。同时教师在教学的过程中

 

要对教材不合理的地方做出调节，对卫生改革的新思路、新理论、新做法，提出现实中出现的新问题和前沿讨论课题，弥补教材滞后的不足。

 

4、结束语

 

科学教育改革的新构想，其特征是突出科学、技术，新医改政策下，卫生体制改革的发展要求医学院校公共卫生管理专业建设要紧跟时代步伐，从事卫生事业管理专业培养的中医药高等院校肩负着卫生管理队伍建设的任务。

公共管理的基础知识篇7

关键词：行政管理 课程体系 教学改革

一、引言

随着我国政府职能从微观领域转向宏观领域，从注重管理转向注重公共服务和协作，起初的行政管理与服务的对象和范围、管理与服务的内容和方式也理应加以转变，以适应市场经济、知识经济和民主价值诉求的发展需要。为实现培养高素质应用型专门人才的目标，在人才培养过程中，构建体现理论和实践强有力结合的教学体系，把理论知识运用到实践中，注重对应用能力和创新能力的培养，编制培养应用型高级专业人才的人才培养方案，科学地构建实践教学体系，成为创新型人才培养模式研究的重要内容。

二、当前行政管理专业课程体系与教学内容存在的问题

1、政治学类和管理学类的课程所占的比重偏多

这种课程设置实际上反映了目前国内行政管理学教育主要存在着两种取向，即政治学取向和管理学取向。行政管理学界的这种取向上的争议实际上反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。反映在课程设置上就表现为，政治学类课程和管理学类课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重（行政管理学类的课程除了公共财政学和行政法学之外都是属于管理学范畴的课程）。

2、课程之间的设置缺乏联系和必需的衔接性

这尤其反映在公共财政学和公共政策分析这两门课的设置上。公共财政学或公共经济学必须有微观经济学和宏观经济学的基础，但是目前国内行政管理学专业基本上都没有开设这两门基础课。如果没有微观经济学和宏观经济学的基础，学生是不可能学懂公共财政学的。当然，目前国内大多数行政管理学专业所用的财政学教材是建构在政治经济学的基础之上的，所以，没有现代经济学的知识也可以被学生理解。

3、公共政策的课程比重过小，并且缺少相应的基础课程

如果将政府行政管理管理活动分为内部管理和外部管理的话，那么，我们可以发现，目前国内行政管理学专业的课程体系主要偏重于内部管理方面，外部管理方面的课程相对来说比较少，即公共政策方面的课程极其少。

4、经济学类的课程相对较少

由于目前国内行政管理学界对于行政管理学的基本范畴之争主要集中在政治学取向和管理学取向之上，因此对于经济学类课程的重视就显得不够。当然，有些院校主要是因为缺乏经济学类的师资。所以，目前只有极少数院校的行政管理学专业开有微观经济学、宏观经济学、公共经济学。

三、行政管理学课程体系与教学内容改革分析

1、重视学生人文素养的培训

为适应社会需要，行政管理人才理应具有良好的综合素质。因此，在理论教学体系、实践教学体系之外，还要重视培养学生的人文素养。人文素养内涵不仅包括有利于提高学生专业技能、技术创新的专业素养，还应包括社会综合能力的扩充训练、精神气质的陶冶和人格品质的塑造。

行政管理专业以培养行政工作的高级管理人才为目标，针对管理者素质的要求，开设人文素养方面的课程，从管理者的观念、品格、知识、方法、能力等方面强化训练。如开展务实、敬业、拼搏、创新精神的训练，伦理道德、毅力、人格修养等方面的培养，加强人际沟通、表达能力、创业策划、情商训练和社交礼仪等素质的培养。现代政府存在与活动的合法性是建立在为广大人民群众服务的基础之上，而不是立足于为少数人或行政官员自身利益服务的基础之上。这是对政府及所属行政工作人员的基本伦理道德要求。行政管理学专业对学生的培养和教育，只有在这种专业意识的指引下，才能培养他们的服务意识、公仆意识和公共责任意识。

2、同等重视理论课程与实践环节的安排

行政管理专业是一门应用性和实践性极强的学科，行政管理专业教学计划除设置大量的理论课程外，还应包括更多的实践环节。实践教学环节的设计应使学生能真正胜任公共服务工作。把科研引入教学之中，通过专题研讨会、课程论文等形式，要求学生独立研究公共服务领域里存在的问题，培养其运用所学理论知识对公共服务领域活动深层次的现象进行观察、分析、归纳、整合的能力。通过这些实践环节的有效实施，提高专业人才应用行政管理专业知识与理论发现问题、分析问题和解决问题的能力。

3、同等重视定性与定量课程

对行政管理专业的学生加强高等数学、公共管理统计学等定量课程的教育与学习，有助于为该专业的学生学习定量课程打下坚实基础，有效提高其公共管理定量技术分析的能力，从而准确地将在实践中统计的资料应用于政府公共服务中，创新公共服务方式，更好地为广大人民群众服务。

4、改革单一的政治学取向和单一的管理学取向

现代社会的迅速发展和及其管理对象的广泛性与复杂性，决定了行政管理专业课程体系设计应体现诸多学科相互融合、相互渗透和相互发展的取向。尤其是市场经济条件下，随着政府微观管理职能的逐渐削弱，社会公共管理和服务职能的逐渐强化，社会对行政管理的技术和管理型人才的需求量增大。

为了使学生能够适应社会发展的需要，要注重在多学科综合走向上创新。因此，行政管理学在学术基础理论、研究领域和研究方法方式等方面，应更多地与经济学、管理学、统计学、政治学、法学、社会心理学、社会学等相关学科领域紧密联接起来，达到互相借鉴与渗透，相互促进与发展。尤其是现代信息化、知识经济社会日益发展，多学科之间相互融合、相互渗透所形成的多元研究方法为行政管理学研究提供了新的方法论基础。

参考文献：

[1]陆锋明.浅谈高职教育中行政管理课程教学体系的构建[j].社科纵横，2009(8)

公共管理的基础知识篇8

关键词:高职;公共基础课;建设;反思 

 

 

当前,我国高等职业教育正迸发出前所未有的改革热情,各种新的教育理念、办学模式纷纷出现,专业建设、课程建设热火朝天,呈现出一派繁花似锦的局面。然而,在高职教改浪潮中,存在着不平衡,甚至存在着“被人遗忘的角落”,其中,最为典型的就是公共基础课程领域。在部分高职院校,公共基础课程建设严重滞后,教师队伍老化,教学内容陈旧,教学方法单一,学生厌学情绪严重,教学目标达成率低。实际上,高职公共基础课教学已陷入困境之中,严重影响到高职教育的整体质量,成为制约高职教育发展的软肋。因此,从现实出发,系统反思高职公共基础课程建设问题,深刻总结经验教训,探索超越困境的实践途径,具有重要的现实意义。

反思一:对高职公共基础

课程地位与作用的认识有偏差 

思想决定行动,对高职公共基础课程认识的偏差,是高职公共基础课程建设滞后的首要原因。在部分高职院校,有一种比较普遍的声音,即高职教育的培养目标是生产、建设、管理、服务第一线的技能型专门人才,学生职业技能的培养是重点,而公共基础课程主要承担学生相关基础知识的培养任务,与学生职业技能的形成、就业竞争力的打造关系不大,在专业建设任务重、教育资源紧缺的情况下,公共基础课程建设不具有重要性与紧迫性。在此思想的影响下,公共基础课程建设被摆在了次要地位,在有的院校甚至被边缘化。据笔者调查,在多数高职院校,从机构设置、课程安排、教师队伍建设、科研教改、经费设备投入等方面来看,公共基础课程远远落后于专业课程,有的学校至今没有公共基础课程的专门管理机构,没有相关专题研究过公共基础课程的建设问题,相当多院校的基础学科教师“只出不进”、“只用不培”,年龄严重老化,信息吸收渠道狭窄;部分专业随意削减公共基础课学时,使公共基础课总时数长期处于动态之中。此种状况已严重影响了高职人才培养质量,直接导致了社会对高职与中职的界定模糊,以及对高职毕业生“上手快,后劲不足”、“眼光高,基础不牢”的负面评价。 

高职公共基础课真的与学生职业技能的形成、就业竞争力的打造关系不大吗?其建设真的不具有重要性与紧迫性吗?显然不是。高职公共基础课不仅承担着学生基础知识、基本技能的培养任务,还承担着培养学生人文素质、科学素质、身体与心理素质并使其可持续发展的任务,它与学生职业技能的形成,就业竞争力的打造密切相关,是高职教育课程体系的重要组成部分。试想,学生基础知识不牢,基本技能不熟,后续专业知识与技能能学好吗?其职业技能会强吗?学生人文素质、科学素质不高,身体与心理素质不强,其就业竞争力会强吗?在市场需求不断变化的情况下,专业调整快,建设任务重,教育资源可适当倾斜,但并不意味着公共基础课程建设不重要、不紧迫,没有公共基础课程建设的支撑,专业课程建设犹如不打地基盖房而成为空中楼阁。因此,纠正对高职公共基础课地位与作用的认识偏差,深入、全面地理解高职公共基础课程建设的重要意义,积极推进高职公共基础课程建设,是当前必须进行的一项重要工作。

反思二:高职公共基础 

课教师队伍结构不合理 

教师在教学过程中占有主导地位,教师队伍状况直接影响着教学质量。就目前高职公共基础课教师队伍来说,存在以下主要问题:(1)结构不合理。由于部分领导对公共基础课认识有偏差,在人才引进、内部师资调整、教师送培、职称评审中片面操作,致使多数高职院校公共基础课教师队伍年龄老化、学历偏低、职称失衡,结构极不合理。(2)观念陈旧。部分公共基础课教师不认真学习高职教育理论,不认真思考高职培养目标与自身教学的关系,自认为不管怎么变,基础知识的教学都是一回事,思想观念停留在过去,落后于高职教育的发展。(3)缺乏内动力。公共基础课程被边缘化,资金、设备、收入分配向专业课、专业课教师倾斜,年龄老化带来的惰性以及职业倦怠,致使部分公共基础课教师工作热情降低,缺乏改革动力。(4)教改、科研能力偏弱。年龄老化、观念陈旧、内动力缺乏以及学习培训、交流机会偏少,致使公共基础课教师教改科研能力整体偏弱,在多数高职院校的科研成果、教学成果、精品课程榜中难觅公共基础课踪影,与公共基础课应有的地位极不相称。 

这些问题的存在,极大地影响了高职公共基础课的教学质量,阻碍了公共基础课程建设的步伐,是高职公共基础课程建设滞后的重要原因。为此,应采取以下措施,加强公共基础课教师队伍建设,提升公共基础课教师队伍素质。(1)通过人才引进、内部调整、进修培训,充实公共基础课教师队伍,改善队伍结构,使其逐渐趋于合理;(2)多渠道、多方式强化高职教育理论学习,让教师明白高职教育与本科教育、中职教育的不同,充分理解高职教育中人才培养的针对性、应用性与学生可持续发展的辩证关系,正确认识基础课与专业课以及与培养目标的内在联系,改变教育观念,自觉进行公共基础课程改革;(3)根据公共基础课地区差异性小、稳定性强的特点,构建从国家到地区的教研网络,搭建科研平台,加大信息交流力度,真正做到资源共享;(4)加大对公共基础课程的资金、设备投入,合理制定分配方案,建立公正全面的评价考核与激励机制,激发公共基础课教师的工作热情,使其逐步建立应有的自信与职业认同感。

反思三:高职公共基础 

课教学内容缺乏针对性 

教学内容是课程目标的具体体现,是师生交流的载体与平台。教学内容的选取,直接关系着课程目标的达成率,其重要性不言而喻。就目前高职院校公共基础课程教学而言,在教学内容的选取上存在两大问题。 

一是严重脱离学生实际。公共基础课多是文化理论课,具有较强的逻辑性与系统性,不同阶段的学习内容必须与不同阶段学生的学习基础和心理发展水平相吻合,过高过低都会产生问题。众所周知,由于多种因素的影响,现阶段高职生文化基础水平相对较低,就高考录取分数线看,高职控制线基本在300分左右(满分750分)。客观地说,大多数高职生的文化基础知识与技能未达标,处于较低水平,而多数公共基础课程的教学内容在定位上是按达标甚至较好来考虑,严重脱离了学生实际,使学生觉得“高不可攀”,产生畏难情绪与抵触情绪。这一点上,以数学、物理、外语三门课程最为突出。

二是缺乏培养目标的针对性。高职教育的培养目标是生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型人才,不同于本科教育与中职教育,教学内容必须与本科、中职有所区别,具有自己的特色,但现在多数高职院校公共基础课的教学内容基本是照搬过去的本专科教材,仅作了些简单的压缩与删减,未作深入的研究与认真的筛选,并且同一教学内容覆盖所有专业,缺乏对不同专业的针对性,影响了基础与专业的有机联系,不利于激发学生的学习兴趣,为后续专业课的学习带来困难。 

要解决以上问题,必须花大力气进行公共基础课程教材建设,打造好教学内容选取的基础平台。在教材建设思路上,要改变过去以各校自编或多校联编为主的模式,改以国家教育主管部门委托出版社组织专门班子进行编写为主,各校自编为辅。因为各校自编或多校联编的模式会受到编写者精力不够(兼职)、水平参差不齐、观念风格不一致的制约,其教材质量难以保证,而国家教育主管部门委托出版社组织专门人员进行编写,一可选出具有相应水平、能力的编写班子;二能保证编写者集中精力编写;三能在人力、物力、财力上给与支持,保证教材编写的调研、论证的深入与充分,其教材质量能得到保证。在抓好教材建设的同时,应积极组织公共基础课教师进行专业调研,了解相应专业学生应具备的能力与素质,研究所任课程如何有力地支撑学生能力与素质的培养,寻找教学内容与专业的切入点与结合点,使教学内容的选取与专业有机结合,增强教学内容的专业针对性。 

反思四:高职公共基础 

课的教学方法与手段单一陈旧 

选择恰当的教学方法与手段,是教师教学工作的重要内容,它对于教学目标的达成起着关键作用。就目前高职公共基础课教学来说,在教学方法与手段上存在两大问题:一是教学方法单一;二是教学手段陈旧。不少教师认为公共基础课任务重,课时少,内容理论性强,要保证教学计划的完成以及内容呈现的系统性与完整性,传统的讲授法最为可靠与实用,至于其他的教学法和现代化教学手段,不过是专家、学者们研究的事。因而在教学中,大多数教师习惯用讲授法,习惯粉笔加黑板,习惯教师讲、学生记,教师问、学生答,忽略了学生的感受与收获,使得学生普遍对公共基础课教学不满,产生厌学情绪,将其视为最难、最想放弃的科目。 

要改变这一局面,首先要解决教师的认识问题,让教师明白,教学方法与手段的改革与创新,不仅仅是专家、学者的事,而是每个公共基础课教师必须面对的任务。不改、不变,公共基础课教学将走不出困境,将无法真正完成教学任务。具体操作时,首先应打破公共基础课程领域讲授法“一统天下”的局面,要让教师正确认识讲授法的利与弊,明白讲授法虽然是一种应用最广泛的最基本的教学方法,有着方便、省时、经济、易于系统完整地呈现知识与展示教师的个人经验等优点,但也有突出的缺陷,易使学生注意力下降、产生学习疲劳,在文化理论基础相对较弱,学习内动力不足的高职教学中长期使用,会使其弱点加倍放大,产生严重后果,因而不能长期使用,更不能让其“一统天下”。应鼓励教师结合教学内容,大胆探索和尝试其他教学法,如案例教学法、发现法、小组讨论法、自学辅导法、模块式教学法等,通过不同教学法的综合应用,突出学生的主体地位,调动学生的学习积极性,提高其学习效果。其次要鼓励教师使用现代化教学手段,在口授、书面材料的基础上,辅之以影像、音响、课件、实物等教学媒介,从视觉、听觉、触觉等方面加大信息交流力度,激发学生的学习兴趣,促进教学质量的提高。

参考文献: 

[1]王联合.公共基础课教师在高职高专学生专业培养中的作用[j].教育与职业,2008,(29). 

公共管理的基础知识篇9

关键词：公共事业管理；课程体系；高校

中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2017）07-0033-04

1998年，云南大学、东北大学率先在全国创办公共事业管理本科专业，此后公共事业管理专业如雨后春笋般在各大高校开设。在过去的十几年中，该专业课程体系不断地改革[1]。2013、2014年麦可思《就业蓝皮书》将公共事业管理专业列为“黄牌专业”，对该专业毕业生就业提出警告。之所以被列为“黄牌专业”，失业率较高、就业率低且薪资较低，其中一个重要原因就是学生知识、能力不足以满足社会需求，而知识、能力的培养来源于课程体系结构是否合理。针对公共事业管理专业课程体系不科学导致的毕业生就业情况不佳等一系列问题，应该重视课程体系的重构，对知识和能力的提高提出新要求，应该认识到提高专业对口和就业质量迫在眉睫。本文以福建农林大学的调查数据为基础，就公共事业管理专业课程设置的现状及其存在的问题进行探讨，希望能为该专业的发展提供理论和实践参考。

一、关于公共事业管理课程设置研究综述

（一）公共事业管理专业的特色

公共事业管理是一个新兴学科，理论和实践都处于不断建构发展中。研究公共事业管理专业课程体系评价及重构，必须首先了解这一学科的基本知识和课程设置的相关理论[2]。当前，关于公共事业管理专业的基本概念，国内外有着较为统一的认识，认为公共事业管理专业是培养掌握现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在科技、教育、文化、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才的专业。其具有明显的跨学科特征，是管理学、政治学、法学、经济学等学科在较高层次上的交叉、综合运用的一门管理专业。这就要求公共事业管理人才具备全面的综合素质，具有开拓和创新能力，具备全面的管理才能。

（二）关于课程设置问题的相关研究

国内外关于课程设置理论方面的相关研究非常丰富，大致可以从以下两方面进行分析。一是从课程的定义上来看，普遍观点认为，课程是教育者和被教育者间互动的媒介和核心要素，是在教育活动中引导学生获取知识和技能的一系列计划方案和活动。二是从课程设置的内涵上来看，以往，人们把课程设置狭隘地理解成学科课程的开设。目前，在中国的各个学习阶段的课程计划中，主要包括学科类课程和综合实践类课程两种。总结当前内外相关研究可知，当前课程设置主要包括合理的课程结构和课程内容，合理的课程结构指各门课程之间的结构合理，包括开设课程、开设顺序合理、课程之间衔接有序，课程设置的目的在于能使学生通过课程的学习和训练，获得某一专业所具备的知识和能力。另外，合理的课程内容指课程安排符合知识论的规律、符合方法论的要求、反映学科主要知识以及现实和未来时代的发展和前沿。

（三）关于公共事业管理专业课程设置的相关研究

公共事业管理在西方发达国家的发展有较长的历史，而有关公共事业管理专业这个学科的命名最早应该是在国内，国外则大多以公共管理或非营利组织管理命名。国外学者在进行公共事业管理的研究时，其侧重点及所采用的方法相较国内均有所不同。国外的研究主要集中在学科的专业分类方面，分成环境保护机构管理专业、卫生机构行政管理专业、体育机构管理专业以及社会保险机构管理专业等，并辅以相应的背景知识训练与培养，以真正培养专业化人才。国内学者在公共事业管理专业的专业建设和课程体系建设等方面研究的出发点和分析的维度不尽相同，但总体可以反映中国公共事业管理专业发展的基本情况。本文主要从以下三方面进行阐述。一是从中国公共事业管理专业发展过程中存在的问题上看，张晓燕等（2014）提出制约公共事业管理专业发展的一个重要原因就是课程体系不合理，基本上没有建立规范的专业平台，在基础课和主干课的设置上也没有建立起统一的专业平台。这些都不利于合理地确定教学内容及进行教材和师资队伍建设[3]。二是在探析公共事业管理专业课程体系设置对毕业生就业的影响上，廖宇航（2013）通过对首届毕业生做“您对目前的专业课程体系满意情况评价”的问卷调查显示，满意度仅为24.3%，不满意的达到44.2%，这说明目前国内院校公共事业管理专业课程体系不满意是较为普遍的现象。其原因归结为：课程繁多，结构不合理；专业课程开设与就业需求有差距；课程设置未考虑文理兼收的生源特点等[4]。三是从构建公共事业管理课程体系的作用和工作方向上看，周湘莲（2011）提出构建实践教学体系是搞好实践教学和提高教学质量的重要途径，从目标、内容、保障和考核等方面建设与完善公共事业管理专业实践教学体系，可以增强实践教学的系统性、科学性和有效性，可以促进专业发展，深化教学改革，提高人才培养质量[5]。龙兴武（2011）则认为区域地方性大学应抓住国家教育改革的历史机遇，结合地方公共事业发展需要，重点设置有地方特色的科学课程体系[6]。

二、公共事业管理课程体系评价分析

（一）福建农林大学公共事业管理课程

体系改革历程

2002年，福建农林大学开办公共事业管理专业，迄今已连续招生13 届，培养9届共690名毕业生。自开办以来，本专业培养方案经历了多次修订，课程体系亦随之多次调整。其中，较大程度的调整原因在于专业方向的设置或改变，先后设置过社区管理方向、环境管理方向、技术经纪、公共部门人力资源与绩效管理等多个方向，开设过107门专业基础课、专业核心课或专业选修课，其中仅46门课程保持相对稳定，7届及以上的年级保持开设；而其他61门课程变动较大，甚至还有38门课程在13年的培养方案中只出现过一次。同时，部分课程定位由专业基础课调整为专业核心课或由专业核心课调整为专业选修课。总而言之，福建农林大学公共事业管理专业课程体系设置不够稳定，多数时间处于变动调整状态。

（二）公共事业管理课程体系现状调查

为了解公共事业管理专业学生对课程体系的看法，本文面向福建农林大学本专业首届（2006届）以来共9届所有毕业生以及2012―2015级在校生开展问卷调查，实际回收毕业生有效问卷203份，在校生有效问卷287份，总数为490份。其中，调查学生在不考虑各个教师授课情况下，仅从课程本身和个人实际出发考虑，对公共事业管理专业培养方案中所列举的专业基础课程、核心课程及专业选修课的相关看法，并着重两个方面探讨课程设置的问题，主要包括“哪些课程是最有价值的”和“哪些课程是最应删除的”。

统计选择频数显示，从最有价值到最删除的专业基础课、核心课、选修课排序如图1、2、3、4所示。总而言之，从专业基础课、核心课评价来看，学生认为一些管理、经济等通用类的课程相较于具体方向类课程更有价值。而从专业选修课的总体评价来看，学生认为一些管理类等通用类的课程相较于具体方向类课程更有价值。从考虑课程删除的原因来看，学生对于课程的选择首先从实用性角度出发，比较功利；其次是专业方向的考虑。

于其他课程有重要的指导作用的基础课程，如“公共政策学”安排靠后的学期上课。同时，各学年课时安排不合理，大二课程多大三课程少，课程设置不均衡，部分时间课程安排过满，出现一天12节课程的现象，超负荷学习影响学习效果。另外，教学资源形式单一，学生被动接受知识，实际操作性差。

（四）课程设置与就业需求不符合

法学类课程、应用文写作、秘书学类课程被安排在选修课环节，学时数及相关考核要求也较低，不利于强化学生的法律体系思想建设与提高写作能力。此外，课程设置未与地方经济社会发展的特点相结合，“厚基础、宽口径”办学方向指导思想下设置的课程体系，看似有利于培养和提高学生的综合素质与能力，但实际情况却并不乐观，庞杂的课程体系，使学生无所适从，感觉学而不精，同时给用人单位一种“此专业学得太宽太泛”的印象，导致学生就业困难。

（五）课程考核方式单一

正是课程体系设计偏重理论，而疏于应用，缺乏足够的实践环节补充，以至于课程考核，基本以闭卷考试为主，而在“规范教学”、“评估不出事”的要求下，大部分教师多以常规题型出卷，甚或部分教师在课程结束前复习答疑时，给学生圈定背记范围。大多数学生只需在期末一个月根据教师圈定的范围，复印学习委员的课堂笔记，进行突击冲刺复习，考试通过一般是没有问题的，甚至还能拿奖学金。由此，被学生们调侃为“课上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同时这也造就了课程学习“阴盛阳衰”的现象，因为女生总体比较勤奋，也更善于背记。由此，在每一届毕业综合测评中，前几名的基本是女生，保送研究生的更是如此。

四、公共事业管理课程体系重构的思考

（一）根据学科特色明确专业方向

从高校调查情况看，公共事业管理专业口碑较好的原因主要有两条：一是依托高校本身资源优势，如985或211院校、师资强、生源充足，如上海交大、中山大学等，这样的先天优势并非所有高校都可以具备，因此很难模仿。二是设置的专业方向好，或与学院其他专业形成优势互补，或是社会较热门方向，就业情况较理想。如河南理工大学，针对公共事业管理专业，制定了以特色强专业的方针，为公共事业管理专业确定了应急管理与安全社区建设方向，实现与公共安全管理专业相互借助，主要培养初步掌握应急管理知识体系，能够在各级政府应急管理专业部门以及企事业单位从事公共管理并擅长风险评估、预案编制和应急管理工作的专门人才。目前，在安全示范区建设、安全文化与安全社区建设方面，已经取得了重要突破。

福建农林大学作为省级重点农林院校，具有较强的农林专业优势。因此，在开设公共事业管理专业特色方向时，可以考虑拓展农村公共事业管理专业方向研究，其中重点在于搞清楚农村公共组织的概念和特征、明确农村公共事业管理的范围和农村公共事业管理学的学科特点等。只有这样，才能借助于我国公共事业管理专业研究整体科研成果，依托农林院校的基础学科优势，有针对性地发展本校公共事业管理优势专业方向。这里有三个方向供参考：一是农村公共人力资源方向，一方面是因为该方向与福建农林大学公共管理学院一脉相承；另一方面是该方向市场需求量大，政府部门与企业同样适用。二是农村公共财政方向，目前我国村一级的财务人员需求量大，而公共财政方向正好满足需求，在具体课程设置上可体现农大特色，同时该方向市场需求量也大，而且不影响考公务员考研。三是乡村环境治理方向，该方向是社会热点，可突出农大特色且学院在师资上具有优势。在确定方向后再进行相应的课程设置，会更加科学化和具有针对性。

（二）科学制定专业培养方案，按模块分类设置课程

一些高校针对公共事业管理专业课程多杂，课程过泛，重点不突出的问题，尝试通过在培养方案中设置不同模块的方式，按照不同模块开设不同课程，使公共事业管理专业在大一基础课和公共课学习的基础上，大二或大三开始分方向培养。这种按模块分类设置的方式，可以让专业集中师资优势突出特色。另外，该模式也使学生术业有专攻，学习目标更明确，提高了学习的兴趣和主动性。

按模块设置需高度重视学生就业技能的提升，同时，需要精准把握目前就业市场的动向和未来五年就业需求，以此来有目的地设置模块，使学生在公共事业管理专业的本科学习真正有所所获，也为地区社会发展输送急需人才。对福建农林大学公共事业管理专业而言，分模块的设置同样需要结合福建省经济社会发展特点和本院本系师资优势。如社会管理模块、公共人力资源模块、环境治理模块等。

参考文献：

[1]徐金燕.高校公共事业管理专业课程设置改革的思考

[J].当代教育理论与实践，2016，（3）.

[2]米艳玲.高校公共事业管理专业发展对策研究[D].哈尔

滨：哈尔滨工程大学，2009.

[3]张晓燕，孙振东.论教育的民生功能[J].教育发展研究，

2014，（5）.

[4]廖宇航.医学院校公共事业管理专业课程体系设置探析

[J].黑龙江教育：高教研究与评估，2013，（5）.

[5]周湘莲.公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善

[J].湖南师范大学教育科学学报，2011，（1）.

公共管理的基础知识篇10

关键词：公共事业管理；专业设置调整；新专业；比较研究

中图分类号：G526.3　文献标识码：A　文章编号：1671-1297(2008)12-080-02

一、我国公共事业管理专业发展中出现的问题

(一)培养目标和专业发展方向较单一，专业特色不明显

国家教育部1998年普通高校本科专业设置调整后，在《专业目录》中新增设了公共事业管理本科专业，规定该专业的培养目标是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。”从该《专业目录》可以看出，公共事业管理作为一个实用型新专业，实际上是一个多学科多领域交叉与综合的学科和专业，公共事业管理教育涉及到文教、体育、卫生、环保、社会保险等多个领域和公共事业部门。按照公共事业管理专业的属性，对某一高校来说，其教学资源很难涵盖公共事业管理的所有领域，因此，该专业究竟是培养公共事业管理的“通才”，还是培养精通某一事业领域管理“专才”的问题，成了困扰公共事业管理教育的难题，专业发展方向和定位认识不清。

(二)招生规模和我国事业管理体制与人才的社会需求不协调

公共事业管理专业自增设以来，招生的院校和招生规模逐年扩大。据统计，2002年全国高校开设公共事业管理专业的有197所，2003年开设本专业的高校增加到220多所，至2006年开设本专业的高校已发展到403所，在2002年的基础上翻了一倍多，涉及综合类、师范类、农林类、医学类、艺术类、财政类等各类院校，公共事业管理专业已成为一个迅速发展的新专业。

按教育与社会协调发展的要求，专业设置和发展规模应从社会需要出发，公共事业管理专业人才的社会需求和毕业生就业前景如何，应该进行需求分析和预测。高校培养公共事业管理人才是为经济社会发展服务的，社会需要是高校办学和人才培养的目标与方向。随着我国社会管理体制改革的深入，公共事业管理专业有可能成为一个快速发展的热门专业，但目前决不能夸大社会对公共事业管理人才的需求。我国公共事业管理体制改革是一个逐步发展的过程，公共事业管理专业的发展也是有一个过程的。目前，公共事业管理专业的毕业生就业并不具有优势。

(三)课程体系不合理。基本上没有建立规范的专业平台

专业发展的规律和特点是通过课程体系反映出来的，课程体系是人才培养的核心内容，是突出专业特色、实现培养目标的基础。但目前公共事业管理专业课程体系比较杂乱，反映公共事业管理学科特性的专业核心课程的设置不规范，现行课程设置基本上是“拼盘式”，各门课程自成体系，拼装的多，整合的少，可以说有多少个专业方向，就有多少种不同的专业基础课和主干课设置，基本上未建立起统一的专业平台，也不利于合理地确定教学内容及进行教材和师资队伍建设等。

(四)人才培养模式单一，知识、能力和素质结构不合理

人才培养模式是学校根据人才培养目标和质量标准，为学生设计的知识、能力和素质结构以及怎样实现这种结构的方式。目前公共事业管理专业人才培养模式单一，多数仍是四年一贯制的培养模式，专业壁垒未打破，学生知识面窄，重理论轻实践的问题依然存在，实践性教学环节薄弱，不仅实习基地缺乏，教学实习也未受到足够的重视，不适应学生综合能力的培养。因此必须创新培养模式，探索多种形式的人才培养模式，变单一的培养模式为多规格培养模式。坚持厚基础、宽口径，进一步打破专业壁垒，拓展学生的知识面。公共事业管理是一个应用性很强的专业，学生能力的培养是专业培养目标的重要方面。必须坚持既重理论又重实践，作为教学体系重要组成部分的实践教学环节，是加深理论教学培养综合运用能力、提高学生综合素质的关键环节。必须注重学生综合能力的培养，重视学生实践能力和创新意识的开发，使学生既具有宽广的知识背景和深厚的理论基础，又具有较强实践能力和创新能力。

(五)师资力量不足，现有师资的专业适应性不强

公共事业管理作为一个新学科和新专业，学科建设的基础还比较薄弱，师资队伍力量严重不足。现有师资队伍主要包括两大部分：一部分是由原来的教育管理、体育管理、卫生管理专业调整和转变为公共事业管理专业的，其专业方向仍然定位为教育管理、体育管理、卫生管理，这部分师资的知识结构基本上是成型的，他们多半与原来的专业基础相关，对原来的专业适应性较强。其原来单一的专业方向调整为公共事业管理专业后，在他们的知识结构里公共经济、公共管理、公共政策等的知识基础较弱，对公共事业管理的专业适应性不够强。另一部分是综合性大学或其它文科院校，依托于社会科学、行政管理或其它管理专业的师资新开设的公共事业管理专业，这部分专业师资的知识结构社会科学、经济学、管理学的知识基础比较成型。但是缺乏教育管理、环境管理、卫生管理等交叉科学和自然科学的知识基础。还有一些院校公共事业管理专业的教师是半路出家或新出校门的，他们存在对公共事业管理专业缺乏整体的了解，缺乏专业实践经验，其知识结构和专业适应性也较差。目前，公共事业管理专业的～项基本建设就是加强师资队伍建设，加强学科建设，教学科研和教师培训、进修工作，加强学术交流和开办公共事业管理研究生教育工作，多渠道多种形式培养师资力量，有效解决公共事业管理专业发展和师资力量不足的矛盾。

二、国外公共事业管理相关专业的比较

“公共事业管理”也是我国特有的一种专业类型，国外相近的专业，大多以公共管理或非营利组织管理命名，设置在于公共事务院系或商学院内。如美国的公共健康、社会服务、教育、文化、社会公益事业等，一般都属于公共管理或非营利组织管理，与我国的公共事业管理有相似之处。了解国外大学公共管理或非营利组织管理的课程设置和培养方案，对于我们加强公共事业管理专业建设有一定的借鉴意义。

(一)印第安纳大学布鲁明顿分校公共与环境事务学院的非营利组织管理人才的培养

印第安纳大学布鲁明顿分校公共与环境事务学院(School ofPublic and Environmental Affairs，Indiana University-Blooming-ton)的非营利组织管理(Nonprofit Management)在2005年排名全美第一名，该项目注重政府管理和非营利组织管理的整合，开设的核心课程有：公共组织和管理、管理专题研究、公民社会与公共政策、非营利组织的财务管理、非营利组织资金募集、公共项目评估、公共和非营利组织战略管理、非营利和志愿部门专题介绍、公民社会的比较观点等。

(二)约翰霍普金斯大学政策研究所的非营利组织管理人才的培养

约翰霍普金斯大学政策研究所(Institute for policy study，JohnsHopkins University)的非营利组织管理项目，是在面对激烈竞争和财政压力的情况下开设的，目的是更好的发挥非营利组织的作用，为社会公益服务。该项目强调非营利组织在当代社会的战略位置和独特的解题特色，注重采用整合的策略来解决问题，在美国社会中发挥的作用越来越大。该项目开设的核心课程主要有：非营利组织概论：范围、结构和动态、非赢利组织管理的战略框架、社会问题的整合解决方案：非营利组织的角色、财务管理、管理与领导、组织理论等。

(三)加利福尼亚大学伯克利分校哈斯商学院的非营利组织管理人才的培养

加利福尼亚大学伯克利分校哈斯商学院(The Haas School ofBusiness，University ofCaliforniaBerkeley)是2005年全美商学院排名第四的顶级商学院。该学院为学生开设的非营利组织和公共管理(NonDrofit and PublicManagement)项目，其目的不仅是使学生成为商界领袖，也是为了要在公共部门展露头脚。哈斯商学院在商学院开设的公共和非营利组织管理项目的为数不多的学院之一。该项目有成熟的培养方式，其独到的特色是强调公私部门的沟通和整合。目前该项目提供的核心课程主要有：非营利组织的战略管理、公共和非营利组织营销推广、公共部门财务管理、公私跨部门整合、跨文化管理等。另外，该项目还每个月邀请非营利组织和公共管理领域的著名人士进行演讲和共同探讨，为学生提供非营利组织和公共管理案例教学，小组讨论，实习机会和个人职业发展规划等。

三、国外非营利组织管理人才培养的经验与启示

由于公共事业管理专业和国外的非营利组织管理在管理的内容和范围上都有一定的相似之处。因而比较国外公共事业管理相关专业的课程设置和培养方案，我们可以得到公共事业管理专业在课程设置的培养体系等方面的一些有益的经验和启示：

(一)突出非营利组织管理的核心课程和项目(专业)特色

比较公共和非营利组织管理的课程设置，国外是以突出管理类核心课程来设置课程体系的。一是课程设置适应现代管理科学化、管理环境复杂化的要求，重视非营利组织的量化方法、非营利组织信息技术、公私跨部门整合、跨文化管理、公共行政与法律等课程的设置。二是非营利组织管理和公共管理也面临着效率和公平的权衡，非营利组织不同于政府和企业，大多数非营利组织要自筹资金、自负盈亏，为了能够坚持长期进行公共服务，必须节约成本，提高管理效率，因而非营利组织的管理也应该重视预算过程和财务管理。三是坚持理论训练的宽口径、厚基础，重视管理技能和管理能力的培养。在非营利组织管理项目的课程设置上，政策分析、分析工具、人力资源管理、资金募集、项目评估等体现能力培养的课程都得到了应有的重视。

(二)专业训练体现了非营利组织管理的整合策略

在传统的社会部门划分中，政府部门等公共部门被称为第一部门，公司企业等营利组织被称为第二部门，这两大部门分工协作共同解决了各种经济社会问题，如消费品的供给，公共产品的供给等等。但随着社会的发展，各种各样的新问题不断出现，不但市场失灵政府也出现了失灵，传统的两大部门无法解决层出不穷的新问题，在这种背景下，非营利组织、第三部门迅速兴起。非营利组织的兴起可以解决了一部分问题，但无法解决所有的社会问题，因此非赢利组织必须与政府部门、营利组织通力合作，才能为社会问题提供较完善的解决方案。因此，在课程设置上，国外的非营利组织管理强调整合策略，不但要懂得公共和非营利组织，还必须了解政府部门和企业部门，因而开设了有关公共行政、工商管理的基本课程，在方法和能力培养上强调整合策略的训练。我国的公共事业管理也面临着相同的问题，公共事业管理中的许多问题，不是单一的公共事业管理组织能够完全解决的。必然涉及到政府部门、私人企业等，因而公共事业管理专业的课程设置中也应涉及政府部门、私人部门的管理和运行，强调解决问题的整合策略。